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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟發展趨勢，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：北京市農民專業合作社近年來呈快速增長趨勢。從經營范圍看，種植業和養殖業合作社占了合作社總量的89%。但北京市的
>> 北京市發展農民專業合作社示范社研究 北京市農民專業合作社發展中的問題研究 北京市農民專業合作社發展動力機制研究 北京市農民蔬菜專業合作社發展面臨的挑戰與對策研究 北京市農民專業合作社發展中的問題、原因及對策 農民專業合作社的發展趨勢分析 北京市農民蔬菜專業合作社創新經營管理體制研究 吉林市農民專業合作社發展研究 高密市農民專業合作社發展研究 北京市農民蔬菜專業合作發展研究 農民專業合作社發展研究 新農村建設中的農民專業合作社發展趨勢探討 西寧市推動農民專業合作社發展 淺析貴定縣農民專業合作社的發展現狀和未來發展趨勢 龍巖市農民專業合作社發展現狀與對策研究 金融支持齊齊哈爾市農民專業合作社發展策略研究 關于荊州市農民專業合作社發展狀況的調查研究 齊齊哈爾市農民專業合作社發展對策研究 寧波市農民專業合作社發展問題研究 錦州市農民專業合作社發展調查研究 常見問題解答 當前所在位置：l.
[5] 北京市農委、發改委、市科委，等.《關于扶持本市農民合作社發展的若干意見》（京政農函〔2013〕71號[EB/OL]..
[6] 北京市統計局官方網站.[EB/OL].http：///.
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[8] 魏巍，陳水鄉.北京經濟發展報告（2010—2011）之北京市鄉村集體經濟改革與創新研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.
[9] 張曉山.提升農民合作社質量的幾個問題[J].前線：北京農村合作社專輯，2012.
[論文關鍵詞]家庭養老；社會養老；農村養老保障體系；老齡化社會
老齡化社會是指6o歲以上的人口占總人口10％或者65歲以上的人口占7％。據第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1．43億，占全國人口總數的10．97％以上。隨著老齡化進程的加快，我國養老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發展落后，保障體系殘缺，農村養老問題面臨著更為嚴峻的挑戰。家庭養老作為我國傳統的養老方式，在養老保障上發揮著重大的作用。然而隨著社會環境的急劇變化，家庭養老功能逐步弱化，并呈現出諸多缺陷。目前養老方式開始由家庭養老向社會養老保障模式轉型，建立完善的農村社會養老保障體系是我國農村養老發展必然的趨勢，也是解決當前農村養老問題的理性選擇。
1調查對象與調查方法
1．1調查對象
安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉鎮；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統計局、衛生局等。
1．2調查方法
采用多階段分層整群抽樣的方法。調查內容涉及農村老年人經濟收入、日常物質消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調查共收回有效問卷616份。
2我國農村養老現狀分析及成因分析
2．1農村養老現狀分析
40．09％的農村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養，5．84％的老年人依靠政府補救度日，在所調查老年人中僅有1．46％享有退休金。
農村老年人的日常物質消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫療、精神娛樂等指標。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數老人在子女家中輪流居住；從醫療角度分析，在老年人消費支出中，醫療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫療費用支出。
調查發現，農村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據長豐縣民政局資料顯示，在所調查地區農村勞動力轉移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調查老人總數的56．3％，加上家庭結構的變化，農村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調查老人中高達21．93％，相當一部分孤寡老人受傳統觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉鎮社會福利機構養老。
