時(shí)間：2023-06-05 10:17:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技人才管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村科技人才的地位和作用
經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠科技，發(fā)展科技靠人才。以人為本的關(guān)鍵在于“以人才人本”，因?yàn)槿瞬刨Y源是第一資源，人才隊(duì)伍是先進(jìn)生產(chǎn)力第一要素，人才開發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。充分發(fā)揮農(nóng)村科技人才在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入中的重要作用，對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)具有十分重要的意義。
1、農(nóng)村科技人才是傳播科學(xué)技術(shù)的二傳手。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的普及、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和一切科技活動(dòng)都是通過農(nóng)村科技人才去實(shí)現(xiàn)的。他們大多是有一定的專業(yè)知識(shí)或有一技之長(zhǎng)的能人。在實(shí)踐中，他們刻苦學(xué)習(xí)鉆研新技術(shù)，接受新知識(shí)。善于把傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，把先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)結(jié)合起來(lái)，并通過各種途徑把科學(xué)技術(shù)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)傳播到千家萬(wàn)戶。他們是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是傳播科學(xué)技術(shù)的二傳手。
2、農(nóng)村科技人才是科技致富的帶頭人。農(nóng)村要致富，科技要到戶。農(nóng)村廣大群眾想致富，但苦于無(wú)技術(shù)，致富無(wú)門路，迫切需要幫助致富的“財(cái)神爺”。這些“財(cái)神爺”就是當(dāng)?shù)氐母黝惪萍既瞬牛麄儙ь^學(xué)科技、用科技，率先走出了一條科技致富的道路，成為農(nóng)村依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人。他們運(yùn)用科技培訓(xùn)、科技示范等多種形式，積極傳播先進(jìn)適用技術(shù)，帶領(lǐng)和組織群眾參加農(nóng)村科技進(jìn)步和創(chuàng)新的偉大實(shí)踐。向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，走同共富裕的道路。
3、農(nóng)村科技人才是農(nóng)村市場(chǎng)的積極開拓者。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村中一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才脫穎而出。他們大多是農(nóng)村中的專業(yè)戶、科技示范戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，一般都掌握有一兩種專門技術(shù)或有一定的管理才能，具有較強(qiáng)的商品意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系反應(yīng)敏捷、信息靈通。他們最早沖破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想束縛，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，采取專業(yè)戶、聯(lián)合體等多種形式，走農(nóng)工商綜合發(fā)展的道路，成為農(nóng)村商品市場(chǎng)的積極開拓者。
4、農(nóng)村科技人才是農(nóng)村改革的排頭兵。農(nóng)村科技人才由于他們有知識(shí)、有技能、有開拓創(chuàng)新精神，思想活躍，接受新生事物快，因而對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)改革身體力行，態(tài)度積極。他們帶頭執(zhí)行黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極參與農(nóng)村各項(xiàng)實(shí)踐，并運(yùn)用自己的知識(shí)和技能，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)改革服務(wù)。事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)村科技人才不僅是農(nóng)村改革的排頭兵，而且是農(nóng)村科學(xué)和社會(huì)變革的重要力量。
二、強(qiáng)化措施，廣辟農(nóng)村科技人才開發(fā)渠道
目前，我縣農(nóng)村科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，主要是：人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不高，人才工作制度和機(jī)制不夠健全，人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，人才是關(guān)鍵。只有下大力氣做好農(nóng)村科技人才的開發(fā)工作，更新觀念，廣辟渠道，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，留得住、用得上、有致富帶富能力的農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，才能為建設(shè)新農(nóng)村提供可靠的智力支持和人才保證。
1、穩(wěn)定現(xiàn)有人才。近年來(lái)，由于多方面原因，致使人才進(jìn)不來(lái)、穩(wěn)不住。因此，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，已成為當(dāng)前農(nóng)村科技人才開發(fā)的重點(diǎn)。一是要提高科技意識(shí)，改變輕視知識(shí)、輕視人才的舊觀念，形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)新風(fēng)尚。要通過推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，凸顯科技的作用和效益，逐步使科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)知識(shí)走近群眾、貼近生活，強(qiáng)化科技知識(shí)和科技人才的重要性認(rèn)識(shí)；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技進(jìn)步，獎(jiǎng)勵(lì)在科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)中的有功技術(shù)人員，真正讓知識(shí)、技術(shù)成為高價(jià)值的商品；三是要切實(shí)幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，為他們施展才華創(chuàng)造好的社會(huì)環(huán)境。四是鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，用事業(yè)、感情、待遇留住人。
2、重視鄉(xiāng)土人才。農(nóng)村是一個(gè)巨大的人才資源庫(kù)，蘊(yùn)藏著極其豐富的智力資源。要放開視野，廣納賢才，注意發(fā)現(xiàn)和啟用本鄉(xiāng)本土中的鄉(xiāng)土人才。他們中絕大多數(shù)是有文化、有技術(shù)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的賢能之士。有的是能工巧匠，有的具有一技之長(zhǎng)，他們是農(nóng)村專業(yè)戶、科技示范戶中的骨干，是推廣普及先進(jìn)技術(shù)的橋梁和能手，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，一定要充分發(fā)揮他們的聰明才智。鄉(xiāng)土人才一般屬于潛人才，不容易被人重視，往往容易被忽視、被壓抑、被埋沒。因此，啟用鄉(xiāng)土人才，必須克服唯學(xué)歷是舉的偏向，要重真才實(shí)學(xué)，重實(shí)際貢獻(xiàn)，重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，只有這樣，鄉(xiāng)土人才才會(huì)如雨后春筍，破土而出。
3、引進(jìn)外地人才。引進(jìn)人才，引進(jìn)智力，是解決本地人才不足的好辦法。要在摸清本地人才需求的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)人才、引進(jìn)智力。一是要處理好本地人才與引進(jìn)人才的關(guān)系，在政策上要堅(jiān)持一視同仁，不能厚此薄彼，并做好現(xiàn)有人才的穩(wěn)定工作，防止招來(lái)“女婿”，氣走“兒子”。二是要處理好人才引進(jìn)與智力引進(jìn)的關(guān)系，應(yīng)以智力引進(jìn)為主。因?yàn)橹橇σM(jìn)在方式上可短期聘請(qǐng)，業(yè)余兼職，臨時(shí)借調(diào)，下鄉(xiāng)掛職，對(duì)口支援，鄉(xiāng)友支鄉(xiāng)。在服務(wù)內(nèi)容上可開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)，方法靈活，形式多樣，效果好。三是要?jiǎng)?chuàng)造寬松的政策環(huán)境和良好的工作條件，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)潛在優(yōu)勢(shì)的透明度。
4、培養(yǎng)實(shí)用人才。要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍。一是整合各類資源，依托大中專院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨（成）校、“星火”學(xué)校、農(nóng)函大和各種專業(yè)協(xié)會(huì)組織，完善農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系。二是對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按需施教。本著“需要什么，培養(yǎng)什么”、“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，培養(yǎng)急需的農(nóng)村科技人才。三是把培訓(xùn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品 、推廣新成果結(jié)合起來(lái)。四是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”。根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家舉辦知識(shí)講座或選派具有一定文化素質(zhì)的專業(yè)戶、科技示范戶和回鄉(xiāng)的初高中生走出去進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)，全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。
三、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村科技人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
事業(yè)興衰，人才為本。要堅(jiān)持科學(xué)人才觀，創(chuàng)新農(nóng)村科技人才開發(fā)、管理、激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村科技人才的作用，激勵(lì)他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。開發(fā)農(nóng)村科技人才，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要在調(diào)查研究、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村科技人才開發(fā)規(guī)劃和管理辦法。加大農(nóng)村科技人才開發(fā)力度，著力優(yōu)化農(nóng)村科技人才成長(zhǎng)環(huán)境。要建立健全組織、人事、教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、青團(tuán)等有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任機(jī)制，把抓農(nóng)村科技人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，自上而下地形成齊抓農(nóng)村科技人才整體開發(fā)的組織體系。
2、建立健全人才管理機(jī)制，組織開展科技人才現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)，掌握人才信息。現(xiàn)代化的人才管理就是人才信息的搜集，貯存、處理和利用，并根據(jù)人才信息作出決斷、發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和使用的過程。模清本地人才資源，建立人才信息庫(kù)，是現(xiàn)代人才管理的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。
做好人才管理工作，掌握人才信息很重要，人才管理部門要組織開展農(nóng)村科技人才現(xiàn)狀調(diào)查和人才需求預(yù)測(cè)，全面掌握完整的人才信息。按照人才管理的層次性建立好農(nóng)村科技人才信息庫(kù)，特別要對(duì)那些自學(xué)成才、學(xué)有專長(zhǎng)的賢能之士、能工巧匠和懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才進(jìn)行登記，分類進(jìn)行管理，為合理使用人才、組織人才交流和進(jìn)行科技服務(wù)提供依據(jù)。
一、攀枝花市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
攀枝花市是一所傳統(tǒng)的資源型城市，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，而優(yōu)勢(shì)資源的創(chuàng)新開發(fā)離不開各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2015年，全市戶籍總?cè)丝?12萬(wàn)人，擁有國(guó)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員58707人，占總?cè)丝诘?.24%，相對(duì)占比很低。其中，具有中級(jí)職稱及以上人員21522人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員750人，人才結(jié)構(gòu)以初級(jí)職稱為主體，嚴(yán)重缺乏高端技能人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高學(xué)歷高學(xué)位人才。因而，我市急需建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的高層次科技人才隊(duì)伍，這對(duì)于攀枝花的跨越式發(fā)展、攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)有著積極的推動(dòng)作用。
二、人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
專業(yè)技術(shù)人才是科技創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行主體，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要支撐力量。攀枝花市地處內(nèi)陸地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著科技人才資源質(zhì)量不高、數(shù)量不夠、結(jié)構(gòu)不合理等人才緊缺突出問題，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。人才隊(duì)伍建設(shè)問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1.高層次技能和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量偏少。去年，攀枝花市各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人才總量占比雖然高于全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才平均比重，但存在技術(shù)型管理人才和行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才匱乏、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)普遍偏低等問題。
2.缺乏與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，絕大部分專業(yè)技術(shù)人員主要從事技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生、會(huì)計(jì)、管理等傳統(tǒng)行業(yè)，而我市急需的鋼鐵、釩鈦、能源、化工、稀土、鈦及鈦合金、機(jī)械加工制造等支柱性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才十分缺乏。據(jù)估計(jì)，未來(lái)5年攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)將面臨近8萬(wàn)人才缺口。
三、人才引進(jìn)對(duì)策建議
1.企業(yè)需求為導(dǎo)向
攀枝花市是一座典型的資源型工業(yè)城市，企業(yè)的生存和發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主體，當(dāng)然更是科技人才的直接需求方，因而在人才引進(jìn)的類別和專業(yè)上應(yīng)盡量符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，要積極推動(dòng)以本土企業(yè)為主體的人才引進(jìn)導(dǎo)向，使引入的高層次科技人才真正做到為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
2.人才引進(jìn)多渠道
在人才引進(jìn)入攀的方式和形式上，政府要積極采取“人才入攀多渠道、需求出攀多途徑”的辯證思想。
一方面，我市可采取多種方式直接吸收和引進(jìn)人才，比如依托重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技平臺(tái)的建設(shè)，通過市高層次人才直接招聘、中間機(jī)構(gòu)選撥推薦、科技項(xiàng)目合作研發(fā)、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、多極化聯(lián)動(dòng)招才引智等方式引進(jìn)和穩(wěn)定高層次人才。
