時間：2023-06-08 11:00:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆除工程風(fēng)險(xiǎn)評估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]化工企業(yè) 安全風(fēng)險(xiǎn)管理？措施
中圖分類號：TQ086 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0088-01
引言
安全風(fēng)險(xiǎn)是指與安全有關(guān)的一切不確定因素，安全是相對的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對的。安全風(fēng)險(xiǎn)管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應(yīng)性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是實(shí)施危險(xiǎn)源辨識（隱患排查）、風(fēng)險(xiǎn)分析（是否納入風(fēng)險(xiǎn)管理）、風(fēng)險(xiǎn)評估（風(fēng)險(xiǎn)分級）、風(fēng)險(xiǎn)控制（降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的對策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
所有的事故發(fā)生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個事件失去控制，就有可能引發(fā)事故。如果要阻止事故的發(fā)生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個事件，截?cái)唷笆鹿舒湣薄；て髽I(yè)工藝流程復(fù)雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復(fù)雜，只有變傳統(tǒng)的單一事后事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結(jié)合，把人、機(jī)因素進(jìn)行過程風(fēng)險(xiǎn)綜合分析與控制，才能推動企業(yè)安全生產(chǎn)、長治久安。
1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度
立足企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，系統(tǒng)收集梳理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善企業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)安全評估工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。管理生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的修訂要注重和安全作業(yè)管理、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位管理、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機(jī)結(jié)合，涵蓋生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評價與控制，既包括作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常和非正常情況，也包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段的風(fēng)險(xiǎn)評價、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)信息更新的管理，明確了全風(fēng)險(xiǎn)評估職責(zé)分工和實(shí)施步驟，要求全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。對安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級管理，從直接作業(yè)、崗位操作到關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。同時根據(jù)生產(chǎn)安全評估的內(nèi)容和結(jié)果，按危險(xiǎn)級別和可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度、解決難易度進(jìn)行等級劃分，進(jìn)入隱患治理程序，全過程跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全評估閉環(huán)管理。
2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系
化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常和非正常情況，包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評價、風(fēng)險(xiǎn)控制，對各環(huán)節(jié)可能存在或產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素都要進(jìn)行超前辨識、分析、評估和控制。化工企業(yè)依據(jù)自身企業(yè)實(shí)際合理劃分企業(yè)安全管理過程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，明確職責(zé)、任務(wù)。公司層面要著重從建立風(fēng)險(xiǎn)評估管理機(jī)制、工作規(guī)劃入手，提供組織、制度、文化和財(cái)、物保障，做好系統(tǒng)評價和管理評審。業(yè)務(wù)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)和專業(yè)分工，組織策劃各自專業(yè)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素辨識、評價和控制策劃、監(jiān)督檢查、效果評價工作；組織編制專業(yè)范圍內(nèi)各類安全風(fēng)險(xiǎn)評估表樣表，做好公司重大風(fēng)險(xiǎn)分析記錄的審查與控制效果驗(yàn)收，及時做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)工作。車間要組織制定各工序安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理考核實(shí)施細(xì)則，對評估出的較高風(fēng)險(xiǎn)，及時按隱患排查程序上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門，同時制訂、落實(shí)好相關(guān)防范措施。班組崗位要嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度、規(guī)程措施，組織好班組重點(diǎn)工序和崗位扎實(shí)開展“工前安全預(yù)知”活動，以交接班程序?yàn)樽ナ郑瑥摹叭藛T、工具、環(huán)境、對象、票證”等方面積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估工作。
3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施
3.1 把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作引入日常安全生產(chǎn)管理。
結(jié)合《化學(xué)品生產(chǎn)單位安全作業(yè)規(guī)范》、安全確認(rèn)制度，把安全評估工作可率先引入動火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動土、斷路等安全作業(yè)和工藝交接班等一些常規(guī)安全管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。可在安全作業(yè)中明確危險(xiǎn)辨識、措施制訂、安全確認(rèn)和安全驗(yàn)收等幾個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估閉環(huán)管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環(huán)境、對象”四要素，合理設(shè)定相關(guān)細(xì)節(jié)，實(shí)施百分制打分，通過定期檢查和抽查進(jìn)行打分考核。對于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，可結(jié)合工藝管理過程落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指定專人負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進(jìn)行安全評估，促進(jìn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位。
3.2 把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合。
可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級隱患排查治理體系運(yùn)行模式，采取專家診斷式、專業(yè)對標(biāo)式、系統(tǒng)解剖式與職工自主查隱患相結(jié)合的方式，使用工作危害分析的方法實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提前辨識安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施過程控制和閉環(huán)管理。對列入隱患的項(xiàng)目按照隱患治理程序?qū)嵤┒?xiàng)目、定資金、定措施、定完成時限、定責(zé)任人等要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，直到隱患徹底消除為止。
3.3 對于國家重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化品、危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源實(shí)施危險(xiǎn)與可操作性分析
對于國家安監(jiān)總局公布的重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品以及辨識評估為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的系統(tǒng)裝置，可以引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行hazop分析或是由專家團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)企業(yè)人員系統(tǒng)推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性分析工作。
3.4 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展充分利用信息化手段
建立和完善安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用集中控制、視頻監(jiān)控、檢測報(bào)警等一系列計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)完成生產(chǎn)現(xiàn)場安全信息的收集、反饋、動態(tài)跟蹤與閉環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作動態(tài)管理，更好地服務(wù)和支持安全生產(chǎn)工作。各級管理人員根據(jù)管理權(quán)限可隨時查閱現(xiàn)場安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，及時采取相關(guān)應(yīng)對措施，使生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控更加便捷。
4 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施過程中應(yīng)注意的一些問題
（1）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)注意劃分清楚風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析評估的范及各級管理組織的職責(zé)。
（2）制訂明確的風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)則、時機(jī)和頻次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析、評價。
（3）風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴(yán)重程度分析。
（4）選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時，應(yīng)考慮控制措施的可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性和經(jīng)濟(jì)合理性及企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行情況；可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。控制措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、人體防護(hù)措施等。
（5）安全評估查出的安全隱患，必須跟蹤進(jìn)行治理，直到治理完畢后組織驗(yàn)收。
（6）定期對從業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括危險(xiǎn)因素識別、風(fēng)險(xiǎn)評價方法、控制措施和應(yīng)急預(yù)案等，增強(qiáng)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，使其認(rèn)識到所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)，并掌握控制風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：橋梁工程；風(fēng)險(xiǎn)識別；風(fēng)險(xiǎn)評估
橋梁工程施工是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著社會經(jīng)濟(jì)及橋梁建筑施工技術(shù)的發(fā)展，橋梁的結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，加上橋梁施工環(huán)境大多比較惡劣，都為工程施工帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)，對橋梁工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別評估是降低風(fēng)險(xiǎn)、減少施工事故的重要手段。本文主要就常見的橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)識別及評估方法進(jìn)行簡單介紹，結(jié)合實(shí)例分析風(fēng)險(xiǎn)識別評估的過程，僅為類似工作的開展提供參考。
1橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)綜合識別法
橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)評估的方法有故障樹分析法、德爾菲法、專家調(diào)查法等等，這些方法都存在著一定的不足，比如故障樹分析法的多余量較多、難度較大，對于分析人員的技術(shù)要求較高，分析人員必須要具備良好的邏輯運(yùn)算能力，否則很容易出現(xiàn)錯誤，下文結(jié)合橋梁工程的具體施工特點(diǎn)，介紹一種綜合性的風(fēng)險(xiǎn)識別方法，該方法主要包括事故總結(jié)、結(jié)構(gòu)分析、現(xiàn)場調(diào)研以及專家調(diào)查四部分內(nèi)容，比較系統(tǒng)全面。目前來說，我國還沒有建立起完整的橋梁工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為了盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際的事故過程中相關(guān)工作人員要善于將類似橋梁工程發(fā)生的安全事故總結(jié)起來，并進(jìn)行詳細(xì)分析，為本次的風(fēng)險(xiǎn)評估工作提供參考資料，這一內(nèi)容即事故總結(jié)。橋梁工程多種多樣，結(jié)構(gòu)形式各不相同，不同橋梁結(jié)構(gòu)選擇的施工方法自然會存在較大的差異，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也各不一樣，因此風(fēng)險(xiǎn)識別過程中工作人員要能夠?qū)φ麄€橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析計(jì)算，及時發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出對應(yīng)的控制措施，盡可能降低或者消除風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場調(diào)研對于風(fēng)險(xiǎn)識別至關(guān)重要，工作人員必須深入施工現(xiàn)場對當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)情況、自然氣候進(jìn)行詳細(xì)了解，對現(xiàn)場的施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤調(diào)查，總結(jié)橋梁工程施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事件。專家調(diào)查對于風(fēng)險(xiǎn)識別工作而言十分重要，他們擁有豐富的理論知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠及時發(fā)現(xiàn)橋梁施工中各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)分級評估法
橋梁工程十分復(fù)雜，施工方法眾多，風(fēng)險(xiǎn)評估過程中僅僅依靠單一的方法進(jìn)行評估往往不夠全面，下文簡單介紹一種分級評估方法，實(shí)際的評估過程中將風(fēng)險(xiǎn)源分為三個級別，具體的評估過程中首先通過專家調(diào)查法、專家評議法等簡單的評判方法對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評判，明顯較低的評判為低度風(fēng)險(xiǎn)，其余風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)入二級評判，二級評判中通過LEC等精度較高的評判方法對進(jìn)入二級評判的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評估，風(fēng)險(xiǎn)較低的定為中度風(fēng)險(xiǎn)，剩余風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)入三級評判，三級評判主要通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等高精度的評判方法對這些風(fēng)險(xiǎn)源再次進(jìn)行評估，風(fēng)險(xiǎn)較低的定為高度風(fēng)險(xiǎn)，較高的則為極度風(fēng)險(xiǎn)，評估流程如圖1所示。這種分層分級的評估方法中能夠充分發(fā)揮各種評估方法的優(yōu)勢，保證了風(fēng)險(xiǎn)源評估的精準(zhǔn)度，適用于各種橋梁結(jié)構(gòu)及施工方法，實(shí)用性較強(qiáng)。
3橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)例
3.1工程概況
某高速公路大橋的主橋長度為308.04m，跨度為（80＋145＋80）m，采用預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁，箱梁使用掛籃懸臂進(jìn)行澆筑，懸臂澆筑的流程如下所示：0號段澆筑拼裝掛籃1號段澆筑掛籃前移調(diào)整錨固，箱梁的每個“T”結(jié)構(gòu)都分為18段，每一個梁段都采用這一步驟，全部澆筑完成之后將掛籃拆除，最后合龍。
3.2橋梁施工階段風(fēng)險(xiǎn)識別過程
3.2.1事故總結(jié)
為了能夠更好地識別施工階段的各種風(fēng)險(xiǎn)，本文針對連續(xù)梁橋懸臂澆筑施工的特點(diǎn)，搜集了許多連續(xù)梁橋施工有關(guān)的橋梁事故，共匯總了14個風(fēng)險(xiǎn)事件，其中包括鋼筋工程質(zhì)量事故、預(yù)應(yīng)力錨具破碎夾片錨彈出、墩梁臨時固結(jié)失效、施工支架失效、合龍段高差不合格、掛籃澆筑時坍塌事故、掛籃拆除時事故、通航船舶撞擊橋墩事故、立柱模板傾倒、施工現(xiàn)場觸電事故、施工現(xiàn)場機(jī)械傷害事故、施工人員高處墜落事故、風(fēng)引起的事故、施工對周邊居民安全影響，匯總完成之后對事故的原因及發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行了詳細(xì)分析，統(tǒng)計(jì)了事故的損失，為后期的風(fēng)險(xiǎn)識別及評估提供了豐富的資料。
3.2.2結(jié)構(gòu)分析
