時間：2023-06-04 10:47:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共突發事件，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
牢固樹立“以民為本、為民服務、為民解困”的民政工作宗旨，認真貫徹“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，急災民所急，幫災民所需，解災民所難，及時對災區困難群眾給予救助，解決困難群眾基本生活保障問題，確保災區群眾人心穩定、社會穩定。
二、自然災害類別
自然災害具體分類為：主要包括干旱、洪澇、暴雨、暴雪、高溫、冰雹等氣象災害；地震、山體滑坡、泥石流等地質災害；森林火災和重大生物災害等突發災害。
出現下列任何一種情況，視為重大自然災害，造成的困難群眾給予重大自然災害臨時生活救助。
（一）發生水旱災害，暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成全市或某一縣級行政區域內，死亡5人以上；緊急轉移安置2萬人以上；倒塌房屋2千間以上。
（二）發生5級以上破壞性地震，造成全市或某一縣級行政區域內，死亡3人以上；緊急轉移安置2萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋2千間以上。
三、救助對象
救助對象為因重大自然災害和公共突發事件原因，造成無房可住、無生產資料和無生活收入來源的“三無”困難群眾；因災致貧和因災致病的困難群眾。臨時生活救助對象具體界定如下：
1、因重大自然災害造成家庭人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴重的農村困難群眾；
2、因重大自然災害造成家庭生產資料受到破壞，無法正常生產，無收入來源的農村困難群眾；
3、因災致貧或者因災致病的城鄉困難群眾；
4、因重大自然災害造成的人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴重且無經濟來源、生活困難的城鎮困難群眾；
四、救助金額
根據救助對象生活困難原因、種類及實際困難程度等因素，進行分類施救，采取不同標準施行救助。救助對象的救助金額原則上確定為：
1、因重大自然災害和公共突發事件原因，造成人員死亡且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。
2、因重大自然災害和公共突發事件原因，造成重大傷病且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。
3、因重大自然災害和公共突發事件原因，造成房屋倒塌或嚴重受損且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。
4、因重大自然災害和公共突發事件原因，造成生產資料受到破壞，無法正常生產，且又無經濟來源的困難群眾，實施臨時生活救助。
5、城鄉低保家庭成員中因患重大疾病，經城鄉合作醫療組織報銷，民政醫療救助后，還存在大額自付醫療費用（一般在5萬元以上），實施臨時生活救助。
一個家庭原則上一年只能享受一次臨時生活救助。無論因重大自然災害造成的困難群眾，還是因災因病致貧的困難群眾，一年內先后出現符合救助條件情形并申請不同類別救助的，全年累計救助金額不超過10000元。
五、救助資金籌措與管理
市級設立重大自然災害和公共突發事件臨時生活救助專項資金，在市民政局機關帳戶中設立臨時救助專戶。今年在救助專戶中安排福利彩票公益金50萬元，市級財政籌集50萬元，作為臨時生活救助的啟動資金。從明年開始全面開展各項救助工作，救助專項資金主要來源：
1、每年由市本級財政安排100萬元作為救助專項資金；
2、每年在福利彩票公益金中拿出10%的資金作為救助專項資金；
3、每年將一部分社會捐助資金作為救助專項資金；
4、積極向省上爭取資金作為救助專項資金；
臨時生活救助資金實行專戶管理，專款專用，嚴格執行專款專戶、封閉運行的方式，不得轉移、挪用、擠占臨時生活救助資金。
六、救助資金的發放
重大自然災害及公共突發事件臨時生活救助實行屬地原則，動態救助的辦法。救助資金發放原則為：
（一）在某一縣級行政區域內，因遭受氣象災害、地質災害、森林火災和重大生物災害等重大自然災害突發事件，造成災區生活困難的群眾，按照個人申請、民主評議、公示、鄉鎮審核、民政部門審批的程序，由縣級給予臨時生活救助，在縣（區）級專項資金中發放臨時救助生活補助資金。
[關鍵詞] Petri網，突發事件，應急處置
1 公共場所突發事件應急資源組成
公共場所突發事件應急管理資源是指公共場所突發事件應急管理中能夠在短時間內迅速征調或積極響應的全部各類資源的總稱。城市級應急管理中心的功能主要實現應急處置資源的數據庫統計和調度功能，公共場所應急管理部門與消防、地質、交通信息、市政信息等綜合數據庫的聯系應該是經常性的，也就是平時狀態下的應急處置所作的工作。城市級應急管理中心輔助公共場所應急管理部門，派出消防力量、醫療衛生力量、武警官兵等組織救援等處置工作，并且實施資源的調度和調配。圖1是一個公共場所突發集群事件的應急處置流程圖。當公共場所發生突發事件時，公共場所應急管理部門啟動預警分級和應急預案，并且通過通訊平臺將現場的數據、視頻、語音等現場監測數據通過數據平臺傳遞到上級應急管理中心，例如城市級應急管理中心，實現突發事件的情況上報。
2 Petri網概述
Petri網是C.A.Petri博士于1960年提出的一種有效的圖形化建模工具，是離散并行系統的數學表示，適合于描述異步的、并發的計算機系統模型。Petri網作為一個系統的模型―一個系統的數學表示，采用Petri網進行分析可以提示出被模擬的系統在結構和動態行為方面的重要信息。這些信息可以用對被模擬的系統進行估價并提出改進（或改變）系統的建議。
Petri網可用圖形表示，稱為網的圖。網的圖由結點和弧組成。結點是網的位置變遷，弧是位置和變遷組成的有序偶。網的標準圖形表示是用圓圈“O”代表位置，用矩形“”或“”來表示變遷，從結點 到 的箭頭(有向弧)表示有序偶 。圖2是一個簡易的Petri圖。
從上可知，網是由位置和變遷組成的，位置和變遷用有向弧連接構成網結構[1]。
用圖形來表示一個標識網 時，對 ，若 ，則在表示庫所p的小圓圈內加上個小黑點(當數值k很大時，也可以直接寫上數字k)，并說庫所p中有k個標志(token)或標記。
3 基于Petri網的公共場所突發集群事件應急處置模型
根據圖1的內容，可以構建基于Petri網的公共場所突發集群事件應急處置模型。首先進行應急處置Petri網模型中位置與變遷的說明，如表1所見。
表1 應急處置Petri網模型中位置與變遷的說明
對公共場所突發集群事件應急處置的描述，將以輸入位置節點的著色標記為初始狀態，按照知識庫的推理規則進行推理，決定變遷的結果和變遷后的各位置節點新的著色標記。本文將Petri網的部分節點標明顏色，即token，各節點位置和變遷發生的具體實現描述如下。
首先，給P0加一個token，意味著有突發事件的隱患發生；P1的token表示公共場所應急管理部門應該始終保持警惕性；T0表示公共場所應急管理部門發出預警；T0啟動引發P2啟動；P2表示公共場所應急管理部門向地方應急管理部門報警；P3的token表示地方應急管理部門受理報警；P4表示報警時了解到的事件發展狀況，包括事件起因，是否有人傷亡、是否有人被困；P5表示還要了解周圍環境情況；P6表示情況不嚴重，不需要救援；P6表示情況不嚴重，不需要救援；P8~P10的token分別表示消防、醫療、人力資源信息庫的準備良好；P11~P13表示分別對三個信息庫實施調度，P14~P19表示在實施救援的過程中，突發事件是否發生了改變，如果改變，則需要上報地方應急管理部門，更新事件的相關參數，實施新一輪的資源調度；如果資源需求量增加，則需要再一次啟動三類應急資源，重新調度。一直到突發事件救援結束，不需要救援為止。變遷的發生，也體現了在各個事件中的直接行為和作用。整個Petri網動態運行的過程，直觀反映出了公共場所突發事件下應急處置過程中的資源調度過程的實施。圖3是根據位置和變遷形成的Petri網模型。
4 隨機網和可達性
在Petri網中，如何證明Petri網模型的可實施性呢？對于圖3的Petri網模型，可以用PIPE2軟件進行模擬，并得到圖4的可達圖，說明模型是活的，有界的，可以實施的。
5 結論
一、制定的目的
為加強超市賣場突發事件的應急管理工作，預防和杜絕突發事件的發生，保障賣場及購物群眾的安全，根據國家有關法律、法規；本著“預防為主，防消結合”的原則，結合賣場實際情況，特制定本預案。
二、應急組織機構與職責
1、成立應急救援指揮中心，值班經理負責超市應急救援工作的組織和指揮
總 指 揮：經理
副總指揮：值班經理、防損部長
組 員：各課別主管及超市員工
職 責：全面負責組織、指揮、協調處理突發事件、應急疏散預案的具體實施，確保能夠按照預案順利進行。
2、職責分工
（1）總指揮職責：發生重大事故時，和解除應急救援指令；組織指揮應急隊伍實施救援行動；向上級匯報和友臨單位通報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求；組織事故調查，總結應急救援經驗教訓等。
（2）副總指揮職責：協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。
（3）現場指揮組負責：協助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工；負責滅火、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作；負責事故現場通訊聯絡和對外聯系；負責協助搶險機械設備的調轉；負責現場醫療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作，負責搶險救援物資的供應和運輸工作。負責事故現場的通訊聯絡和對外聯系；負責與有關單位人員的緊急聯絡，在最短的時間內，傳達領導小組的搶險指令，做好與“110”、“120”等單位的聯系。
（4）技術保障組職責：協組總指揮負責搶險搶修工作的現場指揮；負責搶險方案的制定，組織指導方案實施。
（5）人力保障組職責：主要搞好購買者的人身安全，負責人員疏散并負責救援物資的供應和運輸工作；負責搶險所需要的人力、機械的落實，保證人力、機械的優化配置。
（6）物資供應組職責：負責救援物資的的儲備和供應。
（7）善后處理組職責：負責搶險結束后現場及人員傷亡的善后處理工作。
三、應急準備
1、事故易發生點應成立應急隊伍并落實應急措施。
2、辦公室負責健全包括有市消防部門、防汛指揮部、安全生產監督局等單位的應急電話聯絡表。
3、各區域在識別和評價進行危害畢辯識的過程中，確定該區域的事故狀態和緊急情況，提出預防重大環境安全事故的組織措施、技術措施和必要的物質準備。
四、日常工作
1、辦公室：負責督促檢查、落實應急計劃；負責與公安、消防、安監、醫療等單位進行聯系；負責潛在的事故或緊急情況發生后所采取糾正預防措施的處理及監督檢查；定期對義務消防組織進行防火技能檢查和指導消防演習；負責應急設備的保障。
2、值班經理：負責應急救援物質的保障。
3、區域小組長：負責應急現場人力資源及搶險工具的保障。
五、應急預案的實施
1、火災應急預案
（1）初起火災，現場人員應就近取材，進行現場自救、撲救；控制火勢蔓延。必要時，應切斷電源，防止觸電。
（2）自救、撲救火災時，應區別不同情況、場所，使用不同的滅火器材。
A、撲滅電器火災時，應使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，嚴禁用水或泡沫滅火器，防止觸電。
B、撲滅油類火災時，應使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，或泡沫滅火器
C、遇有火勢較大或人員受傷時，現場人員在組織自救的同時，應及時拔打火警電話“119”、急救中心電話“120”或公安指揮中心電話“110”求得外部支援；求援時必須講明地點、火勢大小、起火物資、聯系電話等詳細情況，并派人到路上接警。
D、火災的自救與逃生；火災最初五分鐘是最佳逃生時機，首先應躲避濃煙；其次是躲避大火，不能一下就打開安全門，要用手背試一試門面的溫度不高時再打開門。然后撤離到安全地帶。
