時間：2023-06-05 10:17:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技人才管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、更新觀念，充分認識農(nóng)村科技人才的地位和作用
經(jīng)濟發(fā)展靠科技，發(fā)展科技靠人才。以人為本的關(guān)鍵在于“以人才人本”，因為人才資源是第一資源，人才隊伍是先進生產(chǎn)力第一要素，人才開發(fā)是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力。充分發(fā)揮農(nóng)村科技人才在推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和增加農(nóng)民收入中的重要作用，對于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，早日實現(xiàn)小康目標具有十分重要的意義。
1、農(nóng)村科技人才是傳播科學(xué)技術(shù)的二傳手。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的普及、先進適用技術(shù)的推廣和一切科技活動都是通過農(nóng)村科技人才去實現(xiàn)的。他們大多是有一定的專業(yè)知識或有一技之長的能人。在實踐中，他們刻苦學(xué)習(xí)鉆研新技術(shù)，接受新知識。善于把傳統(tǒng)經(jīng)驗和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，把先進適用技術(shù)的推廣和當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)結(jié)合起來，并通過各種途徑把科學(xué)技術(shù)知識和先進適用技術(shù)傳播到千家萬戶。他們是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是傳播科學(xué)技術(shù)的二傳手。
2、農(nóng)村科技人才是科技致富的帶頭人。農(nóng)村要致富，科技要到戶。農(nóng)村廣大群眾想致富，但苦于無技術(shù)，致富無門路，迫切需要幫助致富的“財神爺”。這些“財神爺”就是當(dāng)?shù)氐母黝惪萍既瞬牛麄儙ь^學(xué)科技、用科技，率先走出了一條科技致富的道路，成為農(nóng)村依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人。他們運用科技培訓(xùn)、科技示范等多種形式，積極傳播先進適用技術(shù)，帶領(lǐng)和組織群眾參加農(nóng)村科技進步和創(chuàng)新的偉大實踐。向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，走同共富裕的道路。
3、農(nóng)村科技人才是農(nóng)村市場的積極開拓者。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，農(nóng)村中一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才脫穎而出。他們大多是農(nóng)村中的專業(yè)戶、科技示范戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理者，一般都掌握有一兩種專門技術(shù)或有一定的管理才能，具有較強的商品意識，對市場供求關(guān)系反應(yīng)敏捷、信息靈通。他們最早沖破小農(nóng)經(jīng)濟的思想束縛，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，采取專業(yè)戶、聯(lián)合體等多種形式，走農(nóng)工商綜合發(fā)展的道路，成為農(nóng)村商品市場的積極開拓者。
4、農(nóng)村科技人才是農(nóng)村改革的排頭兵。農(nóng)村科技人才由于他們有知識、有技能、有開拓創(chuàng)新精神，思想活躍，接受新生事物快，因而對農(nóng)村各項改革身體力行，態(tài)度積極。他們帶頭執(zhí)行黨對農(nóng)村的各項方針政策，積極參與農(nóng)村各項實踐，并運用自己的知識和技能，為農(nóng)村三個文明建設(shè)和農(nóng)村各項改革服務(wù)。事實說明，農(nóng)村科技人才不僅是農(nóng)村改革的排頭兵，而且是農(nóng)村科學(xué)和社會變革的重要力量。
二、強化措施，廣辟農(nóng)村科技人才開發(fā)渠道
目前，我縣農(nóng)村科技人才隊伍現(xiàn)狀與建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的要求還不相適應(yīng)，主要是：人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不高，人才工作制度和機制不夠健全，人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。要實現(xiàn)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重大歷史任務(wù)，人才是關(guān)鍵。只有下大力氣做好農(nóng)村科技人才的開發(fā)工作，更新觀念，廣辟渠道，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，留得住、用得上、有致富帶富能力的農(nóng)村科技人才隊伍，才能為建設(shè)新農(nóng)村提供可靠的智力支持和人才保證。
1、穩(wěn)定現(xiàn)有人才。近年來，由于多方面原因，致使人才進不來、穩(wěn)不住。因此，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，已成為當(dāng)前農(nóng)村科技人才開發(fā)的重點。一是要提高科技意識，改變輕視知識、輕視人才的舊觀念，形成尊重知識、尊重人才的社會新風(fēng)尚。要通過推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，凸顯科技的作用和效益，逐步使科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)知識走近群眾、貼近生活，強化科技知識和科技人才的重要性認識；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技進步，獎勵在科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)中的有功技術(shù)人員，真正讓知識、技術(shù)成為高價值的商品；三是要切實幫助他們解決工作和生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂，為他們施展才華創(chuàng)造好的社會環(huán)境。四是鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，用事業(yè)、感情、待遇留住人。
2、重視鄉(xiāng)土人才。農(nóng)村是一個巨大的人才資源庫，蘊藏著極其豐富的智力資源。要放開視野，廣納賢才，注意發(fā)現(xiàn)和啟用本鄉(xiāng)本土中的鄉(xiāng)土人才。他們中絕大多數(shù)是有文化、有技術(shù)、有經(jīng)濟頭腦的賢能之士。有的是能工巧匠，有的具有一技之長，他們是農(nóng)村專業(yè)戶、科技示范戶中的骨干，是推廣普及先進技術(shù)的橋梁和能手，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中堅力量，一定要充分發(fā)揮他們的聰明才智。鄉(xiāng)土人才一般屬于潛人才，不容易被人重視，往往容易被忽視、被壓抑、被埋沒。因此，啟用鄉(xiāng)土人才，必須克服唯學(xué)歷是舉的偏向，要重真才實學(xué)，重實際貢獻，重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，只有這樣，鄉(xiāng)土人才才會如雨后春筍，破土而出。
3、引進外地人才。引進人才，引進智力，是解決本地人才不足的好辦法。要在摸清本地人才需求的基礎(chǔ)上，從本地實際出發(fā)，有目的、有重點、有針對性地引進人才、引進智力。一是要處理好本地人才與引進人才的關(guān)系，在政策上要堅持一視同仁，不能厚此薄彼，并做好現(xiàn)有人才的穩(wěn)定工作，防止招來“女婿”，氣走“兒子”。二是要處理好人才引進與智力引進的關(guān)系，應(yīng)以智力引進為主。因為智力引進在方式上可短期聘請，業(yè)余兼職，臨時借調(diào)，下鄉(xiāng)掛職，對口支援，鄉(xiāng)友支鄉(xiāng)。在服務(wù)內(nèi)容上可開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)培訓(xùn)，方法靈活，形式多樣，效果好。三是要創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和良好的工作條件，制定優(yōu)惠政策，加強宣傳，擴大影響，增強發(fā)展本地經(jīng)濟潛在優(yōu)勢的透明度。
4、培養(yǎng)實用人才。要建立健全教育培訓(xùn)機制，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才隊伍。一是整合各類資源，依托大中專院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校，縣、鄉(xiāng)兩級黨（成）校、“星火”學(xué)校、農(nóng)函大和各種專業(yè)協(xié)會組織，完善農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)體系。二是對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的需要，按需施教。本著“需要什么，培養(yǎng)什么”、“缺什么，補什么”的原則，培養(yǎng)急需的農(nóng)村科技人才。三是把培訓(xùn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品 、推廣新成果結(jié)合起來。四是“請進來、送出去”。根據(jù)需要聘請有關(guān)專家舉辦知識講座或選派具有一定文化素質(zhì)的專業(yè)戶、科技示范戶和回鄉(xiāng)的初高中生走出去進行考察、學(xué)習(xí)，全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。
三、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮農(nóng)村科技人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
事業(yè)興衰，人才為本。要堅持科學(xué)人才觀，創(chuàng)新農(nóng)村科技人才開發(fā)、管理、激勵機制，充分發(fā)揮農(nóng)村科技人才的作用，激勵他們在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。開發(fā)農(nóng)村科技人才，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要在調(diào)查研究、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村科技人才開發(fā)規(guī)劃和管理辦法。加大農(nóng)村科技人才開發(fā)力度，著力優(yōu)化農(nóng)村科技人才成長環(huán)境。要建立健全組織、人事、教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動、青團等有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任機制，把抓農(nóng)村科技人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度目標考核的重要內(nèi)容，自上而下地形成齊抓農(nóng)村科技人才整體開發(fā)的組織體系。
2、建立健全人才管理機制，組織開展科技人才現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測，掌握人才信息。現(xiàn)代化的人才管理就是人才信息的搜集，貯存、處理和利用，并根據(jù)人才信息作出決斷、發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和使用的過程。模清本地人才資源，建立人才信息庫，是現(xiàn)代人才管理的一個基本環(huán)節(jié)。
做好人才管理工作，掌握人才信息很重要，人才管理部門要組織開展農(nóng)村科技人才現(xiàn)狀調(diào)查和人才需求預(yù)測，全面掌握完整的人才信息。按照人才管理的層次性建立好農(nóng)村科技人才信息庫，特別要對那些自學(xué)成才、學(xué)有專長的賢能之士、能工巧匠和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才進行登記，分類進行管理，為合理使用人才、組織人才交流和進行科技服務(wù)提供依據(jù)。
一、攀枝花市人才隊伍現(xiàn)狀
攀枝花市是一所傳統(tǒng)的資源型城市，具有獨特的資源優(yōu)勢，而優(yōu)勢資源的創(chuàng)新開發(fā)離不開各級各類專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)資料統(tǒng)計，2015年，全市戶籍總?cè)丝?12萬人，擁有國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員58707人，占總?cè)丝诘?.24%，相對占比很低。其中，具有中級職稱及以上人員21522人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員750人，人才結(jié)構(gòu)以初級職稱為主體，嚴重缺乏高端技能人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高學(xué)歷高學(xué)位人才。因而，我市急需建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的高層次科技人才隊伍，這對于攀枝花的跨越式發(fā)展、攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的建設(shè)有著積極的推動作用。
二、人才隊伍建設(shè)中存在的問題
專業(yè)技術(shù)人才是科技創(chuàng)新活動的執(zhí)行主體，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要支撐力量。攀枝花市地處內(nèi)陸地區(qū)，長期以來一直存在著科技人才資源質(zhì)量不高、數(shù)量不夠、結(jié)構(gòu)不合理等人才緊缺突出問題，嚴重阻礙了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)的步伐。人才隊伍建設(shè)問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1.高層次技能和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量偏少。去年，攀枝花市各級各類專業(yè)技術(shù)人才總量占比雖然高于全國專業(yè)技術(shù)人才平均比重，但存在技術(shù)型管理人才和行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才匱乏、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)普遍偏低等問題。
2.缺乏與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，絕大部分專業(yè)技術(shù)人員主要從事技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生、會計、管理等傳統(tǒng)行業(yè)，而我市急需的鋼鐵、釩鈦、能源、化工、稀土、鈦及鈦合金、機械加工制造等支柱性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才十分缺乏。據(jù)估計，未來5年攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)將面臨近8萬人才缺口。
三、人才引進對策建議
1.企業(yè)需求為導(dǎo)向
