時間：2023-06-02 09:57:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆除違章建筑，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
26日下午3時15分，伴隨著一陣轟響，武漢市東西湖區(qū)田園大道旁，一棟6層違章住宅樓在3秒鐘內(nèi)被攔腰炸趴。據(jù)悉，這是武漢首次由法院裁定以控爆方式強拆違章建筑。
該樓占地2.3畝，建筑面積5713平方米，是武漢迄今為止單體面積最大的違章樓，近期剛剛封頂，建筑成本累計約300萬元左右，共48套住房，已預售38套。
東西湖區(qū)城管局副局長曹斌介紹，該樓屬無建設(shè)許可證、無規(guī)劃許可證、無銷售許可證、無土地審批證、無施工許可證的“五無”建筑，由揚子江實業(yè)有限公司委托開發(fā)商代為開發(fā)。從開工之初起，相關(guān)部門屢次下達停工停建、拆除文書，但均未奏效。城管部門于8月份訴至法院，申請強拆。
東西湖區(qū)人民法院近日裁定強拆，并在武漢市內(nèi)首次選定以爆破方式執(zhí)行。
據(jù)悉，由于該樓周邊間距太小，本次爆破在武漢首次采用折疊爆破方式，即通過控制炸點位置及時間，讓被爆建筑倒塌時形成“對折”效果，減少對周邊建筑群的影響。
隨著城市化進程的推進，違章建筑成為一個公眾熱議的名詞。人們在日常生活中經(jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對違章建筑進行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學說總結(jié)對違章建筑進行法律上的規(guī)范界定。
（一）違章建筑的概念分析
1.違章建筑的定義。違章建筑（illegalbuilding）在我國最早出現(xiàn)在1980年國務院的《批準中央氣象局關(guān)于保護氣象臺站觀測環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。在我國，違章建筑的“章”應理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。
2.我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對相關(guān)法律規(guī)定進行梳理。按照效力級別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。行政法規(guī)對違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理條例》、《城市道路管理條例》、《電力設(shè)施保護條例》等。其中《電力設(shè)施保護條例》第十五條規(guī)定；任何單位或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：
（三）不得興建建筑物。部委規(guī)章對違章建筑作出規(guī)定的有：《風景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反風景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級建設(shè)行政管理部門給予處罰。
（二）違章建筑的分類我國法律對違章建筑并沒有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對違章建筑進行了比較詳細的列舉。本文依照對上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對違章建筑進行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實體性的違章建筑兩類。實體性的違章建筑是指實質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無法通過補辦手續(xù)的方式來糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。程序性的違章建筑實質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過補辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時未拆除型、不當施工型。
二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案
比例原則又稱禁止過度原則，主要系源于法治國家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國行政法中有著獨特的地位。比例原則是指國家權(quán)力的行使應當兼顧公共利益的實現(xiàn)和公民權(quán)利的保護。從我國現(xiàn)實狀況來看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時對公民居住權(quán)的保障一直沒有得到應有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無法得到救濟和保障，這些都成了我國非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問題。將比例原則運用于違章建筑的處置中對違章建筑處理有著重要意義。我們在執(zhí)法實踐中對違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應的處罰形式，不利于我國公民基本人權(quán)的保護，社會資源的保護和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來的弊端，處罰應采取的措施避免處罰過程中的歧視。行政機關(guān)在執(zhí)法中應根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細致深入地分析，作出科學合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會背景，與我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因為違章建筑違法的嚴重性的標準不同，下面我們將根據(jù)比例原則來確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒收、在拆遷補償中的處置和對小產(chǎn)權(quán)房的處理。
（一）比例原則下違章建筑的拆除按照比例原則的要求，以下違章建筑應當進行拆除：經(jīng)檢測鑒定，房屋質(zhì)量達不到國家或當?shù)赜嘘P(guān)標準，存在嚴重質(zhì)量問題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的；土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的；占用水源為一級保護區(qū)的；占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的；嚴重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的；破壞或影響文物保護和風景名勝區(qū)的。具體來說，按照比例原則而要求，對違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應當予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對公共利益的影響程度決定應當予以拆除的。
（二）比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒有符合行政許可形式要件，沒有通過行政許可并領(lǐng)取相應證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒有通過規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準書》、《宅基地批準書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準書范圍進行建設(shè)，盡管所建造的工程沒有在實質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達到的目的之間必須具有合理的對應關(guān)系。對于程序違法嚴重的，應當作出拆除的處理，而對于程序違法不那么嚴重的應當依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。
（三）比例原則下對小產(chǎn)權(quán)房的處理盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣,但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實并不能簡單通過拆除進行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃,也沒有上繳土地出讓金等稅費,但這些都已經(jīng)是社會存量財富,而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售,住滿了居民,強行拆除勢必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當性和合比例性的要求,應當認可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性,但是需要補繳土地出讓金等稅費。對農(nóng)民單獨擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應當逐步運行流轉(zhuǎn),其方式可逐漸從租過渡到賣,從補繳土地出讓金等稅費過渡到政府收取資源稅。對于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應當堅決禁止,而對于占用耕地修建成的房屋,如果能夠退耕的應當退耕,不能退耕的應當在補繳所有稅費的基礎(chǔ)上再進行處罰。而對建設(shè)用地指標內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實現(xiàn)占補平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,屬于違章建筑,原則上應該拆除。
三、結(jié)論
長期以來，由于人們對城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等方面的法律法規(guī)認識不夠，法制意識薄弱，再加上我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，法律法規(guī)相對滯后，以及有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法手段不健全，導致公民、法人在建筑過程中違章違法行為十分普遍，從而使違章房地產(chǎn)大量產(chǎn)生，違章建筑作為被執(zhí)行財產(chǎn)的案件亦自然不為少數(shù)。因此，在執(zhí)行過程中，當這些違章房地產(chǎn)（違章建筑）為唯一的可供執(zhí)行的財產(chǎn)的時候，如果偏離法律的基本精神而死摳條文，機械地執(zhí)法，以這些房地產(chǎn)系違章建造為借口而不予處理，其后果是一方面會導致大量債權(quán)人的債權(quán)得不到保護，降低了社會大眾對作為社會正義體現(xiàn)的法律的信心，甚至會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的不測事件；另一方面，因為這些房地產(chǎn)遲遲得不到處理，而造成大量社會資源的浪費，從而違背了司法的公正與效率原則。所以在堅持法律的基本原則和精神的前提下，對違章建筑予以執(zhí)行是實現(xiàn)社會正義的需要，也是在司法實踐中堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
