時(shí)間：2023-06-02 09:22:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技資金管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一章 總則
第一條 為鼓勵(lì)中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”，加快建設(shè)中關(guān)村國家高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提升自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》的有關(guān)要求，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資助專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)資助資金”)。為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)資助資金的管理和使用，制定本辦法。
第二條 標(biāo)準(zhǔn)資助資金主要用于無償資助以下三個(gè)方面
(一)中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)中關(guān)村科技園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的工作；
(三)中關(guān)村科技園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)參加、組織國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議。
上述“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)”是指按照《關(guān)于在中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)選擇部分企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的企業(yè)。
第三條 標(biāo)準(zhǔn)資助資金從中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。
第二章 資助條件
第四條 申請(qǐng)主導(dǎo)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資助的企業(yè)，應(yīng)符合以下條件：
(一)屬于新制訂的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)符合中關(guān)村科技園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；
(三)申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)是主導(dǎo)制訂標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，即標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位或標(biāo)準(zhǔn)工作組的組長(zhǎng)單位，且擁有實(shí)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)的被接受的技術(shù)提案。
第五條 申請(qǐng)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作資助的企業(yè)，應(yīng)符合以下條件之一：
(一)企業(yè)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)、工作組的秘書處工作：
(二)企業(yè)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的秘書處工作；
(三)企業(yè)人員擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)主席、副主席、工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)等職務(wù)；
(四)企業(yè)人員擔(dān)任國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任委員等職務(wù)。
上述“企業(yè)人員”，是指當(dāng)事人是申請(qǐng)資助企業(yè)的主要研發(fā)人員或管理人員，與該企業(yè)簽定正式勞動(dòng)合同，并已在該企業(yè)全職工作一年以上。
第六條 申請(qǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議資助的企業(yè)，應(yīng)符合以下條件之一：
(一)參加實(shí)質(zhì)性國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議；
(二)在北京組織、承辦實(shí)質(zhì)性國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議。
上述“實(shí)質(zhì)性國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議”是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(JSO)、國際電工委員會(huì)(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)等國際標(biāo)準(zhǔn)組織圍繞創(chuàng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)召開的有投票表決的會(huì)議或其他重要的國際性標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議。
第三章 資助內(nèi)容
第七條 主導(dǎo)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資助的額度為：
(一)對(duì)已立項(xiàng)的國際標(biāo)準(zhǔn)提案，資助50萬元；對(duì)已公布的國際標(biāo)準(zhǔn)，資助150萬元；
(二)對(duì)已立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，資助50萬元；對(duì)已公布的國家標(biāo)準(zhǔn)，資助50萬元；
(三)對(duì)已公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，資助25萬元。
第八條 承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作資助的額度為：
(一)對(duì)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的企業(yè)，一次性資助150萬元：對(duì)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的企業(yè)，一次性資助100萬元；對(duì)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作組秘書處工作的企業(yè)，一次性資助40萬元；
(二)對(duì)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的企業(yè)，一次性資助50萬元：對(duì)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的企業(yè)，一次性資助30萬元；對(duì)承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的企業(yè)，一次性資助20萬元：
(三)對(duì)企業(yè)人員擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主席、副主席職務(wù)的企業(yè)，一次性資助50萬元對(duì)企業(yè)人員擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)主席、副主席職務(wù)的企業(yè)，一次性資助30萬元：對(duì)企業(yè)人員擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)職務(wù)的企業(yè)，一次性資助10萬元；
(四)對(duì)企業(yè)人員擔(dān)任國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任委員職務(wù)的企業(yè)，一次性資助30萬元對(duì)企業(yè)人員擔(dān)任國家標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)主任委員職務(wù)的企業(yè)，一次性資助15萬元；對(duì)企業(yè)人員擔(dān)任行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任委員職務(wù)的企業(yè)，一次性資助15萬元；
(五)申請(qǐng)上述第(一)或第(二)項(xiàng)資助的企業(yè)，不得同時(shí)申請(qǐng)第(三)或第(四)項(xiàng)的資助；
(六)同一企業(yè)有多人符合上述第(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定或同一企業(yè)一人符合上述第(三)、(四)項(xiàng)多條規(guī)定的，由企業(yè)自主選擇一項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)；
(七)因企業(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作發(fā)生變化，按照上述規(guī)定可以享受更高額度資助的，企業(yè)可以申請(qǐng)補(bǔ)差。
第九條 參加、組織實(shí)質(zhì)性國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議資助的額度為，
(一)對(duì)參加實(shí)質(zhì)性國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議的企業(yè)，每次給予5萬元的資助。對(duì)每個(gè)企業(yè)的年度資助不超過一次：
(二)對(duì)在北京組織、承辦實(shí)質(zhì)性國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議的企業(yè)，每次給予8萬元的資助。
第四章 申報(bào)與核實(shí)
第十條 申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)資助資金的企業(yè)應(yīng)提交以下材料
(一)《中關(guān)村科技園區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資助資金申請(qǐng)表》：
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書、信用報(bào)告。
第十一條 申報(bào)主導(dǎo)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資助的企業(yè)，還應(yīng)提交以下材料：
(一)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)文件或公告及標(biāo)準(zhǔn)正式文本、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案公告等：
(二)被國際標(biāo)準(zhǔn)組織接受的提案稿、政府主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)出具的文件及其他證明申報(bào)企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)制訂單位的相關(guān)文件。
第十二條 申報(bào)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作資助的企業(yè)，還應(yīng)提交以下材料：
(一)承擔(dān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作的正式文本；
(二)企業(yè)承擔(dān)ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的，企業(yè)人員擔(dān)任ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)相關(guān)職務(wù)的，需提供國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的相關(guān)證明材料；
(三)企業(yè)承擔(dān)ITU國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的，企業(yè)人員擔(dān)任ITU國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)相關(guān)職務(wù)的，需提供信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)證明材料：
(四)企業(yè)承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的，企業(yè)人員擔(dān)任國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)相關(guān)職務(wù)的，需提供國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的相關(guān)證明材料；
(五)企業(yè)承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的，企業(yè)人員擔(dān)任行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)相關(guān)職務(wù)的，需提供行業(yè)主管部門的相關(guān)證明材料。
第十三條 申報(bào)參加、組織國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議資助的企業(yè)，應(yīng)提交以下材料：
(一)參加國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議的正式邀請(qǐng)文件；
(二)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)以及上級(jí)主管部門出具的關(guān)于參加國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議或者在國內(nèi)代表本行業(yè)主辦國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議的證明文件：
(三)其他證明文件。
第十四條 中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)或者協(xié)會(huì)組織對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行受理和核實(shí)。
第五章 附則
第十五條 本辦法所稱的國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(huì)(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)確認(rèn)并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 對(duì)獲得資助的企業(yè)，通過中關(guān)村科技園區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行公示。對(duì)于弄虛作假騙取資助經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)收回資助資金，將其納入不良信用記錄，并在有關(guān)媒體上公布。
一、前言
2006年國務(wù)院的《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，確定了組織實(shí)施包括“新一代寬帶無線移動(dòng)通信”和大型飛機(jī)等十個(gè)民口領(lǐng)域的科技重大專項(xiàng)，并充分發(fā)揮社會(huì)主義社會(huì)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，集中優(yōu)質(zhì)資源，提高自主創(chuàng)新能力，用科技力量作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全保障的強(qiáng)有力支撐，顯著提升我們國家的科技競(jìng)爭(zhēng)力，以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，為成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)重大專項(xiàng)資金投入量大、資金來源結(jié)構(gòu)多元化、參與單位多、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、項(xiàng)目層級(jí)分布廣、影響力大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，基層事業(yè)單位作為民口科技重大專項(xiàng)的具體實(shí)施單位，如何管好用好重大專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金使用效益，項(xiàng)目順利結(jié)題驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)預(yù)期科技成果，就顯得尤為重要了。
二、基層事業(yè)單位實(shí)施民口科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理脫節(jié)
1.對(duì)重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)和重視不夠
2009年起國家《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等一系列管理辦法，通過多年實(shí)施，重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理逐步向有序和規(guī)范方面發(fā)展，但是仍存在部分事業(yè)單位重視不夠的問題。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及會(huì)計(jì)人員對(duì)重大專項(xiàng)相關(guān)管理制度的學(xué)習(xí)不重視，存在把重大專項(xiàng)等同與一般的科研項(xiàng)目，按照一般科研項(xiàng)目管理和使用資金，沒有真正理解重大專項(xiàng)資金管理要求；只注重項(xiàng)目申報(bào)管理階段，對(duì)項(xiàng)目資金批復(fù)到位后的管理不重視，超預(yù)算開支、超范圍使用等情況時(shí)有發(fā)生，形成預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象；隨意調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，不履行相關(guān)審批手續(xù)問題，影響項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收順利通過。
2.財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目參與程度不高
在事業(yè)單位內(nèi)部，由于項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理是分部門管理，往往形成這樣的現(xiàn)實(shí)：項(xiàng)目人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施和驗(yàn)收的全過程管理，財(cái)務(wù)人員僅負(fù)責(zé)記賬、算賬和提供會(huì)計(jì)資料，項(xiàng)目預(yù)算編制申報(bào)、預(yù)算調(diào)整等工作往往由項(xiàng)目人員承擔(dān)，財(cái)務(wù)人員不掌握批復(fù)的項(xiàng)目任務(wù)書或項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目研究目的和預(yù)算的具體內(nèi)容等不了解，在一些項(xiàng)目支出審核方面，對(duì)支出?c預(yù)算的相關(guān)性，以及是否符合重大專項(xiàng)資金管理辦法等要求無法進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致一些不符合項(xiàng)目管理和預(yù)算要求的開支發(fā)生，成為項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)的問題，影響項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收順利通過。
（二）財(cái)務(wù)管理不符合項(xiàng)目要求
為保證承擔(dān)單位重大專項(xiàng)項(xiàng)目順利完成，對(duì)重大專項(xiàng)資金實(shí)行特設(shè)賬戶管理，目的就是要求各承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目資金專款專用。但是仍存在部分單位隨意將項(xiàng)目資金從項(xiàng)目特設(shè)賬戶向單位基本賬戶劃轉(zhuǎn)的情況，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范民口科技重大專項(xiàng)資金墊付與歸墊管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫[2010]308號(hào)）規(guī)定的申報(bào)審批程序。
由于重大專項(xiàng)資金具有資金量大和資金來源結(jié)構(gòu)多元化等特點(diǎn)，要管好用好重大專項(xiàng)資金，并保證重大專項(xiàng)會(huì)計(jì)核算規(guī)范、準(zhǔn)確和真實(shí)完整，要求對(duì)重大專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)建賬核算。但仍存在部分項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位未單獨(dú)建賬和設(shè)置會(huì)計(jì)科目，將項(xiàng)目資金并入單位基本賬套核算，不能單獨(dú)、準(zhǔn)確反映重大專項(xiàng)的財(cái)務(wù)狀況；舉辦會(huì)議或培訓(xùn)，佐證資料不全，不能充分證明支出的真實(shí)性和可靠性；勞務(wù)費(fèi)發(fā)放依據(jù)不充分，出現(xiàn)一人代多人領(lǐng)取；專家咨詢費(fèi)報(bào)銷出現(xiàn)本單位或參與本項(xiàng)目在職且有工資性收入人員；差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)無相關(guān)文件依據(jù)；項(xiàng)目管理的水、電、氣費(fèi)用直接計(jì)入燃料動(dòng)力費(fèi)等問題。
