時間：2023-06-05 09:58:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目管理實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為全面貫徹落實國家退耕還林政策，加強鞏固退耕還林成果建設項目管理，提高資金使用效益，根據《遼寧省鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理暫行辦法》、《遼寧省退耕還林補助資金管理辦法》以及其他相關規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于《*縣鞏固退耕還林成果專項規劃》范圍內各類建設項目，即基本口糧田建設項目、后續產業發展項目和補植補造項目。
第三條按照省里規定的目標、任務、資金、責任“四到縣”的原則，縣政府對鞏固退耕還林成果建設項目負總責，將項目建設目標和責任落實到相關職能部門和鄉（鎮）、村、戶。
第四條*縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室成員由縣發展和改革委員會、縣財政局、縣農村經濟發展局、縣林業局、縣水利局、縣畜牧局抽調人員組成，負責年度計劃編報、審核、下達，項目實施方案上報和審批，以及項目建設過程中的監督、管理、檢查和項目竣工后驗收以及資金管理等工作。
縣發展和改革委員會負責鞏固退耕還林成果專項資金使用和監督管理。
財政局負責鞏固退耕還林成果專項資金使用監督以及地方配套資金和工作經費的落實。
農村經濟發展局、畜牧局負責后續產業發展中設施農業項目實施方案的編制，項目的組織實施、監督檢查、技術指導等工作。
林業局負責補植補造項目、后續產業發展中干鮮果種植項目實施方案的編制，項目的組織實施、監督檢查、技術指導等工作。
水利局負責基本口糧田建設項目實施方案的編制，項目的組織實施、監督檢查、技術指導等工作。
各鄉鎮負責項目的具體實施工作。
第二章計劃的申報與下達
第五條各鄉（鎮）根據《*縣鞏固退耕還林成果專項規劃》確定的任務、退耕農戶對建設項目的實際需求，以及項目建設條件，編制本鄉（鎮）年度鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務和資金使用計劃，經鄉（鎮）人民政府同意后報縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室。
第六條縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室結合《*縣鞏固退耕還林成果專項規劃》，審核、匯總各鄉（鎮）年度鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務和資金使用計劃，經綜合平衡后，形成*縣鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務和資金使用計劃，經縣政府同意后，由縣發展和改革委員會、退耕辦會同財政、農業、林業、水利、畜牧等部門聯合上報到市發展和改革委員會、退耕辦和財政、農業、林業、水利、畜牧等部門。
第七條根據省、市下達的年度鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務和資金使用計劃，縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室結合各鄉鎮上報的年度鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務和資金使用計劃，綜合平衡后，將年度鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務和資金使用計劃下達到有關鄉鎮，同時抄送財政、農業、林業、水利、畜牧等部門。
第八條縣農村經濟發展局、林業局、水利局、畜牧局根據縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室下達的年度鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務和資金使用計劃將工程建設任務落實到各鄉（鎮）、村和退耕農戶。
第三章項目前期審批
第九條縣農村經濟發展局、林業局、水利局、畜牧局將下達的年度鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務落實到鄉（鎮）、村和退耕農戶后，委托有相應資質的咨詢設計單位，以縣為單位分別組織編制年度鞏固退耕還林成果專項規劃基本口糧田建設、后續產業發展設施農業建設、后續產業發展干鮮果基地建設、補植補造工程項目實施方案。
第十條項目實施方案要達到指導施工的設計深度。實施方案要包括項目承擔單位、項目建設地點、項目建設規模及建設內容、項目建設技術方案、項目投資及資金來源、受益退耕農戶數量、建設年限及建后管理等方面內容。
第十一條年度鞏固退耕還林成果專項規劃的各項目實施方案編制完成后，經縣人民政府同意，由縣發展和改革委員會報市發展和改革委員會，同時抄送市相關行業主管部門。
第四章項目組織實施與監督管理
第十二條根據市發展和改革委員會審批的項目實施方案，在縣政府統一領導下，各行業部門負責本行業年度鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目的具體組織實施、監督檢查、技術指導等工作。
第十三條各鄉鎮人民政府對本鄉鎮鞏固退耕還林成果建設項目負總責，負責本鄉鎮鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目的具體實施工作。
第十四條鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目具有較強的政策性，在項目實施過程中要積極推行退耕農戶全過程參與的工作機制，加強項目民主管理，依法保障退耕農戶的知情權、參與權、監督權，保障退耕農戶享有更多更切實的民利。
要實行工程建設公示制度，結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、內容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監督。
第十五條各業務部門和各鄉鎮要嚴格按照批復的項目實施方案進行組織和實施，不得擅自變更建設內容和建設地點。因客觀原因確需變更的，經縣政府同意，由縣發展和改革委員會報市發展和改革委員會履行實施方案變更手續，但年度鞏固退耕還林成果專項規劃工程建設任務的總規模不能調整。
第十六條各鄉（鎮）要根據工程建設特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。要根據項目情況，制定切實可行的責任制和責任追究制。
第十七條縣發改委、退耕辦會同財政局、審計局、農業局、林業局、水利局、畜牧局等部門，要按照職能，切實做好組織協調、監督、檢查、審計和指導等工作。
第十八條各業務部門要加強項目建設統計工作，建立和完善項目建設信息統計報告制度，定期將工程建設情況報縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室和省、市業務部門。