另一方面，攀枝花市蘊(yùn)藏了豐富的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，具有強(qiáng)大的釩鈦資源優(yōu)勢(shì)；而目前國(guó)內(nèi)從事這方面研究的科技人員主要集中在東北大學(xué)、中南大學(xué)、北京科技大學(xué)、重慶大學(xué)、中科院過程所、北京鋼鐵研究總院等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)擁有一大批專業(yè)素質(zhì)過硬、研究經(jīng)驗(yàn)非常豐富的高、精、尖專業(yè)技術(shù)人才，為攀枝花釩鈦資源的開發(fā)做出了巨大的貢獻(xiàn)。我市的釩鈦企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)阻礙自身發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，積極采用走出去的辦法，以技術(shù)問題為目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，讓“域外”人才在異地為攀枝花的釩鈦資源綜合利用服務(wù)。
此外，我市應(yīng)在國(guó)家相關(guān)部委的支持和引導(dǎo)下，積極引進(jìn)國(guó)外高端技術(shù)人才。世界釩鈦資源主要分布在美國(guó)、俄羅斯、南非、加拿大、澳大利亞、中國(guó)等。我市應(yīng)積極的與國(guó)家科技部駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，獲取人才和技術(shù)供需信息，不僅可以在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家中引入釩鈦高端科技人才，而且還可以對(duì)外我市釩鈦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，以達(dá)到國(guó)外科技人才服務(wù)攀枝花資源開發(fā)的目的。
3.工作機(jī)制科學(xué)靈動(dòng)
對(duì)引進(jìn)入攀的各類各級(jí)高層次人才，政府應(yīng)制定科學(xué)靈活、合情合理的工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮人才的效用。對(duì)于剛性引進(jìn)的高層次人才，政府可以采取直接調(diào)入、考核招聘、投資創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)的方式吸納人才。對(duì)于柔性引進(jìn)的高層次人才，政府可以采取團(tuán)隊(duì)技術(shù)引進(jìn)、科技項(xiàng)目合作、兼職的形式引進(jìn)人才資源。
4.穩(wěn)定機(jī)制創(chuàng)新完善
政府應(yīng)著眼于攀枝花釩鈦資源對(duì)高層次科技人才的整體需求，整合人力、物力、財(cái)力資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市高層次人才的引進(jìn)后續(xù)工作。政府將高層次人才引入攀枝花以后，要重視對(duì)人才的穩(wěn)定和培養(yǎng)，創(chuàng)新完善高層次人才的管理聘任制度、激勵(lì)考核制度、競(jìng)爭(zhēng)晉升機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制等一系列成長(zhǎng)機(jī)制。
5.公共配套建立健全
為了充分發(fā)揮高層次人才為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，政府除了為高層次人才從事科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供必要的工作條件、經(jīng)費(fèi)支持外，還應(yīng)該解決高層次人才到攀之后的后顧之憂，比如建立健全戶籍管理制度、家屬工作安置辦法、小孩讀書優(yōu)惠條例、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、職稱職務(wù)晉升制度、人事關(guān)系管理辦法等，并在辦事流程上開設(shè)高層次人才“綠色通道”。
此外，攀枝花市地處川西南滇西北的山區(qū)地帶，交通欠發(fā)達(dá)，人居環(huán)境欠佳，建議政府應(yīng)積極推動(dòng)動(dòng)車、高鐵、高速公路、城市交通的建設(shè)，縮短與周邊省會(huì)城市、旅游城市等兄弟市州的距離；積極招商引資，加強(qiáng)市容市貌的建設(shè)，大步邁入現(xiàn)代化創(chuàng)新城市。加之攀枝花一年四季怡人的氣候，相信屆時(shí)會(huì)有大批高層次人才來(lái)攀共創(chuàng)攀枝花的美好明天。
四、結(jié)語(yǔ)
在國(guó)家各部委和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，攀枝花釩鈦資源的開發(fā)和綜合利用即將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，攀枝花市高層次科技人才的引用工作任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)，攀枝花市將匯聚各方力量，以重大科技研發(fā)項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)為載體，以機(jī)制體制創(chuàng)新為抓手，以服務(wù)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源科學(xué)開發(fā)為目標(biāo)，吸收、引進(jìn)、穩(wěn)定、培養(yǎng)一大批符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高層次科技人才及團(tuán)隊(duì)。
（作者單位：攀枝花學(xué)院）
作者簡(jiǎn)介
李俊翰，女，1985年12月生，博士研究生，主要從事釩鈦磁鐵礦資源綜合利用方面的研究.
1我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展滯后，缺乏真正為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較弱。市級(jí)科研單位的科技服務(wù)也受經(jīng)費(fèi)的限制，覆蓋范圍有限。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系缺乏整體性。所屬的推廣機(jī)構(gòu)又分為農(nóng)、林、牧、漁等多個(gè)獨(dú)立的體系，相互獨(dú)立，聯(lián)系少、缺乏合作，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力不強(qiáng)。
1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱，投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機(jī)制科研人員在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動(dòng)科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行效率。
2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對(duì)策
“十二五”就要過去，在即將到來(lái)的“十三五”期間，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升，必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培養(yǎng)、制度保障等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，積極探索具有錦州特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間，加強(qiáng)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā)。重點(diǎn)研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提高技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作領(lǐng)域，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系，健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強(qiáng)縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面，不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，進(jìn)而提高農(nóng)技推廣效率。
2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)十三五期間，我市要加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，拓寬人才引進(jìn)新渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)新方法。在各類科技人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目中加大農(nóng)業(yè)高層次人才引進(jìn)的比例，圍繞我市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選拔和吸引一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍人物和骨干人才，依托創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)，以科技項(xiàng)目為載體，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才和若干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別應(yīng)為中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件。面向省內(nèi)外，引進(jìn)一批農(nóng)技專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)。圍繞各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮已有的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，積極推進(jìn)高端人才培訓(xùn)、骨干人才培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的分級(jí)培訓(xùn)模式，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才“五支隊(duì)伍”。
2.4加強(qiáng)制度保障，營(yíng)造寬松的自主創(chuàng)新環(huán)境十三五期間，我市要優(yōu)化政策環(huán)境。加快完善農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法和科技成果管理辦法，并醞釀出臺(tái)一系列相關(guān)配套政策，為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供政策保證。完善農(nóng)業(yè)科技人才使用機(jī)制。認(rèn)真組織落實(shí)技術(shù)要素參與收益分配的政策，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員積極性，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的用人機(jī)制。鼓勵(lì)科技人才面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；積極為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，建立合理分配機(jī)制，把工資待遇和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，讓農(nóng)業(yè)科技人才的智力要素參與收入分配，保障科技人員在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中得到應(yīng)有的份額。真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才的價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)科研人員待遇。市委、市政府要通過出臺(tái)政策、制定法規(guī)等形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行保障，保護(hù)科研人員的合法權(quán)益，激勵(lì)各主體參與創(chuàng)新的積極性，以促進(jìn)提升我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
作者：李亞軍單位：錦州農(nóng)業(yè)科學(xué)院
論文摘要：分析國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的問題，提出了解決國(guó)有企業(yè)人力資源管理問題的對(duì)策。
0 引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源作為企業(yè)最寶貴的資源，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中所起的作用越來(lái)越大。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，就必須要重視人力資源管理。近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)大量高素質(zhì)人才流動(dòng)到了私營(yíng)企業(yè)，形成了單方向的人才流動(dòng)即人力資本的流失，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失，制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。
1 國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的問題
1.1 人力資源管理觀念落后 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)人力資源以及人力資本的特性及其對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的影響作用，缺乏深入細(xì)致的研究，對(duì)人力資源的管理與開發(fā)采用的是粗放的、放任自流的方式，僅停留在“人事管理”上，普遍忽視人力資源的資本性，忽略員工作為個(gè)體的能動(dòng)性，對(duì)于績(jī)效、考核、激勵(lì)、約束等手段的采用都僅停留在計(jì)劃時(shí)代的腳步，對(duì)人才的合理流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制意識(shí)欠缺，忽略或輕視用績(jī)效考核系統(tǒng)科學(xué)對(duì)待人才及人才成就，以致一直未能建立起有效的人力資源開發(fā)與管理的保障、投資、績(jī)效考核體制。雖然有的國(guó)有企業(yè)也在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立了人力資源部，但經(jīng)營(yíng)者的觀念上還未完全從人事管理轉(zhuǎn)變到人力資源的管理上來(lái)。
1.2 激勵(lì)機(jī)制的不靈活或失效，挫傷了人力資本的積極性 激勵(lì)不足是目前國(guó)有企業(yè)中存在的最大問題。國(guó)有企業(yè)在工資、薪金等貨幣性物質(zhì)激勵(lì)方面較私營(yíng)企業(yè)仍有很大差距，而且沒有科學(xué)的設(shè)計(jì)好薪酬結(jié)構(gòu)，并有效地和員工績(jī)效掛鉤。另外，福利待遇有些也一年不如一年。激勵(lì)不足帶來(lái)了一系列嚴(yán)重后果，諸如人員外流、企業(yè)員工出勤不出力導(dǎo)致企業(yè)效率低下等。
企業(yè)中的獎(jiǎng)懲不分明，也導(dǎo)致員工認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，這就大大挫傷了人員的積極性和主動(dòng)性，使得員工帶著情緒干活，造成了企業(yè)效率的低下。
1.3 競(jìng)爭(zhēng)、考核、監(jiān)督措施難落實(shí) 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者由企業(yè)上級(jí)主管部門任命，自然其考核工作也主要由上級(jí)主管部門進(jìn)行。這種考核制度，其考核的標(biāo)準(zhǔn)偏重于政治素質(zhì)、忽視經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的要求，其考核的時(shí)間跨度長(zhǎng)，往往起不到必要的及時(shí)的監(jiān)督作用，績(jī)效考核系統(tǒng)的欠缺，使考核本身缺乏科學(xué)依據(jù)，自然也不能為人才競(jìng)爭(zhēng)與淘汰、激勵(lì)等起到前提基礎(chǔ)作用，當(dāng)然也談不上對(duì)人力資源的開發(fā)管理起到促進(jìn)作用。
1.4 選拔機(jī)制有欠缺 有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)解困與發(fā)展的前提條件，特別是在目前國(guó)有企業(yè)存在制度方面缺陷的情況下。如果有一個(gè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂市場(chǎng)、想干事業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可以彌補(bǔ)企業(yè)制度上的缺陷，使企業(yè)在現(xiàn)行體制下得到生存與發(fā)展的空間。反之，如果企業(yè)沒有一個(gè)好的領(lǐng)頭人，企業(yè)也就死氣沉沉、困難重重。按照《公司法》規(guī)定，企業(yè)高層管理者應(yīng)該由企業(yè)董事會(huì)選擇，但現(xiàn)在大部分國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股公司，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)干部管理辦法，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者由上級(jí)組織部門任命。上級(jí)組織部門的用人標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)在許多方面有差異，這種用人機(jī)制對(duì)企業(yè)高層管理者的行為要求也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)發(fā)展的要求。而高層管理者的選拔必然影響到企業(yè)人力資源的選拔任用、績(jī)效考核、激勵(lì)約束上來(lái)。
1.5 缺乏急需的人才 在人力資源被高度重視的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，制度的變革導(dǎo)致以往吸引人才的環(huán)境喪失。越是急需越是缺乏，在國(guó)有企業(yè)中由于觀念及制度的落后，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。企業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)者、科技人才，甚至是骨干技術(shù)工人都嚴(yán)重缺乏，而另外一些崗位又普遍存在冗員，這使得人才強(qiáng)企的戰(zhàn)略難以落實(shí)。
2 完善國(guó)有企業(yè)人力資源管理的對(duì)策