（三）部分財(cái)務(wù)驗(yàn)收要求不明確
重大專項(xiàng)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收是重大專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收前提之一，目的是通過客觀評(píng)價(jià)重大專項(xiàng)資金使用情況，提高重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理水平，提高重大專項(xiàng)資金使用效果，更好地推進(jìn)重大專項(xiàng)順利實(shí)施。在實(shí)際工作中，由于重大專項(xiàng)存在參與單位多、項(xiàng)目周期長(zhǎng)和項(xiàng)目層級(jí)分布廣等特點(diǎn)，決定了重大專項(xiàng)在財(cái)務(wù)管理存在很多具體情況或特殊情況是《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等先期出臺(tái)的管理制度不能一一涵蓋解釋的，由此形成的開支也增加了項(xiàng)目承擔(dān)單位在財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的難度。基層項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)時(shí)驗(yàn)收要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及存在問題的整改建議等，會(huì)作為項(xiàng)目滾動(dòng)執(zhí)行的下一階段財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。因此，驗(yàn)收部門財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性尤為重要。個(gè)別基層單位甚至因擔(dān)心后期財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與前期項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)管理要求有偏差，財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)時(shí)對(duì)部分已開展項(xiàng)目工作的經(jīng)費(fèi)支出不予認(rèn)可，造成此部分經(jīng)費(fèi)支出無法調(diào)整的困境，從而影響單位申請(qǐng)重大專項(xiàng)項(xiàng)目的積極性。
三、財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略
（一）加強(qiáng)重大專項(xiàng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
重大專項(xiàng)的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何保障項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)環(huán)節(jié)有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要在管理體制上下功夫，通過組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限職責(zé)劃分、各部門間協(xié)調(diào)相互關(guān)系來保障重大專項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。從重大專項(xiàng)的特點(diǎn)來看，重大專項(xiàng)項(xiàng)目主要由政府部門牽頭，涉及各層級(jí)承擔(dān)單位和合作單位，不同層級(jí)部門或單位對(duì)重大專項(xiàng)管理的理解和管理方式會(huì)存在多樣性和差異性，必須有一個(gè)強(qiáng)有力地組織機(jī)構(gòu)，從決策、咨詢、管理和監(jiān)督等方面發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過項(xiàng)目管理制度要求的制定實(shí)施，形成各級(jí)單位有章可循、方法一致、溝通順暢、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)解決基層重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施中具體問題或特殊的情況，順利推進(jìn)項(xiàng)目工作實(shí)施。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理
重大專項(xiàng)預(yù)算編制應(yīng)緊扣項(xiàng)目的研究目標(biāo)，結(jié)合重大專項(xiàng)資金管理辦法，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，采用科學(xué)的測(cè)算依據(jù)，真實(shí)合理編制項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)人員必須參與項(xiàng)目的預(yù)算編制，在預(yù)算編制時(shí)，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況，例如，由合作單位完成工作的下?lián)芙?jīng)費(fèi)，需在“測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”科目中預(yù)算，避免實(shí)際支出時(shí)不符合相關(guān)規(guī)定，影響項(xiàng)目工作順利推進(jìn)；差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和專家咨詢費(fèi)應(yīng)參照國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算中明確，做到有據(jù)可循，具有實(shí)際操作性等。
財(cái)政部根據(jù)重大專項(xiàng)預(yù)算批復(fù)將資金撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位，承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，轉(zhuǎn)變重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，讓預(yù)算執(zhí)行緊緊圍繞預(yù)算批復(fù)，不得超預(yù)算、無預(yù)算開支，不得隨意在預(yù)算支出科目間調(diào)劑支出，預(yù)算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照國家重大專項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)重大專項(xiàng)的資金管理，形成上下統(tǒng)一、有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制
管好用好重大專項(xiàng)資金，完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，達(dá)到項(xiàng)目既定目標(biāo)，在資金和財(cái)務(wù)管理方面做到：
1.專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)
由各級(jí)承擔(dān)單位指定專門人員負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，在項(xiàng)目實(shí)施前相關(guān)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求、明確一些具體問題的解決方案和原則等，通過集中培訓(xùn)等形式逐級(jí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)，使各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施前及時(shí)、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金管理要求。對(duì)于合作單位較多的項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)形成定期培訓(xùn)或督導(dǎo)檢查機(jī)制，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。
2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格支出審核
按照《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，制定具體的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范基層單位重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；按照要求設(shè)置賬套，單獨(dú)核算；按照要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行項(xiàng)目輔助核算；建立重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批程序，做到先審批，后執(zhí)行；以批復(fù)的預(yù)算和任務(wù)合同書作為支出的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等規(guī)定，各類支出審核必須佐證資料齊全，審批手續(xù)完整，原始單據(jù)合法有效。不符合預(yù)算和任務(wù)合同書的支出不予審核和支付。
（四）項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)融合
重大專項(xiàng)的特點(diǎn)決定項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性，順利完成項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)，需要科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做好溝通配合，互相理解和支持。科研人員需要學(xué)習(xí)國家重大專項(xiàng)相關(guān)資金和預(yù)算管理辦法，在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中做到按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；同樣，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該了解項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、研究目的、任務(wù)要求、合作單位研究?jī)?nèi)容等，運(yùn)用財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與科研人員配合完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和驗(yàn)收等方面工作，共同努力確保重大專項(xiàng)各項(xiàng)任務(wù)的完成。
作為一個(gè)西部省會(huì)城市，昆明雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無法與許多東部城市相提并論，但是卻建立了比較先進(jìn)的專項(xiàng)資金積累機(jī)制，正整合用活了專項(xiàng)資金。
困惑和問題
財(cái)政專項(xiàng)資金是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由財(cái)政預(yù)算安排或由其它財(cái)政性資金籌集，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的專項(xiàng)資金。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，昆明相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要提出了安排專項(xiàng)資金的要求，應(yīng)該說在特定時(shí)期內(nèi)，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)于集中財(cái)力辦大事起到了積極作用。但是由于對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立、退出等尚未建立嚴(yán)格的管理制度，昆明市財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中存在著項(xiàng)目設(shè)置過多過散、資金沉淀時(shí)間過長(zhǎng)、使用績(jī)效不高等問題，許多專項(xiàng)資金已經(jīng)遠(yuǎn)離了設(shè)立之初的真正目的，或者說已經(jīng)在本領(lǐng)域沒有發(fā)揮更大作用的價(jià)值。
但是，受歷史原因或者是慣性管理思維的影響，專項(xiàng)資金已經(jīng)成為各主管部門的必爭(zhēng)之地，已經(jīng)成為繼“農(nóng)業(yè)、教育、科技”等法定增長(zhǎng)之外的“法定安排”，在一定上弱化了財(cái)政宏觀調(diào)控職能。
為增強(qiáng)地方財(cái)政政策制定和實(shí)施的科學(xué)性、時(shí)效性和嚴(yán)肅性，針對(duì)全國各地面臨的同樣困惑和問題，昆明市著手在專項(xiàng)資金管理上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
調(diào)整和整合
清理、調(diào)整和整合財(cái)政專項(xiàng)資金，已成為各地財(cái)政專項(xiàng)資金管理的新共識(shí)，但是這其中涉及各主體的利益調(diào)整問題，僅靠財(cái)政職能層面來推動(dòng)是一項(xiàng)艱難的工程。
2008年，昆明市提出了“跨越式”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞市委、市政府的決策部署，經(jīng)過一年多的調(diào)研，昆明市財(cái)政局制定了《昆明市深化財(cái)政綜合改革，創(chuàng)新財(cái)政管理制度的若干意見》，并經(jīng)市委、市政府研究、市人大做出正式?jīng)Q議后，2009年以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。
這份意見當(dāng)中提出了創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理的三條舉措：
1 分類整合專項(xiàng)資金。按照改革發(fā)展的需要和分類整合的思路，在全面清理歷史形成的各類專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)合理的、政策性的專項(xiàng)資金予以保留，對(duì)不合理的、沒有實(shí)際存在意義和沒有實(shí)際效果的專項(xiàng)資金堅(jiān)決取消，對(duì)來源渠道、使用范圍以及業(yè)務(wù)主管部門相同或類似的專項(xiàng)資金進(jìn)行合并。
2 對(duì)于清理后保留或合并的專項(xiàng)資金，按照“一項(xiàng)專項(xiàng)資金制定一個(gè)管理辦法”的總體思路，財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門分別修訂或制定管理辦法。
3 加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)專項(xiàng)資金收支管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；嚴(yán)格使用范圍，專項(xiàng)資金一律不得用于部門單位的工資福利經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)支出。
2009年在編制2010年部門預(yù)算時(shí)，昆明市財(cái)政局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向、以增量調(diào)存量”的思路，根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算科目和目前各項(xiàng)專項(xiàng)資金設(shè)置情況，從2010年起對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行分類管理，具體分為13類：(1)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)；(2)城市維護(hù)管理專項(xiàng)；(3)科教專項(xiàng)；(4)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)；(5)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)；(6)綠化建設(shè)專項(xiàng)；(7)環(huán)保、生態(tài)及滇池專項(xiàng)；(8)教育專項(xiàng)；(9)社會(huì)保障專項(xiàng)；(10)城市住房專項(xiàng)；(11)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)；(12)信息化建設(shè)專項(xiàng)；(13)政法專項(xiàng)。
在編制部門預(yù)算時(shí)，對(duì)上述13類專項(xiàng)資金的安排逐項(xiàng)進(jìn)行分析、研究，嚴(yán)格審核把關(guān)。應(yīng)該說，昆明市在財(cái)政專項(xiàng)資金調(diào)整和整合管理方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
同時(shí)，昆明市還建立了以績(jī)效為導(dǎo)向的專項(xiàng)資金管理制度，從編制2010年部門預(yù)算開始，將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目支出的重要組成納入年度部門預(yù)算，凡是年初預(yù)算500萬元以上的項(xiàng)目支出，均需要編報(bào)績(jī)效目標(biāo)一并報(bào)送。年度預(yù)算執(zhí)行后，將由財(cái)政部門組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)各部門專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)不到預(yù)期效果的資金，對(duì)其主管部門項(xiàng)目申報(bào)將進(jìn)行嚴(yán)格審核，適度削減其次年項(xiàng)目支出預(yù)算。
財(cái)政積累機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)主體扶持主要體現(xiàn)為杠桿放大和導(dǎo)向作用。目前，昆明市正在醞釀財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一種新模式，即如何使專項(xiàng)資金由分散轉(zhuǎn)向集中、由單純支出轉(zhuǎn)向基金積累轉(zhuǎn)變。
應(yīng)該說這方面的管理經(jīng)驗(yàn)，科技部、財(cái)政部已出臺(tái)過關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的相關(guān)規(guī)定，昆明市已在2008年制定出臺(tái)了《昆明市科技型型小企業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法》，通過設(shè)立科技型型小企業(yè)投資引導(dǎo)資金，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等四種方式對(duì)科技型中小企業(yè)投資進(jìn)行引導(dǎo)，并取得了明顯效果。但全國大多數(shù)地方的經(jīng)驗(yàn)來看，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等四種方式對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行扶持，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)財(cái)政資金選擇退出的機(jī)制僅僅局限于某幾個(gè)專項(xiàng)資金。
目前，昆明市正在著手研究關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政投入，建立財(cái)政專項(xiàng)資金積累機(jī)制的相關(guān)措施。總體思路是：通過整合現(xiàn)有各類扶持市場(chǎng)主體的財(cái)政專項(xiàng)資金，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)積累資金，以參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投向政府明確需要扶持的領(lǐng)域，多層次放大財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用、財(cái)政資金的導(dǎo)向效應(yīng)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。
最終達(dá)到的目標(biāo)是：改革現(xiàn)行專項(xiàng)資金使用模式，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
1 由傳統(tǒng)的資金直接投入方式，向有利于形成企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度安排方面和“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變，使財(cái)政企業(yè)政策更加科學(xué)，更具公平，更有效率；
關(guān)鍵詞:高等院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理制度；改革；創(chuàng)新
一、科研經(jīng)費(fèi)使用支出程序復(fù)雜