E、將受傷人人員及時轉送醫院進行緊急救護。
F、將信息迅速傳遞給辦公室；傳遞的內容包括事故發生的時間、地點簡要經過和已采取的應急措施等。
G、辦公室接到應急信息后應立即核實現場的處置情況，組織有關人員或應急隊伍趕赴現場。
H、應急人員到達現場后，應服從現場指揮人員人統一指揮，按分工要求進行疏散人員，搶救物質，盡可能減少生命財產損失，防止事故蔓延；可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。
I、火災撲滅后，起火單位應保護好現場，接受事故調查并如實提供火災事故的情況。協助消防部門認定火災原因，核定火災損失，查明火災直接責任。
2、觸電傷亡事故應急預案
（1）當發生人員觸電事故時，現場人員應立即對觸電人按下列要求進行緊急挽救。
A、首先切斷電源開關或用電工鉗子、木把斧子將電線截斷以斷開電源；
B、距電源開關較近或斷開電源有困難時，可用干燥的木輥、竹竿等挑開觸電者身上的電線或帶電體。
C、可用幾層干燥的衣服將手裹住，或站在干燥的木板上，拉觸電者的衣服，使其脫離電源。
（2）當觸電者脫離電源后，應根據觸電的輕重程度，采取不同的急救措施。
A、如果觸電者受的傷害不嚴重，神志還清醒，或雖曾一度昏迷，但未失去知覺，要使之就地休息1-2小時，并嚴密注意觀察；
B、如果觸電者受的傷害較嚴重，無知覺，無呼吸，但心臟停止跳動時，應立急進行人工呼吸。如有呼吸，但心臟停止跳動，則應采用胸外心臟擠壓法。
C、如果觸電者的傷害很嚴重，心臟和呼吸都已停止跳動，瞳孔放大，失去知覺，則必須同時采取人工呼吸和胸外心臟擠壓兩種方法。
（3）做人工呼吸要有耐心，并堅持搶救6小時以上，直到把人救活，或者確診已經死亡為止。
（4）如果需要送醫院搶救，在途中不能中斷急救工作。
（5）對于與觸電同時發生的外傷，應分別情況處理。對于不危及生命的輕度外傷，可以放在觸電急救之后處理。對于嚴重的外傷，應于人工呼吸和胸外心臟擠壓法同時處理。如傷口出血，應與止血。為了防止傷口感染，應當與以包扎。
（6）可能對區域內外人群安全構成威脅時，必須對與事故救援無關的人員進行疏散。
（7）事故發生后，應立即上報辦公室。事故報告內容應包括事故發生的時間、地點、簡要經過、傷亡人數和已采取的應急措施等。
（8）應急信息的對外傳遞由辦公室按照規定的上報程序執行。
3、機械人員傷亡事故預案
（1）發生機械人員傷亡時，現場人員應立即對人員進行固定、包扎、止血、緊急救護等。
（2）必要時，應立即同急救中心取得聯系，求得外部支援。
（3）事故發生后，應立即上報辦公室。事故報告內容應包括事故發生的時間、地點、簡要經過、傷亡人數和以采取的應急措施等。
（4）應急信息的對外傳遞由辦公室按照規定的上報程序執行。
4、突發傳染性疾病應急預案
（1）為了有效預防、及時控制和消除突發傳染性疾病的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會和施工秩序，制定本預案。
（2）傳染性疾病發生時，應立即采取措施對傳染源進行隔離，同時逐級上報到急救援指揮中心，
（3）應急指揮部的統一指揮下，盡快確定傳染源的傳播范圍并對有關人員就地實施隔離，確保可能感染人員處于嚴密監控中。
（4）應急指揮部應根據《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定及時上報衛生行政部門，并在衛生專業人員的指導下進行工作。
六、應急結束
處理突發事件工作結束后，嚴禁在場無關人員進入現場，確保現場的原始狀態，并配合調查人員做好突發事件現場的調查工作，后勤保障組在總指揮的安排下做好搶修、恢復工作。
七、處理與改進
辦公室在事故或事件發生后，應對發生的原因進行調查分析，針對事故或事件發生的原因，責成責任部門采取糾正措施，并組織對應急預案和相關程序進行評審及修訂，使其不斷完善，提高應急應變能力。
八、工作要求
1、首先保持自我鎮定，將突發事件迅速向上級匯報并與有關部門取得聯系。
2、以確保人員安全為首要任務，保護好公司的財產安全，并服從現場管理人員的指揮。
3、在采取搶救措施時，應本著“先救人后救物”的原則，抓緊時機進行搶救。
4、各部門及全體員工要在總指揮部的統一領導下，迅速按預案或指揮員的指令，完成各項工作任務。
5、各部門值班人員接到警報后，要立即組織力量趕赴現場進行搶救。
6、各部門及全體員工要互相協調，通過配合，盡快完成報警、撲救、疏散顧客、搶救傷員、保護現場等各項工作。
7、突發事件處理結束后，應由總指揮部下達各組人員撤離現場的命令，隨后進入善后工作處理階段。
8、突發事件結束后，視情況采取相應措施，如保護現場、通過公安機關、勞動部門、保險公司等進行相關勘查、裁定、理賠等或聽從管理人員安排，回各自工作崗位清點物品。
九、常用應急電話
匪警 110
火警 119
急救中心 120
交通事故 122
關鍵詞：危機；危機管理；公共衛生突發性事件
21世紀以來，中國社會發展迅速，國際地位顯著提高，迎來全面建設小康社會的新時期，但是新時期機遇與挑戰并存。2003年初，“非典”疫情肆虐全球32個國家和地區，我國829人（含香港、臺灣地區）死于非命；H5N1禽流感疫情開始在全球大面積傳播，中國大陸截至2012年底確診41例，死亡27例。全球15個國家總病例數雖未達700例，但病死率卻在60%以上[1]。2009年，甲型H1N1流感疫情在墨西哥爆發并迅速向全球蔓延，截至2009年底，已造成全球12萬余人死亡[2]。因此有效應對公共衛生領域的突發事件，加強公共衛生應急管理研究，成為各級政府亟待解決的現實問題之一。公共衛生突發事件指突然發生的、不可預測的，有公共衛生屬性的，危害性和影響達到一定程度的突然事件。正如其他類型的突發事件一樣，公共衛生突發事件也會給人們帶來身體和心理上的傷害。如果處理不當或不及時，可能誘發社會問題，影響社會和諧穩定[3]。
一、長沙市公共衛生應急管理體系
1.長沙市簡介及公共衛生突發事件管理現狀
長沙市管轄五區三縣，共有54個街道辦事處，81個鎮，38個鄉。總面積118195平方公里，其中市區面積55633平方公里；總人口6103844萬人，其中農業人口約400萬人，市區人口2024646萬人。據統計，至2011年底，長沙市共有衛生機構2680家，其中醫院142家、衛生院113家，疾病預防控制機構12家，婦幼保健機構11家，衛生監督機構12家，社區衛生服務中心51家，診所1615家。共有床位47036張，其中醫院床位數36679張，衛生院6275張。全市衛生技術人員共53030人，其中執業（助理）醫師19100人，注冊護士22956人。經過多年的建設，長沙市已經成了一套相對成熟的公共衛生突發事件應急管理體系。長沙市衛生局是長沙公共衛生管理的直屬單位，內設十四個機構，其中疾病預防控制處便是長沙市公共衛生突發事件應急指揮中心，專門處理長沙市內發生的公共衛生突發性事件。它除了要處理本機構內部的日常管理工作外，主要職責還包括公共衛生突發性事件的預防、控制、救治、報告總結等工作。預防主要是要制定好公共衛生事件的應急策略，降低突發性事件給公共衛生體系和社會造成的損害；控制主要是指要協調各公共衛生事業單位對突發事件地區進行隔離或防治，防止事態蔓延；救治是指應組織醫療機構和人員積極開展緊急救援工作，確保患者及時得到救治；報告總結是指公共衛生突發性事件后，要總結經驗教訓，完善應急管理策略。
二、長沙市公共衛生突發事件應急管理中的問題及原因分析
1.公共衛生突發事件應急管理工作仍然存在“重治輕防”思想。因公共衛生突發事件往往事發突然、難以預測，在事件沒有完全爆發時，相關部門與群眾極易產生松懈心理。首先，當前長沙市的疾病控制機構仍不健全，相關防范措施難以落實；其次，私人診所及民營醫療機構缺乏規范的傳染病登記和上報制度，增加了傳染病的防控難度；此外，部分鄉鎮衛生院防疫人員多為外聘人員，工資較低，責任心不強，人員缺乏穩定性。
2.公共衛生經費投入不足。公共衛生工作屬于公益性社會事業，收益較少甚至沒有收益，容易出現資金不足，妨礙衛生應急工作順利開展。據統計，雖然長沙市各級政府對公共衛生事業的資金投入每年都比前一年有所增加，但相比支出仍然呈現短缺勢態。并且，調查顯示政府和相關部門對在應急管理進程中的財政經費補償的監管和評價存在缺位現象。
3.公共衛生服務專業人才隊伍建設滯后。在全面建成小康社會的大局下，社會對于公共衛生的要求越來越高，但是從事公共衛生工作的專業人員數量卻成為制約公共衛生體系健全的短板。長沙市的統計結果就明顯的表現出公共衛生服務機構人員不足、結構不合理、高層次人才缺乏等一系列問題。這些問題已成為長沙市衛生應急工作的瓶頸。據統計，全市鄉鎮衛生院共有人員4841人，其中衛技人員4558人，占總人員數的94%衛生技術人員中，學歷層次不高。大專以上學歷914人，占20%，市州衛校中專畢業生1527人，占335%，縣級衛校畢業1181人，占26%，無衛生專業學歷1024人，占225%。加之缺少應急防護和應急救治訓練的人員，不能及時了解和掌握新發傳染病的防治知識，沒有這些專業化人才的培養，就使得最新的疾病防控措施和技術無法深入傳播到基層，無法從源頭上對公共衛生突發事件進行防控。
4.信息網絡不健全。由于公共衛生突發事件的突發性、意外性，各類初期信息難以及時獲取，從而阻礙了政府和應急管理中心迅速對突發性公共衛生事件做出正確的反應，容易引發大范圍的社會恐慌。長沙市已經啟用了CDC（Centers for Disease Control）網絡直報信息管理系統，雖然這個系統可以及時通報突發性公共衛生事件的相關信息和進展，但是對在事件發生的過程中的控制和救援活動幫助較小，缺少相關信息的公布。所以，總的來說整個衛生系統的資源共享程度不夠。
三、完善長沙市公共衛生突發事件應急管理的對策建議
首先，明確政府職責。應對公共衛生突發事件，政府重視是根本保證。在公共衛生突發事件的應急管理工作中，政府應處于主導地位。完善公共衛生突發事件應急體系，建立健全衛生應急管理體制和運行機制，增強危機意識與責任意識，不斷提高衛生應急能力。其次，建立長效穩定的資金投入機制。我們應當把突發性公共衛生事件的應急策略作為一種特殊的公共產品來看待，所以政府的財政支撐應該是其主要的資金來源。公共衛生事業經費應納入財政預算，并設立應急專項資金，確保公共衛生工作能夠順利的開展，不會出現資金短缺的情況。同時，鼓勵企業和社會力量更為廣泛地參與到公共衛生應急管理工作中來，一方面，企業和社會力量可以為公共衛生事業提供資金和技術支撐。另一方面，企業和社會力量能夠幫助監督資金的流向，確保合理有效的利用每一筆資金。第三，加強人才隊伍建設。人才隊伍建設是做好衛生應急工作的前提，也是應對突發公共衛生事件的重要保障。21世紀需要的是全面發展的復合型人才，公共衛生事業人才的需要也是一樣的。從事公共衛生事業的人員必須要有全面的醫療衛生理論知識，還要有豐富的相關工作經驗和靈活的應變能力。當前長沙市公共衛生人員不足，專業技能不強，針對這一現狀，首先應加強對現有人員的培訓，通過講座、授課、演練等方式提高其工作能力；其次應引進專業人才，采取切實有效的鼓勵措施吸引優秀人才加入；另外可以通過與高校合作，支持重點學科建設，針對新型傳染病展開研究，從而增強公共衛生突發事件應急能力。第四，推動應急信息化建設。要加快長沙市衛生信息網絡的建設。結合各地區不同的衛生管理要求和目標，在現有的公共信息平臺上，擴充公共衛生信息資源，建立各級衛生行政部門和各類醫療衛生機構有效的網絡連接，形成全面的公共衛生信息庫，確保政府各相關部門和社會醫療機構都能夠共享公共衛生信息資源。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）
參考文獻
[1]王永怡，李軍，張玲霞，關注新發傳染病，攻堅H7N9[J].傳染病信息，2013（2）
第一條為進一步加強重要緊急信息及突發事件信息報告工作，完善突發公共事件應急機制，保障應急管理工作順利進行，促進重要緊急信息及突發事件信息報告工作的規范化、程序化、制度化，根據省、市及各專項預案的規定，結合我鎮實際，制定本制度。
第二條重要緊急信息及突發事件信息報告，堅持分級負責，互相配合，逐級上報，渠道暢通，反映迅速，傳遞高效的原則；堅持信息準確，反映快捷，反饋迅速，處置得當的原則。
第三條各村（社區）委會、鎮屬各單位為信息報告主體；公安、消防、交警等部門為聯動單位；鎮應急領導小組辦公室（以下簡稱鎮應急辦）作為信息報告中心單位，負責全鎮突發公共事件預警信息管理工作。各村（社區）委會，鎮屬各單位及聯動單位得到重要緊急信息及突發事件信息后應及時向鎮應急辦報送。鎮應急辦接報后，立即報送鎮主要領導及市應急辦。