2.1 建立健全科學(xué)的績(jī)效考核體系 如前所述，績(jī)效考核是人力資源管理的核心職能之一，為各項(xiàng)人事決策提供客觀依據(jù)。只有對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行公平、公正的鑒定和評(píng)價(jià)，才能認(rèn)定員工的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，改善員工的工作方法，激發(fā)員工的創(chuàng)新精神，開發(fā)員工的潛在能力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體目標(biāo)。而績(jī)效考核體系則是為實(shí)現(xiàn)這一目的而將考評(píng)主體、考評(píng)對(duì)象、考評(píng)要素、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、考評(píng)程序等要素組成的一個(gè)互相聯(lián)系的整體。成功的績(jī)效考核體系必須有效度、有信度，并具備敏感性、可接受性和使用性。
2.2 強(qiáng)化薪酬體系的公平與合理 薪酬是對(duì)員工工作的一種認(rèn)可，它將組織目標(biāo)和個(gè)人的追求和期望聯(lián)系了起來(lái)。國(guó)有企業(yè)要想使薪酬系統(tǒng)更為有效，必須注意四個(gè)方面的問題：足以滿足基本需要；與外部勞動(dòng)市場(chǎng)比較是公平的；在組織內(nèi)部是公平的；對(duì)組織中每一名成員的待遇考慮其個(gè)人需要。因此，我們?cè)跊Q定薪酬體系構(gòu)成時(shí)要掌握四個(gè)原則：基本生活需要應(yīng)有足夠的體現(xiàn)；薪酬各組成部分必須與員工相應(yīng)部分的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)等；對(duì)應(yīng)于生活勞動(dòng)部分的薪酬應(yīng)占主要比重；薪酬所有組成部分均應(yīng)與效率、質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相聯(lián)系。薪酬的公平對(duì)國(guó)有企業(yè)有著非常重要的價(jià)值，它可以改變員工對(duì)工作的投入程度，可以改變員工對(duì)于自身投入的知覺，如果該環(huán)境總是使人感到受到了不公平對(duì)待，最激烈的解決方法就是離開那個(gè)環(huán)境。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，薪酬除了要確保員工的工作安定，保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，更要能有助于提高員工的能力。
2.3 完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔、管理機(jī)制 經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)決策者、領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)發(fā)展的帶頭人，因此也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。成長(zhǎng)在我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期這一特殊環(huán)境中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者壓力更大、負(fù)擔(dān)更重，尤其是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者擔(dān)負(fù)著企業(yè)解困和發(fā)展的兩副重?fù)?dān)，他們要付出超出常人數(shù)倍的精力，承擔(dān)以往無(wú)法想象的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的重要性，建立起培養(yǎng)、選拔和使用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制，給予他們合理的報(bào)酬、發(fā)揮的空間，讓企業(yè)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而不要政企不分、官企不分。
對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔、管理，要有市場(chǎng)參與的因素，而不能沿用以往上級(jí)主管部門行政認(rèn)定的方法。政府可以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求選派代表參與國(guó)有企業(yè)的人才選拔、培育和使用，將組織部門對(duì)他們政治素質(zhì)的考察與董事會(huì)對(duì)他們工作能力和工作業(yè)績(jī)的考核結(jié)合起來(lái)，取消企業(yè)干部的行政級(jí)別，徹底打破“官本位”，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的上級(jí)任命制為從企業(yè)家市場(chǎng)上公開招聘與挑選，再用健全的考核、激勵(lì)、約束機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的管理行為。具體可以通過公開考核招聘、制定經(jīng)營(yíng)者薪酬激勵(lì)制度、健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制等方式。
2.4 建立科技人才開發(fā)體系 對(duì)于國(guó)有企業(yè)人力資源方面存在的問題，從國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，整體人才結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重缺乏兩類人：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，一是科技人才。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，前文已專門探討了他們的選拔、管理機(jī)制。對(duì)于科技人才，我們知道尤其是高科技人才是當(dāng)今企業(yè)人力資源中的關(guān)鍵力量，企業(yè)的興衰與企業(yè)是否擁有一批科技人才，是否能發(fā)揮科技人才的作用，有著直接的關(guān)聯(lián)性。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度日益加快，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加依賴于企業(yè)的創(chuàng)新能力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也更為需要綜合型的、既有經(jīng)營(yíng)管理能力又有技術(shù)創(chuàng)新能力的人才。因此，科技人才隊(duì)伍的建設(shè)、科技人才的開發(fā)也就成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵工作。政府不僅要重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，同樣要重視企業(yè)的科技人才。通過機(jī)制的創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)科技人才進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主觀能動(dòng)性。只有建立和完善了科技人才的使用和激勵(lì)機(jī)制，才能最大限度地調(diào)動(dòng)科技人才進(jìn)行科技開發(fā)和創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，才能形成與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人才開發(fā)機(jī)制。
現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。所以，國(guó)有企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該有效解決好人力資源管理中所存在的問題，不斷提高人力資源的管理水平。
參考文獻(xiàn)
一、目標(biāo)和任務(wù)
創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)計(jì)劃）旨在通過創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化保障措施，培養(yǎng)和造就一批具有世界水平的科學(xué)家、高水平的科技領(lǐng)軍人才和工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)各類科技人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的人才支撐。
到2020年，推進(jìn)計(jì)劃的主要任務(wù)是：
設(shè)立科學(xué)家工作室。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的科研領(lǐng)域設(shè)立100個(gè)科學(xué)家工作室，支持其潛心開展探索性、原創(chuàng)性研究，努力造就世界級(jí)科技大師及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
造就中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和支持3000名中青年科技創(chuàng)新人才，使其成為引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務(wù)的領(lǐng)軍人才。
扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。著眼于推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向科技型企業(yè)，每年重點(diǎn)扶持1000名運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。
建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)500個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過給予持續(xù)穩(wěn)定支持，確保更好地完成國(guó)家重大科研和工程任務(wù)，保持和提升我國(guó)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。
建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。以高等學(xué)校、科研院所和科技園區(qū)為依托，建設(shè)300個(gè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，營(yíng)造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政策環(huán)境，突破人才培養(yǎng)體制機(jī)制難點(diǎn)，形成各具特色的人才培養(yǎng)模式，打造人才培養(yǎng)政策、體制機(jī)制“先行先試”的人才特區(qū)。
二、支持措施
落實(shí)和制定配套政策。加大現(xiàn)有人才政策落實(shí)力度，結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實(shí)施，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等政策文件。根據(jù)推進(jìn)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的具體情況，在科研管理、人事制度、經(jīng)費(fèi)使用、考核評(píng)價(jià)、人員激勵(lì)等方面制定相關(guān)配套措施，并先行先試、逐步完善。
加強(qiáng)人才與項(xiàng)目、基地的有機(jī)結(jié)合。在國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施和重點(diǎn)創(chuàng)新基地建設(shè)中，進(jìn)一步突出對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。改革科技計(jì)劃管理辦法，簡(jiǎn)化立項(xiàng)程序，對(duì)推進(jìn)計(jì)劃入選對(duì)象中已承擔(dān)科研項(xiàng)目的，完成項(xiàng)目任務(wù)后優(yōu)先給予滾動(dòng)持續(xù)支持；未承擔(dān)科研項(xiàng)目的，可自主提出研究項(xiàng)目，符合國(guó)家科技計(jì)劃要求的，按程序給予優(yōu)先立項(xiàng)。具備條件的依托單位優(yōu)先建設(shè)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新基地。
進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌國(guó)家科技計(jì)劃等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安排，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，加大對(duì)推進(jìn)計(jì)劃入選對(duì)象的支持力度。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科學(xué)家工作室等重點(diǎn)任務(wù)給予支持。加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
探索建立適應(yīng)不同任務(wù)特點(diǎn)的具體支持措施。對(duì)科學(xué)家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，不參與競(jìng)爭(zhēng)申請(qǐng)科研項(xiàng)目；首席科學(xué)家實(shí)行聘期制，賦予其充分的科研管理自，建立國(guó)際同行評(píng)議制度。對(duì)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加大培養(yǎng)和支持力度，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自。落實(shí)期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加大對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地加強(qiáng)體制機(jī)制改革與政策創(chuàng)新，大膽探索，先行先試。
營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)計(jì)劃入選對(duì)象所在單位、園區(qū)、地方和部門要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時(shí)總結(jié)推廣在推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施過程中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的宣傳報(bào)道，為加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
三、組織實(shí)施
在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，科技部會(huì)同有關(guān)部門共同做好推進(jìn)計(jì)劃的組織實(shí)施工作。
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由科技部牽頭，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)參加的推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施工作部際協(xié)調(diào)小組，研究協(xié)商重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在科技部。
建立專家咨詢機(jī)制。擇優(yōu)遴選一批國(guó)內(nèi)外科技、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的高水平專家作為推進(jìn)計(jì)劃咨詢專家，完善咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家在推進(jìn)計(jì)劃組織實(shí)施中的決策咨詢作用。
【關(guān)鍵詞】 國(guó)土資源 科技管理 科技支撐體系
國(guó)土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，既是落實(shí)國(guó)土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國(guó)土資源科技管理現(xiàn)狀及問題
1、廣西國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力
近年來(lái)，國(guó)土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、國(guó)土資源大調(diào)查等部專項(xiàng)以及各地方科技專項(xiàng)項(xiàng)目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié)，“十一五”期間共計(jì)1881項(xiàng)成果，其中，各省（區(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項(xiàng)，占46。1%，廣西匯交成果95項(xiàng)，占省（區(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎(jiǎng)情況看，“十一五”期間，國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共評(píng)出一等獎(jiǎng)37項(xiàng)，二等獎(jiǎng)301項(xiàng)。其中，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）獲獎(jiǎng)數(shù)為111項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)10項(xiàng)。
從申請(qǐng)國(guó)家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國(guó)土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進(jìn)一步提升。
2、廣西國(guó)土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國(guó)土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)38.9億元，科技研發(fā)項(xiàng)目3016項(xiàng)，國(guó)土資源項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)129萬(wàn)元。
