時間：2023-06-05 09:57:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技平臺管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
學術交流日益繁榮。出臺《南京市科協學術交流項目管理辦法》、《南京市科協青年科學家論壇項目管理辦法》等4項學術項目交流管理規定，進一步規范學術交流項目管理。2011年，共有34個項目列為學術交流重點項目，并給予經費資助。積極承擔中國科協學會學術部兩項重點學術交流項目。成功舉辦了主題為“創新驅動、科學發展、科技青奧”的2011年南京市科協年會。年會共組織40余場交流活動，內容涵蓋電子、信息、材料、交通、資源、環境、農業、醫學等諸多學科領域，吸引萬余名科技人員參會。做好南京市第九屆自然科學優秀學術論文評審評選表彰工作，市政府發文表彰優秀學術論文一等獎10篇、二等獎30篇、三等獎100篇。
科技服務全面加強。以“助企業創新發展、建科技人員之家”為主題，采用項目化管理方式，面向企事業科協開展“助建工程”活動，共有16個項目接受市科協資金扶持。在以“講理想、比貢獻”為主要內容的“五杯競賽”活動中，130多個項目被列為“廠會協作”、“金橋工程”項目，其中30個為重點項目。 34家企業科協的600余個項目獲“創新杯”立項，充分調動了企業科技工作者參與技術創新的積極性和主動性。與市科委聯合出臺《南京市企業院士工作站管理辦法（試行）》，推動企業院士工作站建設工作。組織完成《關于加強南京市城市照明管理的建議》、《關于南京市現代農業園區發展的建議》等多篇“專家建言”，受到市委市政府的高度重視。其中，由中科院院士、南京市科協副主席趙其國提出，市科協整理完成的《關于提高南京地區環境質量的建議》得到楊衛澤、季建業、羅群、陸冰等領導的高度重視。
圍繞全民科學素質綱要 提升公眾科學素養
全面實施科學素質綱要。召開2011年南京市全民科學素質工作領導小組會議，動員發動各成員單位積極為提升市民科學素質獻計獻策。印發《2011年南京市全民科學素質工作要點》等工作文件并按計劃組織實施。出臺《南京市全民科學素質行動計劃綱要實施計劃（2011－2015）》，聯合全市各有關單位、社會基層組織，組織專家開展進機關、進軍營、進社區、進校園活動。 成功舉辦主題為“創意與生活”的第四屆海峽兩岸大學生動漫創意設計作品巡回展和寧臺動漫創意產業發展研討會，吸引了海峽兩岸170余所高等院校選送788件作品參展。
精心打造“社區科普服務平臺”。制訂《南京市創建星級社區科普大學活動實施意見及評比細則》及《社區科普大學管理辦法（草案）》，成立由100多人組成的市級科普講師團，建設社區科普大學網絡服務平臺，推動形成黨委和政府加強領導、有關部門密切配合、社會各方廣泛參與的社會化科普工作格局。與省科技干部進修學院共同開發 “社區科普大學公眾服務平臺”，實現社區科技教育信息互通、教學資源共享。
科普活動豐富多彩。舉辦南京市第23屆科普宣傳周和2011年科普日活動。科普周期間，全市共舉辦科普宣傳活動229項，其中涉及全市性重大活動10項，更新科普畫廊、展板2 800平方米，編制發放一批《核科普知識》、《食品安全知識》等科普資料，參與和受益群眾達24萬人次，取得較好的社會效果。
強化科普設施的科普主陣地作用。以科協系統科普資源共建共享為突破口，通過編制發放南京科普旅游指南，引導公眾參觀南京22個對公眾開放的科普場館。 年初，南京公共安全教育館在南京科技館落成開館，南京科技館實現向未成年人免費開放，全年參觀科技館觀眾達到近50萬人次。為更好地傳播科技知識，南京科技館策劃承辦了全市百萬青少年公共安全體驗月，南京科技館首屆科技旅游文化節、科技電影節、蟲蟲總動員大型機械昆蟲展等活動和臨時展覽，深受廣大青少年喜愛。
圍繞科技人才培養 努力建設科技工作者之家
舉薦表彰優秀科技工作者。修訂出臺《南京市“十大科技之星”評選辦法》，評選表彰第九屆南京市“十大科技之星”。經初評、考核、復評、公示、終評五個階段，王才林等10人當選第九屆南京市“十大科技之星”，萬謙等9人獲“科技之星”提名獎，并分別獲得4萬元和2萬元的獎勵。利用媒體和各種形式，宣傳一批優秀科技工作者在科技創業、成果轉化、科學普及等方面的先進事跡和精神風貌，激勵廣大科技工作者為實現科學發展建功立業。
拓展人才工作服務渠道。修訂《南京市科協“海外智力為寧服務”引導資金項目管理辦法》，為組織實施海智為南京服務提供工作依據。確定“發揮金港科創作用積極引進海外人才”等6個項目為2011年海智為南京服務引導資金項目。創新海外智力為南京服務方式，推動和協助做好“硅谷（南京）創新創業基地”的高新技術項目與人才引進工作，為南京市高層次人才引進工作服務。出臺《南京市科協青年科技人員參加國際學術會議資助辦法（試行）》，支持優秀青年科技人員參加國際學術交流，促進學科發展和人才成長。
圍繞增強服務能力 不斷加強自身建設
推進科協工作制度建設。按計劃梳理、完善、出臺科協有關管理制度，并編印《南京市科協管理文件匯編》。《文件匯編》收錄《南京市科協科普專項經費管理辦法》、《南京市科協主席辦公會制度》、《南京市科協學術交流項目管理辦法》、《南京市科協青年科技人員參加國際學術會議資助辦法（試行）》等管理辦法、制度規定47項，為科協自身組織建設和各項工作提供了制度保障。
樹立科協組織良好的社會形象。緊緊圍繞“十二五”科學發展主題和加快轉變發展方式主線，積極參加創先爭優活動。出臺《南京市區縣科協年度工作考核辦法》，開發科協業績管理系統，改進業績考評機制，促進管理科學化。完成南京市科協網站升級改版，全面展示科協形象，進一步突出信息工作在“三個服務”中的地位。通過在媒體上開辟專欄，加大對科協重大活動和優秀科技工作者的宣傳力度，全年在市級以上媒體宣傳報道220余篇。
關鍵詞：科研項目科研檔案檔案管理
在科研活動日益社會化、信息化的背景下，科研項目（課題）呈現出跨學科、跨領域、跨機構（以下簡稱“三跨”）的典型性特征。與一般性科研項目相比，“三跨”項目往往集合了各機構相關領域的優勢力量，研究成果更具有顯示度，檔案的信息含量和科技含量更大，如何有效收集、保存和利用這些科研檔案資源是檔案人員必須要思考的問題。同時“三跨”科研項目研究周期較長，具有跨機構、跨學科、跨地域、跨平臺等諸多新特點，依靠傳統的科研檔案管理模式和方法難以全面、系統地管理這些資源，需要我們提出新的管理方法和模式。
一、“三跨”項目檔案管理的特點分析
（一）歸檔主體的多口性
“三跨”科研項目范圍大、成員多，往往需要多學科交叉、多部門協調、多單位合作，因而建檔材料形成的主體較多，涉及的機構包括主管單位、依托單位（負責單位）、參加單位，涉及的人員包括項目負責人、課題負責人、項目（課題）參加人、業務管理人員、綜合管理人員（包括財務人員、設備采購人員、人事管理人員等），并且根據項目開展需要聘請院外甚至是國外知名專家或專家團隊。這些機構或個人會形成各種檔案資源，這些來源不同卻又產生于同一科研活動中的資源，共同構成了一個“三跨”科研項目的全部檔案。
（二）歸檔內容的電子化
一方面，“三跨”科研項目電子檔案資源超量增長。隨著科研信息化程度的不斷提高，“三跨”科研項目會應用更先進的信息技術和電子化設備，科研人員習慣于在自己的工作現場和研究過程中電子化地進行信息交流和處理，從而形成了大量的交流性材料、實驗性數據和各種結果性數據。另一方面，這些電子檔案具有異構性的特征。由于“三跨”科研項目需要國內國際不同領域的機構和人員協同工作，會涉及多個單位多種應用平臺多個數據庫資源，不同的科研人員又會在自己的電子設備中保存不同的數據內容，從而不可避免的產生多種結構、多種載體的電子檔案。
（三）檔案收集過程的復雜性
“三跨”科研項目研究周期長，一般為3至5年，從立項到結項驗收每個環節都需經過反復研究和試驗，取得最終成果往往要耗費很長時間，這就使得檔案資料的收集整理時間跨度大、周期長。在項目進行中一般采用階段管理的方式，在每一重要階段主管單位對執行情況（包括階段科技目標的實現、階段性成果的形成、創新隊伍建設、經費使用情況等）進行綜合考核評估；同時每個項目會分不同課題，每個課題也會根據需要進行階段性檢查。在項目整體推進過程中不可避免地會出現成員離職、調職等非正常情況，在每一階段或特殊情況下檔案人員都要及時跟進，保證歸檔文件材料的齊全、完整、有效。
（四）檔案資源的共享性
“三跨”科研項目的立項會經過嚴格的論證和審批程序，每個課題的設置也必須緊密圍繞總體目標，相互有機聯系，能針對關鍵性科學技術問題組織多學科、多方位的交叉研究和協同攻關，在項目進展過程中，同步進行的類似課題的進展會直接影響到相關課題的時效性和完成程度。這種狀況下，項目要盡量實現數據資源、信息資源、知識資源等各種資源的全面共享，需要打通原有檔案資源的壁壘，建立互聯互通的檔案資源共享環境，根據項目中不同課題的科研人員利用需求提供最新的、全面的、即時的科研檔案信息內容。
“三跨”科研項目檔案管理的這些特點決定了要采用新的管理方法和模式，但目前的管理卻存在諸多問題。
二、“三跨”科研項目檔案管理存在的問題分析
（一）缺乏針對“三跨”科研項目檔案管理的指導規范
首先，從國家層面看，已有相關的科研項目和檔案管理規范，但缺乏直接針對“三跨”科研項目和檔案管理的專項規范，缺少針對科研信息化發展的內容。