黨的十提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家、地方及社會(huì)高度重視科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，高等院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。但是，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過于嚴(yán)格，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。即使項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，亦應(yīng)履行一定的審批程序，辦理一定的手續(xù)，而且有些預(yù)算類別禁止調(diào)整。比如，國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，隨著研究工作的開展，需要改變?cè)瓉淼募夹g(shù)路線，調(diào)整變更大型儀器的購買計(jì)劃，增加經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）第二十一條之規(guī)定，不得調(diào)整。如果需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自然科學(xué)基金委審批。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，亦要接受頻繁的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，導(dǎo)致科研人員將大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在經(jīng)費(fèi)審計(jì)、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)科研經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新的核心要素之一，高等院校應(yīng)當(dāng)管好、用好科研經(jīng)費(fèi)，防止科研經(jīng)費(fèi)的濫用和國有資產(chǎn)的流失。目前，無論是縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。比如，國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，即使在項(xiàng)目預(yù)算總額內(nèi)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）第二十一條之規(guī)定，亦應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)。再比如，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高等院校一般規(guī)定按照技術(shù)合同約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行使用支出。但是，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，高等院校不按相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)合同約定辦理經(jīng)費(fèi)使用支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無權(quán)依據(jù)技術(shù)合同預(yù)算自主使用支出經(jīng)費(fèi)，尤其是技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)較高時(shí)。例如，2013年，武漢某高校承擔(dān)的一項(xiàng)行業(yè)課題，批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書中明確規(guī)定勞務(wù)費(fèi)支出20萬元，項(xiàng)目已按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收。至今，項(xiàng)目課題組人員不能獲得該項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬，仍在等待學(xué)校層層審批。極大挫傷了科研人員的創(chuàng)新熱情，漠視科研人員科技創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度錯(cuò)位
高等院校科研經(jīng)費(fèi)主要來源于國家及地方政府的科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術(shù)合同獲取的科研經(jīng)費(fèi)。其中國家及地方政府的科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于公共財(cái)政開支范疇，高等院校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃任務(wù)書管理和用好該經(jīng)費(fèi)。可是，橫向科研經(jīng)費(fèi)是高等院校作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場(chǎng)平等主體通過簽訂技術(shù)合同，獲取的經(jīng)費(fèi)，是科研人員及其團(tuán)隊(duì)代表高等院校履行技術(shù)合同的價(jià)值體現(xiàn)。在使用支出該類經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方技術(shù)合同約定進(jìn)行，并充分體現(xiàn)科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，嚴(yán)格比照縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。尤其在勞務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權(quán)。比如，科研人員在履行技術(shù)合同時(shí)，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。其性質(zhì)屬于用約束公權(quán)力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場(chǎng)行為和民事權(quán)利行為，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度的錯(cuò)位。嚴(yán)重傷害、限制了廣大科研人員參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，不利于我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。
二、高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革與創(chuàng)新
1.科研經(jīng)費(fèi)的分類管理
高等院校是我國科技創(chuàng)新的主力軍之一，每年承擔(dān)大量的縱向和橫向科技項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，是高等院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。目前，國家沒有制定出臺(tái)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)，各高等院校主要依據(jù)或比照《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）、國務(wù)院的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）、教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）等規(guī)章、文件精神，自行制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。絕大多數(shù)高等院校雖然對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學(xué)性和具體操作性，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，不利于科技創(chuàng)新活動(dòng)。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。縱向科研經(jīng)費(fèi)，是指來源于國家或者地方財(cái)政撥款的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用支出必須嚴(yán)格按照計(jì)劃任務(wù)書的預(yù)算執(zhí)行，缺乏靈活性，過于嚴(yán)格。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定更加科學(xué)、合理的管理制度，給予科研人員自主創(chuàng)新、自由研究的空間，同時(shí)賦予科研人員一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。只要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)，國家應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主使用、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提高間接費(fèi)用和科研人員勞務(wù)費(fèi)支出比例，不應(yīng)當(dāng)禁止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組人員獲得一定的勞務(wù)報(bào)酬。高等院校亦不應(yīng)當(dāng)另行限制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的自，包括勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等的報(bào)銷支出。橫向科研經(jīng)費(fèi)，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經(jīng)過友好協(xié)商，簽訂技術(shù)合同而獲取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其性質(zhì)不同于國家、地方政府資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不屬于公共財(cái)政預(yù)算撥款，是平等主體之間的有償技術(shù)交易活動(dòng)，是高等院校及科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)，屬于市場(chǎng)行為。其科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用應(yīng)當(dāng)有利于技術(shù)合同的履行。第一，技術(shù)合同有明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用支出相關(guān)費(fèi)用，充分體現(xiàn)意思自治原則，亦是國家法治建設(shè)的基本要求。即使雙方在技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)較高，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守雙方簽訂的技術(shù)合同，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)人員在技術(shù)合同約定的額度內(nèi)自主發(fā)放津貼和勞務(wù)費(fèi)并負(fù)責(zé)繳納個(gè)人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術(shù)合同沒有約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，高等院校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，參照技術(shù)合同的學(xué)科、領(lǐng)域、性質(zhì)、類別、金額等，體現(xiàn)科研人員自主創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值，明確劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)額度，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配。比如，大數(shù)據(jù)、計(jì)算、分析、設(shè)計(jì)、咨詢、人文社科、純數(shù)理類的科技項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要包括勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等，一般沒有設(shè)備儀器、試制、加工、材料等經(jīng)費(fèi)開支。因此，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大比例自主支配勞務(wù)費(fèi)，才能充分發(fā)揚(yáng)科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發(fā)揮積極性。
2.科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)是指高等院校承擔(dān)的縱向或者橫向科研項(xiàng)目結(jié)題或者驗(yàn)收后剩余的經(jīng)費(fèi)。縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，按照《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）以及《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）之規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，該規(guī)定過于絕對(duì)，缺乏科學(xué)性，采取一刀切，不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。首先，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家組，對(duì)照項(xiàng)目（計(jì)劃）任務(wù)書，對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、評(píng)議，得出客觀公正的評(píng)估、評(píng)議結(jié)論。其次，依據(jù)評(píng)估、評(píng)議結(jié)論，決定是否收回結(jié)余資金。第一、取得重大原創(chuàng)性成果或者有重大理論創(chuàng)新的項(xiàng)目，需要繼續(xù)開展研究工作的，不應(yīng)收回結(jié)余資金，而應(yīng)當(dāng)實(shí)施滾動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)追加經(jīng)費(fèi)支持。第二、對(duì)于完成任務(wù)目標(biāo)較好的，其結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。第三、因客觀原因?qū)е卵芯宽?xiàng)目失敗，應(yīng)該寬容科研失敗，只收回其結(jié)余經(jīng)費(fèi)；第四、因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目不能結(jié)題或者不達(dá)標(biāo)，其結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)收回，同時(shí)作不良誠信記錄。橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，高等院校主要依據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）等文件規(guī)定，納入學(xué)校事業(yè)性收入，并由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)使用支出結(jié)余經(jīng)費(fèi)，比照縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)定過于嚴(yán)格，限制過多，支出報(bào)銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權(quán)，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)對(duì)橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵(lì)科研人員利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)購買科研儀器設(shè)備，增強(qiáng)和改善科學(xué)研究活動(dòng)的物質(zhì)條件。其次，支付參與科研活動(dòng)的研究生、博士生以及聘請(qǐng)的技術(shù)人員的勞酬。再次，按照結(jié)余經(jīng)費(fèi)總額，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學(xué)出臺(tái)的《武漢大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》文件明確規(guī)定項(xiàng)目結(jié)題后，由學(xué)校科研管理部門對(duì)結(jié)題情況進(jìn)行考核，考核合格的，可向課題組發(fā)放不超過結(jié)余經(jīng)費(fèi)70%的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。該文件的出臺(tái)是全國高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重大突破，亦是科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的積極探索。
3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制
目前，高等院校管理科研經(jīng)費(fèi)，主要實(shí)施事前管理，依據(jù)國家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和文件，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，尤其在差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)等方面，簡(jiǎn)單比照國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而且設(shè)置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學(xué)研究、科技創(chuàng)新以及調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性、體現(xiàn)其智慧勞動(dòng)價(jià)值的監(jiān)督管理機(jī)制。第一，無論縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目，只要計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同中有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，在預(yù)算范圍內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整、使用經(jīng)費(fèi)，不得以內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行限制。第二，計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同中沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務(wù)費(fèi)、績(jī)效酬金、差旅費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)等，單位只對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，只要在該經(jīng)費(fèi)比例額度內(nèi)，不得設(shè)置禁止性規(guī)定。比如，有的高等院校明文規(guī)定禁止科研人員自駕車從事科研活動(dòng)，對(duì)其交通費(fèi)、燃油費(fèi)不予報(bào)銷。該禁止性規(guī)定，無視我國已進(jìn)入汽車社會(huì)時(shí)代，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則，混淆了科研人員的科研活動(dòng)與公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是將科研人員的民事行為等同于公務(wù)員的行政行為。第三、科研經(jīng)費(fèi)的外撥，計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)其規(guī)定。按照規(guī)定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號(hào)等條款辦理。計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同沒有規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)，但是，確實(shí)需要其他單位予以配合完成的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序，簽訂技術(shù)合同；超出一定額度的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人，損害國家利益和高等院校的合法權(quán)益。目前，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度已落后于科技創(chuàng)新時(shí)代的發(fā)展潮流，不利于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，不利于科研人員發(fā)揮創(chuàng)造性勞動(dòng)。因此，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠊芾怼７e極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)，尊重科研人員的主體性價(jià)值，努力開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。
作者:江世國 余楊 單位:武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院
參考文獻(xiàn):
1.國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法.財(cái)教〔2015〕15號(hào).