攀枝花市是一座典型的資源型工業(yè)城市，企業(yè)的生存和發(fā)展是城市經(jīng)濟社會建設(shè)的主體，當(dāng)然更是科技人才的直接需求方，因而在人才引進的類別和專業(yè)上應(yīng)盡量符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，要積極推動以本土企業(yè)為主體的人才引進導(dǎo)向，使引入的高層次科技人才真正做到為企業(yè)和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
2.人才引進多渠道
在人才引進入攀的方式和形式上，政府要積極采取“人才入攀多渠道、需求出攀多途徑”的辯證思想。
一方面，我市可采取多種方式直接吸收和引進人才，比如依托重大科技項目和重點科技平臺的建設(shè)，通過市高層次人才直接招聘、中間機構(gòu)選撥推薦、科技項目合作研發(fā)、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及成果轉(zhuǎn)化平臺、多極化聯(lián)動招才引智等方式引進和穩(wěn)定高層次人才。
另一方面，攀枝花市蘊藏了豐富的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，具有強大的釩鈦資源優(yōu)勢；而目前國內(nèi)從事這方面研究的科技人員主要集中在東北大學(xué)、中南大學(xué)、北京科技大學(xué)、重慶大學(xué)、中科院過程所、北京鋼鐵研究總院等機構(gòu)，這些機構(gòu)擁有一大批專業(yè)素質(zhì)過硬、研究經(jīng)驗非常豐富的高、精、尖專業(yè)技術(shù)人才，為攀枝花釩鈦資源的開發(fā)做出了巨大的貢獻。我市的釩鈦企業(yè)應(yīng)找準阻礙自身發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，積極采用走出去的辦法，以技術(shù)問題為目標導(dǎo)向，加強與這些機構(gòu)的聯(lián)系與合作，讓“域外”人才在異地為攀枝花的釩鈦資源綜合利用服務(wù)。
此外，我市應(yīng)在國家相關(guān)部委的支持和引導(dǎo)下，積極引進國外高端技術(shù)人才。世界釩鈦資源主要分布在美國、俄羅斯、南非、加拿大、澳大利亞、中國等。我市應(yīng)積極的與國家科技部駐外機構(gòu)聯(lián)系溝通，獲取人才和技術(shù)供需信息，不僅可以在美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家中引入釩鈦高端科技人才，而且還可以對外我市釩鈦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，以達到國外科技人才服務(wù)攀枝花資源開發(fā)的目的。
3.工作機制科學(xué)靈動
對引進入攀的各類各級高層次人才，政府應(yīng)制定科學(xué)靈活、合情合理的工作機制，才能充分發(fā)揮人才的效用。對于剛性引進的高層次人才，政府可以采取直接調(diào)入、考核招聘、投資創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)的方式吸納人才。對于柔性引進的高層次人才，政府可以采取團隊技術(shù)引進、科技項目合作、兼職的形式引進人才資源。
4.穩(wěn)定機制創(chuàng)新完善
政府應(yīng)著眼于攀枝花釩鈦資源對高層次科技人才的整體需求，整合人力、物力、財力資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市高層次人才的引進后續(xù)工作。政府將高層次人才引入攀枝花以后，要重視對人才的穩(wěn)定和培養(yǎng)，創(chuàng)新完善高層次人才的管理聘任制度、激勵考核制度、競爭晉升機制、人才評價機制等一系列成長機制。
5.公共配套建立健全
為了充分發(fā)揮高層次人才為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能，政府除了為高層次人才從事科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供必要的工作條件、經(jīng)費支持外，還應(yīng)該解決高層次人才到攀之后的后顧之憂，比如建立健全戶籍管理制度、家屬工作安置辦法、小孩讀書優(yōu)惠條例、醫(yī)療保險制度、職稱職務(wù)晉升制度、人事關(guān)系管理辦法等，并在辦事流程上開設(shè)高層次人才“綠色通道”。
此外，攀枝花市地處川西南滇西北的山區(qū)地帶，交通欠發(fā)達，人居環(huán)境欠佳，建議政府應(yīng)積極推動動車、高鐵、高速公路、城市交通的建設(shè)，縮短與周邊省會城市、旅游城市等兄弟市州的距離；積極招商引資，加強市容市貌的建設(shè)，大步邁入現(xiàn)代化創(chuàng)新城市。加之攀枝花一年四季怡人的氣候，相信屆時會有大批高層次人才來攀共創(chuàng)攀枝花的美好明天。
四、結(jié)語
在國家各部委和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，攀枝花釩鈦資源的開發(fā)和綜合利用即將進入一個新的歷史階段，攀枝花市高層次科技人才的引用工作任重而道遠。未來，攀枝花市將匯聚各方力量，以重大科技研發(fā)項目和研發(fā)平臺為載體，以機制體制創(chuàng)新為抓手，以服務(wù)攀西國家級戰(zhàn)略資源科學(xué)開發(fā)為目標，吸收、引進、穩(wěn)定、培養(yǎng)一大批符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高層次科技人才及團隊。
（作者單位：攀枝花學(xué)院）
作者簡介
李俊翰，女，1985年12月生，博士研究生，主要從事釩鈦磁鐵礦資源綜合利用方面的研究.
1我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展滯后，缺乏真正為農(nóng)民服務(wù)的意識一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較弱。市級科研單位的科技服務(wù)也受經(jīng)費的限制，覆蓋范圍有限。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系缺乏整體性。所屬的推廣機構(gòu)又分為農(nóng)、林、牧、漁等多個獨立的體系，相互獨立，聯(lián)系少、缺乏合作，導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力不強。
1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱，投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機制科研人員在其知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動力驅(qū)動，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運行效率。
2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對策
“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升，必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進培養(yǎng)、制度保障等幾個重要環(huán)節(jié)，積極探索具有錦州特點的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.1加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間，加強高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā)。重點研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提高技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國際科技合作領(lǐng)域，大力引進國外先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開拓國際市場，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國際市場的競爭力。
2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局，加強農(nóng)技推廣體系，健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機化服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。深人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，做大做強有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面，不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實現(xiàn)有效對接，進而提高農(nóng)技推廣效率。
2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進培養(yǎng)十三五期間，我市要加大農(nóng)業(yè)科技人才引進培養(yǎng)力度。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，拓寬人才引進新渠道，創(chuàng)新人才引進新方法。在各類科技人才引進計劃項目中加大農(nóng)業(yè)高層次人才引進的比例，圍繞我市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選拔和吸引一批理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)軍人物和骨干人才，依托創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)，以科技項目為載體，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才和若干創(chuàng)新團隊，特別應(yīng)為中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件。面向省內(nèi)外，引進一批農(nóng)技專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)。圍繞各級各類農(nóng)業(yè)科技計劃項目的實施，充分發(fā)揮已有的農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用，積極推進高端人才培訓(xùn)、骨干人才培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的分級培訓(xùn)模式，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才“五支隊伍”。
2.4加強制度保障，營造寬松的自主創(chuàng)新環(huán)境十三五期間，我市要優(yōu)化政策環(huán)境。加快完善農(nóng)業(yè)科技獎勵辦法和科技成果管理辦法，并醞釀出臺一系列相關(guān)配套政策，為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供政策保證。完善農(nóng)業(yè)科技人才使用機制。認真組織落實技術(shù)要素參與收益分配的政策，充分調(diào)動現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員積極性，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的用人機制。鼓勵科技人才面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；積極為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，建立合理分配機制，把工資待遇和實際貢獻掛鉤，讓農(nóng)業(yè)科技人才的智力要素參與收入分配，保障科技人員在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中得到應(yīng)有的份額。真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才的價值，提高農(nóng)業(yè)科研人員待遇。市委、市政府要通過出臺政策、制定法規(guī)等形式對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行保障，保護科研人員的合法權(quán)益，激勵各主體參與創(chuàng)新的積極性，以促進提升我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
作者：李亞軍單位：錦州農(nóng)業(yè)科學(xué)院
論文摘要：分析國有企業(yè)人力資源管理存在的問題，提出了解決國有企業(yè)人力資源管理問題的對策。
0 引言
隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源作為企業(yè)最寶貴的資源，在企業(yè)經(jīng)營管理中所起的作用越來越大。作為我國國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)，要想在激烈的市場競爭中求得生存與發(fā)展，就必須要重視人力資源管理。近幾年來，國有企業(yè)大量高素質(zhì)人才流動到了私營企業(yè)，形成了單方向的人才流動即人力資本的流失，給企業(yè)帶來了巨大的損失，制約了國有企業(yè)的發(fā)展。
1 國有企業(yè)人力資源管理存在的問題
1.1 人力資源管理觀念落后 長期以來，我國對人力資源以及人力資本的特性及其對企業(yè)業(yè)績的影響作用，缺乏深入細致的研究，對人力資源的管理與開發(fā)采用的是粗放的、放任自流的方式，僅停留在“人事管理”上，普遍忽視人力資源的資本性，忽略員工作為個體的能動性，對于績效、考核、激勵、約束等手段的采用都僅停留在計劃時代的腳步，對人才的合理流動與競爭機制意識欠缺，忽略或輕視用績效考核系統(tǒng)科學(xué)對待人才及人才成就，以致一直未能建立起有效的人力資源開發(fā)與管理的保障、投資、績效考核體制。雖然有的國有企業(yè)也在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立了人力資源部，但經(jīng)營者的觀念上還未完全從人事管理轉(zhuǎn)變到人力資源的管理上來。
1.2 激勵機制的不靈活或失效，挫傷了人力資本的積極性 激勵不足是目前國有企業(yè)中存在的最大問題。國有企業(yè)在工資、薪金等貨幣性物質(zhì)激勵方面較私營企業(yè)仍有很大差距，而且沒有科學(xué)的設(shè)計好薪酬結(jié)構(gòu)，并有效地和員工績效掛鉤。另外，福利待遇有些也一年不如一年。激勵不足帶來了一系列嚴重后果，諸如人員外流、企業(yè)員工出勤不出力導(dǎo)致企業(yè)效率低下等。
企業(yè)中的獎懲不分明，也導(dǎo)致員工認為干多干少一個樣，干好干壞一個樣，這就大大挫傷了人員的積極性和主動性，使得員工帶著情緒干活，造成了企業(yè)效率的低下。
1.3 競爭、考核、監(jiān)督措施難落實 國有企業(yè)經(jīng)營者由企業(yè)上級主管部門任命，自然其考核工作也主要由上級主管部門進行。這種考核制度，其考核的標準偏重于政治素質(zhì)、忽視經(jīng)營素質(zhì)的要求，其考核的時間跨度長，往往起不到必要的及時的監(jiān)督作用，績效考核系統(tǒng)的欠缺，使考核本身缺乏科學(xué)依據(jù)，自然也不能為人才競爭與淘汰、激勵等起到前提基礎(chǔ)作用，當(dāng)然也談不上對人力資源的開發(fā)管理起到促進作用。
1.4 選拔機制有欠缺 有一個好的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)解困與發(fā)展的前提條件，特別是在目前國有企業(yè)存在制度方面缺陷的情況下。如果有一個素質(zhì)高、能力強、懂市場、想干事業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者，可以彌補企業(yè)制度上的缺陷，使企業(yè)在現(xiàn)行體制下得到生存與發(fā)展的空間。反之，如果企業(yè)沒有一個好的領(lǐng)頭人，企業(yè)也就死氣沉沉、困難重重。按照《公司法》規(guī)定，企業(yè)高層管理者應(yīng)該由企業(yè)董事會選擇，但現(xiàn)在大部分國有企業(yè)和國家控股公司，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)干部管理辦法，企業(yè)經(jīng)營者由上級組織部門任命。上級組織部門的用人標準與市場經(jīng)濟中企業(yè)的用人標準在許多方面有差異，這種用人機制對企業(yè)高層管理者的行為要求也不同于市場經(jīng)濟下企業(yè)發(fā)展的要求。而高層管理者的選拔必然影響到企業(yè)人力資源的選拔任用、績效考核、激勵約束上來。