第四條當突發公共事件征兆明顯時，知情單位和個人應立即向鎮應急辦或所在單位主管部門報告有關情況。公民有義務通過110、119等報警電話和其他各種有效途徑，迅速報告突發公共事件信息。
第二章信息報告標準和時限
第五條報送信息標準按照各專項突發公共事件應急預警標準執行。
第六條信息報告時限：
（一）當突發公共事件已經發生，但尚未達到一般預警標準時，鎮應急辦要向各有關應急工作部門、單位預警；
（二）鎮應急辦在接到較大、重大或特大突發事件報告后，立即報告鎮應急領導小組領導，并啟動相應專項應急預案；
（三）當較大、重大或特大突發事件發生后，有關部門或單位必須在突發事件10分鐘（最遲不得超過半小時）內立即向鎮應急辦報告。在對較大、重大或特大突發事件信息工作，實行態勢變化進程報告、日報告、零報告制度、緊急情況隨時報告。
（四）特殊情況下，有關部門值班人員可越級直接向市應急辦報告。
（五）有關法律法規對突發公共事件信息報告另有規定的，按其規定辦理。
第三章信息報告內容和方式
第七條重要緊急信息及突發事件信息實行分級報告，較大、重大或特別重大突發公共事件信息以及可能引發較大、重大或特別重大突發公共事件的預測預警信息都要向鎮應急辦報告。
第八條重要緊急信息及突發事件信息報告的內容要簡明、準確，應報告的要素：時間、地點、信息來源、事件起因和性質、影響范圍、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。對突發公共事件及處置的新進展、可能衍生的新情況要及時續報，并隨時報事件的發生和處置情況。
第九條建立重大情況信息報告登記。報送突發公共事件信息以書面報告為主，遇有特別緊急重大情況發生，來不及形成文字材料的，可先用電話口頭初報，隨后補報事態進展和處置情況，隨時報送進展報告；事件處理結束后，要報送總結性報告。
第十條在重大和特別重大突發公共事件處置過程中，由各單位的現場指揮機構負責人或指定專人與鎮應急辦保持密切聯絡，及時、主動報告有關情況。其他級別突發公共事件現場指揮機構也應確定信息報告人員，具體負責信息的收集、匯總和報告工作。
第四章組織管理和監督
第十一條鎮應急辦負責做好各單位及各部門的重要緊急信息及突發事件信息報告工作的指導和監督，負責鎮信息聯絡員及相關人員的動態更新。
第十二條根據分類管理，分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，突發公共事件發生地各單位是信息報告的責任主體。突發公共事件發生單位主管單位有責任及時向鎮應急辦報告重要緊急信息及突發事件信息。
第十三條重要緊急信息及突發事件信息報告工作實行行政領導負責制。各單位、各部門的應急信息報告工作由分管應急工作的領導負責，并配備有較高政治敏銳性、責任心強、熟悉工作規程和情況的應急工作人員充實值班和信息工作崗位，實行24小時值班制度，主要領導的手機必須24小時開通，確保信息暢通。節假日或特殊、敏感時期，安排領導在崗帶班。
第十四條各村（社區）、鎮屬各單位要根據實際情況建立重要緊急信息及突發事件信息報告聯絡制度，在自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件多發、易發地，聘請當地村民委員會、居民委員會或相關企業人員作為專職或兼職信息報告員，收集突發公共事件信息并及時上報。
第十五條按照分級負責的原則，應加強對信息報告人員的業務培訓。
第十六條各信息報告主體單位和個人必須及時、全面、準確的報告公共突發事件，不得瞞報、謊報、遲報或者授意他人瞞報、謊報、遲報。
第五章信息報告的基本程序
第十七條信息接收。鎮應急領導小組通過應急辦、110、119等應急平臺接收下級部門、群眾報送的重要緊急信息及突發事件信息接收。
第十八條核查核實。鎮應急辦要對收集到的重要緊急信息及突發事件信息進行核檢。對信息要素不完整的，要立即向有關單位了解情況，進一步補充完善。對通過其他渠道報告的信息，要進行審核，確保獲取的信息真實準確。
第十九條分析處理。鎮應急辦對真實準確的重要緊急信息及突發事件信息要進行全面分析，按照有關規定提出擬辦意見。
第二十條上報信息。鎮應急辦在突發事件發生后10分鐘（最遲不超過半小時）內報告市應急辦，不得以報告條線部門和分管領導代替向市應急辦的報告。向市應急辦報告重要緊急信息及突發事件信息須經主要負責人審簽。
第六章獎懲
第二十一條實行值班工作制度。各村（社區）、鎮屬各單位應盡快建立健全應急工作機構，調整充實應急值守力量，確保應急值守和突發公共事件接報工作順利開展。
第二十二條拓寬信息報告渠道。各村（社區）、鎮屬各單位要結合實際情況，通過積極建立開放的信息報告平臺，接受公眾的重要緊急信息及突發事件信息報告，探索在企業、社區、農村、學校等基層單位實行信息報告制度和建立風險隱患報告激勵機制，進一步拓寬信息報告渠道，及時收集和掌握重要緊急信息及突發事件信息及其相關社會動態，保證及時、全面、準確地獲取突發公共事件信息。
第二十三條提高信息報告質量。各村(社區)、鎮屬各單位應采取措施，不斷提高信息報告的質量。應按照信息報告要素及有關要求，做到重要緊急信息及突發事件信息報告要素完整、重點突出，表述準確，文字精煉，特別要注意突發事件的動態變化，做好續報工作，確保信息的準確性、連續性和完整性。
[關鍵詞]應急財產征用補償；突發公共事件；公共財政
[中圖分類號]D922.1；D923.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0046-02
1 應急財產征用補償的含義和特征
應急財產征用補償工作屬于行政征用補償范疇，相對于其他行政征用補償（如土地征用補償）來講，尚屬于比較新的領域。它主要是對被征用應急的財產造成的損耗以及被征用期間對財產所有者（個人或組織）造成的經濟損失給予的一定補償。
1.1 應急財產征用補償的含義和范圍
由于應急財產征用補償多是應對突發性的公共事件，所以，首先要界定下突發公共事件的含義。突發公共事件，它是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞，影響或威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的，有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。
突發公共事件的表現形式多種多樣，其涉及范圍也相當廣泛。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，大致分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件四大類。因此，應急財產征用補償工作范圍主要就是圍繞這四大類突發事件展開的。
具體的講，應急財產征用補償，是指在突發事件應對過程中，如果行政緊急權利的行使給相對人造成侵害或增加負擔的情況下，行政機關應當根據相對人的請求或依職權防止和補償這種侵害或負擔，以保護、救濟相對人的權益。被征用的物資、場所在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。物資、場所被征用或者被征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
應急財產的征用主要包括：人力資源征用、財力征用、物資征用、醫療衛生征用、交通運輸征用、人員防護征用、通信與信息征用、現場救援與工程搶險裝備保障征用等。因此，補償的范圍就是與其所發生的征用相對應的。
1.2 應急財產征用補償的特征
所有的突發事件都具有以下三個特征：一是難以準確預測。人們都知道可能發生地震，但是在什么地方，什么時間發生，卻是難以準確預測的；二是難以有效的防御。因為突發事件一般容易超出人們的防御思維，在防御方法的選擇上，防御力度的準備上，防御效果的預測上，都對現實生產力水平提出了新的挑戰。人們在應對上感到極大的困難；三是難以徹底根除。在一定時期內，不同種類的突發事件可能交替出現，也可能同類突發事件在不等的間隔時間內連續出現，這表明突發事件是難以徹底根除的。
正是由于突發事件的以上特征，在應對突發公共事件時，應急財產征用補償工作也相應地具有了以下特征：
第一，緊急性。由于事件的突發性，使得決策時間比較短，需要較快的對突發事件做出應對。而事件的危害多涉及人民群眾生命財產安全、國家財產安全、社會政治穩定，所以，應急財產的征用工作通常比較緊急。
第二，程序性。雖然應急財產的征用工作具有緊急性，但它必須要遵循一定的程序。在征用時，享有征用權的主體只能是各級人民政府或政府授權的處置突發事件領導組，其他任何組織和個人都沒有征用權。在補償時，也要遵守補償的管理程序。
第三，有償性。由于被緊急征用的應急物資在社會中是由某些個人或集體所擁有的，它們具有特定的權屬，所以，在征用之后，要對其按照相應的標準進行補償。
第四，臨時性。由于征用的物資多是那些平時無法儲備或不易儲備，但在緊急狀態下卻又大量急需的生活、生產和救災等物資，對這些物資的征用多是為應對突發事件的臨時性征用，并不具有長期性。
2 應急財產征用補償與公共財政的關系
在現有的經濟體制中，消除突發事件對社會的危害是公眾的共同愿望，但是為此需耗費大量的社會資源，而且這些資源的耗費難以通過市場機制轉化為私人成本，因為無法在市場中找到承擔這種耗費的私人主體。因此，在消除突發事件過程中所形成的社會成本就必須由政府來承擔，也只有政府承擔，才能有效地進行及時的防御和加快消除突發事件所造成的危害，才能產生巨大的社會效益。所以，應對突發事件，化解社會風險就成為公共財政的重要職能。
2.1 應急財產征用補償只能通過公共財政得以解決
首先，應對突發事件，是無法通過市場途徑加以解決的。盡管保險市場可以在一定程度上規避風險，但其面對公共突發事件的管理有著致命的缺陷：一是保險機構是追求利潤最大化的，因此沒有外部性的領域才是保險市場關注的領域，一旦所屬領域具有很強的外部性，往往會造成市場供給的不充分。二是保險是分散風險、互助共濟的一種機制，是需要投保人支付一定保費的。但是對于弱勢群體和弱勢產業而言，他們支付保費的能力比較差，往往無力支付高額保費，那么其應對公共突發事件的需要只能由政府財政予以解決。
其次，從本質上說，政府的應急管理屬于公共產品。它涉及人民群眾財產安全，關系國家經濟、社會的穩定，是構建和諧社會的重要組成部分。政府提供公共產品的外在表現就是成本由財政支付。財政作為掌管社會資源再分配的重要部門，應當通過完善制度，調整支出結構，整合資源的方式，以保證突發事件管理準備和救援工作資金。
2.2 公共財政在應急財產征用補償工作中的作用
政府作為參與突發公共事件應急處置的主力軍，無論在資金、人員的投入，還是在應急事件的組織、指揮、協調、管理等各個方面，都占據主導地位。當社會發生各種突發事件時，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。而財政作為一種掌握最高效、最直接的資源，連接上下、制約全局的職能系統，在公共突發應急體系中有著無法替代的特殊作用。
2.2.1 財政的資源效用
財政資金是政府非常重要的資源。應急救援物資儲備是公共突發事件應急體系的重要內容，也是應急體系的保障。而財政資金是“保障中的保障”，它能及時、迅速地補充物資儲備，是應急體系中人力、物力的基礎。《中華人民共和國預算法》有關條款指出，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，主要作為公共財政應急儲備資金。國家《突發公共衛生事件應急條例》第六條明確指出：“縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究，建立突發事件應急……有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經費列入本級政府財政預算。”兩者從法律層面上賦予了財政在應急體系中首先應承擔的職責。
2.2.2 財政的職能作用
財政是政府重要的職能部門，聯結和制約著其他部門。當發生公共突發事件時，政府的一些政策通過財政職能得以迅速貫徹執行。
第一，能夠有效的整合資源。發生突發公共事件后，財政能根據實際情況調整部門預算結構，削減部門支出預算，集中財力應對突發公共事件。經縣市“應急委”批準后啟動應急專項資金，必要時動用公共財政應急儲備資金。能夠充分發揮整體優勢，形成應對突發公共事件的合力。