我國對科研項目和其檔案的管理規范可分為兩類，第一類是通用的科研項目與檔案管理法規和規范，如《國家科技計劃管理暫行規定》等項目管理規定和《科學技術研究檔案管理暫行規定》等通用科研檔案管理規定。這些規定基本為科技項目和檔案管理的一般性規范，沒有針對“三跨”科研項目或其他重大科技項目檔案管理的相關規定[1]。同時這些管理規范基本是八十年代、九十年代初提出的，缺少對新信息環境下科研項目和檔案工作的思考。
第二類是專用科研項目與檔案管理的規章和規范，如《國家高技術研究發展計劃（863計劃）管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）文檔材料管理辦法》（試行）等。這些針對863項目的管理規范在一定程度上與“三跨”科研項目管理相似，但總體來說仍有缺失，在各單位具體操作層面缺乏細則性的規定，很多工作還要參照老標準執行[2]。
其次，從地方層面看，很多省市機關、高校等項目主管部門制定了項目與檔案管理規范，如《北京市科技計劃項目（課題）檔案管理辦法》、《上海市科學技術研究項目檔案管理辦法》等，這些規范相比國家規范進一步細化，更具有執行性，如《北京市科技計劃項目（課題）檔案管理辦法》進一步明確了各相關方的職責[3]、《上海市科學技術研究項目檔案管理辦法》則提出要加強科研項目的動態管理和過程管理。但另一方面仍缺少對專項科研項目和檔案管理的相關規定，無法直接指導“三跨”科研項目的檔案管理工作。
（二）缺少針對“三跨”科研項目檔案工作自上而下的管理體系
由于管理規范或制度中對檔案工作內容的缺失，造成項目各主體對檔案工作認識的偏頗，沒有建立起針對“三跨”科研項目檔案工作的管理體系。
首先，從下達“三跨”科研項目的主管機構看，沒有定制項目的檔案管理指導規范，缺少對檔案工作的總體把控與協調，檔案工作無法納入立項、階段檢查、總驗收等關鍵環節，從而造成檔案資源的失控與失存。
其次，從主要承擔項目的依托單位看，依舊無法對項目的整體檔案工作進行統一規劃。雖然項目負責人會指派相關檔案人員或課題秘書完成歸檔工作，但目前依托單位只對單位內部檔案工作進行管理，對項目的二級課題承擔單位沒有進行相關檔案工作的監督、指導和檢查。因依托單位并不能保存全部項目檔案材料，并且因為各課題分頭管理導致復印件多、原件少，紙質材料多、其他載體材料少等現象，從而影響和制約了“三跨”科研項目檔案的收集整理與開發利用。
最后，從項目的課題參加單位看，由于缺少項目主管單位的指導和管理，基本采用原有的一般性科研項目檔案管理模式，不能根據“三跨”科研項目的特殊性要求制定歸檔范圍、歸檔計劃，檔案工作無法納入“三跨”科研課題管理工作中。同時科研人員缺乏檔案意識，重視科學研究實踐活動和科研成果的發表與獲獎，輕視檔案資料積累工作，甚至不愿意上交自己手中的材料；檔案人員缺乏檔案開放意識，重視材料的收集整理、輕視資源的開發與利用，兩者工作方式的沖突造成單位內部科研檔案工作推進的困難。
綜上，由于“三跨”科研項目檔案管理工作仍主要依據一般性的項目檔案管理辦法和模式，缺乏相應的管理制度和實施細則，對各責任方缺乏配套和有效的制約手段，造成“三跨”科研項目檔案工作管理失控，不能做到自上而下的集中統一管理。
（三）缺少對“三跨”科研項目檔案資源的共享機制與手段
對“三跨”科研項目檔案資源的共享需求可分為三個層次，即項目組內共享、單位內共享和社會共享。
首先，項目的各組成部分（課題、機構、人員）是密不可分的整體，其研究過程數據、成果信息、管理性材料是大家所關注的內容，但目前這些檔案資源歸屬在不同的科研單位和主管機構中，而這些機構相對獨立，項目檔案資源缺少共享的機制，且暫時無法提供資源共享的技術手段。
其次，“三跨”科研項目集中了各單位相關領域的優勢力量，形成的是有顯示度的原創性科研成果，在項目完成后，除和涉及知識產權保護之外的已歸檔信息資源有必要在單位內部共享。而目前的項目檔案資源只停留在各自為“用”的狀態，無法形成網絡化的管理模式。
最后，從全社會發展的角度看，科技部《國家科技計劃項目管理暫行辦法》中已經提出“各類國家科技計劃必須建立相互兼容的數據庫，實現信息、數據資源共享”，但目前在缺少共享機制和平臺的條件下，“三跨”科研項目檔案資源的共享利用只能成為美好愿景。
三、“三跨”科研項目檔案管理的策略分析
（一）加強對項目檔案和檔案工作的集中統一管理
首先，要將檔案管理納入項目管理的范疇，從頂層對檔案管理做出總體設計。
在項目管理規范中明確檔案集中統一管理的原則，加入檔案管理的總體內容和要求，保證立項、結項、鑒定等關鍵環節檔案工作到位。如將“三跨”科研項目檔案驗收作為項目驗收中的重要環節，在項目結題、鑒定、報獎時提出“需由檔案部門出具立卷歸檔文件材料完整準確的證明”的要求等。
其次，要制定“三跨”科研項目檔案管理規范，明確歸檔范圍。
只有由項目主管機構或由其指派相關檔案部門根據“三跨”科研項目的特點制定并頒發檔案管理規范，才能根本上保證項目檔案的系統性和完整性。第一要制定針對“三跨”科研項目檔案內容的歸檔范圍表，項目檔案分類中除科研檔案外還會有基建、設備、電子檔案等不同門類，如果按目前實行的按門類管理檔案的模式，會破壞“三跨”科研項目檔案的系統與完整性，為日后的利用帶來不便，所以可考慮建立以“三跨”科研項目為主體、綜合各門類檔案和項目各階段內容的系統的檔案資源結構模型和歸檔范圍表。第二要根據科研信息化的特點規范電子文件的歸檔內容與形式，保證歸檔文件的長期可讀、可用，因為“三跨”科研項目中會形成不同載體、不同形式的電子文件，同時會有海量電子數據產生，需要主管部門會同其他機構制定針對電子科研數據的歸檔保存策略。
最后，要明確項目各主體的職權范圍，加強對檔案工作的分級管理。
為解決保存與利用的矛盾，從既有利于檔案的規范管理又方便各課題組科研人員利用的角度出發，探索以主管機構為中心，以項目為紐帶的檔案工作分級管理模式。可實行主管機構抓依托單位，依托單位抓項目組，項目組抓課題組，課題組抓科研人員，一級抓一級，管理網絡化。檔案部門必須加強與有關職能部門的配合，建立聯合監督檢查制度[4]。主管機構檔案部門負責各項目的業務指導和監督，將具體工作任務分解到各項目組；每個項目組確定一名兼職檔案人員負責其項目研究過程中與項目有關的檔案工作，對各課題檔案工作進行跟蹤指導；每個課題組確定一名兼職檔案人員，對科研人員的歸檔工作進行跟蹤指導。同時項目組要為項目檔案管理提供必要的服務、經費和保障條件，爭取將檔案管理工作納入項目管理與年度績效考核內容。
（二）建立基于項目業務流的全過程管理
“三跨”科研項目檔案管理需要基于項目業務流和業務主體，將檔案管理工作全過程嵌入到項目管理流程，實行全面的、系統的、過程的管理。
“三跨”科研項目主要有三方業務主體負責六個業務環節的工作，業務主體指：主管機構、依托單位、參加單位，業務環節主要包括分析論證階段、研究實驗階段、成果鑒定驗收階段、推廣應用階段、成果獎勵申報階段、申請專利和成果轉讓階段。基于此形成向“三跨”科研項目業務流的檔案管理流程，見圖1。
（三）逐步構建“三跨”科研項目檔案資源平臺
構建資源庫是科研信息化發展的必然要求，它一方面可以實現橫向共享，為項目組間的溝通交流提供平臺；另一方面能全面、系統的積累“三跨”科研項目檔案資源，為資源的縱向積累和利用提供基礎。
首先，要建設基于“三跨”科研項目應用平臺的歸檔保存系統。目前很多項目的實施都依托于一定的應用平臺，這些不同的平臺中會產生大量的科研電子數據信息，它們是記錄科研過程的重要信息資源，必須歸檔保存。所以要在項目開始階段即提出電子科研檔案永久保存的功能需求，甚至在各平臺設計之初就將檔案管理系統的功能嵌入到平臺內，保證歸檔電子文件信息的原始性和全面性；
同時要考慮不同平臺異構信息的采集，保證其能夠完整、有效的歸入檔案管理系統。
其次，是建立“三跨”科研項目檔案中央數據庫。這一數據庫需要在主管機構的支持下，在檔案部門的配合下完成，以項目為單元有不同的業務主體全過程的記錄、積累科研過程數據。同時隨著數據量的增加可在此基礎上構建成果數據庫，揭示相關的科研項目管理情況、研究過程、成果水平等信息，使“三跨”科研項目科研成果檔案信息得到推廣。
最后，要在主管機構的支持下建立“三跨”科研項目檔案數據庫管理系統和科研檔案信息開放查詢系統。首先實現檔案資源網絡共享，各項目組兼職檔案人員或單位檔案人員及時進行動態更新；同時考慮構建科研檔案信息開放查詢系統，提供科研檔案信息的服務，充分發揮已歸檔資源的作用，打破各機構間檔案實體共享的限制，使“三跨”科研項目成果的利用更加廣泛和深入[5]。
“三跨”科研項目檔案管理涉及范圍廣、人員多，需要從主管機構到基層科研單位的多方支持，原有的檔案管理方式和模式已不能滿足實際需要，檔案人員需要根據科研工作發展的新情況新趨勢創新性地開展檔案管理工作，以全面、系統地保存科研檔案信息資源，服務科研一線服務社會。
注釋：
[1]科學技術部.國家科技計劃項目管理暫行辦法.2001-1-20；國家科委，國家檔案局.科學技術研究檔案管理暫行規定，1987-3-20
[2]科學技術部.國家高技術研究發展計劃[863計劃]管理辦法.2001- 8；科學技術部.國家高技術研究發展計劃（863計劃）文檔材料管理辦法（試行），2003-3-25
[3]北京市科委.北京市科技計劃項目（課題）檔案管理辦法，2008-7-1
[4]關宏玉，劉洋，安小米.我國科研文件檔案管理模式特點問題與建議：典型案例研究[J].山西檔案，2011（7）.