通過結(jié)構(gòu)分析，相關(guān)工作人員能夠詳細(xì)了解橋梁結(jié)構(gòu)的受力狀態(tài)，然后才能夠針對結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中存在的一些問題提出針對性解決措施。本次風(fēng)險(xiǎn)識別及評估過程中相關(guān)工作人員對大橋施工過程進(jìn)行有限元結(jié)構(gòu)分析，詳細(xì)了解了施工過程中的結(jié)構(gòu)受力情況，為后期的風(fēng)險(xiǎn)識別工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.2.3現(xiàn)場調(diào)研
現(xiàn)場調(diào)研的主要內(nèi)容包括施工地的自然氣候、地質(zhì)地貌、水環(huán)境、施工現(xiàn)場的管理情況、技術(shù)條件等等，經(jīng)過分析調(diào)查顯示，該橋梁所在區(qū)域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，春季氣候溫暖、多雨，夏季干熱，秋冬季節(jié)比較寒冷，年平均氣溫為17.7℃，歷年最高氣溫為40℃，最低氣溫為-6.8℃，6～8月份降水較多，年平均降水量為1170mm，夏季暴雨比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。橋梁所在地屬于構(gòu)造侵蝕丘陵地貌，整個河谷呈現(xiàn)“V”字形，地表水系發(fā)育，河道內(nèi)水流量較大，且長期流水，最深可以達(dá)到31m，橋位區(qū)設(shè)計(jì)洪水位為210.37m，通航水位為205m，施工水位為188m，沒有發(fā)現(xiàn)斷層、巖溶等不良地質(zhì)現(xiàn)象。本次施工過程中整個施工組織設(shè)計(jì)比較合理，涉及的施工機(jī)械裝備十分齊全，施工單位在橋梁施工方面擁有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，施工技術(shù)條件良好，施工現(xiàn)場管理也符合相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)管理混亂等問題。實(shí)地調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)本次施工可能存在著施工現(xiàn)場人員淹溺事故、暴雨引起的事故、連續(xù)陰雨引起的事故、雷暴引起的事故、大霧引起的事故、高溫引起的事故、橋梁施工對通行船舶安全的影響、施工對環(huán)境的影響、洪水引起的事故等風(fēng)險(xiǎn)事件。
3.2.4專家調(diào)查
本次風(fēng)險(xiǎn)識別評估邀請9位橋梁設(shè)計(jì)、施工、科研、管理方面的專家，結(jié)合大橋的勘察、設(shè)計(jì)、施工組織等等資料，共總結(jié)出18個風(fēng)險(xiǎn)事件，比如縱向預(yù)應(yīng)力管道堵塞、預(yù)應(yīng)力筋張拉伸長量偏差過大、錨固端混凝土開裂、混凝土澆筑時模板偏移、沿縱向預(yù)應(yīng)力管道裂縫、懸臂澆筑時主梁標(biāo)高異常波動、箱梁頂板澆筑質(zhì)量不合格、鉆孔樁塌孔、鉆孔樁鋼筋籠偏斜等等。
3.3施工風(fēng)險(xiǎn)綜合評估
所有的施工風(fēng)險(xiǎn)識別完成之后，采用分層分級評判方法對各個施工階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識別，最終得出各風(fēng)險(xiǎn)源，以懸臂梁澆筑施工為例，該階段的施工風(fēng)險(xiǎn)事件共有23項(xiàng)。使用LEC方法對風(fēng)險(xiǎn)事件評判，其中L指的是事故發(fā)生的可能性，E指的是人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，C指的是安全事故發(fā)生后可能引起的后果，風(fēng)險(xiǎn)分值以D表示，D值大小與風(fēng)險(xiǎn)高低呈正相關(guān)。二級評判顯示，D值小于70，表示風(fēng)險(xiǎn)可以接受，D值大于70，進(jìn)入三級評判。三級評判中使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行動態(tài)估測，評判結(jié)果顯示掛籃澆筑時坍塌事故為極高風(fēng)險(xiǎn)事件，具體施工中必須嚴(yán)格控制，施工人員高處墜落事故為高度風(fēng)險(xiǎn)事件，施工過程中要合理控制。
4結(jié)語
橋梁施工過程中可能會存在各種風(fēng)險(xiǎn)事件，為了確保現(xiàn)場施工人員的安全，保證橋梁質(zhì)量，相關(guān)人員必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別及評估。本文結(jié)合工程實(shí)例就橋梁施工階段風(fēng)險(xiǎn)識別及評估過程進(jìn)行了簡單介紹，僅為類似工程風(fēng)險(xiǎn)識別評估工作提供參考。
作者:崔文軒 單位:邢臺市路橋建設(shè)總公司
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關(guān)鍵詞：連續(xù)剛構(gòu)；掛籃；懸臂澆筑；安全措施
中圖分類號：K928文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1工程概況
麗攀高速C12合同段起訖樁號為K43+232-K44+558，路線全長1.326公里，公路等級為四車道高速公路，設(shè)計(jì)速度V=80Km/h，整體式路基寬度24.5 m，中央分隔帶2.0m。橋梁寬度：整體式24m，分離式11.75m；設(shè)計(jì)荷載為公路-Ⅰ級；設(shè)計(jì)洪水頻率1/100，特大橋1/300；本地區(qū)地震基本烈度為度Ⅶ；航道等級III-（3）。主要工程數(shù)量有：路基挖方20.4萬m3，路基填方4.145萬 m3，棄方16.26萬 m3防護(hù)及排水工程1260m3，涵洞78m/2道，倮果金沙江特大橋862m/1座，主跨230m。
2安全施工難點(diǎn)分析
（1）1號墩至3號墩，地勢陡峭，緊鄰民居。主要控制重點(diǎn)：樁基施工中的人工挖孔所產(chǎn)生的棄渣堆放滑坡及爆破作業(yè)的飛渣；墩柱施工及橋面系的施工高處墜物，起重吊裝中的人員設(shè)備安全[1]。
（2）3號墩至4號墩，上跨倮果火車站貨場。控制難點(diǎn)：樁基爆破、墩柱施工及橋面系的施工高處墜物、橋面系起重吊裝施工，必須確保火車正常運(yùn)行、貨場正常上下貨，鐵路電網(wǎng)設(shè)施無損壞。
（3）5號至6號墩，上跨省道214，車流量大，緊鄰居民社區(qū)，商鋪眾多。控制重點(diǎn)：連續(xù)鋼構(gòu)、墩柱、樁基爆破施工作業(yè)中的飛物、墜物，必須確保過往車輛行人及居民、商鋪的生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。
（4）7號墩至8號墩，上跨度金線，車流量大，桿管線眾多。控制重點(diǎn)：連續(xù)鋼構(gòu)、墩柱、樁基爆破施工作業(yè)中的飛物、墜物。必須確保過往車輛行人及桿管線安全。
（5）8號、9號、10號墩柱施工，地勢陡峭，緊鄰公路。主要控制重點(diǎn)：樁基施工中的人工挖孔所產(chǎn)生的棄渣堆放滑坡及爆破作業(yè)的飛渣，墩柱施工及橋面系的施工高處墜物，起重吊裝中的人員設(shè)備安全及過往車輛行人及桿管線安全[3]。
（6）6、7號主墩，跨度大，墩柱高，采用電梯運(yùn)輸作業(yè)人員上下，為日常安全管理控制重點(diǎn)，其他墩柱的施工外作業(yè)人員上下通道設(shè)置，確保人身安全。
圖1 作業(yè)人員上下墩柱專用爬梯圖26~7號墩主跨施工
3安全施工保障措施
3.1安全技術(shù)管理
（1）按要求編制危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案。方案中安全措施操作性強(qiáng)，內(nèi)容齊全。按規(guī)定對專項(xiàng)方案進(jìn)行評審。嚴(yán)格按方案落實(shí)到位。
（2）施工組織設(shè)計(jì)中有安全保證措施，且可操作性強(qiáng)。經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽認(rèn)，履行審批手續(xù)齊全。
（3）對風(fēng)險(xiǎn)源識別全面。預(yù)控措施操作性強(qiáng)。對重大風(fēng)險(xiǎn)源制定安全管理方案。按規(guī)定開展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估。重大風(fēng)險(xiǎn)源要對作業(yè)人員進(jìn)行書面告知。按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害評估[4]。
（4）按規(guī)定制定臨時用電方案。標(biāo)注用電平面布置圖。巡視維修保養(yǎng)記錄完整。
（5）制定操作性強(qiáng)的各類應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。有針對性的開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并及時總結(jié)。配備兼職的應(yīng)急隊(duì)伍和物資。
3.2施工作業(yè)
（1）高處作業(yè)設(shè)置人員上下專用通道。5m以下應(yīng)設(shè)置防護(hù)梯。5m以上應(yīng)設(shè)置“之”字形人行斜梯。6、7號墩安裝附著式電梯。作業(yè)平臺腳手板應(yīng)鋪滿且固定牢固，嚴(yán)禁有翹頭板，并掛置安全網(wǎng)。
（2）大型模板搭設(shè)和拆除制定了專項(xiàng)施工方案。模板制作、存放、使用、拆除滿足方案要求。大型模板使用前進(jìn)行組織驗(yàn)收。
（3）檢驗(yàn)合格銘牌懸掛于明顯位置。操作人員持證上崗。垂直升降設(shè)備基礎(chǔ)滿足要求，架體附著裝置牢固，不超載運(yùn)行。塔吊基礎(chǔ)和架體附著裝置牢固，軌道式起重機(jī)限位及保險(xiǎn)裝置有效[5]。
（4）高墩臺施工嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。墩臺施工應(yīng)搭設(shè)腳手架及作業(yè)平臺，保證作業(yè)人員有安全作業(yè)空間。高處作業(yè)必須設(shè)置人員上下專用通道。斜拉橋、懸索橋、連續(xù)剛構(gòu)等特殊結(jié)構(gòu)橋梁，高度超過40m應(yīng)安裝附著式電梯，出入口設(shè)置防護(hù)設(shè)施。嚴(yán)禁使用塔吊、汽車吊載人上下。模板安裝必須牢固，模板之間連接螺栓必須全部安裝到位。
（5）橋梁上部結(jié)構(gòu)施工嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。梁板吊裝就位后及時進(jìn)行穩(wěn)固。掛籃按方案組拼后，要進(jìn)行全面檢查，做靜載試驗(yàn)。橋面系施工臨邊應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)欄桿及安全網(wǎng)。架橋機(jī)平衡配重、限位及支墊穩(wěn)固。
3.3主要控制措施
（1）組織保障：項(xiàng)目機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，開工至今項(xiàng)目配置4名專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場盯控。每個協(xié)作隊(duì)伍配置一名兼職安全員配合項(xiàng)目部安全科安全管理工作。
（2）對危險(xiǎn)性較大分部工程，先后制定了人工挖孔爆破、上跨鐵路、上跨公路、通航保障、梁板架設(shè)、高墩通道設(shè)置等安全專項(xiàng)方案報(bào)審報(bào)批，認(rèn)真組織實(shí)施。
（3）1號墩至3號墩，設(shè)置擋墻3處，共100余m，因3號墩臨近鐵路不足5m，設(shè)置防護(hù)棚2個，以確保人工挖孔的棄渣滑坡和爆破飛渣不會危及村民安全，耗資8萬余元。
（4）3號墩至4號墩，上跨倮果火車站貨場，為防止爆破飛渣及高處墜物損壞鐵路供電及通訊電纜，安裝絕緣導(dǎo)管。協(xié)調(diào)鐵路部門等。耗資50余萬元。
（5）5號至6號墩，上跨省道214，為確保過往車輛行人及居民、商鋪的生命財(cái)產(chǎn)安全，設(shè)置防護(hù)棚。耗資210余萬元。
（6）7號墩至8號墩，上跨度金線，為確保過往車輛行人及桿管線安全。設(shè)置防護(hù)棚。耗資220余萬元。
（7）8號、9號、10號墩柱施工，地勢陡峭，緊鄰公路度金線。為確保起重吊裝中的人員設(shè)備安全及過往車輛行人及桿管線安全。設(shè)置被動防護(hù)網(wǎng)兩道，耗資40萬余元。5號墩柱的施工外作業(yè)人員上下通道設(shè)置，耗資6萬余元。5號、6號、7號及拌合站，修建隔離圍墻，耗資10余萬元。其他安全防護(hù)用品、設(shè)施、設(shè)備約耗資150萬元。
4 結(jié)語
麗攀高速C12合同段倮果金沙江特大橋注重安全技術(shù)管理和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)施工方案管理，落實(shí)了各級安全技術(shù)交底制度，重視從業(yè)人員技能培訓(xùn)和資質(zhì)管理，保證了安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效投入，使該橋的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制[6]。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】既有公共建筑；評估時點(diǎn)；安全性風(fēng)險(xiǎn)
任何一個建筑都要經(jīng)歷前期建設(shè)和使用維護(hù)兩個階段，其中使用維護(hù)階段跨越時間較長，也最容易出現(xiàn)各種各樣的問題。對于公共建筑來說，使用階段跨度時間更長，出現(xiàn)問題后對社會影響更大，理應(yīng)是安全性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)評估時段。但是目前我國針對既有公共建筑的風(fēng)險(xiǎn)評估沒有詳細(xì)完整的規(guī)定，只是針對比較容易出現(xiàn)問題的事件約定了評估的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容。此外雖然有規(guī)定要對危房進(jìn)行鑒定，但卻要先由房屋所有權(quán)人或使用人提出申請之后方能進(jìn)行鑒定，并沒有涉及房屋強(qiáng)制性定期檢測的問題1。相關(guān)部門無法律依據(jù)來對既有公共建筑整體進(jìn)行強(qiáng)制性的周期安全評估，也無法強(qiáng)制要求對存在安全隱患的公共建筑進(jìn)行整修。所以，針對既有公共建筑研究其安全風(fēng)險(xiǎn)評估問題勢在必行。本文從三個方面詳細(xì)研究了我國既有公共建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評估的評估時點(diǎn)設(shè)置問題。
1 國外建筑物風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)情況分析
在眾多的國外建筑物管理相關(guān)的法律文獻(xiàn)和相關(guān)研究資料中，真正涉及風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)的內(nèi)容并不多，而且由于執(zhí)法力度、氣候、地理因素等方面的不同，對我國的借鑒意義不大。相關(guān)研究中只有新加坡和日本在這方面有較為明確的規(guī)定，此外還有德國的行業(yè)約定俗成值得參考。
1.1 新加坡
新加坡是一個法制性較強(qiáng)的國家，其《建筑管理法》中就明確規(guī)定除臨時建筑物和獨(dú)立和半獨(dú)立住宅外，建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進(jìn)行檢查，對住宅項(xiàng)目規(guī)定每十年檢查一次，對非住宅項(xiàng)目每五年檢查一次，以確保其能安全使用。這是國外相關(guān)資料中對建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)較為明確的規(guī)定。但該規(guī)定主要針對的是建筑結(jié)構(gòu)安全，并不包括建筑內(nèi)部人員活動的安全性，因此該時點(diǎn)設(shè)定的并不全面。
1.2 日本
由于日本屬于地震頻發(fā)國家，所以日本在建筑物抗震方面有比較嚴(yán)格的規(guī)定2，對一定規(guī)模的劇場、影院、超市、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、美術(shù)館和賓館等公共建筑還要進(jìn)行定期檢查：在建筑竣工后第5年、第10年及之后每10年，對建筑進(jìn)行一次全面檢查，該項(xiàng)定期檢測時點(diǎn)可作為建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)設(shè)置的重要參考依據(jù)。此外日本對住宅類建筑還制定了詳細(xì)的檢查年限和修繕周期3：房屋結(jié)構(gòu)三年檢查一次（包括基礎(chǔ)、地國梁、墻柱、梁板、樓梯等）；房屋設(shè)備每年一次；外落水設(shè)施三年一次。雖說住宅類建筑不能代表全部的建筑物，但該修繕周期還是可以作為建筑物使用階段安全評估的參考時點(diǎn)。
1.3 德國
雖然德國相關(guān)法律法規(guī)中沒有關(guān)于建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評估的具體時點(diǎn)規(guī)定，但卻有一個約定俗成的行業(yè)規(guī)定――在建筑物即將到達(dá)使用年限時，原設(shè)計(jì)單位有義務(wù)向該建筑物的現(xiàn)有者提供延續(xù)使用或更改用途的設(shè)計(jì)建議及需要進(jìn)行安全評估的部位。即由設(shè)計(jì)單位發(fā)出提醒及相關(guān)建議，由業(yè)主進(jìn)行該項(xiàng)工作。由此可知，在德國，由于其質(zhì)量較好，建筑物在設(shè)計(jì)壽命期結(jié)束后是可以繼續(xù)使用的，但其內(nèi)部的各個部分都將進(jìn)入到一個質(zhì)量無法保證的階段，因此如果想繼續(xù)使用，則應(yīng)在設(shè)計(jì)壽命期結(jié)束時進(jìn)行全面的安全評估。
2 安全事故的統(tǒng)計(jì)資料推斷
對既有公共建筑發(fā)生的安全事故進(jìn)行分析、總結(jié)和推斷，可以得出既有公共建筑風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)的應(yīng)設(shè)時段。
2.1 從使用原因?qū)е率鹿释茢?/p>
從目前統(tǒng)計(jì)的資料來看，既有公共建筑因使用和維護(hù)原因?qū)е碌陌踩|(zhì)量事故并不在少數(shù)，表2-1詳細(xì)列舉了導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的具體原因和所占比例。
表2-1 既有公共建筑安全事故原因分析
事故原因類型 事故原因 頻率（%）
維護(hù)管理不善 未建立清灰制度（減輕屋面荷載） 16.7
未設(shè)計(jì)和考證便注膠治漏
疏水縫堵塞
下水管堵塞致使水壓升高
線路老化
拆除不當(dāng)
使用不當(dāng) 隨意改變結(jié)構(gòu)用途 23.3
長期無人使用
二次裝修不當(dāng)
天燃?xì)夤艿佬孤?/p>
超荷載使用
地下水位變化 過量抽取地下水 6.7
長期不定時的濫灌水
違反安全操作規(guī)程 電梯違章操作 23.3
年久失修 超壽命使用 3.3
漸發(fā)型因素 鋼筋銹蝕 26.7
水土流失
久雨后貼面磚吸水飽和
無排水溝，水滲透嚴(yán)重
下水管破碎，生活污水浸入素填土地基
大量污水滲入地基土
氣候?qū)е聝鋈诮惶娲螖?shù)增加
地基長期浸泡
從上述統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，漸發(fā)型因素和使用不當(dāng)及維護(hù)管理不當(dāng)是造成既有公共建筑安全事故的主因，其中涉及到裝飾材料的一般發(fā)生在使用2~5年內(nèi)，因此該時段中應(yīng)設(shè)立一個安全風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)。涉及到管道材料的一般發(fā)生在使用2年內(nèi)，因此在裝飾材料設(shè)置時點(diǎn)之前還應(yīng)設(shè)置一個安全風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)。涉及到鋼筋銹蝕的一般發(fā)生在使用8~10年內(nèi)，一旦鋼筋銹蝕就容易出現(xiàn)較大的安全事故，因此在該時段也應(yīng)設(shè)立一個安全風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)。
此外關(guān)于超壽命期使用造成的安全事故也有涉及：重慶一使用100多年土木結(jié)構(gòu)的老房子突然倒塌，在倒塌前老屋便已年久失修存在危情。老屋原本是作為圖書館興建的，其設(shè)計(jì)壽命大大低于實(shí)際使用年限，當(dāng)其設(shè)計(jì)壽命期到達(dá)后并沒有進(jìn)行任何評估和鑒定便繼續(xù)使用，最終造成倒塌事故。通過該事故我們可以看出，在到達(dá)使用年限時，為了確定能否繼續(xù)使用該建筑，需要對建筑物進(jìn)行全面的評估，以保證安全。
2.2 從事故發(fā)生時間推斷
既有公共建筑風(fēng)險(xiǎn)評估的評估時點(diǎn)還可以從事故的多發(fā)時段來推斷。表2-2中列舉了安全質(zhì)量事故的多發(fā)時段及其所出現(xiàn)的頻率。
表2-2 在使用階段發(fā)生安全事故的事故發(fā)生時段分析
事故發(fā)生時間 2年以內(nèi) 2~5年 5~10年 10年以上
頻率（%） 因使用原因造成的安全事故 34.6 23.1 19.2 23.1