第十九條年度工程建設任務完成后，各鄉鎮人民政府按照基本建設程序對工程進行全面自查驗收，驗收結果要有驗收人員及項目負責人簽字，自查驗收合格后申請縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室進行項目竣工驗收，縣鞏固退耕還林成果項目管理辦公室和各業務部門對項目全面驗收后將驗收結果報市有關部門。
第五章資金管理
第二十條鞏固退耕還林成果專項資金的使用要嚴格執行國家批準的建設內容、規模和范圍。項目建設單位要嚴格執行省財政廳、省發展改革委、省農委、省林業廳、省水利廳等部門聯合下發的《關于印發遼寧省退耕還林補助資金管理辦法的通知》（遼財農[2008]320號）精神，項目建設資金要建立專用帳戶，專款專用，嚴禁挪用資金。在資金撥付、使用等環節，要保證質量，加快進度，防止滯留資金。縣發展和改革委員會和縣財政局要加強對鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理的監督檢查，發現問題及時糾正，并認真接受上級及審計部門的檢查和監督。
第二十一條鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目資金來源包括國家專項資金、地方配套資金和群眾自籌資金。縣財政局要根據年度建設任務需要，安排鞏固退耕還林成果專項規劃實施工作經費，確保各項工作的順利開展。
為全面落實生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標，根據廣安市及華鎣市城鄉生活垃圾分類工作相關要求，結合陽和實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實上級相關文件精神，遵循生態文明建設和新型城鎮化發展要求，突出綠色發展和可持續發展理念，全力推進垃圾分類制度。推進城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾運行體系建設，逐步形成標準化要求、智能化監管、社會化運作機制，提高城鄉生活垃圾分類覆蓋面，促進生活垃圾分類系統與再生資源利用系統有效銜接，逐步提升垃圾分類水平，改善城鄉環境面貌。
二、項目地點
華鎣市陽和鎮廣溪路沿線、偏巖子村新村。
三、實施內容
分類垃圾亭5座（結構待定），其中廣溪路沿線3座、偏巖子村新村2座；果皮箱15個，均分布在偏巖子新村。
四、實施方式
由華鎣市陽和鎮人民政府主管，負責項目建設總體安排和部署。
五、項目建設進度
6月25日前，完成“廣溪路沿線、偏巖子村新村分類垃圾亭修建及果皮箱的在偏巖子新村投入使用，同時進行驗收及資金撥付。
六、保障措施
建設項目實施方案
某某鎮政府
二00五年十二月十日
某某鎮2006年移民點基礎設施
建設項目實施方案
一、項目概況
項目名稱：某某鎮移民點基礎設施建設項目
編制單位：某某鎮政府
項目性質：新建
項目期限：一年(2006年)
實施單位：某某鎮某某村、中溝村、觀蒲村、泥溝村
二、項目背景
某某鎮現有移民400多人，形成移民點5個，分別位于橫溝村新四組、某某村十組、觀蒲四組農場、中溝村六組和泥溝村四組。近年來，通過多方支持和移民們的辛勤勞動，移民點的生活和生產條件有了較大改善。我鎮對移民點的建設也非常重視，積極爭取國家“三西”扶貧資金，先后完成觀蒲村移民點水塔、渠道建設，某某村移民點道路及人畜飲水設施改造，橫溝村移民點水塔等項目的建設。但是由于歷史原因和自然條件限制，各移民點的基礎設施建設還非常落后，移民們的生活條件還很艱苦，道路難行、人畜飲水困難等問題比較普遍。由于鎮政府資金有限，以上問題不能及時得到妥善解決，因吃水、灌溉等問題引起的群眾上訪時有發生，嚴重影響了農村社會穩定，各村也積極組織村民進行討論，并拿出了工程實施方案及籌資籌勞意見。為此，鎮政府決定2006年爭取國家扶貧資金，對中溝六組、橫溝四組移、觀蒲農場、某某九組等移民點的基礎設施進行建設和改造，以解決各移民點存在的突出問題。
三、建設內容及規模
項目建設內容如下：
1、觀蒲農場移民點道路建設。新建觀蒲農場至觀蒲五組道路1.3公里、橋涵2座；
2、中溝村移民點基礎設施建設
新建50立小型水塔1座，新建道路2公里，改造人畜飲水管線2000米；
3、某某村移民點水利設施建設
改造原有機井1眼，配套安裝變壓器1臺，架設高壓輸電線路1.2公里，新建“u”型渠道2公里；
4、泥溝村移民點基礎設施建設
新建道路2公里，改造人畜飲水管線4500米，襯砌農渠(c段渠)2.4公里。
四、實施期限及步驟
項目計劃實施期限為一年(2006年)。項目計劃批準下達后由有關各村分別負責實施，爭取于年內完工。
五、投資概算及來源
項目總投資85.13萬元。其中：觀蒲村道路建設10.05萬元，中溝移民點基礎設施建設25萬元，某某移民點水利工程建設18.5萬元，泥溝移民點基礎設施建設31.58萬元。
資金來源：自籌30.13萬元(包括受益農戶籌資籌勞)，申請國家扶貧資金55萬元。
項目投資概算見后附投資概算表。
六、項目效益分析
本項目投資意義為巨大的社會效益。項目完成后，將使各移民點基礎設施條件得到極大改善，為移民點的經濟發展創造良好的設施環境，村民生活水平和質量進一步提高，群眾的思想道德水平和勞動技能得到大幅提升，這將推進我鎮及全市城鄉一體化建設進程。
七、項目管理
項目獲得批準后，將在項目建設上執行“四制”管理，將項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制“四制”要求落實到項目建設的各個方面、各個階段、各個環節，貫穿始終，嚴格執行。在項目的資金管理上保證做到專款專用，項目管理單位、承擔單位將對建設資金實行專戶管理，并接受財政，審計部門的監督，保證資金安全使用，圓滿完成項目建設工作。
某某水利站負責水利工程和人畜飲水工程技術設計，并負責完成觀蒲村道路路基實地測量。市農林局和某某鎮政府作為項目主管單位，在整個項目實施過程中進行全方位的跟蹤檢查，組織項目驗收，解決項目建設過程中出現的各種問題，嚴格控制資金使用方向，做到“三到位”即資金到位、建設到位、服務到位。
附表1
某某鎮移民點基礎設施建設項目投資概算表
序號
工程項目
工程量
單位
單價
總投資
備注
1
觀蒲村道路建設
1.3
km
105000
2
中溝村基礎設施建設
250000
2.1
50立水塔
1
座
60000
60000
2.2
道路
2
km
170000
2.3
人畜飲水管線
2
km
20000
3
某某村水利設施建設
km
185000
3.1
原機井改造
1
眼
50000
50000
3.2
變壓器
1
臺
15000
15000
3.3
高壓輸電線路
1.2
km
50000
60000
3.4
渠道建設
2
km
30000
60000
4
泥溝村移民點基礎設施建設
315800
4.1
道路
2
km
170000
人畜飲水管線
4500
m
10
45000
渠道
2.4
km
42000
100800
5
[關鍵詞] 跟蹤審計；質量管理；提升
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 009
[中圖分類號] F239.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0011- 03
審計質量是審計工作的生命線，企業要想提高經營效率，就必須重視審計質量管理工作。所謂審計質量管理，實質上就是對審計工作及其結果優劣程度的控制，重點是對審計過程的控制。加強審計質量管理，有利于減少審計工作風險，提高審計工作的效率和提高審計的質量。審計質量管理應做好對審計工作的全要素管理、全方位管理和全過程管理。建設項目跟蹤審計在實施過程中應遵循這3方面的原則方能發揮其現實的意義。