1.5 缺乏急需的人才 在人力資源被高度重視的知識經(jīng)濟時代，作為國有企業(yè)來說，制度的變革導(dǎo)致以往吸引人才的環(huán)境喪失。越是急需越是缺乏，在國有企業(yè)中由于觀念及制度的落后，導(dǎo)致人才流失嚴重。企業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營者、科技人才，甚至是骨干技術(shù)工人都嚴重缺乏，而另外一些崗位又普遍存在冗員，這使得人才強企的戰(zhàn)略難以落實。
2 完善國有企業(yè)人力資源管理的對策
2.1 建立健全科學(xué)的績效考核體系 如前所述，績效考核是人力資源管理的核心職能之一，為各項人事決策提供客觀依據(jù)。只有對員工的績效進行公平、公正的鑒定和評價，才能認定員工的業(yè)績貢獻，改善員工的工作方法，激發(fā)員工的創(chuàng)新精神，開發(fā)員工的潛在能力，最終實現(xiàn)企業(yè)的整體目標。而績效考核體系則是為實現(xiàn)這一目的而將考評主體、考評對象、考評要素、考評標準、考評辦法、考評程序等要素組成的一個互相聯(lián)系的整體。成功的績效考核體系必須有效度、有信度，并具備敏感性、可接受性和使用性。
2.2 強化薪酬體系的公平與合理 薪酬是對員工工作的一種認可，它將組織目標和個人的追求和期望聯(lián)系了起來。國有企業(yè)要想使薪酬系統(tǒng)更為有效，必須注意四個方面的問題：足以滿足基本需要；與外部勞動市場比較是公平的；在組織內(nèi)部是公平的；對組織中每一名成員的待遇考慮其個人需要。因此，我們在決定薪酬體系構(gòu)成時要掌握四個原則：基本生活需要應(yīng)有足夠的體現(xiàn)；薪酬各組成部分必須與員工相應(yīng)部分的勞動數(shù)量和質(zhì)量對等；對應(yīng)于生活勞動部分的薪酬應(yīng)占主要比重；薪酬所有組成部分均應(yīng)與效率、質(zhì)量等經(jīng)濟指標相聯(lián)系。薪酬的公平對國有企業(yè)有著非常重要的價值，它可以改變員工對工作的投入程度，可以改變員工對于自身投入的知覺，如果該環(huán)境總是使人感到受到了不公平對待，最激烈的解決方法就是離開那個環(huán)境。對于國有企業(yè)，薪酬除了要確保員工的工作安定，保證勞動力的再生產(chǎn)，更要能有助于提高員工的能力。
2.3 完善企業(yè)經(jīng)營者選拔、管理機制 經(jīng)營者是企業(yè)決策者、領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)發(fā)展的帶頭人，因此也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。成長在我國轉(zhuǎn)軌時期這一特殊環(huán)境中的企業(yè)經(jīng)營者，比市場經(jīng)濟國家的企業(yè)經(jīng)營者壓力更大、負擔(dān)更重，尤其是國有企業(yè)的經(jīng)營者擔(dān)負著企業(yè)解困和發(fā)展的兩副重擔(dān)，他們要付出超出常人數(shù)倍的精力，承擔(dān)以往無法想象的責(zé)任和風(fēng)險。因此，政府應(yīng)切實認識國有企業(yè)經(jīng)營者的重要性，建立起培養(yǎng)、選拔和使用企業(yè)經(jīng)營者的機制，給予他們合理的報酬、發(fā)揮的空間，讓企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)，而不要政企不分、官企不分。
對企業(yè)經(jīng)營者的選拔、管理，要有市場參與的因素，而不能沿用以往上級主管部門行政認定的方法。政府可以按市場經(jīng)濟的要求選派代表參與國有企業(yè)的人才選拔、培育和使用，將組織部門對他們政治素質(zhì)的考察與董事會對他們工作能力和工作業(yè)績的考核結(jié)合起來，取消企業(yè)干部的行政級別，徹底打破“官本位”，改變企業(yè)經(jīng)營者的上級任命制為從企業(yè)家市場上公開招聘與挑選，再用健全的考核、激勵、約束機制來推動經(jīng)營者的管理行為。具體可以通過公開考核招聘、制定經(jīng)營者薪酬激勵制度、健全企業(yè)經(jīng)營者約束機制等方式。
2.4 建立科技人才開發(fā)體系 對于國有企業(yè)人力資源方面存在的問題，從國有企業(yè)的現(xiàn)狀來看，整體人才結(jié)構(gòu)不合理，嚴重缺乏兩類人：一是企業(yè)經(jīng)營者，一是科技人才。對于企業(yè)經(jīng)營者，前文已專門探討了他們的選拔、管理機制。對于科技人才，我們知道尤其是高科技人才是當(dāng)今企業(yè)人力資源中的關(guān)鍵力量，企業(yè)的興衰與企業(yè)是否擁有一批科技人才，是否能發(fā)揮科技人才的作用，有著直接的關(guān)聯(lián)性。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度日益加快，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，市場競爭優(yōu)勢更加依賴于企業(yè)的創(chuàng)新能力，企業(yè)經(jīng)營也更為需要綜合型的、既有經(jīng)營管理能力又有技術(shù)創(chuàng)新能力的人才。因此，科技人才隊伍的建設(shè)、科技人才的開發(fā)也就成了國有經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵工作。政府不僅要重視企業(yè)的經(jīng)營者，同樣要重視企業(yè)的科技人才。通過機制的創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)和調(diào)動科技人才進行技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主觀能動性。只有建立和完善了科技人才的使用和激勵機制，才能最大限度地調(diào)動科技人才進行科技開發(fā)和創(chuàng)新的主觀能動性，才能形成與國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人才開發(fā)機制。
現(xiàn)代企業(yè)的競爭，實際上就是人才的競爭。所以，國有企業(yè)想要在激烈的市場競爭中取得可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該有效解決好人力資源管理中所存在的問題，不斷提高人力資源的管理水平。
參考文獻
一、目標和任務(wù)
創(chuàng)新人才推進計劃（以下簡稱推進計劃）旨在通過創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，培養(yǎng)和造就一批具有世界水平的科學(xué)家、高水平的科技領(lǐng)軍人才和工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，引領(lǐng)和帶動各類科技人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的人才支撐。
到2020年，推進計劃的主要任務(wù)是：
設(shè)立科學(xué)家工作室。為積極應(yīng)對國際科技競爭，提高自主創(chuàng)新能力，重點在我國具有相對優(yōu)勢的科研領(lǐng)域設(shè)立100個科學(xué)家工作室，支持其潛心開展探索性、原創(chuàng)性研究，努力造就世界級科技大師及創(chuàng)新團隊。
造就中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)和支持3000名中青年科技創(chuàng)新人才，使其成為引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務(wù)的領(lǐng)軍人才。
扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。著眼于推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向科技型企業(yè)，每年重點扶持1000名運用自主知識產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。
建設(shè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊。依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設(shè)項目，建設(shè)500個重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊，通過給予持續(xù)穩(wěn)定支持，確保更好地完成國家重大科研和工程任務(wù)，保持和提升我國在若干重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。
建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。以高等學(xué)校、科研院所和科技園區(qū)為依托，建設(shè)300個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，營造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政策環(huán)境，突破人才培養(yǎng)體制機制難點，形成各具特色的人才培養(yǎng)模式，打造人才培養(yǎng)政策、體制機制“先行先試”的人才特區(qū)。
二、支持措施
落實和制定配套政策。加大現(xiàn)有人才政策落實力度，結(jié)合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施，研究制定《關(guān)于加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的意見》等政策文件。根據(jù)推進計劃各項任務(wù)的具體情況，在科研管理、人事制度、經(jīng)費使用、考核評價、人員激勵等方面制定相關(guān)配套措施，并先行先試、逐步完善。
加強人才與項目、基地的有機結(jié)合。在國家科技計劃實施和重點創(chuàng)新基地建設(shè)中，進一步突出對人才和團隊的培養(yǎng)。改革科技計劃管理辦法，簡化立項程序，對推進計劃入選對象中已承擔(dān)科研項目的，完成項目任務(wù)后優(yōu)先給予滾動持續(xù)支持；未承擔(dān)科研項目的，可自主提出研究項目，符合國家科技計劃要求的，按程序給予優(yōu)先立項。具備條件的依托單位優(yōu)先建設(shè)國家（重點）實驗室、工程中心等創(chuàng)新基地。
進一步加大經(jīng)費投入。統(tǒng)籌國家科技計劃等相關(guān)經(jīng)費的安排，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，加大對推進計劃入選對象的支持力度。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立中央財政專項經(jīng)費，對科學(xué)家工作室等重點任務(wù)給予支持。加強專項經(jīng)費監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益。
探索建立適應(yīng)不同任務(wù)特點的具體支持措施。對科學(xué)家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經(jīng)費保障，不參與競爭申請科研項目；首席科學(xué)家實行聘期制，賦予其充分的科研管理自，建立國際同行評議制度。對中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊加大培養(yǎng)和支持力度，擴大科研經(jīng)費使用自。落實期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵措施，加強科技與金融結(jié)合，加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。鼓勵創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地加強體制機制改革與政策創(chuàng)新，大膽探索，先行先試。
營造良好社會氛圍。推進計劃入選對象所在單位、園區(qū)、地方和部門要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時總結(jié)推廣在推進計劃實施過程中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗和成功做法，加強對優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團隊的宣傳報道，為加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。
三、組織實施
在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門共同做好推進計劃的組織實施工作。
建立工作協(xié)調(diào)機制。成立由科技部牽頭，人力資源社會保障部、財政部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會參加的推進計劃實施工作部際協(xié)調(diào)小組，研究協(xié)商重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在科技部。
建立專家咨詢機制。擇優(yōu)遴選一批國內(nèi)外科技、經(jīng)濟、管理等方面的高水平專家作為推進計劃咨詢專家，完善咨詢機制，充分發(fā)揮專家在推進計劃組織實施中的決策咨詢作用。
【關(guān)鍵詞】 國土資源 科技管理 科技支撐體系
國土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，既是落實國土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國土資源科技管理現(xiàn)狀及問題
1、廣西國土資源科技創(chuàng)新能力
近年來，國土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國家科技計劃、國土資源部公益性行業(yè)科研專項、國土資源大調(diào)查等部專項以及各地方科技專項項目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié)，“十一五”期間共計1881項成果，其中，各省（區(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項，占46。1%，廣西匯交成果95項，占省（區(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各省（區(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎情況看，“十一五”期間，國土資源科學(xué)技術(shù)獎共評出一等獎37項，二等獎301項。其中，各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）獲獎數(shù)為111項，占獲獎總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎1項，二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費38.9億元，科技研發(fā)項目3016項，國土資源項目平均經(jīng)費129萬元。