從表2-2中可以看出，使用2年內(nèi)是所有安全事故的多發(fā)時段，該時段離建筑物的設(shè)計(jì)使用年限結(jié)束期相距太遠(yuǎn)，故在該時段應(yīng)設(shè)置一個風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)，以保證建筑能安全使用，完成其使用價值；使用2~5年和使用10年以上也是事故頻發(fā)的時段，因此這兩個時段也應(yīng)分別設(shè)置評估時點(diǎn)對建筑進(jìn)行安全性風(fēng)險(xiǎn)評估；使用5~10年是事故發(fā)生頻率最低的時段，原本作為評估時點(diǎn)的參考時段價值不大，但因使用原因?qū)е碌陌踩鹿试谠摃r段發(fā)生的頻率將近20%，也是一個不可忽略的比例，所以該時段還是具有一定的參考價值，設(shè)置一個風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)是比較妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>
3 使用階段結(jié)構(gòu)疲勞及損傷研究 建筑物在建成使用后，隨著時間的推移，其各部分結(jié)構(gòu)不可避免的會產(chǎn)生疲勞及磨損，一旦這種疲勞和磨損達(dá)到一個“臨界點(diǎn)”，結(jié)構(gòu)便會產(chǎn)生裂縫、滲漏、剝蝕等問題，給整個建筑物的安全穩(wěn)定帶來隱患，影響繼續(xù)使用。因此有必要針對結(jié)構(gòu)疲勞和損壞的“臨界點(diǎn)”進(jìn)行分析，從而找出應(yīng)該設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)評估的時點(diǎn)，進(jìn)行定期檢測和周期性維修，能夠預(yù)防病害和破損的發(fā)生、發(fā)展，保持設(shè)備技術(shù)良好，安全適用，延長建筑的使用壽命。
3.1 我國建筑物保修期 通過我國目前對建筑物保修期的規(guī)定可以看出當(dāng)前各個部分結(jié)構(gòu)的正常使用年限，從中可以間接得出結(jié)構(gòu)的疲勞及損壞“臨界點(diǎn)”。
我國規(guī)定，建設(shè)工程在正常使用條件下的最低保修期限4：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年；供熱與供冷系統(tǒng)，為 2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
3.2 我國既有公共建筑結(jié)構(gòu)耐久性分析 由于混凝土自身耐久性差等原因，許多建筑建成后幾年就出現(xiàn)鋼筋銹蝕、混凝土開裂等現(xiàn)象，其他部分也常常由于材料的耐久性差而出現(xiàn)問題，因此應(yīng)對結(jié)構(gòu)的耐久性進(jìn)行分析，找出耐久性失效的時段。
3.2.1 混凝土耐久性 我國多數(shù)既有公共建筑采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，因此混凝土的耐久性直接關(guān)系到整個建筑物的正常使用。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是一種非常耐久性的結(jié)構(gòu)形式，然而，大量的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)由于各種各樣的原因而提前失效，達(dá)不到預(yù)定的服役年限。這其中大部分是由于結(jié)構(gòu)的耐久性不足導(dǎo)致的。特別是沿海及近海地區(qū)的混凝土結(jié)構(gòu)，由于海洋環(huán)境對混凝土的腐蝕，尤其是鋼筋的銹蝕而造成結(jié)構(gòu)的早期損壞，喪失了結(jié)構(gòu)的耐久性能。耐久性失效是導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)在正常使用狀態(tài)下失效的最主要原因。 混凝土耐久性失效多見的是混凝土碳化、鋼筋銹蝕等。
（1）混凝土碳化5 混凝土的病害主要有裂縫、滲漏、剝蝕三種，其中影響安全和使用的最大病害是裂縫。而混凝土出現(xiàn)裂縫則主要是由于混凝土碳化導(dǎo)致的，故在實(shí)際使用過程中，混凝土結(jié)構(gòu)達(dá)到使用壽命的標(biāo)志一般認(rèn)為是混凝土碳化到鋼筋表面或鋼筋銹蝕后構(gòu)件出現(xiàn)順筋裂縫。
影響混凝土碳化的因素包括環(huán)境因素和混凝土材料本身的因素：混凝土密實(shí)度越大，碳化速度越慢；二氧化碳濃度越大碳化速度越快；環(huán)境溫度越高，碳化速度越快；環(huán)境相對濕度在50～70％時，碳化速度最快。這些因素可以從時間中體現(xiàn)出來，基于Fick第一擴(kuò)散定律的碳化模型認(rèn)為混凝土的碳化深度D與碳化時間t的關(guān)系式為：
D=α*t1/2 （3-1）
式中，a為碳化速度系數(shù)；D為混凝土碳化深度（mm）；t為測定D的碳化時間（年）。
由現(xiàn)有資料可以看出，建筑物使用10年其結(jié)構(gòu)碳化深度一般是15~20mm，使用20年的為20~23mm，使用30年的大約在25mm左右。但值得注意的是，環(huán)境條件的變化也會造成碳化深度不同。我國環(huán)境正在不斷惡化，目前酸雨面積已超過國土的30%，酸雨會導(dǎo)致混凝土碳化加劇（酸雨中含有較多的酸性物質(zhì)，雨水直接與混凝土中的Ca(OH)2作用，使混凝土碳化速度加快），我國目前關(guān)于混凝土保護(hù)層厚度規(guī)定中最薄的僅有15mm（一類環(huán)境、C25~C45、板、墻、殼），根據(jù)上述資料所表明的碳化深度有必要在使用10年進(jìn)行一次安全性風(fēng)險(xiǎn)評估。除此之外，由于外在環(huán)境的影響，在進(jìn)行該評估之前也應(yīng)適當(dāng)增加一個評估時點(diǎn)。
（2）鋼筋銹蝕及混凝土腐蝕6 大量工程實(shí)踐證明，在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，鋼筋的銹蝕是影響服役結(jié)構(gòu)耐久性的主要因素。在有水、二氧化碳的環(huán)境下，混凝土中埋置鋼筋表面的鈍化膜被逐漸破壞，鋼筋就會發(fā)生銹蝕，并且隨著銹蝕的加劇，將導(dǎo)致混凝土保護(hù)層開裂，鋼筋與混凝土之間的粘結(jié)力破壞，鋼筋受力截面減少，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度降低等一系列不良后果，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)耐久性的降低。混凝土中鋼筋銹蝕過程可分為以下幾個階段（見圖3-1）：
圖3-1 混凝土中鋼筋腐蝕過程示意圖
從圖3-1中可以看出，t0> t1> t2> t3。即當(dāng)混凝土表面出現(xiàn)破壞現(xiàn)象后，很快結(jié)構(gòu)便需要進(jìn)行全面大修，因此，鋼筋銹蝕引起混凝土順筋開裂的臨界時間點(diǎn)是一個安全評估的關(guān)鍵時點(diǎn)（t0+ t1）。上面已經(jīng)討論了碳化時間，在此基礎(chǔ)上考慮氯鹽污染可以得出t0大大低于碳化時間，又根據(jù)現(xiàn)有資料可以看出，t1大約為t0時間的一半，t0+ t1基本可以定在使用10年。
3.2.2 其他材料結(jié)構(gòu)耐久性 其他材料結(jié)構(gòu)主要包括裝飾工程和水電管道工程，該結(jié)構(gòu)部分對建筑整體穩(wěn)定性影響沒有混凝土結(jié)構(gòu)大，但因其與既有公共建筑中人員活動安全密切相關(guān)，因此，該部分耐久性也是使用階段安全性風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)需要研究的部分。
對于防水材料來說，其老化期根據(jù)使用材料的不同約為8~15年。雖說很多建筑物防水耐久性最低為10年，但因?yàn)槟壳霸诜浪こ讨衅毡榇嬖诘氖┕げ贿^關(guān)和材料質(zhì)量不合格等原因，實(shí)際上防水材料普遍在5年內(nèi)便出現(xiàn)老化現(xiàn)象，尤其是中小學(xué)的校舍，往往使用不到3年，防水材料就需要重新進(jìn)行鋪設(shè)或加蓋。對于內(nèi)墻面、地面裝飾來說，由于既有公共建筑中人員流動性較大，使用頻率較高，其老化要比防水材料早，如：墻面、頂棚抹灰層脫落多發(fā)于使用3年；地面空鼓開裂、大面積起砂多發(fā)于2年；門窗翹裂、五金件損壞也多發(fā)于2年7。對于外墻面磚尤其是許多大型公共建擁有的玻璃幕墻來說，其發(fā)生脫落的時間大約為使用5年。既有公共建筑的管道和供熱供冷系統(tǒng)較多、使用也較頻繁，故此其結(jié)構(gòu)老化的速度也較快，大約在使用2~3年。
4 結(jié)論 從上述分析中可以看出，文中第一節(jié)通過對國外資料的分析中可以看出，值得我國借鑒的評估時點(diǎn)為使用5年、使用10年及之后每10年、設(shè)計(jì)壽命結(jié)束；第二節(jié)通過兩個不同的角度對現(xiàn)有的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出評估時點(diǎn)的建議時段為使用2年內(nèi)、使用2~5年、使用8~10年、達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。第三節(jié)羅列了我國的保修期、相關(guān)需要進(jìn)行質(zhì)量檢測時點(diǎn)的法規(guī)，還對結(jié)構(gòu)的耐久性進(jìn)行了分析，得出結(jié)構(gòu)的疲勞及損傷“臨界點(diǎn)”為：2年、5年、10年。
綜合上述三方面的考慮，針對我國既有公共建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)設(shè)置問題，本文通過上述研究給出以下建議。建議設(shè)置在：使用2年，使用5年，使用10年及之后的每10年，設(shè)計(jì)使用期結(jié)束后每年。具體見圖4-1。 值得注意的是，既有公共建筑在其較長的使用維護(hù)期內(nèi)，發(fā)生對建筑物使用安全產(chǎn)生較大影響事件的可能性較大，故還應(yīng)對這些偶發(fā)事件（地震、恐怖襲擊、非常規(guī)性暴雨、使用功能改變等）進(jìn)行研究，分析其給建筑物帶來的安全性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步確定既有公共建筑的特殊評估時點(diǎn)。
圖4-1 既有公共建筑安全性風(fēng)險(xiǎn)評估時點(diǎn)
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關(guān)鍵詞：評價方法分析、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、評估
中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的日益繁忙，公路橋梁與既有線路交叉施工的數(shù)量日益增多。為此在施工時既要保證下面線路正常通行還要保證新建橋梁的正常、安全施工，因此采取一定的安全風(fēng)險(xiǎn)評價分析方法、措施對于施工的意義是不言而喻的。工程風(fēng)險(xiǎn)評估旨在以科學(xué)系統(tǒng)分析方法，辨識并分析工程風(fēng)險(xiǎn)因素，量化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，評估風(fēng)險(xiǎn)損失，并尋求各種可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。通過風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施，除了可以整體檢查并消除設(shè)計(jì)中的盲點(diǎn)、重復(fù)或遺漏，還可以在工程實(shí)施的過程中，應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，將意外事故的發(fā)生概率降到最低，以提高項(xiàng)目實(shí)施的安全水平，減少意外事故所造成的損失和沖擊的目的。橋梁上跨既有公路與鐵路的施工方法主要有水平轉(zhuǎn)體法、頂推法、懸臂澆鑄法以及支架澆鑄法。下面就LEC風(fēng)險(xiǎn)分析法進(jìn)行詳細(xì)的分析。
一、LEC風(fēng)險(xiǎn)評價方法分析
LEC風(fēng)險(xiǎn)評價方法可以用來評價人們在危險(xiǎn)環(huán)境中勞作的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，操作起來比較簡便，它是一種半定性的風(fēng)險(xiǎn)評價方法。假設(shè)D為風(fēng)險(xiǎn)值，在工程建設(shè)中，風(fēng)險(xiǎn)值D大于320就屬于極其危險(xiǎn)，需要立即停止施工，進(jìn)行檢查；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值D介于160至320之間時，風(fēng)險(xiǎn)級別為高度風(fēng)險(xiǎn)，此時應(yīng)該立即對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行整改；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值D介于70至160之間時，風(fēng)險(xiǎn)級別為顯著風(fēng)險(xiǎn)，此時應(yīng)該對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)控制，避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值介于20至70之間時，風(fēng)險(xiǎn)級別為一般風(fēng)險(xiǎn)，此時應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行控制；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值不大于20時，風(fēng)險(xiǎn)級別為輕微，風(fēng)險(xiǎn)級別可以接受，但是在施工時需要提請注意。假設(shè)L為事故發(fā)生的可能性大小，L為0.1至10的中間值；E為暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，其為0.5至10的中間值；C是風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后對于工程的損傷程度，其為1至100的中間值。上述幾個參數(shù)直接的關(guān)系可以用公式表示為：
D=LEC
二、公路橋梁上跨鐵路線路施工安全評價分析
1、新建線路安全風(fēng)險(xiǎn)分析
在既有線路上施工不僅要保證原線路正常運(yùn)行，還要保證新建項(xiàng)目安全施工以及工程進(jìn)度滿足相關(guān)要求。新建項(xiàng)目建設(shè)過程中往往會面臨工期緊張、施工難度大、影響因素多以及較難組織科學(xué)施工的問題，其中安全施工是我們首先應(yīng)該要注意的問題。跨越鐵路進(jìn)行橋梁施工時，施工也會對高速行駛的列車安全、施工結(jié)構(gòu)物和施工作業(yè)產(chǎn)生一定的影響。考慮到公路橋梁上跨既有線路施工工法，結(jié)合工序作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境等危險(xiǎn)因素，經(jīng)常會遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)問題有：①新建橋梁基礎(chǔ)開挖以及施工對于鐵路路基的影響；②新建橋梁工作面墜落物體對下面通行車連的影響；③機(jī)械設(shè)備放置存放侵犯既有鐵路既有線路的邊界；④新建橋梁基礎(chǔ)施工對既有鐵路線路信號以及通信線纜、車輛紅外線軸溫探測光纜、供水供電線路的影響；⑤高速列車通過時誘導(dǎo)氣流對附近的結(jié)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)生較大的作用力，影響正常施工與安全；⑥新建橋梁施工作業(yè)，由于操作人員馬虎操作容易發(fā)生觸電傷亡以及接觸網(wǎng)損壞等情況；⑦對于作業(yè)時出現(xiàn)的人身傷害事故對其風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行檢查辨識，評估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算值，相對應(yīng)的給予評級。⑧新建橋梁施工人員在線路上行走時，要做到“一站、二看、三通過”；駐站聯(lián)絡(luò)人員當(dāng)發(fā)現(xiàn)下面線路上有車輛通過時應(yīng)該及時通知施工人員加以注意并在線路3m范圍以外避讓，嚴(yán)禁在3m范圍內(nèi)施工。
2、風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及建議分析
針對于上跨既有線路橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)源的分析，為了減少懸澆施工對于鐵路線路安全影響，在施工區(qū)域搭設(shè)了防護(hù)棚架，采用了全封閉的周圍圍護(hù)措施。防護(hù)支架的設(shè)計(jì)考慮高速列車行駛中產(chǎn)生的空氣動力的影響，減小高速列車行駛中產(chǎn)生的空氣動力的影響，減小高速列車行駛中產(chǎn)生的空氣動力對防護(hù)支架的影響。在結(jié)構(gòu)安全的前提下，有限度的加大防護(hù)支架的跨度。防護(hù)支架頂板設(shè)計(jì)應(yīng)密閉安全，防止施工物體墜落，并考慮物體沖擊作用。支架跨越既有線路時需要注意模板架設(shè)、支架高度以及跨度等問題，尤其是施工前以及施工后拆卸環(huán)節(jié)。當(dāng)下面既有線路車輛通行時，嚴(yán)禁在鐵路界限以內(nèi)施工作業(yè)。搭設(shè)高壓絕緣隔電板或者采取特殊的防電措施可以有效避免產(chǎn)生觸電引起的傷亡事故的發(fā)生。
三、公路橋梁上跨既有公路施工安全分析與評價
1、公路橋梁上跨既有公路施工主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析
針對于公路橋梁上跨既有公路施工的特殊情況，風(fēng)險(xiǎn)因素分析首先應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)源普查清單，清單建立要根據(jù)國家制定的《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，然后再逐項(xiàng)進(jìn)行分析，下面把主要分析的對象進(jìn)行列項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)因素列項(xiàng)包括：①在新建工程模板以及防護(hù)棚安裝過程中，下行車輛可能會對承力立柱產(chǎn)生撞擊或者其他影響；②新建橋梁施工對于既有線路交通運(yùn)行產(chǎn)生的影響；③新建橋梁施工墜物對下面車輛通行造成的安全影響；④新建橋梁施工人員墜落造成的人身傷亡事故；⑤新建橋梁橋墩施工時，孔樁以及橋墩基礎(chǔ)開挖對原有線路基礎(chǔ)造成的影響。針對于以上情況對施工以及下行線路造成的影響，需要對風(fēng)險(xiǎn)值做出評估。
2、風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及建議
跨越公路的上跨結(jié)構(gòu)物施工，施工單位應(yīng)該設(shè)置主被動安全提醒標(biāo)識以及防護(hù)措施，比如車輛限高標(biāo)識牌、墩柱、側(cè)墻立面標(biāo)記以及限高防護(hù)架等設(shè)施，不僅有效起到下行車輛撞擊橋墩造成結(jié)構(gòu)破壞的風(fēng)險(xiǎn)，還能保證施工人員的人身安全。針對于上跨結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)防護(hù)、防落設(shè)施、支撐基礎(chǔ)應(yīng)該設(shè)置護(hù)欄，另外還可以對于更高級別的公路設(shè)置級別更高的防護(hù)設(shè)施。針對于道路突然變窄以及雙向通行車道，也應(yīng)該設(shè)置主被動提醒標(biāo)識以及防護(hù)措施，其配置應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定的要求。上跨橋梁的橫隔板、濕接縫以及防撞護(hù)欄的施工，施工單位以及監(jiān)理單位應(yīng)該安排專職人員進(jìn)行旁站以及全盤檢查，嚴(yán)禁發(fā)生高空墜物現(xiàn)象，當(dāng)不可避免發(fā)生墜物后，應(yīng)該安排人員及時清理，避免影響下行線路的車輛的通行。上跨橋梁混凝土養(yǎng)護(hù)嚴(yán)禁使用流水養(yǎng)護(hù)以避免水液流淌，影響下行線路車輛通行，造成不必要的安全隱患，此時可以選用土工布覆蓋，其余施工用水可以經(jīng)過導(dǎo)流槽排放至安全位置。
當(dāng)施工結(jié)束后需要對施工措施進(jìn)行拆除作業(yè)，恢復(fù)施工前狀態(tài)后，請鐵路部門以及公路管理部門檢查驗(yàn)收，檢查合格后方可解除營業(yè)線施工安全施工協(xié)議書，鐵路以及公路管理部如若發(fā)現(xiàn)有需要改進(jìn)的地方，則要求施工單位立刻進(jìn)行可靠的更改，盡量減少工程風(fēng)險(xiǎn)對于原有線路造成的影響。
現(xiàn)實(shí)生活中的橋梁具有跨越河流深谷等障礙物方便通行的作用，但是其所處的外部環(huán)境一般比較復(fù)雜，橋梁的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及施工方法等因素也會對橋梁安全帶來一定的不確定因素。本文針對于公路橋梁上跨既有線路（鐵路以及公路）面臨的安全施工風(fēng)險(xiǎn)因素的評價以及解決措施進(jìn)行了分析，結(jié)合了LEC定量分析評估方法，對現(xiàn)在施工過程中安全文明施工辦法以及安全施工的防護(hù)措施進(jìn)行了分析。橋梁工程風(fēng)險(xiǎn)辨識隨著風(fēng)險(xiǎn)辨識以及研究的不斷深入相
信橋梁工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理都會有著較大幅度的提高。
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關(guān)鍵詞 污染場地，現(xiàn)場清挖
Abstract: this article with a organic pollution sites chongqing soil field clear dig as an example, the clear dig the preparation before, the clear dig process of different management and technical requirements of Angle, to the pollution of soil clear dig on targeted studied and discussed.