2．2我國農村養老狀況成因分析
我國老年養老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業化、國際化進程的加快，由于城鄉遷移、核心家庭的出現及產業結構調整，將引發家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統的家庭養老保障日益暴露出嚴重弊端，與我國社會發展不相適應．住要原因如下。
2．2．1農村勞動力弱化，家庭養老受到沖擊。以自然經濟為主的農業社會中，家庭養老在農村養老保障體系中發揮著重要作用。隨著經濟發展和社會轉型步伐加快，城鄉經濟發展的長期不平衡，農村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農村勞動力嚴重弱化，農村經濟發展緩慢，農民收入不高；另一方面電促使大家庭結構向小家庭轉變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導致農村養老保障嚴重匱乏，農村家庭養老功能逐步弱化，給家庭養老方式帶來巨大沖擊。
2．2．2農村養老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農村養老保險基金是介于社會保險與商業保險之間的一種保險品種，目前，我國農村養老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標準進行籌集，但由于農村集體經濟的效益不好，政府沒有對農民提供相應的補助，造成農民自己籌集資金的養老模式，同時也．沒有調動農民參加養老保險的積極性。就目前我國農村養老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。
2．2．3傳統家庭養老模式衰竭，供給能力弱化。傳統的家庭養老又分為土地養老和集體養老。農村經濟體制改革和農業結構調整，城市化、工業化進程中的農地征用，必然造成建設用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎上的家庭養老的功能；集體養老是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度，主要形式有五保戶制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富。我國各地集體經濟發展的不均衡性直接影響集體養老的普及和規模化發展。從目前的情況看，由于集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導致了集體養老功能的弱化。
2．2．4家庭養老存在局限性，社會養老保障體系滯后。家庭養老的局限性嚴重的干擾了農村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩定，給農村的經濟發展社會文明帶來了負面效應，我國目前社會養老呈現滯后狀態，因此必須積極探索選擇新型社會養老模式，從根本上解決農村養老保障問題。
隨著社會、經濟的發展，農民觀念的變化，農村家庭規模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養的功能在逐漸退化，家庭養老已逐漸成為制約農村社會和經濟發展的一個瓶頸。我國的農村養老必然會經歷從家庭養老向社會養老過渡，建立完善的農村社會養老保障體系是我國農村養老的發展趨勢，也是解決當前農村養老問題的現實選擇。
3加快農村養老保障體系轉型的建議
3．1采取多種措施，推動農村經濟發展
農村經濟落后是農村家庭養老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養老還是醫療問題，都需要經濟的支撐。因此，需要大力發展農村的經濟。一方面要大力推進農村農地產權制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結構矛盾；另一方面要適當調整農村產業結構，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農村公益養老事業的投入，加快社會養老保障制度建設的步伐。確保老年人“老有所養、老有所為、老有所樂”。
3．2完善農村合作醫療，設立“夕陽綠色通道”
積極推進農村合作醫療是對老年人醫療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應進一步加強自身的責任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應建立特殊的醫療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務等，切實從老年人角度出發，建立“夕陽綠色通道”。