違章建筑所具有的合法財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容是其成為可供執(zhí)行財產(chǎn)的原因
所謂違章建筑是指未經(jīng)有關(guān)部門審查批準，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物，它具有以下法律特征：未經(jīng)規(guī)劃管理部門和土管部門批準；雖經(jīng)有關(guān)部門批準，但批準手續(xù)、文件是采取欺騙手段騙取的；雖經(jīng)有關(guān)部門批準，但批準的內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定。也就是說，違章建筑的主要特征是具有違法性。
由于違章建筑具有違法性，因而違章建筑的建造者所具有的權(quán)益與合法建筑的建造者所具有的權(quán)益必然有所區(qū)別。對合法建筑而言，由于其有合法的報批手續(xù)，因此公民、法人不僅對構(gòu)成該建筑的建筑材料享有所有權(quán)，而且對該建筑物的整體也享有所有權(quán)，因此，合法建筑完全受法律保護。而對違章建筑而言，因其不具備合法的報批手續(xù)，公民、法人只對建筑材料享有所有權(quán)，而對建筑材料所構(gòu)成的建筑物的整體不享有所有權(quán)。
我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對違章建筑的處理，是根據(jù)違章建筑本身的不同情形來決定的。歸納起來，主要做法是：嚴重影響規(guī)劃的違章建筑限期拆除或沒收該建筑物、構(gòu)筑物；不影響規(guī)劃的違章建筑，可責令補辦手續(xù)或罰款；部分影響規(guī)劃的可限期部分拆除。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱為城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以罰款。”《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱為土管法）第七十六條至第七十八條，對非法用地形成的建筑物、構(gòu)筑物亦作出了限期拆除、沒收等規(guī)定。從這些規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對違章建筑的主要處理方法是限期拆除、罰款、沒收或補辦手續(xù)。筆者認為，限期拆除是留出一定的期限，給違章建筑的業(yè)主處理其能夠轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)，包括構(gòu)建違章建筑的建筑材料，這是對違章建筑所有權(quán)保護的具體體現(xiàn)；補辦手續(xù)，則應理解為事后確認，是對違章建筑的合法化。可見，違章建筑既存在不受法律保護的內(nèi)容，也具有受法律保護的合法財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容。
既然違章建筑也具有受法律保護的合法財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，因此，當被執(zhí)行人擁有其所建造的違章建筑，特別是當這些違章建筑為被執(zhí)行人目前唯一的可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，執(zhí)行法院完全可以在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著物盡其用的理念，將其變現(xiàn)，以清償被執(zhí)行人的債權(quán)。
對違章建筑的執(zhí)行程序
對違章建筑的執(zhí)行，既要遵照對合法房地產(chǎn)執(zhí)行的程序進行，又要顧著其特殊性的一面。
一、查封
1、確認財產(chǎn)歸屬
查封是人民法院對作為執(zhí)行對象的財產(chǎn)就地或異地封存，禁止被執(zhí)行人對其處分的一種執(zhí)行措施。其實質(zhì)在于限制被執(zhí)行人對執(zhí)行標的物的處分權(quán)，以為今后的變價做準備。查封還可禁止被執(zhí)行人對被查封物行使占有、使用的權(quán)利。因此，查封措施限制了被執(zhí)行人對被查封物的所有權(quán)的行使，可有效地避免標的物被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損而致使執(zhí)行無法進行，當違章建筑成為執(zhí)行標的物時也不例外。所以，在對違章建筑采取查封措施以前，必須確認該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人。否則，可能會出現(xiàn)應該被查封的標的物被轉(zhuǎn)讓、毀損或他人的合法民事權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。
合法的房地產(chǎn)一般都經(jīng)過權(quán)屬登記，即使是在建工程，一般都有建設(shè)用地許可證、土地規(guī)劃、政府批文、建筑工程合同等資料可查證，而違章建筑則不同，它既沒有經(jīng)過權(quán)屬登記，也沒有有關(guān)的批文及證、照，加上被執(zhí)行人或其家屬往往拒不配合或逃之夭夭，這就給執(zhí)行法院對被執(zhí)行財產(chǎn)的確認帶來一定的難度。筆者認為，在實踐中，應采用以下幾種原則加以確認：
（1）占有推定原則。違章建筑雖然在形式上亦與合法建筑相符，表面上符合不動產(chǎn)之定義，為土地和其上定著物，但由于合法建筑的合法性，其財產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法的規(guī)定以登記作為其可取信于社會公眾的外部表現(xiàn)方式即公示方式，也就是以登記產(chǎn)生公信力。而違章建筑雖然具有合法的財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，但由于違章建設(shè)行為是未依照法律規(guī)定的程序經(jīng)國家法定機關(guān)或有權(quán)部門審批而取得相關(guān)批文后再進行的，具有非法性，為法律所明文禁止，故產(chǎn)生的違章建筑不能類同合法建筑予以登記公示，除非準正（即征得有關(guān)部門同意后，補辦審批手續(xù)）后，才能予以登記公示，并且在事實上，按照我國現(xiàn)行的財產(chǎn)權(quán)登記制度，亦無法對違章建筑予以登記公示。因此，違章建筑財產(chǎn)權(quán)的公示方式只能參照動產(chǎn)，即以占有為公示方式，只要被執(zhí)行人對某違章建筑在占有、使用，就可推定該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人而可采取執(zhí)行措施。除非他人有確鑿的證據(jù)該推定。
（2）轉(zhuǎn)讓無效原則。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱房地產(chǎn)法）第三十七條規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓；第六十條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更時，應當向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。”國務院《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條規(guī)定：“土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。”由以上法律規(guī)定中可以看出，未取得權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得進行轉(zhuǎn)讓；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時其物權(quán)在變更登記后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)法理學上“舉輕以明重”的原理，合法的房地產(chǎn)未取得權(quán)屬證書的尚不得轉(zhuǎn)讓，則處在非法狀態(tài)下的違章建筑不能取得權(quán)屬證書（個別能準正的除外），理所當然更不得轉(zhuǎn)讓。如進行轉(zhuǎn)讓，則屬于非法轉(zhuǎn)讓；合法的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，只有在變更登記后才發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移，而違章建筑不能取得權(quán)屬證書，無法進行變更登記，故非法轉(zhuǎn)讓時當然不能引起物權(quán)變動。從我國現(xiàn)行實質(zhì)民法體系對不動產(chǎn)物權(quán)變動的規(guī)定采用債權(quán)形式主義（即意思主義與登記相結(jié)合）的角度出發(fā)分析，同樣可得出上述結(jié)論，因為轉(zhuǎn)讓違章建筑的合同因其違反現(xiàn)行法律的強制性規(guī)定，損害社會公共利益而無效，所以合同債權(quán)不能成立，因此，該違章建筑的物權(quán)變動因其原因關(guān)系--債權(quán)行為不能成立而不能產(chǎn)生效力。既然轉(zhuǎn)讓違章建筑的行為無效，不能使物權(quán)發(fā)生變動，所以，只要能查明被執(zhí)行人系違章建筑的原始主人，即違章建筑為被執(zhí)行人所建造，被執(zhí)行人對違章建筑的物權(quán)系原始取得，就可根據(jù)物權(quán)的追及效力，不論該違章建筑輾轉(zhuǎn)于何人之手，亦不論被執(zhí)行人本人之意思如何表示，都應認定被執(zhí)行人仍然是物權(quán)權(quán)利人，而可將該違章建筑作為執(zhí)行標的物予以執(zhí)行。
2、查封公示