2012年，廣西國(guó)土資源部門141個(gè)項(xiàng)目中，19個(gè)部級(jí)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)1153萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)元；區(qū)級(jí)項(xiàng)目56個(gè)，經(jīng)費(fèi)2420萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)43萬(wàn)元；本單位項(xiàng)目66個(gè)，經(jīng)費(fèi)9577萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)145萬(wàn)元。從項(xiàng)目數(shù)看，主要是本單位項(xiàng)目，區(qū)級(jí)和本單位項(xiàng)目較多；從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)看，以本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，占總經(jīng)費(fèi)的72%。廣西國(guó)土資源科技研發(fā)主要以本單位項(xiàng)目為主，其次是區(qū)級(jí)項(xiàng)目，沒有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。
3、廣西國(guó)土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國(guó)土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計(jì)劃、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國(guó)土資源部門在國(guó)土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進(jìn)展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源2006―2020年中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項(xiàng)目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進(jìn)一步完善。
4、廣西國(guó)土資源部門高層次科技人才隊(duì)伍狀況
從國(guó)土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國(guó)土資源部門在新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級(jí)科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對(duì)廣西14個(gè)地級(jí)市中的9個(gè)地級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。從科技管理方面看，廣西國(guó)土資源部門實(shí)際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對(duì)較高。課題組同時(shí)調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實(shí)際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%。可以看出，廣西國(guó)土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級(jí)國(guó)土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)情況
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學(xué)研究，國(guó)土資源部門建立第一批野外科學(xué)觀測(cè)與綜合研究基地84個(gè)，其中，廣西地區(qū)有4個(gè)野外科學(xué)觀測(cè)與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國(guó)土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國(guó)土資源科普基地標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)土資源部門自2009年以來(lái)，已在全國(guó)設(shè)立了兩批共計(jì)105個(gè)國(guó)土資源科普基地，其中，科技場(chǎng)館類有36個(gè)，資源保護(hù)類有61個(gè)，科研實(shí)驗(yàn)類有8個(gè)。廣西國(guó)土資源科普基地總計(jì)有2個(gè)，即廣西地質(zhì)博物館和中國(guó)巖溶地質(zhì)館，均為科技場(chǎng)館類科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架
在充分分析廣西國(guó)土資源科技工作存在的不足及需求形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國(guó)土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國(guó)土資源日常工作需求為切入點(diǎn)，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架。這既是落實(shí)“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國(guó)土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進(jìn)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高隊(duì)伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標(biāo)
以國(guó)土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實(shí)踐應(yīng)用為核心，深化國(guó)土資源科技管理改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國(guó)土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)國(guó)土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國(guó)土資源科技支撐體系，包括“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系、四個(gè)領(lǐng)域”。“一個(gè)平臺(tái)”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊(duì)伍三個(gè)方面。“三個(gè)體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個(gè)領(lǐng)域”指重大專項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
根據(jù)廣西人才引進(jìn)相關(guān)政策，建立健全國(guó)土資源人才引進(jìn)機(jī)制。大力推進(jìn)人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的引才方式，建立國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學(xué)者制度，鼓勵(lì)用人單位采取咨詢、兼職、項(xiàng)目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測(cè)，建立國(guó)土資源人才信息平臺(tái)，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份掛職鍛煉，在實(shí)踐中培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際合作。鼓勵(lì)廣西企業(yè)到東盟國(guó)家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際合作，力爭(zhēng)境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國(guó)際型創(chuàng)新企業(yè)。
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一、工作成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好科技進(jìn)步環(huán)境
近年來(lái)，我縣將科技進(jìn)步工作擺在突出重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，不斷加強(qiáng)《科技進(jìn)步法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，建立科技進(jìn)步工作目標(biāo)責(zé)任制。縣政府根據(jù)省、市有關(guān)科技進(jìn)步的政策，先后出臺(tái)了《推進(jìn)科技入園實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新升級(jí)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》和《科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》》等規(guī)范性文件，并利用電視、廣播、政府網(wǎng)站等媒體形式，扎實(shí)開展面向全社會(huì)的宣傳活動(dòng)，提高企業(yè)和社會(huì)公眾的科技進(jìn)步意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造科技進(jìn)步的良好氛圍。
（二）加大科技投入力度，保障創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施
近年來(lái)，委、縣政府高度重視科技進(jìn)步工作，逐步完善科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2015年全縣科技投入5266.5萬(wàn)元，2016年科技投入6822.2萬(wàn)元。今年，縣財(cái)政設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于支持科技創(chuàng)新、科技入園、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等。我縣對(duì)獲得上級(jí)認(rèn)定的各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、獲批高新技術(shù)企業(yè)、獲批國(guó)家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和獲批上級(jí)重大科技專項(xiàng)的企事業(yè)單位等分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)授予發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利和省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志的企事業(yè)單位和個(gè)人分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2017年縣財(cái)政已兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)資金共102.15萬(wàn)元。從2017年起，對(duì)發(fā)明專利的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每件3000元提高到每件3萬(wàn)元。
（三）激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步
我縣不斷激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)活力，支持企業(yè)積極申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。2016年，全縣有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家，有創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比為19.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1.98億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.30%。同時(shí)積極落實(shí)各項(xiàng)科技優(yōu)惠政策，讓企業(yè)享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)的后續(xù)研發(fā)提供支持。2016年，全縣高新技術(shù)企業(yè)享受高企所得稅減免2751萬(wàn)元、研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除所得稅減免670萬(wàn)元，累計(jì)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠3421萬(wàn)元。積極培育和發(fā)展科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，積極做好高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)工作，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，重點(diǎn)支持電子信息、裝備制造、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)全縣高技術(shù)含量的科技型企業(yè)快速增長(zhǎng)。全縣現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)8家，今年年底有望達(dá)到10家以上。有9家企業(yè)順利通過省科技型中小微企業(yè)認(rèn)定。2016年，全縣獲批省科技重大專項(xiàng)--科技協(xié)同創(chuàng)新體1項(xiàng)，組織實(shí)施市協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)2項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)重大科技專項(xiàng)資金400萬(wàn)元。今年，組織申報(bào)省重大科技研發(fā)專項(xiàng)1項(xiàng)，組織申報(bào)市科技協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)1項(xiàng)。
（四）加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
我縣大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集約化，支持企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校共建科技創(chuàng)新平臺(tái)。目前，全縣有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個(gè)、市工程技術(shù)研究中心1個(gè)，院士工作站2個(gè)，即泰和千煙洲院士工作站和合力泰院士工作站，1個(gè)博士后工作站。2016年已完成網(wǎng)簽技術(shù)合同成交額2700萬(wàn)元。科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在的困難
目前，我縣科技進(jìn)步與科技成果轉(zhuǎn)化工作還存在著不少困難，主要表現(xiàn)在：
1.科技進(jìn)步意識(shí)和科技成果轉(zhuǎn)化能力有待加強(qiáng)。我縣企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長(zhǎng)，但總體占比還比較低。我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計(jì)劃新上項(xiàng)目投資上更加謹(jǐn)慎，多持觀望等待態(tài)度，高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多。許多中小微企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，參與科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。
2.支撐科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。科技進(jìn)步的關(guān)鍵是人才，近年來(lái)雖然我縣大力引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足，實(shí)用技能型中高級(jí)技術(shù)人才及專業(yè)高級(jí)管理人才緊缺，科技型企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象，人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進(jìn)”、“留不住”的現(xiàn)象同時(shí)存在。
3.科技進(jìn)步環(huán)境和統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。科技進(jìn)步合力有待加強(qiáng)，政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技進(jìn)步方面還需要作更多的努力，社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強(qiáng)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進(jìn)改善。科技成果轉(zhuǎn)化體系有待完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，諸多侵權(quán)行為未能得到有力打擊。
三、幾點(diǎn)建議
針對(duì)上述困難，結(jié)合本次專題調(diào)研，提出以下建議：
1.優(yōu)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。高度重視我縣的科技人才現(xiàn)狀，制定更多科技人才優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)優(yōu)秀科技人才，逐步完善科技人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加快技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持引進(jìn)科技人才與開發(fā)本土科技人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。加強(qiáng)對(duì)科技人才生活環(huán)境的服務(wù)保障，逐步完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實(shí)落實(shí)科技人才在住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。
2.完善科技投入機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依法加大科技投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。不斷強(qiáng)化財(cái)政科技資金競(jìng)爭(zhēng)性分配制度改革，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技計(jì)劃項(xiàng)目，更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。提高科技資金使用透明度，嚴(yán)把科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理，不斷提高科技資金使用績(jī)效。
一、信息化建設(shè)基本情況
（一）系統(tǒng)應(yīng)用和研發(fā)模式