3．3制定相關獎懲制度，健全農村老年人心理保障體系
除了道德層面的宣傳外，各級政府還應制定相關的獎懲制度，對沒有盡到贍養義務的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應該設立專門的老人維權機構，使老年人維權途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權利。開展多渠道的農村老年人健康教育，提倡科學合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態度，并建設老年人心理咨詢機構，加大對鄉村衛技人員心理治療技能的培訓，做到及早發現和有效解決農村老年人的心理健康問題。
3．4推進保障模式的創新，提高保障能力和效果
在政府主導下逐步建立參與式發展的機制，加快調整個人帳戶整體規模，使之更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到靈活多樣的新型農村養老保險制度的好處，讓制度受到農民的歡迎。首先，加強農村社會養老保險的法制建設，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養老保險基金，解決養老保險隱形債務。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監管力度。穩定農村養老保險的基本政策，建立個人自籌養老基金，實現社會保障金籌措方式的轉變。
3．5實行多層次、多樣化的農村養老體系
敬老是中華民族的優良傳統，對公民敬老的教育應從小抓起。營造敬老養老的社會氛圍，充分發揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關心老人的教育。各地政府應根據實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業，促進老人身心協調發展。將家庭養老的責任與義務制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經濟的農村養老機制，應該是國家、集體、家庭和個人相結合，形成以經濟為基礎，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養老體系。
3．6實現家庭養老向社會養老保障體系的轉型
家庭養老對農民而言是普遍的，但隨著經濟發展，農民保障需求的不斷上升，給農村家庭帶來愈加沉重的養老負擔。
傳統以家庭為主的養老方式，已經不適應目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經濟實力有限，要把農村養老完全拋向社會是不現實的。解決我國農村養老問題的有效途徑是家庭養老與社會養老協調統一，在繼續支持和鼓勵家庭養老的同時，積極探索和創造條件實現家庭養老向社會養老模式的轉型。
關鍵詞：農村集體資產;股權改革
一、引言
黨的十八屆三中全會《決定》指出：要賦予農民更多財產權利，探索農民增加財產性收入渠道。這就是要賦予農民在自由支配法定占有的生產要素基礎上合法追求利益最大化的權利。本文基于嘉興市農村集體資產產權制度改革現狀的基礎上，客觀分析當前改革中存在的問題，并就如何深化改革提出意見建議。
二、嘉興市農村集體資產產權制度改革的現狀分析
嘉興市的農村集體資產產權制度于2002年就已開展了試點工作，當時的改革帶有被動性，開展試點的出發點，主要是解決在城市規模不斷擴大，城郊村撤村建居過程中村級集體資產如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統籌城鄉綜合配套改革試點市，作為一項推進統籌城鄉發展的配套性改革，嘉興市的集體資產股份制改革以理順村級集體經濟分配關系為基礎，以創新村級集體經濟管理體制和運行機制為重點，在面上強勢推進，改革目的由主要解決村級集體資產的處置矛盾而轉向創新集體資產管理和運行機制，明晰成員在集體資產中享有的權利，強化對村級集體資產的監督;改革方法也由被動應對轉向主動推進。全市到2014年年底，已有852個村完成了社區股份合作制的改革，占總村數的98%，量化資產39.19億元，股東總數274.56萬個，累計股金分紅總額2.47億元。
嘉興市農村集體資產產權制度改革，從資產處置結果來分析主要有二類：一是已撤村建居、村民分散進入城市社區，作為村一級組織已失去社會公共管理職能的村，村級集體資產全部折股量化，量化后的資產全部分配到人，以解決村民變居民后生產生活、養老保險、合作醫療的補充，生活困難補助和支持村民自謀職業等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經濟組織的村，通過對經營性凈資產或者村級賬面資產進行折股量化，主要是明確每個成員在村級資產中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據，并可按照章程規定進行繼承和內部轉讓。改革中的股權設置主要模式有三種：以南湖區、秀洲、桐鄉為代表的以人員在集體經濟組織中戶籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動貢獻股模式。