對違章建筑的查封，首先要制作查封裁定，送達被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人，并通知違章建筑的管理人或?qū)嶋H占有人，然后，要進行查封公示。由于違章建筑不能在有關(guān)部門進行產(chǎn)權(quán)登記，也沒有財產(chǎn)權(quán)證、照，因此，對違章建筑的查封不能象合法房地產(chǎn)一樣，在有關(guān)部門產(chǎn)權(quán)檔案中進行查封登記，并向被執(zhí)行人追繳房地產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)證、照，而只能將張貼封條或張貼查封公告作為進行查封公示的主要方式。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱為執(zhí)行規(guī)定）第四十一條第三款規(guī)定：“既未向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取張貼封條或張貼公告的方法查封的，不得對抗其他人民法院的查封。”最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。”由此可見，張貼封條或查封公告的重要性。要注意的是，為了日后能有確鑿的證據(jù)證明執(zhí)行法院對違章建筑的查封事實，最好用照相機或錄像機將張貼的封條或查封公告予以攝影、錄像。再次，還必須向政府有關(guān)部門送達查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，使該違章建筑被查封的事實得到備案登記。因為雖然違章建筑為非法建筑，不能進行轉(zhuǎn)讓，但為了防止被執(zhí)行人在補辦有關(guān)手續(xù)并接受相應的行政處罰、補辦證、照，將違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ筠D(zhuǎn)讓過戶給他人而逃避執(zhí)行，故此舉亦非常重要。實踐中，有關(guān)行政管理部門往往以違章建筑未辦登記，難以控制，無法協(xié)助查封為由，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書拒絕簽收。對此，執(zhí)行法院應從被執(zhí)行人對違章建筑擁有合法的財產(chǎn)權(quán)益是客觀存在的事實、協(xié)助人民法院的執(zhí)行是有關(guān)部門的法定義務等方面耐心說服教育有關(guān)部門配合法院的執(zhí)行，對該違章建筑被查封的事實作備案登記，以求在將來對該違章建筑處理時有案可查，并在客觀上也起一定的查封公示作用。筆者認為，有關(guān)行政管理部門拒絕簽收協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書時，可采用留置送達，執(zhí)行法院可用照相機或錄像機將留置送達的情形予以固定保存，以便將來用確鑿的證據(jù)來證明法院送達法律文書的事實。
二、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)
由于違章建筑是未經(jīng)審批建造而成的，處于非法狀態(tài)，有關(guān)行政管理部門可隨時依法對其作出拆除或沒收的處理。因此，違章建筑的“命運”在“準正”前處于不確定狀態(tài)。這就要求執(zhí)行法院必須注意加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。盡量使這些被查封的違章建筑能夠得以變現(xiàn)。應當說明的是，在此強調(diào)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)并非要求這些行政管理部門對被法院查封的違章建筑不依法處理，無原則地予以“準正”，而是要求這些部門在作出行政行為時既要堅持合法性原則，又要堅持合理性原則。既要嚴格按照《土管法》、《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)進行，又要顧及因我國特定的社會主義初級階段的國情、社情導致違章建筑大量產(chǎn)生、存在，而不宜簡單作一刀切處理的現(xiàn)實，顧及物盡其用、節(jié)約社會資源的常理，顧及保護債權(quán)人的權(quán)利、維護司法權(quán)威、維護社會穩(wěn)定的執(zhí)法效果。鑒于違章建筑這種社會現(xiàn)象在短時間內(nèi)難以消除，今后一段時間內(nèi)仍將有相當數(shù)量的違章建筑被作為執(zhí)行的標的物這種情況，執(zhí)行法院有必要加強與有關(guān)行政管理部門的聯(lián)系、協(xié)商，以建立一套正常的就處理作為被執(zhí)行標的物的違章建筑的協(xié)商機制。對此，溫嶺市法院在這方面的經(jīng)驗和做法值得推廣。溫嶺市法院于2001年間由溫嶺市人民政府牽頭，召集市政府辦公室、城市建設(shè)規(guī)劃管理、房產(chǎn)管理、國土資源管理等有關(guān)部門，就法院對違章建筑進行執(zhí)行所牽涉到的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，形成了一整套關(guān)于執(zhí)行違章建筑時人民法院與有關(guān)部門以及有關(guān)部門之間進行聯(lián)系、協(xié)商的程序、方式以及處理原則等。從此，溫嶺法院在執(zhí)行違章建筑時與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商的渠道比較暢通，有關(guān)部門在此過程中的職責也較明確，各部門能在法院的執(zhí)行程序中完成自己的協(xié)助義務，從而確保執(zhí)行能夠及時有效地進行。
三、變價
《執(zhí)行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財產(chǎn)進行變價時，應當委托拍賣機構(gòu)進行拍賣”，“財產(chǎn)無法委托拍賣，不適宜拍賣或者雙方當事人同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。”《中華人民共和國拍賣法》第四十一條規(guī)定：“委托人委托拍賣物品或者財產(chǎn)權(quán)利，應當提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標的物的所有權(quán)證明或依法可以處分標的物的證明及其他材料。”由于違章建筑的非法性，所以查封前被執(zhí)行人不能取得違章建筑的所有權(quán)證明或者依法可以處分的證明，因此，執(zhí)行法院無法直接將違章建筑交拍賣機構(gòu)拍賣，而只能進行變賣。在此，筆者認為應區(qū)分幾種情況進行處理：
1、被執(zhí)行的違章建筑如在經(jīng)得政府有關(guān)管理部門同意后，可通過補辦有關(guān)手續(xù)將其變?yōu)楹戏ǚ康禺a(chǎn)的，則可在補辦有關(guān)手續(xù)后委托拍賣機構(gòu)進行拍賣，價款優(yōu)先補償土地出讓金、各種契稅等，余款再清償債務。
2、被執(zhí)行的違章建筑無法或不宜通過補辦有關(guān)手續(xù)“準正”（成為合法房地產(chǎn)）的，應當與有關(guān)管理部門協(xié)商，擬定其尚能使用的期限（即至該違章建筑被依法沒收、拆除的時限），然后執(zhí)行法院自行組織變賣或交有關(guān)單位變賣。實踐中，應當注意執(zhí)行法院所變賣的是違章建筑在使用期限內(nèi)的使用權(quán)，而非所有權(quán)，且買受人應承擔因國家建設(shè)規(guī)劃等原因而導致該違章建筑在使用期限內(nèi)被提前拆除的風險后果。
3、被執(zhí)行的違章建筑經(jīng)有關(guān)管理部門認定須立即拆除的，在此情況下應對拆除費用及拆除后所得的材料價值進行估價。如拆除費用大于拆除后所得的材料價值的，則從民事執(zhí)行程序的角度出發(fā)，對該違章建筑無執(zhí)行的必要，應解除查封，交還給被執(zhí)行人或直接交給有關(guān)管理部門處理；反之，則可先雇人拆除，然后將拆下來的材料變價，所得價款先支付拆除費用，余款再清償債務。
四、強制管理
強制管理是執(zhí)行法院對已查封的不動產(chǎn)，委托管理人實施管理，以其所得收益清償金錢債權(quán)的執(zhí)行措施。所以，強制管理措施也屬于廣義上的變價措施。其與一般的變價措施（拍賣或變賣）所不同的主要為：拍賣或變賣是以財產(chǎn)的交換價值為對象，是對其所有權(quán)或原物的執(zhí)行；而強制管理是以不動產(chǎn)的使用價值及其收益為對象，是對孳息的執(zhí)行。我國也存在強制管理這一執(zhí)行制度。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第302條規(guī)定：“被執(zhí)行的財產(chǎn)無法拍賣或變賣的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，人民法院可以將該財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕管理的，退回被執(zhí)行人。”由此可見，我國的強制管理制度有以下特點：
1、強制管理的前提條件是財產(chǎn)無法拍賣或變賣；
2、只能交付債權(quán)人管理而不能交付債權(quán)人以外的第三人管理；
3、實施強制管理須經(jīng)債權(quán)人的同意。
由于上述規(guī)定帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的痕跡，與當今我國市場經(jīng)濟已基本形成的狀況格格不入，如死板地加以執(zhí)行的話，就不能最大限度地公平保護債權(quán)人和債務人雙方的合法權(quán)益，并且在某些場合會產(chǎn)生與社會公眾利益相沖突的副作用。因此，在執(zhí)行實踐中已對上述制度有所突破。筆者認為，當已查封的違章建筑有下列情形之一的，執(zhí)行法院可以依職權(quán)或依申請交付強制管理：
1、依法或依其性質(zhì)不得或不宜采取拍賣或變賣等執(zhí)行措施的（如違章建造的橋梁、碼頭等，若交付拍賣或變賣后，買受人的獨占使用權(quán)可能與社會公眾利益相沖突）；
2、經(jīng)多次（兩次或兩次以上）變賣而無人問津的；
2012年以來，為推進“兩區(qū)互動，強工興城”發(fā)展戰(zhàn)略，我縣對縣城建成區(qū)內(nèi)違法違章建筑開展了一場聲勢浩大的整治行動，并取得了良好的成效，建成區(qū)的違章建設(shè)行為得到有效遏制。但規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民違法違章建筑還時有發(fā)生，為有效扼制這種蔓延勢頭，按照市委、市政府《關(guān)于切實加強全市農(nóng)村建房管理整治違法違規(guī)建筑的緊急通知》精神，縣委、縣政府決定進一步加大對違法違章建筑的整治力度。
一、統(tǒng)一思想，充分認識加大力度整治違法違章建筑的重要意義。
今年4月以來，我們繼續(xù)加大了對違章建筑的整治力度，進一步充實了力量，組建了110余人的執(zhí)法隊伍，分成11個工作組和2個督查組進行全天候、全覆蓋監(jiān)管；下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止個人自行建房和土地開發(fā)的通告》；對違章建筑噴注“違章”字樣，組織對偷建搶建典型建筑進行了拆除；并對規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房情況進行了全面調(diào)查摸底，每戶建立了檔案，并予以公示。
但是由于部分農(nóng)民規(guī)劃意識不強、法制觀念淡薄，致使違章建筑時有抬頭，這不僅影響了我縣城市形象，而且給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重障礙。一是違法違章行為嚴重侵蝕了城市公共資源，制約了城市建設(shè)項目的順利實施。二是違法違章的低水平無序建設(shè)，嚴重威脅了人民的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。三是違法違章行為損害了黨和政府的威信和聲譽，擾亂了正常的建筑市場秩序，破壞了社會公平正義的風氣。