第二，具有杠桿調節的作用。對造成全局性影響的突發公共事件，政府可采取包括地方稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）等財政收支政策措施；對局部性突發公共事件，可采取部分財政支出政策或資金快速撥付等措施。
第三，能夠有效的發揮監管評估的作用。財政會同審計部門對應急物資儲備與使用、應急保證資金的使用與效果進行及時的跟蹤管理，通過評價其使用的成效，可以防止擠占挪用和腐敗行為，并據此調整資金投入的力度、方向和范圍，保證資金的有效利用。
3 建立應急財產征用補償制度的必要性和緊迫性
緊急征用單位和個人財產是保障及時有效應對突發事件的必要措施，這是近年來抗擊低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災等應急實踐的經驗總結。而且《中華人民共和國突發事件應對法》已賦予政府在應對突發事件中征用單位和個人財產的權利。
由于應對突發公共事件和自然災害是一項長期的工作，對應急征用的財產（包括物資、設備、交通工具、設施、場地等）及時合理地進行補償，是非常必要的。建立科學的應急財產征用補償制度，合理、規范的實施應急財產征用補償，對于充分調動單位、個人和社會各界的積極主動性，增強政府應對突發事件的處置能力具有非常重要的作用。
近年來，我國一些地方政府和部門雖然提出了應急財產征用補償的一些處理辦法，但是規范、統一、科學、合理的帶有全局性的管理制度還尚未建立，補償的原則、方式、標準、負擔方式及補償工作的管理程序、職責分工和監督機制均待明確。這些工作的滯后引起了社會公眾對應急財產征用補償的公平性、公正性和合理性的擔憂，甚至開始質疑補償結果。因此，在當前的情況下，非常有必要建立應急財產征用補償制度，以規范和推動應急財產征用補償工作的平穩有序健康發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】加強；突發事件；信息；管理
引言
突發事件信息管理是應急管理工作的常態性基礎工作，是科學預防和有效應對突發事件的關鍵，然而，由于目前客觀存在的突發事件信息報告標準、程序、時限不統一等因素，有時會出現各信息系統之間相互分割、缺乏互通互連和信息共享，延誤了突發事件處置。同時，突發事件信息披露缺失和滯后，導致公眾獲取信息不及時、渠道雜亂，甚至存在惡意炒作渲染和以訛傳訛，增加處置突發事件的難度。因此，如何整合資源，加強突發事件信息管理，已成為健全應急管理機制、及時有效處置各類突發性事件的重要課題。
1、突發事件應急信息管理的定義
突發事件應急信息管理是指以突發事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法.對突發事件信息進行收集、傳遞、處理、存儲、傳播和應用，從而為應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規劃突發事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。
2、突發事件應急信息管理的特點
應急管理的目的是阻止或降低突發事件的危害，因此需要對突發事件的原因、過程及后果進行分析，以便對突發事件進行有效預警、控制和處理。所以，突發事件應急信息管理呈現出至少如下幾個特點。
2.1數據量大：應急管理不僅受災害和緊急事件的復雜性、多樣性的影響，還與災害發生地的人口、社會經濟狀況、當地的警力、醫療等應急人員和物資量有密切關系。
2.2覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛生、交通、環保、市政、安全生產、工商、氣象、地質、防汛等眾多部門和行業以及多層次、多元化的信息；在應急中，需要做出關于人員疏散、交通管制、物資調度和通訊指揮等影響整個城市的決策和行動。
2.3時效性強：由于突發事件的突然性和嚴峻性，必須在有限的時間內對突發事件迅速做出反應。才能阻止或降低突發事件的危害。因此，它比其他信息資源更具有時效性。
3、加強突發事件信息管理有效途徑
在當今社會環境下，做好突發事件信息工作，已經成為各級政府、各企業一項日常性的重要工作，在突發事件應急信息管理中，完善信息平臺、健全網絡、及時公開、適時引導和提高公眾應急綜合素質是突發事件信息管理的關鍵環節。
3.1整合完善突發事件信息平臺
充分利用通訊信息網絡系統、衛星電話或無線對講等系統，實現突發事件現場視音頻信號接入，實現可視遙控指揮。對應急信息平臺建設，立足現狀，完善常態下應急值守通訊系統，采用現代高科技裝備，建立視頻通信網絡。建立應急資源數據庫，逐步完善各類應急專家、隊伍、物資、裝備數據庫及預案、危險源管理、避難場所數據庫等，作為應急信息平臺的基礎支撐。逐步統一信息報告標準、時限，實現信息共享。依托電信、移動、聯通等通信企業，建設以公眾為終端的通信網絡平臺，確保在非常態下能第一時間預警信息，常態下應急管理工作其他相關信息，為快速有效處置各類突發事件提供重要保證。
3.2進一步建立和完善應急信息網絡
目前，雖然各級政府和相關部門、企業逐步健全應急日常管理機構，設置專兼職信息員，但由于相關部門之間信息系統不能做到充分共享及相關人員素質參差不齊等原因，造成信息不能及時反饋，延誤時機。因此，完善應急信息員網絡是有效應對突發事件的當務之急。一是整合各部門現有信息員隊伍，做到“一專多能、一隊多用”。突發事件、重大緊急事件和自然災害發生后，事發地信息員首先報至當地政府或相關職能部門。二是壯大信息員隊伍。可以從各新聞媒體一線記者、志愿者、派出所干警及企業安全員中聘請熟悉突發公共事件報告工作、有責任心的人員擔任信息員，及時、準確上報突發公共事件信息及可能引起突發公共事件的苗頭性信息，并協助做好應急管理宣傳工作。三是加強信息員培訓，不斷提高信息員隊伍素質。使其能夠第一時間上報消息，第一時間組織轉移撤離，最大限度地減少群眾生命財產損失。
3.3建立和完善突發事件信息制度
“突發”決定“緊急”，“緊急”考驗“應急”。突發事件發生后，任何涉及危機事件部門的一舉一動都將成為外界評判組織處理危機的主要根據。因此首先要及時向社會有關突發公共事件的重要信息和處置工作進展情況，隨時解答社會公眾疑問，取得群眾的理解與支持，消除不必要的恐慌。宣傳報道要及時、準確、真實性，把握正確輿論導向。其次，重視網絡的宣傳輿論導向作用。既要充分發揮網絡正面宣傳功能，又要加強網絡管理，探索實施“專業化”管理，設立專門工作機構和網絡管理人員對網絡進行專職監管，及時消除網絡負面影響，在應急處置工作中爭得主動。“5.12”汶川地震發生后，央視第一時間汶川地震消息，實施直播全覆蓋。用客觀、高效、透明的報道第一時間贏得電視媒體的話語權，第一時間滿足觀眾的信息需求，并及時進行權威，對地震流言及時辟謠，穩定了人心。
3.4普及公眾應急管理意識
目前，公眾的安全意識和應急能力仍然薄弱，這是導致現階段安全事故頻發、災害加劇的一個重要原因。在2004年的印度洋海嘯中，一名11歲的英國女孩，憑借在小學課本里學到的一點關于地震與海嘯的常識，拯救了100多人。無論是整合信息資源，健全應急管理機制，歸根到底是為了保障人民群眾生命財產安全，因此，加強群眾自身防災減災意識尤為重要。要通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、板報等多種載體，大力宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，不斷提高公眾應對突發公共事件能力。
結論
新時期、新形勢下應急管理特別是突發事件信息報告工作面臨嚴峻挑戰，加強信息管理工作的重要性進一步凸顯，在加強和創新社會管理的同時，應認真研究制定適應社會管理新要求的突發事件信息報告新模式，增強工作自覺性，切實做好突發事件應急信息管理工作。
參考文獻
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［關鍵詞］高校突發事件 危機預警機制
［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0250－01
近年來，隨著社會的發展，高校面臨的外部環境也日益復雜，因其屬于政治性敏感的群體性系統，更是突發事件的高發區域。因此，建立和完善高校突發事件的危機預警機制，是我國高校面臨并急需解決的問題。作為一名高校輔導員，筆者在長期的工作實踐中，感觸頗深，對于突發事件的涵義、原則、處理方法、相關法律規定等有著一些獨到的體會，愿與廣大高校相關工作者分享經驗。
一、高校突發事件的類型
根據高校突發事件的規模、根源和內容等標準可以劃分出以下幾種大學生危機事件的類型。
1.按突發事件產生的根源來分，可分為管理決策類突發事件、人際關系類突發事件、災變性突發事件、重大事件類突發事件、傳染性疾病類突發事件、人為因素類突發事件及環境壓力類突發事件。
2.按突發事件產生的危害結果來分，可分為學校財產損害類突發事件、學校管理秩序損害類突發事件、學校社會信譽損害類突發事件、健康安全與生命安全損害類突發事件、綜合損害類等突發事件。
3.按突發事件的性質來分，可分為政治類突發事件、治安安全類突發事件、公共衛生類突發事件及自然災害類突發事件。
二、高校突發事件的成因分析
想要更好地預防和應對突發事件，首先必須清楚突發事件的成因。根據實際經驗可概分如下：
（一）高校一般性突發事件的成因
高校一般性突發事件主要是指公共衛生類、治安安全類和自然災害類突發事件。
1.公共衛生類突發事件成因：因為信息不流暢、公開透明度不高以及對公共衛生事件缺乏正確的概念，是造成這類危害性突發事件或擴大危害的不可忽視的重要原因。
2.治安安全類突發事件的成因：首先，校方教育管理不力，學生違反校規校紀、個別不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全類突發事件的直接原因；其次，校方責任意識淡漠，相關管理人員不作為，工作失職，致使學生心理失衡等，是造成重大、惡性事件的重要原因。
3.自然災害類突發事件的成因：高校所處地域發生地震、洪水是引起此類事件的直接原因。對自然災害缺乏正確認識、預測和應對措施，是造成該類事件危害性擴大的重要原因。
（二）高校群體性突發事件的成因
1.國內外敵對勢力對高校的滲透和破壞，是引起群體性突發事件增多的外在因素。
2.高校貧困生的日漸增多、社會環境復雜、畢業生就業壓力大，是引發群體性突發事件的內在因素。
3.社會化步伐加快，導致學校長期利益和師生短期利益、個人利益和積極利益的矛盾加深，也是引起高校群體性突發事件的原因。
4.管理混亂、信息不暢，易成為群體性突發事件的導火線，學校配套的教學、后勤等服務設施沒能隨之及時跟進，致使高校的教室、宿舍、圖書館、食堂等硬件設施跟不上招生規模，極易引起學生的不良情緒。
三、高校突發事件危機預警機制的建設
危機預警機制的建立和完善可以及時向大學生提供幫助，助其如何應對各種突發事件。正確對待各種心理危機，引導大學生健康成長、適時克服心理障礙，最終在危機中保護自我，度過危機。
我們在實際工作中的具體做法是：開展危機意識的教育和培訓；搭建完善的信息網絡平臺；抽調骨干人員，組織機動隊伍；建立學校與學生家庭信息合作系統；編制學校突發事件的應急預案；增強法制觀念，加強法制教育。
總之，高校突發事件及應急處置機制的深入探索，分析當代中國高校突發事件的主要特征、成因和類型，分析國家的政府應急管理模式和特點，系統研究我國突發事件應急處置的程序、基本原則、法律體系、應急體制及應急處置機制，對建立健全高校的突發事件應急機制，為提高學校和輔導員老師應對突發事件提供了很好地理論參考，一定要在今后的工作中多加學習，不斷增強自身應對突發事件的能力。
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[關鍵詞]海洋環境； 突發事件； 應急機制
[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02
近年來，大連頻繁發生的海洋環境污染事件是典型的突發環境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發了公眾恐慌，威脅了社會穩定。這些海洋污染事件拷問和檢驗了現行突發環境事件應急機制。目前我國《突發環境事件應急預案》等一系列法規為大連突發事件的應急管理提供了基本依據。但大連針對海洋環境突發事件應急機制的建設嚴重缺位。由此，大連海洋環境突發事件應急機制應以保障公民身體健康為首要價值，以新公共管理理論為指導，建立包括預警型機制，從海洋環境突發事件的源頭來治理；組建海洋環境突發事件應急管理綜合性協調機構；社會公眾廣泛參與；應急機制的配套和支撐系統四個方面的大連海洋環境突發事件應急法律制度體系。