Keywords: pollution sites, the clear cut
中圖分類號：[TE991.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多工業(yè)企業(yè)以搬遷、倒閉、破產(chǎn)、異地遷建等形式搬出主城區(qū)，遺留下來的原工廠場地通常存在著或輕或重的污染。根據(jù)《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》等相關(guān)政策要求，必須對污染場地做一系列的治理措施，包括場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、場地治理、場地驗(yàn)收等。以近期重慶某有機(jī)污染場地的治理工程為例，在三期風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的基礎(chǔ)上，針對其污染場地治理過程中的清挖環(huán)節(jié)，從清挖前的準(zhǔn)備一直到清挖的質(zhì)量控制等內(nèi)容的管理和技術(shù)要求進(jìn)行初步研究。
1 清挖前的準(zhǔn)備
1.1 清理作業(yè)面的布置
（1）進(jìn)場道路和作業(yè)道路
通過對三期風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的分析和制定總體工程方案的工作基礎(chǔ)上，已經(jīng)確定了極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤和較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤在廠區(qū)中的相應(yīng)范圍。由于重度污染場地分布于中度污染場地范圍內(nèi)，因此如果重度污染場地周圍沒有進(jìn)出場道路，應(yīng)修筑相應(yīng)的簡易通道，道路寬度以方便清挖機(jī)械、運(yùn)輸車輛及操作人員進(jìn)出為宜；若周邊有進(jìn)出場道路，應(yīng)檢查道路狀況，根據(jù)道路現(xiàn)狀及工程要求進(jìn)行修補(bǔ)、加固或加寬。
為了保證清運(yùn)工作的順利進(jìn)行，需要場地上清除覆蓋的植被，拆除覆蓋的墻壁、建筑物或其它障礙物，以保證隨后所需工作面場地的形成，便于技術(shù)設(shè)備的安裝和清運(yùn)作業(yè)的進(jìn)行。為了避免無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，進(jìn)而導(dǎo)致各類事故發(fā)生，需要在作業(yè)現(xiàn)場的周邊區(qū)域設(shè)置簡易圍欄。一旦有作業(yè)區(qū)距離居民區(qū)較近的情況，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置簡易圍墻。
（2）作業(yè)面內(nèi)功能區(qū)劃分
污染場地清挖作業(yè)面的主要區(qū)域分為：主要作業(yè)區(qū)、工具堆放區(qū)、剝離物臨時堆存區(qū)、休息和辦公區(qū)等。
在主要作業(yè)區(qū)開展所有污染土壤的清理、臨時堆放、裝卸等相關(guān)活動。在主要作業(yè)區(qū)就近應(yīng)設(shè)置基本工具的貯存室，保證重要的工器具在雨天等惡劣天氣情況下完好存放。
針對剝離后的污染場地土壤上層覆蓋物，在廠區(qū)中劃定一定范圍作為暫時堆放區(qū)，保證對污染土壤的清挖和運(yùn)輸作業(yè)不造成影響，以待后期根據(jù)場地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行統(tǒng)一處理。
在污染土壤以外的就近場地搭建臨時辦公和人員休息設(shè)施，該設(shè)施為成型可方便轉(zhuǎn)移的鋼板屋。辦公設(shè)施應(yīng)位于作業(yè)區(qū)臨近且道路通暢，便于對清挖等現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行管理。
對作業(yè)現(xiàn)場各功能區(qū)設(shè)置相應(yīng)的交通標(biāo)志，警示標(biāo)志，禁止標(biāo)志等。
（3）作業(yè)邊界的設(shè)置
根據(jù)風(fēng)評報(bào)告中極高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤的區(qū)域范圍，同時考察實(shí)際現(xiàn)場情況，設(shè)計(jì)規(guī)范的作業(yè)面，劃定清挖邊界。并在作業(yè)面邊界設(shè)置作業(yè)界限標(biāo)志，同時在醒目位置設(shè)置作業(yè)警示及交通指示標(biāo)識。主要作業(yè)區(qū)周邊應(yīng)設(shè)置簡易形式的圍欄。
（4）緊急避險(xiǎn)專用通道
為防止由于暴雨等自然因素導(dǎo)致的污染擴(kuò)散和污染范圍加大，或產(chǎn)生滑坡等事故，必須在作業(yè)場內(nèi)規(guī)劃一定的緊急避險(xiǎn)專用通道。通道應(yīng)保證在各種意外情況發(fā)生時均不被損壞和阻塞，確保進(jìn)行應(yīng)急處理的設(shè)施、器材及人員能夠通達(dá)。
（5）暫設(shè)
辦公用房：供現(xiàn)場會議召開、現(xiàn)場事務(wù)處理及其他相關(guān)工作所用。配備有電話、傳真機(jī)及辦公家具等必要設(shè)施。
休息室：供現(xiàn)場工作人員臨時休息所用。
臨時食堂：現(xiàn)場工作人員集中就餐地點(diǎn)，避免就餐環(huán)境受污染，對人員造成危害。
器材室：勘測設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備等設(shè)備器材的存放地點(diǎn)。
（6）施工電源
按預(yù)測的施工、照明、辦公等用電功率考慮，就近引入380/220V電源。采用電纜方式按規(guī)范鋪設(shè)，引至?xí)涸O(shè)附近。設(shè)置臨時配電箱。
暫設(shè)用電均使用220V電源。破碎用風(fēng)稿空壓機(jī)等臨時380V用電從臨時配電箱引臨時線至用電器。引用電電纜及布設(shè)方式必須考慮用電安全，確保不發(fā)生任何電力事故。
（7）現(xiàn)場用水
洗車用水必須設(shè)有專門的管線，其他用水可采用水箱貯存方式解決。包括臨時食堂用水、洗手、飲用等用水。
（8）作業(yè)面的環(huán)境保護(hù)
沿作業(yè)區(qū)上邊界線（考慮坡度），挖筑導(dǎo)水溝渠，在暴雨時將作業(yè)區(qū)上部的雨水導(dǎo)流至兩側(cè)流下，避免雨水沖刷作業(yè)區(qū)后外流而造成的污染水?dāng)U散。
1.2 清理裝備的準(zhǔn)備
破碎機(jī)械：用于大塊混凝土等破碎。包括風(fēng)稿、空壓機(jī)等。
挖掘機(jī)械：用于土壤表層覆蓋物的玻璃及污染土壤的清挖。
推土機(jī)械：用于土壤表層覆蓋物的剝離及污染土壤的推傳。
運(yùn)輸機(jī)械：用于污染土壤的場內(nèi)運(yùn)輸和場外運(yùn)輸。
其它裝備：集水容器、包裝桶、包裝袋等。
1.3 個人防護(hù)裝備的準(zhǔn)備
對于極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤的清挖，應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個人防護(hù)。
按極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤和較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤作業(yè)分2級配置防護(hù)服、防護(hù)裝備、勞保服等。
1.4土壤上層覆蓋物的剝離
由于污染場地土壤上層有覆蓋物，直接影響污染土壤的清挖及運(yùn)輸，必須對其進(jìn)行剝離，同時可能還存在尚未完全拆除的混凝土建筑基礎(chǔ)，必須對其進(jìn)行破碎剝離。該過程中剝離的所有廢物，統(tǒng)一暫存于場地劃分好的暫存區(qū)域內(nèi)。后端處置需要根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》及《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）根據(jù)場地用途在建設(shè)項(xiàng)目施工前進(jìn)行處理。
覆蓋物剝離方式有兩種：
① 針對深度≤2m的覆蓋物，如距離暫存場地較近，可采取推土機(jī)直接推送的方式進(jìn)行剝離，如距離暫存場地較遠(yuǎn)，可采取推土機(jī)推傳的方式進(jìn)行剝離。
② 針對深度＞2m的覆蓋物，如距離暫存場地較近，可采取挖掘機(jī)挖掘聯(lián)合推土機(jī)推送，如距離暫存場地較遠(yuǎn)，可采取挖掘機(jī)挖掘聯(lián)合車輛短途場內(nèi)運(yùn)輸?shù)姆绞健?/p>
同時，污染場地中可能存在還未徹底拆除的建筑基礎(chǔ)或未徹底破碎的大型石塊，需要增加工作量對其進(jìn)行徹底破碎。
2 清挖
2.1 土壤污染物空間分布
（1）1區(qū)污染空間分布
二噁英的分布在水平方向主要在鹽泥堆放區(qū)以及垃圾堆放區(qū)的西部，高濃度區(qū)僅為鹽泥堆放區(qū)；在垂直方向鹽泥下部的土壤中二噁英的濃度下雨修復(fù)指導(dǎo)值。四氯化碳和氯仿哎分布上具有較高的相關(guān)性，水平方向上遍布于1區(qū)的中部和西部區(qū)域；在垂直方向表層、中層和接近基巖的深層均有分布，但分布不均勻，表層、中層和底層土壤都有較高和較低值。
以風(fēng)險(xiǎn)10E-5為基準(zhǔn)值計(jì)算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-1所示，其中粉色邊界區(qū)域?yàn)檩^高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍，紅色邊界區(qū)域?yàn)闃O高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍。
圖1-11區(qū)污染土壤分布圖
（2）2區(qū)和4區(qū)污染空間分布
根據(jù)風(fēng)評報(bào)告結(jié)果分析，二區(qū)和四區(qū)污染物濃度比較高的物質(zhì)主要是有機(jī)氯化物，包括：六氯乙烷、五氯乙烷、六氯丁二烯、六氯苯、五氯苯、二噁英、六六六、四氯乙烯、四氯化碳和氯仿等污染物。其中2、4區(qū)的三處白色物質(zhì)對基處事污染最為嚴(yán)重的區(qū)域。
以風(fēng)險(xiǎn)10E-5為基準(zhǔn)值計(jì)算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-2所示，其中粉色邊界區(qū)域?yàn)檩^高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍，紅色邊界區(qū)域?yàn)闃O高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍。
圖1-22區(qū)、4區(qū)污染土壤分布圖
（3）3、5、6、7區(qū)污染空間分布
根據(jù)風(fēng)評報(bào)告結(jié)果分析，在3、5、6、7區(qū)范圍內(nèi)，3區(qū)的六氯苯分別有一定程度的污染，成點(diǎn)狀孤立分布。以風(fēng)險(xiǎn)10E-5為基準(zhǔn)值計(jì)算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-3所示，其中粉色邊界區(qū)域?yàn)檩^高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍，紅色邊界區(qū)域?yàn)闃O高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍。
圖1-33區(qū)、6區(qū)區(qū)污染土壤分布圖
2.2 污染土壤清挖
由風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論及對現(xiàn)場勘察確定的污染土壤清挖范圍如下：
極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤清挖范圍
圖1-4極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤分布圖
極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤主要是重污染場地內(nèi)白色/黃色物質(zhì)堆放區(qū)和白色的鹽泥，一部分分布在東廠區(qū)鹽泥等工業(yè)垃圾堆放區(qū)（1區(qū)）3000m3，約1193.4m2；另一部分東廠區(qū)原六六六、四氯化碳與氯化石蠟生產(chǎn)區(qū)（2區(qū)、4區(qū)）1200m3，約195.7m2，共計(jì)4200m3，總占地約1390m2。清挖污染土壤區(qū)域邊界如圖2所示，清挖前起始面標(biāo)高由現(xiàn)場測量確定。根據(jù)風(fēng)評報(bào)告中分析結(jié)論，清挖五個地塊中受污染土壤，清挖深度分別如圖2-4所示，由左至右分別為2m、3m、2m、1m、1.5m。
為保證清挖質(zhì)量，在實(shí)際清挖量為計(jì)劃清挖總量的50%、75%、100%時，分別進(jìn)行采樣監(jiān)測，保證土壤中污染物的監(jiān)測濃度達(dá)到較高風(fēng)險(xiǎn)水平，即低于風(fēng)險(xiǎn)水平以10E-5為基準(zhǔn)時計(jì)算出修復(fù)指導(dǎo)值，如在完成計(jì)劃清挖量后仍有部分土壤具有極高風(fēng)險(xiǎn)水平，則需要進(jìn)行補(bǔ)充清挖。
極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤清挖過程中，現(xiàn)場人員必須進(jìn)行嚴(yán)格防護(hù)，場內(nèi)備有人員傷害應(yīng)急處理器材及必要的設(shè)施。預(yù)計(jì)極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤清挖總量為4200m3。
較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤清挖范圍
① 1區(qū)較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤的清挖
1區(qū)較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤分布在東廠區(qū)鹽泥等工業(yè)垃圾堆放區(qū)（1區(qū)），污染土壤清挖約5000m3，清挖污染土壤區(qū)域邊界，清挖前起始面標(biāo)高由現(xiàn)場測量確定。
② 2區(qū)、4區(qū)及6區(qū)污染物清挖范圍
2區(qū)、4區(qū)分別分布在廠區(qū)原六六六、四氯化碳與氯化石蠟生產(chǎn)區(qū)24600m3，還有少量在西廠區(qū)原鹽泥處理區(qū)（6區(qū)）2185m3。清挖污染土壤區(qū)域，給出相應(yīng)深度對每塊土壤進(jìn)行清挖，清挖前起始面標(biāo)高由現(xiàn)場測量確定。
為保證清挖質(zhì)量，在實(shí)際清挖量為計(jì)劃清挖總量的50%、75%、100%時，分別進(jìn)行采樣監(jiān)測，保證土壤中污染物的監(jiān)測濃度達(dá)到較高風(fēng)險(xiǎn)水平，即低于風(fēng)險(xiǎn)水平以10E-5為基準(zhǔn)時計(jì)算出修復(fù)指導(dǎo)值，如在完成計(jì)劃清挖量后仍有部分土壤具有較高風(fēng)險(xiǎn)水平，則需要進(jìn)行補(bǔ)充清挖。
清挖作業(yè)
在確定為清挖地塊后，應(yīng)以GPS測定的坐標(biāo)確定四角點(diǎn)，再用皮尺進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)四角聯(lián)直線確定邊界。一些地塊表面凸凹不平，清挖深度的起始面難于確定。這樣的地塊表面采用平均法確定原始標(biāo)高。在地塊中選取相互間隔5米以上的10個最高點(diǎn)和10個最低點(diǎn)，進(jìn)行標(biāo)高實(shí)測。然后取20個的標(biāo)高平均值作為地塊表面原始基本標(biāo)高。再根據(jù)采樣點(diǎn)的起始標(biāo)高進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚詈笥墒┕挝弧⒃O(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位代表共同確定該場地的原始標(biāo)高。
清挖機(jī)械采用挖掘機(jī)，清挖出土壤應(yīng)直接裝上自卸車。在特殊情況下允許臨時堆放，堆放應(yīng)以污染土不擴(kuò)散和當(dāng)日清理完畢為要求。
清挖前應(yīng)保清挖現(xiàn)場不過多起塵，可適當(dāng)灑水。
根據(jù)已經(jīng)確定了的各級別污染土壤的污染界面劃定清理界限，用挖掘機(jī)按照規(guī)定的清挖深度由里到外依次進(jìn)行清挖，設(shè)定好挖掘機(jī)的每次作業(yè)定位。
如遇個別挖掘機(jī)不能挖到的坑底死角，可考慮人工方式補(bǔ)充挖掘集中后再由挖掘機(jī)進(jìn)行清挖。
若遇有個別少量積水的區(qū)塊，應(yīng)用工具將積水收集裝入容器內(nèi)集中管理。后通過相應(yīng)監(jiān)測，確定屬一般污染水可與洗車用水一同處理。如監(jiān)測為污染嚴(yán)重的污水，則應(yīng)裝車送至專門的污水處理廠進(jìn)行處理。
在清挖過程中發(fā)現(xiàn)異常狀態(tài)的土，如深顏色等，應(yīng)不受邊界和確定清挖深度限制，直至清挖干凈為止。
在清挖過程中發(fā)現(xiàn)疑似危險(xiǎn)廢物或高濃度污染物時，應(yīng)立即停止挖掘作業(yè)。由操作人員身著重點(diǎn)防護(hù)裝備挖掘，可將其裝入準(zhǔn)備好的包裝桶內(nèi)，單獨(dú)裝車運(yùn)輸。
清挖過程中的監(jiān)測
對于兩種污染程度的土壤進(jìn)行清挖的過程中，每個地塊在完成計(jì)劃清挖總量的50%、75%、100%時進(jìn)行監(jiān)測，以確定土壤的污染程度。如完成100%完成清挖時污染物濃度仍大于修復(fù)指導(dǎo)值（以風(fēng)險(xiǎn)水平10E-5為基準(zhǔn)），必須進(jìn)行補(bǔ)充清挖，直至最終監(jiān)測濃度小于修復(fù)指導(dǎo)值。
監(jiān)測采樣按下列要求進(jìn)行：
將清挖后表面劃分為36m2的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格中心在0～200mm深度取1個200g左右的土樣，將地塊上所取的土樣全部均勻混合后分成3份，按4分法棄取得到3個分析樣，進(jìn)行制樣分析。以3個樣品的平均值作為報(bào)告值。
2.3 裝載及后期相關(guān)要求
（1）裝載作業(yè)
由挖掘機(jī)將污染土壤直接裝車。每車不得裝得過滿，以免途中撒落。待裝滿之后，應(yīng)立即駛離裝車位，在劃定的區(qū)域?qū)⒁蜒b載的污染土壤表面用帆布進(jìn)行覆蓋，并與車體捆綁牢固。裝車完畢后，駕駛員應(yīng)對貨物的堆碼、遮蓋、捆扎等安全措施及對現(xiàn)場影響車輛起動的不安全因素進(jìn)行檢查，確認(rèn)無不安全因素后方可起步。
（2）工程防護(hù)
明確在污染土壤清理作業(yè)現(xiàn)場，防滲、防雨、防洪等工程防護(hù)措施的施工要求。
① 防范無關(guān)人員接觸污染土壤
污染土壤的清挖作業(yè)區(qū)和場內(nèi)運(yùn)輸路線為危險(xiǎn)控制區(qū)域，應(yīng)在在醒目位置設(shè)置規(guī)定的警示標(biāo)示，避免無關(guān)人員接近和進(jìn)入清理區(qū)而受到傷害。安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員出入管理，全范圍進(jìn)行實(shí)時巡查。
② 防洪（導(dǎo)流）
應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場地勢、可能存在的積水區(qū)域以及作業(yè)季節(jié)的最大降雨量，在清理作業(yè)面上坡向和兩邊沿設(shè)置防洪導(dǎo)流系統(tǒng)（防洪溝渠等），以防止在工程施工過程中雨水進(jìn)入作業(yè)面，淤積污染土壤污染后流向地勢較低的輕污染區(qū)域。
③ 防塌方
應(yīng)根據(jù)作業(yè)區(qū)的水文地質(zhì)資料，制定相應(yīng)的防塌方措施。在清理作業(yè)過程中，對于下挖式作業(yè)，應(yīng)規(guī)定一定得清挖角度，使清挖坑邊緣及運(yùn)輸?shù)缆穫?cè)面保持一定得坡度，對于少數(shù)情況可進(jìn)行一定程度的防護(hù)性支撐。
（3）清理設(shè)備及用具的清洗
對于應(yīng)于使用后清洗的設(shè)備、工具，應(yīng)制訂專門的操作規(guī)程，明確清理設(shè)備及清理用具的清洗方法、清洗水的使用及處理，清洗時應(yīng)注意的事項(xiàng)等。
（4）應(yīng)急
建立現(xiàn)場應(yīng)急小組，制訂清理過程的意外事故應(yīng)急方案，應(yīng)配備通訊設(shè)備、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施及工具、器材等。
① 人身傷害的事故應(yīng)急
吸入的應(yīng)急救護(hù)
應(yīng)先將暴露人員移到空氣流通處，如呼吸停止，應(yīng)施予人工呼吸。之后保持患者的溫暖和休息，立即送往醫(yī)院就醫(yī)。
皮膚接觸的應(yīng)急救護(hù)
應(yīng)立刻用肥皂或中性清潔劑和水清洗。若滲透入衣服，應(yīng)立即脫掉衣服，以肥皂或中性清潔劑及水清洗皮膚，立即送往醫(yī)院就醫(yī)。
眼睛接觸的應(yīng)急救護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置洗眼器，一點(diǎn)發(fā)生事故，立刻撐開眼皮，以大量的水沖洗眼睛之后，立即就醫(yī)。
機(jī)械損傷
由于大型機(jī)械使用不當(dāng)、或在包裝搬運(yùn)等過程中發(fā)生意外，導(dǎo)致操作人員發(fā)生外傷事件保持鎮(zhèn)靜，迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)，并檢查傷處。注意堅(jiān)決不能讓高濃度有機(jī)污染物接觸傷口。傷口嚴(yán)重者先用備用急救設(shè)施控制傷勢后，立即送至附近大型醫(yī)院救治。
② 暫舍或工程機(jī)械意外火災(zāi)
首先應(yīng)自備的消防設(shè)備（通常是泡沫滅火器或干粉滅火器）進(jìn)行緊急自救，急救人員必須穿戴B級防護(hù)服(包括：全面罩型呼吸器、防化服、連褲工作服、防濺服（一至兩套）、防化手套、外部（鋼制靴尖及靴底）防化靴)。若火情嚴(yán)重，難以自救，則在自救同時求救當(dāng)?shù)鼗鹁?/p>
③ 暴雨事故應(yīng)急
對于在最大降雨量時無法充分排水的相關(guān)區(qū)域，應(yīng)調(diào)派挖掘機(jī)等機(jī)械進(jìn)行水路疏通，再由人員進(jìn)行輔助疏通。
2.4 現(xiàn)場工程質(zhì)量和工程量驗(yàn)收
每塊清挖地塊完工后，由監(jiān)理代表組織業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位代表共同進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。
驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：
目前，在推進(jìn)“五水共治”的過程中，有兩個問題比較突出，制約了長效管理機(jī)制的建構(gòu)。具體而言：
（一）治水經(jīng)驗(yàn)的特殊性與普遍性
縱觀目前“五水共治”的管理機(jī)制建設(shè)，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進(jìn)了污水整治與水環(huán)境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環(huán)境整治上取得的經(jīng)驗(yàn)和成果。2013年以來，浦江縣打響了浦陽江水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治水晶玻璃行業(yè)，采取一系列強(qiáng)力措施予以推進(jìn)：在輿論引導(dǎo)方面，對水環(huán)境整治中利用網(wǎng)絡(luò)造謠中傷、試圖制造混亂的行為進(jìn)行了打擊，查處了2名“網(wǎng)絡(luò)紅人”并追究了刑事責(zé)任；在組織基礎(chǔ)方面，嚴(yán)格落實(shí)“河長”負(fù)責(zé)制，明確“每個排污口就是一個槍口”，要求各“江段長”限期消除劣五類支流；在打擊力度方面，通過一年時間，關(guān)停、取締水晶加工戶14197家，拆除違章建筑347萬平方米，移送相關(guān)部門處理533人；在機(jī)制建設(shè)方面，注重法治思維和法律手段的運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，擴(kuò)寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，同時建立了一系列工作機(jī)制，包括主動介入工作機(jī)制、部門聯(lián)動工作機(jī)制、矛盾研判化解機(jī)制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經(jīng)驗(yàn)同時，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經(jīng)驗(yàn)之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，浦江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要污水來源是水晶行業(yè)；從從業(yè)人員上看，從事水晶行業(yè)的人員大多數(shù)來自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業(yè)本身而言，由于存在大量無證無照、廣散小的家庭作坊，對財(cái)政收入影響較少；從社會反響上看，由于水晶行業(yè)長期排放污水，對當(dāng)?shù)乩习傩赵斐捎绊懀瑥氖逻@一行業(yè)的本地人較少，社會輿論普遍支持政府進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不大。上述因素決定了浦江縣開展水環(huán)境整治在內(nèi)外部環(huán)境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開行動并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問題更為復(fù)雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國際上水治理的經(jīng)驗(yàn)看，治理污水是一個長期的過程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關(guān)系，在長效管理機(jī)制建設(shè)上取得進(jìn)展。
（二）“河長制”與長效制度安排