可以說，整治違法違章建筑是落實科學發(fā)展觀，貫徹市委、市政府《關(guān)于切實加強全市農(nóng)村建房管理整治違法違規(guī)建筑的緊急通知》和市委鐘書記講話精神的重要舉措；是構(gòu)建和諧社會、改善人居環(huán)境、提高城市品位的迫切需要；是順應民意、維護群眾根本利益的具體體現(xiàn)。因此，全縣上下要高度統(tǒng)一思想認識，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅決打擊各類違法違章建設(shè)行為，努力維護良好的城市形象。
二、鐵心硬手，強力推進違法違章建筑整治工作。
我們將鐵心硬手，重拳出擊，堅決遏制各類違法違章建設(shè)行為，做到“三個加大力度”。
加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度。一是完善巡查機制，各工作組對“兩違”行為要做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，嚴管嚴控，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處。二是發(fā)揮黨員，村、組干部的作用，讓他們參與到整治工作中來，參與到監(jiān)管工作中來。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵、獎勵群眾舉報。四是發(fā)揮輿論作用，對違法違章建筑進行曝光。
加大打擊“兩違”行為力度。務必采取高壓態(tài)勢嚴厲打擊違法違章建設(shè)行為，堅決做到“三個一律”、“四個不放過”。“三個一律”，即：對違法違章建筑一律拆除，對偷建搶建的一律露頭就打，對違法違章建筑一律不予補償。“四個不放過”，即：對界定為應拆除的違章建筑沒有拆除的不放過；對違法違章建筑產(chǎn)生的原因沒有查清的不放過；對當事人沒有處理或處理不到位的不放過；對負有領(lǐng)導責任沒有處理的不放過。
加大問責追責力度。按照查事和查人相結(jié)合的原則，紀檢監(jiān)察和公安部門，要以查處典型案件為突破口，對干部失職瀆職的、對帶頭違章建房的、對利用職務之便套取國家資金的，要依法依規(guī)從重從嚴從快處理，公開曝光。情況特別嚴重的，給予降職、免職、撤職處分；觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理。在整治工作中，要做到“四堅持”、“四反對”。“四堅持”即：堅持科學規(guī)劃、依規(guī)建房；堅持公正執(zhí)法、公開處理；堅持疏堵結(jié)合、打防并舉；堅持一抓到底、根治違法違章建筑。“四反對”即：反對消極畏難、怕得罪人的現(xiàn)象；反對不負責任、放任自流的現(xiàn)象；反對不作為、亂作為的現(xiàn)象；反對時緊時松、應付了事的現(xiàn)象。
三、加強領(lǐng)導，有序推進違法違章整治工作深入開展。
整治違法違章建筑，需要全社會的理解和支持，需要方方面面的參與和配合。各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導，調(diào)動好、保護好和發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性和主動性，確保整治工作取得實效。
一是組織領(lǐng)導要到位。調(diào)整我縣違法違章建筑整治工作領(lǐng)導小組，各級領(lǐng)導干部要堅持工作靠前，親自指揮協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人、村黨支部書記、村主任是主要責任人，要做到情況掌握在一線、指揮戰(zhàn)斗在一線、問題解決在一線。
二是宣傳發(fā)動要到位。充分利用電視、報紙、宣傳車等各種手段和形式，對“兩違”整治的意義和相關(guān)政策法規(guī)進行大張旗鼓的宣傳，營造人人參與、理解、支持“兩違”整治的良好氛圍。一方面，加強對群眾的教育。要進村入戶，面對面地宣講，把違章建筑的危害講清講透，把政策法律講清講透，把縣委、縣政府整治的態(tài)度和決心講清講透。另一方面，要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部的教育，使他們明白整治違法違章建筑的重大意義，明白自己所承擔的責任。
建立以鎮(zhèn)建設(shè)辦公室管理為主體，各村（居）協(xié)管，鎮(zhèn)紀委監(jiān)督的管理網(wǎng)絡。建立以村巡查查處為主，鎮(zhèn)督察查處為輔的查處網(wǎng)絡。形成齊抓共管、層級負責、屬地包干的管理模式。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人必須服從規(guī)劃管理。
二、工作職責
（一）鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組：
1、組織編制、調(diào)整、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，督促各村（居）全面規(guī)范有序進行集居區(qū)建設(shè)。
2、從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格禁止在集居區(qū)規(guī)劃之外或土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)占用耕地進行各類建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的此類建筑，堅決予以拆除。
3、負責集居區(qū)的農(nóng)民建房的規(guī)劃選址、現(xiàn)場勘查、審核報批、放樁、驗基發(fā)證等日常管理工作。
4、負責對村鎮(zhèn)各類建設(shè)的巡查、監(jiān)督和違章建設(shè)、違法用地的處置，并負責調(diào)查取證，建立工作臺賬，為考核提供依據(jù)。
5、對村（居）處置違章建筑有難度或處置不力的，組織力量進行依法處置。
6、負責危房改造，住房破舊、緊張，又不能在集居點建房的農(nóng)戶的審核審批工作。
7、負責建設(shè)單位或個人申請臨時用電、用水把關(guān)工作。各村居出具的相關(guān)申請臨時用電、用水的證明須經(jīng)鎮(zhèn)建房管理、違章查處組負責人簽字并加蓋建設(shè)服務中心公章后，方可到供電、供水部門辦理相關(guān)手續(xù)，供電供水部門應嚴格執(zhí)行。
8、對村（居）的月考評結(jié)果進行書面通報。
9、規(guī)范文明執(zhí)法。加強農(nóng)建隊伍管理，做好施工安全檢查工作。
（二）建房管理、違章查處工作督查組：
1、按照區(qū)紀委《關(guān)于進一步強化土地執(zhí)法嚴肅執(zhí)紀問責的通知》的規(guī)定，任何項目建設(shè)未取得合法用地手續(xù)，一律不得圈占建設(shè)。對村（居）、部門或個人擅自同意違法占用耕地進行建設(shè)的，一律按規(guī)定追究相應的責任。
2、對擅自收取建房費用而同意農(nóng)戶違章建房的（不含集居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費）村（居）、部門和個人，負責調(diào)查核實，一經(jīng)查實即立案查處，，除對當事人進行相應的處理外，所收費用一律上交鎮(zhèn)財政所。
3、對村（居）默認違章或?qū)`章處置不力、推諉不作為而引起的建房矛盾，造成越級上訪的，將啟動問責程序，追究相關(guān)責任人的責任。
（三）村居建房管理和違章建筑查處組：
1、制定本村（居）切實可行的建房管理考核細則，實行分片包干、責任到人，做到獎懲分明。
2、按照建房管理流程，做好農(nóng)戶建房的初審、報送、公示及土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。
3、負責本村居民建房的日常管理、巡查、監(jiān)督等工作，對違章建筑須做到預防在先、控制在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、處置到位；對村（居）無法處置或處置有難度的重大違章，及時上報鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組共同處置。處置時，村居干部需全體參與并主動作為。
4、負責本村（居）建房矛盾的協(xié)調(diào)處置，確保無越級上訪、的發(fā)生，并做好相關(guān)臺賬資料。
三、建房申報程序
1、農(nóng)民建房原則上一律經(jīng)批準后到各村（居）集居區(qū)規(guī)范建房，不得擅自亂搭亂建。
2、危房改造的農(nóng)戶以民政部門提供的相關(guān)手續(xù)到建設(shè)辦辦理建房審批手續(xù)。
3、住房破舊、緊張，已影響正常居住生活，又無法進集居點建房，確需修建的，可考慮在老規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行原地修建，但需收取拆除保證金，并書面承諾在拆遷時無條件拆除的前提下，經(jīng)建設(shè)辦批準后，可進行修建。未經(jīng)批準，一律不得建房，否則以違章建設(shè)論處。
4、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)需要擴大規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)、興建廠房，需企業(yè)申請，附擬建建筑的平面圖，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦和建設(shè)管理辦共同會商同意后，方可進行建設(shè)，否則以違建論處。違建造成的一切后果由企業(yè)承擔。
5、農(nóng)民建房申報程序：建房農(nóng)戶申請——包片村干預審——村（居）初審通過，填制建房有關(guān)審核報批呈報表，簽署初審意見——報鎮(zhèn)建房管理組現(xiàn)場勘查——村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審批——區(qū)規(guī)劃國土部門審批——簽訂施工合同并繳納安全保險金——發(fā)放供水接電證明書——建房戶按照審批要求拆除原住房——鎮(zhèn)、村現(xiàn)場放樁定位——建房戶按標準規(guī)范建房。
四、對違法用地、違章建筑的處罰
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個人未經(jīng)批準或違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)的，都屬違章建筑；嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，堅決拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。影響規(guī)劃尚可改正措施的，由鎮(zhèn)人民政府責令其限期改正，并處以罰款，具體處罰標準為：
（1）未經(jīng)批準，擅自占用耕地建造的房屋及建筑物，原則上依法拆除。
（2）未經(jīng)批準，但符合規(guī)劃要求，又不超應享建房面積，系原地翻建的，根據(jù)情節(jié)輕重以50—60元/㎡的標準（按建筑面積，平房50元/㎡，樓房60元/㎡）處以罰款。