一、海洋環境突發事件應急機制的基本理論
海洋環境突發事件是指在某一特定海域內突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，對某一特定地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。〔1〕由于海洋環境的特殊性，海洋環境突發事件的危害程度和影響范圍比其他環境突發事件更具有其特點，海水的運動性使海洋污染物質隨著海流、河流和氣流等媒介物質迅速擴散，造成污染事件發展態勢的不確定性。同時海洋區域難以準確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區域的不特定人群，加劇了海洋環境突發事件處理的難度。海洋環境突發事件的這些特點對海洋環境突發事件應急機制提出了更高的要求。海洋環境突發事件應急機制是指在相應的突發海洋環境污染事件應急法律法規及規章的指導下，所建立的一整套完整的突發海洋環境污染事件預案、預警、預防和快速反應的制度及運行機制，它平時處于靜止狀態，只有在面臨突發海洋環境污染事件時才得以啟動，并遵循相應的程序。
二、大連海洋環境突發事件應急法治建設的制度重構
（一） 價值轉向
1.大連海洋環境突發事件應急機制由整體主義思路向適當的個體主義思路轉變
2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道發生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災，其中部分原油流入附近海域，對當地海產品養殖和旅游業造成嚴重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進行了全面的海上清污行動，共動員社會各界力量數萬人、各類船只千余艘，以及數十臺裝運機械投入到清污行動中。由此可見，目前大連市海洋環境突發事件應急機制實施的思路和預期表現在：針對不確定性、非常規性和難以預見性的海洋環境突發事件，采取非常規、超程序和應急式的管理方式和手段，預期有效地控制和處理危機、恢復社會正常秩序，避免社會恐慌和損失擴大化。這正是整體主義思路的表現形式，是從維護國家穩定和社會秩序的角度出發的。
陸續發生的海洋環境污染突發事件對這一整體主義的思路提出了質疑和挑戰。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區再次發生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項目所在海岸堤壩由于強熱帶風暴受到破壞，使劇毒物質面臨泄露的危險。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動的市民在人民廣場聚集并圍堵市政府。事件發生后，大連市政府迅速啟動突發環境事件應急機制，但機制的思路是從維持社會秩序穩定的角度出發，首要目標不在于實現公民的權利保障與救濟，只采取了亡羊補牢的治污措施和行政手段關停了事件企業，因此事故處理的法律效果和社會效果一般。可見，大連海洋環境突發事件應急機制的一個重要缺陷在于對保障公民健康的價值追求缺位。從法學的環境權角度來看，保障公民的健康是人們在優美和舒適的環境中生存和發展的新型人權之一，在大連的海洋環境突發事件應急機制中應當明確保障公民的生命健康權。
因此，大連海洋環境突發事件應急法律制度的完善，應以“保障公眾生命健康和財產安全”作為制度目標，并在整個預案體系中規定具體的措施予以保障。筆者認為，在海洋環境突發事件應急管理的框架下，引入突發健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動突發環境事件應急預案，并以公民生命健康權受到保障與救濟的狀況作為評估機制實施的標準。
2.大連海洋環境突發事件應急機制以新公共管理理論為指導
新公共管理理論發源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運動。“企業型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對傳統的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認識與界定政府與社會之間的關系，主張引入市場手段改進服務，主張政府采取廣泛的授權或分權的方式進行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰略管理的途徑將結果與資源分配尤其是與項目預算的結合，促進資源的更好利用。〔2〕新公共管理理論倡導改造政府管理的方式和方法，即將企業經營重視成本、品質、顧客滿意度的理念引入政府運作之中， 將政府與公眾的關系定位于市場中企業與顧客的關系，并用市場機制和企業家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統行政的官僚體系，構建企業型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環境突發事件應急機制的建立，就是要強調政府在處置環境突發事件時，應將自己的角色定位于服務者，從人民群眾的根本利益出發，政府不再是凌駕于社會之上封閉的官僚機構，并以是否妥善處理海洋環境突發事件作為考核政府績效的標準之一。
3.大連海洋環境突發事件應急法律制度的疏漏與補足
雖然，政府在應對突發性環境事件時具有許多即時性和便利性的權力，但是現代民主法治國家的一個突出特點是，國家以法律的形式來規范整個環境應急機制，特別是當政府在行使涉及到應急資源的配置和征用、對有關組織或個人的獎懲等強制性權力時，更應當有行為法上的依據。目前國務院已經《國家突發公共事件總體應急預案》、《關于全面加強應急管理工作的意見》，通過了《突發事件應對法》。〔3〕
在大連發生的多起海洋環境污染事件中，政府迅速啟動突發環境事件應急管理機制，在處理事故方面發揮了重要作用。但具體的危機處置過程適用的制度仍是常規化的環境行政管理制度，并以維護社會秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標。要真正杜絕海洋環境突發事件并且建立預防此類事件發生的長效機制，就必須在現行的法律制度體系中補足既有制度的疏漏，實現突發環境事件應急管理中法律依據的體系化、立體化。
筆者認為，大連海洋環境突發事件應急法治建設的可行性措施是完善現行環境標準體系，以此確立保障人體健康的法律依據。具體而言：第一，大連市政府應組織相關部門調查各種污染物對人體健康損害的判定標準，確立科學完善的控制污染物排放和環境質量破壞標準來保障人體健康。第二，制定符合大連地區情況的環境健康標準體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標準。第三，加強相互關系的環境媒介，如大氣、水、土壤之間的環境質量標準協調。第四，改進排污許可證制度，強化環境監測制度。
（二）制度重構
1.建立預警型機制，從海洋環境突發事件的源頭來治理。目前大連海洋環境突發事件應急機制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環境突發事件的發展周期，忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉性的特征，強調行政機關在突發事件發生后的應急權力的配置，忽視了海洋環境突發事件的預防、監測和預警階段的應急權力的配置。從某種意義上而言，預防比救援更重要，重視預防階段的工作，就能夠有效地預防和避免突發環境污染事件的發生，這也是對于海洋環境污染事件的應對和處理必須堅持源頭治理原則的需要。預警型應急機制的最大特征在于能夠有效地預防和避免海洋環境突發事件的發生。從源頭上預防和控制海洋環境污染事件的發生，是實施主動性應急管理最好的途徑。
2.組建海洋環境突發事件應急管理綜合性協調機構。目前，沒有專門機構來統一指揮海洋環境突發事件的管理工作，現行的突發事件應急管理均由既有的常規的政府職能部門進行。而海洋環境突發事件的應急由多個部門共同進行，往往是突發事件發生后各個部門參與處置事件。這種機制容易延誤了處置事件的最佳時機，且多個部門參與導致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現有的職能部門，建立一個綜合性常設機構，專司協調海洋環境突發事件的應急。
3.大連海洋環境突發事件應急機制中社會公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導為人民服務，它是以公民為導向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環境突發事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，因此，海洋環境突發事件的應急管理是一個系統的社會工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認識缺陷。只有社會公眾的參與，才能更好動員全社會力量及時有效地控制和化解公共危機。
4.完善海洋環境突發事件應急機制的配套和支撐系統。海洋環境突發事件應急的配套和支撐系統包括：（1）環境信息公開系統。政府及時向社會公布海洋環境突發事件的相關情況，充分尊重公民的知情權，能夠及時化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關職能部門處置突發環境事件。（2）強大的財政保障系統。建議將減災經費納入地方財政預算體系，探索設立海洋環境突發事件防災減災基金，來解決目前大連市減災資金不足的嚴重問題。（3）完善的應急法律法規體系。目前我國已經制定了突發環境應急相關的法律法規，建議大連市政府法治部門探討環境管理方面的地方規范性文件，明確環境權益，追究違法者環境責任，將海洋環境突發事件的應急處置納入環境法制框架之內。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕徐毅潔.環境污染突發事件應急機制研究〔D〕.上海：上海交通大學，2010.
（一）編制目的
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）的危害，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，維護社會穩定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據
根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急實施辦法》、《省突發公共衛生事件應急預案》等規定，制定本預案。
（三）工作原則
1、預防為主，常備不懈
衛生部門要堅持對各類可能發生的突發事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發事件的發生。
2、統一領導，分級負責
各級政府負責本轄區內突發事件的應急處理工作。處理突發事件應在突發事件應急處理指揮部的統一領導下，根據突發事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。
3、反應及時，措施果斷
突發事件發生后，衛生部門應及時做出反應，迅速采取措施。
4、依靠科學，加強合作
衛生部門要與有關部門密切配合、通力協作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。
（四）概念、分類與分級
1、突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2、根據突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發事件劃分為三級：一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。
（1）一般突發事件。指在局部地區發生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規定的重大突發事件標準的突發事件。