在當(dāng)前“五水共治”過程中，“河長制”是最為普遍推行的機(jī)制，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流治理的任務(wù)。應(yīng)該看到，“河長制”能夠較快的提升水環(huán)境質(zhì)量，在治理污水中發(fā)揮著重要作用，其優(yōu)點(diǎn)在于：第一，“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求；第二，“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了“多頭治水”的不足；第三，“河長制”提出了轄區(qū)內(nèi)河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在行政系統(tǒng)內(nèi)形成競賽氛圍，促使相關(guān)部門提升水治理水平。但是，本質(zhì)上而言，“河長制”是一種類似突發(fā)危機(jī)應(yīng)對式的制度創(chuàng)新，是一個有效但非長效的制度安排，它的出現(xiàn)并不能完全實(shí)現(xiàn)水污染標(biāo)本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當(dāng)下防治水污染正規(guī)制度化的努力。如下問題值得思考：1.“河長制”的產(chǎn)生本身體現(xiàn)了當(dāng)前的水資源管理和保護(hù)機(jī)制的弊端———管理職能過于分散，但“河長治污”某種程度上體現(xiàn)了制度的非理———畢竟“河長”們不是環(huán)保局長或水利局長，這種制度創(chuàng)新其實(shí)混淆了原有的行政部門職能分工；2.“河長”不是目前行政體制中的正式職位，“河長”發(fā)揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級別、不同職位的行政官員在調(diào)動資源能力上必然存在著差異，這實(shí)際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長”們個人權(quán)力、地位之爭的影響。3.由地方黨政主要負(fù)責(zé)人兼任“河長”容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況。在各地規(guī)定的“河長問責(zé)制”中，很多規(guī)定是由當(dāng)?shù)氐募o(jì)委、監(jiān)察局及“河長”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來監(jiān)督和考核“河長”的工作，由各職能部門組成的驗(yàn)收小組來按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評驗(yàn)收，實(shí)際上是“下級監(jiān)督上級”，其客觀性和可行性有待商榷。
二、以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性
顯然，目前“五水共治”在長效管理機(jī)制建設(shè)上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰(zhàn)略舉措，“五水共治”對各級政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”，將管理活動與外部需求緊密結(jié)合，通過全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理落實(shí)治水與轉(zhuǎn)型的總體性戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言：
（一）戰(zhàn)略管理與水資源綜合治理
水是國家重要的戰(zhàn)略資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，“五水共治”的首要目標(biāo)即在于統(tǒng)籌水的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)屬性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、社會公平、生態(tài)安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水作為五個“手指”，各自具有相對獨(dú)立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個“手掌”上。同時，受多種自然與社會因素的影響，“五水”之間具有復(fù)雜的聯(lián)系，形成多個相互耦合的場域，較為常見的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節(jié)水”等，這就需要從戰(zhàn)略的視角出發(fā)，在治理過程中予以統(tǒng)籌考慮、長遠(yuǎn)規(guī)劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領(lǐng)域的相互聯(lián)系。
（二）戰(zhàn)略管理與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來，人民群眾的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)、對生活質(zhì)量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環(huán)境要素，更是全社會廣泛關(guān)注的公共議題。從推動全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推動升級。因此，不能狹隘的從“項(xiàng)目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設(shè)一批涉水工程，而應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過治水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互促共贏、國家與社會的互構(gòu)合作、政府與市場的互動協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政府的全面轉(zhuǎn)型。“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導(dǎo)下，最大限度地實(shí)現(xiàn)多主體的共同參與，包括企業(yè)、社會組織、社區(qū)、公民個人等；多方聯(lián)動，即在各級政府之間、政府相關(guān)部門之間形成高度聯(lián)動；多種方式，即綜合運(yùn)用多種政策工具，包括強(qiáng)制性工具、激勵性工具、信息性工具、服務(wù)性工具等；多重責(zé)任，即明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，包括行政責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、法律責(zé)任等。
（三）“五水共治”的戰(zhàn)略管理體系
“五水共治”重在行動、貴在落實(shí)、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，治水是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點(diǎn)推進(jìn)的同時，還必須形成“五水共治”長效機(jī)制，將“運(yùn)動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)管理”。將戰(zhàn)略管理引入“五水共治”，就為長效機(jī)制的建立提供了理論指導(dǎo)與基本框架。總體而言，“五水共治”的戰(zhàn)略管理基本框架由應(yīng)急管理、危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理組成，三者之間通過“風(fēng)險(xiǎn)———應(yīng)急———危機(jī)”的演化范式相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系。以這一戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，充分借鑒吸收實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)暴露出的問題，建立系統(tǒng)性、主動性、持續(xù)性的“五水共治”長效機(jī)制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。
三、“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本框架
以上述“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進(jìn)相應(yīng)長效管理機(jī)制的建設(shè)。具體而言：
（一）“五水共治”的應(yīng)急管理之維
水是最為基本的環(huán)境要素，涉水領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大的特征。近年來，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件頻發(fā)，在2013年，就有由超強(qiáng)臺風(fēng)和強(qiáng)降雨造成的大澇和大水、杭州市自來水異味事件等多起重大事件發(fā)生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，極端氣候事件的發(fā)生頻率增加、強(qiáng)度增大，有效管理極端氣候與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，通過應(yīng)急管理有效應(yīng)對突發(fā)事件，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的首要任務(wù)。在國家層面上，目前我國已經(jīng)建立以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）為框架的應(yīng)急管理體系，明確了突發(fā)事件分級分類的處置要求。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件共四類。從性質(zhì)上分析，“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“自然災(zāi)害”類別，“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“事故災(zāi)難”類別。就浙江的應(yīng)對措施而言，在《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指引下：
1.針對自然災(zāi)害類突發(fā)事件
省政府了七個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中與“洪水”、“澇水”相關(guān)的有：《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級了相應(yīng)預(yù)案；同時，易受氣候?yàn)?zāi)害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺、排澇的應(yīng)急預(yù)案，如《溫州市城市防臺防洪應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案》等。
2.針對事故災(zāi)難類突發(fā)事件
省政府了十四個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中與“供水”相關(guān)的有：《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級了相應(yīng)預(yù)案。總體而言，目前浙江的應(yīng)急管理體系已建成，應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”，能夠?qū)?ldquo;洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件作出及時響應(yīng)與有效應(yīng)對。同時，省政府針對應(yīng)急管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，及時修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急管理體系，這些都為“五水共治”的戰(zhàn)略管理提供了良好的基礎(chǔ)。
（二）“五水共治”的危機(jī)管理之維
危機(jī)是對社會結(jié)構(gòu)及其核心價值造成的嚴(yán)重威脅。危機(jī)不能簡單等同于突發(fā)事件；以“控制事態(tài)”為中心的應(yīng)急管理無法適應(yīng)具有公共性的危機(jī)問題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個顯著的特征是，應(yīng)急預(yù)案具有預(yù)測與控制功能，其作為應(yīng)急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應(yīng)急預(yù)案及其編制過程本身則帶有悖論性，反而可能加大應(yīng)急管理制度風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為預(yù)案“復(fù)制化”、“碎片化”、“空想化”等問題。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)表現(xiàn)出“應(yīng)急失靈”的現(xiàn)象。可見，單純應(yīng)急管理并不足以有效應(yīng)對復(fù)雜的公共危機(jī)；在應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，還需要發(fā)展以“改善公眾認(rèn)知”為中心的危機(jī)管理。近年來，隨著人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，水污染問題成為社會廣泛關(guān)注的公共議題，對政府的公共事務(wù)管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件，以及因臺風(fēng)引發(fā)的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會管理的深層次結(jié)構(gòu)性問題。因此，通過危機(jī)管理有力化解社會矛盾，變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的中心任務(wù)。危機(jī)管理是一種整合性的、持續(xù)的、動態(tài)的管理過程。形成“五水共治”的危機(jī)管理體系，需要重視并完善如下三類機(jī)制：
1．政府協(xié)同與危機(jī)決策機(jī)制。
政府是應(yīng)對公共危機(jī)的核心主體，在危機(jī)管理中無疑應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共危機(jī)治理也對政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環(huán)境評估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動員整合能力、決策制定能力、決策評估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動性與跨區(qū)域性，同時公共危機(jī)具有共振性和非常規(guī)性，這就要求政府各部分之間的聯(lián)系是多向度、交織性的，而不能是傳統(tǒng)科層制中自上而下的直線控制。因此，應(yīng)打破行政區(qū)劃與部門劃分的限制，建立“五水共治”的上下級政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門之間的協(xié)同治理機(jī)制，將“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為協(xié)調(diào)政府及部門間關(guān)系的中心機(jī)構(gòu)，避免治水中出現(xiàn)“地方主義”與“部門主義”傾向，確保決策的快捷有效。
2．多元合作與公眾參與機(jī)制。
現(xiàn)代公共事務(wù)管理的最大特征在于政府與社會主體之間的合作，包括基層社區(qū)組織、非營利組織、企業(yè)、新聞媒體、公民個人等。在危機(jī)管理中，政府并非治理公共事務(wù)的唯一主體，而是應(yīng)最大限度的包含非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個人在內(nèi)的所有社會組織和行為者。在目標(biāo)上，通過多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過程應(yīng)對公共危機(jī)的長期合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺。從某種意義上說，多元社會主體在政府指導(dǎo)下的充分參與和積極互動并形成制度化的合作網(wǎng)絡(luò)，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會組織、企業(yè)和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協(xié)商互動的合作機(jī)制，讓社會各類主體能夠積極主動參與涉水事務(wù)的管理全過程，真正形成全社會共同參與的“五水共治”工作格局。
3．社會資本培育機(jī)制。
社會資本是以信任為核心的價值觀與規(guī)范集合。正如學(xué)者所言，社會資本是指社會組織的特征，信任是其中至關(guān)重要的方面，能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。社會資本的有效運(yùn)作，能避免國家權(quán)力單向度運(yùn)作的缺陷，從深層次推動社會行動和解決矛盾。由此，在一定程度上說，社會資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。形成社會資本培育機(jī)制，應(yīng)從兩個方面入手：在制度層面，政府應(yīng)重視自發(fā)并保障形成社會資本的社會條件，通過信息公開、關(guān)注弱勢群體、加強(qiáng)執(zhí)法等方式加以促進(jìn)；在價值層面，政府要給予多元主體平等的關(guān)心與尊重，培養(yǎng)并生成“普遍信任”，引導(dǎo)形成有利于“五水共治”的共同價值觀。
（三）“五水共治”的風(fēng)險(xiǎn)管理之維
突發(fā)事件與危機(jī)是一種已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，其根源于事前存在的風(fēng)險(xiǎn)，即可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性。必須看到，“風(fēng)險(xiǎn)社會”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發(fā)生等外在因素也正在不斷提高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強(qiáng)降雨，已經(jīng)暴露出認(rèn)識不到位、缺乏預(yù)防措施的問題，凸顯應(yīng)對災(zāi)害的社會脆弱性問題。此時，就有必要破除“天災(zāi)/人禍”的二元對立思維，從更基礎(chǔ)的層面對自然與社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合預(yù)防，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的“關(guān)口前移”，減少突發(fā)事件與危機(jī)發(fā)生的可能性與損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，通過風(fēng)險(xiǎn)管理有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與政府的全面轉(zhuǎn)型，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的最終目標(biāo)。一般而言，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理包括四個主要環(huán)節(jié)：1.風(fēng)險(xiǎn)識別，即在事件發(fā)生前，運(yùn)用各種方法和手段識別所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括危險(xiǎn)源、發(fā)生區(qū)域、種類、主要危險(xiǎn)因子等；2.風(fēng)險(xiǎn)分析，即在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上，對可能出現(xiàn)的不良后果進(jìn)行分析，以確定該事件發(fā)生的概率及其損失程度；3.風(fēng)險(xiǎn)評估，即在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，確立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序，決定風(fēng)險(xiǎn)的可接受性；4.風(fēng)險(xiǎn)決策，即在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，采取有針對性的綜合性預(yù)防措施，減輕風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水五大領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)建立涵蓋“風(fēng)險(xiǎn)識別—風(fēng)險(xiǎn)分析—風(fēng)險(xiǎn)評估—風(fēng)險(xiǎn)決策”全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從目前情況看，一些領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起風(fēng)險(xiǎn)管理框架，為“五水共治”風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供了基礎(chǔ)，但也存在一些需要改進(jìn)之處：1.在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，針對化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用、工程項(xiàng)目的興建和運(yùn)轉(zhuǎn)、各種開發(fā)行為引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門已經(jīng)全面開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價（ERA）工作，制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)水源地提供了決策依據(jù)，構(gòu)成了“污水”、“供水”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作，目前需要強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)不同政府部門之間在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理上的府際關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)管理措施落到實(shí)處；2.在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，各地氣象部門已經(jīng)開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，利用多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法和評估模型，進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估并制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。浙江省的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃已在2009年3月向社會公布，為“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了基本框架，目前需要細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的范圍并加強(qiáng)后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)決策工作，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估與政策過程的“對接”；3.在社會管理領(lǐng)域，由于社會性風(fēng)險(xiǎn)不同于技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，是決策主體與利益相關(guān)方之間的訴求沖突所產(chǎn)生的，需要建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理制度框架，即重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。從實(shí)踐情況看，針對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等，浙江省在全國范圍內(nèi)較早實(shí)施了重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，制定了《浙江省縣級重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》等政策文件，對重大事項(xiàng)開展經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定“雙評估”，切實(shí)預(yù)防減少實(shí)施中的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這為“五水共治”中重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時也必須看到，目前的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制尚存在一定不足，需要在評估主體、內(nèi)容、方法上進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)從“被動保穩(wěn)定”向“主動創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】地鐵，施工建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)管理 ， 有效措施
【 abstract 】 the subway engineering with general engineering than not foreseeable by the hydrogeological conditions and social environment, and other aspects of the irresistible factors affecting more heavy, make the metro engineering become one of the high risk project construction project. Compared with the construction process of human management factor is particularly important. This paper introduces the characteristics of the metro project risk management, put forward the construction of subway construction of risk management of the effective measures.