［關(guān)鍵詞］科學(xué)事業(yè)單位；財(cái)政專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011
［中圖分類號(hào)］F275［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2013）02-0025-02
科學(xué)事業(yè)單位是國家實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的重要力量。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來越大。近幾年來，為了提高科學(xué)事業(yè)單位的科技創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政以較大的幅度增加了財(cái)政專項(xiàng)資金，財(cái)政專項(xiàng)資金成為科研活動(dòng)的主要資金來源，項(xiàng)目研究的深度和廣度都有了長(zhǎng)足地進(jìn)步。但是，在專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用、管理等方面還存在著一些問題。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化對(duì)提高資金的使用效益，增強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。
1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題
財(cái)政專項(xiàng)資金是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、完成特定工作任務(wù)，由財(cái)政資金安排的，在一定時(shí)間內(nèi)具有指定用途與績(jī)效目標(biāo)的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)施，大幅度提高了科研單位的自主創(chuàng)新能力。但是，在專項(xiàng)資金管理上也存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。
1.1 專項(xiàng)資金項(xiàng)目前期論證不夠充分，資金收入支出撥付不夠規(guī)范
專項(xiàng)資金項(xiàng)目前期論證不夠充分。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目確立前，留給科研單位和科技人員的時(shí)間太短；由于缺乏資金支持，難以組織人員進(jìn)行全面的調(diào)查研究，所撰寫的立項(xiàng)申報(bào)材料，有時(shí)與主管部門的規(guī)劃意圖配合不太緊密，難以準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。科研單位既要爭(zhēng)取資金，又要完成項(xiàng)目任務(wù)，在編寫立項(xiàng)材料時(shí)往往會(huì)因明確的指標(biāo)和細(xì)化的內(nèi)容不足而降低了可行性、必要性等主要內(nèi)容的分量。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍不夠明確。由于專項(xiàng)資金的項(xiàng)目支出范圍較廣，既包括人員經(jīng)費(fèi)、公用支出、基本建設(shè)、設(shè)備購置等，也包括各種各樣的科研費(fèi)用，很難實(shí)行通行一致的核算口徑，弱化了縱向和橫向?qū)Ρ扰袛嗄芰Α?/p>
項(xiàng)目資金撥付滯后。項(xiàng)目確立后到開始實(shí)施，科研單位需要資金開展工作，但新上項(xiàng)目的專項(xiàng)資金往往在年初受預(yù)算批準(zhǔn)晚、撥付滯后的影響，不能及時(shí)到位，影響了項(xiàng)目的開展；一些項(xiàng)目的年度結(jié)余資金也受報(bào)審手續(xù)和預(yù)算年度批復(fù)延后的影響不能及時(shí)投入使用，形成年初資金緊、年底集中花的局面。
1.2 財(cái)政專項(xiàng)資金的管理部門較多，配套資金難以足額落實(shí)
專項(xiàng)資金一般由中央、地方主管部門及其他有關(guān)單位按一定比例籌集。實(shí)施國庫集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有關(guān)部門受財(cái)力或時(shí)間的制約，難以按時(shí)、足額撥付資金，容易形成半拉子工程，影響項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，由于資金來源較多，協(xié)調(diào)、檢查的內(nèi)容與要求不盡相同，容易顧此失彼。一些必須及時(shí)調(diào)整的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金額度，需要分門別類上報(bào)各主管部門，造成滯后和延誤。
1.3 專項(xiàng)資金預(yù)算編制和管理機(jī)制不夠完善
專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺少明確的指標(biāo)和詳細(xì)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，按照以往的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際的老辦法編制預(yù)算缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，專項(xiàng)資金的預(yù)算一旦形成，資金的收入和支出基本上處于被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，降低了專項(xiàng)資金預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性。
1.4 考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠到位
專項(xiàng)資金的管理辦法雖已實(shí)施多年，但在績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲方面仍然處于逐步完善階段。在考評(píng)方面，業(yè)務(wù)考核與財(cái)務(wù)考核的主要內(nèi)容之間缺乏關(guān)聯(lián)度，容易形成各說各話，造成考評(píng)結(jié)果不盡一致。基層單位處于被動(dòng)應(yīng)考位置，缺乏主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)和積極整改能力。在獎(jiǎng)懲方面，主要存在獎(jiǎng)勵(lì)辦法不明確，懲罰措施不嚴(yán)格，既不能調(diào)動(dòng)科研單位的主動(dòng)性，也難以對(duì)未能及時(shí)完成績(jī)效目標(biāo)者形成壓力。
2 對(duì)策與建議
要從國家科技立國、自主創(chuàng)新的高度充分認(rèn)識(shí)提高專項(xiàng)資金管理水平的重要性；要進(jìn)一步深化國庫集中支付系統(tǒng)有關(guān)規(guī)章制度的改革，逐步修改完善相關(guān)配套措施；要進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)章制度和現(xiàn)行管理辦法，逐步做到科研業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理兩條主線的有機(jī)統(tǒng)一；要進(jìn)一步加強(qiáng)考評(píng)、獎(jiǎng)懲與監(jiān)督體系的建設(shè)；要采取定期進(jìn)修、專項(xiàng)培訓(xùn)等措施逐步提高科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平。
2.1 進(jìn)一步規(guī)范和完善與國庫集中支付系統(tǒng)相配套的后續(xù)規(guī)章、制度和措施
國庫集中支付制度是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種財(cái)政資金管理模式，以建立國庫單一賬戶體系為核心，以零余額賬戶進(jìn)行預(yù)算管理和資金管理。國庫集中支付制度的實(shí)施進(jìn)一步改變了科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)了資金管理的力度，提升了預(yù)算管理的權(quán)威性，規(guī)范了財(cái)政資金的撥付方式。這些規(guī)章制度的綜合實(shí)施，對(duì)科研事業(yè)單位的全面發(fā)展和財(cái)務(wù)管理水平的系統(tǒng)提高都起到了積極的推動(dòng)作用。科研事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付的各項(xiàng)規(guī)定；有關(guān)管理部門要逐步完善和規(guī)范科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，增加兩者的縱向銜接和橫向配合，使整個(gè)管理系統(tǒng)融為一體，以求全面提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的整體效應(yīng)。
2.2 進(jìn)一步整合和完善專項(xiàng)資金來源，從源頭上提高資金使用效率
①突出重點(diǎn)，集中各級(jí)財(cái)政的財(cái)力辦大事；②積極拓展資金來源，調(diào)動(dòng)各方的積極性，在資金籌集和科研兩方面形成合力；③縮減或合并一些效益不明顯的小項(xiàng)目，集中力量突擊重點(diǎn)，強(qiáng)化資金使用效果。
2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的核心作用和基礎(chǔ)地位
專項(xiàng)資金的管理，既是作為科研項(xiàng)目的主體之一，也是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，二者相互制約又相輔相成。管好作為科研工作支撐的專項(xiàng)資金，必須在預(yù)算管理上下功夫。首先，要提高專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和涵蓋度，把科研任務(wù)和資金支出按照時(shí)間順序并軌制訂直觀、統(tǒng)一的路線圖，把科研工作計(jì)劃盡量細(xì)化到每一項(xiàng)目、每一款項(xiàng)，使兩條主線緊密關(guān)聯(lián)、有機(jī)融合，增加透明度，加強(qiáng)可操作性。其次，要維護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定辦事。專項(xiàng)資金的使用、撥付要建立專戶、專款專儲(chǔ)、專款專用，避免違規(guī)使用資金。對(duì)一些確需調(diào)整資金使用的項(xiàng)目和額度，要提高預(yù)見性，提前辦理變更審批手續(xù)，確保項(xiàng)目的正常實(shí)施，減少資金挪用或墊付。在進(jìn)一步完善各項(xiàng)有關(guān)法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，建議按照科研項(xiàng)目階段性成果完成情況增加分段預(yù)算編制的可行性。
2.4 進(jìn)一步完善和規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系
根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)、對(duì)象和內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)合理的考評(píng)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照公開、明晰的工作程序與組織管理要求對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施及時(shí)、積極、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)可以有效地提高專項(xiàng)資金的使用效率和產(chǎn)出水平。
首先，要構(gòu)建和規(guī)范科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。從項(xiàng)目確立、資金籌集、資金支出入手，結(jié)合業(yè)務(wù)完成狀況，細(xì)化各項(xiàng)目的考核指標(biāo)，定量、定性地進(jìn)行分析、類比，綜合考慮項(xiàng)目目標(biāo)和社會(huì)效益兩方面，使績(jī)效考評(píng)有章可循，有規(guī)可依。要依托國庫集中支付平臺(tái)及時(shí)監(jiān)督資金運(yùn)作狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建議設(shè)立分期（前、中、后）考評(píng)機(jī)制和辦法，及時(shí)反映項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。其次，要重視和加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，逐步建立專項(xiàng)資金考評(píng)結(jié)果與資金分配聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，將后續(xù)資金的撥付與績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤，制訂相應(yīng)的管理辦法獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)和提高承擔(dān)單位的積極性和責(zé)任心。
2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)和提高基層科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平
①財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，積極參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，深入探討科研任務(wù)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從定量和定性兩方面細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。②在管理制度上用款單位要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表；對(duì)要求單獨(dú)核算、專賬（戶）管理的專項(xiàng)資金，要按規(guī)定指定專人負(fù)責(zé)，參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，做到專賬（戶）管理、單獨(dú)核算、專款專用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支。③要努力學(xué)習(xí)探討管理模式、管理制度的改革和創(chuàng)新。通過進(jìn)修和培訓(xùn)逐步提高自身會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平。
主要參考文獻(xiàn)
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［2］稅小華，敖行菊，宋文蘭，等.科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理若干問題研究［J］．中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010（8）.