①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉（鎮）以內，一個平均潛伏期內病例數未超過3例。
②周邊縣發生傳染性非典型肺炎疫情，我區境內無病例報告。
③霍亂病例在一個鄉（鎮）1周內發病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉（鎮）、發病30例以下，或縣內發生疫情。
④乙類、丙類傳染病在一個鄉（鎮）1周內發病超過前5年同期平均發病水平1倍以上。
⑤在一個鄉（鎮）發生群體性不明原因疾病。
⑥一次食物中毒人數超過50人，或在學校地區性或縣級以上重要活動期間發生食物中毒事件。
⑦預防接種或學生預防性服藥出現群體性心因反應或不良反應。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發事件。
⑨一次性發生急性職業中毒10人以上50人以下。
⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發事件。
（2）重大突發事件。指在較大范圍內發生，出現疫情擴散，尚未達到規定的特大突發事件標準的突發事件。
①在區或交通便利、人口稠密地區發生鼠間鼠疫流行，或發生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉（鎮）、一個平均潛伏期內發病3例以上。
②局部地區發生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發病例發生。
③霍亂在一個（區）范圍內流行、1周內發病10例及以上，或疫情波及2個以上（區）、1周內發病30例及以上。
④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區），1周內發病超過前5年同期平均發病水平2倍以上。
⑤在一個（區）發生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區）以外的地區。
⑥預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡。
⑦一次性食物中毒人數超過50人并出現死亡病例，或發生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數不斷增加。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發事件。
⑨一次性發生急性職業中毒50人以上或者出現死亡病例。
⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。
⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。
⑿區衛生行政部門認定的其他重大突發事件。
（3）特大突發事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數多、出現大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發事件。
①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內連續出現病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區內發生，或在人口稀少和交通不便地區的一個區內的一個平均潛伏期內發病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。
②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區市，并有繼續擴散的趨勢。
③群體性不明原因疾病或新發傳染病，同時波及多個（區）并有擴散趨勢，造成重大影響。
④重大生物和化學污染、放射事故，出現大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區）。
⑤省政府衛生行政部門認定的其他特大突發事件。
二、組織機構與職責
（一）應急指揮處理體系
突發事件發生后，根據其性質、類別及嚴重程度，區政府成立突發公共衛生事件應急處置指揮部，總指揮由區長擔任，副總指揮由主管副區長擔任，各相關部門為成員單位，對突發事件實行統一領導、統一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛生應急指揮中心）設在衛健局，負責全區突發事件信息的收集、分析，組織突發事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據。
應急指揮部辦公室接到突發事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協調各有關部門按照突發事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關部門報告突發事件應急處理信息。
（二）成員部門職責
1、發展改革部門把公共衛生體系建設列入國民經濟和社會發展規劃；組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應。
2、財政部門保證疾病監測、疾病控制工作經費和非正常儲備藥械專項經費，確保突發事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。
3、教育部門加強校內突發事件防范工作，落實校內突發事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。
4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。協助衛生行政部門做好流行病學調查，落實各項隔離措施。
5、工商部門加強對市場經營秩序的管理，嚴厲打擊非法經營活動，維護正常的市場秩序。
6、藥品監督管理部門組織開展突發事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產、經營秩序。及時開辟防治突發事件急需藥品、醫療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。
7、物價部門保持物價穩定，維護市場秩序。
8、科技管理行政部門根據突發事件需要，及時組織科技力量協作攻關，支持對突發事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。
9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發事件應急處理的輿論氛圍。
10、民政部門做好突發事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關規定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。
11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優先安排疫區緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區的交通管理工作。
12、農、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監測和管理工作。
13、商務部門配合發展改革部門組織應急物資的生產、儲備和調度，負責做好流通環節物資（不含藥品、醫療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。
14、愛衛會、環衛部門組織全社會開展愛國衛生運動和環境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。
15、通訊管理部門保障突發事件期間通訊聯絡暢通，加強有關信息的管理和控制工作。
16、監察部門負責調查處理突發事件期間的違紀違規、失職瀆職事件，嚴肅追究有關人員的責任。
17、其他有關部門根據突發事件處理的需要，做好突發事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關法規的制定以及省突發事件應急處理指揮部交辦的相關工作等。
三、突發事件的報告與評估
（一）突發事件的報告
根據國務院衛生行政部門制定的突發事件報告規范，按國家突發事件信息報告系統報告。
1、突發事件的責任報告人包括衛生行政部門指定的突發事件監測機構、各級各類醫療衛生機構。
2、突發事件的報告時限和程序。突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發事件，應當在2小時內向所在區衛生行政部門報告。區衛生行政部門應當在2小時內向本級政府報告，同時向市級上級衛生行政部門報告。區政府應當在接到報告后2小時內向市政府(市應急處)報告。
（二）突發事件的評估與確認
1、突發事件的評估。突發事件評估專家委員會根據突發事件類別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發事件的級別。
2、突發事件的確認。市衛生行政部門接到突發事件報告后，立即組織突發事件評估專家委員會到現場調查核實，會同突發事件發生區衛生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發事件專家委員會確認為突發事件的傳染病疫情、食物中毒、職業中毒等由市、區衛生行政部門負責調查處理。
（三）突發事件的通報
區政府有關部門，對已經發生的突發事件或者可能引起突發事件的情形時，應當及時向同級政府衛生行政部門通報。
四、突發事件的預警與應急響應
（一）預警啟動
突發事件實行三級預警制度。一般突發事件啟動黃色預警；重大突發事件啟動橙色預警；特大突發事件啟動紅色預警。根據不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。
（二）應急響應
根據省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。
1、一般突發事件應急響應
（1）區衛生行政部門應急響應。一般突發事件發生后，區衛生行政部門應迅速組織開展現場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當地政府及上級衛生行政部門報告調查處理情況。
（2）區政府應急響應。區政府接到衛生部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協助衛生行政部門做好疫情信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發事件應急處理所需經費、醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。
2、重大突發事件應急響應
（1）區政府應急響應。突發事件發生地的區政府及有關部門在市突發事件應急處置指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。
（2）區衛生行政部門應急響應。區衛生行政部門應迅速組織應急衛生救治隊伍和相關技術人員到達突發事件現場，進行采樣和監測，開展現場流行病學調查，實施醫療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發事件的調查處理工作。
3、特大突發事件應急響應
區政府和衛生行政部門應急響應。在上級政府突發事件應急處理指揮部的統一領導和指揮下，突發事件發生地的區政府和衛生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。
五、突發事件的應急保障
（一）組織保障
區衛生行政部門設立突發衛生事件應急管理機構，并確定專人負責突發事件應急準備、預警、預報的各項協調管理工作。
（二）技術保障