1 提升跟蹤審計質量管理的現實意義
建設項目跟蹤審計有3個特點：①跟蹤審計將審計監督關口前移，明顯強化了審計監督的深度和力度；②跟蹤審計采取全過程同步實時追蹤審計的方法，明顯強化了發現問題、處理問題的時效性；③跟蹤審計采用動態信息和靜態資料相結合的查證評價方法。所以跟蹤審計可以圍繞審計質量管理提出的3方面要求來把握審計質量。實踐證明，提升工程跟蹤審計質量管理不僅能有效地為投資單位節約資金，提高資金的使用效益，而且對提高工程質量有很強的促進作用，還能有效提高建設工程的透明度，遏制工程施工領域腐敗，從而充分體現審計的“免疫系統”功能。
2 跟蹤審計質量管理存在的問題
相對于一般審計項目而言，工程跟蹤審計項目量大、耗時長、需要的人手多，工程施工的每道工序在實施過程中都應有審計人員現場取證，還要分階段出具審計報告，建設項目跟蹤審計具有廣泛性、全面性、過程性等特性，在實踐過程中審計質量管理方面存在如下幾個問題。
2.1 跟蹤審計深度難以把握
審計目標偏離跟蹤審計是對建設項目全過程的審計，需要審計人員在建設項目過程中頻繁地介入進行審計，提出審計建議，供建設單位糾正和改進工作，很容易使審計人員偏離監督咨詢建議的目標，介入到建設項目管理的職能范圍中。比如，關于現場簽證問題，國家明確規定了建設單位、監理單位的職責和具體操作規范，而在實際工作中，他們往往先要跟審計人員表態后自己才簽署。這樣很容易造成各方利益的沖突，破壞跟蹤審計所建立的權力制衡機制。
2.2 跟蹤審計時間介入點模糊
審計效果不明顯工程建設項目一般要經歷投資決策、設計、招標投標、施工、竣工結算等階段。那么跟蹤審計從哪個階段介人進行實時跟蹤，審計效果就有所不同，而跟蹤審計的時間介入點沒有一個明確的規定，理論上講，越早介入審計越好，但一方面由于審計人員在評價前期決策是否科學方面缺乏專業能力，無法承擔這個審計重任，另一方面也因為投資方認為跟蹤審計只是在施工階段防止施工單位高估冒算，因而在跟蹤審計實踐中，絕大多數是在施工和竣工結算階段才介入跟蹤審計，那么在前期決策、設計和招投標階段所影響的造價，便無法控制，跟蹤審計的效果就不充分、不明顯。
2.3 傳統意義的審計成果難以體現
跟蹤審計突破了原有對項目財務收支和工程造價真實合法的審計范圍，對建設管理過程中的關鍵環節實施全過程監督。跟蹤審計需要提前介入，能夠將大部分問題消滅在萌芽狀態，避免或減少損失浪費，但是傳統意義的審計成果難以體現。而有的跟蹤審計項目需要社會中介機構參與協審。作為中介機構而言，一般根據基本審核費加審減額比例提成的方式計費，收費考慮的僅是2個因素：勞動投入和審減金額。因此，跟蹤審計工作做得越好，過程問題解決得越多，最后竣工決算時審減收費就越少。這樣，在跟蹤審計中對于受委托的某些中介機構而言，不一定能夠指出所有發現的問題，這種情況往往很難完全達到跟蹤審計的目的，質量也就難以保證。
2.4 跟蹤審計的法律、法規不夠完善
審計實踐被動跟蹤審計是在建設全過程實時進行的一種動態審計，作為一種全新的審計模式，審計人員承擔著重大的責任和風險，這就需要相關的法律、法規作為支撐，不僅為建設單位制定項目管理制度提供遵循的依據，也為跟蹤審計部門提供衡量的標準。然而目前這方面的法規政策相對滯后，使得審計人員在跟蹤審計的實踐中難以對建設項目做出共性的評價和判斷，審計風險增大、審計質量難以提高，導致跟蹤審計模式一直處于被動局面。
3 提升跟蹤審計質量管理的幾點建議
建設項目跟蹤審計的質量控制是一項系統工程，跟蹤審計工作的當務之急是在總結已有經驗的基礎上，進一步開拓創新，發揮跟蹤審計作用，從而提高建設項目跟蹤審計質量。
3.1 以制定科學審計方案為基礎
重視審計實施方案的編制是控制審計質量的基礎。所以我們在編制審計實施方案時，詳細了解被審計項目的基本情況，重點了解項目立項批準、項目概預算的批準與調整、建設資金籌措計劃與實際到位情況等基本建設程序執行情況。注重跟蹤方式的可行性。由于跟蹤審計的實施過程與工程施工同步進行，因此，在制訂審計實施方案時，應首先確定審計跟蹤方式，它直接影響到審計項目的質量和效果。我國跟蹤審計的主要方式有兩種。①全過程跟蹤審計方式。審計主體跟蹤建設程序，有計劃地從建設項目的立項、可行性研究、設計、征地拆遷、招投標、合同簽訂、工程價款結算、竣工驗收直至項目投產或使用進行審計監督。②階段性跟蹤審計方式。審計人員根據工程項目進展情況，從某個階段開始，甚至可以從某階段的某個環節介入。那么，在審計方式的選擇方面就要綜合考慮被審計項目的建設規模、建設周期、建設要求、審計資源、審計成本等多要素，并進行研究確定。
3.2 以恰當的審計時點為契機
科學合理地選擇審計介入的時機和內容，是高質量完成建設期審計的關鍵，它直接影響到審計項目的質量和效果。審計實施方案中應明確選擇對工程質量、投資、進度影響較大及事后不能審計或審計難度較大的內容作為審計重點跟蹤點，規定其作為必須審計的內容，而且應將審計跟蹤點進行細化。如：大型土方換填、涂裝防腐、特殊施工工藝、大型機械進出場等。同時，應在審計實施方案中明確需要審計參加的施工管理活動，便于審計掌握工程項目的整體情況，使審計工作更有主動性。如：應對主要設備、主要材料的招標、工程設計變更的審查、圖紙會審、工程簽證、工程投資的撥付情況等內容進行審計，了解建設項目的動態變化，為提高審計工作質量打下基礎。
3.3 以抓現場管理關鍵環節為重點
審計實施過程的控制是提高審計質量的中心環節。在跟蹤審計中，為了確保審計質量，降低審計風險，必須強化審計實施過程的控制。首先，把握好審計角色定位。開展跟蹤審計，并不是要審計人員去從事建設管理、施工、監理方面的具體工作，而是履行對上述工作的審計監督，通過對上述工作的審計監督，促進這些工作規范、有效地運作。在跟蹤審計過程中，應重點抓住關鍵點確立審計重點，比如隱蔽工程和工程現場查驗及相關記錄。應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現場簽證手續，變事后被動為事先主動控制工程造價，避免在隱蔽工程中容易出現的以次充好、偷工減料、虛報高估的現象。分包工程招投標程序及招標文件編制的合法、合規、合理性。工程咨詢機構應編制工程標底、工程量清單、審定工程標底，為施工承發包合同價款的確定提供依據，協助業主對施工承包合同價款的確定提供依據，協助業主對施工承包合同中的條款進行技術咨詢，避免合同條款制定不嚴密，事后發生經濟糾紛事件。主要材料和大型設備的選購定價。工程咨詢機構應協助業主采取公開招標采購和集中采購的方式，優先選擇有品牌、信譽好和售后服務好的廠家。工程形象進度及應付工程款的審核與管理。在工程實施過程中，嚴格依據合同中關于付款條款的規定和已經完成的工程量，并按照規定的程序支付工程進度款。工程變更與現場簽證的審核與管理。在工程建設中，常常發生一些設計圖紙和施工合同預算中沒有包括而現場又實際發生的工程項目費用，分清費用的合理性。索賠費用的審核與管理。要著重在簽訂工程承包合同時約定明確的合同風險條款確立有關規避風險的條件，從源頭上減少和預防工程索賠的發生。對新型材料、進口材料、新技術、新工藝進行市場調查，做相關的單價分析。工程咨詢機構在審核材料價格必須嚴格執行施工合同和招標文件等對建材價格的規定。對招投標時無明確規定或設定為暫定價格的一些新型材料、進口材料，應充分進行市場調查，并結合施工現場的實際情況，充分與承、發包雙方進行溝通，確定其合理的價格，把握住確定材料價格的主動權。
3.4 以把握好審計的時效性為保證