關(guān)鍵詞:煤炭；企業(yè)；資金；問題
一、煤炭企業(yè)資金管理存在的問題
(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)資金管理重視程度不夠
煤炭行業(yè)在我國一直處于壟斷性地位，由于煤炭企業(yè)成立時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、機(jī)構(gòu)龐雜，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營管理還帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)。在企業(yè)管理過程中，管理者傾向于安全生產(chǎn)的管理、產(chǎn)量的管理和財(cái)務(wù)報(bào)表利潤的實(shí)現(xiàn)，而在資金管理方面缺乏關(guān)注。在應(yīng)收賬款周期長(zhǎng)、壞賬得不到及時(shí)處理、資金使用缺乏有效約束的情況下，極易出現(xiàn)資金缺口問題，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營。
(二)企業(yè)償債能力強(qiáng)，還貸壓力卻大
煤炭企業(yè)的成立壁壘較高，必須具備雄厚的資產(chǎn)才能持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)煤炭企業(yè)的壟斷性和產(chǎn)品的易耗性，也使得煤炭產(chǎn)品在銷量方面存在較大優(yōu)勢(shì)，從而企業(yè)具有較強(qiáng)的償債能力。但在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更注重產(chǎn)銷量和利潤的情況下，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，與外界進(jìn)行大量的投資及籌資。企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，資金大都用于償還即將到期的各項(xiàng)長(zhǎng)短期貸款，現(xiàn)金流被貸款壓力所縛出現(xiàn)不足或斷裂的現(xiàn)象。隨著融資環(huán)境的惡化，當(dāng)前一些銀行信貸政策是“只維持存量放貸,新增貸款一律不批”,導(dǎo)致企業(yè)不得不尋求其他金融機(jī)構(gòu)的支持，甚至是“借新還舊”。
二、煤炭企業(yè)資金管理的相關(guān)建議
(一)對(duì)資金管理加大宣傳力度
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不樹立現(xiàn)金管理理念，一切完善現(xiàn)金管理的制度都是空談。企業(yè)財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)現(xiàn)金管理的重要性有充分地認(rèn)識(shí)，否則當(dāng)企業(yè)面臨著采購資金撥款不到位，員工工資難以準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金無法保障時(shí)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)及人力資源管理人員出面對(duì)員工進(jìn)行安撫解釋，財(cái)務(wù)人員極力催促應(yīng)收賬款的回收，領(lǐng)導(dǎo)者出面向銀行進(jìn)行貸款等情況，影響了生產(chǎn)經(jīng)營的順利開展。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員需加大宣傳力度，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)管理人員對(duì)現(xiàn)金管理形成正確的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中開始注重和完善現(xiàn)金管理制度。
(二)強(qiáng)化資金預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算約束力度
預(yù)算管理是企業(yè)資金管理的“管家”，貫穿于資金管理與監(jiān)控的始終。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)變化和國家各項(xiàng)政策調(diào)整對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，完善預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。與各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行良好的溝通，分解壓縮資金指標(biāo)；提前了解資金的使用情況，對(duì)可能超預(yù)算的情況及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)格控制每一筆資金的支出；強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)控?zé)o預(yù)算、超預(yù)算的事項(xiàng)發(fā)生。通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的日常調(diào)度與監(jiān)控分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取解決措施。
(三)建立資金管理預(yù)警機(jī)制
企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證資金流正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，加強(qiáng)資金分析,建立重大資金支出預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)防控制度，努力降低資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)企業(yè)日常資金使用額度，設(shè)置一條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“紅線”，在資金充足時(shí)留足保證金，以備不時(shí)之需。一旦發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)觸及“紅線”，財(cái)務(wù)部門應(yīng)立即向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)，并按照相關(guān)預(yù)案及時(shí)采取措施，制定資金預(yù)警管理辦法，規(guī)范資金審批流程,加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出審核,控制成本費(fèi)用。企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行與金融機(jī)構(gòu)的籌資準(zhǔn)備，通過應(yīng)收賬款保理、承兌匯票貼現(xiàn)、貸款等一系列融資方式進(jìn)行資金籌集，增加貨幣資金回籠，確保企業(yè)資金鏈的安全。
三、結(jié)束語
綜上所述，煤炭企業(yè)的資金管理受企業(yè)粗放型管理模式的影響，資金流易出現(xiàn)異常情況，比如員工工資不能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放、物資采購款不能及時(shí)給付等，這些問題影響了員工工作積極性，也影響了企業(yè)后續(xù)的經(jīng)營管理。針對(duì)企業(yè)資金管理出現(xiàn)的實(shí)際問題，本文提出了相應(yīng)的解決辦法，這些解決辦法需要企業(yè)管理者給予重視，并根據(jù)實(shí)際情況制定符合企業(yè)的資金管理制度和流程，在執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照制度進(jìn)行，以確保煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理的正常進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉海林.企業(yè)資金管理存在的問題及對(duì)策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2014
[2]陳巧楠.加強(qiáng)企業(yè)資金管理對(duì)策探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012
一、
總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)貼息資金管理，發(fā)揮技術(shù)改造貼息資金的宏觀導(dǎo)向和激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，結(jié)合全區(qū)技術(shù)改造實(shí)際，特制定《××區(qū)企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息資金管理辦法》。
第二條 對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施貼息的目的，是鼓勵(lì)企業(yè)圍繞品種、質(zhì)量、效益進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)改造項(xiàng)目投資效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
第三條 本辦法中所稱的貼息資金是指財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè)技術(shù)改造貸款項(xiàng)目的資金。
二、貼息資金安排的原則
第四條 區(qū)貼息資金主要安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市重點(diǎn)技術(shù)改造貼息導(dǎo)向目錄，經(jīng)國家、省、市批準(zhǔn)或備案，并列入國家、省或市技術(shù)改造投資計(jì)劃的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。根據(jù)擇優(yōu)扶強(qiáng)原則，重點(diǎn)支持產(chǎn)品技術(shù)含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用大的項(xiàng)目；優(yōu)先安排省或市、區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)和高科技企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目；優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營者素質(zhì)高、有良好信譽(yù)的利稅大戶企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。
第五條 堅(jiān)持向省、市兩級(jí)開發(fā)園區(qū)傾斜的原則。
第六條 符合上述原則的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，使用經(jīng)核準(zhǔn)的銀行貸款，可以向區(qū)申請(qǐng)貼息。
三、
貼息條件
第七條 符合以下條件的項(xiàng)目，可以申請(qǐng)區(qū)貼息：
（一）企業(yè)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行工商注冊(cè)登記和稅務(wù)登記，并且其稅收入?yún)^(qū)庫；
（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目經(jīng)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局登記備案；
（三）項(xiàng)目被列入市級(jí)以上技改項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等貼息計(jì)劃。
四、
貼息的申請(qǐng)程序
第八條 凡需申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目均應(yīng)逐級(jí)申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目可行性報(bào)告，并經(jīng)有關(guān)部門備案。項(xiàng)目被列入省、市貼息計(jì)劃后，需進(jìn)行竣工驗(yàn)收合格，在辦理省、市貼息的同時(shí)申報(bào)區(qū)配套貼息。
第九條 凡符合貼息條件的項(xiàng)目，由有關(guān)單位按企業(yè)隸屬關(guān)系向區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、區(qū)財(cái)政局申報(bào)貼息。具體程序如下：
（一）企業(yè)于每年10月份提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)提供：《技改項(xiàng)目貼息申請(qǐng)表》一式三份（街辦的項(xiàng)目由所在街辦簽署意見），《項(xiàng)目登記備案通知書》復(fù)印件、銀行貸款進(jìn)帳單復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證（國稅、地稅）副本復(fù)印件各二份；
（二）由區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查后，并對(duì)照條件和標(biāo)準(zhǔn)提出貼息的初步方案，經(jīng)集體討論后確定貼息方案；
（三）方案報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批；
（四）區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文公布計(jì)劃；
（五）由區(qū)財(cái)政局撥付項(xiàng)目貼息資金。
五、
附則
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)集團(tuán)；資金管理；策略
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0237-02
一、企業(yè)集團(tuán)資金管理的定義及原則
企業(yè)集團(tuán)資金管理主要是指整個(gè)集團(tuán)按照資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律和整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，借助市場(chǎng)發(fā)展和信息技術(shù)，對(duì)整個(gè)集團(tuán)的運(yùn)作資金進(jìn)行籌措、運(yùn)作、周轉(zhuǎn)和分配來實(shí)現(xiàn)調(diào)配和管理，進(jìn)行充分的發(fā)揮出資金在整個(gè)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營中的重要作用。實(shí)施企業(yè)集團(tuán)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：其一，集中性原則。為了能夠?qū)崿F(xiàn)資金運(yùn)營效益的最優(yōu)化，有效地控制集團(tuán)的全部資金；其二，均衡性原則。均衡地讓整個(gè)企業(yè)集團(tuán)穩(wěn)定有序的運(yùn)作；其三，權(quán)變性原則。企業(yè)集團(tuán)的資金要根據(jù)外部環(huán)境變化和內(nèi)部組織的變化作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；其四，效益性原則。盡可能的將資金投放到能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造收益的項(xiàng)目上，讓更多的可以利用的資金參與到企業(yè)經(jīng)營上。
二、國有企業(yè)集團(tuán)資金管理現(xiàn)狀分析
2.1 缺乏行之有效的資金管理制度