為進一步優化科技創新環境，提高自主創新能力，加快推進全市科技進步，促進經濟轉型升級，根據《浙江省人民政府關于印發自主創新能力提升行動計劃的通知》（浙政發〔2008〕46號）文件精神，結合我市實際，制定本政策意見。
一、支持各類科技創新載體和服務平臺建設
1.鼓勵各類主體創辦為特色產業服務的區域（行業）科技創新服務機構，對列入國家、省和市級（含*市級）建設計劃并通過評估（認定）的區域（行業）科技創新服務中心、科技孵化器分別給予60萬元、30萬元和15萬元的獎勵。
2.對行業科技創新服務中心根據需要，添置行業共性關鍵技術、設備的，通過上報計劃、組織評估等程序后，科技部門在安排科技項目經費時予以重點支持。
3.鼓勵創建企業研發中心。通過國家、省、市（含*市）當年認定評估的，分別給予40萬元、20萬元、5萬元的獎勵。同時對各級企業研發中心實行動態管理。另行制定《*市級企業研發中心認定、管理辦法（試行）》。
4.推進科技創業孵化中心建設，對于入駐*市科技孵化創業中心的高科技項目給予創業資金、用房租金等優惠支持，具體辦法另行制定。
二、支持各類科技創新項目
5.對列入國家火炬計劃、星火計劃的項目，通過驗收后分別給予10萬元、8萬元獎勵；對列入省火炬計劃、星火計劃的項目，通過驗收后分別給予5萬元、4萬元獎勵。
6.對列入國家級重點新產品計劃的，給予10萬元獎勵；經認定為省級高新技術產品的，給予3萬元的獎勵。對通過省級鑒定、省級驗收的省級新產品，每項給予2萬元的補助。
7.對列入*市級重大、重點和一般科技計劃項目的，視項目情況，給予分期或事后補助，具體按《*市科技計劃與項目管理辦法》和《*市級重大、重點科技項目經費事后補助實施辦法（試行）》執行。
8.對列入國家、省各類科技項目，且尚未享受本級激勵政策或科技經費支持的，可按上級要求或項目合同，給予一定的配套補助。
三、支持高新技術企業發展
9.被認定為國家級、省級高新技術企業（包括省級農業科技企業、農業高科技園區）的，分別給予15萬元、10萬元獎勵。對于不享受高新技術企業所得稅優惠政策的國家級（原）、省級高新技術企業，以企業被認定上年對地方財政的貢獻為基數，環比增長10%以上部分的100%分別在5年內、4年內補助給企業；被認定為省級科技型中小企業的，以企業被認定上年對地方財政的貢獻為基數，環比增長10%以上部分的100%3年內補助給企業。
10.鼓勵民營資本進行科技風險投資，凡民營資本參與投資市認定的科技風險投資項目，給予實到注冊資本中民營資本注入部分的15%、最高50萬元的獎勵。新辦企業注冊起3年內對地方財政貢獻的100%由市財政補助給企業。
11.鼓勵科技人員以技術入股創辦高新技術企業，凡具有高級技術職稱或碩士以上學歷的科技人員以技術入股方式創辦高新技術企業，經投資各方約定、市有關部門認定，技術要素入股比例最高可達注冊資本的35%，科技人員紅利所得對地方財政貢獻部分前2年100%、第3年50%補助給相關科技人員。
四、支持專利創造和產業化
12.支持企業、單位和個人開發專利產品，鼓勵創建各級專利試點示范企業和專利示范鎮（街道），安排專利專項資金予以資助，具體按《*市專利專項資金管理辦法》執行。
五、支持產學研合作
13.重點支持市外機構或個人來我市設立科技創新平臺，對來我市科技成果產業化項目進行補助，安排科技合作專項資金予以資助，另行制定《*市科技合作專項資金管理辦法（試行）》。
六、扶持發展科技中介機構
14.鼓勵科技中介機構轉化大專院校、科研院所科技成果，對當年度實際轉化科技成果產業化項目的科技中介機構，每完成1項給予5萬元的獎勵，單個科技中介機構最高資助額度不超過10萬元。
七、支持科技創業（風險）投資
15.設立創業（風險）投資引導基金，實行階段參股、跟進投資、風險補助和直接投資四種方式。具體辦法另行制定。
八、推進信息化建設
16.支持信息化公共服務平臺和應用工程項目建設。鼓勵全市性的信息化公共服務平臺資源整合、信息共享，經市立項（下同）、建設完成并經有關部門驗收后，給予投資額30%（或軟件投資額50%）、最高20萬元的補助。繼續推進公共服務、新農村建設、城市和社會管理等重點領域信息化應用工程項目建設，項目完成并經有關部門驗收后，給予每個項目軟件投資額50%、最高15萬元的補助。
17.支持企業運用信息技術提高管理水平。凡列入“CAM、CRM、ERP”示范性和重點推廣項目，建設完成并經有關部門驗收后，給予每個項目軟件投資額50%、最高15萬元補助；對獲得國家、省信息化示范企業稱號的，分別給予20萬元、10萬元補助。
18.鼓勵發展信息技術（高技術）產業化項目。對本市企業申報列入省級以上信息技術產業化項目且尚未享受本級政策補助的，可按上級規定給予一定的配套補助。
19.鼓勵企業申報軟件產品和軟件企業。本地企業軟件產品通過省信息化協會新認定的，給予每項軟件產品1萬的補助；通過軟件企業新認定的，給予5萬元的補助。
九、附則
20.建立激勵和約束雙重機制。激勵政策的享受建立在企業嚴格遵守國家產業政策和法律法規、切實履行社會責任、認真落實約束性指標的基礎上，凡違反稅務、環保、國土資源管理、安全生產、勞動保障、工商管理等法律法規及政策規定，或未完成節能降耗、污染減排指標的企業，不能享受所屬年度優惠政策。
21.企業享受各項財政補助實行最高限額，除明確注明限額外，同一企業在一個年度內享受的各類財政補助最高限額為100萬元（不含與對地方貢獻相關的補助，下同）；凡享受“一企一策”優惠政策的企業不再享受本政策；同一事項符合本政策意見多項條款的，不得重復享受，但可按最優惠的條款執行；同一項目進檔升級，屬定額補助的給予兩檔之間的差額補助，按年限補助的，按更高年限減已享受年限補助；本意見所指企業研發中心、省級新產品與經貿系統認定的企業技術中心、工業新產品不得重復享受。
22.為規范核算，企業收到的財政補助計入“補貼收入”科目核算，執行《小企業會計制度》的企業計入“營業外收入”科目核算。各級財政按企業逐個建立優惠政策兌現的檔案和清冊，詳細登記企業享受優惠政策的依據、期限、標準和實際享受金額等內容。審計部門將政策兌現列入審計范圍。
23.本政策意見出臺后，除本政策意見列舉外，市委、市政府以前出臺的優惠政策與本政策意見不一致的，以本政策意見為準。
科技基礎條件平臺信息資源共享規范涉及信息資源目錄體系與信息資源交換體系兩部分，通過目錄體系可以實現對信息資源的有序化組織管理。可以了解和掌握信息資源的基本概況，發現和定位所需耍的信息資源，通過交換體系可以獲取到所需要的信息資源，兩部分相互協作，從而實現信息資源的共享交換。
1 標準規范是科技基礎條件平臺信息資源整合與共享的基石
信息資源組織與整合是科技基礎條件平臺建設最重要的基礎工作之一，是進行專業化知識化服務的重要前提，而信息資源共享標準規范的建設更是基礎中之基礎，是使科技基礎條件平臺信息資源成功實現共享交換、規范化運行、標準化處理及后續推廣的有力支撐和可靠保障，是對政策法規、國家標準、地方標準的有益補充。
1.1 實現信息資源整合與共享的可靠保障
科技基礎條件平臺建設的主要目標是加強全社會科技基礎條件信息資源的開發和利用。實現各資源擁有單位之間。以及資源使用單位之間的資源共享和整合。目前，不同單位之間共享信息資源面臨信息源多頭采集、重復采集、數據命名、類型、格式差異、數據不能及時同步更新、數據不一致、技術多樣化等問題，通過標準規范及管理制度的約束和規范，各單位在信息化建設中能夠做到有章可循、標準統一，再借助網絡、數據庫等高新技術手段。可望從根本上解決上述問題。
信息化的最大效益來自對信息最廣泛的共享、最快捷的流通和最深層次的挖掘，信息資源是信息化的源頭。信息資源本身只有在信息化的過程中逐步標準化，獲得廣泛的一致性，才能實現信息資源的真正共享。要重視對信息標準化工作的指導，保證信息系統的數據質量。建立對頒布標準的指導、監督和執行機制，推動標準的實施。加強對信息資源標準化、規范化的評價，建立科學的信息資源標準化測評體系，提高對信息資源的開發利用水平。
1.2 對政策法規、已建標準的補充
國家科技基礎條件平臺建設過程中所需遵循的政策法規與標準規范自成一個完整的體系，該體系包括政策法規、規范性文件，國家標準，地方標準，技術標準，自制訂標準規范，自制訂管理制度六部分，這六部分相互制約、相互作用、相互依賴、相互補充。國家科技基礎條件平臺的建設在符合相關法律法規及國家、地方、上級業務指導部門要求的同時還需結合建設單位的實際情況，制訂部分標準規范和管理制度。
1.3 促進國家科技基礎條件平臺建設及運行機制的逐步完善
通過管理制度建設，可以約束各子平臺及建設單位明確職責，促進更高層面的業務整合。面向某個業務主題，各單位要想通過技術平臺實現信息共享和交換，必須首先進行業務梳理，在業務梳理過程中，會逐漸暴露出在職責、組織機構等方面存在的問題，因此。圍繞科技基礎條件平臺信息資源標準規范制訂的各種管理制度可以促進整個科技基礎條件平臺建設及運行機制的逐步完善。
2 科技基礎條件平臺標準規范建設
標準規范為信息資源一致性和技術平臺的互聯互通互操作提供了基本的保證。應圍繞信息采集、組織、分類、保存、與使用等信息生命周期各環節建立規范和標準。要充分了解并兼顧各方因素，深入研究平臺信息資源共享可實施的模式和方式，不斷研究國際和國家信息資源的相關標準，推進平臺信息資源共享標準規范的建設及應用，為科技信息數據的高度共享及其與其他應用系統的高速通信、聯網創造必要的條件。
條件平臺信息資源共享交換體系建設中需制訂的標準規范大致如下：
2.1 信息資源基本規范
(1)科技信息資源的基本定義
包括信息與數據及數據處理的定義，信息與數據的區別與聯系，數據處理的基本過程等。
(2)信息資源分類標準與目錄體系
包括分類辦法及標準，目錄編制指南、目錄體系建設總則與技術框架等。
(3)信息編碼規范
包括信息資源標識符編碼規范、信息資源核心元數據編碼規范。
2.2 平臺支撐技術規范
(1)對外服務接口規范
規定技術平臺的數據交換服務、目錄服務接口及其調用方法，安全服務與各應用系統之間單點登錄和信息服務的接口定義及其調用方法。
(2)前置交換環境相關規范
對各相關平臺前置交換環境所需的網絡、服務器、數據庫等提出配置要求，規范前置交換機的IP地址、交換節點服務器的命名規則、各項配置要求。
(3)交換中心環境相關規范
對交換中心所需的網絡、服務器、數據庫等提出配置要求，規范中心節點服務器的命名規則、各項配置要求。
(4)技術平臺內部各模塊接口規范
技術平臺由目錄服務子系統、數據交換子系統、平臺管理子系統多個部分組成，還要與CA認證平臺及門戶等做接口，從而實現集中認證及單點登錄。
(5)編碼規范
規范組織機構、角色、用戶、應用系統、前置交換節點等的編碼規則，以標識其在技術平臺上的唯一合法身份。
(6)安全規范
科技基礎條件平臺中網絡環境下的信息安全體系是保證信息安全的關鍵，包括計算機安全操作系統、各種安全協議、安全機制，直至安全系統，其中任何一個安全漏洞都可能威脅全局安全。
2.3 信息資源整合與共享規范
綜合性的平臺信息資源整合與共享規范的建設涉及信息資源提供方、信息資源管理方、信息資源使用方、技術平臺管理運維單位、技術平臺建設單位等其他相關部門及人員，管理對象包括信息資源、技術平臺。主要包括如下規范：