衡量和評價內部審計部門各個方面的工作，歸根到底還是要看內部審計質量及效果，而內部審計工作底稿質量作為內部審計服務的最基本、最有力的保證，自然也就成為評價和衡量內部審計質量的主要標準之一。開展跟蹤審計，最基本的動機是解決事后審計的弱效性，提高審計意見的及時性和審計發現問題的整改，如何把握審計意見的時效性就成為跟蹤審計質量控制的關鍵環節。根據跟蹤審計的特點，發表審計意見和做出決定可采取口頭、跟蹤審計意見書或正式審計公文等形式。對一般性問題，發現后有關單位立即主動整改的，以及對施工進度安排、施工組織等方面的意見，審計人員可用口頭的形式向有關單位和部門發表審計意見，并視其重要程度在事后補做審計記錄；對因質量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質量控制措施等存在異議，或需要提出必要的審計建議且經初步交換意見與有關部門和單位達成一致的，可用跟蹤審計意見書的形式提出審計意見和審計決定；對發現的重大、有傾向性或經多次提出屢禁不止的問題，以及發現的設計方案存在缺陷的問題，審計部門應出具正式審計文書，同時要求被審計單位反饋整改意見。通過以上3種形式，提高審計意見的時效性，充分發揮審計的監督職能。
主要參考文獻
[1]梁彥方.建設項目過程審計的主要內容與方法[J].國際商務財會，2010（8）.
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對全省民政救災、城鄉低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神，我市扶貧辦財政局組織專班人員，深入各項目實施鎮處和村組，圍繞2010年度扶貧開發項目實施和資金使用等方面，認真開展了自查。現將自查情況報告如下：
一、2010年度扶持老區建設項目、資金執行及落實情況
二、2010年度扶貧項目資金管理使用的做法
一是強化項目監管。省扶貧資金及項目一經省扶貧辦備案審批下達，我們始終堅持項目跟著規劃走 、資金跟著項目走的原則，按照省辦《關于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神，嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。同時，市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現場調查了解工程進展情況，督促施工單位嚴格按規劃實施方案施工，確保工程按規定的時間、進度和質量要求完工，對不符合施工要求的責成施工單位返工。在項目建設驗收合格后，將項目建設內容、資金額度等內容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監測信息系統，使全市扶貧項目資金做到無任意調整挪項、無擅自分散使用，無半拉子工程現象發生。
二是堅持陽光作業。嚴格實行項目資金公示公告制，各鎮、村、項目建設責任單位充分利用鎮、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等，對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告，確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督，提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制，項目完工后，市扶貧辦會同市財政局及相關部門、鎮分管負責人、村委會負責人、施工單位按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制，各村成立了項目建設質量監督小組，在項目驗收上，嚴格實行質量監督小組不簽字不得評為合格項目。同時，項目主管單位對項目建設采取不定期的檢查，發現問題，及時糾正，確保把問題消滅在萌芽狀態。同時，市扶貧辦聯合市財政局、市審計局等相關單位組成的專班，深入到各鎮處和重點村，對2010年的老區建設項目和資金進行審計檢查，對存在的問題及時進行了整改，并把檢查審計結果作為下一年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。
三是嚴格資金使用。在扶貧資金的管理上，我們嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》，在市財政局設立了扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行，嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶，然后履行審批手續后使用的規定。在項目申報、審批到資金下撥、使用的各個環節，主動接受審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督，始終做到了專款專用，足額到位，無擠占、挪用、截留現象發生。
總之，我們通過自查，認為我市2010年度扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關規定，資金撥付及時，項目管理規范，發揮效益明顯。
一、總體目標
通過項目建設，不斷提高我縣農村機電提灌建設水平，提升我縣現代農業裝備水平，增強農業抗御自然災害能力，保障全縣糧食生產安全，促進農業增產和農民增收。
二、主要建設內容
2014年，我縣將新建農村機電提灌站3處3座40.5千瓦，新增灌溉面積1440畝；技術改造4處4座（含節水灌溉設施一處）66千瓦，恢復灌溉面積730畝、新增灌溉面積900畝。總投資130.68萬元，其中：申請省級財政農村機電提灌建設項目補助資金100萬元，受益群眾籌資籌勞30.68萬元。
三、項目管理規定
2014年農村機電提灌建設項目使用遵循民辦公助，實行“村級建設、鄉鎮管理、縣級報帳、先建后補”管理方式。
1、項目申報管理。項目村按照財政項目“一事一議”方式，編制項目實施方案，由鄉鎮人民政府報送縣農業局，項目經專家審查和縣財政評審后下達項目資金計劃。
2、項目合同管理。項目村社應采取公開招標、議標、邀標等方式確立施工單位。施工單位必須為水利水電安裝三級以上（含三級）資質，項目經理必須具備農業工程中級以上職稱。工程施工合同必須通過鄉鎮人民政府鑒證。施工企業在合同簽定后應將相關資質、合同、施工組織設計報縣抗旱服務隊備案。
3、項目資金管理。項目村要認真按照縣農業局批復的項目實施方案進行建設，未經批準不得擅自調整、更改設計方案和建設內容，不得擠占、截留、挪用項目資金。項目實施前期不預撥工程款，在驗收合格后一次性撥付。
4、項目檢查驗收。縣抗旱機動服務隊負責工程質量監管、隱蔽工程核查、分部工程驗收；縣農業局負責組織財政、農業、審計等部門專家對項目進行檢查驗收，竣工驗收包括資金使用、工程質量、管護制度、竣工資料審查。驗收合格后及時辦理工程管理和確權頒證。
5、質量保證措施。本項目質量保證期為一年，自工程驗收合格交付使用之日起計算。在質量保證期內，施工企業應按產品質量“三包”規定和合同約定，承擔售后維修服務和違約責任，并按合同金額的10%向縣抗旱服務隊交納質量保證金，保證期滿后，無質量問題再退還施工企業。
四、保障措施
一、績效考評量化指標權重、標準和考核結果的設置