目前，絕大多數(shù)的國有企業(yè)集團(tuán)在資金管理制度方面比較松散，資金管理的手段較為落后，資金的運(yùn)作資金流量與儲(chǔ)存量較小，甚至不能滿足企業(yè)在日常經(jīng)營中對(duì)資金的使用需求。許多國有企業(yè)集團(tuán)在資金管理方面的手段較為落后和松散，僅僅只是通過書面的教育和要求來對(duì)工作人員進(jìn)行資金約束和控制，而沒有進(jìn)行對(duì)資金的管理模式和制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，這就造成了企業(yè)集團(tuán)的資金存在體外循環(huán)和坐支的現(xiàn)象發(fā)生。集團(tuán)下各分公司對(duì)整體利益的忽視，且只關(guān)注自身公司的經(jīng)營情況，企業(yè)集團(tuán)的整體觀念淡薄，使得國有企業(yè)集團(tuán)資金管理運(yùn)作困難。
2.2 法律和稅收方面存在著風(fēng)險(xiǎn)
國有企業(yè)集團(tuán)為了加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的資金集中化管理，多數(shù)采取統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式，各下屬企業(yè)在集團(tuán)總部開立賬戶或是分支企業(yè)的資金全部上交到集團(tuán)總部，并由集團(tuán)總部統(tǒng)一進(jìn)行管理、調(diào)撥，這樣做分支企業(yè)與集團(tuán)總部之間便形成了在資金方面的從屬關(guān)系，被動(dòng)的接受集團(tuán)總部的資金調(diào)撥和安排。分支企業(yè)在企業(yè)集團(tuán)總部賬戶上開設(shè)賬戶，而企業(yè)集團(tuán)總部在銀行開立賬戶，如果某一分支企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，法院根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況只能對(duì)集團(tuán)總部的銀行賬戶進(jìn)行查封或凍結(jié)處理，這樣就會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)集團(tuán)下各分支企業(yè)資金都無法正常運(yùn)作，各分支企業(yè)也將共同來承擔(dān)法律連帶責(zé)任。
2.3 貸款管理薄弱，內(nèi)部信貸不規(guī)范
銀行在對(duì)貸款企業(yè)的審查非常嚴(yán)格，貸款的發(fā)放要求也極其的高，對(duì)貸款的還款以及利息的支付都有較為嚴(yán)格和細(xì)致的要求，并且根據(jù)企業(yè)信譽(yù)度，進(jìn)行針對(duì)企業(yè)的資信設(shè)立了評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)于信譽(yù)差的企業(yè)有可能走上法律和程序。集團(tuán)中的資金管理不亞于銀行對(duì)于資金貸款的管理，作為資金的管理部門，發(fā)放內(nèi)部信貸極少考慮到其信貸分支企業(yè)或是個(gè)人的資產(chǎn)狀況、貸款用途和收益性回報(bào)，既不需要擔(dān)保人的擔(dān)保，也不需要有抵押的存在，有些國有企業(yè)集團(tuán)的資金管理部門，將借來的款項(xiàng)直接用于歸還社會(huì)上的欠款，從向企業(yè)集團(tuán)借款之日開始就沒有歸還的打算，貸款管理的薄弱和內(nèi)部信貸的不規(guī)范，使得企業(yè)集團(tuán)資金管理中心成為了很多分支公司歸還企業(yè)外欠款的人，嚴(yán)重影響了企業(yè)內(nèi)部的資金周轉(zhuǎn)情況，造成經(jīng)營狀況差，資金回籠差的現(xiàn)象，影響內(nèi)部存款的正常使用，甚至讓整個(gè)企業(yè)的資金鏈發(fā)生斷裂。
2.4 資金管理軟件的銜接存在問題
國有企業(yè)集團(tuán)與分支企業(yè)的資金管理軟件銜接問題，主要表現(xiàn)在分支企業(yè)和集團(tuán)內(nèi)部這兩個(gè)方面的銜接。分支企業(yè)內(nèi)部主要是指，資金管理軟件與財(cái)務(wù)管理軟件之間對(duì)接性差，一些國有企業(yè)集團(tuán)資金管理中心的資金結(jié)算系統(tǒng)沒有與內(nèi)部管理軟件互連上，不僅資金管理中心與財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，還造成了很多重復(fù)工作的發(fā)生，這樣不利于企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)于整個(gè)資金數(shù)據(jù)的管理與分析，還不利于企業(yè)集團(tuán)的物流、資金流以及信息流之間的真正統(tǒng)一。同時(shí)，各個(gè)分支企業(yè)采用的資金管理如果不同，那么國有企業(yè)集團(tuán)將無法實(shí)現(xiàn)資金管理平臺(tái)的信息統(tǒng)一，更無法形成集團(tuán)內(nèi)部信息的共享，不利于查詢和為企業(yè)經(jīng)營者提供正確的、有用的相關(guān)企業(yè)信息。
三、完善國有企業(yè)集團(tuán)資金管理的主要策略
3.1 加強(qiáng)資金監(jiān)控與預(yù)算管理
國有企業(yè)資金結(jié)算業(yè)務(wù)管理的是整個(gè)企業(yè)資金管理中心工作，資金管理中心根據(jù)日常的企業(yè)集團(tuán)資金結(jié)算業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格控制銀行賬戶的資金額度，加強(qiáng)銀行賬戶的管理，充分發(fā)揮出資金管理中心的資金管理和結(jié)算處理，保證企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好資金存貸和使用業(yè)務(wù)。加強(qiáng)資金管理辦法和監(jiān)控使用過程，采取網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)資金網(wǎng)絡(luò)銀行的規(guī)范化、嚴(yán)密化，并加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金管理的保密工作。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的資金預(yù)算管理，強(qiáng)化票據(jù)和印鑒的管理，防范資金結(jié)算過程中造成的操作風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)定整個(gè)國有企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)一預(yù)算管理辦法，并針對(duì)各分公司制定資金預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)資金預(yù)算的使用和編制、審批、執(zhí)行以及考核，掌握國有企業(yè)集團(tuán)整體的資金收支情況以及資金的分布情況，系統(tǒng)歸納資金使用的動(dòng)向，并向企業(yè)經(jīng)營管理者提供出資金的狀況成因報(bào)告，以便管理者能夠根據(jù)報(bào)告制定出相關(guān)的防范措施，保證企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資金的合理有序管理。
3.2 建立健全資金內(nèi)部信貸管理
建立國有企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部信貸管理制度，確定企業(yè)有關(guān)信貸資金方面的管理，監(jiān)控信貸資金的具體使用和運(yùn)作，確保企業(yè)信貸資金合理使用并能夠收回，避免信貸資金發(fā)生壞賬現(xiàn)象。能夠根據(jù)企業(yè)的資金狀況及存貸款比例，調(diào)整集團(tuán)企業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)于到期的貸款應(yīng)當(dāng)做好充分的催收工作，對(duì)于信譽(yù)不好的公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制手段收回，做到合理投放，嚴(yán)格管理。強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部信貸控制，不僅要掌控企業(yè)中的資金動(dòng)態(tài)，還要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資金借貸業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。國有企業(yè)集團(tuán)的資金管理中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)各分支企業(yè)的經(jīng)營目的制定審貸方案和資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格控制貸款金額，制定貸款管理的有關(guān)規(guī)章細(xì)則，強(qiáng)調(diào)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控。
3.3 加大融資渠道，保證資金運(yùn)作
國有企業(yè)集團(tuán)的融資渠道非常之多，包括有：銀行貸款、企業(yè)債券發(fā)行、信托融資等方式，為了確保企業(yè)資金鏈的穩(wěn)定正常，應(yīng)當(dāng)盡可能多的開拓不同的融資渠道，將長(zhǎng)短期貸款進(jìn)行結(jié)合，優(yōu)化融資企業(yè)集團(tuán)的融資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)資金的風(fēng)險(xiǎn)，以擴(kuò)大融資范疇，確保企業(yè)經(jīng)營的資金需求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資金的預(yù)警機(jī)制，以防資金賬面上出來赤字現(xiàn)象，以現(xiàn)金管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，借助內(nèi)部資金管理信息軟件，保障企業(yè)資金支付的合理性。
3.4 實(shí)現(xiàn)資金信息化系統(tǒng)管理
國有企業(yè)集團(tuán)的資金管理應(yīng)采用科技信息化，其信息化系統(tǒng)應(yīng)主要包括：內(nèi)部企業(yè)的資金管理信息化建設(shè)和外部銀行的網(wǎng)絡(luò)資金結(jié)算平臺(tái)。建立符合國有企業(yè)集團(tuán)資金管理的特點(diǎn)，以企業(yè)主要業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，制定企業(yè)的內(nèi)部資金信息化管理系統(tǒng)，主要的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備資金預(yù)算管理系統(tǒng)、資金信貸管理系統(tǒng)以及各分支企業(yè)的銀行系統(tǒng)。企業(yè)集團(tuán)外部資金系統(tǒng)建設(shè)是將銀行網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)與企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)金管理平臺(tái)系統(tǒng)相結(jié)合，把企業(yè)銀行的所有賬戶都?xì)w納到一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行操作和管理，保證對(duì)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和資金風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)能力和網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展，建立起銀行與企業(yè)之間的直接關(guān)聯(lián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)算和外部網(wǎng)銀的有效銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的資金快速調(diào)撥，減少中間不必要的操作環(huán)境，確保資金的安全。
參考文獻(xiàn)：
集中投入、綜合開發(fā)，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)
以往的農(nóng)業(yè)投資，往往存在投資分散，甚至搞平均主義的傾向，資金利用很不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從一開始就較好地克服了“撒胡椒面”式分散投入的弊端，強(qiáng)調(diào)“集中投入，規(guī)模開發(fā)，綜合治理”，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，避免零星分散和單打一的開發(fā)治理模式。強(qiáng)調(diào)水、土、田、林、路綜合治理，工程措施、技術(shù)措施和生物措施配套投入，力爭(zhēng)開發(fā)一片，成效一片，使每一項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能澆、澇能排的開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)開發(fā)還始終將重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)、為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解急助力，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)調(diào)整工作重點(diǎn)和投入方向。水，是農(nóng)業(yè)的命脈。十幾年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)水資源，推廣節(jié)水灌溉，實(shí)施中低產(chǎn)田改造，作為中心任務(wù)和工作重點(diǎn)常抓不懈。在此基礎(chǔ)上，不斷從實(shí)際出發(fā)調(diào)整工作重點(diǎn)和投入方向。開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容是重點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模的中低產(chǎn)田改造，著力提高糧食產(chǎn)量；到1994年，由于糧食總量增加，出現(xiàn)了糧食比較效益下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。為了解決這一問題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容從重點(diǎn)進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诶^續(xù)進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的同時(shí)，加大多種經(jīng)營建設(shè)力度，首次增加了對(duì)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的扶持內(nèi)容，使增產(chǎn)和增收有機(jī)地結(jié)合了起來; 1999年后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主要特征。在堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這一前提下，從過去以改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，從主要追求農(nóng)產(chǎn)品總量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，努力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)上來。在這期間，對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度逐年加大，這對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。正是由于農(nóng)業(yè)開發(fā)所從事的是一家一戶農(nóng)民想干而無力干、干不了的事情，順應(yīng)了時(shí)代的要求和農(nóng)民的需要，從而，得到了廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)和熱烈歡迎，更使廣大農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)開發(fā)的熱情長(zhǎng)盛不衰。
“農(nóng)業(yè)開發(fā)的錢難花，但真正能看到東西的還就是農(nóng)業(yè)開發(fā)”。