(1)信息資源公開規范
通過本制度，鼓勵各單位公開內部可共享信息資源，規范約束信息資源提供方及時準確提供最新共享信息資源，明確信息資源提供方的信息公開職責，做到“一數一源”，公開信息資源的備案制度，獎懲考核辦法等。
(2)信息資源動態管理規范
明確共享交換信息資源采集、注冊、存儲、更新、注銷管理辦法，保證共享數據庫中信息資源的鮮活性。對共享數據庫中數據資源實現動態管理。
(3)信息資源安全管理規范
本辦法明確信息資源供需雙方共享交換信息的安全保密協議制度，保證信息資源在采集、存儲、備份、訪問授權、傳輸、使用等過程中的安全。
(4)信息資源共享查詢規范
本制度明確信息資源使用方共享查詢信息資源的管理流程，獲取信息資源后的備案制度等。
(5)信息資源服務規范
規范信息資源的轉換格式和方法，互操作的方法和規則，以及認證、目錄服務、服務接口、圖示表達等各方面。服務類規范包括有信息發現服務標準、訪問服務標準、表示服務標準和操作服務標準等。
2.4 平臺管理維護規范
(1)平臺管理辦法
明確信息資源提供方、使用方、平臺運維、建設單位等相關部門及人員在平臺運行維護、日常管理中的責權利關系、職責等。
(2)平臺對外服務指南
本指南說明技術平臺為各部門應用系統提供的支撐服務，技術平臺支持的不同接入方式，每種接入方式的特點及適用范圍。
西安石油大學原屬中國石油天然氣集團公司，2000年劃轉為“中省共建”，陜西省主管。“十五”以來，學校結合自身實際，實施以重點實驗室建設、重大科研課題攻關和優秀人才培養為重點的科技精品工程，不斷強化創新意識、加大投八力度、實行政策激勵、突出隊伍建設、優化資源配置、提高管理效能，調動了廣大教師投身科學研究的積極性，加快了學校科技創新體系建設步伐，提升了學校的科技創新、服務地方發展能力和辦學水平，有力地推動了學校的全面建設和科學發展。
創新引領，科技創新體系建設初見成效
創新管理機制，營造創新環境和文化
大學要發展，必須堅持與時俱進，不斷推進科技管理體制機制創新，建立有利于發揮高校學術環境優勢、有利于學科交叉和資源共享、有利于調動科技人員積極性、有利于優秀拔尖人才脫穎而出的科技管理體制和運行機制。
“十五”以來。西安石油大學逐步建立完善科技管理制度和科技評價體系，相繼制定、完善了《科技基金管理辦法》、《重點實驗室管理辦法》、《科研項目管理辦法》、《縱向項目經費資助辦法》、《學術交流活動管理辦法》、《優秀學術著作資助辦法》等近20個文件和管理制度。與此同時，學校不斷拓寬獎勵范圍。加大科技獎勵力度，制定了《科技獎勵辦法》，對高級別項目、成果、論文、專利進行獎勵。幾年來，共發放科技獎勵獎金300多萬元。通過調整科研政策，科學評價學術成果，完善創新激勵機制，強化量化考核等一系列措施，構建了科技創新的保障平臺，形成了良好的學術氛圍。這些切實有效的科技政策在教職工中引起了很大反響，極大地調動了科研人員的積極性，提升了廣大教職工的科技創新意識。創新人才使用方式，凝聚創新人才隊伍
人才是第一資源，是學校科技創新工作的根本保證。近年來，西安石油大學積極構建以業績和貢獻為依據，品德、知識、能力相結合的人才和團隊考核評價體系，不斷加大工作條件、分配政策向優秀團隊和人才傾斜的力度。
學校深入實施人才強校戰略，根據學科方向設置基本崗位，實行學術帶頭人負責制，通過制定配套政策和管理措施，明確學術帶頭人的責、權、利，促進學術帶頭人積極進行學科交叉研究，發揮多學科的整體優勢，構建創新團隊。通過各種措施在校內精心選拔人才，穩定現有的優秀學術帶頭人和學術骨干，不拘一格引進校外杰出人才。從人員編制、管理體制、資源分配、崗位津貼、職稱評審和科技獎勵等方面，調動教師進行科技創新的積極性。同時，按照“不求所有，但求所用”的原則，聘請石油石化企業技術骨干和校外專家做兼職教授，定期到校作學術講座和交流。依托科研基地和重大創新項目，組建跨院(系)跨學科的創新團隊，形成“學科帶頭人＋創新團隊”的模式。通過一系列卓有成效的工作，形成了“以事業凝聚人、以待遇和政策穩定人、以感情留住人”的和諧校園環境。
創新平臺建設模式，凝練科研特色方向
科研基地是開展學科交叉、進行科技創新的主要舞臺，是匯聚科技人才的基地。以學科建設為龍頭，依托學科優勢，構建科技創新研究平臺，有利于發揮學校的特色和優勢，提升科技創新能力和辦學水平。學校堅持以重點實驗室、研究中心等創新平臺為依托，以重大項目為牽引，加強創新人才的匯聚和科技創新團隊的建設，整合資源，著力構建開放、共享的創新平臺體系。建立“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，在管理體制改革上勇于突破舊框架，做到責權利高度統一，讓科研基地負責人享有充分的人事調配權、財務支配權、設備購置使用管理權和成果所有權。
學校依托石油石化學科優勢，整合學科和科技資源，集中優勢，率先發展，以此帶動和輻射相關學科和科研基地發展。在重點支持優勢學科和科研基地優先發展的同時。從科學技術的發展趨勢和國家現代化建設的需要出發，創造條件使相關學科和科研基地蓄勢發展，在“高、精、尖”上做文章。對有發展潛力的學科和科研基地。明確發展目標，積極培育，把其潛在的優勢變為現實優勢，逐漸形成“拳頭”學科和科研基地。重點建設對學校科技創新工作具有推動作用的石油與天然氣工程學科群、機械工程學科群、儀器科學與技術學科群、化學化工學科群，同時，建立一批學科交叉平臺，不斷形成新的學科增長點，構建相互依托、相互支撐的學科體系。在建設好傳統優勢學科的同時，根據國家石油石化工業發展和地方經濟社會發展需要，培育和建設新興學科，使其在互滲互動的工作格局中尋求交叉點和生長點。在學科交叉過程中孕育了新的研究方向，學校適時組建了“特種增產技術重點實驗室”、“光電傳感測并重點實驗室”、“油氣資源經濟管理研究中心”、“鉆機控制技術重點實驗室”、“油氣田環境污染控制技術與儲層保護重點實驗室”等十多個學科交叉、特色鮮明的創新平臺。
創新服務方式，服務地方經濟建設
學校充分發揮石油石化學科和地緣優勢，堅持“開門辦學，聯合共建”的方針，與陜西省石油石化企事業單位：在科技開發、聯合攻關、人才培養、基地建設等方面全面合作。著力構建科技創新服務平臺，為石油石化企業和地方經濟社會發展提供高水平的智力支持。學校每年專門組織博士、教授團赴石油石化企業現場考察交流，不僅幫助企業解決技術難題，而且獲得了一線科技研發信息，有力地促進了學校的科技工作。學校充分發揮教育科技資源優勢，為企業技術人員的在職培訓和繼續教育提供服務，已先后為石油企事業單位舉辦石油工程、石油儀器、計算機技術與應用、企業管理、外語等培訓班300多期，受訓人員近2萬人。
近年來，學校積極探索與企業產學研結合的新途徑，按照“優勢互補、資源共享、互惠互利、共同發展”的原則，從廣度和深度兩方面大力推進產學研結合。先后和多家省內外石油石化企業、科研院所建立新型校企合作關系，聯合共建學科點和研發基地，充分利用企業、科研院所的設備、人員、資金等優勢，建立科技創新轉化平臺。先后與長慶石油勘探局等多家企業互相開放實驗室；與寶雞石油鋼管有限公司、中國石油集團測井有限公司、長慶油田公司聯合共建國家級或省部級重點實驗室和工程技術研究中心。
經過幾年的發展，學校的科技創新體系建設初見成效，創新能力得到大幅度增強，服務國家和地方經濟社會發展的水平顯著增強，科學創新成果不斷涌現。
發揮優勢，創新能力和社會服務水平顯著增強
12006～2012年修繕購置專項實施成效
1.1促進科研項目實現量和質的提升截止2011年底，自2006年以來獲得資助項目共計312項，資助經費總額近1.28億元。縱向項目數較“十五”期間約增加2.5倍，經費較“十五”期間增加1.15億元。國家支撐計劃項目、公益行業專項等重大科技項目實現零的突破。現代產業技術體系建設方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲害防治、蜂等國家現代農業產業技術體系崗位專家團隊。1.2促進科技平臺的建設通過修繕購置項目的支持與條件改善，先后獲批農業部熱帶農林有害生物入侵監測與控制重點開放實驗室和農業部熱帶作物有害生物綜合治理重點實驗室，新增海南省熱帶農業有害生物監測監控重點實驗室和海南省熱帶作物病蟲害生物防治工程技術研究中心。1.3促進科技成果、專利、品種和論文的數量和質量穩步增長2006年以來共獲得23項部省級以上科技獎勵，是“十五”期間的7倍;獲各類授權專利8項，是“十五”期間的8倍。三大國內索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進了人才聯合培養通過研究條件的改善，吸引了大量學生來我所開展實驗與攻讀學位論文，促進了研究生的聯合培養。2006年以來我所培養博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國農業大學、廣西大學、華南農業大學等進行研究生交換學習，并成為華中農業大學在中國熱帶農業科學院的研究生實踐基地之一。1.5促進了科技成果轉化與科技服務2006～2012年，該所轉化科技成果70項，推廣應用面積平共處五項原93萬hm2，取得社會效益11.08億元。
2修繕購置專項管理執行過程中的不足
項目管理執行過程中仍然存在一些問題，具體表現在以下幾點:(1)立項預見性不足，項目實施過程中，建設方案調整和變更較大。(2)項目前期工作準備偏慢，招投標準備過程較長，影響了項目執行進度。(3)與海關溝通不順，影響免稅報關手續，影響了儀器設備的采購進度。(4)項目檔案管理不夠細致。項目從規劃，批準到建設過程，工程資料分散管理，影響驗收工作開展［1-3］。
3剖析修繕購置專項管理執行的關鍵環節
3.1規劃階段修繕購置專項項目管理得好不好，執行得好不好，關鍵要看一個單位修繕購置規劃做得好不好。從環植所的經驗來看，2006～2008年度的規劃是按當時需求來設置項目編制規劃，就沒有形成合力，而2009～2012年度做的規劃是按照該所五大研究中心來設計項目，緊扣環植所的發展定位，項目執行相對系統，效果也逐漸顯現，相對來說，第二期規劃要比第一期規劃系統。因此，做好頂層設計，才能做好修繕購置規劃。規劃做好頂層設計有兩點核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學技術研究進行的。修繕購置專項也不例外，也是為科技服務的，是為科技提供硬件支撐。修繕購置規劃離不開科技發展規劃，規劃內容要緊扣單位的科技發展規劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創新平臺，形成成套、成規模的硬件條件，如在設備購置方面，根據平臺的研究領域(方向)，集中項目，在某一領域，盡可能配齊相關設備。3.2項目申報階段這一階段，主要是根據規劃申報項目。申報過程中，沒有特殊情況，需要按照規劃的內容來進行申報項目。這一階段，關鍵要說清楚理由，無論是立項的理由，還是單臺設備購置的理由，一定要把必要性說清楚，說明白，讓管理部門確認這些項目是急需的，這些設備的購置可以提高科研技術水平。同時，項目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎設施改造，盡可能完成初步設計。3.3實施方案制定階段項目的實施方案，就是項目執行的標準和指南。因此，項目的實施方案要全方位考慮，包括如何實施，實施的進度，實施方案的可行性和必要性。因為在項目的實施方案下來后，一般不建議變化，若有變化，要進行上報備案批準后，才能進行下一步實施，這樣就會耽誤項目執行時間，在很大情況下會影響單位的預算執行進度。3.4項目執行階段項目執行過程中，關鍵是要看組織管理上是否得當。從制度上符合法律法規，要嚴格按規定的執行。程序執行合理合規，對項目執行過程中的規定程序，一定要執行。人員配備合理，項目執行要有穩定的管理人才隊伍，這樣才能把項目做好。3.5項目驗收階段這一階段，一要看總結，二要看效果。要依據實施方案，根據項目執行的實施情況，進行詳細的對比和總結，找出優點、不足和差距。另一重要的落腳點是看項目執行完后，產生的效益，使項目完成后發揮最大功能。