【 key words 】 the subway, construction, risk management, effective measures
中圖分類號：U231+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
近年來, 國內(nèi)地鐵施工事故頻發(fā), 讓人們深刻認(rèn)識到了風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性嚴(yán)重地影響著地鐵工程建設(shè)目標(biāo)(投資、進(jìn)度、質(zhì)量安全)的實(shí)現(xiàn)。如果人們事先能把整個工程項(xiàng)目的大過程, 按階段根據(jù)其技術(shù)特點(diǎn)分解為若干個小過程, 利用人類對這些小過程的分析, 判斷其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性(即典型風(fēng)險(xiǎn)), 事先采取預(yù)防措施, 就能夠?qū)⒁馔馐鹿食霈F(xiàn)的可能性降至最低, 從而避免不必要的損失。這就是風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)。因此, 開展城市地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理研究, 對城市地鐵工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)都是至關(guān)重要的。
一、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)
地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是: 用全面系統(tǒng)的實(shí)施手段, 在第一時間內(nèi)了解掌握工程進(jìn)展的第一手資料、作業(yè)狀況, 提高事故發(fā)生的預(yù)測和防控能力, 避免重大事故的發(fā)生, 使安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理有如下特點(diǎn)。
1、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容復(fù)雜
風(fēng)險(xiǎn)不以人類的意志為轉(zhuǎn)移, 并超越人們的主觀意識而客觀存在。在工程項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi), 風(fēng)險(xiǎn)是無處不在、隨時都可能發(fā)生的。地鐵工程處于復(fù)雜的地層地質(zhì)體中, 其具有的隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性使風(fēng)險(xiǎn)分析的一些方法難以準(zhǔn)確運(yùn)用并確切表達(dá)。在進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析時, 既要考慮其精確性, 又要考慮到成本因素, 如果為取得準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果而花費(fèi)太大, 甚至超過事故發(fā)生時所造成的損失, 就得不償失了。
2、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理需要重視風(fēng)險(xiǎn)的征兆
地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析時必須明確出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的征兆,并且對危險(xiǎn)的基本因素實(shí)行監(jiān)察, 隨時避免危險(xiǎn)發(fā)生。在風(fēng)險(xiǎn)管理中, 可以找出出現(xiàn)危險(xiǎn)的基本因素, 對危險(xiǎn)因素應(yīng)采用有效而直接的手段進(jìn)行督察, 一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆, 立即采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施, 可以有效地制止危險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此, 要重視對危險(xiǎn)因素的分析和處理, 在處理過程中應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)察的作用。
3、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)分析方法的多樣性
目前, 在地鐵工程行業(yè)以外已經(jīng)得到大量研究和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析和評價的方法, 地下工程的合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營的不同階段應(yīng)該采用不同的風(fēng)險(xiǎn)分析評價方法。在合同、可行性研究階段, 由于可獲得的工程信息量較少, 可采用定性的分析方法, 對其工期、費(fèi)用做出預(yù)測, 并為方案決策提供基礎(chǔ); 而在其結(jié)構(gòu)的詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營階段, 隨著設(shè)計(jì)目標(biāo)和各種地層條件、周圍環(huán)境條件等參數(shù)的明確, 借鑒已有的工程經(jīng)驗(yàn), 可選用定量的風(fēng)險(xiǎn)評估方法。
4、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的動態(tài)性
從地鐵工程的特點(diǎn)來看, 工程的進(jìn)展, 即從工程立項(xiàng)、勘測、設(shè)計(jì)、施工直至運(yùn)營, 往往客觀環(huán)境處于變化中, 也就是說, 從管理的角度分析是處于動態(tài)過程中,因此風(fēng)險(xiǎn)分析也要從動態(tài)管理的理念來進(jìn)行。對于工程進(jìn)展的不同階段, 直至工程施工中的各個階段, 以當(dāng)時相對穩(wěn)定的因素來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析, 并將分析的結(jié)果作為工程安全性的評價, 將會是有用的成果。
5、要求相關(guān)人員具有較高素質(zhì)
地鐵工程要求從事地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的人員必須具備很高的素質(zhì), 具有豐富的經(jīng)驗(yàn), 經(jīng)受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練, 否則將很難理解工程風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及特點(diǎn), 更難通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分析采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施。風(fēng)險(xiǎn)分析人員只有掌握了先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的工程風(fēng)險(xiǎn)分析方法, 才能降低施工風(fēng)險(xiǎn), 確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
二、地鐵施工建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施
1、做好設(shè)計(jì)階段環(huán)境調(diào)查
環(huán)境調(diào)查是地鐵工程建設(shè)前期重要的階段，根據(jù)各階段設(shè)計(jì)的深度要求進(jìn)行不同深度的調(diào)查。在設(shè)計(jì)階段要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，對于風(fēng)險(xiǎn)較大的管線采用拆除、遷改的原則進(jìn)行規(guī)避，對于需要保護(hù)的建（構(gòu)）筑物，要在設(shè)計(jì)圖紙上提出建議保護(hù)方案和針對性的保護(hù)措施。
2、做好開工前的工程環(huán)境調(diào)查
(1）編制施工方案前，進(jìn)行管線和建（構(gòu)）筑物調(diào)查。在設(shè)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展詳細(xì)的施工調(diào)查，對于設(shè)計(jì)圖紙上提出的各種周邊建（構(gòu)）筑物、各種管線等進(jìn)行核實(shí)，并采取探測（觸探、人工挖槽等）方式進(jìn)一步探明周邊管線，探測完成后繪制與施工工程相對位置關(guān)系圖。在施工調(diào)查過程中，有水管線是調(diào)查的重點(diǎn)，不僅要摸清管線及結(jié)構(gòu)物的結(jié)構(gòu)形式，材質(zhì)，埋深和使用年代及現(xiàn)狀，提供詳實(shí)的技術(shù)參數(shù)，對施工有可能引起的變形和影響進(jìn)行分析、預(yù)測，為制定科學(xué)合理的施工方案提供依據(jù)。在地鐵施工過程中，管線及周邊建（構(gòu)）筑物的安全是施工控制的重點(diǎn)及難點(diǎn)，通常地鐵基坑、隧道出現(xiàn)坍塌、涌水等事故，絕大多數(shù)由于管線滲漏引起，解決不好就會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，因此，開工前通過認(rèn)真分析，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)對工法、施工方案進(jìn)行充分論證，對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級、評析，制訂有效的防范措施。
關(guān)鍵詞：地震建筑；建筑安全；建筑安全鑒定；建筑內(nèi)容；抗震鑒定
2008年5月14日14：28在四川汶川縣迎秀鎮(zhèn)發(fā)生地震8級，地震對房屋造成嚴(yán)重破壞，坍塌，人員傷亡，失蹤，埋藏，大量的人無家可歸，生活困難。眾所周知，中國在地震斷裂帶中的多重地位，地震的發(fā)生是不可避免的，但地震預(yù)報(bào)尚未解決。但是由于房屋建筑災(zāi)害引起的地面振動是能夠通過地震技術(shù)減輕，特別是房屋崩塌嚴(yán)重，危及生命的災(zāi)難可以是很多避免。汶川地震對房屋建設(shè)造成的破壞嚴(yán)重，政府也開始非常重視建筑結(jié)構(gòu)，人們越來越關(guān)注房屋建筑識別的安全性。換句話說，建筑施工的安全識別已經(jīng)成為建筑行業(yè)確保安全的關(guān)鍵手段不可或缺的。
1 影響住房相關(guān)因素的抗震能力
有許多因素造成住房建設(shè)的損壞。主要是人為因素和自然因素兩個方面。人為破壞大量地下水誘發(fā)地崩潰，導(dǎo)致施工中不同程度的不均勻沉降或傾倒；施工周邊地區(qū)的施工等若干因素。地震火災(zāi)、洪水滑坡、寒風(fēng)酸雨等自然因素也是影響巨大。但是，無論什么樣的因素，一旦事故發(fā)生引發(fā)建筑物的質(zhì)量問題，就需要進(jìn)行安全事故的質(zhì)量確定，從而進(jìn)行全面的調(diào)查和測試。經(jīng)過認(rèn)真全面的分析，有效的果斷處理。
整體房屋形狀對建筑物的抗震性具有影響，形狀規(guī)則的建筑具有強(qiáng)烈的抗震性能。平面L型、T型、垂直、反向等不規(guī)則的建筑物抗震性能差。建筑外觀應(yīng)規(guī)則、對稱，具有良好的整體效果，水平和垂直墻布局應(yīng)盡可能均勻。結(jié)構(gòu)的側(cè)向剛度應(yīng)該是均勻的。墻壁應(yīng)連續(xù)垂直布置，以避免剛度的突然變化。
樓層的數(shù)目和建筑物的高度影響抗震性。樓層數(shù)量越多，建筑物的高度越高，地震損害的程度就越大。因此，控制總高度和建筑物總數(shù)將減少地震的危害具有很大的影響。目前的“建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范”（GB50011-2010）規(guī)定了多層砌體建筑的總高度和總數(shù)，減少了自重，減少了地板數(shù)量，降低了地板的高度，這是減弱地震效應(yīng)的有效途徑之一。
房屋結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)類型影響抗震性。由于底板的地震剪切力根據(jù)每個側(cè)阻力分量的剛度分布，半框系統(tǒng)或山墻是結(jié)構(gòu)柱。在具有梁約束的磚地震墻系統(tǒng)中，磚壁比框架剛性大得多。在地震的作用下，磚墻容易破裂，四肢破碎，并且其變形能力比框架會差得多，形成第一磚墻部件不工作，導(dǎo)致子框架損壞增加。因此，第一層框架――剪力墻磚房的底層設(shè)置為框架地震墻系統(tǒng)。
2 房屋建筑安全評價工作的主要內(nèi)容
建筑施工安全評價主要包括風(fēng)險(xiǎn)識別，抗震性能評價和可靠性評價三個方面。地震后建筑物的安全評價，這是地震后加強(qiáng)住房和恢復(fù)的先決條件，是確保住房安全的先決條件。它與鋼筋項(xiàng)目的安全性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性直接相關(guān)。準(zhǔn)確可靠地評價住房建設(shè)的安全性。為了確保繼續(xù)利用現(xiàn)有住房和開發(fā)利用住房資源，具有很大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。（如表1所示）
為了更好地利用現(xiàn)有房屋，判斷房屋結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)程度，及時處理危險(xiǎn)房屋，需要對地震后的建筑物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以確保住房的安全。危險(xiǎn)識別是現(xiàn)有住房開始識別的風(fēng)險(xiǎn)，也是整個建筑物確定風(fēng)險(xiǎn)的水平，識別結(jié)果是判斷建筑物的風(fēng)險(xiǎn)等級。建筑施工風(fēng)險(xiǎn)評估主要包括：結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，或承重部件已經(jīng)是危險(xiǎn)部件，隨時可能失去穩(wěn)定性和承載能力，不能保證房屋安全和房屋使用等情況。
建筑施工的風(fēng)險(xiǎn)識別原則是基于整個建筑地基作為參考，根據(jù)嚴(yán)重性確定結(jié)構(gòu)部件的嚴(yán)重性。結(jié)合建筑的歷史狀況，環(huán)境因素和國家的發(fā)展，對建筑進(jìn)行全面分析。在建筑地基或結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)判斷。應(yīng)該考慮到他們的風(fēng)險(xiǎn)是獨(dú)立的或彼此相關(guān)的。當(dāng)組件的危險(xiǎn)被隔離，不會造成結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)每個組成部分的相互作用時風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該聯(lián)系起來，以確定結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
至于地震識別和抗震識別，主要基于各類住房結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)布局、和抗震承載能力，采用相應(yīng)的識別方法，綜合抗震能力對現(xiàn)有建筑物的總體抗震性能進(jìn)行評估。針對沒有地震識別要求的建筑物，提出了地震減災(zāi)措施和處置方法。該設(shè)計(jì)旨在包括接近或超過繼續(xù)使用設(shè)計(jì)所需時間的建筑物；原設(shè)計(jì)不包括要考慮的建筑物中的抗震或抗震要求；需要使用和改造使用結(jié)構(gòu)的建筑物；其他有必要進(jìn)行抗震標(biāo)識的建筑物。
關(guān)于可靠性評估，居民正在居住的過程中，需要定期管理和維護(hù)。經(jīng)過多年，它應(yīng)該及時修復(fù)，以完全滿足其功能的設(shè)計(jì)。或由于使用中的變化而需要修改，或由于設(shè)計(jì)，施工，不當(dāng)使用鋼筋，或因使用環(huán)境變化而需要處理等。在這些情況下，建筑物的安全性，適用性和耐用性應(yīng)被視為全面了解的主要考慮因素，以便設(shè)計(jì)一個安全、經(jīng)濟(jì)、合理和有效的計(jì)劃，并提供結(jié)構(gòu)可靠性評估。
3 加強(qiáng)地震后的安全保護(hù)主要措施
根據(jù)地震后房屋的識別以及地震造成的損壞原因分析，我們給出了拆除重建和強(qiáng)化修復(fù)的兩個舉措，這里討論加強(qiáng)和恢復(fù)措施。
第一種是基礎(chǔ)加固，基礎(chǔ)加固用于地震后的破壞，綁定到原來基礎(chǔ)的周圍土壤是剛性的，而新的基礎(chǔ)加固非常復(fù)雜和困難，應(yīng)該根據(jù)不同類型使用不同加固方法。承載部件的加固，對于框架結(jié)構(gòu)，應(yīng)對主柱和梁的加固修復(fù)地震后損壞。當(dāng)墻體放置在平面上不封閉時，可加入形成封閉的墻體部分，在開口處添加鋼筋混凝土框架；當(dāng)垂直和水平壁相鄰時，可以是鋼棒，長錨，加柱或外部當(dāng)?shù)匕搴臀蓓數(shù)拈L度不能滿足要求時，應(yīng)增加額外的支撐以增加軸承長度，支撐梁或加強(qiáng)建筑，屋頂?shù)恼w方法；當(dāng)環(huán)梁組不符合規(guī)范的標(biāo)識時，應(yīng)加環(huán)梁。
加固房屋墻壁上的裂痕。墻加固方面，一個是承重墻，另一個是承重墻的長度。建筑物的加固有加強(qiáng)筋，墻體加固等。住宅建筑屋頂加固，一般采用水泥砂漿重新填充，加強(qiáng)增厚的主動性。加強(qiáng)房子的外部突出部分。如煙囪，欄桿，樓梯與其他部分之間的水頂，應(yīng)采取適當(dāng)措施增加垂直拉力，清除不必要的附件。
4 結(jié)束語
震后住房建設(shè)安全評價和強(qiáng)化措施等工作要長期實(shí)施，以減少地震的災(zāi)難性破壞是人類的追求和奮斗一直的目標(biāo)和動力。地震緩解應(yīng)建設(shè)安全設(shè)計(jì)，加強(qiáng)抗震設(shè)防對于做好防災(zāi)工作的具有重要意義。
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關(guān)鍵詞：隧道施工；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測；安全技術(shù)
Abstract: the tunnel construction has the work space is limited, geological and hydrogeological complicated and uncertain factors, construction method, cross transformation difficulty in construction etc. These are mainly reflected in the high risk of the project. In order to project can safely done smoothly to tunnel construction safety risk and implementation of system management, utmost ground evade risk, avoid casualties and environmental damage, reduce the project cost and time limit for a project loss. This paper introduces the importance of the management risk prediction, and from the tunnel construction of general risk and major risk is discussed from two aspects, and puts forward prevention safety technical measures.