1.績效考評量化指標權重。財政扶貧資金績效考評量化指標表權重采取109分，其中加分因素9分、減分因素10分。權重大小反映了該指標在整個指標體系中的重要程度，指標的重要程度越高設置的權重越大。2.績效考評指標評分標準。項目績效考評指標評分標準是項目績效考評指標考評和打分的依據，包括三部分內容：指標考核值、考核得分、數據來源和依據。三部分內容是一一對應的關系，以配套資金到位率指標為例，該指標考核各場配套資金到位情況，指標值=考核年度實際配套資金除以項目計劃中應配套資金，指標考核值為≥100%為滿分、<0%為0分、0%—100%按比例計分；考核得分依據計算得出實際分數，范圍在0-10分之間；數據來源和依據采用項目場資金撥付單據或審計報告。3.績效考評指標的考核結果。指標表中的“考核結果”欄的內容與“評分標準”也是一一對應的，在“考核結果”欄中對應有兩部分內容：評分結果和考核等級。評分結果對應的是17個小項指標考核范圍值、參考數據來源或依據，在考核范圍值內對17個小項分別計分匯總得出最后的總分。將評分結果與考評等級范圍值（A級≥90分；B級≥80分、＜90分；C級≥70分、＜80分；D級≥60分、＜70分；E級＜60分）進行比較，最后確定相應的考評等級。這樣可以使得考核實現量化，便于農場之間進行橫向比較，區分項目實施的優劣。
二、績效考評工作取得的成效
長期以來，全面、準確評價農業基本建設項目績效情況一直是一個難點。建立健全一個科學、合理的評價體系來考評建設項目的建設成效，調動項目建設單位抓好項目建設的積極性和主動性意義十分重大。因此，我們以績效考評為突破口，狠抓項目管理，邊實施、邊考評，扎實推進各地項目建設。同時，我們根據項目實施的特點，將實施方案制定、整合財政支農資金、資金使用管理、項目建設與管理、信息宣傳、項目效益等方面納入考評內容，量化考評指標，規范考核程序，建立全面、規范、可操作性強的績效評價體系。目前，我們主要采取集中考評方式，重點考核各項目建設單位是否按實施方案的要求整合、落實和使用項目資金，是否達到“產業發展、企業增效、職工增收”的預期目標。考核要有成效，很重要的一點就是要加強結果應用，考核優劣對項目農場影響很大。關鍵的一點，我們將考評結果與項目安排、資金安排直接掛鉤，可以不安排或少安排，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。通過績效考評工作的推行，成效是明顯的，各項目場責任心明顯提高，工作的主動性和積極性明顯增強，改變了以往項目立項隨意、項目實施拖拉、項目管理松懈等狀況，進一步促進了項目管理的規范化，保證了項目按時保質的完成。
三、幾點需完善的地方
通過績效考評工作的實施，效果和作用是明顯的。但這僅僅是一個初步探索，還有許多地方需要改進和完善。1.改進完善績效考評時點的問題。目前，我們的考核時間介于農場項目實施完成和第二年項目資金計劃下達之間。由于項目實施的工期不一致，進度有快有慢，等全部項目考評完成，時間就會拖得較長，對下年度項目資金計劃的安排和招投標工作的順利進行有一定影響。我們設想進一步增加項目實施中的績效考核，使績效考評貫穿于整個項目實施過程中，促進農場加快進度，達到年度項目實施大體一致，盡早完成績效考評工作，避免影響第二年的工作安排。2.改進完善績效考評量化指標的問題。從目前績效考評的情況看，我們設定的一些量化指標、指標考評范圍值、評分比重還不夠合理或還不全面，比如資金使用成效方面的職工人均純收入增長幅度指標，評分比重占到20%，它是依據兩年間職工人均純收入增長比重來確定分數，而農業基本建設項目特別是農業產業發展項目，效益的顯現一般都有一個2-3年時間的滯后性，因而在年度績效考評中很難全面、準確反映出來。我們設想在實際工作中繼續總結和探索，逐步對量化指標進一步細化或增加一些小項，使考評指標更貼近實際，從而使我們的考評指標體系更加科學、合理。
作者：胡偉
(建設局副局長) 副組長：xxx (建設局副局長)
xxx
(建設局副局長)
xxx (建設局副局長) 成 員：xxx
(拆遷辦主任 )
xxx (環衛處主任)
xxx
(排水管理處主任)
xx
(建管科主任)
xx (熱力公司經理)
xx
(液化氣公司經理)
xx
(建設局辦公室主任)
xxx
(綜合開發辦副主任) 領導小組下設辦公室，辦公地點設在建設局辦公室，聯系電話：xxxxxxx 2、 落實任務，強化責任，做好配合。 各相關單位、科室要根據責任分工，落實各項措施，確保各項指標落實到位。同時要加強信息交流，以創建模范城市為主要內容，加強宣傳，營造創建工作的良好氛圍。同時要樹立全局觀念，從全區環境保護、經濟發展、社會進步的大局出發，實施可持續發展戰略，與政府各相關部門密切配合，確保我區創建目標的實現。同時，園林處和城管中隊要根據區政府統一部署，制定出《城市綠化方案》和《城市容貌綜合治理方案》。
根據全國煙草行業20__年整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20__〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）的具體要求，在認真組織企業有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業固定資產投資專項檢查的自查工作，現將我省自查情況報告如下：
一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況
1、固定資產投資管理制度建設情[！]況
____工業公司成立于20__年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20__〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《____工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔20__〕159號）。20__年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《____工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號）、《____工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔20__〕186號）。
20__年12月，____工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《____工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號）、《____工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《____工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號）和《____工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[20__]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。
2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。
（2）做好項目審批備案
根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“____工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[20__]20號）、《__省企業投資項目備案暫行辦法》（蘇政發[20__]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執行項目的審計和監督制度