4修繕購置專項管理、執行過程中的經驗
4.1嚴格執行有關管理制度環植所的修購項目嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規，依法管理。項目嚴格按照《中央級科學事業單位修繕購置專項資金管理辦法》、《農業部科學事業單位修繕購置專項資金管理實施細則》、《中國熱帶農業科學院修繕購置專項資金修繕改造項目實施細則》、《農業部農業事業單位修繕購置項目經費管理暫行辦法》、《農業部政府采購管理辦法》、《中國熱帶農業科學院基本建設管理辦法》和《中國熱帶農業科學院預算單位貨物和服務政府采購管理實施辦法(試行)》、《中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所基本建設管理(暫行)辦法》執行［6］。4.2全力為項目管理執行提供保障為保證修繕項目順利實施，在農業部及中國熱帶農業科學院財務處、基建處、審計監察處等院職能部門的指導下，項目實行所長直接負責制，下設領導小組(工程建設或貨物和服務采購)，監督小組和執行小組，對項目執行過程中各環節進行管理，保證了本項目順利實施。每個項目有專人負責，采購的儀器由專人統一管理，定期檢修，保障了設備的使用安全、使用壽命和利用效率。
5項目管理執行改進的建議
5.1做好“十一五”專項執行成效總結修繕購置專項啟動實施為各研究所“十一五”科研基礎條件建設提供了有力的支撐［7］。在“十二五”開局之際，有必要進行系統的梳理，做好“十一五”執行成效總結，為“十二五”期間的修購專項建設選方向，謀思路，補足條件建設上的短板，繼續加強專項經費的支持。5.2提前做好2013～2017年修購規劃修購專項二期規劃即將完成，當前各單位的一項重要任務是，著眼于2013～2017年修購規劃修繕購置專項的規劃編制，圍繞本單位的學科布局、發展方向、工作重點，未雨綢繆，積極籌劃，積極做好修繕購置專項三期規劃的編制工作。5.3做好前期基礎工作項目執行的前期準備工作是項目實施的前提和基礎，如項目招標工作、進口儀器購置審批工作、海關報關免稅工作等［8］，對已完成的項目進行梳理，逐項落實，及時組織進行項目審計及總結驗收工作。5.4建立項目管理檔案近年來承擔得修繕購置項目為基礎，以項目實施單位為基本單元，建檔案資料庫及相關的信息管理系統。
本文作者：黃華平崔艷梅李葉石強鄒益霖李勤奮工作單位：中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所
為貫徹落實《國務院關于印發實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20**—**年)>若干配套政策的通知》(國發[20**]6號)，經研究，現就符合條件的國家大學科技園有關稅收政策問題通知如下：
一、國家大學科技園(以下簡稱科技園)是以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優勢與其他社會優勢資源相組合，為高等學校科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養、產學研結合提供支撐的平臺和服務的機構。自20**年1月1日至2010年12月31日，對符合條件的科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。
二、對符合非營利組織條件的科技園的收入，自20**年1月1日起按照稅法及其有關規定享受企業所得稅優惠政策。
三、享受本通知規定的房產稅、城鎮土地使用稅以及營業稅優惠政策的科技園，應同時符合下列條件：
(一)科技園的成立和運行符合國務院科技和教育行政主管部門公布的認定和管理辦法，經國務院科技和教育行政管理部門認定，并取得國家大學科技園資格；
(二)科技園應將面向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的業務收入在財務上單獨核算；
(三)科技園內提供給孵化企業使用的場地面積應占科技園可自主支配場地面積的60％以上(含60％)，孵化企業數量應占科技園內企業總數量的90％以上(含90％)。
四、本通知所稱“孵化企業"應當同時符合以下條件：
(一)企業注冊地及工作場所必須在科技園的工作場地內；
(二)屬新注冊企業或申請進入科技園前企業成立時間不超過3年：
(三)企業在科技園內孵化的時間不超過3年；
(四)企業注冊資金不超過500萬元：
(五)屬遷入企業的，上年營業收入不超過200萬元：
(六)企業租用科技園內孵化場地面積不高于1000平方米：
(七)企業從事研究、開發、生產的項目或產品應屬于科學技術部等部門印發的《中國高新技術產品目錄》范圍，且《中國高新技術產品目錄》范圍內項目或產品的研究、開發、生產業務取得的收入應占企業年收入的50％以上。
五、本通知所稱“孵化服務”是指為孵化企業提供的屬于營業稅“服務業’’稅目中“業”、“租賃業”和“其他服務業”串的咨詢和技術服務范圍內的服務。
六、國務院科技和教育行政主管部門負責對科技園是否符合本通知規定的各項條件進行事前審核確認，并出具相應的證明材料。
海口市應用技術研究與開發經費管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為進一步促進本市科技進步和技術創新,規范和加強科技經費管理,提高財政資金使用效益,根據財政部、科技部《應用技術研究與開發資金管理暫行辦法》(財教〔20xx〕3號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的應用技術研究與開發經費(以下簡稱應用技術研發經費)是指市級財政為支持科技創新與發展,加強科技與經濟結合,發揮科技的支撐和引領作用,促進經濟和社會可持續發展而設立的專項經費。該專項經費是實施市科技計劃項目的重要資金來源。
應用技術研發經費由市級財政預算安排,并根據財力逐年增加;應用技術研發經費的使用,由市科技主管部門會同市財政部門管理、監督和檢查。
第三條 應用技術研發經費的管理和使用,以科學發展觀為指導,堅持集中資源、突出重點、合理安排、注重實效與遵循誠實申請、公正受理、擇優支持、科學管理、專款專用的原則,并充分發揮中介機構和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。
第四條 市科技行政主管部門負責提出年度應用技術研發經費預算建議;組織科技計劃項目的申報和評審及實施;會同市財政部門下達項目年度經費計劃;對實施項目的預算執行情況和完成情況進行監督、檢查,并組織做好項目驗收工作。
市財政部門負責提出年度應用技術研發經費總預算;按年度項目計劃撥付應用技術研發經費;對經費運作和使用情況進行監督、檢查,并參與項目驗收工作。
第二章 經費支持的對象、方向和方式
第五條 應用技術研發經費的支持對象是在本市行政區域內登記注冊、具有獨立法人資格的企事業單位,優先支持具有較強自主研發能力,具備較好科研條件和較為完善的財務管理制度的企業、研發機構和高等院校。
第六條 應用技術研發經費的主要支持方向是：
(一)新產品研發與試制。主要支持以促進產業技術升級和社會可持續發展為目標,通過重大關鍵性技術的突破、高新技術的應用,為產業結構調整和社會可持續發展及人民生活質量提高提供技術支撐的研究開發活動,以及技術含量高、創新性強,對行業技術進步與發展有較大帶動作用,擁有自主知識產權的新產品試制活動或產品重大改進活動。
(二)科技成果轉化與應用。主要支持對具有較大實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發,為科技成果推廣應用和產業化提供技術支撐的活動。
(三)科技成果推廣與產業化示范。主要支持重大、共性的先進、成熟、適用的科技成果大面積(大范圍)應用并形成規模效益的活動,顯效性好的成熟新技術(新產品)的示范性規模生產活動。
(四)科技創新能力與條件建設。主要支持重點實驗室、工程技術研究中心、中間試驗示范基地、科研基礎條件平臺、科技中介服務平臺與創新服務體系建設、科技基礎設施建設等。
第七條 應用技術研發經費采取無償資助方式,擇優支持科技項目。
第三章 經費開支范圍
第八條 應用技術研發經費的開支范圍包括項目經費、計劃管理費和其他專項經費。
第九條 項目經費是指組織實施科技項目過程中與研究開發活動相關的各項費用,一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、會議費、差旅費和其他費用。
(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預算的人員要與科技項目任務合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業費撥款的,由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員,并按規定在項目任務合同預算表經費來源欄中列示,不得在項目經費中重復列支。
(二)設備費是指科技項目研究開發所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協費是指科技項目研究開發中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發過程中需要組織召開的與項目研究有關的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術、學術會議的費用。
(六)差旅費是指在科技項目研究開發過程中,為項目研究開發而進行的調研考察、現場測試等工作所發生的交通、住宿等費用。差旅費的開支標準應當按照本市有關規定執行。
(七)其他相關費是指除上述費用之外與項目研究開發有關的其他費用(如項目專利申請、學術論文撰寫發表、查閱與項目有關的學術資料發生的費用等)。