Keywords: tunnel construction; Risk prediction; Security technology
中圖分類號：TU996.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、隧道施工中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測管理的重要性
安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一種強(qiáng)調(diào)全面超前進(jìn)行評估與預(yù)測的安全管理方式，所追求的目標(biāo)是“一切事故皆可避免，一切隱患皆可消除”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理對實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)本質(zhì)安全有著重要意義。
一是風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施過程不是去檢查或處理隱患，而是將行動建立在對生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，全面考慮有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對現(xiàn)行安全管理內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，實(shí)施有效地管理和控制，由被動轉(zhuǎn)為主動。
二是風(fēng)險(xiǎn)管理中進(jìn)行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估，有助于發(fā)現(xiàn)新情況新問題，為安全管理工作確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立安全管理流程，提供參考依據(jù)。
三是風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)超前控制，閉環(huán)管理的重要途徑，風(fēng)險(xiǎn)識別和評估，明確了生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種問題和這些問題發(fā)生前的干預(yù)方案，能夠有針對性地控制并持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)。
四是變安全生產(chǎn)事后控制為事前控制，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地、定時地評估，建立積極的、主動的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從根本上防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其所帶來的損失。
五是有助于形成企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)和傳送渠道，統(tǒng)一對于風(fēng)險(xiǎn)信息的認(rèn)識和管理，形成數(shù)據(jù)支持，能夠提高決策的效率和效果。
二、隧道施工的一般風(fēng)險(xiǎn)因素與安全技術(shù)
（一）觸電傷害
工程外側(cè)邊緣距外電壓線路未達(dá)到安全距離，用電設(shè)備未做接零或接地保護(hù)，保護(hù)設(shè)備性能失效，違規(guī)使用和操作電氣設(shè)備，對人身造成傷害或損害。
安全技術(shù)：
1、臨時用電線路的安裝、維修、拆除，均由經(jīng)過培訓(xùn)并取得上崗證的電工完成，非電工不準(zhǔn)進(jìn)行電工作業(yè)。
2、電纜線路應(yīng)采用“三相五線”接線方式，電氣設(shè)備及電氣線路必須絕緣良好，場內(nèi)架設(shè)的電力線路其懸掛高度及線距符合安全規(guī)定，并架在專用電桿上。
3、變壓器必須設(shè)接地保護(hù)裝置，其接地電阻不得大于4ΩV，變壓器設(shè)置圍欄，設(shè)門加鎖，專人管理，并懸掛“高壓電危險(xiǎn)，切勿靠近”的警示牌。
4、移動的電氣設(shè)備的供電線使用橡膠電纜，穿過場內(nèi)行車道時，穿管埋地敷設(shè)，破損電纜不得使用。
5、所有線路設(shè)計(jì)合理并具有合適絕緣，電氣設(shè)備的操作，必須符合下列規(guī)定：非專職電工不得操作電氣設(shè)備；手持式電氣設(shè)備的操作手柄和工作中接觸的部位設(shè)有良好的絕緣。使用前進(jìn)行絕緣檢查。
6、手提作業(yè)燈為14～24V。36V以上的供電設(shè)備和由于絕緣損壞可能帶有危險(xiǎn)電壓的設(shè)備的金屬外殼、構(gòu)架等，必須有接地保護(hù)。
（二）機(jī)械傷害
機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)工作時，因機(jī)械意外故障或違規(guī)操作可能造成人身傷害或機(jī)械損害。
安全技術(shù)
人員培訓(xùn),堅(jiān)持持證上崗
每個機(jī)操工必須受過專業(yè)培訓(xùn),并考試合格。人員培訓(xùn)中重點(diǎn)抓盾構(gòu)機(jī)司機(jī)、電動車司機(jī)和龍門式行車司機(jī)。
2、安全用電
堅(jiān)持用電拉線規(guī)范化,嚴(yán)陷控制電容量,特別是盾構(gòu)機(jī)專用高壓電纜的架設(shè)反復(fù)征求多方意見,尋得最合理最安全的走向,確保盾構(gòu)機(jī)用電暢通。
建立設(shè)備保養(yǎng)修理體系,隧道施工一般是,化連續(xù)施工,每班配一個機(jī)修工和二名電工，平時機(jī)械有故障由當(dāng)班修理工或電工解決。
建立所有設(shè)備的單機(jī)檔案。
按公司的檔案管理上等級的要求,將每臺設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、修理保養(yǎng)記錄和履歷書匯總定期歸檔。
火災(zāi)傷害
由于地下建筑內(nèi)部一般比較潮濕，易加速各種電氣線路和設(shè)備的絕緣層、接點(diǎn)老化，容易發(fā)生短路、造成局部電阻過大等問題。隧道通風(fēng)量及風(fēng)速都比較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速。一般隧道均采用人工采光，而人工照明的照度較低，只要發(fā)生火災(zāi)或斷電，地下一片漆黑，給工人逃生造成了很大的難度。隧道失火撲救比較困難，因?yàn)閷鹪础⑵鸹瘘c(diǎn)在火災(zāi)初期難以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時已蔓延擴(kuò)大，且火勢大小無法直觀判斷。這些原因均使火災(zāi)的損失加大，隧道火災(zāi)的防范至關(guān)重要。
安全技術(shù)：
消防設(shè)備的設(shè)置。一旦發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)探測系統(tǒng)可以及時發(fā)出警報(bào)，使隧道未失火工程段的施工人員做好防范準(zhǔn)備。隧道中定點(diǎn)設(shè)置滅火設(shè)備，從而保障小火情的情況下，工人可以自行撲滅。
階段防火門的設(shè)置。隧道施工中可以每隔一段距離設(shè)置防火門，降低火災(zāi)過快的蔓延，減少損失。防火門按國家防火要求設(shè)計(jì)和安裝。
應(yīng)急措施的保障。一旦發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)有及時有效的處理辦法，人員的搶救、火災(zāi)的撲滅方案、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的搶救都要有相當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧瑥亩够馂?zāi)的影響降到最低
三、隧道施工的重大風(fēng)險(xiǎn)因素與安全技術(shù)
（一）洞口失穩(wěn)
1、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測
(1)圍巖嚴(yán)重風(fēng)化（2）地下水位較高（3）山坡比較陡（4）有偏壓（5）淺埋（6）植被多為雜木 (7)滲出水變混濁,開挖面巖層出水冒泥 (8)裂縫處有響聲。
2、安全技術(shù)
（1）洞口工程應(yīng)與洞口相鄰工程統(tǒng)籌安排、及早完成，施工宜避開雨季及嚴(yán)寒季節(jié)。
（2）洞口施工前，應(yīng)先檢查邊仰坡以上的山坡穩(wěn)定情況，及時清除懸石、處理危石，并應(yīng)進(jìn)行不間斷檢測。
（3）結(jié)合現(xiàn)場地形，洞口邊仰坡應(yīng)及早做好坡面防護(hù)，確保洞口穩(wěn)定。洞頂邊仰坡周圍的排水系統(tǒng)宜在雨季前及邊仰坡開挖前完成。
（4）隧道開挖應(yīng)力求早進(jìn)洞，避免出現(xiàn)深路塹或高邊坡，盡量減少對山體的破壞，防止水土流失。
（5）洞口土石方工程施工應(yīng)自上而下分層開挖、分層防護(hù)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件不良時，應(yīng)采取穩(wěn)定邊坡和仰坡的措施，洞口石方嚴(yán)禁采用洞室爆破開挖，宜采用淺孔小臺階爆破，變仰坡開挖應(yīng)采用預(yù)留光爆層法或預(yù)裂爆破法。
（6）洞口段開挖到隧底標(biāo)高后，應(yīng)及時施作中心水溝、排水側(cè)溝及出水口。
（二）涌水
1、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測：
（1）隧道范圍內(nèi)穿越地帶上覆花崗巖、含礫砂巖，巖層裂隙發(fā)育，地下水豐富，補(bǔ)給快。施工時可能發(fā)生涌水現(xiàn)象。
（2）超前探孔。用風(fēng)槍或鉆孔臺車進(jìn)行鉆孔，鉆孔長度為5米以上。
（3）采用地質(zhì)雷達(dá)檢測。
安全技術(shù)
（1）施工中做好洞內(nèi)排水。隧道排水為洞內(nèi)每50m設(shè)一集水坑通過φ100排水管將掌子面積水導(dǎo)入集水坑，由抽水機(jī)排出洞外經(jīng)沉淀后排入附近既有排水設(shè)施。
（2）做好止水加固工作。鑒于花崗巖殘積，全、強(qiáng)風(fēng)化巖具有遇水軟化、崩解，強(qiáng)度急劇降低的狀況，做好洞內(nèi)超前探測，及時掌握地質(zhì)情況，必要時采用小導(dǎo)管超前止水固結(jié)注漿的手段，控制涌水量，并根據(jù)止水固結(jié)注漿質(zhì)量逐步修正注漿參數(shù)，改善洞內(nèi)環(huán)境為掘進(jìn)施工提供作業(yè)條件。
（三）坍塌
隧道施工最常發(fā)生的事故是塌方，每次塌方，輕則造成財(cái)產(chǎn)缺失，重則導(dǎo)致數(shù)人甚至數(shù)十人死亡，并伴隨巨大財(cái)產(chǎn)損失，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道施工，是隧道施工的重大危險(xiǎn)源。
1、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測
（1）在碎裂結(jié)構(gòu)地層中,巖塊間互相擠壓,開挖后失穩(wěn)，局部塊石坍塌。
（2）噴層大量開裂，噴混凝土質(zhì)量、厚度未達(dá)到要求。
（3）薄層巖體在構(gòu)造運(yùn)動作用下，形成小褶曲、錯動，巖層層狀劈裂，層理、節(jié)理縫或裂隙變大、張開。
（4）巖層軟弱相間或有軟弱夾層，有地下水作用，軟弱面強(qiáng)度降低或軟弱層泥質(zhì)充填物較多。
（5）隧道穿越斷層或各種堆積體，開挖后，容易引起坍塌。
（6）洞內(nèi)圍巖變形異常，變形速度加大。
2、安全技術(shù)
(1)施工中遵循“短進(jìn)尺、弱爆破、少擾動、強(qiáng)支護(hù)、勤量測、早封閉”的施工原則；調(diào)整開挖方法，優(yōu)化爆破設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)光面爆破或預(yù)留光爆層爆破，嚴(yán)格控制單響藥量，減小爆破震動，爆破排煙后，視圍巖穩(wěn)定情況，決定噴砼封閉與出碴的先后順序，原則上先初噴封閉，再行出碴，爾后復(fù)噴直到達(dá)到設(shè)計(jì)厚度。
(2)加強(qiáng)監(jiān)測，留足沉降量，保證施工安全和二次襯砌的設(shè)計(jì)厚度。
(3)加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，并結(jié)合監(jiān)控量測分析，及時調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)。
(4)有仰拱地段，須考慮超前施作開挖掌子面與仰拱，嚴(yán)格控制仰拱、回填及二次襯砌各工序間的步距，嚴(yán)格按規(guī)范作業(yè)，盡早完成二次襯砌澆筑。
施工作業(yè)期間，值班技術(shù)24小時值守，隨時記錄工作掌子面的情況，遇到問題，及時匯報(bào)，防止錯過最佳處理時間。
進(jìn)洞前，應(yīng)對洞口段以及淺埋段的縱橫斷面進(jìn)行測量，并繪制縱橫斷面圖，確認(rèn)淺埋情況，做到隨時掌握洞頂覆巖土層的厚度，并據(jù)此調(diào)整支護(hù)參數(shù)和作業(yè)工序部署。
結(jié)束語
隧道施工安全關(guān)系到施工人員的人身安全和國家的財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)隧道施工中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能夠降低安全事故的發(fā)生。因此，隧道施工企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)重視一般風(fēng)險(xiǎn)因素與重大風(fēng)險(xiǎn)因素，對其進(jìn)行預(yù)測管理，采取預(yù)控安全技術(shù)措施，以防為主，規(guī)范管理，不斷提高我國隧道建設(shè)安全水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：通信機(jī)房；電路拆除；監(jiān)理實(shí)施原則流程化
一、工程背景
根據(jù)XXXX工程設(shè)計(jì)文件要求，工程期間將拆除現(xiàn)網(wǎng)已關(guān)閉愛立信IP化端局TDM電路。根據(jù)計(jì)劃安排于XX年X月中旬開始實(shí)施本次工程涉及21個現(xiàn)網(wǎng)愛立信端局，約4300條待拆除電路。因工單下發(fā)時間較早，現(xiàn)網(wǎng)愛立信端局及相關(guān)BSC網(wǎng)元狀態(tài)與下發(fā)工單關(guān)閉TDM電路時已有較大變化，工單有效性和準(zhǔn)確性存在極大偏差，需要由施工單位、維護(hù)單位、監(jiān)理單位共同核實(shí)拆除電路狀態(tài)，且拆除過程的隨工、監(jiān)理、施工都必須有一個明確的界定和細(xì)化。在完善的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化體系的指導(dǎo)下，需制定出了詳細(xì)的、切實(shí)有效的監(jiān)理辦法和流程，最終保質(zhì)保量的完成了項(xiàng)目的全部拆除任務(wù)。
二、監(jiān)理實(shí)施原則、辦法及措施
1、實(shí)施原則
確保現(xiàn)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，單套交換機(jī)單條電路按順序拆除，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和步驟，做好安全防范措施，完備應(yīng)急預(yù)案；施工操作嚴(yán)格按照既定流程進(jìn)行，嚴(yán)禁違反操作流程，杜絕麻痹大意施工；核實(shí)工單準(zhǔn)確性，以現(xiàn)網(wǎng)資料為準(zhǔn)；做好現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格按照規(guī)范監(jiān)理，及時匯報(bào)工程情況。
2、監(jiān)理辦法及措施
（1）安全管理辦法及措施
切實(shí)履行相關(guān)安全生產(chǎn)要求及機(jī)房安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，一切以安全為前提，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
工程實(shí)施前，對施工人員素質(zhì)、著裝、工具等進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)格遵照安全生產(chǎn)辦法及本次施工措施對施工進(jìn)行安全交底，并及時檢查施工單位內(nèi)部安全交底情況；對現(xiàn)場安全情況進(jìn)行評估檢查，包括現(xiàn)場照明、DDF架內(nèi)部線纜復(fù)雜等現(xiàn)網(wǎng)情況、人為障礙和模塊DDF架上LINK是否擰緊等安全隱患，以便掌握現(xiàn)場安全關(guān)鍵點(diǎn)及不利環(huán)境的相關(guān)信息，及時提出防范措施。工程實(shí)施中，依據(jù)操作步驟逐步進(jìn)行實(shí)施；對架內(nèi)線纜交叉復(fù)雜情況等確保安全操作；施工過程進(jìn)行旁站，提高安全生產(chǎn)意識，落實(shí)關(guān)鍵部位實(shí)施辦法和措施，確保施工的安全進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)存有安全隱患或者違規(guī)操作問題及時指出并要求立即整改。工程實(shí)施后，對現(xiàn)網(wǎng)情況及施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，杜絕一切安全隱患，并做好現(xiàn)場安全生產(chǎn)記錄工作。
（2）質(zhì)量控制辦法及措施
工程實(shí)施前，結(jié)合前期施工內(nèi)容，對本階段施工質(zhì)量進(jìn)行有效評估，確保滿足本次拆除任務(wù)工作。工程實(shí)施過程中，保證線纜拆除質(zhì)量，做好現(xiàn)場監(jiān)理旁站工作，拆除過程發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時指出，立即要求施工單位進(jìn)行整改工作，整改完成才能進(jìn)行下一步操作。施工結(jié)束后，對工程質(zhì)量再進(jìn)行總體核查，確定施工工程質(zhì)量，做好工程質(zhì)量記錄工作。
（3）進(jìn)度控制辦法及措施