2012年，廣西國土資源部門141個項目中，19個部級項目，經(jīng)費1153萬元，項目平均經(jīng)費61萬元；區(qū)級項目56個，經(jīng)費2420萬元，項目平均經(jīng)費43萬元；本單位項目66個，經(jīng)費9577萬元，項目平均經(jīng)費145萬元。從項目數(shù)看，主要是本單位項目，區(qū)級和本單位項目較多；從項目經(jīng)費看，以本單位項目經(jīng)費為主，占總經(jīng)費的72%。廣西國土資源科技研發(fā)主要以本單位項目為主，其次是區(qū)級項目，沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計劃、科技創(chuàng)新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國土資源2006―2020年中長期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國土資源部門在新世紀百千萬人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調(diào)查統(tǒng)計。從科技管理方面看，廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對較高。課題組同時調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%。可以看出，廣西國土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級國土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)情況
為進一步加強國土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學(xué)研究，國土資源部門建立第一批野外科學(xué)觀測與綜合研究基地84個，其中，廣西地區(qū)有4個野外科學(xué)觀測與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標準》，國土資源部門自2009年以來，已在全國設(shè)立了兩批共計105個國土資源科普基地，其中，科技場館類有36個，資源保護類有61個，科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個，即廣西地質(zhì)博物館和中國巖溶地質(zhì)館，均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)國土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國土資源日常工作需求為切入點，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標及框架。這既是落實“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提高隊伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標
以國土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實踐應(yīng)用為核心，深化國土資源科技管理改革，構(gòu)建強有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機制，促進全區(qū)國土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系，包括“一個平臺、三個體系、四個領(lǐng)域”。“一個平臺”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面。“三個體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個領(lǐng)域”指重大專項、重點領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進機制
根據(jù)廣西人才引進相關(guān)政策，建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結(jié)合的引才方式，建立國土資源重點領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學(xué)者制度，鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，建立國土資源人才信息平臺，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國際國內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達國家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國內(nèi)先進省份掛職鍛煉，在實踐中培養(yǎng)高級復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業(yè)到東盟國家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強國際合作，力爭境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國際型創(chuàng)新企業(yè)。
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一、工作成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好科技進步環(huán)境
近年來，我縣將科技進步工作擺在突出重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，不斷加強《科技進步法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，建立科技進步工作目標責(zé)任制。縣政府根據(jù)省、市有關(guān)科技進步的政策，先后出臺了《推進科技入園實施意見》、《關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新升級的實施意見》、《關(guān)于進一步加強科技創(chuàng)新工作的實施意見》和《科技創(chuàng)新專項資金管理辦法（試行）》》等規(guī)范性文件，并利用電視、廣播、政府網(wǎng)站等媒體形式，扎實開展面向全社會的宣傳活動，提高企業(yè)和社會公眾的科技進步意識，在全社會營造科技進步的良好氛圍。
（二）加大科技投入力度，保障創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施
近年來，委、縣政府高度重視科技進步工作，逐步完善科技投入穩(wěn)定增長機制，2015年全縣科技投入5266.5萬元，2016年科技投入6822.2萬元。今年，縣財政設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金1000萬元，專項用于支持科技創(chuàng)新、科技入園、科學(xué)技術(shù)獎勵等。我縣對獲得上級認定的各類技術(shù)創(chuàng)新平臺、獲批高新技術(shù)企業(yè)、獲批國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和獲批上級重大科技專項的企事業(yè)單位等分別給予獎勵，對授予發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利和省著名商標、地理標志的企事業(yè)單位和個人分別給予獎補。2017年縣財政已兌現(xiàn)各種獎勵資金共102.15萬元。從2017年起，對發(fā)明專利的獎勵標準由原來的每件3000元提高到每件3萬元。
（三）激發(fā)創(chuàng)新活力，促進企業(yè)科技進步
我縣不斷激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)活力，支持企業(yè)積極申報科技計劃項目。2016年，全縣有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家，有創(chuàng)新活動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比為19.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出達1.98億元，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為1.30%。同時積極落實各項科技優(yōu)惠政策，讓企業(yè)享受企業(yè)研發(fā)費加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)的后續(xù)研發(fā)提供支持。2016年，全縣高新技術(shù)企業(yè)享受高企所得稅減免2751萬元、研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除所得稅減免670萬元，累計落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠3421萬元。積極培育和發(fā)展科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，積極做好高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)工作，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，重點支持電子信息、裝備制造、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動全縣高技術(shù)含量的科技型企業(yè)快速增長。全縣現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)8家，今年年底有望達到10家以上。有9家企業(yè)順利通過省科技型中小微企業(yè)認定。2016年，全縣獲批省科技重大專項--科技協(xié)同創(chuàng)新體1項，組織實施市協(xié)同創(chuàng)新重大專項2項，爭取上級重大科技專項資金400萬元。今年，組織申報省重大科技研發(fā)專項1項，組織申報市科技協(xié)同創(chuàng)新重大專項1項。
（四）加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化
我縣大力促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集約化，支持企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校共建科技創(chuàng)新平臺。目前，全縣有省級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個、市工程技術(shù)研究中心1個，院士工作站2個，即泰和千煙洲院士工作站和合力泰院士工作站，1個博士后工作站。2016年已完成網(wǎng)簽技術(shù)合同成交額2700萬元。科技成果轉(zhuǎn)化進一步加強。
二、存在的困難
目前，我縣科技進步與科技成果轉(zhuǎn)化工作還存在著不少困難，主要表現(xiàn)在：
1.科技進步意識和科技成果轉(zhuǎn)化能力有待加強。我縣企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比還比較低。我縣經(jīng)濟下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計劃新上項目投資上更加謹慎，多持觀望等待態(tài)度，高新產(chǎn)業(yè)大項目、好項目不多。許多中小微企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認識不足，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，參與科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化活動的主動性不強，怕?lián)L(fēng)險、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。
2.支撐科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。科技進步的關(guān)鍵是人才，近年來雖然我縣大力引進了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足，實用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技型企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象，人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進”、“留不住”的現(xiàn)象同時存在。
3.科技進步環(huán)境和統(tǒng)籌機制有待完善。科技進步合力有待加強，政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技進步方面還需要作更多的努力，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進改善。科技成果轉(zhuǎn)化體系有待完善，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，諸多侵權(quán)行為未能得到有力打擊。
三、幾點建議
針對上述困難，結(jié)合本次專題調(diào)研，提出以下建議：
1.優(yōu)化政策導(dǎo)向，加強人才引進和培養(yǎng)。高度重視我縣的科技人才現(xiàn)狀，制定更多科技人才優(yōu)惠政策，大力引進優(yōu)秀科技人才，逐步完善科技人才創(chuàng)新激勵機制，切實加快技術(shù)人才隊伍建設(shè)。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識。堅持引進科技人才與開發(fā)本土科技人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。加強對科技人才生活環(huán)境的服務(wù)保障，逐步完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實落實科技人才在住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。
2.完善科技投入機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。依法加大科技投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點。不斷強化財政科技資金競爭性分配制度改革，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對于市場導(dǎo)向明確的科技計劃項目，更多地運用財政后補助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。提高科技資金使用透明度，嚴把科技計劃項目申報審核關(guān)，加強科技計劃項目實施管理，不斷提高科技資金使用績效。
一、信息化建設(shè)基本情況
（一）系統(tǒng)應(yīng)用和研發(fā)模式
目前，XX市信合建成了以核心業(yè)務(wù)、信貸管理、財務(wù)總賬管理三大業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以ATM、POS、電話銀行、網(wǎng)上銀行等自助銀行服務(wù)為觸角的集中式業(yè)務(wù)處理平臺，同時提供人民銀行大小額支付、農(nóng)信銀支付結(jié)算等柜面服務(wù)。投入運行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)11大類50余種，核心業(yè)務(wù)平臺是信合和中聯(lián)公司（香港）聯(lián)合開發(fā)，版權(quán)共同所有。布放特約商戶POS設(shè)備210臺，布放助農(nóng)取款POS設(shè)備155臺，自助設(shè)備45臺。
（二）安全管理和制度建設(shè)
2009年XX省聯(lián)社為加強綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)生產(chǎn)運行安全管理，明確省聯(lián)社科技信息部、各地市信息科、各聯(lián)社運行管理部在安全管理中的職責(zé)范圍，規(guī)范安全運行管理工作流程，建立了科學(xué)有效的安全運行問題響應(yīng)解決機制，保證了XX省農(nóng)信社綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定地運行，更好地為各級聯(lián)社的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理服務(wù)。省聯(lián)社根據(jù)人民銀行《銀行類金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范工作指引》和中國銀監(jiān)會《銀行業(yè)金融機構(gòu)信息系統(tǒng)風(fēng)險管理指引》的相關(guān)要求，結(jié)合省聯(lián)社自身實際情況，制訂了《XX省農(nóng)村合作金融機構(gòu)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行管理辦法》。XX市信合在轄內(nèi)對該辦法進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將其作為日常管理的依據(jù)。