第十條 計劃管理費是科技計劃項目管理部門為組織和管理項目而支出的費用。一般包括：規劃與指南的制定和、項目評審或評估、項目管理的公示公告、招標、監督檢查、項目驗收及績效考評、科技合作、調研和交流、科技管理人員培訓等工作所發生的費用。計劃管理費按市財政部門所撥項目經費總額的3%比例提取,由市科技主管部門統一使用。
第十一條 其他專項經費,是指根據科技事業發展需要,連續開展科技專項工作所需要的經費。其他專項經費的支出,由市科技行政主管部門會同市財政部門提出,報市政府批準執行。
第四章 項目的申報、審批和執行
第十二條 市科技行政主管部門根據市政府年初確定的科技工作重點和支持方向,制定和當年科技計劃項目申報指南,組織并指導企事業單位按要求做好科技項目的申報工作。
第十三條 項目申報單位申報科技項目時,應當按照預算編制的有關要求認真編報項目預算,并提供真實、完整的項目材料。項目預算要求同時編制經費來源預算和經費支出預算,不得編制赤字預算。經費來源預算應含各種不同渠道的經費,經費支出預算包括與項目研究有關的所有直接費用和間接費用。
第十四條 市科技行政主管部門組織專家(包括技術、財經、管理專家)對科技項目進行評審,在聽取專家評審意見的基礎上,由市科技主管部門會同市財政部門對項目經費預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性等進行審核,編制年度應用技術研發經費項目計劃上報市政府批準。
第十五條 應用技術研發經費實行合同管理,經批準立項的項目,由市科技行政主管部門與項目承擔單位簽訂項目任務合同書,項目資助經費按合同書確定的金額撥付和使用。
第十六條 經批準的項目經費預算一般不作調整,確有必要調整時,應按項目預算審批程序重新報批。
第十七條 項目承擔單位應當按照項目任務合同書約定落實項目自籌經費,并提供出資證明及其他相關財務資料。
第十八條 項目因故終止,項目承擔單位應按項目管理的有關程序規定編制財務報告及財產清單,報送市科技行政主管部門及市財政部門審核批準后,將剩余經費按原渠道歸還,剩余資產按國家有關規定處置。
第五章 項目管理與監督檢查
第十九條 項目承擔單位要按照國家有關財務制度規定和項目合同要求,加強對項目經費的監督和管理,并對項目經費實行單獨核算,確保專款專用。
第二十條 市科技行政主管部門要按照計劃項目任務合同書,依據國家有關規定對項目實施進展情況、經費預算執行情況和財務管理情況進行監督、檢查。
第二十一條 項目承擔單位應當按照有關要求及時向市科技行政主管部門報送年度經費使用情況及項目完成情況的總結報告,并由市科技行政主管部門匯總報市財政部門。
第二十二條 項目完成后,應當按照計劃項目任務合同書規定的內容和確定的考核指標進行項目驗收。項目承擔單位除提供技術成果驗收報告外,還需提供項目經費使用情況的總結報告,包括項目經費財務決算報告及固定資產驗收清單。
第二十三條 未完成項目的年度結余經費,結轉下一年度繼續使用;已完成并通過驗收的項目結余經費,用于補助項目完成單位的技術研發支出。
計劃管理費年度結余,納入下一年度預算計劃,繼續按規定用途使用。
第二十四條 應用技術研發經費管理建立信用管理機制。市科技行政主管部門會同市財政部門定期對科技項目的實施進度進行跟蹤檢查,并逐步建立科技項目經費支出績效考評制度,考評結果將作為項目承擔單位以后申報科技項目資格審查及科技經費安排的重要依據。
第二十五條 對弄虛作假、截留、挪用、擠占研發經費的單位,市科技行政主管部門、財政部門將根據情況采取通報批評、停止撥款、追繳經費、終止項目、取消申報資格等措施;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十六條 各區人民政府可參照本辦法制定本轄區的應用技術研究與開發經費管理辦法。
第二十七條 本辦法具體應用中的問題由市科技行政主管部門、市財政部門負責解釋。
第二十八條 本辦法自之日起施行。《海口市科技三項費用管理暫行辦法》(海府〔1999〕59號)及《海口市人民政府辦公室關于加強對市科技三項經費支持項目管理的通知》(海府辦〔20xx〕165號)同時廢止。
項目經費的內容(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預算的人員要與科技項目任務合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業費撥款的,由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員,并按規定在項目任務合同預算表經費來源欄中列示,不得在項目經費中重復列支。
(二)設備費是指科技項目研究開發所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協費是指科技項目研究開發中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發過程中需要組織召開的與項目研究有關的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術、學術會議的費用。
關鍵詞：情境化;教學平臺;校中廠;運行機制
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）42-0178-03
情境學習理論認為：知識不是一個抽象具體的對象，而是基于社會情境的一種活動;知識不是一種事實，而是個體與環境交互作用過程中建構的交互狀態;知識是人類協調行為能力以及適應動態變化發展的環境的能力。情境學習是研究人類知識在活動中發展的過程，要求教學必須“情境化”或“與情境密切相關”。因此，建立《家禽生產》情境化的教學平臺，將具備獨立法人資格的現代養禽企業分支機構移植到學院內，通過“校中廠”真實的生產技術、服務社會等項目實施過程培養學生的職業素質、職業能力，實現人才培養目標。情境化教學平臺的建設體現“真”――真實的工作場所和職業環境，“新”――新品種、新技術和新模式的應用，“開”――具有社會的開放性，為社會多方位服務，成為對外交流的窗口和對外服務的基地。因此，如何將養禽企業的生產項目實施任務轉化為教學項目，系統地組織教學，是高職畜牧獸醫專業《家禽生產》課程教學改革的一個重要內容。
一、《家禽生產》情境化教學平臺的構建及其功能
江蘇高郵鴨集團根據生態健康養殖要求，“十二五”期間提出“加大創新投入，研究養殖新技術，開發新產品，提高市場競爭力”發展目標，依托江蘇農牧科技職業學院國家重點建設的畜牧獸醫專業，聯合學院國內活體保存水禽品種最多、規模最大的國家級水禽基因庫，合作共建“校中廠”――高郵市紅太陽食品有限公司泰州高郵鴨育種分公司，建成《家禽生產》情境化教學平臺，明確合作雙方的職責，集“教學、經營和社會服務”功能于一體，將實際的企業引入教學之中，是一種教育化的企業，既融入了學校有計劃的知識和技能傳授，又滲透了企業精神和畜牧文化。“校中廠”源于企業而又高于企業。作為“校中廠”建設的情境化教學平臺，其功能定位明確：配置先進的生產、教學、科研設備和必要的生活設施，配備企業管理人員、技師和學院教師，建成具有示范作用的專業化生產、教學基地;為《家禽生產》課程的開發、改革及實施提供平臺，參與制訂課程標準，并組織實施;為頂崗實習學生提供基于生產流程的全部工作崗位，培養學生的職業素質及崗位技能，對頂崗實習學生進行過程管理和考核，培養符合企業文化的技術技能專門人才;承擔學院專業教師的培訓，提高教師專業技能、教學能力及課程建設水平;承擔企業員工培訓任務，提高員工職業素質、崗位技能及學習能力，提高員工工作效率及企業效益;利用“校中廠”的軟硬件條件，校企雙方合作開展科研項目的申報與實施、科技成果轉化、社會服務與技術推廣。情境化的教學平臺充分體現了校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的理念，并形成一定的示范輻射作用。
二、《家禽生產》情境化教學平臺的運行
（一）創新平臺管理體制
在江蘇現代畜牧業校企合作示范區理事會、畜牧獸醫專業理事會、“校中廠”管理委員會等不同層面對學校與企業的力量進行合理的組織和協調，建立一個有序的協調系統，有計劃、有步驟地對“校中廠”進行科學管理與運作，創新校企共同體背景下的“校中廠”管理體制，以確保合作的長效機制。校企雙方共同制定“江蘇現代畜牧業校企合作示范區‘校中廠’運行管理制度”、“高郵紅太陽食品有限公司泰州高郵鴨育種分公司運行管理細則”、“江蘇現代畜牧業校企合作示范區技師工作站管理辦法”和“江蘇現代畜牧業校企合作示范區教師工作站管理辦法”等一系列規章制度。實行畜牧獸醫專業二級理事會領導下的總經理負責制，由集團董事長和二級學院院長擔任理事會主任和副主任，分公司負責人、副經理由合作雙方協議產生后由理事會頒發聘書，并明確規定企業總經理擔任分公司負責人和企業技師工作站站長、學院教師擔任分公司副經理、企業技師工作站副站長，下設生產部、銷售部、人力資源部、培訓部、科技開發部及財務部等。通過專業理事會，校企共同制定理論教學、日常實訓、生產性實訓等各教學環節的質量標準，建立與人才培養模式相適應的課程質量標準體系，重新修訂專業核心課程標準，制定和完善校內專業實訓室配置標準、“校中廠”資源配置標準、崗位責任規范、專業頂崗實習課程標準等，共同合作運行工學結合的人才培養質量保障工作體系，形成校企雙主體聯合育人機制，促進專業與產業的對接，實現了校企合作深度融合。
（二）健全運行效益機制
為確保“校中廠”科學合理運行，實現共同開發、資源共享、風險共擔、利益共享的建設目標，組建雙方共同參與的生產經營、教學管理和科技攻關團隊，學院教師與企業技師共同組成管理機構，負責“校中廠”的生產與管理，并接受江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會的指導，明確雙方在“校中廠”建設、運行過程中的責權利，并健全運行效益機制。
（三）建立校企雙師互聘機制
建立校企雙師帶薪互聘機制，通過聘用集團行業內知名專家為專業帶頭人，聘請經驗豐富的技師作為兼職教師。學院通過派駐教師在“校中廠”頂崗實踐、參與技術革新、幫助解決研發難題等辦法強化專任教師的教育教學能力和工作崗位適應能力，提高教師職前職后一體化水平，校企共同創建一支高水平、強實踐、專兼結合的“雙師型”教學團隊，為《家禽生產》“理實一體化”課程建設提供了強有力的保障。為更好發揮專兼職教學團隊在教師培養、專業建設、課程教學和科技開發等方面的作用，學院提出在校內建設以企業技師為主體、學院教師參與的畜牧獸醫“企業技師工作站”，選聘優秀企業骨干和青年教師進站工作，承擔專業建設、教育教學管理、教師鍛煉、學生培養等任務，參與畜牧獸醫專業人才培養方案制定、6門核心課程建設和16名青年教師的培養。在江蘇高郵鴨集團內建設以學院教師為主體、企業技師參與的“教師工作站”，承擔科技攻關、企業員工培訓、專業建設與教學改革、“雙師素質”教師培養、學生培養等任務，完成在江蘇高郵鴨集團頂崗實習學生的管理，幫助企業培訓企業員工118人日，成功申報并實施了2項省級科研項目，進站教師為企業解決4項關鍵技術。
（四）開發課程接軌機制