目前，XX市信合建成了以核心業(yè)務(wù)、信貸管理、財(cái)務(wù)總賬管理三大業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以ATM、POS、電話銀行、網(wǎng)上銀行等自助銀行服務(wù)為觸角的集中式業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，同時(shí)提供人民銀行大小額支付、農(nóng)信銀支付結(jié)算等柜面服務(wù)。投入運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)11大類50余種，核心業(yè)務(wù)平臺(tái)是信合和中聯(lián)公司（香港）聯(lián)合開發(fā)，版權(quán)共同所有。布放特約商戶POS設(shè)備210臺(tái)，布放助農(nóng)取款POS設(shè)備155臺(tái)，自助設(shè)備45臺(tái)。
（二）安全管理和制度建設(shè)
2009年XX省聯(lián)社為加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行安全管理，明確省聯(lián)社科技信息部、各地市信息科、各聯(lián)社運(yùn)行管理部在安全管理中的職責(zé)范圍，規(guī)范安全運(yùn)行管理工作流程，建立了科學(xué)有效的安全運(yùn)行問題響應(yīng)解決機(jī)制，保證了XX省農(nóng)信社綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定地運(yùn)行，更好地為各級(jí)聯(lián)社的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。省聯(lián)社根據(jù)人民銀行《銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范工作指引》和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的相關(guān)要求，結(jié)合省聯(lián)社自身實(shí)際情況，制訂了《XX省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行管理辦法》。XX市信合在轄內(nèi)對(duì)該辦法進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將其作為日常管理的依據(jù)。
（三）組織管理和人員配備
XX市信合營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)20家，其中，10家信用社，1家直管分設(shè)，9家分社。信息科技從業(yè)人員9人，其中，中心機(jī)房工作人員3人，辦事處1人，網(wǎng)點(diǎn)5人，計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)4人。主要負(fù)責(zé)全市信息科技系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)、故障處理及安全管理。
二、存在風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）技術(shù)依賴于外部，底層技術(shù)難以掌握，存在安全隱患
目前，我國(guó)金融業(yè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中，大量使用國(guó)外廠商生產(chǎn)的設(shè)備，這些設(shè)備使用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、芯片也大多數(shù)是由國(guó)外廠商生產(chǎn)。外方不可能提供設(shè)備的核心技術(shù)和專利，我方很難判斷設(shè)備是否存在“后門”、“軟件陷阱”、“系統(tǒng)漏洞”、“軟件炸彈”等安全漏洞。據(jù)調(diào)查，一些重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中使用的信息技術(shù)產(chǎn)品，都不可避免地存在一定的安全漏洞。這些漏洞可能是開發(fā)過程中有意預(yù)留，也可能是無(wú)意疏忽造成的。特殊情況下，特定安全漏洞可能被利用實(shí)施入侵，修改或破壞設(shè)備程序，或從設(shè)備中竊取機(jī)密數(shù)據(jù)和信息。曾經(jīng)有段時(shí)間國(guó)外炒作的IC卡安全問題以及近年來(lái)出現(xiàn)的微軟“黑屏事件”，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。
銀行IT外包能夠幫助銀行全面提高信息產(chǎn)品的科技含量，縮短新產(chǎn)品的開發(fā)周期，全面提升IT服務(wù)水平，使銀行能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務(wù)。但是，IT外包并非十全十美，而是一柄雙刃劍，它在幫助銀行提升服務(wù)水平的同時(shí)，也可能會(huì)帶來(lái)一系列的不確定因素，從而使銀行面臨著長(zhǎng)期的潛在風(fēng)險(xiǎn)。IT外包風(fēng)險(xiǎn)首先在于服務(wù)商能否長(zhǎng)期穩(wěn)定地為銀行提供高質(zhì)量服務(wù)，對(duì)于信息系統(tǒng)故障能否及時(shí)響應(yīng)并修復(fù)，以保障銀行業(yè)務(wù)的連續(xù)性。其次，外包服務(wù)商在和銀行密切往來(lái)過程中會(huì)獲取一些銀行的內(nèi)部機(jī)密信息，給銀行帶來(lái)商業(yè)秘密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。再次，銀行對(duì)于外包服務(wù)商的過度依賴性也是一種風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致銀行在合同談判中處于不利地位，同時(shí)也會(huì)造成銀行自身員工IT服務(wù)水平和創(chuàng)新能力受到限制。此外，外包公司人員長(zhǎng)期和銀行來(lái)往甚至常駐銀行，但對(duì)銀行規(guī)章制度的理解與執(zhí)行上和銀行員工相比存在一定差距，也可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患等。
（二）制度局限于省聯(lián)社制訂的制度，與實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展有不適應(yīng)之處，執(zhí)行力不夠
目前，XX市信合在信息管理方面使用的《XX省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行管理辦法》涵蓋了系統(tǒng)運(yùn)行管理、機(jī)房設(shè)備管理、通信網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備管理、信息系統(tǒng)變更管理、應(yīng)急管理、信息系統(tǒng)問題管理等，對(duì)全省各社來(lái)說(shuō)具有普遍性和指導(dǎo)性，但具體到各社，還需要結(jié)合自身的實(shí)際情況制訂針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的辦法、規(guī)定。如：該制度應(yīng)急管理部分，指導(dǎo)性的明確應(yīng)急管理中部門職責(zé)，并沒有明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和組織應(yīng)急演練的內(nèi)容、流程，這需要各社自己制定應(yīng)急演練內(nèi)容、流程、頻度，并通過應(yīng)急演練和生產(chǎn)實(shí)際環(huán)境的變化不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
（三）科技人才不足，與實(shí)際業(yè)務(wù)需要不匹配，存在安全隱患
科技人才是信息化核心力量，是信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行的保障。XX市某區(qū)縣信用聯(lián)社科技人員1人，既是部門負(fù)責(zé)人，又是具體工作人員，天長(zhǎng)日久從心理上會(huì)厭煩此項(xiàng)工作，不利于人才的穩(wěn)定，不利于調(diào)動(dòng)工作的積極性，不利于各項(xiàng)工作的開展，大大地降低了制度的執(zhí)行力和落實(shí)力，從而造成一定的安全隱患。
三、對(duì)策建議
（一）提高政府部門對(duì)銀行業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)的力度
一是目前國(guó)內(nèi)沒有哪個(gè)科技企業(yè)能“通吃”一個(gè)銀行的所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建議國(guó)家扶持幾個(gè)具有一定基礎(chǔ)且綜合實(shí)力相對(duì)雄厚的民族企業(yè)，解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)由不同IT企業(yè)建設(shè)帶來(lái)的系統(tǒng)之間不能很好的整合和數(shù)據(jù)難以深度利用的問題；二是四大國(guó)有商業(yè)銀行具有龐大的開發(fā)團(tuán)隊(duì)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)四大國(guó)有商業(yè)銀行在信息化建設(shè)方面幫扶中小商業(yè)銀行，在政策上給予優(yōu)惠；三是人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要從國(guó)家的宏觀方面出發(fā)，提升對(duì)銀行業(yè)的信息化建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)能力；四是政府鼓勵(lì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)創(chuàng)新性研究。加強(qiáng)金融技術(shù)創(chuàng)新性研究，用新技術(shù)裝備信息系統(tǒng)，以提高信息系統(tǒng)的自我風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，是中小商業(yè)銀行提高信息科技風(fēng)險(xiǎn)防御能力的一個(gè)重要方法。只有不斷通過創(chuàng)新性技術(shù)完善信息系統(tǒng)，抵御新的風(fēng)險(xiǎn)，才能有效提高信息系統(tǒng)的安全性。由于電子支付系統(tǒng)直接面向客戶，其脆弱點(diǎn)更容易為外界所熟悉并利用，因此，各中小商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電子銀行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)新性技術(shù)。一方面是通過智力投入并輔以激勵(lì)機(jī)制提高內(nèi)部員工的創(chuàng)新能力；另一方面，中小商業(yè)銀行可以借鑒大行做法，借助科研機(jī)構(gòu)力量，提供業(yè)務(wù)需求，而由科研機(jī)構(gòu)完成具體的研發(fā)工作。比如，中國(guó)工商銀行率先在網(wǎng)上銀行中引入預(yù)留信息方法，可以有效防范釣魚網(wǎng)站的欺騙。中小商業(yè)銀行可以利用模式識(shí)別、圖像處理技術(shù)開發(fā)自助設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，利用生物特征開發(fā)虹膜認(rèn)證和指紋認(rèn)證等產(chǎn)品，從而有效提高電子銀行系統(tǒng)的安全性能。
（二）提高IT外包管理服務(wù)精度
IT外包的本質(zhì)是銀行與外包服務(wù)商的一種商業(yè)合作，與銀行內(nèi)部的其他信息科技風(fēng)險(xiǎn)相比，它所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)雖不直接影響到銀行業(yè)務(wù)，卻關(guān)系到商業(yè)銀行能否保持信息服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響到商業(yè)銀行的市場(chǎng)地位，具有一定的特殊性。IT外包風(fēng)險(xiǎn)存在于外包服務(wù)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，需要對(duì)外包服務(wù)進(jìn)行全程的精細(xì)化管理。一是通過對(duì)外包服務(wù)商所提供的服務(wù)作全面準(zhǔn)確的評(píng)估，選擇一個(gè)值得信賴、具有相當(dāng)資質(zhì)、能夠長(zhǎng)期合作的IT服務(wù)商，這是對(duì)技術(shù)外包服務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理的前提條件。二是簽署詳細(xì)、具體的外包合同，包括外包服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)范圍、雙方在合同中的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式、后續(xù)維護(hù)方案、安全性和保密性的要求等。三是在IT外包合同執(zhí)行期間，銀行要對(duì)服務(wù)商進(jìn)行持續(xù)、有效的監(jiān)督，IT專家、風(fēng)險(xiǎn)管理專家、審計(jì)專家要定期和不定期地對(duì)服務(wù)商進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握合同的履行情況，并督促服務(wù)商按期保質(zhì)地完成合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。四是在外包服務(wù)中，商業(yè)銀行要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，盡可能地掌握技術(shù)要點(diǎn)，以降低依賴性風(fēng)險(xiǎn)，并爭(zhēng)取開發(fā)和生產(chǎn)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息系統(tǒng)。
（三）建立完善的信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理制度
制度是安全生產(chǎn)的生命線，要有效防控信息科技風(fēng)險(xiǎn)，首要是建立完善的信息科技安全管理制度，以制度約束人的行為，以制度明確人的責(zé)任，以制度指導(dǎo)人的思想。中小商業(yè)銀行務(wù)必高度重視信息科技安全管理制度的建立與完善，以安全生產(chǎn)為主線，深入分析信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的放矢，從快、從嚴(yán)建立內(nèi)部管理制度。同時(shí)還應(yīng)積極跟蹤信息系統(tǒng)運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并及時(shí)完善制度，從源頭上盡可能地排除隱患。信息科技工作者必須不折不扣地執(zhí)行制度，或者提出合理化建議來(lái)修訂制度，使制度成為一切工作的基本準(zhǔn)則，人人“重制度，守制度”，真正給安全生產(chǎn)拉起一道難以跨越的防御線。中小商業(yè)銀行的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層要切實(shí)監(jiān)督信息科技安全管理制度的執(zhí)行情況，對(duì)整個(gè)信息科技風(fēng)險(xiǎn)的防控工作全盤把握，其責(zé)任覆蓋商業(yè)銀行自上而下的信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
（四）培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的科技人才
1、在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市人才工作的牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查；承擔(dān)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常管理職能，定期向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。
2、了解掌握全市人才工作開展情況，針對(duì)人才工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，會(huì)同有關(guān)部門開展調(diào)查研究，制定、完善相關(guān)規(guī)定和意見，探索人才工作新機(jī)制。
3、牽頭制定全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；牽頭或參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策。
4、負(fù)責(zé)聯(lián)系和掌握一批優(yōu)秀人才，建立和不斷完善全市人才信息庫(kù)。負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才的服務(wù)工作。
5、負(fù)責(zé)全市黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，牽頭協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。承擔(dān)全市優(yōu)秀人才培養(yǎng)、選拔、考核和推薦使用工作。
6、會(huì)同市人事勞動(dòng)保障局牽頭組織全市人才工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰；配合有關(guān)部門對(duì)人才工作先進(jìn)單位和人才典型進(jìn)行宣傳。
7、負(fù)責(zé)對(duì)全市人才工作的指導(dǎo)、督促和檢查。
8、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市委宣傳部
1、組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負(fù)責(zé)做好全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳報(bào)道。制定全市人才工作宣傳報(bào)道方案。組織新聞媒體宣傳人才工作的政策措施及優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
3、會(huì)同市委組織部積極做好人才的思想政治工作以及宣傳系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市委統(tǒng)戰(zhàn)部
1、組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負(fù)責(zé)制定和實(shí)施黨外人士、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。
3、協(xié)助工商聯(lián)做好市委、政府及有關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才工作。
4、參與全市黨外人才的培養(yǎng)、選拔、舉薦工作，建立和不斷完善黨外人才信息庫(kù)。
5、配合有關(guān)部門做好黨外人才政策和黨外人士先進(jìn)典型的宣傳工作。
6、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市編辦
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，研究、制定并實(shí)施有利于人才隊(duì)伍建設(shè)的編制管理政策和措施。
3、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市人事勞動(dòng)保障局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負(fù)責(zé)全市人才資源規(guī)劃、開發(fā)工作，擬定人才資源開發(fā)政策規(guī)定并組織實(shí)施；綜合管理全市專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)工作；負(fù)責(zé)全市國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，管理及宏觀指導(dǎo)工作