（3）未經(jīng)批準，擅自加層、建圍墻、建附房、經(jīng)過審批但超面積建房的，不影響土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正并處以工程造價5%—10%的罰款。
（4）破壞土地資源，改變土地用途，非法挖坑取土，嚴重破壞耕種條件的，除責令限期治理，恢復原狀外，并按該土地年產(chǎn)值的一倍至三倍處以罰款。
五、考核辦法（對村居的考核）：
1、各村（居）總支書記為建房管理第一責任人，村居主任為具體責任人，分片村干為包片責任人，實行層級負責，并簽訂責任狀，村干部經(jīng)常加強片上巡查。對鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的違章建筑或幫助村居共同處置的違章建筑，由包片村干、具體責任人現(xiàn)場簽字確認，以此作為考核依據(jù)。
2、對建房管理和違章建筑查處工作實行百分制專項考核，每月考評一次，考評結(jié)果予以書面通報。
3、評分細則及獎懲措施（考核滿分為100分，采取扣分形式，直至扣完為止）：
（1）村(居)要切實加強耕地保護，不得以任何名義在基本農(nóng)田內(nèi)進行違章建設(shè)，損壞耕種條件。對擅自同意違規(guī)用地進行違章建筑的，按照《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重的交司法部門立案查處。
（2）村（居）不按規(guī)定擅自批準農(nóng)戶建房的，每發(fā)生一起扣10分，村集體收取的建房費用一律上交鎮(zhèn)財政所，同時啟動問責程序。
（3）嚴禁村(居)干部違規(guī)收取建房款、禮金，一經(jīng)查實，每發(fā)生一起扣10分，同時移交鎮(zhèn)紀委查處。
（4）村（居）對發(fā)生的違章建筑（包括企業(yè)違建）未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未處理，被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的，每發(fā)生一起扣5分。
（5）村（居）處置不力，由鎮(zhèn)組織處置或拆除的，每發(fā)生一起扣5分，按拆除面積每平方米20元支付拆除費用給城管局專業(yè)拆房隊或城管自拆人員，拆除費用由村（居）承擔。村居自行發(fā)現(xiàn)（不含群眾舉報、鎮(zhèn)督查）并及時組織自拆鎮(zhèn)配合的，視同村居自行處置結(jié)束，不扣分。
（6）由于建房矛盾，引起的越級上訪，查實因村（居）處置不力，或推諉不作為的，每發(fā)生一起扣5分，到省、市級以上上訪的每發(fā)生一起扣10分。
（7）包片村(居)干部包片區(qū)內(nèi)一個月連續(xù)發(fā)生兩起違章建筑的，鎮(zhèn)紀委啟動問責制；連續(xù)兩次排名末位的村(居)，村（居）委主任由鎮(zhèn)組織部門進行誡勉談話。
一、建立工作例會制度
每兩個月召開一次違章建筑治理工作例會，例會參加人員為街道分管領(lǐng)導及相關(guān)干部，各村（居）支部書記、村（居）委會主任、分管干部。會議的主要內(nèi)容：傳達上級有關(guān)會議精神，匯報和總結(jié)近期違章建筑治理工作情況，討論和審定房屋維修報告，布置下步工作等。
二、建立完善房屋維修審報工作流程
1、凡申請房屋維修的在上交申請表的同時須寫明情況，申請理由（提供相關(guān)的照片和資料）
2、由村（居）包片人員會同街道巡查人員對需維修的房屋進行堪察核實并簽字后交分管干部，并收取房屋維修保證金3000元，經(jīng)村兩委會討論通過主要領(lǐng)導簽定加蓋公章后提交街道工作例會審定。
3、街道將按照每個村每月5戶維修報告經(jīng)例會審定后及時上報區(qū)規(guī)劃、行政執(zhí)法部門，待情況反饋后由村（居）包片人員通知維修戶，維修期限為兩個月。
4、按期完工后，經(jīng)街道巡查人員核實，在沒有違規(guī)的情況下，經(jīng)村（居）委會主任，街道分管領(lǐng)導簽字后退回保證金。
三、強化處罰、加強監(jiān)管
1、街道派出違章建筑巡查隊每天對各村（居）進行巡查，如發(fā)現(xiàn)有違章建筑情況及時與轄區(qū)內(nèi)村（居）包片責任人聯(lián)系，并負責上戶進行勸阻、制止。同時同本村（居）主要領(lǐng)導匯報。如對違章建筑制止不力造成基本完工的記違章一次，扣除責任人巡查補貼200元，在兩個月內(nèi)違章兩次的扣1200元，出現(xiàn)違章三次以上的扣除全年補貼2400元，并追究黨紀政紀責任。
2、對經(jīng)審定同意的房屋維修出現(xiàn)少量超出面積的，違章建筑經(jīng)街道驗收核準后進行處罰超面積在10平方米內(nèi)按每平方米罰款200元。超面積在20平方米以內(nèi)按每平方米罰款400元，超出違章建筑面積20平方米以上的整體實行。扣除所收保證金用于拆遷公司拆除違章經(jīng)費。
3、經(jīng)批準建坡頂、隔熱層的最高點控制在1.5米以下，凡最高點超出1.5米至2米內(nèi)，按每超高10公分罰款200元，超高70公分以上的實行，所罰款項均在保證金中扣除。
4、對未經(jīng)申請批準的或未收取保證金的以房屋維修名義而進行的違章建筑，一旦發(fā)現(xiàn)當即拆除。
5、對農(nóng)房申請報批的由街道收取保證金1萬元，經(jīng)區(qū)批準后，方可放線動工由村委會負責監(jiān)管，按批準的原址、原面積、原層高進行建設(shè)，經(jīng)驗收無違規(guī)的保證金如數(shù)退回。如超面積按上級的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所需經(jīng)費在保證金中扣除。
四、建立健全工作管理機制
北京街頭現(xiàn)懸空房 違章建筑現(xiàn)象普遍3月6日消息,北京街頭現(xiàn)懸空房,安全隱患存在諸多問題。近年來,北京許多私自建房的事件屢教不改。有人在天臺搭建私人房屋,有人在陽臺蓋鴿舍。近日,北京朝陽區(qū)某社區(qū)更是懸空建房,用水泥砌成,幾根鋼管支撐。給很多過往人員造成了很多安全隱患。
昨日,家住朝陽區(qū)八里莊東里社區(qū)的劉先生向本報反映,小區(qū)內(nèi)存在私建房屋的情況。記者在現(xiàn)場探訪發(fā)現(xiàn),小區(qū)內(nèi)私搭亂建、圈占小院、拆墻裝門的現(xiàn)象較為普遍。
向朝陽區(qū)城管大隊詢問有關(guān)情況,工作人員表示,將盡快前去處理,盡早拆除違建。
北京海淀區(qū)二河開21號院隱患違章建筑拆除工作紀實二河開21號院位于海淀區(qū)圓明園北墻外，五環(huán)內(nèi)最大的違建群。院內(nèi)低矮的平房、狹窄的小道，局促的生活空間聚集著大量的外來人口。共有房屋5200多間，總建筑面積10萬平方米，其中違章建設(shè)面積約7萬平方米，最高峰時有外來人口10000多人，他們絕大多數(shù)從事餐飲服務業(yè)、零售業(yè)以及游商為主，環(huán)境臟亂差。建筑耐火等級低，防火間距不足，違章用火用電突出，是典型的區(qū)域性火災隱患。
為全面整治地區(qū)消防安全隱患，市消防局、海淀區(qū)委區(qū)政府等層面領(lǐng)導高度重視，全面調(diào)研、督導檢查。海淀消防支隊全警出動，開展了全面摸排、重點整治、宣傳教育、零距離守護等系列工作。20xx年2月22日，伴隨著各大機械的轟隆拆除聲，海淀區(qū)二河開21號院綜合整治拆除工作正式啟動，標志著該地區(qū)將從根源上徹底消除各類消防安全隱患。
在今年2月份之前，要把所有的外來人口全部疏解出去，在今年5月底之前要把所有的違法建設(shè)全部拆除完畢，拆除之后將按照北京市的總體規(guī)劃和海淀區(qū)建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的要求來實現(xiàn)這塊土地的價值。海淀區(qū)青龍橋街道黨工委書記魏開鋒介紹到。
在這工作目標的背后，海淀消防支隊積極推動屬地黨委政府，發(fā)動行業(yè)部門，采取系列措施，加強對區(qū)域患的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，大力度推進了隱患的整改工作，有效改善了該地區(qū)消防安全環(huán)境。形成專項報告提請區(qū)政府、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門聯(lián)合解決隱患的同時，采取面對面、一對一的消防監(jiān)管模式，督促單位配置完善消防基本設(shè)施、建立日常巡查檢查制度、定期開展消防培訓，確保整改火災隱患期間不發(fā)生任何消防事故。
北京城市副中心所有違章建筑兩年內(nèi)將全部拆除兩年內(nèi)，北京城市副中心155平方公里范圍內(nèi)的違法建設(shè)將全部拆除。記者今天從通州區(qū)了解到，通州將開展十大專項整治行動，11月底前，完成拆違750萬平方米，同時確保新增違法建設(shè)零增長。
在全面展開拆違的同時，通州還將選取新華東街、新華西街、運河西大街、玉帶河西街等22條主要街道，科印小區(qū)、柳岸芳園社區(qū)等7個重點社區(qū)，開展拆違示范試點。由各級領(lǐng)導劃片包干、重點推進，恢復并改善街道立面景觀，暢通道路交通功能，優(yōu)化步行體驗，打造精品區(qū)域。
特別是將優(yōu)先加強市行政辦公區(qū)周圍違法建設(shè)的拆除力度。通州區(qū)相關(guān)負責人表示，確保兩年內(nèi)全部拆除城市副中心155平方公里范圍內(nèi)違法建設(shè)。同時加強拆后綜合整治和嚴格管控，及時處理建筑垃圾，將拆后用地的綠化實施率作為年終考核的重要指標，確保還綠、復耕比例。
因少數(shù)村民文物保護意識淡薄和管理體制不順等原因，被文史界稱為“千古第一村”的江西省樂安縣流坑村，在6年內(nèi)竟出現(xiàn)村民違章建筑68棟。為此，江西省文物部門和地方政府近日痛下決心，將所有在重點文物保護范圍內(nèi)的違章建筑全部拆除，同時對建設(shè)控制地帶的違章建筑進行拆遷或改造。
目前，文物部門和當?shù)卣ㄟ^組織人員逐家逐戶上門宣傳文物保護相關(guān)法規(guī)、下達停工通知書、啟動新區(qū)建設(shè)、照價補償和依法對違規(guī)建筑強行拆除等方法，恢復古村原貌。根據(jù)工作進度安排，今年7月份將完成對文物保護范圍內(nèi)所有違規(guī)建房的拆除和清理工作，屆時“千古第一村”的風采將得以完美再現(xiàn)。
關(guān)于流坑
流坑村是全國重點文物保護單位，被專家譽為“千古第一村”。流坑村在五代南唐開元年間建村，元代遇兵禍遭毀，明代中葉重建。流坑村現(xiàn)有七橫一豎八條街巷，巷口設(shè)置門樓，門樓之間以村墻連接圍合。
一、任務目標
整治辦事處駐地環(huán)境，整治村（居）環(huán)境，整治國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的環(huán)境。通過整治，達到全區(qū)環(huán)境面貌的整潔、衛(wèi)生、美化、亮化、綠化的目的。
二、整治的范圍
傅莊、冊山、高都、羅西、湯莊街道辦事處所轄區(qū)域。
三、整治的重點任務與要求
（一）傅莊街道辦事處
1、整治的重點：老206國道、江付路兩側(cè)。
2、整治的任務要求：
（1）路面進行改造建設(shè)；
（2）道路兩側(cè)鋪裝人行道板，排水溝進行配套建設(shè)；
（3）道路兩側(cè)沿街破舊樓房按規(guī)劃進行逐步改造建設(shè)或全部粉刷；
（4）道路兩側(cè)綠化，路兩側(cè)安裝較高標準的路燈；
（5）拆除道路兩側(cè)違章建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及影響市容的破舊房屋、殘墻斷壁。