教師深入到行業企業進行大量的市場調查，了解企業各崗位的能力要求，搜集與學生就業工作崗位相關的資料用于課程建設、教學改革，開發課程接軌機制。按照家禽生產規律及“校中廠”生產流程設計教學內容，本著“崗位需要什么就訓練什么”的做法，優化知識、素質、技術技能結構。以養禽業工作過程為邏輯起點，將《家禽生產》課程內容進行整合和序化，以工作任務為載體，學習情境為導向，構建六個學習情境下三十個工作任務的課程結構。新的課程結構遵循生產流程的原則圍繞工作任務來選擇和組織課程內容，為《家禽生產》在情境化教學平臺實施理實一體化教學打下了堅實的基礎。校企共同承擔生產、科研、教學、服務等任務，企業投入200多萬元用于校中廠運行，每年向社會提供20萬只苗鴨，完成63744人時學生實訓;每年接受10名教師鍛煉，累計鍛煉達256人月;2位技師常駐“校中廠”并獲得學院“優秀兼職教師”稱號、江蘇省農委優秀兼職教師獎勵和師生們的一致肯定。
（五）合作研發激勵機制
集團聯合學院出臺政策激勵技術人員到公司工作，并從人力、物力、財力保證聯合攻關的需要。企業選派2名高級畜牧師、4名技術工人，學院選派8名教師具體負責“校中廠”的技術研發、生產運行和質量管理。校企雙方共同制定“江蘇高郵鴨集團泰州育種分公司運行管理辦法”，保證公司規范化運行。集團與學院合作成功申報江蘇省農業自主創新項目、江蘇省三新工程項目“應用基因聚合技術輔助選育蘇郵2號肉用麻鴨新品系（母系）”，開展“稻鴨共育生態種養模式示范與推廣”、“不同牧草對高郵鴨產蛋性能、孵化率及生殖激素的影響”以及“不同品種蛋鴨旱養與水養比較研究”等課題研究，技師、教師以及學生共同參與項目研究過程，蛋鴨、肉鴨新品系繁育研究順利進展，成功培育出“蘇郵1號”蛋鴨新品系，500日齡蛋鴨產蛋量達320枚，青殼率在95%以上，雙黃蛋產出率為3%，大大地提高了高郵鴨的生產性能。目前“蘇郵2號”肉鴨新品系研究取得關鍵技術突破，為產業化發展奠定了基礎，為公司創造了較好的經濟效益。
（六）“工學研融合”育人機制
針對現代家禽業對人才的需求變化，將學習過程、工作過程與技術活動有機結合，將“科研”融入工學結合人才培養過程，制定《學生參與校企合作項目管理辦法》等制度，形成了“工學研融合”育人機制。參照現代家禽業崗位任職要求和行業標準，將畜牧文化、企業文化與文化素質課相融合，培養學生的職業情感、職業態度和創新精神;將現代養禽業“三新工程”即“新品種”、“新技術”和“新模式”與職業技術課相融合，培養學生的專業技術技能;將大學生實踐創新訓練計劃項目、教師研究項目、企業技術項目與職業拓展課相融合，培養學生的實踐創新能力;將科技服務與企業頂崗實習融合，培養學生的就業創業能力。建立“工學研融合”人才培養教學標準，強化培養具有實踐動手能力、實踐創新能力、解決實際問題能力和可持續職業發展能力的技術技能人才。
總之，《家禽生產》“情境化”教學平臺的建設，使校企雙方實現了專業目標與產業規劃相對接、人才培養與生產任務相對接、課程結構與崗位能力相對接、企業技師與兼職教師相對接、生產設施與實訓設備相對接、學生就業與人才需求相對接和科研開發與技術應用相對接等方面的深度融合，為校企合作辦學、共同育人的體制機制改革奠定了堅實基礎。
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關鍵詞：基本科研業務費 管理模式 實踐探索
科學的組織、明確的權責、合理的實施以及完善的管理制度是基本科研業務費組織管理當中極其重要且缺一不可的四大要素。本文從這四大要素入手，詳細闡述基本科研業務費管理模式的實踐探索。
1.科學的組織構架
科學、合理的組織結構是基本科研業務費順利實施的前提基礎。由于基本科研業務費存在自主性強、體量大、覆蓋面寬等特點，在充分分析、了解基本科研業務費的特點的基礎上，為了保障組織工作規范有效，需要建立統一的領導機構并設立工作機構。領導小組成員由校領導擔任，以確保基本科研業務費組織工作得力、有序開展。工作機構成員應由高校負責科研、財務、審計、監察等部門的單位負責人組成，以確保在項目組織管理上、在財務管理、審計管理以及監督管理上各部門通力合作，密切配合，形成在統一領導機構下，全方位覆蓋的工作體系。除此之外，由于基本科研業務費普遍存在覆蓋面廣的特點，為確保每一個支持的板塊內容均有規范的管理和組織，應在工作機構下設立具體實施單位，負責各支持板塊課題的申報及遴選、驗收等過程管理。機構的搭建，力爭做到層次清晰、工作對接順暢、推行工作自上而下，為充分、合理使用專項經費奠定了良好的組織基礎。
2.清晰的各方權責
有力的組織管理需要明確的權責做支撐。工作職責需要在涵蓋整個基本科研業務費組織工作的基礎上，做到分工明確、連接順暢、實踐可行。在實踐過程中，應本著權責分明的原則，對各層級組織的責任、義務作較為詳盡的規定和要求。領導機構須負責基本科研業務費總體規劃，審定各類管理辦法及實施計劃等；工作機構須負責提出規劃建議，擬定各類管理辦法，負責預算的執行、驗收、總結，負責項目經費執行進度監管，組織績效評價；實施單位須負責項目的具體申報、遴選、檢查、驗收、成果歸檔等工作。
3.合理的實施方案
為貫徹實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年)》，實現財政部、教育部提升高等學校自主創新能力、原始創新水平與高層次人才培養水平的資助初衷，提高資金使用效益。實施方案的制定原則應緊緊圍繞國家需求，以提高自主創新能力為著眼點，詳細分析研究高校如何開展自主選題科學研究工作，特別是代表學科發展方向的基礎研究和體現前瞻布局的研究工作。
方案的制定應嚴格按照國家要求，對經費分配與使用必須以提高自主創新能力為目標，不搞平均分配，不搞照顧性分配。要探索符合基礎研究基本規律的科技資源配置方式與人員評價制度，并以此推動高校內部科技體制、管理機制的改革與創新，使高校能夠建立起有利于自主創新、有利于創新人才培養的制度與文化氛圍。
3.1資助方向
在研究方向上，為了體現自由探索的研究目的，鼓勵教師大膽探索，在研究方向上盡量做到不設限制或者少設置限制，只做適當引導。
根據國家精神及專項資金資助初衷，在實踐中，我們具體支持對我國戰略型新興產業領域發展方向及科學問題的凝練，支持重大基礎研究和新興交叉學科研究以及基礎性、戰略性、前瞻性的重大科學問題凝練等；
在人才培育上，重點支持具有發展潛質的中青年教師和優秀團隊，營造基礎研究的濃厚氛圍，鼓勵青年教師在基礎和應用基礎等領域開展自由申報的探索性研究，鼓勵創新思維，著力創新能力培養。支持有科研潛質的學生開展相對獨立的科技創新和課外科技活動，提高本科生及研究生的科技創新能力。
在平臺建設上，主要對多學科交叉等特色實驗室進行支持，構建和完善多層次有機銜接、多類型交叉互動的科技創新平臺體系。
3.2資助目標
專項資金的資助要以明確的目標為導向，以達到基本科研業務費的支持的預期成效。在國家重大項目、戰略新興產業前瞻性技術研究等方面取得突、在成果鑒定等基礎研究關鍵指標方面獲得提升；實現對人才的培養，尤其是青年教師創新能力的提升，為青年教師從事科學研究提供“第一桶金”，為青年研究生從事全國優秀課外科技競活動創新比賽提供支持；通過對平臺建設的支持，達到構建和完善交叉互動的科技創新平臺體系，實現培育重大項目的最終目標，年內取得標志性重大成果。
4.完善的管理制度
高效的組織運行靠完善的制度做約束。基本科研業務費從無到有，體量從小到大，要求從寬松到嚴格，是制度在步步完善、管理水平在循序漸進的過程。從國家級縱向項目管理方面，我們吸取了諸多經驗，例如從方式管理上實行項目管理制度，從經費管理上實行預算管理制度，從過程管理上實行追蹤問效制度等等。因此，需要制定包括項目管理制度、經費管理制度等一系列規章制度，目的是通過對國家級競爭性資助項目的管理辦法的借鑒，讓基本科研業務費在高校自主的管理下，可以達到預期的資助成效，提高學校基礎研究能力，挖掘和提升學生和青年骨干教師的創新能力。
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隨著人們生活水平的不斷提高，消費者的消費觀念也由“生存型”轉向了“健康型”，消費者對未來農業發展及農產品的要求不單體現在數量上，而更多地體現在質量與品種的優選上，需要更多的衛生、營養、無污染的農產品。同時，為實現農業的可持續發展，2003年我國就提出未來農業發展的基本方向將是綠色農業，在保持農業高產、高效、低耗的同時，產出無毒、無害、無污染的綠色農產品。因此，當前形勢的發展對農產品的生產提出了更高的要求，農業生產技術要求有更高的突破，需要在優良品種選育、綠色循環生產等“綠色技術”上實現農業技術的創新。相對于工業企業來說，唐山市的農業企業比較少而且規模都很小，上市企業就更少，受人員與資金的限制，作為農業技術的主要需求者對技術創新的參與有限，農業技術創新還主要以高等院校和科研院所為主。然而，高等院校、科研院所往往是“自己有什么就推廣什么”，而農業企業是“政府給什么項目就做什么項目”，農民則是“什么賺錢就種什么”，這就導致供求雙方不能通過市場機制完成技術交易，造成了產學研的脫節，大量農業科技成果被束之高閣，停留在科技創新階段，無法實現農業科學技術的產業化，轉化為現實生產力，這就影響到了農業企業的發展和整個農業的競爭力。構建和發展農業技術創新戰略聯盟能夠打破界限，有效整合農業生產經營單位、高等院校、科研院所之間的資源、信息和服務，通過建立協同創新機制，聯合突破重大共性技術，并快速實現創新成果的產業化，推動產學研、農科教的緊密結合，是解決農業科技與產業發展脫節問題的重要舉措。唐山市首先在農業領域開始了建設產業技術創新戰略聯盟的步伐。2010年9月，唐山市遷西縣板栗研發中心、河北省板栗工程技術研究中心和河北科技師范學院聯合17家板栗生產基地、相關企業、高等院校和科研機構成立了河北省板栗產業技術創新戰略聯盟。總體來說，唐山市農業技術創新戰略聯盟的建設才剛剛起步，尚未形成規模，為提高唐山市農業的整體競爭力，其他農業領域的技術創新戰略聯盟建設的步伐還有待加快。
2推進唐山市農業技術創新戰略聯盟建設的對策建議
2.1加強政府職能部門的引導和支持
農業技術創新戰略聯盟的構建是一項系統性很強的工作，不但涉及與農業生產經營單位、高等院校、科研機構，還涉及農業、科技、教育、工商、財政、稅務、金融等多個政府職能部門，政府行為對聯盟的組建和運行具有十分重要的影響。其中，各級科技部門負責全面的指導和協調工作，負責制定聯盟成立的程序和管理辦法，并圍繞農業重大技術創新需求，溝通協調高等院校、科研院所同農業企業、農民專業合作社、農戶的聯系，做好組織推動聯盟構建的日常工作。其他政府職能部門也應當強化自身職能，積極有效地引導和支持聯盟的建設，營造有利于聯盟發展的政策環境和市場環境。
2.2制定具有法律效力的利益共享和風險共擔協議
聯盟成員共同簽署具有法律效力的協議是各方利益分配、風險承擔、知識產權歸屬的重要依據，是保證聯盟成功運行的關鍵。聯盟協議的制定應盡量明確、具體、具有可操作性。聯盟協議首先應規定聯盟的目標、成員任務、運行機制以及制定與聯盟運行相關的項目管理辦法、財務管理辦法等文件。聯盟協議的重點則在于要對合作創新的投入、知識產權的歸屬和產業化收益等問題的分配進行說明，對技術研發失敗、技術泄密、市場變化等風險的控制、承擔進行約定。同時，還要提高聯盟成員欺詐和背叛行為的懲罰力度，以使技術創新者的利益在技術轉讓過程中不受侵害。此外，針對聯盟運行中出現的問題要及時對協議進行補充，從制度環境上為聯盟的持續穩定發展提供良好的保障。