借鑒工業(yè)項(xiàng)目的管理方法，實(shí)行項(xiàng)目管理，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)投資管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。1988年以前，我國的農(nóng)業(yè)建設(shè)一直處于“國家拿錢，農(nóng)民種田，無人跟蹤問效”的狀態(tài)。為了從根本上改變這一狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一開始，就將通常只在工業(yè)項(xiàng)目中運(yùn)用的項(xiàng)目管理手段引入到農(nóng)業(yè)開發(fā)中來，嚴(yán)格按項(xiàng)目投放資金，資金跟著項(xiàng)目走，不搞分條切塊。并堅(jiān)持嚴(yán)把“四關(guān)”，即：嚴(yán)把選項(xiàng)立項(xiàng)關(guān)。無論項(xiàng)目大小，都要經(jīng)過詳細(xì)實(shí)地考察，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分評(píng)估論證和嚴(yán)格審批程序，確保立項(xiàng)準(zhǔn)確性；嚴(yán)把施工關(guān)。公開招標(biāo)施工隊(duì)伍，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)科學(xué)施工，并建立了嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保工程高質(zhì)量；嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)驗(yàn)收，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的限期糾正，確保工程完好交付使用；嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管護(hù)主體，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，收到了較好的投資收益。正如一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志們說的那樣，“農(nóng)業(yè)開發(fā)的錢難花，但真正能看到東西的還就是農(nóng)業(yè)開發(fā)”。
“縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制”和“以物代資，見物不見錢”的資金撥付方式
“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一貫堅(jiān)持的投入政策。為了保證項(xiàng)目建設(shè)資金的需要，農(nóng)業(yè)開發(fā)在資金管理上著重抓了以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化配套投入。國家規(guī)定，農(nóng)業(yè)開發(fā)投資中，中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民自籌的比例為1∶0.5∶0.6，無資金配套能力的不安排項(xiàng)目。并將群眾自籌納入計(jì)劃管理，建賬立卡，專款專用。對(duì)不能按計(jì)劃完成群眾自籌和財(cái)政配套任務(wù)的，不予通過項(xiàng)目驗(yàn)收，直至取消立項(xiàng)資格。二是嚴(yán)格資金管理。堅(jiān)持工程資金專賬、專人管理，專款專用。并積極推行“縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制”和“以物代資，見物不見錢”的資金撥付方式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)進(jìn)行支出管理，較好控制了資金投向，防止了資金擠占、挪用和浪費(fèi)，確保了資金使用效益。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的籌集、使用和管理情況，堅(jiān)持進(jìn)行不定期的檢查和監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用和管理中存在的問題，規(guī)范資金管理。
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，公開透明的創(chuàng)新管理機(jī)制
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制。省對(duì)市縣的項(xiàng)目資金分配，實(shí)行基數(shù)加因素的方法。每年進(jìn)行一次檢查評(píng)比，土地治理項(xiàng)目評(píng)“紅旗縣”，多種經(jīng)營項(xiàng)目評(píng)“優(yōu)勝項(xiàng)目”，壩上生態(tài)項(xiàng)目評(píng)“創(chuàng)業(yè)杯”，對(duì)工作先進(jìn)市縣的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的市縣給予處罰和批評(píng)。對(duì)連續(xù)兩年工作落后的縣，撤銷立項(xiàng)資格。嚴(yán)格做到規(guī)范操作，公開透明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。縣對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制，擇優(yōu)選擇農(nóng)民積極性高、資源條件好、項(xiàng)目可行性高、預(yù)期效益好的地方進(jìn)行立項(xiàng)開發(fā)。
項(xiàng)目和資金公示制。要求縣級(jí)農(nóng)開辦或項(xiàng)目實(shí)施單位通過在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌、公示欄等形式，公布土地治理項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、主要工程量、財(cái)政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計(jì)劃等情況，提高項(xiàng)目和自己透明度，接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。
施工和物資采購招投標(biāo)制。農(nóng)業(yè)開發(fā)在建設(shè)中堅(jiān)持對(duì)土地治理項(xiàng)目的主要工程和大宗物資采購實(shí)行招投標(biāo)制，公開、公正、公平選擇施工隊(duì)伍、采購所需物資。較好地保證了工程質(zhì)量，降低了建設(shè)成本。
第一條為規(guī)范涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的涉農(nóng)惠農(nóng)資金包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、油菜籽良種補(bǔ)貼、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、新型農(nóng)民科技補(bǔ)助、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助以及其他惠農(nóng)資金。
第三條本辦法適用于各級(jí)財(cái)政安排的用于本市涉農(nóng)惠農(nóng)支出的各項(xiàng)資金，包括上級(jí)財(cái)政追加的資金和本級(jí)財(cái)政安排的資金。
第四條各鎮(zhèn)（含區(qū)、處、場(chǎng)，下同）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各專項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法，負(fù)責(zé)涉農(nóng)惠農(nóng)資金各項(xiàng)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的審核把關(guān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、督導(dǎo)和驗(yàn)收。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)全市涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。
第二章資金的申報(bào)
第五條各鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金。
涉農(nóng)惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)的確認(rèn)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)采取自下而上的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)、村組或涉農(nóng)惠農(nóng)資金的主管部門是確認(rèn)申報(bào)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)申報(bào)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的審核、公示和確認(rèn)，確保項(xiàng)目基礎(chǔ)的真實(shí)性。
第六條涉農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目確定后，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門不得改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施時(shí)間及資金用途。根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整的，必須報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第三章資金的發(fā)放
第七條涉農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“基礎(chǔ)做細(xì)，程序簡(jiǎn)單，公開透明，便捷群眾”的原則，主要采取“一折通”的形式進(jìn)行發(fā)放。
第八條“一折通”是指在金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民開設(shè)的固定補(bǔ)貼存款帳戶，每戶一個(gè)存折。涉及農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金必須通過該存折發(fā)放。
“一折通”的支付程序：（一）各鎮(zhèn)和有關(guān)部門按照各專項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法的規(guī)定對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、公示和確認(rèn)，并上報(bào)市財(cái)政部門；（二）市財(cái)政部門對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，根據(jù)審查合格后的數(shù)據(jù)核撥各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金，實(shí)行上折發(fā)放。
第九條對(duì)于依照有關(guān)規(guī)定不能通過“一折通”形式發(fā)放的涉農(nóng)惠農(nóng)資金，項(xiàng)目主管部門在征得市財(cái)政部門的同意后，可以采取直接支付或報(bào)賬制的方式發(fā)放。
第四章資金管理
第十條各鎮(zhèn)是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和油菜籽良種補(bǔ)貼的第一責(zé)任人，其他涉農(nóng)惠農(nóng)資金的第一責(zé)任人是項(xiàng)目主管部門。
各鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
第十一條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。
第十二條市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督，并向市政府匯報(bào)審計(jì)情況。
第十三條負(fù)責(zé)涉農(nóng)惠農(nóng)資金存取的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)資金安全、方便、快捷地發(fā)放到農(nóng)民手中。
金融機(jī)構(gòu)必須在發(fā)放到農(nóng)戶的“一折通”存折上加蓋“補(bǔ)貼專用折”專用章，并不得銷戶。
實(shí)行“一折通”發(fā)放的涉農(nóng)惠農(nóng)資金必須由農(nóng)戶持本人的身份證或戶口本和“一折通”存折到金融機(jī)構(gòu)方能支取。
未經(jīng)農(nóng)戶本人授權(quán)，任何單位和個(gè)人攜帶農(nóng)戶的身份證或戶口本和“一折通”存折到金融機(jī)構(gòu)支取涉農(nóng)惠農(nóng)資金的，金融機(jī)構(gòu)不得支付，否則將依法追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
第十四條市政府每年不定期開展涉農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法、違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處，公開曝光。
第十五條各職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，嚴(yán)格遵守審核程序，認(rèn)真履行職責(zé)，確保涉農(nóng)惠農(nóng)資金的專款專用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促使農(nóng)民增收、保證農(nóng)村穩(wěn)定。
第五章監(jiān)督檢查
第十六條市財(cái)政部門在撥付資金時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止或追繳撥款：
（一）弄虛作假，騙取國家涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的；
（二）套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的；
1、鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入
企業(yè)投入的研究開發(fā)費(fèi)用按規(guī)定享受加計(jì)扣除政策，備案等相關(guān)手續(xù)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定辦理。
2、鼓勵(lì)企業(yè)和各類創(chuàng)新主體積極實(shí)施科技項(xiàng)目
（1）縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)安排及管理按《*縣科技計(jì)劃項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）上級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)及配套補(bǔ)助
上級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣科技局擇優(yōu)推薦申報(bào)。同一承擔(dān)單位已經(jīng)承擔(dān)2項(xiàng)同一級(jí)別的上級(jí)科技項(xiàng)目且均未完成的，不再推薦申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的上級(jí)科技項(xiàng)目。
列入國家級(jí)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，獲得上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助且為項(xiàng)目第一承擔(dān)單位的，縣科技經(jīng)費(fèi)給予配套補(bǔ)助。