（6）清理道路兩側(cè)占道經(jīng)營物品及各類垃圾。
（7）規(guī)范道路兩側(cè)的各類廣告。
（二）冊山街道辦事處
1、整治的重點：江福路，河冊路，南大路。
2、整治的任務要求：
（1）江福路整治的任務要求：
①駐地區(qū)域道路兩側(cè)鋪裝彩板人行道，兩側(cè)敷設(shè)排水管溝；
②駐地區(qū)域道路兩側(cè)沿街舊樓房按規(guī)劃進行逐步改造建設(shè)或全部粉刷；
③道路兩側(cè)綠化；
④拆除道路兩側(cè)的違章違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物及其它河時建筑；
⑤清理整頓駐地區(qū)域道路兩側(cè)占道經(jīng)營，及時清除各類垃圾；
⑥規(guī)范道路兩側(cè)各類廣告標牌，清除各類不規(guī)范廣告。
⑦道路兩側(cè)合理設(shè)置垃圾箱（池）。
（2）河冊路的整治任務及要求：
①對所轄區(qū)域壞損的路面進行修建；
②駐地區(qū)域道路兩側(cè)沿街舊樓按規(guī)劃逐步進行改造建設(shè)或全部粉刷；
③拆除道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物及其他河時建筑；
④駐地區(qū)域清理道路兩側(cè)占道經(jīng)營及各類垃圾；
⑤規(guī)范駐地區(qū)域道路兩側(cè)各類廣告標牌，清除各類不規(guī)范廣告。
（3）南大路環(huán)境綜合整治的任務要求：
①拆除道路兩側(cè)違章建筑物、構(gòu)筑物；
②清理道路兩側(cè)各類垃圾。
（三）高都街道辦事處
1、整治的重點：程沈路，河冊路，南大路。
2、整治的任務要求：
（1）程沈路的整治任務及要求：
①駐地區(qū)域鋪設(shè)彩板人行道，路兩側(cè)敷設(shè)排水管溝；
②駐地區(qū)域道路兩側(cè)沿街舊樓按規(guī)劃進行改造建設(shè)或粉刷；
③道路兩側(cè)按規(guī)劃設(shè)計進行綠化；
④拆除道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物及其他河時建筑；
⑤清理道路兩側(cè)占道經(jīng)營堆積物品及各類垃圾；
⑥規(guī)范道路兩側(cè)各類廣告標牌，清除各類不規(guī)范廣告；
⑦道路兩側(cè)合理設(shè)置垃圾箱（池）；
⑧清理整頓各類車輛的亂停亂放。
（2）河冊路兩側(cè)的整治任務及要求：
①道路兩側(cè)綠化；
②拆除道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它河時建筑；
③清理道路兩側(cè)占道經(jīng)營堆積物品及各類垃圾；
④清理整頓各類車輛的亂停亂放。
（3）南大路環(huán)境綜合整治的任務要求：
①拆除道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它河時建筑；
②清理道路兩側(cè)各類垃圾；
（四）羅西街道辦事處
1、整治的重點：湖北路，俄黃路，化武路。
2、整治的任務要求：
（1）湖北路的整治任務：
①對所轄區(qū)域的壞損路面改造修建；
②駐地區(qū)域道路兩側(cè)鋪設(shè)彩色人行道板，敷設(shè)排水管道；
③道路兩側(cè)綠化、駐地區(qū)域亮化；
④拆除道路兩側(cè)的違章違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物；
⑤清理駐地區(qū)域道路兩側(cè)占道經(jīng)營及各類垃圾；
⑥規(guī)范道路兩側(cè)各類廣告標牌；
⑦道路兩側(cè)合理設(shè)置垃圾箱（池）。
（2）俄黃路整治的任務要求：
①對所轄區(qū)域所有壞損路面改造修建；
②道路兩側(cè)綠化；
③拆除道路兩側(cè)的違章違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物；
④清理道路兩側(cè)各類垃圾。
（3）化武路整治的任務要求：
①改造修建現(xiàn)有路面；
②拆除道路兩側(cè)的違章違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物；
③清理道路兩側(cè)各類垃圾。
（五）湯莊街道辦事處
1、整治的重點：老206國道兩側(cè)、櫻花路。
2、整治的任務要求：
（1）駐地區(qū)域老206國道兩側(cè)的環(huán)境綜合整治的任務要求：
①道路兩側(cè)沿街舊樓房按規(guī)劃逐步改造建設(shè)或全部粉刷；
②道路兩側(cè)綠化、駐地區(qū)域設(shè)置路燈亮化；
③拆除所轄區(qū)域道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物；
④清理駐地道路兩側(cè)占道經(jīng)營及各類垃圾；
⑤規(guī)范道路兩側(cè)各類廣告標牌，清除各類不規(guī)范廣告。
（2）櫻花路環(huán)境綜合整治的任務要求
①道路兩側(cè)的綠化完善提升；
②清理道路兩側(cè)“三堆”；
③道路兩側(cè)合理設(shè)置垃圾箱（池）。
四、駐地規(guī)劃及村居規(guī)劃
（一）傅莊街道辦事處、冊山街道辦事處、高都街道辦事處、羅西街道辦事處、湯莊街道辦事處五個街道辦事處，要求在2005年完成駐地控制性詳規(guī)的修編或編制。
（二）2005年全區(qū)各街道辦事處行政村（居）規(guī)劃修編率達到30%；2007年各辦事處的行政村居的規(guī)劃全部修編完成。
五、村（居）環(huán)境綜合整治的任務與要求
（一）村（居）的環(huán)境整治
1、村內(nèi)大街小巷都整潔衛(wèi)生，無“三堆”，排水管溝暢通。
2、主要街道綠化、亮化；
3、村內(nèi)衛(wèi)生有專人管理，垃圾及時清理。
（二）舊村居改造建設(shè)的任務與要求
1、2005年全區(qū)每個街道辦事處至少有一個村（居）進行村莊改造建設(shè)。
2、村（居）改造建設(shè)要符合建設(shè)程序，要在取得政府相關(guān)部門的工程建設(shè)文件、規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)后進行建設(shè)。
3、單體設(shè)計要由有資質(zhì)的設(shè)計部門設(shè)計，并經(jīng)法定部門審查批準后，方可使用。
1主要法律糾紛類型
1.1建筑活動中的人身損害賠償糾紛
舊村和危舊房改造的總體思路和目標是“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”，“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”，因此，該項工作中會發(fā)生大量的建筑活動和行為。比如，農(nóng)民拆除舊房建新房、村委會組織修建道路等等。在這些建筑活動中存在諸多法律問題值得我們?nèi)ニ伎迹纾撼邪贤男Я栴}、施工方的主體資格問題、人身損害賠償問題等，其中實踐中反映最為突出的是人身損害賠償問題。應當說，當前我國農(nóng)村建筑市場秩序還很不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司資質(zhì)不全；有些企業(yè)承接工程之后隨意轉(zhuǎn)包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動；有些施工隊則是個體泥瓦工自行招募組織起來的，既沒有工商企業(yè)登記，也沒有建筑施工資質(zhì)，是一支典型的農(nóng)村建筑游擊隊。而許多建房者按照傳統(tǒng)習慣，圖一時節(jié)約和方便或礙于人情，將建設(shè)工程發(fā)包給這些建筑游擊隊或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現(xiàn)象。但問題是，一旦發(fā)生承包人或受雇人遭受人身損害的事故，法律糾紛即隨之產(chǎn)生。
實踐中當事人容易產(chǎn)生爭議的問題是施工人與建房人之間的法律關(guān)系，即二者之間是雇傭關(guān)系還是承攬關(guān)系，以及如何確定賠償責任的主體。因為根據(jù)目前我國有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，雇傭與承攬關(guān)系中承擔賠償責任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任”，第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務的雇主沒有相應資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。”可見，一般情況下，雇傭關(guān)系中雇主承擔的責任要比承攬關(guān)系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔的責任為重。因此，實踐中一旦發(fā)生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構(gòu)成雇傭關(guān)系，而建房人則主張雙方是承攬關(guān)系。此種糾紛在實踐中較為常見，而且處理起來也較為困難。
1.2建筑活動中的拖欠工程款、材料款糾紛
在承包建房人、修路人等完成有關(guān)建筑活動后，業(yè)主應當及時支付工程款；在材料商供應完建筑材料后，購買人也應當支付材料款，這些均是有關(guān)民事活動中義務主體應當承擔的義務。但實踐中，由于種種原因，經(jīng)常會發(fā)生拖欠工程款、材料款的糾紛。比如，有的業(yè)主或材料購買人以建筑工程或材料存在質(zhì)量問題或其它原因拖付甚至拒付工程款、材料款，從而使權(quán)利人的合法權(quán)利受到損害。
1.3拆遷及政策處理糾紛
此類糾紛是目前舊村改造過程中的一大難題。根據(jù)舊村改造的要求，需要對某些建筑，包括臨時建筑、違章建筑等進行清理拆除。但因此而引起的此類糾紛處理起來非常困難，特別是如何處理違章建筑、政策補償數(shù)額、如何實施拆遷等問題都十分棘手。比如農(nóng)村中存在著大量的違章建筑，由于長期以來沒有及時查處和拆除，有的甚至已成為部分村民賴以生存的居所，成為舊村改造中沉重的歷史包袱。從法律角度講，拆除違章建筑不予補償，但不予補償，被拆遷人又不同意拆除，有的被拆除人甚至漫天要價，造成建設(shè)成本的增加，資源嚴重浪費。
1.4異地建房中的土地征用問題
舊村改造的一個目標是“改造空心村、撤并自然村”，在改造空心村、撤并自然村的過程中，自然會涉及原空心村、自然村的村民如何搬遷安置問題。根據(jù)目前龍泉的政策，一般情況下是安置在集聚中心村居住。但根據(jù)目前我國的土地制度，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，除集體組織內(nèi)部成員之間可以調(diào)劑轉(zhuǎn)讓外，尚不允許向集體組織成員之外的主體轉(zhuǎn)讓集體土地（包括宅基地）。
因此，在另一村建房，就涉及到土地如何使用問題。鑒于目前的土地政策，龍泉市的做法是先征用需用地村的集體土地，待土地征用后再將土地使用權(quán)出讓給需用地人。
這個過程就必然涉及到土地征用費的補償、土地出讓金的確定等問題。舊村改造本是一件利國利民的好事，但是在政府、搬遷村民資金有限的情況下，還需要支付土地征用補償費和繳納土地出讓金，這對于政府和搬遷村民來說無疑是一個重大的負擔，其中極容易產(chǎn)生法律糾紛。