2.3構建溝通交流平臺
研發機構與農業生產經營單位之間農業科技的合作創新涉及投融資、技術研發、中期試驗、成果轉化、營銷管理等多個階段，由于信息不對稱等原因，聯盟成員間容易產生爭議、摩擦，影響其技術創新的效率，切實加強高等院校、科研院所與農業生產經營單位之間的有效溝通，構建溝通交流平臺，是聯盟穩定發展的基石。首先，建立聯盟信息交流平臺，通過制定情報互通、技術交流、人員交流等制度，加強聯盟各方知識與經驗的交流共享。其次，建立聯盟合作學習平臺，通過正式學習形式如講座、報告和非正式學習形式如座談、研討等，加速聯盟成員間創新知識的流動速度，促進科技創新成果盡快產業化。此外，聯盟還需建立沖突協調、爭端處理制度，以妥善處理聯盟成員間的摩擦，增強彼此的信任，最終實現技術創新聯盟各方的多贏局面。
2.4鼓勵金融機構提供多樣化的融資支持和金融服務
科技部門應會同有關部門營造有利于聯盟發展的經濟環境，如引導資本市場充分發揮其重要作用，促進科技和金融的結合，拓寬融資渠道，創新金融產品，加大對聯盟成員技術創新的金融支持。具體來說，可對農業技術創新戰略聯盟項目給予優先或低息貸款，鼓勵各大商業銀行充分運用融資租賃、買方信貸、賣方信貸等金融工具支持參與聯盟的運行，并增強金融政策的針對性，鼓勵各大商業銀行開發推廣知識產權和股權質押貸款等金融產品，對聯盟企業給予上市融資的優惠政策，加快培育和完善科技保險市場，積極開發適合農業科技創新的保險產品，以轉移聯盟技術創新的風險。
2.5完善財政資助、稅收減免等政策
政府財政稅收部門應當建立健全財政性科技投入穩定增長機制，把有限的R＆D資金向農業技術創新戰略聯盟傾斜，完善有關農業技術創新的財政資助、稅收減免等政策。如給予新成立的聯盟一定的財政資金支持或獎勵，加大對農業重點領域中的關鍵性技術和共性技術聯合研發的補貼力度，并制定專項引導資金，支持聯盟組建農業技術研發中心、重點實驗室等創新平臺。對積極參與農業技術創新聯盟的企業獲得的創新收入給予稅收優惠政策，實行稅前扣除或稅收抵免、稅收優惠的結轉或追溯、加速折舊、提取技術準備金等。
2.6建立監督考核機制
關鍵詞:高校;儀器設備;共享平臺;信息化管理
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0245-02
儀器設備是高校固定資產的重要組成部分,是衡量其綜合實力的重要指標,先進的儀器、設備和教學手段大量用在教學、科研第一線,這對培養創新型人才、產生高水平科研成果等方面起到了舉足輕重的作用,同時也使得設備管理越來越復雜,越來越重要,對設備管理人員的要求也越來越高。
一、高校儀器設備的特點
隨著國家和地方政府對高等教育經費的投入有了明顯增加,盡管設備采購的品目眾多,數量巨大,但還有其共同的特點:
1.教學儀器設備更新周期加快。科學技術的迅速發展使計算機及計算機網絡廣泛用于管理、教學、科研等日常工作中,但由于計算機技術的理論和硬件發展速度較快,使計算機平均的升級時間縮短, 稍長時間就可能換代。
2.教學儀器設備系統性強。隨著一線上教學教師在科研方面的不斷深入,科研過程中各種學科的交叉滲透等,使得對設備的性能、系統性的要求越來越高,儀器設備的購置朝著綜合配套、科技含量高、系統性強的方向發展。
3.教學儀器設備購置的前瞻性。教學儀器設備不僅體現了現代科學技術的發展水平, 還要具有高校處于科學技術發展的前沿, 為適應教育思想和教育觀念的轉變, 在加強大學生的素質教育前提下提高學生的綜合能力已形成共識, 教學科研所需儀器設備不僅技術含量高, 系統性強而且要品種多樣化, 批量少精度高, 能緊跟科學技術的發展水平。
二、對高校儀器設備管理人員的要求
基于高校設備所具有的以上特點,就要求高校教學、科研儀器設備部門的領導和管理人員要努力學習業務技術知識, 鉆研新技術, 根據學校事業發展需要按輕、重、緩、急和經費投入的可能, 給學校領導決策提供科學、準確的信息, 保證添置的儀器、設備達到最理想的性能價格比, 用最小的投入獲得最好的效益。
在掌握高校教學科研儀器設備特點的基礎上, 要扎實做好教學儀器設備的管理工作, 促進教學管理工作水平的提高。在做好教學科研儀器、設備計劃制定、采購、倉儲、驗收、保管發放、使用、核算等日常管理工作的基礎上, 并在貫徹“統一領導,分級管理,層層負責,合理調配,管用結合,物盡其用,資源共享”的原則, 做到機構健全,人員精干,購置有計劃,驗收嚴肅認真,管好、用好教學科研儀器、設備的原則。
三、儀器設備現狀及存在的問題
近年來,特別是2006年迎接教育部對高校評估建設以來,學校每年投入一兩千萬元設備經費用于學科建設和實驗室建設,加上日元貸款項目設備的逐步到位,以及中央與地方共建項目的資助,學校整體實力有了大幅度的提高,教學科研條件得到了很大的改善,截至2009年底,學校教學科研設備總值由2006年的不足4 000萬元達到1.2億元。但是,我們在儀器設備的管理和使用中還存在著一些不足之處。
1.儀器設備管理意識淡薄。現階段,我校儀器設備經費的主要來源是國家和地方投資,這種投資方式在一定程度上導致了一些單位和個人對儀器設備的管理不夠重視,“重錢輕物”、“重用輕管”的問題隨之暴露出來;有的認為用本單位創收經費或自己的科研經費購買的儀器設備,可以隨意處置;有些覺得設備價格不高,不值得浪費精力管理;這些,都給我們管理帶來了麻煩。
有些學院在設備購置時不考慮儀器設備的使用情況,一方面,有些大型精密儀器使用效益偏低,存在以下兩個原因:一是對大型儀器設備管理隊伍建設重視不夠、無法做到專人專管;二是大型儀器設備的運行維護經費明顯不足。2010年之前,學校在儀器設備的維修方面沒有專項資金支持,一直在誰管理誰使用誰負責維修的模式下運行管理。
2.儀器設備管理缺乏信息化管理。學校使用的儀器設備管理軟件所能解決的是數據的分類和統計,而且不能與各學院的儀器設備管理信息聯系,無法做到隨時掌握各學院的儀器運行情況和管理狀況,實際運行中的很多問題如儀器設備的采購、儀器設備數據的采集、分類、學院的重組、設備的流動、大型儀器設備的運行分析等信息仍需解決。對于儀器設備的采購,未采用信息化管理,由于下放了采購權限(各學院根據經費情況自行對設備進行選型,然后學校集中,最后進行政府采購),雖然提高了采購的靈活性,但造成的分散采購,不便于統一管理,甚至重復采購,致使采購成本、費用增加,經費不能充分使用,造成設備使用率低等不良后果。
3.管理隊伍不穩定。實驗室儀器設備管理人員歷來處于一個不被重視的地位,加之政策和待遇等的影響,使他們的地位和勞動價值得不到應有的承認,造成了儀器設備管理人員對本職工作產生厭倦情緒,有經驗、懂技術的骨干,只要政策允許,就轉崗從事教學或行政工作;而新進高層次、高學歷人員也不愿從事此項工作,認為沒有前途,只要有機會,就會轉崗到教學系列或為了離開儀器設備管理崗位而繼續深造。
4.儀器設備共享意識缺乏。目前,有許多大型儀器設備處于封閉、半封閉或被“壟斷”的狀態,形成了一種資源“割據”、“各自為政”的現象,更有甚者,將儀器設備視為私有財產,寧任其閑置,也不讓別人使用。這樣既導致了大型儀器使用率低,又導致了儀器的重復購置。
四、加強儀器設備管理的措施
1.建立健全規章制度,增強管理意識。加強儀器設備管理,建立相關的管理規章制度。學校出臺了《固定資產管理辦法》、《儀器設備管理辦法》、《儀器設備維修管理辦法》、《大型儀器開放共享管理辦法》、《大型貴重儀器設備管理辦法》、《儀器設備閑置、報廢管理辦法》、《儀器設備損壞丟失賠償管理辦法》、《貨物類資產政府采購管理辦法》等一系列的文件,使設備管理的每個環節都做到有章可循。并通過教務處組織的每年一次的實驗室管理評估和學校進行的兩年一次的儀器設備使用效益評估活動,把各項管理制度落到實處。
2.搞好隊伍建設,提高管理水平。加強儀器設備管理人員隊伍建設,還應建立健全一整套切實可行、切合實際的管理體制,通過科學定編設崗,招聘、競爭上崗等措施,逐步實行固定編制和流動編制相結合的聘任制度,逐步建立起一支職稱和年齡結構合理的儀器設備管理人員隊伍。穩定現有高水平儀器設備管理人員,激發他們的創新意識,調動他們的積極性和創造性,來充分挖掘儀器設備的潛能。
學校規模較大的各單位均配備專職或兼職設備管理員來協助職能部門進行本單位的儀器設備管理工作。由于設備管理員隊伍人員不穩定、素質參差不齊,為了提高他們的業務水平,職能部門定期舉辦培訓班,講授現代化管理技術、交流工作經驗、探討新的管理思想和理念。
3.搭建設備共享平臺,提高使用效益。設備共享平臺是在信息時代開展大型儀器共享所采取的最便捷的形式和最先進的技術手段,是關乎大型儀器設備資源共享成敗的最有效的因素。
通過構建設備共享平臺,能夠逐步解決大型儀器設備使用信息不順暢、共享信息不對稱的弊端,不僅可以使機組人員充分展現大型設備開放共享、提高利用率的意愿,還能夠令意欲使用專業設備的用戶及時便捷地找到可以共享的設備來源,真正搭建起機組與用戶溝通的橋梁,有效提高設備共享工作的水平和效率,并增強其開放性、公平性和透明度。
在大型儀器設備共享平臺上,首先要建立設備資源共享的查詢系統,實現大型儀器設備的查詢功能,詳細介紹儀器設備的規格型號、性能指標、服務范圍以及收費標準、聯系方式等基本信息,為對外服務、開放共享奠定堅實的信息資源基礎。其次,平臺還應集成網上預約、網上收費轉賬、綜合效益評價與考核系統等各項功能,使用戶能夠通過網絡非常方便地預約使用各高校的大型儀器設備。
對大型儀器設備還要采取“專管共用”的措施,為每臺大型儀器確定符合要求的管理人員,制定對外開放的收費標準,鼓勵其對校內外人員開放服務;所獲得的收入可用于機組人員的酬金和本儀器的日常維護和技術支持。這樣,一方面調動了儀器管理人員的工作積極性,提高工作效率,另一方面可保證大型儀器設備的維護維修工作得到很好的落實,同時避免了儀器設備的重復購置。
4.加強信息化管理,提高管理手段。建立“基于校園網的儀器設備管理系統”,辦事人員、業務部門、設備部門、財務部門均可通過網絡傳輸、審核、核對、查詢設備數據,從而簡化辦事程序,提高工作效率;搭建“大型儀器設備開放共享管理網絡平臺”,將對外開放服務的大型儀器設備上網公布,方便校內外人員查詢使用,并對使用狀況進行網上登記, 根據需要以不同方式、不同渠道向高校師生員工以及社會提供不同類型的儀器設備信息公共服務。通過充分授權或分權,打破部門之間的“壁壘”,優化儀器設備資源,有效促進大型儀器的開放共享。
儀器設備的管理是高校實踐教學保障中的一項重要工作。必須以人為本,樹立科學發展觀,建立健全規章制度,重視實驗室人才隊伍建設;在儀器設備的信息化、共享平臺的搭建過程中加強規范管理。必須提高認識,轉變觀念,狠下工夫,不斷研究和探討更好的管理方法和切實可行的管理手段,促進儀器設備的管理使用,使其更好地為教學科研服務,提高投資效益。
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