三、嘉興市農村集體資產產權制度改革存在的主要問題
（一）認識上的誤區
法律規定農村集體資產屬全體成員共同所有。但農村集體資產產權制度改革上有多種認識誤區，在基層干部層面，有的認為集體資產是長期積累而形成的，把集體資產量化給了個人，將會影響到今后農村公益事業建設;有的怕改制后原有的權力將受到制約，對改制積極性不高。在農戶層面，有的認為改革是“換湯不換藥”，農戶利益仍難以得到保護;有的認為既然改制了，還不如把全部資產都分掉，省心省力等。
（二）改革程序不規范
從面上改革情況來看，有的村在程序上不規范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農戶意見，資產清查、成員界定等結果公開不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務，只是簡單地翻牌應付了事。作為股份享受合法憑據的股權證發放不到位，農戶持股意識模糊。
（三）運作方式尚未根本轉變
改革后，多數地方仍然沿用原有的管理方式，“三會”在資產運作、分配等管理中的作用難以真正發揮。絕大多數改革村中尚未開展股份分配，全市開展收益分紅的不到100個，股東參與決策、監督的意識還不強。經營方式上以股東參股開展項目化經營集體資產的觀念尚未形成，全市僅有2個村，參股金額為3027萬元。監管方式上內部股東監督作用不力，外部監督又缺乏有效的措施，容易造成監管的失控。
（四）股權退出機制尚未形成
嘉興市在股權管理的設置上有靜態管理與動態管理兩種模式（“靜態管理”指量化股份一次量化，較長時期內不變;“動態管理”指量化股份按人口、農齡等量化標準的變化而變動），采取動態管理的村，即使在改革后也難以達到確權、保權的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個層面的股權退出機制，缺乏資產評估、年度實績、交易規則等為股權退出進行基礎性工作的機構和環節。
（五）政策支持有待加強
盡管嘉興市黨委政府高度重視村級集體經濟發展，去年出臺了《關于實施新一輪村級集體經濟壯大計劃的意見》（簡稱《意見》），但在實際執行中，用地指標、財政扶持、稅費減免、審批環節簡化等政策落實不到位、不及時，已經成為阻礙村級經濟發展的瓶頸。
四、深化農村集體資產產權制度改革的建議
（一）完善股權改革
一是對形式上已經完成改制的村，認真做好回頭看，從改革方案、關鍵環節、農民參與度等改革的內容和程序方面查找薄弱點進行整改。二是對由于各種原因尚未改制的村，要加強組織領導，在著力化解各類歷史遺留問題的基礎上，用1～2年的時間，全部完成改革目標。三是對原實行“動態管理”的改革村，要在充分聽取農民意見基礎上，適時調整，真正做到賦權到人。
（二）規范運行機制
一要提升股份合作社運行水平，切實轉變股份經濟合作社管理組織與黨支部、村委會之間政經不分、職責不清的管理模式，并處理好與村內其他組織的關系;二要建立有效的決策、監督機制，嚴格落實“三會”制度，充分行使好全體股東的知情權、決策權和監督權;三要規范內部股東治理，既要保證股東權利的行使，根據年度收益狀況，適度開展股份分紅，又要強化履行義務的意識，引導成員參與到新農村建設的各項事業中來。
（三）建立股份退出機制
一是依據城鎮化發展趨勢、成員融入城鎮的速度和股份經濟組織所承擔的經濟、社會管理等職能的轉變，研究制訂股份經濟合作社的終止退出機制;二是對生產生活已完全融入城鎮，已享有比較完善社會保障的轉移農民，允許其將享有的農村集體資產股份進行流轉，建立農民股份的退出機制，制訂《農村集體資產股權備案和交易管理規則》，以制度規范股權流轉的條件、對象、程序、方式以及流轉后股權的變更、權利義務轉移等規則，逐步打破股權的封閉性。
（四）創新村級集體資產管理有效模式
探索建立以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制，以獎懲政策調動村級管理層謀發展的積極性與主動性;探索股權向董事會經營管理層適當集中、經營班子年薪制、風險抵押金制、外聘職業經理人、獨立董事等經營管理機制，進一步發展壯大村級集體經濟實力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項目制、公司化等模式深化改革，按照建設項目由股份經濟合作社獨資、股東配股出資、吸收社會工商資本投資等多形式開發，加快發展混合所有制經濟。
（五）加強對股份經濟合作社的政策扶持