在《____工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。
二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況
根據國家局20__年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔20__〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于20__年加強工程投資項目管理監督的
實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20__年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。1、投資項目自查的過程和方法
20__年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《____工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20__年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。
20__年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統實施工作
為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“____工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于____工業公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況
1、全省工業系統累計完成投資自查情況
20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業系統完成投資項目分類統計
20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其__機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）__卷煙廠重點技術改造項目執行情況
__卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[20__]562號、[20__]874號、[20__]631號、[20__]876號、[20__]306號和*煙工[20__]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。
（2）淮陰卷煙廠重點技術改造項目執行情況
淮陰卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[20__]183號文件、國煙計[20__]814號文件、國煙計[20__]178號文件和____工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5__0㎡，批復投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（20__年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。____工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由*煙工[20__]165號（改工業備字[20__]0008號）和改投資備字[20__]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
____工業公司以*煙工[20__]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，____工業公司論證后以*煙工[20__]235號予以批準。該項目于20__年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以*煙工[20__]205號文件，上報了《關于上報____工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的
請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[20__]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。2、存在項目先期運作的問題。
20__年國家局以國煙計［20__］562號《關于__卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了__卷煙廠“十五”后期技術改造工程。__卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了__卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
__卷煙廠在實施國煙計［20__］562號《關于__卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中，關于20__年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統
為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。
4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。
一、工作完成情況
（一）、城鎮建設方面
1、縣城市風貌三期改造升級項目，項目總投資2480萬元，完成50余棟單體風貌改造，項目進入掃尾階段，完成2356萬元。
2、啟動實施村生活污水處理項目，項目總投資400萬元，項目正在開展可研編制及設計方案編制中。
3、縣809臺廣場公共廁所新建工程，項目總投資50萬元，已竣工驗收并投入使用，完成投資50萬元。
4、縣廣場公共廁所新建工，項目總投資99萬元，完成房屋主體建設，進入裝飾裝修階段，完成投資65萬元。
5、縣縣城出口生態保護治理工程，項目總投資180萬元，進場施工，完成投資18萬元。
6、新建基層政權建設項目，項目總投資940萬元，3個建設點全面完成主體建設，進入裝飾裝修階段，完成投資567萬元。
7、縣鄉境內G227沿線旅游扶貧公共廁所建設項目，項目總投資60萬元，房屋工程竣工，正在開展附屬設施建設，完成投資48萬元。
8、縣鄉境內G227沿線旅游扶貧公共廁所建設項目，項目總投資105萬元，房屋工程竣工，正在開展附屬設施建設，完成投資65萬。
（二）、2019年扶貧新村建設情況：
1、召開歷年來農村危房改造資料歸檔兩次，三年檢索系統2016-2020年系統錄入指導、監督19鄉鎮錄入。全面完成脫貧攻堅住房安全核驗2299戶。指導皮擦鄉完善一戶一檔農村危房改造（藏區新居）資料作為全縣歸檔模板，印發目錄清單到各鄉鎮完善歸檔資料。