（三）組織管理和人員配備
XX市信合營業(yè)網(wǎng)點20家，其中，10家信用社，1家直管分設(shè)，9家分社。信息科技從業(yè)人員9人，其中，中心機房工作人員3人，辦事處1人，網(wǎng)點5人，計算機專業(yè)畢業(yè)4人。主要負責(zé)全市信息科技系統(tǒng)日常運行維護、故障處理及安全管理。
二、存在風(fēng)險分析
（一）技術(shù)依賴于外部，底層技術(shù)難以掌握，存在安全隱患
目前，我國金融業(yè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中，大量使用國外廠商生產(chǎn)的設(shè)備，這些設(shè)備使用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、芯片也大多數(shù)是由國外廠商生產(chǎn)。外方不可能提供設(shè)備的核心技術(shù)和專利，我方很難判斷設(shè)備是否存在“后門”、“軟件陷阱”、“系統(tǒng)漏洞”、“軟件炸彈”等安全漏洞。據(jù)調(diào)查，一些重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中使用的信息技術(shù)產(chǎn)品，都不可避免地存在一定的安全漏洞。這些漏洞可能是開發(fā)過程中有意預(yù)留，也可能是無意疏忽造成的。特殊情況下，特定安全漏洞可能被利用實施入侵，修改或破壞設(shè)備程序，或從設(shè)備中竊取機密數(shù)據(jù)和信息。曾經(jīng)有段時間國外炒作的IC卡安全問題以及近年來出現(xiàn)的微軟“黑屏事件”，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。
銀行IT外包能夠幫助銀行全面提高信息產(chǎn)品的科技含量，縮短新產(chǎn)品的開發(fā)周期，全面提升IT服務(wù)水平，使銀行能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務(wù)。但是，IT外包并非十全十美，而是一柄雙刃劍，它在幫助銀行提升服務(wù)水平的同時，也可能會帶來一系列的不確定因素，從而使銀行面臨著長期的潛在風(fēng)險。IT外包風(fēng)險首先在于服務(wù)商能否長期穩(wěn)定地為銀行提供高質(zhì)量服務(wù)，對于信息系統(tǒng)故障能否及時響應(yīng)并修復(fù)，以保障銀行業(yè)務(wù)的連續(xù)性。其次，外包服務(wù)商在和銀行密切往來過程中會獲取一些銀行的內(nèi)部機密信息，給銀行帶來商業(yè)秘密泄露的風(fēng)險。再次，銀行對于外包服務(wù)商的過度依賴性也是一種風(fēng)險，將導(dǎo)致銀行在合同談判中處于不利地位，同時也會造成銀行自身員工IT服務(wù)水平和創(chuàng)新能力受到限制。此外，外包公司人員長期和銀行來往甚至常駐銀行，但對銀行規(guī)章制度的理解與執(zhí)行上和銀行員工相比存在一定差距，也可能會帶來風(fēng)險隱患等。
（二）制度局限于省聯(lián)社制訂的制度，與實際業(yè)務(wù)發(fā)展有不適應(yīng)之處，執(zhí)行力不夠
目前，XX市信合在信息管理方面使用的《XX省農(nóng)村合作金融機構(gòu)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行管理辦法》涵蓋了系統(tǒng)運行管理、機房設(shè)備管理、通信網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備管理、信息系統(tǒng)變更管理、應(yīng)急管理、信息系統(tǒng)問題管理等，對全省各社來說具有普遍性和指導(dǎo)性，但具體到各社，還需要結(jié)合自身的實際情況制訂針對性、操作性較強的辦法、規(guī)定。如：該制度應(yīng)急管理部分，指導(dǎo)性的明確應(yīng)急管理中部門職責(zé)，并沒有明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和組織應(yīng)急演練的內(nèi)容、流程，這需要各社自己制定應(yīng)急演練內(nèi)容、流程、頻度，并通過應(yīng)急演練和生產(chǎn)實際環(huán)境的變化不斷地進行補充和完善。
（三）科技人才不足，與實際業(yè)務(wù)需要不匹配，存在安全隱患
科技人才是信息化核心力量，是信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行的保障。XX市某區(qū)縣信用聯(lián)社科技人員1人，既是部門負責(zé)人，又是具體工作人員，天長日久從心理上會厭煩此項工作，不利于人才的穩(wěn)定，不利于調(diào)動工作的積極性，不利于各項工作的開展，大大地降低了制度的執(zhí)行力和落實力，從而造成一定的安全隱患。
三、對策建議
（一）提高政府部門對銀行業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)的力度
一是目前國內(nèi)沒有哪個科技企業(yè)能“通吃”一個銀行的所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建議國家扶持幾個具有一定基礎(chǔ)且綜合實力相對雄厚的民族企業(yè)，解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)由不同IT企業(yè)建設(shè)帶來的系統(tǒng)之間不能很好的整合和數(shù)據(jù)難以深度利用的問題；二是四大國有商業(yè)銀行具有龐大的開發(fā)團隊，國家應(yīng)鼓勵四大國有商業(yè)銀行在信息化建設(shè)方面幫扶中小商業(yè)銀行，在政策上給予優(yōu)惠；三是人民銀行、銀監(jiān)會要從國家的宏觀方面出發(fā)，提升對銀行業(yè)的信息化建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)能力；四是政府鼓勵信息科技風(fēng)險防范技術(shù)創(chuàng)新性研究。加強金融技術(shù)創(chuàng)新性研究，用新技術(shù)裝備信息系統(tǒng)，以提高信息系統(tǒng)的自我風(fēng)險抵御能力，是中小商業(yè)銀行提高信息科技風(fēng)險防御能力的一個重要方法。只有不斷通過創(chuàng)新性技術(shù)完善信息系統(tǒng)，抵御新的風(fēng)險，才能有效提高信息系統(tǒng)的安全性。由于電子支付系統(tǒng)直接面向客戶，其脆弱點更容易為外界所熟悉并利用，因此，各中小商業(yè)銀行應(yīng)重點關(guān)注電子銀行系統(tǒng)的風(fēng)險防范創(chuàng)新性技術(shù)。一方面是通過智力投入并輔以激勵機制提高內(nèi)部員工的創(chuàng)新能力；另一方面，中小商業(yè)銀行可以借鑒大行做法，借助科研機構(gòu)力量，提供業(yè)務(wù)需求，而由科研機構(gòu)完成具體的研發(fā)工作。比如，中國工商銀行率先在網(wǎng)上銀行中引入預(yù)留信息方法，可以有效防范釣魚網(wǎng)站的欺騙。中小商業(yè)銀行可以利用模式識別、圖像處理技術(shù)開發(fā)自助設(shè)備的實時監(jiān)控系統(tǒng)，利用生物特征開發(fā)虹膜認證和指紋認證等產(chǎn)品，從而有效提高電子銀行系統(tǒng)的安全性能。
（二）提高IT外包管理服務(wù)精度
IT外包的本質(zhì)是銀行與外包服務(wù)商的一種商業(yè)合作，與銀行內(nèi)部的其他信息科技風(fēng)險相比，它所產(chǎn)生的風(fēng)險雖不直接影響到銀行業(yè)務(wù)，卻關(guān)系到商業(yè)銀行能否保持信息服務(wù)的競爭力，進而影響到商業(yè)銀行的市場地位，具有一定的特殊性。IT外包風(fēng)險存在于外包服務(wù)過程中的每一個環(huán)節(jié)，需要對外包服務(wù)進行全程的精細化管理。一是通過對外包服務(wù)商所提供的服務(wù)作全面準確的評估，選擇一個值得信賴、具有相當(dāng)資質(zhì)、能夠長期合作的IT服務(wù)商，這是對技術(shù)外包服務(wù)進行精細化管理的前提條件。二是簽署詳細、具體的外包合同，包括外包服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)范圍、雙方在合同中的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式、后續(xù)維護方案、安全性和保密性的要求等。三是在IT外包合同執(zhí)行期間，銀行要對服務(wù)商進行持續(xù)、有效的監(jiān)督，IT專家、風(fēng)險管理專家、審計專家要定期和不定期地對服務(wù)商進行檢查，及時掌握合同的履行情況，并督促服務(wù)商按期保質(zhì)地完成合同規(guī)定的各項任務(wù)。四是在外包服務(wù)中，商業(yè)銀行要積極主動地學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗，盡可能地掌握技術(shù)要點，以降低依賴性風(fēng)險，并爭取開發(fā)和生產(chǎn)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的信息系統(tǒng)。
（三）建立完善的信息科技風(fēng)險管理制度
制度是安全生產(chǎn)的生命線，要有效防控信息科技風(fēng)險，首要是建立完善的信息科技安全管理制度，以制度約束人的行為，以制度明確人的責(zé)任，以制度指導(dǎo)人的思想。中小商業(yè)銀行務(wù)必高度重視信息科技安全管理制度的建立與完善，以安全生產(chǎn)為主線，深入分析信息系統(tǒng)風(fēng)險點，有的放矢，從快、從嚴建立內(nèi)部管理制度。同時還應(yīng)積極跟蹤信息系統(tǒng)運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新風(fēng)險點，并及時完善制度，從源頭上盡可能地排除隱患。信息科技工作者必須不折不扣地執(zhí)行制度，或者提出合理化建議來修訂制度，使制度成為一切工作的基本準則，人人“重制度，守制度”，真正給安全生產(chǎn)拉起一道難以跨越的防御線。中小商業(yè)銀行的董事會、監(jiān)事會和高級管理層要切實監(jiān)督信息科技安全管理制度的執(zhí)行情況，對整個信息科技風(fēng)險的防控工作全盤把握，其責(zé)任覆蓋商業(yè)銀行自上而下的信息科技風(fēng)險管理體系。
（四）培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的科技人才
1、在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全市人才工作的牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查；承擔(dān)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常管理職能，定期向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。
2、了解掌握全市人才工作開展情況，針對人才工作中熱點、難點問題，會同有關(guān)部門開展調(diào)查研究，制定、完善相關(guān)規(guī)定和意見，探索人才工作新機制。
3、牽頭制定全市人才隊伍建設(shè)規(guī)劃；牽頭或參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策。
4、負責(zé)聯(lián)系和掌握一批優(yōu)秀人才，建立和不斷完善全市人才信息庫。負責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才的服務(wù)工作。
5、負責(zé)全市黨政人才隊伍建設(shè)，牽頭協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。承擔(dān)全市優(yōu)秀人才培養(yǎng)、選拔、考核和推薦使用工作。
6、會同市人事勞動保障局牽頭組織全市人才工作先進單位和先進個人的評選表彰；配合有關(guān)部門對人才工作先進單位和人才典型進行宣傳。
7、負責(zé)對全市人才工作的指導(dǎo)、督促和檢查。
8、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市委宣傳部
1、組織實施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負責(zé)做好全市人才工作和人才隊伍建設(shè)的宣傳報道。制定全市人才工作宣傳報道方案。組織新聞媒體宣傳人才工作的政策措施及優(yōu)秀人才的先進事跡，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
3、會同市委組織部積極做好人才的思想政治工作以及宣傳系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市委統(tǒng)戰(zhàn)部
1、組織實施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負責(zé)制定和實施黨外人士、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。
3、協(xié)助工商聯(lián)做好市委、政府及有關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才工作。
4、參與全市黨外人才的培養(yǎng)、選拔、舉薦工作，建立和不斷完善黨外人才信息庫。
5、配合有關(guān)部門做好黨外人才政策和黨外人士先進典型的宣傳工作。
6、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市編辦
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、圍繞人才強市戰(zhàn)略，研究、制定并實施有利于人才隊伍建設(shè)的編制管理政策和措施。
3、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市人事勞動保障局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負責(zé)全市人才資源規(guī)劃、開發(fā)工作，擬定人才資源開發(fā)政策規(guī)定并組織實施；綜合管理全市專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)工作；負責(zé)全市國家公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)，管理及宏觀指導(dǎo)工作
3、會同市委組織部負責(zé)全市黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，聯(lián)系一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，建立和不斷完善專業(yè)技術(shù)人才信息庫。
4、負責(zé)全市各類人才的引進工作，會同有關(guān)部門做好人才安置、工作調(diào)整和有關(guān)科研經(jīng)費資助工作，研究制定加強我市國家公務(wù)員隊伍和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)的政策規(guī)定并組織實施。
5、負責(zé)培育、發(fā)展、規(guī)范人才市場，做好享受政府特殊津貼人才的選拔申報工作；會同有關(guān)方面做好市人才工作先進單位和個人獎勵的組織評審工作。
6、負責(zé)制定全市技術(shù)工人隊伍建設(shè)的規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實施職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作；負責(zé)全市中級工、高級工、技師和高級技師的資格評審工作。
7、會同市經(jīng)貿(mào)局做好全市非公有制企業(yè)人才隊伍建設(shè)。
8、會同市農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作，會同市委組織部等部門做好全市優(yōu)秀人才表彰獎勵工作。