1、突發事件評估專家委員會。區衛健局負責建立突發衛生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業咨詢。專家評估委員會由預防醫學、臨床醫學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內外突發事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發事件，預測其發展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調整和評估應急處理措施，參與突發事件的總結評估并提交評估報告。
2、應急醫療衛生隊伍。區建立一支由疾病預防控制、醫療、衛生監督三部分組成的突發事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發事件，參與和指導基層醫療衛生等機構開展突發事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現場流行病學調查、檢測檢驗、突發事件的分析、評估和上報；（2）協助和指導突發事件現場救援、轉運和后續治療；（3）督導各項現場應急處理措施的落實；（4）開展突發事件應急處理的業務培訓和咨詢等。突發事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。
3、醫療救治網絡。加快突發事件醫療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫院、傳染病醫院（傳染病病區）為主體的醫療救治體系，承擔突發事件的醫療救治任務。區衛健局指定急救機構（包括院前急救機構和院內急救機構）、綜合醫院、傳染病專科醫院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務）、后備醫院組成全區醫療救治網絡，負責突發事件醫療救治工作。
為了提高幼兒園預防和控制突發公共衛生事件的能力和水平，指導和規范各類公共衛生突發事件的應急處置工作，減輕或者消除突發事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學校正常的教學秩序和校園穩定，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校衛生工作條例》等法律法規和規范性文件，特制定本應急預案。
一、工作目標
1、普及各類突發公共衛生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我保護意識。
2、完善突發公共衛生事件的信息監測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發公共衛生事件不在校園內蔓延。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈宣傳普及突發公共衛生事件防治知識，提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。
2、依法管理、統一領導嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件實行依法管理；對于違法行為，依法追究責任。成立幼兒園突發公共衛生事件防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實幼兒園的突發公共衛生事件的防治工作。
3、快速反應、運轉高效建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。按照“四早“要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。
三、突發事件預防
1、高度重視，切實加強對幼兒園衛生工作的領導和管理。應經常對食堂、教學環境與生活區環境進行自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。
2、增加幼兒園衛生投入，切實改善幼兒園衛生基礎設施和條件。
3、采取有效措施，強化幼兒園衛生規范化管理。
1）食堂、自備水等必須向當地衛生行政部門申領衛生許可證。食品從業人員必須持有效健康證、培訓上崗并注意個人衛生；對患有“五病“的人員必須100％的調離。
2）購銷和使用的食品應當定點采購并按規定驗收，禁止向孩子分發變質的食品和“三無“產品；食品加工過程和儲藏必須生熟分開；餐飲具必須采用高溫或藥物嚴格消毒，并有保潔措施。
3）食品及其原料貯存和食品制作間必須具備完善的安全措施，并落實專人、專鎖、專保管責任制，強化安全防范措施，防止投毒事件發生。
4）加強幼兒園生活飲用水的管理，防止因水污染造成疾病傳播。
5）加強廁所衛生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環境和水源。
6）大力開展愛國衛生運動，重點搞好食堂衛生、教室衛生、和環境衛生，為孩子提供一個安全衛生的學習和生活環境。
7）幼兒園要切實履行職責，做好計劃免疫的宣傳工作，嚴格執行新生入學前預防接種證查驗和登記制度，提高學生疫苗接種率，防止疫苗相關性疾病的發生或流行。
4、加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。
1）落實好健康教育課，普及公共衛生知識，引導學生樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。
2）結合季節性、突發性傳染病的預防，通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生員工的公共衛生意識和防治突發事件的能力。
3）進行食品衛生知識和預防食物中毒的專題教育，增強學生識別腐敗變質食品、“三無“產品、劣質食品的能力，教育學生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。
4）督促和組織師生加強體育鍛煉，養成良好的生活習慣，提倡合理營養，不斷增強體質。
四、突發事件監測和報告
幼兒園突發公共衛生事件的內容包括：重大傳染病疫情、中毒事件（食物中毒及急性化學物品中毒）、污染事故、免疫接種事故及嚴重異常反應，以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。
（一）突發事件監測1、建立突發公共衛生事件的監測系統。
在學校建立考勤監測制度，指定專人對師生員工中的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由校醫進行登記匯總并進行追蹤觀察，分析其發展趨勢，必要時采取進一步的措施。
2、重視信息的收集。要與區疾病預防與控制中心建立聯系，收集本地及周圍地區的公共衛生事件的情報，密切關注其動態變化，以便做好預防工作。
（二）突發事件報告1、建立自下而上的突發公共衛生事件逐級報告制度，并確保監測和預警系統的正常運行，及時發現潛在隱患以及可能發生的突發事件。
突發事件期間，學校實行24小時值班制，并開通疫情監控聯系電話。
2、嚴格執行學校重大公共衛生事件報告程序。在傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。各部門應嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。
出現甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發衛生事件時，衛生室及學校有關部門應立即向本校突發公共衛生事件領導小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內向所在地疾病預防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。
3、任何部門和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
4、建立突發事件舉報制度。任何部門和個人有權向學校報告突發事件隱患，有權向教育行政主管部門舉報有關部門不履行突發事件應急處理規定的職責的情況。
五、突發事件的應急反應根據《全國突發公共衛生事件應急預案》的規定，將突發事件的等級分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。
根據突發事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。
（-）傳染病1、一般突發事件①啟動報告和零報告制度，實行24小時值班制度，加強疫情通報。
②幼兒園做好進入應急狀態的準備，落實各項防治措施。
③幼兒園內如尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制。
④傳染病流行時要加強對發熱病人的追蹤管理：呼吸道傳染病流行期間，教室、食堂等公共場所必須加強通風換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對廁所、食堂及飲用水應加強消毒，并加強除“四害“工作。
⑤嚴格執行出入校門管理制度。
2、重大突發事件①開展針對性的健康教育，印發宣傳資料，在園內張貼宣傳標語宣傳畫，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。
②對全體師生每日定時測量體溫，發現異常情況及時上報。
③對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作。
④加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。
⑤學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
3、特大突發事件①實行封閉式校園管理，嚴格控制外來人員進入校園。
②全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假。外出學生和去疫區的人員返校后，必須進行醫學觀察。對缺勤者要逐一登記，及時查明缺勤原因。發現異常者勸其及時就醫或在家醫學觀察，暫停止學或上班。
③避免人群的聚集和流動。幼兒園不得組織師生參加各類大型集體活動；幼兒園不安排教師外出參加教研活動：學生的社會實踐、社區服務等活動應暫緩進行。
④對教室、食堂、廁所等場地使用期間每日進行消毒，通風換氣。（二）預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件。
1、迅速報告衛生部門、教育主管部門及其他有關部門，請求派遣專業人員進園，開展流行病學調查，查明事件原因。
2、及時將受害師生送醫院接受救治。
為了提高我校預防和控制飲用水突發污染和傳染病等公共衛生事件的能力和水平，指導和規范各類突發事件的應急處置工作，減輕或者消防突發事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學校正常的教育教學秩序和校園穩定，結合我校實際，特制定本應急預案。
一、工作目標。
1、普及飲用水突發污染和傳染病的防治知識，提高廣大師生員工的自我防護意識。
2、完善突發飲用水突發污染和傳染病的信息檢測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保飲用水突發污染和傳染病事件不在校內蔓延。
二、工作原則。
1、預防為主、常備不懈。宣傳普及突發飲用水突發污染和傳染病的防治知識，提高全體員工的防護意識和校園公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。
2、依法管理、統一領導。嚴格執行國家有關法律法規，對飲用水突發污染和傳染病的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;在上級的統一領導下，成立本校飲用水突發污染事故和傳染病防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實學校的突發污染和傳染病事件的防治工作。
3、條塊結合，以塊為主。突發污染和傳染病事件的預防與控制工作實行學校后勤及各班級結合、以各班級為主管理。
4、快速反應、運轉高效。建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。按照“四早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。