2、編制2019年大排查25戶非建檔特殊困戶住房無保障問題實施方案，下達涉及鄉鎮建設任務，檢查督導建房質量，督促農戶建設進度，確保6月底全面完成建設任務。
二、存在問題
市政建設項目投資較多，專業技術力量有限，每個業主代表都擔任多個項目業主代表，項目協調多且難度大，導致出現項目管理出現漏洞管理；新村扶貧建設項目實施年限較長，對于前幾年資料完善歸檔存在很大問題。
關鍵詞：PMC；項目管理；煤礦建設
0引言
項目管理承包（PMC）即具有相應的資質、人才和經驗的項目管理承包商，受業主委托，作為業主的代表或業主延伸，幫助業主在項目前期策劃、可行性研究、項目定義、計劃，以及設計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質量、進度和費用，保證項目的成功實施。PMC承包商一般不直接參與項目的設計、采購、施工和試運行等階段的具體工作。王榮青指出采用PMC項目管理方式對于探索符合我國基本建設客觀規律的項目管理方式，有效地實施建設項目的進度、費用和質量三大控制，獲得最佳的投資效益具有一定的現實意義[1]。王天高等人從PMC項目管理模式的概念入手，研究了他的優勢以及發展趨勢。該模式已經在客運專線建設中得到了應用[2]。項毅對PMC項目管理模式進行了全面詳細的介紹，并將PMC模式與其他的幾種模式做了比較，提出國內工程公司應積極開展PMC管理模式的學習和探索[3]。劉建軍對我國電力工程引入PMC模式進行管理的優越性進行了探討與分析[4]。
1PMC項目管理模式簡介
PMC模式下的業主在項目進行初期選擇技術力量較為雄厚的項目管理承包商，并與之簽訂項目管理承包合同書，絕大部分項目管理由PMC承包商負責進行管理，業主可以選擇投入較少的基建管理力量，對某些關鍵性問題進行決策[5]。PMC承包商的職責包括：按照滿足項目管理目標的要求，利用自身技術優勢，在項目建設過程中，向業主提供項目的實時概況、恰當的決策、適當降低成本的方法、管理協調不同專業技術人員和管理人員等服務。能夠及時制定靈活性方案，適應現場需要，滿足業主要求和利益[6]。
2PMC模式和其他主要工程項目管理模式比較分析
從實際應用的角度，礦井建設項目管理中傳統的項目管理模式與PMC項目管理模式有以下幾點區別：2.1職責范圍的比較項目職責范圍的比較，主要從項目的前期構想、可研、立項、設計、招投標、施工管理、竣工驗收、生產準備和試車等若干內容進行對比分析。2.2承包商選擇、風險承擔情況比較承包商的選擇，在項目傳統的執行方案下，采用分段招投標，各承包商對自身工作情況負責，總體責任和風險由業主承擔，這種情況下，業主工作負擔較重，承擔的風險較大；PMC方案下，PMC按項目管理體系，對項目所有承包商和分包商，進行統一的全過程管理，對項目建設負全部責任，承擔相應風險。2.3項目設計情況分析比較中國傳統執行方案中，業主委托設計院進行項目總體設計和初步設計，承包商完成相應裝置的基礎設計和詳細設計，且設計院負責協調各裝置承包商之間的溝通協調工作；PMC方案下，PMC在追求項目設計綜合技術經濟指標最先進、以最少占地面積獲取最合理總平面、管線最短，動力消耗最省的情況下，承擔項目總體設計和裝置基礎設計。詳細設計由設計院承擔，PMC公司負責協調設計條件。2.4材料、設備采購分析比較設備、材料的采購分國外、國內兩種采購方式。在中國傳統項目管理方案中，國外材料、設備采購由裝置EPC或EP承包商進行，業主干預程度較小，難于進行實質性監督和管理。國內材料、設備由業主自行負責采購，承擔相應的運輸和現場保管工作；PMC模式下，在PMC的監督和管理過程中，由承包商負責采購材料和設備，PMC向業主提供材料采購的咨詢服務，如，大宗材料和高價值設備的采購工作。能夠運用先進的材料管理軟件，承擔材料和設備的運輸、保管和發放工作。2.5施工過程的分析比較中國傳統項目管理方案中，項目招投標和施工管理工作，主要是由業主負責；PMC方案下，由PMC進行施工招投標和管理工作，很大程度上減少了業主的工作量。2.6生產準備及試車階段分析比較中國傳統項目管理情況下，主要有業主進行生產準備及試車工作，設計院和施工單位協助業主進行；在PMC項目管理模式下，以PMC為核心，聯合各承包商，有序地進行工程的生產準備和試車工作，業主只需參與即可。2.7風險承擔情況比較中國傳統的項目管理方案中，業主幾乎承擔項目中全部風險；PMC方案下，PMC需要承擔工程質量控制、投資控制、進度控制、安全管理、現金流量管理等幾大主要目標的實現。2.8優缺點對比分析我國傳統的項目管理模式與PMC管理模式相比只要在業主機構、項目管理專業化、設計的主導作用、EPC的協調、項目管理經驗、項目管理技術、進度、費用、質量、投資效益、業主管理等方面存在差異。
3PMC項目管理模式在礦井建設工程中的工作內容設計
PMC項目管理公司在對項目進行管理時，通常劃分為兩個階段進行管理：前期階段和實施階段。其中，前期階段一般指項目定義階段，實施階段主要指項目的設計、采購和施工階段。3.1項目前期階段對整個工程的順利實施起著至關重要的作用，該階段工程量占整個設計工程量的四分之一左右，但對工程項目的整體投資影響占據了70-90%。PMC項目管理公司在此階段的工作主要有：①優化項目建設方案；②合理掌控項目風險，對風險進行優化管理；③確定項目所要統一遵循的標準、規范，在此基礎上完成項目的基礎設計、初步設計和總體設計。④協助業主完成政府部門對項目各個環節的相關審批工作；⑤提出設備、材料供貨廠商的短名單，提出進口設備、材料清單；⑥提出項目實施方案，完成項目投資估算；⑦編制EPC招標文件，對投標人進行資格預審，完成招標和評標，最終確定項目總承包商；⑧協助業主完成政府部門對項目各個環節的相關審批工作。3.2實施階段，主要是進行“三控（即質量控制、投資控制、進度控制）、三管（安全管理、信息管理、合同管理）、一協調（建設項目相關方協調）”工作階段。由中標的承包公司負責施工圖設計、采購及施工工作，PMC項目承包管理公司在業主委托授權下，主要進行項目全過程和全方位的監督管理工作，直到項目完成。PMC項目管理公司在此階段的主要工作有：①控制礦井建設工程質量。這是施工過程中重要環節，做好施工預控工作，及時發現并處理施工過程中出現的各類問題，利用自身技術優勢，處理好施工質量、項目投資與施工進度之間的辯證統一關系，確保礦井建設項目質量在預期目標之內。②控制礦井建設總投資。礦井建設工程項目投資巨大，總投資額直接影響著投產后的經濟效益，對建設單位項目投資目標進行預控至關重要。③確保項目按期竣工。利用動態控制原理，采用多種方式，對施工進度計劃和組織進行優化處理，確保項目在要求的工期內完工。④制定并實施各項安全管理措施，加強安全管理。安全管理的好壞，關系到項目建設的成敗。根據實行分級設立、分級保障、分級支持、分級管理和資源優化配置的原則，健全適應社會主義市場經濟體制要求的煤礦安全生產保障體系。⑤協助業主做好信息管理工作。利用自身寬廣的人力資源和多渠道掌握信息來源的優勢，協助業主完成建設前期需要辦理的各種技術文件及項目實施期的各種信息資料管理工作。⑥協助業主完成招標、投標工作、設備材料采購及合同管理工作。⑦做好各合同單位之間的相互協調工作。礦井建設項目較復雜，設計合同面相對較多，有效協調好相互之間的矛盾分歧和利益沖突，是專業項目管理公司的重要工作內容之一。
4結論
PMC模式與傳統的礦井建設項目管理模式進行對比分析，得出PMC項目管理模式的優勢所在。因此應在煤礦建設項目中推廣應用PMC管理模式。
參考文獻：
[1]王榮青.涉外石油建設PMC項目的進度管理研究[D].中國石油大學（華東），2006.