具體配套標(biāo)準(zhǔn)：列入國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新基金項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按30%－50%的比例給予配套；列入國家級(jí)、省級(jí)其他類別的科技項(xiàng)目且上級(jí)科技部門要求配套經(jīng)費(fèi)的，按20%－30%的比例給予配套。配套經(jīng)費(fèi)實(shí)行最高限額，國家級(jí)項(xiàng)目最高不超過50萬元、省級(jí)項(xiàng)目最高不超過30萬元。同一項(xiàng)目或主要研究?jī)?nèi)容相同的項(xiàng)目已獲縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，已補(bǔ)助部分計(jì)入配套補(bǔ)助額。
上級(jí)科技補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和縣科技配套經(jīng)費(fèi)的使用和管理按照各級(jí)科技部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、扶持企業(yè)建立創(chuàng)新載體
縣級(jí)企業(yè)研發(fā)中心由企業(yè)提出申請(qǐng)、縣科技局組織認(rèn)定并發(fā)文公布。已經(jīng)被各級(jí)科技部門認(rèn)定為市級(jí)以上高新技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心的，不再認(rèn)定縣級(jí)研發(fā)中心。
市級(jí)以上各類研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新載體，在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣科技局擇優(yōu)推薦申報(bào)。
4、鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所開展科技合作
企業(yè)在縣政府組織的重要科技合作活動(dòng)中簽約的科技合作項(xiàng)目，簽約地點(diǎn)在國外、國內(nèi)的，每項(xiàng)分別給予3萬元、1萬元的一次性補(bǔ)助。
企業(yè)與高校院所的科技合作項(xiàng)目，申報(bào)縣科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先推薦申報(bào)上級(jí)科技項(xiàng)目。
5、培育扶持各類科技型企業(yè)
縣委〔2009〕7號(hào)文件所指的"科技型企業(yè)"，是指創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專利示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)示范企業(yè)及其他由各級(jí)科技部門組織認(rèn)定的示范企業(yè)。
市級(jí)以上各類科技型企業(yè)，在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣科技局擇優(yōu)推薦申報(bào)。
6、鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)業(yè)化
企業(yè)從縣外引進(jìn)科技部門三年內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品在我縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，且產(chǎn)品年銷售額達(dá)到300萬元以上的，分別給予國家級(jí)8萬元、省級(jí)3萬元、市級(jí)1萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
7、鼓勵(lì)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)
對(duì)獲得授權(quán)、具有產(chǎn)業(yè)化前景的專利給予補(bǔ)助。授權(quán)專利證書中的第一專利權(quán)人地址在本縣轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，在獲得專利權(quán)之日起一年內(nèi)，可申請(qǐng)補(bǔ)助。授權(quán)專利補(bǔ)助申請(qǐng)全年受理，分批兌現(xiàn)。
8、設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新能力
*縣企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)《*縣企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的管理
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的安排和管理根據(jù)《*縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
10、其他
一、我國事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的問題
（1）項(xiàng)目資金管理混亂。項(xiàng)目能否立項(xiàng)是決定事業(yè)單位能否獲得專項(xiàng)資金撥款的關(guān)鍵因素之一，因此大部分事業(yè)單位都將注意力集中在項(xiàng)目的申報(bào)工作上，在申報(bào)材料中通常會(huì)將后續(xù)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)指標(biāo)人為增加，以獲取財(cái)政專項(xiàng)資金撥款。事業(yè)單位在獲得立項(xiàng)之后，由于缺乏科學(xué)的管理，沒有及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金使用的情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，同時(shí)人員配備也達(dá)不到項(xiàng)目要求，致使項(xiàng)目資金管理混亂、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的不良后果，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。
（2）部分事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金支出與預(yù)算存在偏差。事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的過程中，相關(guān)部門需要對(duì)項(xiàng)目投資總額、撥款所占比重進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算，然而在執(zhí)行過程中卻存在與預(yù)算偏差較大的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，項(xiàng)目立項(xiàng)前所發(fā)生的費(fèi)用在日常費(fèi)用中支出，擠占了日常費(fèi)用；第二，項(xiàng)目成功立項(xiàng)后，當(dāng)專項(xiàng)資金款項(xiàng)到賬時(shí)，將專項(xiàng)資金挪作他用，嚴(yán)重地影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性；第三，事業(yè)單位將專項(xiàng)資金的使用范圍任意擴(kuò)大，并隨意更改資金的使用性質(zhì)與用途，使得預(yù)算工作存在偏差且違背專項(xiàng)資金的使用意圖，最終導(dǎo)致與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用支出占比較大，使得支出結(jié)構(gòu)失衡。
（3）合作單位過多，無法及時(shí)進(jìn)行管理。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，事業(yè)單位的合作單位眾多，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的分配出現(xiàn)困難，而事業(yè)單位通常會(huì)主觀選擇關(guān)系親近的合作單位來進(jìn)行合作，這給審計(jì)工作增加了難度，審計(jì)人員無法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)多家合作單位進(jìn)行考察取證，導(dǎo)致了財(cái)政專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，最終造成了國家財(cái)政的損失。
（4）財(cái)政核算混亂。財(cái)政專項(xiàng)資金的核算工作，應(yīng)時(shí)刻貫徹相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用原則，并遵循相關(guān)制度中的具體規(guī)定，然而事業(yè)單位在審核日常經(jīng)營工作時(shí)，通常只遵循了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而未建立相應(yīng)的核算監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)際審核過程中，大部分審核人員的業(yè)務(wù)勝任水平均存在不足，僅能掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)知識(shí)，這是導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理混亂的主要原因。
二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)措施
（1）完善內(nèi)部審計(jì)模式。事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的專項(xiàng)資金審計(jì)模式。目前，大部分事業(yè)單位在完成立項(xiàng)后才委托政府相關(guān)部門指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)工作。這樣的審計(jì)模式對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作非常不利，由于內(nèi)部審計(jì)通常設(shè)置在單位內(nèi)部，具有一定的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)鼓勵(lì)事業(yè)單位組建專項(xiàng)資金審計(jì)部門，在項(xiàng)目資金的使用過程中，對(duì)撥付給事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)，以達(dá)到監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的目的，從而保障本單位的各方面利益。
（2）嚴(yán)格按照相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行審計(jì)工作。近幾年，國家出臺(tái)了大量關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的條例，條例中明確指出不得將財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付給參與本項(xiàng)目的相關(guān)工作人員。然而部分單位在實(shí)際執(zhí)行過程中還是會(huì)出現(xiàn)此類現(xiàn)象。此外，對(duì)預(yù)算資金與實(shí)際支出資金偏差較大的單位，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中給予相應(yīng)的整改意見，并做出具有公正性、針對(duì)性的評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)合作單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行客觀的分析，并對(duì)合作單位的資金使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，以確保本單位財(cái)政專項(xiàng)資金的安全完整。
（3）采用動(dòng)態(tài)預(yù)算管理。首先，在單位立項(xiàng)獲批后，財(cái)政部門應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施之前按照一定比例對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行撥款，以作為該項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，而剩余部分的專項(xiàng)資金則應(yīng)該對(duì)實(shí)際情況以及項(xiàng)目的完成進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)后分批發(fā)放。其次，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新預(yù)算管理模式。財(cái)政專項(xiàng)資金的新型管理模式可分為兩種：第一，動(dòng)態(tài)受理研究模式。當(dāng)研究人員產(chǎn)生項(xiàng)目靈感時(shí)，可及時(shí)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，而相關(guān)管理人員可以根據(jù)立項(xiàng)人的具體要求先行撥付一部分項(xiàng)目的啟用資金，然后在后續(xù)項(xiàng)目研究過程中根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況定期向立項(xiàng)人撥付專項(xiàng)資金。第二，投資模式。事業(yè)單位可在管理過程中借鑒西方先進(jìn)的管理思想以及制度，以科學(xué)考評(píng)為前提不斷進(jìn)行探索性投入，并根據(jù)研究結(jié)果與進(jìn)度，逐漸加大投資力度。
（4）加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)包含的內(nèi)容眾多，如對(duì)專項(xiàng)資金使用的合理性、科學(xué)性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)政策落實(shí)、單位預(yù)算執(zhí)行以及專項(xiàng)資金的管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施范圍，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、群眾的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目等。建立并完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性。此外，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以優(yōu)化財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率。
三、結(jié)束語
隨著我國綜合國力的不斷提高，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國家關(guān)注的焦點(diǎn)之一，同時(shí)也在不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度，這對(duì)審計(jì)人員來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。相關(guān)的審計(jì)人員應(yīng)不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，在精通審計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)充分了解經(jīng)濟(jì)管理、工程管理、法律法規(guī)、經(jīng)營管理等多方面的知識(shí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的審計(jì)方法與手段。只有加強(qiáng)財(cái)政資金的管理力度，并隨著時(shí)代的進(jìn)步逐漸更新管理方法，才能有效提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，最終促進(jìn)我國社會(huì)主義高效財(cái)政體系的建成。
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