9、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市發(fā)展和改革局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負責(zé)將人才工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行經(jīng)濟社會發(fā)展與人才發(fā)展的匹配研究；根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況提出人才發(fā)展的規(guī)劃性意見。
3、會同有關(guān)部門提出與全市科技發(fā)展及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需要相適應(yīng)的中長期人才規(guī)劃；對市重點公共工程、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目可行性研究進行咨詢評估。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市經(jīng)濟貿(mào)易局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、會同有關(guān)部門做好全市企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，并負責(zé)組織實施。加快培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，提高全市各種所有制企業(yè)經(jīng)營管理人才的整體素質(zhì)。
3、會同有關(guān)部門了解掌握全市規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的基本情況，研究提出調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性的政策措施，充分發(fā)揮企業(yè)家的積極作用，促進企業(yè)加快發(fā)展。
4、牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)單位，建立和完善全市中小企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系；聯(lián)系一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才，建立和不斷完善中小企業(yè)和民營企業(yè)人才信息庫；對中小企業(yè)和民營企業(yè)人才工作先進單位和人才典型進行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市教育局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市教育系統(tǒng)師資隊伍發(fā)展規(guī)劃；做好全市教育系統(tǒng)師資隊伍建設(shè)；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負責(zé)做好教育系統(tǒng)人才工作，加快骨干教師優(yōu)秀群體的人才隊伍培養(yǎng)；加強學(xué)校培訓(xùn)和教研制度建設(shè)，努力培養(yǎng)一批在全市有影響的名教師。
3、負責(zé)聯(lián)系和掌握一批骨干教師，建立和不斷完善教育系統(tǒng)人才信息庫。
4、配合有關(guān)部門對教育系統(tǒng)人才工作先進單位和人才典型進行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市科技局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；負責(zé)制定并組織實施全市科技人才發(fā)展規(guī)劃、計劃；參與全市優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
2、負責(zé)組織科技人才承擔(dān)區(qū)、市各類科技項目，完善科技項目，完善科技項目評價機制，指導(dǎo)做好科技成果的轉(zhuǎn)化。
3、會同有關(guān)部門提出充分發(fā)揮科技人員積極性、創(chuàng)造為科技人才成長提供良好環(huán)境的相關(guān)政策。
4、會同市人事勞動保障等部門負責(zé)全市科技成果和科技人才表彰獎勵工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀科技人才，建立和不斷完善科技人才信息庫。
5、負責(zé)引導(dǎo)科技人員參加科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推行、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)引進等工作，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；并做好科技獎勵的組織評審工作。
6、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市財政局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)研究制定年度人才工作經(jīng)費預(yù)算審定、資金核撥及管理規(guī)定，為全市人才工作和人才隊伍建設(shè)提供資金保障，做好資金使用的監(jiān)督工作。
3、參與制定、修改、完善有關(guān)人才待遇的各類政策規(guī)定、辦法。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市農(nóng)業(yè)局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；會同有關(guān)部門負責(zé)制定全市農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣及其人才隊伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)制定和組織實施全市優(yōu)秀人才尤其是農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
3、會同人事勞動保障負責(zé)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，建立和不斷完善農(nóng)村實用人才信息庫。
4、配合有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)科人才和農(nóng)村實用人才工作先進單位和人才典型進行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市文化體育局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)做好文化體育系統(tǒng)人才工作，制定和實施全市文體藝術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃，做好全市文體藝術(shù)人才隊伍建設(shè)，聯(lián)系一批優(yōu)秀文體藝術(shù)人才，建立和不斷完善文體藝術(shù)人才信息庫。
3、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市衛(wèi)生局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)制定和實施全市衛(wèi)生系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，做好全市衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，聯(lián)系一批優(yōu)秀醫(yī)護人才，建立和不斷完善衛(wèi)生系統(tǒng)人才信息庫。
3、制定有利于優(yōu)秀青年人才脫穎而出的配套政策、措施；配合有關(guān)方面認真組織實施優(yōu)秀人才工程，做好全市優(yōu)秀人才的醫(yī)療保健工作。
4、會同有關(guān)部門研究制定衛(wèi)生人才培養(yǎng)、重點學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療科技發(fā)展規(guī)劃和管理辦法。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市公安局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)全市引進人才及配偶子女的落戶工作，研究、制定有利于人才流動的戶籍管理、政策、措施。
3、負責(zé)全市人才重大活動的交通指揮及安全保衛(wèi)工作，切實保障各類人才的人身、財產(chǎn)安全。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市畜牧局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；會同有關(guān)部門負責(zé)制定全市畜牧科研、教育、技術(shù)推廣及其人才隊伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。
2、負責(zé)制定和組織實施全市優(yōu)秀人才尤其是畜牧科技人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
3、會同人事勞動保障局等部門負責(zé)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，建立和不斷完善農(nóng)村實用人才信息庫。
4、配合有關(guān)部門對畜牧科技人才和農(nóng)村實用人才工作先進單位和人才典型進行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市林業(yè)局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；會同有關(guān)部門負責(zé)制定全市林業(yè)技術(shù)推廣及其人才隊伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。
2、負責(zé)制定和組織實施全市優(yōu)秀人才尤其是林業(yè)人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
3、會同人事勞動保障局負責(zé)林業(yè)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀林業(yè)技術(shù)實用人才，建立和不斷完善林業(yè)系統(tǒng)人才信息庫。
4、配合有關(guān)部門對林業(yè)系統(tǒng)人才工作先進單位和人才典型進行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市水利局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；會同有關(guān)部門負責(zé)制定全市水利技術(shù)推廣及其人才隊伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。
2、負責(zé)制定和組織實施全市優(yōu)秀人才尤其是水利人才的培養(yǎng)、推薦、選拔工作。
3、會同人事勞動保障局負責(zé)水利系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，聯(lián)系一批優(yōu)秀水利技術(shù)實用人才，建立和不斷完善水利系統(tǒng)人才信息庫。
4、配合有關(guān)部門對水利系統(tǒng)人才工作先進單位和人才典型進行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
統(tǒng)計局
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)做好全市人才資源隊伍調(diào)查研究工作，了解掌握人才隊伍的分布情況，承擔(dān)人才工作各階段的統(tǒng)計咨詢服務(wù)工作，為制定全市人才政策提供決策性依據(jù)。
3、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市扶貧辦
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、會同有關(guān)部門負責(zé)制定全市科技扶貧規(guī)劃，并協(xié)調(diào)組織實施。
3、配合有關(guān)部門做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中長期技能培訓(xùn)任務(wù)。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市法制辦
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、會同市人才辦對政府部門制定的人才管理規(guī)章和政策進行審查，參與全市人才工作有關(guān)政策措施的制定。
3、會同有關(guān)部門開展有關(guān)人才工作和人才隊伍建設(shè)重大問題的綜合性調(diào)查研究。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市委黨校
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、會同市委組織部、市人事勞動保障局等部門，做好全市科級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員和其他層次人才的教育培訓(xùn)工作。
3、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
總工會
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)全市勞動模范人才的推薦、評選、表彰等工作。
3、會同有關(guān)部門加強各類企業(yè)經(jīng)營管理人才和技能人才隊伍建設(shè)。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
團市委
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才規(guī)劃。
2、會同有關(guān)部門做好各類優(yōu)秀青年人才的推薦、評選、表彰工作。
3、協(xié)助市委、政府及有關(guān)部門聯(lián)系各類優(yōu)秀青年人才。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
婦聯(lián)
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)全市優(yōu)秀婦女人才的推薦、評選、表彰工作。
3、配合有關(guān)部門指導(dǎo)全市婦女黨政人才建設(shè)工作，協(xié)助市委、政府聯(lián)系各類優(yōu)秀婦女人才。
4、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
市科協(xié)
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
2、負責(zé)組織科技人員開展學(xué)術(shù)交流、科技普及、技術(shù)推廣等活動；配合市人事勞動保障局等部門組織人才洽談會和吸引市外智力為我市服務(wù)。
3、采取多種形式，密切與科技人才的聯(lián)系，加強科技人才與市委、政府之間的聯(lián)系。
4、配合有關(guān)部門對科技人才工作先進單位和人才典型進行宣傳。
5、完成市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
工商聯(lián)
1、參與制定全市人才培養(yǎng)、吸引、使用的有關(guān)政策；組織實施全市人才工作規(guī)劃。
1月5日，國際消費電子領(lǐng)域的“風(fēng)向標”――美國拉斯維加斯消費電子展（CES）第50次展覽會舉行。CES上的“中國味”越來越濃。其中，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司（以下簡稱“中國電子”）展示了8K×4K電視面板、4K×2K中小尺寸面板、In-Cell觸摸屏等顯示技術(shù)，雖然不是全新概念，但它們正以更成熟的產(chǎn)品形式呈現(xiàn)。這也意味著，中國電子在高端顯示技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新已具備國際競爭力。