[2]王天高.PMC管理模式在鐵路工程建設項目管理中的應用[J].鐵道建筑，2006（10）：104-105.
[3]項毅.PMC項目管理模式的研究[D].合肥工業大學，2005.
一、加強政府性債務管理工作領導
市政府成立政府性融資管理領導小組（以下簡稱“領導小組”），市長擔任領導小組組長，常務副市長擔任常務副組長，分管財經工作的人大和政協領導及分管交通、建設、經濟開發區的副市長擔任副組長，財政、發改、國土、土地儲備中心、審計、環保、經濟開發區、交通、建設、水務、教體、公共資源交易管理委員會辦公室、人行、銀監等相關部門的負責人為小組成員。領導小組是全市政府性債務管理的協調決策機構，負責審定政府性債務收支計劃，控制負債規模，協調政府性債務的舉借、使用及償還。
領導小組下設辦公室（設在市財政局），負責全市政府性債務日常管理以及審核、匯總、編制全市政府性債務收支計劃；各舉債單位負責融資項目的包裝以及本單位政府性債務的舉借和償還。市發改局負責全市政府性債務建設項目的立項審批；國土資源局負責編制全市經營性用地出讓和收儲計劃，辦理融資項目土地抵押；市公共資源交易管理委員會辦公室負責建設項目招投標的監督管理；審計局依法對政府性債務的使用和管理進行審計監督。
二、編制政府性債務年度收支計劃
本實施方案所稱的政府性債務，是指政府及其所屬部門單位舉借用于我市社會公共產品和公共服務支出等公益性領域項目建設所形成的債務，其構成主要包括：（1）外國政府或國際經濟組織借款；（2）國債轉貸資金；（3）上級財政性資金借款；（4）商業銀行或其他金融機構貸款；（5）向其他機構和個人借款（含以下屬單位名義借入的提供主管部門使用的貸款）；（6）通過政府擔保、承諾還款等融資形成的或有債務。
（一）計劃編制單位：全市所有舉借政府性債務的鎮鄉、街道、部門單位及市政府批準設立的各投資公司。
（二）計劃的編制和審批程序：
1、編制。各舉債單位根據財政部門的要求編制本單位政府性債務年度收支計劃及政府性投資項目情況表，并于每年12月底前由主管部門匯總后報送財政部門。
2、審核。財政部門根據當年可用于基本建設的財力狀況，結合全市基礎設施及社會公益事業項目建設的資金需求，并考慮當年政府性債務規模及其風險（主要考慮“三率”，即負債率、債務率和償債率），審核、匯總和編制全市政府性債務年度收支計劃，報領導小組討論審定。
3、審批。領導小組審定全市政府性債務年度收支計劃和當年舉債控制額，經市政府常務會議批準同意后，報市人大常委會作出決議。
4、下達。政府性債務年度收支計劃經市政府和市人大常委會同意后一個月內，由市財政部門將債務年度收支計劃分解下達各有關單位。
相關單位必須嚴格執行政府性債務年度收支計劃，在經批準的當年舉債控制額內舉債，自求平衡，年度內一般不予追加或調整債務收支，因特殊情況需要調整的，應當按照上述程序報批。
三、實行派駐財務總監制度
市財政局向各投資公司派駐財務總監，財務總監行使以下職權和職責：
1、參加投資公司項目建設的有關會議，對基建項目投資實行全過程監督；
2、對投資公司負責人和財會人員在項目建設過程中執行政策、基本建設管理制度、財經紀律情況進行監督；
3、幫助投資公司建立和完善建設項目的內部財務管理制度，對建設項目財務會計資料的真實性、合法性進行審核；
4、審核資金撥付；
5、監督投資公司政府性債務收支計劃的編制和執行；
6、監督建設項目預算變動的設計變更；
7、監督建設項目招投標的執行情況；
8、監督建設項目建設工程合同有關撥款、結算等財務條款的簽訂和執行；
9、監督建設項目概算、預算、決（結）算執行情況；
10、監督建設資金到位和使用情況；
11、財政部門授予的其他職責。
四、實行債務計劃動態管理
各舉債單位在簽訂借款合同后10天內，應當將借款合同副本抄送市財政局備案。各舉債單位應按月或按季將《*市政府性債務收支計劃執行情況表》、《*市政府性銀行貸款統計明細表》、《*市政府性債務統計表》報市財政局，市財政局匯總后報領導小組，動態掌握各舉債單位的政府性債務收支執行情況、債務規模和結構、債務資金投向以及每筆銀行貸款還本付息時間和金額等情況，并加強資金的跟蹤監督。
五、完善政府性債務償還機制
市財政建立償債準備金，按照年初政府性債務余額的3～8%比例籌措。償債準備金主要來源:1、每年財政預算內安排的資金；2、從土地出讓總價款中按一定比例提取的資金；3、財政周轉金清理回收的資金；4、處置國有資產收入；5、其他可以用于償債的資金。償債準備金主要用于支付由市財政負責償還的政府性債務和貸款利息。
六、加強負債建設項目管理
政府性負債建設項目應當是非經營性的項目，政府債務資金不能用于經常性支出和經營性項目建設。使用政府性債務的建設項目必須報經財政部門初審，未經審核的，投資審批部門不予立項，市公共資源交易管理委員會辦公室不予進行項目招投標。
對政府負債建設項目的造價實行全過程跟蹤審核，以遏制“超規模、超標準、超投資”的現象，提高財政資金的使用效益。
七、建立債務風險預警機制