3、會(huì)同市委組織部負(fù)責(zé)全市黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)系一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，建立和不斷完善專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)。
4、負(fù)責(zé)全市各類人才的引進(jìn)工作，會(huì)同有關(guān)部門做好人才安置、工作調(diào)整和有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)資助工作，研究制定加強(qiáng)我市國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的政策規(guī)定并組織實(shí)施。
5、負(fù)責(zé)培育、發(fā)展、規(guī)范人才市場(chǎng)，做好享受政府特殊津貼人才的選拔申報(bào)工作；會(huì)同有關(guān)方面做好市人才工作先進(jìn)單位和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的組織評(píng)審工作。
6、負(fù)責(zé)制定全市技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作；負(fù)責(zé)全市中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師的資格評(píng)審工作。
7、會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局做好全市非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
8、會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作，會(huì)同市委組織部等部門做好全市優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。
9、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市發(fā)展和改革局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負(fù)責(zé)將人才工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人才發(fā)展的匹配研究；根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r提出人才發(fā)展的規(guī)劃性意見。
3、會(huì)同有關(guān)部門提出與全市科技發(fā)展及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需要相適應(yīng)的中長(zhǎng)期人才規(guī)劃；對(duì)市重點(diǎn)公共工程、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、會(huì)同有關(guān)部門做好全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。加快培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，提高全市各種所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的整體素質(zhì)。
3、會(huì)同有關(guān)部門了解掌握全市規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的基本情況，研究提出調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性的政策措施，充分發(fā)揮企業(yè)家的積極作用，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。
4、牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)單位，建立和完善全市中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系；聯(lián)系一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，建立和不斷完善中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)人才信息庫(kù)；對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)人才工作先進(jìn)單位和人才典型進(jìn)行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市教育局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市教育系統(tǒng)師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃；做好全市教育系統(tǒng)師資隊(duì)伍建設(shè)；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負(fù)責(zé)做好教育系統(tǒng)人才工作，加快骨干教師優(yōu)秀群體的人才隊(duì)伍培養(yǎng)；加強(qiáng)學(xué)校培訓(xùn)和教研制度建設(shè)，努力培養(yǎng)一批在全市有影響的名教師。
3、負(fù)責(zé)聯(lián)系和掌握一批骨干教師，建立和不斷完善教育系統(tǒng)人才信息庫(kù)。
4、配合有關(guān)部門對(duì)教育系統(tǒng)人才工作先進(jìn)單位和人才典型進(jìn)行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市科技局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施全市科技人才發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負(fù)責(zé)組織科技人才承擔(dān)區(qū)、市各類科技項(xiàng)目，完善科技項(xiàng)目，完善科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)做好科技成果的轉(zhuǎn)化。
3、會(huì)同有關(guān)部門提出充分發(fā)揮科技人員積極性、創(chuàng)造為科技人才成長(zhǎng)提供良好環(huán)境的相關(guān)政策。
4、會(huì)同市人事勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)全市科技成果和科技人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀科技人才，建立和不斷完善科技人才信息庫(kù)。
5、負(fù)責(zé)引導(dǎo)科技人員參加科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推行、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)等工作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；并做好科技獎(jiǎng)勵(lì)的組織評(píng)審工作。
6、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市財(cái)政局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)研究制定年度人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算審定、資金核撥及管理規(guī)定，為全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)提供資金保障，做好資金使用的監(jiān)督工作。
3、參與制定、修改、完善有關(guān)人才待遇的各類政策規(guī)定、辦法。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市農(nóng)業(yè)局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣及其人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施全市優(yōu)秀人才尤其是農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
3、會(huì)同人事勞動(dòng)保障負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，建立和不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)。
4、配合有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科人才和農(nóng)村實(shí)用人才工作先進(jìn)單位和人才典型進(jìn)行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市文化體育局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)做好文化體育系統(tǒng)人才工作，制定和實(shí)施全市文體藝術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃，做好全市文體藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)系一批優(yōu)秀文體藝術(shù)人才，建立和不斷完善文體藝術(shù)人才信息庫(kù)。
3、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市衛(wèi)生局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全市衛(wèi)生系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，做好全市衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)系一批優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才，建立和不斷完善衛(wèi)生系統(tǒng)人才信息庫(kù)。
3、制定有利于優(yōu)秀青年人才脫穎而出的配套政策、措施；配合有關(guān)方面認(rèn)真組織實(shí)施優(yōu)秀人才工程，做好全市優(yōu)秀人才的醫(yī)療保健工作。
4、會(huì)同有關(guān)部門研究制定衛(wèi)生人才培養(yǎng)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療科技發(fā)展規(guī)劃和管理辦法。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市公安局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)全市引進(jìn)人才及配偶子女的落戶工作，研究、制定有利于人才流動(dòng)的戶籍管理、政策、措施。
3、負(fù)責(zé)全市人才重大活動(dòng)的交通指揮及安全保衛(wèi)工作，切實(shí)保障各類人才的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市畜牧局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全市畜牧科研、教育、技術(shù)推廣及其人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。
2、負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施全市優(yōu)秀人才尤其是畜牧科技人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
3、會(huì)同人事勞動(dòng)保障局等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，建立和不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)。
4、配合有關(guān)部門對(duì)畜牧科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才工作先進(jìn)單位和人才典型進(jìn)行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市林業(yè)局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全市林業(yè)技術(shù)推廣及其人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。
2、負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施全市優(yōu)秀人才尤其是林業(yè)人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
3、會(huì)同人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀林業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，建立和不斷完善林業(yè)系統(tǒng)人才信息庫(kù)。
4、配合有關(guān)部門對(duì)林業(yè)系統(tǒng)人才工作先進(jìn)單位和人才典型進(jìn)行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市水利局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全市水利技術(shù)推廣及其人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。
2、負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施全市優(yōu)秀人才尤其是水利人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
3、會(huì)同人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀水利技術(shù)實(shí)用人才，建立和不斷完善水利系統(tǒng)人才信息庫(kù)。
4、配合有關(guān)部門對(duì)水利系統(tǒng)人才工作先進(jìn)單位和人才典型進(jìn)行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
統(tǒng)計(jì)局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)做好全市人才資源隊(duì)伍調(diào)查研究工作，了解掌握人才隊(duì)伍的分布情況，承擔(dān)人才工作各階段的統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)工作，為制定全市人才政策提供決策性依據(jù)。
3、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市扶貧辦
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全市科技扶貧規(guī)劃，并協(xié)調(diào)組織實(shí)施。
3、配合有關(guān)部門做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)任務(wù)。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市法制辦
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、會(huì)同市人才辦對(duì)政府部門制定的人才管理規(guī)章和政策進(jìn)行審查，參與全市人才工作有關(guān)政策措施的制定。
3、會(huì)同有關(guān)部門開展有關(guān)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)重大問題的綜合性調(diào)查研究。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市委黨校
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、會(huì)同市委組織部、市人事勞動(dòng)保障局等部門，做好全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員和其他層次人才的教育培訓(xùn)工作。
3、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
總工會(huì)
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)全市勞動(dòng)模范人才的推薦、評(píng)選、表彰等工作。
3、會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
團(tuán)市委
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才規(guī)劃。
2、會(huì)同有關(guān)部門做好各類優(yōu)秀青年人才的推薦、評(píng)選、表彰工作。
3、協(xié)助市委、政府及有關(guān)部門聯(lián)系各類優(yōu)秀青年人才。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
婦聯(lián)
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)全市優(yōu)秀婦女人才的推薦、評(píng)選、表彰工作。
3、配合有關(guān)部門指導(dǎo)全市婦女黨政人才建設(shè)工作，協(xié)助市委、政府聯(lián)系各類優(yōu)秀婦女人才。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市科協(xié)
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
2、負(fù)責(zé)組織科技人員開展學(xué)術(shù)交流、科技普及、技術(shù)推廣等活動(dòng)；配合市人事勞動(dòng)保障局等部門組織人才洽談會(huì)和吸引市外智力為我市服務(wù)。
3、采取多種形式，密切與科技人才的聯(lián)系，加強(qiáng)科技人才與市委、政府之間的聯(lián)系。
4、配合有關(guān)部門對(duì)科技人才工作先進(jìn)單位和人才典型進(jìn)行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
工商聯(lián)
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實(shí)施全市人才工作規(guī)劃。
1月5日，國(guó)際消費(fèi)電子領(lǐng)域的“風(fēng)向標(biāo)”――美國(guó)拉斯維加斯消費(fèi)電子展（CES）第50次展覽會(huì)舉行。CES上的“中國(guó)味”越來(lái)越濃。其中，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)電子”）展示了8K×4K電視面板、4K×2K中小尺寸面板、In-Cell觸摸屏等顯示技術(shù)，雖然不是全新概念，但它們正以更成熟的產(chǎn)品形式呈現(xiàn)。這也意味著，中國(guó)電子在高端顯示技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