改革后，農村股份經濟合作社仍然是新農村建設的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡化登記管理，股份經濟合作社成立后，在申領《浙江省村經濟合作社證明書》的基礎上辦理組織機構代碼證，因經營活動需要，進行工商登記注冊的，可以直接憑《證明書》，按股份合作性質予以辦理。二要強化政策落實，國土資源、規劃建設做好發展用地的規劃和落實工作;稅務部門做好村級集體經濟發展項目及物業租賃收入的減免稅政策;各級項目審批部門對集體經濟發展項目簡化行政審批手續，減少辦理環節，落實限時審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對改革后農村社區公共管理和公共服務的財政投入，加快推進農村公益事業建設，保障集體經濟組織成員權益。四要強化金融服務，金融機構要適應農村集體資產產權制度改革的需要，根據股份經濟合作社發展要求和項目特點，推進農村集體資產股權擔保、抵押貸款，激活農村金融，解決發展資金的束縛。
[關鍵詞]區域一體化 區劃調整 多中心組團發展
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2012）01-0052-04
[作者簡介]胡青善（1975―），湖南耒陽人，東莞市社科聯（院）學術研究部副主任，研究方向：區域發展規劃與管理研究；辛華（1965―），遼寧鳳城人，綜合開發研究院（中國?深圳）城市資源平衡與產業發展研究中心主任，副研究員，博士，研究方向：城市資源與產業協調發展。
當前東莞加快轉型升級、建設幸福東莞所面臨的深層次問題，歸根結底都與管理體制機制尤其是“市轄鎮”的行政管理架構關系密切，需要依靠推行以區劃調整為主體的新一輪行政體制改革才可能解決。
一、當前我國正逐漸進入
新一輪行政區劃調整改革的關鍵期
隨著經濟社會的進一步發展，各地綜合體制改革試點如火如荼，上海的浦東新區、天津的濱海新區、重慶及深圳、順德的綜合體制改革都已取得顯著成效和重大進展。其中廣州、佛山、江門等市，為適應城市迅速擴張要求，解決行政區經濟對區域經濟一體化的梗阻問題，1990年以來展開了大規模行政區劃改革，將行政區周圍的縣或縣級市改為區，為構建多中心的組團城市格局創造條件。如早在2002年，佛山就撤銷了順德、南海、高明、三水4個縣級市，相應建立四個區。廣州為適應經濟與城市規模的不斷擴張，先后將番禺、花都撤市改區，將越秀、東山兩區合并，并新增設了南沙、蘿崗兩區，通過區劃調整理順了經濟與城市發展格局。近年來，深圳、順德分別實施了以大部制、區劃調整和村（居）管理創新為主要內容的行政管理體制改革，目前已完成試點并在地區范圍內鋪開推廣，取得了良好效果，引起了全社會的廣泛關注。事實證明，適應經濟與城市發展的管理要求，需要及時調整行政區劃，以此來促進資源整合、產業發展。
東莞于上世紀80年代通過縣升格為市形成的“市轄鎮”管理架構已明顯滯后于經濟社會和城市發展進程，難以適應區域一體化發展趨勢，阻礙了城市的組團發展，制約了經濟的可持續發展，亟需加快推進以簡政強鎮和村組改革為先導、以區劃調整為重點、以大部制改革為支撐的綜合型、系統性的行政管理體制改革。
二、多中心組團發展
是東莞城市高級化發展的戰略方向
東莞在上世紀90年代即提出組團式發展戰略，確定以莞城為中心，力圖通過發達的交通網絡將各鎮街作為衛星城連接起來，形成組團式發展。組團式發展戰略與當時的工業化階段總體相符，但東莞特殊的“市轄鎮”行政管理架構，決定了這種城市組團發展必然呈粗放分散發展格局，直接導致土地資源、空間資源及公共資源使用上的問題。“十二五”時期東莞城市要加快向高級化發展，就必須轉變城市傳統粗放分散發展格局，努力整合空間資源，優化空間布局，向適度集聚發展轉變，努力構建多中心緊湊型網絡組團城市。
1. 適應區域一體化和城市發展趨勢，必須走多中心組團道路。區域一體化已成為珠三角區域經濟社會與城市發展的主要任務。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》及“五個一體化規劃”的加快實施，將推動珠三角各城市進入新一輪一體化發展格局，尤其隨著包括軌道交通等基礎設施的一體化加快推進，珠三角城市群的一體化發展乃至同城化步伐不斷加快。這將打破以地方行政中心為主導的城市發展格局。未來東莞要確立自身的發展優勢，就應按照區域一體化發展要求，搶抓新一輪的發展機遇，依托穗莞深、穗莞惠、廣深港、沿江高速、從莞高速等一系列新交通干線，著力強化市區-松山湖的中心地位，強化石龍、常平、虎門、塘廈等區域中心，及虎門港-望洪新興交通樞紐的服務功能和集聚力，增強參與區域一體化格局的競爭優勢。