1.5與政府承諾獎勵有關(guān)的糾紛
在當前舊村和危舊房改造工作中，政府為了提高農(nóng)民的積極性、加快改造進度，往往制定有關(guān)的獎勵措施。如龍泉市委出臺了龍委〔2009〕9號《關(guān)于推進農(nóng)村舊村和危舊房改造的實施意見》，市財政安排農(nóng)村危舊房改造和連片綜合整治專項資金1500萬元，按照“連片拆除危舊房主房50元/m2，輔助用房25元/m2，建設(shè)新房連片10幢以上5000元/幢，對原有危舊房進行修繕的每戶1000元（其中農(nóng)村低保標準120%以下困難家庭每戶1500元），危舊房改造拆舊建新每戶500~2000元”的標準對進行舊村改造的村莊和農(nóng)戶進行獎勵或補助。由于政府的獎勵要與拆除房屋的面積等因素直接掛鉤，因此，實踐中可能存在著政府與拆房戶主因?qū)Ψ课莸牟鸪娣e存有爭議而起糾紛的情形。比如由于部分測量人員業(yè)務不精或者缺乏工作責任心、工作草率，導致所測面積與實際面積不符，進而引發(fā)糾紛。
1.6建筑活動中的質(zhì)量糾紛
在建筑活動中，由于個別施工人沒有取得施工資質(zhì)、不負責任，或者使用劣質(zhì)建筑材料，致使建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至是“豆腐渣”工程的情況在實踐中也屢見不鮮。
2法律糾紛特點
2.1政策性強
農(nóng)村舊村和危舊房改造本身就是一項政府主導下進行的工作，當?shù)卣话愣紩雠_有關(guān)政策，因此政策性很強。比如拆遷和政策處理、土地征用、政府獎勵等，當?shù)卣紩贫ㄕ叽胧坏┘m紛發(fā)生，政府制定的政策、措施都會納入考量的范圍：是否合法、是否合理、是否被遵守等；處理這些糾紛，也往往因為涉及當?shù)乩妫鴧⒄照叩囊?guī)定。
2.2關(guān)系錯綜復雜
農(nóng)村舊村和危舊房改造工作是一項復雜而艱巨的工程，涉及方方面面的關(guān)系。比如建筑活動中涉及建房人與施工人之間法律關(guān)系的認定、責任的承擔等。拆遷和政策處理活動中又會涉及村委會、政府與拆除戶之間的法律關(guān)系，甚至涉及到當?shù)丶易鍎萘Φ妮^量、新舊村委之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的影響等深層次的矛盾，真可謂“剪不斷理還亂”。
2.3矛盾容易激化
由于舊村和危舊房改造中關(guān)系錯綜復雜，一旦發(fā)生法律糾紛和處置不當，極易導致矛盾激化。比如拆遷和政策處理中，有的被拆遷人法治觀念淡薄，漫天要價，一旦要求得不到滿足，就處處設(shè)置障礙，甚至采取極端行為阻撓拆遷，引起矛盾激化。
2.4處理難度大
農(nóng)村舊村和危舊房改造中的糾紛關(guān)系復雜，矛盾容易激化，政府、法院處理起來難度相當大。有的當事人不按照正常的法律程序，到處、上訪、纏訪，給處理機關(guān)施加壓力，處理相當困難。
3法律糾紛成因
3.1部分村民法律意識不強、安全質(zhì)量等意識不夠
建房人將建筑工程發(fā)包給無施工資質(zhì)的個人承建，既容易出安全事故，又容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。
3.2部分村民不講誠信、履約意識不強
有的建房人在施工人完成建房并交付后，卻以種種理由拖延甚至拒付工程款。
3.3歷史遺留包袱重，大量違章建筑已積重難返在農(nóng)村中違法搭建、蓋房的現(xiàn)象較為嚴重，由于有關(guān)部門平時疏于管理和監(jiān)督，導致在當前拆除時，這些違章建筑成為沉重的包袱。
3.4部分村民存在不健康心理
有的村民在土地征用以及拆遷過程中，不按照正常的法律途徑解決問題，而是到處纏訪告狀；有的協(xié)議簽了，錢也拿了，仍不停的上訪；有的人則認為只要“頂住”，成為“釘子戶”，得到的補償就更多。
3.5有的政府行為不夠規(guī)范
在拆遷和政策處理過程中，有的執(zhí)法人員包括村兩委人員態(tài)度不端正、不謹慎，執(zhí)法方式粗暴；在測量拆除房面積時，缺乏工作責任心、草率辦事；在兌現(xiàn)獎勵時，以種種理由推諉等。
3.6有關(guān)法律制度不健全
目前，我國只有針對城市房屋拆遷的法律———《城市房屋拆遷管理條例》，尚無針對農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問題進行調(diào)整的專門法律，導致實踐中對農(nóng)村房屋如何拆遷無法可依；再如前述，根據(jù)目前我國的土地制度，不允許外村人到本村購買宅基地建房，只能先由政府征地然后再出讓土地使用權(quán)，導致手續(xù)繁瑣、資源浪費。
4解決對策
4.1加強法制和政策宣傳力度，進一步提高農(nóng)民法律意識
要利用新聞媒體和其它有效載體對新農(nóng)村建設(shè)的政策、涉及的法律進行宣傳，提高廣大農(nóng)民對舊村和危舊房改造重大意義的認識，樹立大局意識，從大局考慮，不過分計較個人利害得失；增強廣大農(nóng)民的法律防范意識，樹立安全意識、質(zhì)量意識、履約意識、誠信意識等，減少糾紛的發(fā)生。
4.2加大對違章建筑的查處力度，降低拆遷和政策處理成本
有關(guān)部門要切實履行職責，加強日常監(jiān)督管理，加大對違章建筑的查處力度，對違反規(guī)劃的建筑要及時拆除；要充分發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用，建立舉報機制，實行獎懲和懲戒考核制，遏制違章建筑的發(fā)生。要抓緊研究制定歷史遺留違章建筑的處理方案，對近期發(fā)生的違章建筑，在拆遷和政策處理中可不予補償；對長期以來未查處的違章建筑，可視具體情況、情節(jié)罰款，并從該違章建筑的殘存價值中扣除罰款的方法，使其所獲補償?shù)陀诔杀尽?/p>
4.3加大對少數(shù)不良農(nóng)民的教育懲戒力度
針對少數(shù)存在不健康心理的村民，要加強宣傳教育，促使其遵照法律規(guī)定程序解決問題；而對于那些無理纏訪、濫訪，拒不拆遷的村民，則要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。
4.4規(guī)范政府行為，提高依法行政意識
在執(zhí)法過程中，公務人員要吃透法律和政策，文明執(zhí)法、熱情執(zhí)法，耐心做好說服教育工作，切忌衙門作風和工作態(tài)度簡單粗暴。在土地征用過程中，要根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，切實履行有關(guān)征地手續(xù)和程序，實事求是的確定補償標準和方案。在測量拆除房屋面積時，要當事人在場，并用照片固定證據(jù)，做到“當時無異議，之后無爭議”。政府要按照有關(guān)政策，及時兌現(xiàn)有關(guān)承諾獎勵，不能無故推諉推脫。
4.5各有關(guān)單位通力協(xié)作，形成合力
農(nóng)村舊村和危舊房改造工作，涉及到政府、農(nóng)業(yè)、國土、交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等各個部門，有關(guān)部門要各司其職，對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的糾紛要通力合作，盡力化解。對于已經(jīng)到法院的糾紛，法院要按照“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的發(fā)針，努力做好當事人的工作。在調(diào)解不成的情況下，要依照法律規(guī)定及時下判，并在判決書中做好說理工作。在法院終審判決后，仍有當事人不服上訪的，有關(guān)部門要及時審查，對于無理上訪人要做好說服教育、服判息訴工作。
一、指導思想和工作目標
堅持以“科學發(fā)展觀”和“可持續(xù)發(fā)展”的精神為指導，通過國土資源部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門聯(lián)合開展對農(nóng)村村民違法違章建房現(xiàn)象進行專項清理，堅決制止村民違法違章建房行為，進一步加強土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和耕地保護，開創(chuàng)我區(qū)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作新局面。
二、清理范圍和對象
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為單位，對全區(qū)年1月1日以來至今新增農(nóng)村村民建房情況進行一次全面清理。重點清理整頓城中村、城市郊區(qū)、工業(yè)平臺、集鎮(zhèn)周邊村民建房未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，進行建設(shè)和使用土地未批先建、少批多建、濫占亂占耕地等違法違章建房的行為。
三、清理整頓內(nèi)容
(一)搞好宣傳發(fā)動，提高認識。區(qū)政府組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、區(qū)政府有關(guān)部門及有關(guān)單位參加的動員大會，大造聲勢，提高認識，形成良好的輿論氛圍。
(二)逐村逐戶拉網(wǎng)式排查登記，不留死角。
(三)以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為主，各成員單位全力支持和配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。
(四)檢查驗收，形成工作總結(jié)。
四、成立清查整頓工作領(lǐng)導小組
為加強對專項清理整頓工作的領(lǐng)導，成立工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長
五、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(3月10日至4月11日)
(1)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、村（管理處）層層召開專題會議，廣泛進行宣傳發(fā)動。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）實際，制定工作方案，組建專門工作班子，集中學習有關(guān)法律法規(guī)。
(3)充分利用廣播、電視和張貼標語等新聞媒介大力宣傳依法依規(guī)建房的重要意義。
(二)調(diào)查摸底(4月12日至4月25日)
(1)逐戶核實情況。
(2)對存在違法違章的建筑物進行面積丈量和宗地登記。
(3)對違法違章建筑物進行審查定性，提出處理意見。
(三)處理整改階段(4月26至5月20日)
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對違法違章建房當事人者下達處罰告之書，并督促執(zhí)行，組織力量收繳罰款、追繳各項稅費、補辦相關(guān)手續(xù)，或責令自行拆除，逾期不拆除的依法組織等，各成員單位全力支持和配合。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對村民建房管理存在的問題進行整改，制定具體的工作制度。
(四)檢查驗收階段(5月21日至5月31日)
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）上交本次專項清理整頓工作總結(jié)、整改報告等材料，接受區(qū)村民違法違章建房清理整頓工作領(lǐng)導小組檢查驗收。