作為我國(guó)國(guó)有綜合性IT企業(yè)集團(tuán)，中國(guó)電子提出了打造“世界一流創(chuàng)新型企業(yè)”的目標(biāo)。以科技創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，已成為中國(guó)電子的“主旋律”。2016年12月12日，中國(guó)電子舉辦了科技創(chuàng)新大會(huì)，集中展示了中國(guó)電子的科技創(chuàng)新成果。
中國(guó)電子副總經(jīng)理?xiàng)钴娊榻B，中國(guó)電子大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，“十二五”期間在重點(diǎn)方向上取得了重大突破。除了上文提到的8K×4K的電視面板，還有不少科技突破亮點(diǎn)：一是通過聯(lián)合創(chuàng)新和軍民融合，打造基于ARM 架構(gòu)“飛騰CPU+麒麟OS”體系建設(shè)和自主可控軟硬件聯(lián)合攻關(guān)基地，讓國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)從“基本不可用”、“可用”到“基本好用”的轉(zhuǎn)變，用戶體驗(yàn)可以和國(guó)際主流產(chǎn)品當(dāng)前水平相當(dāng)。二是，通過集成創(chuàng)新，打造厄瓜多爾國(guó)家公共安全指揮控制系統(tǒng)（ECU911），為厄瓜多爾改善國(guó)家治理，特別是抗震救災(zāi)發(fā)揮了巨大作用，成為中國(guó)信息化能力“走出去”的標(biāo)桿工程。
另外，中國(guó)電子還在“金稅三期工程項(xiàng)目”中利用自主技術(shù)平臺(tái)開發(fā)覆蓋國(guó)、地稅管理機(jī)構(gòu)、稅種、稅務(wù)事項(xiàng)流程的全國(guó)性信息系統(tǒng)，為國(guó)家稅收提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
通過突破云安全、可信計(jì)算、安全事件大數(shù)據(jù)分析等核心技術(shù)，中國(guó)電子建成聚合式主動(dòng)安全管理平臺(tái)，為電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供專業(yè)化主動(dòng)安全保障服務(wù)。該平臺(tái)在“杭州G20峰會(huì)”網(wǎng)絡(luò)安全保障上起到關(guān)鍵作用。
在平板顯示領(lǐng)域，相繼開發(fā)了5代、6代、8.5代液晶基板玻璃和高鋁蓋板玻璃等產(chǎn)品，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化并率先批量生產(chǎn)、銷售，打破了國(guó)外公司技術(shù)壟斷。
中國(guó)電子重視科技創(chuàng)新工作，不是從業(yè)務(wù)上而是從戰(zhàn)略上看待科技創(chuàng)新，不是在職能工作層面而是在中心工作層面來(lái)部署科技創(chuàng)新，重視采用科學(xué)有效的創(chuàng)新機(jī)制和方法。
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理劉烈宏表示：“中國(guó)電子在實(shí)踐中找到了一套符合實(shí)際和發(fā)展需要的創(chuàng)新方法論，即‘超前布局、聯(lián)合創(chuàng)新、軍民融合、系統(tǒng)推進(jìn)’的發(fā)展思路。采取‘自主創(chuàng)新+聯(lián)合創(chuàng)新’、‘原始創(chuàng)新+集成創(chuàng)新’、‘互聯(lián)網(wǎng)眾籌創(chuàng)新’等方式方法，加速形成集團(tuán)公司科技創(chuàng)新核心能力，同時(shí)打造‘以人為主’的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成了‘敢于攻堅(jiān)、敢為人先’的科技創(chuàng)新精神和 ‘科技引領(lǐng)未來(lái)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展’的科技創(chuàng)新文化。”
劉烈宏強(qiáng)調(diào)，只有狠抓科技創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能進(jìn)一步加快中國(guó)電子做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的步伐。
劉烈宏在采訪中，全面總結(jié)了中國(guó)電子“十二五”科技創(chuàng)新所取得的成績(jī)。突出表現(xiàn)在“四個(gè)明顯”的方面：
一是中國(guó)電子科技創(chuàng)新體系明顯加強(qiáng)，在科技工作領(lǐng)導(dǎo)、科技創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新管理等方面打出一套“組合拳”。
二是科技創(chuàng)新能力明顯提升，在聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)際合作、人才引進(jìn)培養(yǎng)、人才激勵(lì)等方面最大限度凝聚創(chuàng)新合力、激發(fā)創(chuàng)新活力。
三是科技創(chuàng)新成果明顯增多，不僅取得大批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果，同時(shí)加大專利申請(qǐng)，擁有專利數(shù)年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到20%。
四是科技新不斷強(qiáng)化，在新型顯示、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、集成電路、高新電子、信息服務(wù)五大主業(yè)，以及機(jī)器人、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、海洋通信和監(jiān)控等新興領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)電子轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效發(fā)揮了突出作用。
全面驅(qū)動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃
劉烈宏還對(duì)未來(lái)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了總體部署。他表示，推進(jìn)中國(guó)電子“十三五”科技創(chuàng)新必須把握“四個(gè)突出”：一是要突出“優(yōu)化創(chuàng)新布局”，二是突出“改進(jìn)創(chuàng)新模式”，三是突出“打造創(chuàng)新隊(duì)伍”，四是突出“完善創(chuàng)新制度”。
劉烈宏強(qiáng)調(diào)，吃透中央戰(zhàn)略決策部署的精髓，重視利用科技創(chuàng)新支撐國(guó)家發(fā)展全局，以強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)電子實(shí)施科技重大專項(xiàng)和重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破，重視聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)從“跟跑者”向“并跑者”、“引跑者”轉(zhuǎn)變，敢挑戰(zhàn)、善布局、勇創(chuàng)新，牢牢把握住科技創(chuàng)新工作主動(dòng)權(quán)，不斷開辟創(chuàng)新發(fā)展新局面。
中國(guó)電子的科技創(chuàng)新目標(biāo)到底是什么，應(yīng)該做什么、該如何做、誰(shuí)來(lái)做、如何保障，以及如何組織實(shí)施呢？
在中國(guó)電子的《中國(guó)電子科技創(chuàng)新三年行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）中提到：未來(lái)三年，中國(guó)電子將以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新方向更加聚焦、創(chuàng)新平臺(tái)明顯拓寬、創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制基本完善，初步建成具有中國(guó)電子特色、適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的科技創(chuàng)新體系，針對(duì)國(guó)家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，取得一批有突破性的重大科技成果，顯著提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度，為將中國(guó)電子打造成為電子信息領(lǐng)域具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)提供強(qiáng)有力支撐為目標(biāo)。
”對(duì)此，中國(guó)電子選擇關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略和集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20大核心技術(shù)作為創(chuàng)新方向，聚焦技術(shù)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，重點(diǎn)攻關(guān)，形成集團(tuán)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。”楊軍表示。
中國(guó)電子堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持“聯(lián)合創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新”相結(jié)合，形成“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、聯(lián)合創(chuàng)新、軍民融合、協(xié)同發(fā)展”的創(chuàng)新模式。在《綱要》中明確集團(tuán)公司與所屬企業(yè)在科技創(chuàng)新中的角色和作用，加強(qiáng)四級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立總規(guī)模為30億元的中國(guó)電子科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。
楊軍表示：“中國(guó)電子將用三年的時(shí)間，整體謀劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)落實(shí)，為將中國(guó)電子打造成為電子信息領(lǐng)域具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
千萬(wàn)重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新人才
電子信息行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，人才的較量、技術(shù)的比拼將決定企業(yè)的未來(lái)。
在本次科技創(chuàng)新大會(huì)上，中國(guó)電子拿出1000萬(wàn)元獎(jiǎng)金對(duì)集團(tuán)公司“十二五”杰出科技人才和優(yōu)秀科技項(xiàng)目進(jìn)行表彰和重獎(jiǎng)，以此來(lái)體現(xiàn)中國(guó)電子堅(jiān)定走科技創(chuàng)新之路的信心和決心，激勵(lì)各層面科技人才、科技成果不斷涌現(xiàn)。
劉烈宏告訴記者，以千萬(wàn)現(xiàn)金重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新人才，一方面是為了讓更多員工看到集團(tuán)在加強(qiáng)科技人才激勵(lì)方面的決心。另一方面，集團(tuán)對(duì)科技骨干人才推行中長(zhǎng)期激勵(lì)，已有超過66家企業(yè)開展科技骨干員工持有企業(yè)股權(quán)計(jì)劃。
劉烈宏表示：“中國(guó)電子秉持“人是科技創(chuàng)新真正主體”的理念，堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)科技人事制度改革，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)化的人才競(jìng)聘方式推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓中國(guó)電子煥發(fā)了新的活力。下一步，中國(guó)電子將打破技術(shù)人才‘行政化’單一晉升體系，建立技術(shù)崗位職業(yè)發(fā)展通道，‘讓技術(shù)人才可以通天，收入超過行政領(lǐng)導(dǎo)’，這一政策不僅針對(duì)科研領(lǐng)軍人才，更針對(duì)大量基層工作的專家。形成科技人才同企業(yè)共成長(zhǎng)的良性循環(huán)。”
“十三五”期間，集團(tuán)將拿出350億元以上的經(jīng)費(fèi)，以每年70億元左右的規(guī)模投入研發(fā)，以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。楊軍表示，中國(guó)電子在《綱要》中提到，為調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，破解科技人才職業(yè)發(fā)展瓶頸，集團(tuán)公司組織制定了《技術(shù)崗位體系管理辦法》，決定實(shí)施首席科學(xué)家、行業(yè)技術(shù)專家、企業(yè)首席專家等制度。
[關(guān)鍵詞]人才建設(shè) ； 管理
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）14-0167-01
一、作業(yè)隊(duì)伍人才建設(shè)存在的問題
作業(yè)系統(tǒng)在職工隊(duì)伍建設(shè)過程中，職工競(jìng)聘上崗、“三支隊(duì)伍建設(shè)”等舉措，都在很大程度上激活和調(diào)動(dòng)了人才隊(duì)伍的積極性。但從作業(yè)系統(tǒng)的整體發(fā)展環(huán)境來(lái)看，作業(yè)隊(duì)伍一直是工作環(huán)境最惡劣的隊(duì)伍，導(dǎo)致了很多人不愿意從事一線工作，人才回流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而出現(xiàn)了作業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、科技型人才不充足、經(jīng)營(yíng)管理型人才匱乏的現(xiàn)狀。突出的表現(xiàn)是：
1、“通才型”人才缺乏。每年從各大專院校引進(jìn)的學(xué)生，真正的成為通曉多種業(yè)務(wù)、素質(zhì)全面的人才更是“寥如晨星”。加之人才隊(duì)伍專業(yè)單一、實(shí)踐磨練不夠、不能適應(yīng)環(huán)境、新發(fā)展的問題十分突出，整個(gè)人才隊(duì)伍中還不同程度存在著重理論輕應(yīng)用、重研究輕轉(zhuǎn)化等觀念，具有綜合能力的“通才型”高層次學(xué)術(shù)人才比較缺乏。
2、管理型人力資源缺乏。受國(guó)家教育體制的影響，高等院校畢業(yè)的知識(shí)分子，往往實(shí)際管理能力欠缺、不完善，經(jīng)過多年的實(shí)踐錘煉，有的能夠脫穎而出，有的僅僅是勝任工作，也有的一直碌碌無(wú)為。目前基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和主體管理干部水平參差不齊，造就一批懂專業(yè)，會(huì)管理，負(fù)責(zé)任、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的開拓性管理干部隊(duì)伍迫在眉睫。
3、專業(yè)技術(shù)人員斷層嚴(yán)重。受油田分配制度等多種因素的影響，不少后勤單位已多年未分配大中專畢業(yè)生，后勤輔助生產(chǎn)單位技術(shù)人員中出現(xiàn)了明顯的斷檔、斷層，而前線單位也不容樂觀，青年技術(shù)人員的不足問題也不同程度的存在。
4、人才建設(shè)機(jī)制不活。企業(yè)的通病就是職務(wù)能上不能下，干好干壞一個(gè)樣，而后續(xù)的有能力、有成果的人才，又往往因沒有“位置”而上不去。效率低下等現(xiàn)象依然存在，選人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制以及分配制度等，依然有待于進(jìn)一步探索和完善。
二、加快人才隊(duì)伍建設(shè)的思路
要持續(xù)發(fā)展，特別是在油田中晚期，必須把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。要解決好這個(gè)問題，筆者以為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：
（一） 創(chuàng)造良好機(jī)制，吸引人才
根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要，吸收一部分適應(yīng)作業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)需要的大中專院校畢業(yè)生進(jìn)入作業(yè)領(lǐng)域，有計(jì)劃、有目標(biāo)地進(jìn)行綜合培養(yǎng)，這樣既可將新知識(shí)、新理念注入到作業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍中，又可逐步消除人才的斷層問題。
（二）積極創(chuàng)造條件，有效培養(yǎng)人才
要充分認(rèn)識(shí)人才的培養(yǎng)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，要充分認(rèn)識(shí)人力資本投資的價(jià)值，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，對(duì)人才進(jìn)行全方位多層次的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
首先要強(qiáng)化思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。在這方面，油田有得天獨(dú)厚的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委和黨員的先鋒作用，把好舵導(dǎo)好航，為各類人才的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托油田現(xiàn)有的各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)的投入力度，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)，也可有計(jì)劃地選派人才外出學(xué)習(xí)研修。第三，要?jiǎng)?chuàng)造條件，在艱苦實(shí)踐中鍛煉干部、培養(yǎng)人才。要培養(yǎng)人才，造就人才，促使人才盡快成長(zhǎng)，就必須給他們提供廣闊的發(fā)展空間，讓他們?cè)凇按箫L(fēng)大浪”里鍛煉成長(zhǎng)。要敢于放手，創(chuàng)造條件，放心大膽地讓人才到實(shí)踐中去闖去干。只有這樣，才能贏得他們的信賴，激發(fā)他們的干勁，調(diào)動(dòng)他們搏擊市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，不斷在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。
（三）、打破傳統(tǒng)束縛，留住人才
勝利油田相對(duì)封閉和相對(duì)狹小的發(fā)展空間內(nèi)對(duì)一些優(yōu)秀人才影響很大，尤為明顯的是造成人才隊(duì)伍中那些胸懷大志、見過“大世面”的人才心態(tài)不穩(wěn)。因此，做好拴心留人的工作是我們加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。