工程實(shí)施前，線纜拆除的具體操作流程、施工計(jì)劃、施工工期的制定及相關(guān)協(xié)調(diào)工作的落實(shí)；對線纜拆除的每個流程環(huán)節(jié)做好進(jìn)度分析工作。工程實(shí)施過程中合理分解工程目標(biāo)，細(xì)致分解并統(tǒng)籌安排施工工序，注意平行工序和交叉工序的施工安排，嚴(yán)格按照施工流程逐步進(jìn)行，并加強(qiáng)各工序施工時間的控制；過程中加強(qiáng)對各部門及各單位的協(xié)調(diào)跟蹤力度，對關(guān)鍵工序進(jìn)行專人跟蹤協(xié)調(diào)，把握進(jìn)度控制的關(guān)鍵點(diǎn)，保證工程施工安排的合理性。工程實(shí)施后，根據(jù)具體施工情況與計(jì)劃進(jìn)行對比，存在出入的立刻采取措施，要求調(diào)整相應(yīng)施工計(jì)劃，在新的條件下組織新的協(xié)調(diào)和平衡工作，確保工程進(jìn)度的如期進(jìn)行。
（4）監(jiān)理旁站辦法及措施
監(jiān)理員在進(jìn)行旁站前，需對現(xiàn)場施工進(jìn)行細(xì)化分析，確定施工關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范部位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場線纜拆除的旁站檢查及簽證工作。督促檢查施工單位內(nèi)部安全、技術(shù)、內(nèi)容交底，配合工程隨工核查待拆除電路資料準(zhǔn)確性。在工程實(shí)施中，對關(guān)鍵部位及關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理，督促施工隊(duì)嚴(yán)格按預(yù)定的操作流程進(jìn)行施工，如存在違反施工管理規(guī)范或操作流程的，應(yīng)立即要求施工單位停止施工，并立即進(jìn)行整改；保持與施工所涉及各部門的溝通協(xié)調(diào)工作，確保施工的安全順利進(jìn)行；監(jiān)督施工現(xiàn)場情況，要求施工人員只能做本工程范圍內(nèi)的工作；從是否按操作流程施工、是否存在安全隱患、施工工藝是否符合規(guī)范等三個方面做好旁站監(jiān)理任務(wù)。做好旁站監(jiān)理記錄。對工程實(shí)施進(jìn)行分析，優(yōu)化實(shí)施方法或手段，在安全的前提下保證施工的有序進(jìn)行。
三、工程具體操作流程
1、總體實(shí)施流程如下：
（1）根據(jù)拆除需要，需由維護(hù)單位、監(jiān)理單位、施工單位對拆除資料進(jìn)行嚴(yán)格審核。施工單位審核情況報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)核，然后三方對審核結(jié)果進(jìn)行對比，再到相關(guān)操作終端進(jìn)行校驗(yàn)，確保拆除資料的有效性和和準(zhǔn)確性。
（2）在資料得到保證的前提下，與同維護(hù)、施工、監(jiān)理等單位對拆除工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確認(rèn)施工關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)評估情況確定相關(guān)配合人員，落實(shí)拆除計(jì)劃、內(nèi)容及步驟，并與同各方對現(xiàn)場拆除情況進(jìn)行二次評定，確保其拆除計(jì)劃、內(nèi)容及步驟的實(shí)施。根據(jù)準(zhǔn)確資料及預(yù)定方案來組織施工人員進(jìn)行拆除工作。
（3）施工完畢，將拆除工作事宜向各部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，并對現(xiàn)場進(jìn)行清理規(guī)整工作。施工結(jié)束后，做好相關(guān)施工總結(jié)。
2、具體操作步驟如下：
（1）施工當(dāng)天會同維護(hù)單位進(jìn)行現(xiàn)場安全、技術(shù)等交底，確認(rèn)職責(zé)范圍及施工內(nèi)容，檢查施工單位內(nèi)部安全、技術(shù)、內(nèi)容交底情況，每天根據(jù)各套交換機(jī)所需拆除的鏈路數(shù)量，合理安排當(dāng)天拆除工作量，做好質(zhì)量與進(jìn)度的有效控制。
（2）工程實(shí)施中，根據(jù)已審核資料對現(xiàn)場逐套媒體網(wǎng)關(guān)DDF端子進(jìn)行掛表確認(rèn)，無電信號的LINK端子可進(jìn)行拔斷，施工過程中協(xié)調(diào)好維護(hù)隨工做好現(xiàn)場告警情況的觀察工作；有電信號的嚴(yán)禁拔插，需進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)維護(hù)隨工進(jìn)行二次確認(rèn)，并觀察是否存在告警情況。在隨工確認(rèn)完全無告警情況下，將已確認(rèn)可拆除的線纜抽出DDF架。
（3）對已確認(rèn)的并抽出DDF架的線纜進(jìn)行拆除工作，線纜拆除過程中，以見到線頭為原則，逐段逐條進(jìn)行拆除。期間維護(hù)隨工做好告警觀察工作，一旦出現(xiàn)告警，及時進(jìn)行溝通，并協(xié)調(diào)各方查找告警來源，以便及時進(jìn)行處理。
（4）對已確認(rèn)的并抽出DDF架的線纜進(jìn)行拆除工作，線纜拆除過程中，以見到線頭為原則，逐段逐條進(jìn)行拆除。期間維護(hù)隨工做好告警觀察工作，一旦出現(xiàn)告警，及時進(jìn)行溝通，并協(xié)調(diào)各方查找告警來源，以便及時進(jìn)行處理。
（5）施工完成后，進(jìn)行清場、離場工作，做好工程廢料的堆放、標(biāo)識、退庫等工作。
四、結(jié)語
隨著電路拆除內(nèi)容建設(shè)流程化后，需對整個拆除施工流程進(jìn)行梳理工作，形成一種流程化模式，落實(shí)每一個步驟，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，提前做好安全預(yù)防措施；根據(jù)流程化內(nèi)容，制定相應(yīng)的措施和方法，形成有效的預(yù)控手段，把控項(xiàng)目大局，將質(zhì)量、進(jìn)度、安全等落實(shí)到底。
參考文獻(xiàn)：
[1]通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定（工信部規(guī)【2007】168號）
前言
我國電力設(shè)備檢修維護(hù)執(zhí)行的是以預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程為基礎(chǔ)的計(jì)劃檢修制度。在全國大區(qū)電網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)后，電網(wǎng)中輸變電設(shè)備數(shù)量劇增，以往采用的周期檢修和故障檢修，普遍存在著欠修或過修問題，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定造成重大的威脅，導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)資源的浪費(fèi)，同時隨著設(shè)備維修工作量的大幅度上升也浪費(fèi)了大量的人力物力。因此，傳統(tǒng)的檢修方式已不能滿足實(shí)際生產(chǎn)的需求。為此，基于設(shè)備狀態(tài)的狀態(tài)檢修應(yīng)運(yùn)而生。它從設(shè)備實(shí)際狀態(tài)出發(fā)來制定檢修計(jì)劃，大大減少了以往盲目進(jìn)行的例行檢修工作。
1.輸變電設(shè)備壽命周期成本管理
輸變電設(shè)備壽命周期成本管理一般表達(dá)式是：
lcc=rdt&e+prod+q&s=acpc+o&s （1）
式中：rdt&e表示研究與研制費(fèi)用；prod表示采購?fù)顿Y費(fèi)用；acpc表示采辦費(fèi)用；q&s表示使用與維護(hù)費(fèi)用。
lcc涵蓋了三種含義：首先，輸變電設(shè)備壽命周期成本管理是一種實(shí)現(xiàn)包括建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段在內(nèi)的總造價最小化的方法。其思想和方法不只局限于工程項(xiàng)目建設(shè)前期的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，還進(jìn)一步在施工組織設(shè)計(jì)方案的評價、工程合同的總體策劃和工程建設(shè)的其他階段中使用，尤其是考慮項(xiàng)目的運(yùn)營與維護(hù)階段的成本管理。
其次，輸變電設(shè)備壽命周期成本管理的思想和方法可以指導(dǎo)企業(yè)自覺地、全面地從工程項(xiàng)目壽命周期出發(fā)，在工程項(xiàng)目投資決策、可行性分析和項(xiàng)目備選方案評價等項(xiàng)目前期工作階段中，綜合考慮項(xiàng)目的建造造價和運(yùn)營與維護(hù)成本，從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。
最后，輸變電設(shè)備壽命周期成本管理是工程造價管理中設(shè)計(jì)階段的一種以控制成本為目的的手段，它能以貨幣值的形式計(jì)算出工程項(xiàng)目在壽命周期內(nèi)直接的、間接的、社會的、環(huán)境的所有成本，以確定設(shè)計(jì)方案的技術(shù)方法。在任何一個工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，不管使用什么方法，在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，綜合考慮工程項(xiàng)目的建造造價和運(yùn)營與維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)壽命周期成本最優(yōu)化的目標(biāo)。
在表達(dá)式（1）中，我們用m1表征采辦費(fèi)用即生產(chǎn)建設(shè)成本，它與產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的功能大致成正比；用m2表征使用與維護(hù)費(fèi)用，在產(chǎn)品或工程項(xiàng)目使用運(yùn)營過程中，因受自然環(huán)境及人為因素影響m2與功能大致成反比。
因此，壽命周期成本便由生產(chǎn)建設(shè)成本m1、使用維護(hù)成本m2和固定成本c三部分組成，式（1）可具體表述為下式：
lcc=αg+β/g+c （2）
式中：α、β分別為生產(chǎn)建設(shè)成本和使用與維護(hù)費(fèi)用對于產(chǎn)品或工程項(xiàng)目功能的比例系數(shù)；c表示固定成本（對于某一產(chǎn)品或工程項(xiàng)目可視為固定不變）。將式（2）對g求導(dǎo)，令其等于零，得到lcc最小時的功能g，即：
g=β/α （3）
式（3）表明，產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的功能是由其設(shè)計(jì)制造生產(chǎn)和使用維修共同實(shí)現(xiàn)的。由式（3）可得：
αg=β/g （4）
式（4）說明，當(dāng)產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)成本m1和使用維護(hù)成本m2相等時，其壽命周期成本最小，而壽命周期成本最小時的功能就是產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的最適宜功能。同時，由式（2）可以看出任何一個產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的功能值太小時，生產(chǎn)建設(shè)成本m1小而使用維護(hù)成本m2大；反之，功能值過大，生產(chǎn)建設(shè)成本m1大而使用維護(hù)成本m2小；兩種情況下都使壽命周期成本加大。
式（4）不僅闡述了產(chǎn)品或工程項(xiàng)目壽命周期成本最小化的實(shí)現(xiàn)方法，而且也表明了在輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修時引入壽命周期成本管理的基本思路。
2.輸變電設(shè)備的狀態(tài)檢修
狀態(tài)檢修是指一種以設(shè)備監(jiān)測、診斷、評估提供的狀態(tài)信息為依據(jù)的預(yù)防性檢修，即根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)和健康狀況而執(zhí)行檢修的預(yù)知性作業(yè)。實(shí)施基于狀態(tài)檢修技術(shù)的新型管理模式，在技術(shù)上能對設(shè)備故障進(jìn)行預(yù)測。
隨著電力電子技術(shù)、傳感技術(shù)、信息處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，在線監(jiān)測技術(shù)在廣泛使用這些先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上取得了較大突破，狀態(tài)檢修開始進(jìn)入實(shí)用化階段。設(shè)備狀態(tài)檢修是根據(jù)先進(jìn)的狀態(tài)監(jiān)測和故障診斷技術(shù)提供的設(shè)備狀態(tài)信息，判斷設(shè)備的異常，預(yù)知設(shè)備的故障，在故障發(fā)生前進(jìn)行檢修的方式，即根據(jù)設(shè)備的健康狀態(tài)來安排檢修計(jì)劃，實(shí)施設(shè)備檢修。狀態(tài)檢修技術(shù)包含以可靠性為中心的檢修技術(shù)和預(yù)測檢修技術(shù)。
輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修的實(shí)現(xiàn)應(yīng)主要包括以下三個方面：（1）設(shè)備狀態(tài)信息收集；（2）設(shè)備狀態(tài)評價；（3）檢修策略制定。
國外的設(shè)備狀態(tài)檢修發(fā)展較早，在狀態(tài)檢修技術(shù)研究與實(shí)踐應(yīng)用方面都已取得了顯著的成績，如美國、德國、日本、法國等國家，狀態(tài)檢修技術(shù)研究與實(shí)踐應(yīng)用方面都有了較成功的經(jīng)驗(yàn)。美國電力科學(xué)研究院就對電力設(shè)備的狀態(tài)檢修進(jìn)行研究和應(yīng)用。加拿大魁北克水電公司也開發(fā)了一套在線狀態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)，使維修人員不停機(jī)就能了解水電機(jī)組的狀態(tài)。日本發(fā)電設(shè)備檢修協(xié)會也對在日本核電站開展?fàn)顟B(tài)檢修工作進(jìn)行了專題研究，并在檢修中采用設(shè)備診斷和壽命評估技術(shù)。
電力系統(tǒng)輸變電設(shè)備朝高電壓、大容量的方向發(fā)展，社會對電力系統(tǒng)的安全可靠性指標(biāo)的要求不斷提升。因此，從計(jì)劃檢修向狀態(tài)檢修模式的轉(zhuǎn)變，是電力系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢。
3.基于壽命周期成本管理的輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修
轉(zhuǎn)貼于
對于輸變電設(shè)備而言，在狀態(tài)檢修工作流程中，首先是對設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行評估和診斷，得到設(shè)備發(fā)生某一類型故障及其可能性后，再進(jìn)行設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估，最后結(jié)合不同維護(hù)方案，完成整個設(shè)備狀態(tài)檢修的風(fēng)險(xiǎn)決策。完整的設(shè)備狀態(tài)檢修決策流程如圖1所示。在輸變電設(shè)備的狀態(tài)檢修過程中結(jié)合壽命周期成本管理的思想和方法可以將輸電設(shè)備的使用與維護(hù)成本最小化。
在輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修過程中，最重要的環(huán)節(jié)是對設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)算，目前對于設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算主要有定性和定量兩種方式，實(shí)際應(yīng)用中往往兩者同時結(jié)合進(jìn)行。設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)可以從設(shè)備損失、人身環(huán)境損失、電力系統(tǒng)損失和社會損失等4個獨(dú)立的方面來進(jìn)行計(jì)算。因此，設(shè)備總風(fēng)險(xiǎn)值可表示為：
（5）
其中：f（t）為單一設(shè)備故障引起的設(shè)備總風(fēng)險(xiǎn)；p（t）為設(shè)備缺陷引起設(shè)備故障發(fā)生的可能性；ki為4個因素在某種權(quán)重關(guān)系下的系數(shù)；si（t）為設(shè)備故障引起的不同后果；li（t）為設(shè)備故障引起4個因素風(fēng)險(xiǎn)的可能性，t為某一時刻。式（5）中的求和符號是廣義上的求和，不是簡單的相加。
對于單個的輸變電設(shè)備，計(jì)算出它的設(shè)備總風(fēng)險(xiǎn)值后，就可以確定該設(shè)備是否進(jìn)行狀態(tài)檢修了，假定第j 次狀態(tài)檢修費(fèi)用系數(shù)為wj，則該設(shè)備總的維護(hù)費(fèi)用h為：
（6）
式中，j為該設(shè)備在退出運(yùn)行前的檢修次數(shù)。
此時可將使用維護(hù)成本m2分解成設(shè)備使用折舊費(fèi)z和上面所用的維護(hù)費(fèi)用h，可得到：
（7）
結(jié)合式（4）和式（7）則可得到該設(shè)備狀態(tài)檢修的次數(shù)j以及何時退出運(yùn)行，即總的使用維護(hù)費(fèi)用大于生產(chǎn)建設(shè)成本時，做到對單個設(shè)備的狀態(tài)檢修進(jìn)行壽命周期成本管理。
對于關(guān)聯(lián)的n個輸變電設(shè)備，計(jì)算出他們的總風(fēng)險(xiǎn)值后，假設(shè)對其中的第i個設(shè)備的第j次狀態(tài)檢修的維護(hù)費(fèi)用為rij，則計(jì)算優(yōu)先檢修系數(shù)b：
（8）
其中，fij（t）為第i個設(shè)備第j次的總風(fēng)險(xiǎn)值。
對于n個設(shè)備來說，b值最小的設(shè)備，則優(yōu)先進(jìn)行狀態(tài)檢修。而傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)決策往往利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣，不規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要付出的成本，直接利用風(fēng)險(xiǎn)程度的高低來進(jìn)行檢修排序，在經(jīng)濟(jì)上極為不合理。這也是輸變電狀態(tài)檢修與壽命周期成本管理相結(jié)合的優(yōu)勢所在。