(2)建章立制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（管理處）層層簽訂村民建房土地和規(guī)劃管理目標責任書，明確各級工作職責和獎懲標準。
六、處理辦法
（一）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列違法違章行為的建筑物，責令自行拆除，逾期不拆除的，依法組織。
1.違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在耕地上“開天窗”建設(shè)的建筑物；
2.擅自違章加層、改建、擴建的建筑物；
3.已責令停建但仍在繼續(xù)違法施工的建筑物；
4.超出省規(guī)定的面積標準，為圈占土地而非法建造的圍墻或其他設(shè)施；
5.超出批準面積多建，且不符合建設(shè)規(guī)劃或影響他人行使合法權(quán)益的建筑物；
6.不在批準范圍、易址建設(shè)的，且不符合土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的建筑物。
（二）在城市規(guī)范區(qū)外，違法違章建筑物處理辦法：
1.此次聯(lián)合清查對村民正在興建的違法違章建筑物要堅決予以制止；
2.對違反土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址獨立、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田建房尚未作過處理的原則上一律拆除；
3.對符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的村民違章建房尚未作過處理的實施罰款處罰后，責令交清有關(guān)費用后依法補全建房手續(xù)。
4.罰款標準為：違法占用水田水塘按30元／㎡罰款，違法占用旱土、園地、林地按20元／㎡罰款，違法占用其他地類的按10元／㎡罰款。
5.對擅自批準、越級批準的單位和人員，依法追究相關(guān)人員的責任。
本次清查工作中的所有罰款全額上交區(qū)財政，補辦手續(xù)規(guī)費由各相關(guān)單位收取。
七、有關(guān)要求
(一)加強配合，各司其職。此次清理整頓，涉及面廣，工作量大，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要共同參與，各司其職，密切配合，穩(wěn)步推進，嚴格土地和建筑審批權(quán)限；加強巡查，對新發(fā)生的違法違章建筑物要堅決予以制止，及時拆除，切實完成好清理整頓工作任務。
【關(guān)鍵詞】燃氣管網(wǎng)；安全運行
【中圖分類號】TU985.12+2 【文章標識碼】A 【文章編號】1326-3587（2012）04-0155-01
當今世界，城市燃料燃氣化，城市燃氣管道化是城市現(xiàn)代化的重要標志之一，我國大多數(shù)大中城市相繼建立了管道燃氣設(shè)施。隨著國家西氣東輸工程的實施，城市燃氣管道化將會有一個新的飛躍發(fā)展。確保城市燃氣管網(wǎng)安全運行需要城市各級政府給予充分地重視，需要社會各方面的支持和配合，也是城市燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。
一、城市燃氣管網(wǎng)安全運行存在的一些問題
1、對地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理，增加了不安全因素近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和舊城區(qū)的改造，給燃氣管道敷設(shè)帶來了便利條件，給發(fā)展燃氣管道用戶提供了新的機遇。與此同時，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設(shè)單位不按規(guī)范施工，有些市民安全意識薄弱都給城市燃氣管網(wǎng)運行增加了不少安全隱患。局部地區(qū)嚴重威脅著城市燃氣管道的安全運行。
2、違章建筑嚴重影響了城市燃氣管網(wǎng)及設(shè)施的安全運行城市燃氣管網(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市中的嚴重安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，燃氣搶修維修人員無法進行正常的維護保養(yǎng)工作，只要燃氣管網(wǎng)及設(shè)施被損壞漏氣，極有可能造成嚴重的燃氣安全事故。有的違章建筑內(nèi)住人，有的違章建筑內(nèi)開飯店、開茶樓，有的違章建筑內(nèi)做廚房，一旦燃氣管道被損壞，造成燃氣大量泄漏，其后果難以預料。
3、道路和建筑施工損壞燃氣管道，造成燃氣泄漏安全事故隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)地改造給燃氣管線安全運行帶來了很大的安全隱患，燃氣管線及設(shè)施被施工挖斷及損傷的現(xiàn)象時常發(fā)生，屢見不鮮，少數(shù)施工單位不按規(guī)范施工，破壞了燃氣管線隱瞞不報，也不通知燃氣企業(yè)維修，仍將被損壞的燃氣管線掩埋地下，給燃氣管線運行留下了安全事故隱患。
4、燃氣管道安裝工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，給燃氣管線運行留下了安全隱患在燃氣管道安裝施工過程中，由于監(jiān)理公司現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)理工程師、建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員及施工單位現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員對燃氣管線安裝施工質(zhì)量管理不到位，有的溝槽深度達不到要求，有的鋼管在埋設(shè)過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上南方土壤潮濕，從而加快了燃氣管線的腐蝕，使原來可以使用20年―25年的管線只能用10年，甚至更短的時間，會因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃氣管線安全運行埋下了安全事故基因。
5、用戶私自改裝燃氣管線，給燃氣管線安全運行及用氣安全造成隱蔽的危害隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了很大改善，生活質(zhì)量得到了普遍提高，城市大部分居民對房屋裝修的要求也越來越講究，按照燃氣管線《GB50028城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》要求，應采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應有接頭，外加裝套管，但少數(shù)居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃氣管線，將燃氣管線密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內(nèi)，沒有良好的通風條件，也沒有安裝燃氣泄漏報警裝置，給燃氣管線安全運行和用戶的用氣安全造成長期隱蔽的危害。一旦燃氣泄漏，將產(chǎn)生難以估量的后果。
二、城市燃氣管網(wǎng)安全運行的對策
因城市燃氣管道具有開放性（鋪設(shè)在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設(shè)地下）、危險性（燃氣泄漏后極易造成事故）和長期性（使用時間長）的特點。所以要使其安全可靠的運行，必須要相關(guān)方面的高度重視乃至全市市民的共同關(guān)心。
第一，各級政府都必須充分認識到燃氣管道上違章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。近幾年來，市政府成立了專項工作協(xié)調(diào)組織，按照誰搭建誰拆除、誰批準誰協(xié)調(diào)的原則，明確目標、落實責任，把拆除任務分解到相關(guān)職能部門，下達拆除違章建筑的通知，把燃氣管道上的違章建筑大幅度降下來，提高燃氣管道的運行安全系數(shù)。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃氣管道和設(shè)施改線、移位結(jié)合考慮，對于拆除難度很大、拆除資金很多，燃氣管道和設(shè)施改線、移位又具備條件，且費用比拆除費用低的開始考慮管道改線設(shè)施移位。
第二，政府職能部門要嚴格把關(guān)地下管線施工報裝審批程序，規(guī)劃、城建等政府的職能部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時，凡涉及或影響到地下燃氣管線的，應要求建設(shè)單位先與燃氣安全主管單位及管線業(yè)主單位進行銜接協(xié)商，工程施工范圍大、工期長的建設(shè)項目，政府相關(guān)職能部門要組織召集各地下管線業(yè)主單位及工程施工單位召開工程施工協(xié)調(diào)會議，并要求施工單位在施工過程中采取相應的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以控制施工外界因素損壞燃氣管線造成燃氣泄漏安全事故的發(fā)生。
第三，進一步加強燃氣管道安裝施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高燃氣管道安裝施工質(zhì)量。一方面要進一步完善監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，另一方面公司要提高燃氣管線施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務素質(zhì)，要求他們熟悉燃氣設(shè)計安裝規(guī)范標準。對燃氣管道的設(shè)計、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設(shè)及竣工驗收等要有一套完整的質(zhì)量控制標準和要求。且要明確責任人，確保燃氣管線達到國家燃氣安裝質(zhì)量標準。
第四，積極選擇新材料、新工藝、新技術(shù)敷設(shè)和改造城市燃氣管道。逐步選用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃氣引入管。結(jié)合西氣東輸工程對輸送天然氣要求，對老的燃氣管道，可以采用穿PE管技術(shù)，管道內(nèi)襯技術(shù)，逐步對有隱患的燃氣管線進行改造，這樣既消除了燃氣泄漏安全隱患，又能延長燃氣管線的使用年限。
第五，加強燃氣管線及設(shè)施的安全巡查工作力度，對燃氣管線調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實行分片分段包干責任到人，按照燃氣設(shè)備管理要求，定期對調(diào)壓器、閥門等設(shè)施進行維護保養(yǎng)，同時利用先進的燃氣檢漏儀器設(shè)備，有重點地對管線進行檢測，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除，提高燃氣管線安全運行的科技管理水平，保障燃氣管線及設(shè)施的安全運行。