科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
作為我國國有綜合性IT企業(yè)集團，中國電子提出了打造“世界一流創(chuàng)新型企業(yè)”的目標。以科技創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，已成為中國電子的“主旋律”。2016年12月12日，中國電子舉辦了科技創(chuàng)新大會，集中展示了中國電子的科技創(chuàng)新成果。
中國電子副總經(jīng)理楊軍介紹，中國電子大力推進科技創(chuàng)新，“十二五”期間在重點方向上取得了重大突破。除了上文提到的8K×4K的電視面板，還有不少科技突破亮點：一是通過聯(lián)合創(chuàng)新和軍民融合，打造基于ARM 架構(gòu)“飛騰CPU+麒麟OS”體系建設(shè)和自主可控軟硬件聯(lián)合攻關(guān)基地，讓國產(chǎn)計算機實現(xiàn)從“基本不可用”、“可用”到“基本好用”的轉(zhuǎn)變，用戶體驗可以和國際主流產(chǎn)品當(dāng)前水平相當(dāng)。二是，通過集成創(chuàng)新，打造厄瓜多爾國家公共安全指揮控制系統(tǒng)（ECU911），為厄瓜多爾改善國家治理，特別是抗震救災(zāi)發(fā)揮了巨大作用，成為中國信息化能力“走出去”的標桿工程。
另外，中國電子還在“金稅三期工程項目”中利用自主技術(shù)平臺開發(fā)覆蓋國、地稅管理機構(gòu)、稅種、稅務(wù)事項流程的全國性信息系統(tǒng)，為國家稅收提供了強有力的技術(shù)保障。
通過突破云安全、可信計算、安全事件大數(shù)據(jù)分析等核心技術(shù)，中國電子建成聚合式主動安全管理平臺，為電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供專業(yè)化主動安全保障服務(wù)。該平臺在“杭州G20峰會”網(wǎng)絡(luò)安全保障上起到關(guān)鍵作用。
在平板顯示領(lǐng)域，相繼開發(fā)了5代、6代、8.5代液晶基板玻璃和高鋁蓋板玻璃等產(chǎn)品，填補了國內(nèi)技術(shù)空白，實現(xiàn)了關(guān)鍵材料國產(chǎn)化并率先批量生產(chǎn)、銷售，打破了國外公司技術(shù)壟斷。
中國電子重視科技創(chuàng)新工作，不是從業(yè)務(wù)上而是從戰(zhàn)略上看待科技創(chuàng)新，不是在職能工作層面而是在中心工作層面來部署科技創(chuàng)新，重視采用科學(xué)有效的創(chuàng)新機制和方法。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司總經(jīng)理劉烈宏表示：“中國電子在實踐中找到了一套符合實際和發(fā)展需要的創(chuàng)新方法論，即‘超前布局、聯(lián)合創(chuàng)新、軍民融合、系統(tǒng)推進’的發(fā)展思路。采取‘自主創(chuàng)新+聯(lián)合創(chuàng)新’、‘原始創(chuàng)新+集成創(chuàng)新’、‘互聯(lián)網(wǎng)眾籌創(chuàng)新’等方式方法，加速形成集團公司科技創(chuàng)新核心能力，同時打造‘以人為主’的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成了‘敢于攻堅、敢為人先’的科技創(chuàng)新精神和 ‘科技引領(lǐng)未來、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展’的科技創(chuàng)新文化。”
劉烈宏強調(diào)，只有狠抓科技創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅(qū)動，才能進一步加快中國電子做大、做強、做優(yōu)的步伐。
劉烈宏在采訪中，全面總結(jié)了中國電子“十二五”科技創(chuàng)新所取得的成績。突出表現(xiàn)在“四個明顯”的方面：
一是中國電子科技創(chuàng)新體系明顯加強，在科技工作領(lǐng)導(dǎo)、科技創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新管理等方面打出一套“組合拳”。
二是科技創(chuàng)新能力明顯提升，在聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、國際合作、人才引進培養(yǎng)、人才激勵等方面最大限度凝聚創(chuàng)新合力、激發(fā)創(chuàng)新活力。
三是科技創(chuàng)新成果明顯增多，不僅取得大批具有國際先進水平的科技成果，同時加大專利申請，擁有專利數(shù)年復(fù)合增長率達到20%。
四是科技新不斷強化，在新型顯示、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、集成電路、高新電子、信息服務(wù)五大主業(yè)，以及機器人、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、海洋通信和監(jiān)控等新興領(lǐng)域，對中國電子轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效發(fā)揮了突出作用。
全面驅(qū)動實施“十三五”規(guī)劃
劉烈宏還對未來科技創(chuàng)新工作進行了總體部署。他表示，推進中國電子“十三五”科技創(chuàng)新必須把握“四個突出”：一是要突出“優(yōu)化創(chuàng)新布局”，二是突出“改進創(chuàng)新模式”，三是突出“打造創(chuàng)新隊伍”，四是突出“完善創(chuàng)新制度”。
劉烈宏強調(diào)，吃透中央戰(zhàn)略決策部署的精髓，重視利用科技創(chuàng)新支撐國家發(fā)展全局，以強烈的危機意識加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中國電子實施科技重大專項和重大科技項目，推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破，重視聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，努力實現(xiàn)從“跟跑者”向“并跑者”、“引跑者”轉(zhuǎn)變，敢挑戰(zhàn)、善布局、勇創(chuàng)新，牢牢把握住科技創(chuàng)新工作主動權(quán)，不斷開辟創(chuàng)新發(fā)展新局面。
中國電子的科技創(chuàng)新目標到底是什么，應(yīng)該做什么、該如何做、誰來做、如何保障，以及如何組織實施呢？
在中國電子的《中國電子科技創(chuàng)新三年行動綱要》（以下簡稱綱要）中提到：未來三年，中國電子將以實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向更加聚焦、創(chuàng)新平臺明顯拓寬、創(chuàng)新活力顯著增強、創(chuàng)新機制基本完善，初步建成具有中國電子特色、適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的科技創(chuàng)新體系，針對國家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，取得一批有突破性的重大科技成果，顯著提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)貢獻度，為將中國電子打造成為電子信息領(lǐng)域具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)提供強有力支撐為目標。
”對此，中國電子選擇關(guān)系國家戰(zhàn)略和集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20大核心技術(shù)作為創(chuàng)新方向，聚焦技術(shù)重點、熱點、難點，重點攻關(guān)，形成集團科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。”楊軍表示。
中國電子堅持以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，堅持“聯(lián)合創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新”相結(jié)合，形成“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、聯(lián)合創(chuàng)新、軍民融合、協(xié)同發(fā)展”的創(chuàng)新模式。在《綱要》中明確集團公司與所屬企業(yè)在科技創(chuàng)新中的角色和作用，加強四級創(chuàng)新平臺建設(shè)，設(shè)立總規(guī)模為30億元的中國電子科技創(chuàng)新專項基金，加大科技獎勵力度，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。
楊軍表示：“中國電子將用三年的時間，整體謀劃、分步實施、重點落實，為將中國電子打造成為電子信息領(lǐng)域具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。”
千萬重獎科技創(chuàng)新人才
電子信息行業(yè)市場競爭十分激烈，人才的較量、技術(shù)的比拼將決定企業(yè)的未來。
在本次科技創(chuàng)新大會上，中國電子拿出1000萬元獎金對集團公司“十二五”杰出科技人才和優(yōu)秀科技項目進行表彰和重獎，以此來體現(xiàn)中國電子堅定走科技創(chuàng)新之路的信心和決心，激勵各層面科技人才、科技成果不斷涌現(xiàn)。
劉烈宏告訴記者，以千萬現(xiàn)金重獎科技創(chuàng)新人才，一方面是為了讓更多員工看到集團在加強科技人才激勵方面的決心。另一方面，集團對科技骨干人才推行中長期激勵，已有超過66家企業(yè)開展科技骨干員工持有企業(yè)股權(quán)計劃。
劉烈宏表示：“中國電子秉持“人是科技創(chuàng)新真正主體”的理念，堅持以人為本，積極推進科技人事制度改革，以市場化改革為導(dǎo)向，通過市場化的人才競聘方式推動市場化運營機制，讓中國電子煥發(fā)了新的活力。下一步，中國電子將打破技術(shù)人才‘行政化’單一晉升體系，建立技術(shù)崗位職業(yè)發(fā)展通道，‘讓技術(shù)人才可以通天，收入超過行政領(lǐng)導(dǎo)’，這一政策不僅針對科研領(lǐng)軍人才，更針對大量基層工作的專家。形成科技人才同企業(yè)共成長的良性循環(huán)。”
“十三五”期間，集團將拿出350億元以上的經(jīng)費，以每年70億元左右的規(guī)模投入研發(fā)，以推動企業(yè)創(chuàng)新。楊軍表示，中國電子在《綱要》中提到，為調(diào)動科技人才的積極性，破解科技人才職業(yè)發(fā)展瓶頸，集團公司組織制定了《技術(shù)崗位體系管理辦法》，決定實施首席科學(xué)家、行業(yè)技術(shù)專家、企業(yè)首席專家等制度。
[關(guān)鍵詞]人才建設(shè) ； 管理
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0167-01
一、作業(yè)隊伍人才建設(shè)存在的問題
作業(yè)系統(tǒng)在職工隊伍建設(shè)過程中，職工競聘上崗、“三支隊伍建設(shè)”等舉措，都在很大程度上激活和調(diào)動了人才隊伍的積極性。但從作業(yè)系統(tǒng)的整體發(fā)展環(huán)境來看，作業(yè)隊伍一直是工作環(huán)境最惡劣的隊伍，導(dǎo)致了很多人不愿意從事一線工作，人才回流現(xiàn)象比較嚴重，從而出現(xiàn)了作業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、科技型人才不充足、經(jīng)營管理型人才匱乏的現(xiàn)狀。突出的表現(xiàn)是：
1、“通才型”人才缺乏。每年從各大專院校引進的學(xué)生，真正的成為通曉多種業(yè)務(wù)、素質(zhì)全面的人才更是“寥如晨星”。加之人才隊伍專業(yè)單一、實踐磨練不夠、不能適應(yīng)環(huán)境、新發(fā)展的問題十分突出，整個人才隊伍中還不同程度存在著重理論輕應(yīng)用、重研究輕轉(zhuǎn)化等觀念，具有綜合能力的“通才型”高層次學(xué)術(shù)人才比較缺乏。
2、管理型人力資源缺乏。受國家教育體制的影響，高等院校畢業(yè)的知識分子，往往實際管理能力欠缺、不完善，經(jīng)過多年的實踐錘煉，有的能夠脫穎而出，有的僅僅是勝任工作，也有的一直碌碌無為。目前基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和主體管理干部水平參差不齊，造就一批懂專業(yè)，會管理，負責(zé)任、有能力、有經(jīng)驗的開拓性管理干部隊伍迫在眉睫。
3、專業(yè)技術(shù)人員斷層嚴重。受油田分配制度等多種因素的影響，不少后勤單位已多年未分配大中專畢業(yè)生，后勤輔助生產(chǎn)單位技術(shù)人員中出現(xiàn)了明顯的斷檔、斷層，而前線單位也不容樂觀，青年技術(shù)人員的不足問題也不同程度的存在。
4、人才建設(shè)機制不活。企業(yè)的通病就是職務(wù)能上不能下，干好干壞一個樣，而后續(xù)的有能力、有成果的人才，又往往因沒有“位置”而上不去。效率低下等現(xiàn)象依然存在，選人機制、激勵機制、培養(yǎng)機制以及分配制度等，依然有待于進一步探索和完善。
二、加快人才隊伍建設(shè)的思路
要持續(xù)發(fā)展，特別是在油田中晚期，必須把人才隊伍建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。要解決好這個問題，筆者以為應(yīng)從以下三個方面入手：
（一） 創(chuàng)造良好機制，吸引人才
根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要，吸收一部分適應(yīng)作業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)需要的大中專院校畢業(yè)生進入作業(yè)領(lǐng)域，有計劃、有目標地進行綜合培養(yǎng)，這樣既可將新知識、新理念注入到作業(yè)系統(tǒng)人才隊伍中，又可逐步消除人才的斷層問題。
（二）積極創(chuàng)造條件，有效培養(yǎng)人才
要充分認識人才的培養(yǎng)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，要充分認識人力資本投資的價值，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，對人才進行全方位多層次的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
首先要強化思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。在這方面，油田有得天獨厚的思想政治工作優(yōu)勢，要充分發(fā)揮各級黨委和黨員的先鋒作用，把好舵導(dǎo)好航，為各類人才的健康成長保駕護航。其次，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托油田現(xiàn)有的各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，加大人才培養(yǎng)的投入力度，進一步強化業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)，也可有計劃地選派人才外出學(xué)習(xí)研修。第三，要創(chuàng)造條件，在艱苦實踐中鍛煉干部、培養(yǎng)人才。要培養(yǎng)人才，造就人才，促使人才盡快成長，就必須給他們提供廣闊的發(fā)展空間，讓他們在“大風(fēng)大浪”里鍛煉成長。要敢于放手，創(chuàng)造條件，放心大膽地讓人才到實踐中去闖去干。只有這樣，才能贏得他們的信賴，激發(fā)他們的干勁，調(diào)動他們搏擊市場的主觀能動性，不斷在實踐中增長才干。
（三）、打破傳統(tǒng)束縛，留住人才
勝利油田相對封閉和相對狹小的發(fā)展空間內(nèi)對一些優(yōu)秀人才影響很大，尤為明顯的是造成人才隊伍中那些胸懷大志、見過“大世面”的人才心態(tài)不穩(wěn)。因此，做好拴心留人的工作是我們加強人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。