一方面，要提供舞臺(tái)，人盡其才。人力資源的開發(fā)，必須有其賴以成長(zhǎng)的舞臺(tái)和環(huán)境。崗位是干事業(yè)的最好舞臺(tái)，事業(yè)是拴心留人各最好“吸鐵石”。因此，留住人才就要不拘一格的使用人才，做到以地位和崗位“留人”。按照充分信任、放手使用的原則，把那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別優(yōu)秀的，可以破格任用。在用人制度上，既不能大材小用，也不能小材大用，一定要注意尋求人才和崗位的最佳結(jié)合，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)磨合，讓人才逐步認(rèn)識(shí)自身的實(shí)際能力和優(yōu)缺點(diǎn)，主動(dòng)尋找最合適發(fā)揮自己才能的崗位，優(yōu)化人才配置。只有讓人才有地位，有適合發(fā)展的崗位，并科學(xué)合理地使用人才，才能留住人才，才能充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，激發(fā)起內(nèi)部潛能。
另一方面，要運(yùn)用“需要層次論”探索留住人才的有效辦法。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在他創(chuàng)立的“需要層次論”認(rèn)為，人的基本的需要必須首先得到滿足，才能向更高的層次發(fā)展，因此一定要滿足人才在五個(gè)層次的需求，特別是作業(yè)系統(tǒng)，環(huán)境和工作比較艱苦，這一點(diǎn)尤為重要。一是要進(jìn)一步營(yíng)造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、積極向上、和諧融洽的人際關(guān)系和創(chuàng)業(yè)氛圍。二是實(shí)施“情感管理”。要從細(xì)微處入手，注重情感投入，運(yùn)用感情的紐帶把人才連接起來(lái)，作人才的“知心人”。三是提供較為優(yōu)厚的待遇。衣食住行是人們的基本需要，在滿足了人才精神需要的同時(shí)，用良好的工作、生活條件和適當(dāng)?shù)拇隽羧耸鞘直匾摹?/p>
三、深化體制改革，加快人才培養(yǎng)步伐
1、建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。無(wú)論是科技人員還是管理人員，沒有一個(gè)良好的管理體制，不僅不能把人才留住，就是其現(xiàn)有的能力也不能很好地顯現(xiàn)出來(lái)。“鱔魚”的故事大家都是知曉的，只有管理“動(dòng)”起來(lái)，“人才”才能活起來(lái)。實(shí)行技術(shù)人員、管理崗位人員的聘任制管理，是一個(gè)很好的管理辦法，但重要的是如何用好這一好的辦法，在具體的實(shí)踐中往往會(huì)遇到這樣好樣的問題，操作起來(lái)的難度較大。
2、增強(qiáng)人才觀念，優(yōu)化人才環(huán)境。要牢固樹立人才是第一資源、人才是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，確立優(yōu)先做好人才工作，開發(fā)人才資源的發(fā)展思路。對(duì)高層次人才引進(jìn)，在工資、福利、職稱、等方面給予優(yōu)惠，對(duì)科技人員的勞動(dòng)價(jià)值及其對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)給予正確的評(píng)價(jià)。通過各種渠道對(duì)科技人員的勞動(dòng)業(yè)績(jī)進(jìn)行肯定和表彰，并充分發(fā)揮社會(huì)輿論的激勵(lì)作用。對(duì)優(yōu)秀科技人才要政策上鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠、生活上關(guān)心。為科技人才提供良好的工作與生活條件，免除他們的后顧之憂，使他們能安心立足作業(yè)、扎根一線。要對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的各類人才進(jìn)行重獎(jiǎng)，要對(duì)科技人才先進(jìn)事跡大力宣傳，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍，保持凝聚人才的強(qiáng)大吸引力。
一、我縣中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀
1、信息的缺乏，技術(shù)相對(duì)滯后。原因之一是小企業(yè)信息渠道不暢、質(zhì)量不高。企業(yè)管理層對(duì)科技信息的重視程度有待加強(qiáng)。原因之二是缺乏科技人才，不知從何處得到科技信息，也缺乏鑒別技術(shù)信息的能力。園區(qū)72家企業(yè)，員工三千多人，科技人才不足百分之七。人才的缺乏直接影響了對(duì)科技創(chuàng)新信息的吸收和轉(zhuǎn)化。原因之三是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育遲緩，缺乏對(duì)企業(yè)有針對(duì)性的有效實(shí)用技術(shù)。使小企業(yè)技術(shù)搜索和獲取成本過高、過難。原因之四是科技創(chuàng)新信息渠道不夠通暢。工信局、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局、人社局以及開發(fā)區(qū)管委會(huì)等都是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的直接管理、服務(wù)部門。中小企業(yè)要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的 相關(guān)政策較為困難，各相關(guān)單位對(duì)企業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。
2、融資難問題仍普遍存在。民間融資在企業(yè)融資中占有重要比重。調(diào)查顯示，企業(yè)獲得民間融資的主要方式按其獲得資金的多少依次為“民間借貸”、“小額貸款公司貸款”、“民間票據(jù)融資”和“內(nèi)部集資”。企業(yè)融資以短期、超短期融資為主。融資難問題對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響：一是制約了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。在融資成本高企的背景下，企業(yè)融入資金規(guī)模受到嚴(yán)重制約，特別是對(duì)于長(zhǎng)期融資更為慎重，從而對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)形成障礙。二是增大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。有時(shí)企業(yè)在銷售收入大幅增長(zhǎng)情況下，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)反而出現(xiàn)一定程度下降，很難將有限的財(cái)力投入科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。
3、政策支持的力度不足。自金融危機(jī)以來(lái)，各級(jí)政府的扶持政策頻密，然而，無(wú)論是擔(dān)保基金、技改扶持亦或是各種補(bǔ)貼，大部分都被大、中型企業(yè)甚至是明星企業(yè)收入囊中。但是對(duì)于數(shù)量巨大的小微企業(yè)，專門的政策專注比較少，范圍比較小。就我縣而言申請(qǐng)成為科技創(chuàng)新型企業(yè)的只有歐通一家。
4、社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的偏見。社會(huì)普遍對(duì)中小企業(yè)重視不夠，然而許多成功經(jīng)營(yíng)的事例表明：小企業(yè)、小公司一樣有生存的空間，一樣有潛在的實(shí)力，能夠做優(yōu)做強(qiáng)并在市場(chǎng)上占有一席之地。
二、推進(jìn)我縣中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策思考
1、優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)措施，完善人才社會(huì)保障體系
（1）從政府方面制定特別人才引進(jìn)計(jì)劃。①制定企業(yè)年度緊缺人才特別引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)配套措施。第一，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，制定企業(yè)年度緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃。由財(cái)政、科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)高新科技人才等作為兼職人員來(lái)企工作，對(duì)企業(yè)緊缺人才實(shí)施特別引進(jìn)政策。第二，完善人才引進(jìn)的配套政策，穩(wěn)定引進(jìn)人才。 制定緊缺人才特別引進(jìn)計(jì)劃配套實(shí)施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學(xué)以及個(gè)人職稱等問題的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在住房、職稱評(píng)定、子女入學(xué)等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過間接的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫(kù)。制定間接人才引進(jìn)考核方案，考核入圍的考生，一律進(jìn)入中小企業(yè)人才庫(kù)，先進(jìn)入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當(dāng)年的特別人才引進(jìn)計(jì)劃的優(yōu)惠政策。如參加當(dāng)年的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效， 考生須重新?lián)駱I(yè)。
（2）從企業(yè)方面發(fā)揮本土人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)中小企業(yè)。①鼓勵(lì)本土人才供職于中小企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)的技術(shù)與管理人才到中小企業(yè)去工作或兼職，特別是到民營(yíng)中小企業(yè)去工作 或自主創(chuàng)業(yè)。②實(shí)施科技特派員計(jì)劃。結(jié)合省實(shí)施的科技特派員計(jì)劃，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢組，制定中小企業(yè)科技咨詢以及科技創(chuàng)新指導(dǎo)的工作計(jì)劃，定期開展企業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)與咨詢工作，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行診斷，以提高科技創(chuàng)新成功率。
（3）各科技創(chuàng)新有關(guān)部門打造開放優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。借助各高校良好的辦學(xué)條件，建立示范性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為中小企業(yè) 員工提供崗位、管理等方面的技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲(chǔ)備，也可為全市有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供培訓(xùn)。
2、加快多元化投融資體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)科技新融資渠道
（1）強(qiáng)化政策支持。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，制定中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金資助。借鑒銀行科技金融服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，支持其他銀行，進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業(yè)化的渠道和平臺(tái)。
（2）完善科技創(chuàng)新信用擔(dān)保體系。①建立各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保服務(wù)。通過政策扶持和資金注入，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金提供貸款擔(dān)保；通過建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。②建立貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。建立中小企業(yè) 貸款擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年形成的中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失，在追索程序終結(jié)后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（3）選點(diǎn)試行“創(chuàng)新券”計(jì)劃。在中小企業(yè)選點(diǎn)，發(fā)行“創(chuàng)新券”。具體由科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項(xiàng)資金以及縣區(qū)財(cái)政配套資金等轉(zhuǎn)化 為“有價(jià)證券”即“創(chuàng)新券”，以無(wú)償資助形式向企業(yè)發(fā)放，其中創(chuàng)新券的發(fā)放要求企業(yè)按不低于四分之一的比例進(jìn)行資金配套，且創(chuàng)新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現(xiàn)。
3、加快多層次的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提高科技成果轉(zhuǎn)化率
（1）深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與高校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，借助高校的科研優(yōu)勢(shì)，建成一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共同研制創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。借助企業(yè)科協(xié)這個(gè)平臺(tái)，建立實(shí)踐教學(xué)基地，探索“人才培養(yǎng)前置化”模式，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目考評(píng)辦法，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作 項(xiàng)目進(jìn)行考核，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)納入考核范圍。
（2）充分借助現(xiàn)有孵化器的作用，不斷強(qiáng)化孵化服務(wù)能力，建立和完善以公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新集群。
（3）建立企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。借助京津冀一體化發(fā)展平臺(tái) 以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)平臺(tái)，形成中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大型企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；為集群內(nèi)的各中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)、加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)之間 的協(xié)作與互動(dòng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)出擊，積極尋找優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，與之建立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技創(chuàng)新策略。
4、建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)
（1）建立科技創(chuàng)新能力和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。定期對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用情況及效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償以及處罰措施，對(duì)于人為因素造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新失誤的，除追回已投資經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，取消今后創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)資格。制定中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新能 力、可持續(xù)發(fā)展能力、財(cái)務(wù)效益為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（2）建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立科技創(chuàng)新的物資與精神激勵(lì)措施。鼓勵(lì)個(gè)人、高校、科研所和企業(yè)設(shè)立科技型公司、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)成功的，經(jīng)認(rèn)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，允許將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資；鼓勵(lì)創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地，對(duì)新開辦的研 發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地給予一定的開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定 后給予免稅減免優(yōu)惠政策；對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)“零”突破企業(yè)首件發(fā)明專利給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；通過股權(quán)方式，獎(jiǎng)勵(lì)科技型領(lǐng) 軍人才和團(tuán)隊(duì)。
5、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)