三、組織管理。
(一)工作職責。突發污染和傳染病事件進入應急狀態后，全面啟動突發事件應急預案和突發事件處置工作領導小組，由組長親自指揮。主要職責如下：
1、在學校突發污染和傳染病事件領導小組的統一領導下，指導和落實學校突發污染和傳染病事件防治的各項工作。
2、監測、匯總和收集學校突發污染和傳染病事件的信息，分析、研究當前防治工作形勢，提出學校防治突發事件的對策，制訂本校的突發污染事故和傳染病事件應急預案。
3、根據不同季節和情況，宣傳污染和呼吸道傳染病、腸道傳染病和食物中毒等突發公共衛生事件的預防保健知識，減少這類疾病的爆發。
4、指導、落實并督察學校防治突發污染和傳染病衛生事件的措施的落實情況。
5、總結、推廣處置突發事件的經驗和做法。
6、根據突發污染和傳染病衛生事件的分級預警控制措施的相關要求，對學校的教學安排及其他相關工作作出及時調整。
7、建立學校缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握學生的身體狀況，發現突發污染和傳染病衛生事件早期表現的學生，應及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
8、開展學校環境整治和愛國衛生活動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛生。
9、確保教師學生喝上安全的飲用水。
10、及時向當地疾病預防控制部門和上級教育行政部門匯報學校的突發污染和傳染病衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對有病學生和密切接觸者的隔離消毒等工作。
四、突發事件預防。
(一)高度重視，切實加強對學生衛生工作的領導和管理。
1、定期開展專項督導檢查，發現問題及時提出整改措施。
2、學校應經常對教學環境與生活環境進行自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。
(二)增加學校衛生投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。
(三)采取有效措施，強化學校衛生規范化管理。
1、食品從業人員必須持有效健康證、培訓證上崗，并注意個人衛生;對患有“五病”的人員必須100%的調理。
2、購銷和使用的食品應當定點采購并按規定驗收，禁止購買變質的食品和“三無”產品;食品加工過程和儲藏必須生熟分開;餐飲具必須采用高溫或藥物嚴格消毒，并有保潔措施。
3、食品及其原料貯存和食品制作間必須具備完善的安全措施，并落實專人、專鎖、專保管責任制，強化安全防范措施，防止投毒事件發生。
4、采取切實可行的措施加強教師餐廳管理，明確責任。
5、加強學校生活飲用水的管理，做好水塔上鎖管理等，防止因水污染造成疾病傳播。
6、加強廁所衛生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環境和水源。
7、大力開展愛國衛生運動，重點搞好辦公室衛生、教室衛生、宿舍衛生和環境工作，為學生及教職員工提供一個安全衛生的學習和生活環境。
8、學校切實履行職責，做好計劃免疫的宣傳工作，配合衛生部門完成計劃免疫任務。
9、學校應當依法加強對傳染病菌種毒種、危險化學品等有毒有害物質的存儲、使用、處理等環節的管理，防止因管理失誤引起突發事件。
(四)加強健康教育，提高師生的防病抗病能力。
1、按照教育部的要求，落實好健康教育課，普及公共衛生知識，引導學生樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。
2、結合季節性、突發性傳染病的預防，通過黑板報、宣傳欄、廣播等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生員工的公共衛生意識和防治突發事件的能力。
3、進行食品衛生知識和預防事物中毒的專題教育，增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力，教育學生不買無照、無證商販出售的各類食品。
4、督促和組織師生加強體育鍛煉，養成良好的生活習慣，提倡合理營養，不斷增強體質。
五、突發事件監測和報告。
突發公共衛生事件的內容包括：重大傳染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化學物品中毒)、污染事故、免疫接種事故及嚴重異常反應，以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。
(一)發事件監測：
1、建立突發公共事件的監測系統。在學校建立考勤監測制度，指定專人對師生員工中的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由教導主任進行登記匯總，并進行追蹤觀察，分析其發展趨勢，必要時采取進一步的措施。
2、重視信息的收集。要與所屬區域的疾病預防與控制機構建立聯系，收集本地及周圍地區的污染事故和傳染病衛生事件的情報，密切關注其動態變化，以便做好預防工作。
(二)突發事件報告：
1、建立突發污染事故和傳染病衛生事件逐級報告制度，并確保檢測和預警系統的正常運行，及時發現潛在隱患以及可能發生的突發事件。突發事件期間，學校要及時向上級教育行政主管部門進行匯報，并取得上級領導的指示。
2、嚴格執行學校重大污染和傳染病衛生事件報告程序。在傳染病爆發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。分管領導應嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。
出現集體性事件中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發污染事故和傳染病衛生事件時，學校突發公共衛生事件領導小組應向校長報告，并以最快的通訊方式在1小時之內向所在地疾病預防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。
3、任何人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
4、建立突發事件舉報制度。任何教職員工有權向學校報告突發事件隱患，有權向教育行政主管部門舉報不履行突發事件應急處理規定和職責的情況。
六、突發事件的應急反應.
根據有關政策的規定，將突發污染事故和傳染病事件的等級分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。根據突發事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。
以下分級標準根據《全國突發公共衛生事件應急預案》中的標準界定。
(一)傳染病
1、一般突發事件。所在地區發生屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。
①啟動日報告和零報告制度，實行24小時值班制度，加強內部的疫情通報。
②組織專門人員指導與督促疫情發生地落實各項防治措施，學校做好進入應急狀態的準備。
③學校內如尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制。
④傳染病流行時要加強對發熱病人的追蹤管理，呼吸道傳染病流行期間，教室、圖書館、餐廳等公共場所必須加強通風換氣，并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、餐廳及飲用水應加強消毒，并加強除“四害”工作。
⑤嚴格執行出入學校門管理制度。
2、重大突發事件。所在地區發生屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施。
①開展針對性的健康教育，提高學生及師生員工的自我防護意識和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。
②對全體師生每日定時測量體溫，發現異常情況及時上報。
③對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛生部門做好隔離、觀察和消毒等工作。
④加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。
⑤學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
3、特大突發事件。所在地區發生屬于特大突發事件的疫情，啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：
①實行封閉式學校管理，學生不得離開學校，嚴格控制外來人員進入校園。
②全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假。外出學生和去疫情區的人員返校后，必須進行醫學觀察。對缺勤者要逐一登記，及時查明缺勤原因。發現異常者勸其及時就醫或在家醫學觀察，暫停上學和上班。
③避免人群的聚集和流動。學校不得組織師生參加各類大型集體活動。
④對教室、餐廳、圖書館、廁所等場所在使用期間每日進行消毒，通風換氣。
⑤學校每日公布校園疫情防控工作的情況。
4、校內疫情。校內若出現重大傳染病疫情，應在衛生部門的指導下，啟動相應的應急響應。同時要根據實際情況，適時開展以下工作：
①要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式。出現一例傳染病疑似病例，學校在報請上級主管部門批準后，可對該班級和相關班級實行停課;如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例斷病例及校內續發病例，可視情況擴大停課范圍。
②采取停課措施的班級或學校，應合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停，學生自學不停。如學校停課放假，學校領導和教師要堅守崗位，加強與學生和家長的聯系。
③尊重和滿足師生的知情權，主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息。對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐慌心理和緊張情緒，維護校園穩定。
(二)食物中毒
及時掌握學生健康狀況，一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共衛生事件領導小組應做好下列工作：
1、立即在第一時間報告當地衛生、教育和公安等部門;
2、立即將發病師生送往醫院，并協助醫療機構救治病人;
3、將造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交予衛生部門處理;
4、積極配合衛生、公安部門進行調查，并按其要求如實提供有關材料和樣品;
5、落實衛生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序。
6、配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕似事件再次發生。
(三)預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件
1、迅速報告衛生部門、教育主管部門及其他有關部門，請求派遣專業人員進校，開展流行病學調查，查明事件原因。
2、及時將受害師生送醫院接受救治。
3、盡快采取各項措施，消除危害，制止事態的發展。
4、總結經驗教訓，查漏補缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。
七、保障措施。
(一)組織機構保障。學校應成立突發公共衛生事件領導小組，按《學校衛生工作條例》要求設立衛生室。具體負責突發公共衛生事件的日常預防與控制工作。
(二)人力資源保障。學校應按《學校衛生工作條例》的要求配齊兼職衛生人員。衛生人員應具有高度的工作責任感，定期接受衛生部門組織的突發公共衛生事件應急處理知識、技術的培訓和演練，熟悉突發公共衛生事件的預防與控制知識，具有處理突發事件的快速反應能力。