一方面，要提供舞臺，人盡其才。人力資源的開發(fā)，必須有其賴以成長的舞臺和環(huán)境。崗位是干事業(yè)的最好舞臺，事業(yè)是拴心留人各最好“吸鐵石”。因此，留住人才就要不拘一格的使用人才，做到以地位和崗位“留人”。按照充分信任、放手使用的原則，把那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別優(yōu)秀的，可以破格任用。在用人制度上，既不能大材小用，也不能小材大用，一定要注意尋求人才和崗位的最佳結(jié)合，通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭磨合，讓人才逐步認識自身的實際能力和優(yōu)缺點，主動尋找最合適發(fā)揮自己才能的崗位，優(yōu)化人才配置。只有讓人才有地位，有適合發(fā)展的崗位，并科學(xué)合理地使用人才，才能留住人才，才能充分調(diào)動他們的主觀能動性，激發(fā)起內(nèi)部潛能。
另一方面，要運用“需要層次論”探索留住人才的有效辦法。美國心理學(xué)家馬斯洛在他創(chuàng)立的“需要層次論”認為，人的基本的需要必須首先得到滿足，才能向更高的層次發(fā)展，因此一定要滿足人才在五個層次的需求，特別是作業(yè)系統(tǒng)，環(huán)境和工作比較艱苦，這一點尤為重要。一是要進一步營造一個尊重知識、尊重人才、積極向上、和諧融洽的人際關(guān)系和創(chuàng)業(yè)氛圍。二是實施“情感管理”。要從細微處入手，注重情感投入，運用感情的紐帶把人才連接起來，作人才的“知心人”。三是提供較為優(yōu)厚的待遇。衣食住行是人們的基本需要，在滿足了人才精神需要的同時，用良好的工作、生活條件和適當(dāng)?shù)拇隽羧耸鞘直匾摹?/p>
三、深化體制改革，加快人才培養(yǎng)步伐
1、建立激勵機制，強化競爭意識。無論是科技人員還是管理人員，沒有一個良好的管理體制，不僅不能把人才留住，就是其現(xiàn)有的能力也不能很好地顯現(xiàn)出來。“鱔魚”的故事大家都是知曉的，只有管理“動”起來，“人才”才能活起來。實行技術(shù)人員、管理崗位人員的聘任制管理，是一個很好的管理辦法，但重要的是如何用好這一好的辦法，在具體的實踐中往往會遇到這樣好樣的問題，操作起來的難度較大。
2、增強人才觀念，優(yōu)化人才環(huán)境。要牢固樹立人才是第一資源、人才是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，確立優(yōu)先做好人才工作，開發(fā)人才資源的發(fā)展思路。對高層次人才引進，在工資、福利、職稱、等方面給予優(yōu)惠，對科技人員的勞動價值及其對社會做出的貢獻給予正確的評價。通過各種渠道對科技人員的勞動業(yè)績進行肯定和表彰，并充分發(fā)揮社會輿論的激勵作用。對優(yōu)秀科技人才要政策上鼓勵、經(jīng)濟上實惠、生活上關(guān)心。為科技人才提供良好的工作與生活條件，免除他們的后顧之憂，使他們能安心立足作業(yè)、扎根一線。要對做出突出貢獻的各類人才進行重獎，要對科技人才先進事跡大力宣傳，努力營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，保持凝聚人才的強大吸引力。
一、我縣中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀
1、信息的缺乏，技術(shù)相對滯后。原因之一是小企業(yè)信息渠道不暢、質(zhì)量不高。企業(yè)管理層對科技信息的重視程度有待加強。原因之二是缺乏科技人才，不知從何處得到科技信息，也缺乏鑒別技術(shù)信息的能力。園區(qū)72家企業(yè)，員工三千多人，科技人才不足百分之七。人才的缺乏直接影響了對科技創(chuàng)新信息的吸收和轉(zhuǎn)化。原因之三是技術(shù)市場發(fā)育遲緩，缺乏對企業(yè)有針對性的有效實用技術(shù)。使小企業(yè)技術(shù)搜索和獲取成本過高、過難。原因之四是科技創(chuàng)新信息渠道不夠通暢。工信局、科技局、商務(wù)局、財政局、人社局以及開發(fā)區(qū)管委會等都是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的直接管理、服務(wù)部門。中小企業(yè)要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動的 相關(guān)政策較為困難，各相關(guān)單位對企業(yè)服務(wù)有待加強。
2、融資難問題仍普遍存在。民間融資在企業(yè)融資中占有重要比重。調(diào)查顯示，企業(yè)獲得民間融資的主要方式按其獲得資金的多少依次為“民間借貸”、“小額貸款公司貸款”、“民間票據(jù)融資”和“內(nèi)部集資”。企業(yè)融資以短期、超短期融資為主。融資難問題對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響：一是制約了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。在融資成本高企的背景下，企業(yè)融入資金規(guī)模受到嚴重制約，特別是對于長期融資更為慎重，從而對企業(yè)擴大再生產(chǎn)形成障礙。二是增大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)。有時企業(yè)在銷售收入大幅增長情況下，經(jīng)營利潤反而出現(xiàn)一定程度下降，很難將有限的財力投入科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。
3、政策支持的力度不足。自金融危機以來，各級政府的扶持政策頻密，然而，無論是擔(dān)保基金、技改扶持亦或是各種補貼，大部分都被大、中型企業(yè)甚至是明星企業(yè)收入囊中。但是對于數(shù)量巨大的小微企業(yè)，專門的政策專注比較少，范圍比較小。就我縣而言申請成為科技創(chuàng)新型企業(yè)的只有歐通一家。
4、社會對中小企業(yè)的偏見。社會普遍對中小企業(yè)重視不夠，然而許多成功經(jīng)營的事例表明：小企業(yè)、小公司一樣有生存的空間，一樣有潛在的實力，能夠做優(yōu)做強并在市場上占有一席之地。
二、推進我縣中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對策思考
1、優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進措施，完善人才社會保障體系
（1）從政府方面制定特別人才引進計劃。①制定企業(yè)年度緊缺人才特別引進政策，完善人才引進配套措施。第一，建立人才引進專項基金，制定企業(yè)年度緊缺人才引進計劃。由財政、科技創(chuàng)新專項基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進專項基金。鼓勵高新科技人才等作為兼職人員來企工作，對企業(yè)緊缺人才實施特別引進政策。第二，完善人才引進的配套政策，穩(wěn)定引進人才。 制定緊缺人才特別引進計劃配套實施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學(xué)以及個人職稱等問題的實施細則，同時在住房、職稱評定、子女入學(xué)等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過間接的人才引進戰(zhàn)略，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫。制定間接人才引進考核方案，考核入圍的考生，一律進入中小企業(yè)人才庫，先進入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當(dāng)年的特別人才引進計劃的優(yōu)惠政策。如參加當(dāng)年的公務(wù)員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效， 考生須重新?lián)駱I(yè)。
（2）從企業(yè)方面發(fā)揮本土人才優(yōu)勢，服務(wù)中小企業(yè)。①鼓勵本土人才供職于中小企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持政府部門、高等院校、科研機構(gòu)以及大型企業(yè)的技術(shù)與管理人才到中小企業(yè)去工作或兼職，特別是到民營中小企業(yè)去工作 或自主創(chuàng)業(yè)。②實施科技特派員計劃。結(jié)合省實施的科技特派員計劃，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢組，制定中小企業(yè)科技咨詢以及科技創(chuàng)新指導(dǎo)的工作計劃，定期開展企業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)與咨詢工作，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新進行診斷，以提高科技創(chuàng)新成功率。
（3）各科技創(chuàng)新有關(guān)部門打造開放優(yōu)勢平臺，培養(yǎng)儲備人才。借助各高校良好的辦學(xué)條件，建立示范性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為中小企業(yè) 員工提供崗位、管理等方面的技能培訓(xùn)；鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲備，也可為全市有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供培訓(xùn)。
2、加快多元化投融資體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)科技新融資渠道
（1）強化政策支持。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，制定中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金資助。借鑒銀行科技金融服務(wù)中心的成功經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，支持其他銀行，進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業(yè)化的渠道和平臺。
（2）完善科技創(chuàng)新信用擔(dān)保體系。①建立各類信用擔(dān)保機構(gòu)，提供融資擔(dān)保服務(wù)。通過政策扶持和資金注入，鼓勵建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和風(fēng)險投資有限公司，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金提供貸款擔(dān)保；通過建立政策性擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)社會擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。②建立貸款擔(dān)保補償機制。建立中小企業(yè) 貸款擔(dān)保補償機制，對擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年形成的中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失，在追索程序終結(jié)后，給予適當(dāng)補償。
（3）選點試行“創(chuàng)新券”計劃。在中小企業(yè)選點，發(fā)行“創(chuàng)新券”。具體由科技創(chuàng)新專項資金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項資金以及縣區(qū)財政配套資金等轉(zhuǎn)化 為“有價證券”即“創(chuàng)新券”，以無償資助形式向企業(yè)發(fā)放，其中創(chuàng)新券的發(fā)放要求企業(yè)按不低于四分之一的比例進行資金配套，且創(chuàng)新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現(xiàn)。
3、加快多層次的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提高科技成果轉(zhuǎn)化率
（1）深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵和支持中小企業(yè)與高校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作平臺，借助高校的科研優(yōu)勢，建成一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，共同研制創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。借助企業(yè)科協(xié)這個平臺，建立實踐教學(xué)基地，探索“人才培養(yǎng)前置化”模式，實現(xiàn)校企深度合作。建立產(chǎn)學(xué)研合作項目考評辦法，對產(chǎn)學(xué)研合作 項目進行考核，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)納入考核范圍。
（2）充分借助現(xiàn)有孵化器的作用，不斷強化孵化服務(wù)能力，建立和完善以公共技術(shù)服務(wù)平臺、投融資平臺等為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新集群。
（3）建立企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。借助京津冀一體化發(fā)展平臺 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，積極構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)平臺，形成中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大型企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；為集群內(nèi)的各中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品檢測服務(wù)、加強集群內(nèi)企業(yè)之間 的協(xié)作與互動。鼓勵中小企業(yè)主動出擊，積極尋找優(yōu)勢平臺，與之建立合作研發(fā)機構(gòu)，實施科技創(chuàng)新策略。
4、建立科技創(chuàng)新評價機制，實施科技創(chuàng)新獎勵
（1）建立科技創(chuàng)新能力和績效評價的指標體系。定期對中小企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費使用情況及效率進行評價，制定獎勵、補償以及處罰措施，對于人為因素造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新失誤的，除追回已投資經(jīng)費外，還應(yīng)對該企業(yè)進行相應(yīng)的處罰，取消今后創(chuàng)新項目申報資格。制定中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力和績效評價的指標體系，建立以創(chuàng)新能 力、可持續(xù)發(fā)展能力、財務(wù)效益為定量評價指標。
（2）建立科技創(chuàng)新激勵機制。建立科技創(chuàng)新的物資與精神激勵措施。鼓勵個人、高校、科研所和企業(yè)設(shè)立科技型公司、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，對申報成功的，經(jīng)認定，給予獎勵和運營經(jīng)費補貼，允許將知識產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)參與投資；鼓勵創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)基地，對新開辦的研 發(fā)機構(gòu)和研發(fā)基地給予一定的開辦經(jīng)費補貼，對于技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，給予研發(fā)經(jīng)費補貼；對企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)鑒定 后給予免稅減免優(yōu)惠政策；對于知識產(chǎn)權(quán)“零”突破企業(yè)首件發(fā)明專利給予個人獎勵；通過股權(quán)方式，獎勵科技型領(lǐng) 軍人才和團隊。
5、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)