2. 加快經濟和城市轉型升級，必須走多中心組團發展道路。東莞改革開放30年的發展，前20年屬于典型的工業化帶動城市化，城市進程包括基礎設施及生產生活服務都滯后于工業化進程；新世紀以來，東莞大力實施“五年見新城”，城市基礎設施不斷完善，城市環境大幅改善，城市生產及生活服務功能不斷增強，以服務業為主的城市發展逐漸上升為主導地位。2010年東莞人均GDP已超1萬美元，三次產業結構為0.5：51.4：48.2，服務業與工業規模基本相當。對比錢納里工業化發展階段劃分標準，東莞已進入工業化的中后期階段。國際金融危機以來，產業轉型升級成為東莞轉型的主題，但產業轉型最終必須依靠城市轉型升級為支撐，要求城市提供更好的生產、生活服務，要求城市優化功能布局和空間結構，創新發展環境。“十二五”規劃時期，城市高級化發展將是東莞加快轉型升級的戰略重點和主要任務，城市高級化面臨最突出的戰略任務則是要構建緊湊型的網絡組團結構。
3. 整合城市土地與空間資源，必須走多中心組團發展道路。“攤大餅”式的由中心向周邊擴散發展的城市發展模式由于過度集聚，導致交通堵塞等一系列“城市病”，城市發展難以為繼。近年來，廣州等大城市正加快向多中心組團格局轉變，力求以此解決城市過于集聚而產生的擁堵等諸多問題。東莞由于特殊的發展模式和管理體制原因，城市發展呈分散格局，避免了城市的過度集中，但這種分散格局，總體上屬于自發形成，缺乏整體有序的規劃。這種散亂必然容易產生包括土地和空間資源濫用、城市功能布局混雜、公共資源浪費嚴重等一系列問題。據2008年有關部門調研，東莞現有可利用的土地不足40萬畝，占全市總面積不到10%，按照目前每年消耗3萬畝計算，10年內東莞土地將消耗殆盡，這無疑直接影響了城市的可持續性發展。要解決這些問題，關鍵是要加快區劃調整，優化空間布局，切實構建多中心、多層次的網絡組團城市格局。
三、多中心組團發展
最大障礙在于“市轄鎮”體制架構
東莞城市分散格局與特殊的經濟發展模式（尤其集體經濟的發展）、“市轄鎮”行政管理架構、“市鎮村組”四輪驅動機制及32個鎮街的區劃設置密切相關。在現行體制背景下，各級地方政府作為一級利益主體和調控主體的地位非常突出，政府對經濟和城市發展發揮主導作用。東莞的各“市轄鎮”在區劃競爭過程中各自為政，也就必然形成32個經濟中心。
不可否認，東莞實施特殊的“以市帶鎮”的行政管理架構，具有精簡、少層次和發揮基層積極性的特點，有力推動了東莞經濟高速增長；尤其上世紀90年代以來，東莞為加快發展加工貿易經濟，鼓勵鎮村組乃至個人大興物業、招商引資，快速推動了經濟增長，東莞以物業資產投資管理為主的集體經濟規模占全省集體經濟的1/3強。
當工業化和城市化進入中后期階段后，東莞這種以物業租賃為主的基層集體經濟發展模式，無論與蘇南園區經濟模式或者與順德、南海以民營經濟為主導的發展模式比，都存在著諸多問題和較大差距。村組集體乃至個人的物業經濟依托土地資源，所投資建設的廠房及配套員工宿舍、園區、商鋪、個人出租屋等分散在各個村組范圍，普遍小而散亂，缺乏整體規劃，服務管理水平明顯不高，難以形成規模經濟效益，難以發展較高層次的產業。國際金融危機以來，東莞的加工貿易遭受重挫，許多中小企業關停，直接導致這些集體乃至個人的物業被閑置。可以說，這種以物業經濟為主導的基層集體經濟，已難以適應更高層次的經濟和城市發展，直接制約了東莞產業的轉型升級，成為解決東莞經濟發展諸多問題尤其城市土地和空間資源整合的最大障礙。
因此，相比那些“攤大餅”發展的城市，東莞不是要分散發展，而是要轉變過于分散的各自為政的發展局面，適度集聚發展，以市中心和區域中心統籌發展周邊鎮，以鎮聯絡村組，從而形成網絡組團。未來要轉變這種過于分散的發展格局，就必須加快區劃調整，整合區域空間資源，優化功能布局，構建緊湊型多中心網絡組團城市格局。
由于發展路徑依賴、發展不平衡及集體經濟利益固化等種種原因，東莞的區劃調整從新世紀初提出至今，一直未能實現突破，從而在根本上制約了城市格局的調整，直接影響了城市土地、空間資源、產業布局的有效集聚整合及多中心網絡化組團式城市格局的形成。當前，加快推進區劃調整，總體上已具備了多方面有利因素。首先，當前國家和省正加快推進體制改革，周邊地區都已率先實施了以區劃調整為主的綜合體制改革，改革宏觀環境有利；其次，東莞粗放式的發展模式至今已經難以為繼，尤其經過國際金融危機的洗禮，全市上下都深刻認識到了傳統東莞發展模式的弊端，普遍意識到過于分散的行政區劃存在的弊端；第三，前期實施的集體經濟股份制、當前推進的簡政強鎮等諸多體制改革已為進一步實施區劃調整奠定了基礎。
四、推動多中心組團發展，
亟需加快實施新一輪行政體制改革
加快整合區域資源、優化城市空間結構和功能布局，推動城市向多中心網絡組團格局發展轉變。關鍵有三：其一，從轉變發展方式來看，必須抓住后危機時期產業調整及技術發展加快機遇，以園區港口經濟為重點平臺，推進產業集聚發展和產業空間布局的優化；其二，從城市規劃來看，務必抓住當前珠三角區域一體化發展機遇，以交通尤其軌道交通為帶動，強化片區規劃的引導作用，著力優化城市主體功能區布局；其三，從體制改革來看，務必加快推動區劃調整，強化基層社會管理職能，弱化基層經濟發展職能，著力構建與多中心組團格局相適應的行政管理架構和機制。
東莞實施行政綜合體制改革，要重點考慮四個方面：首先，基層改革是基礎。考慮到目前東莞發展面臨的基礎性問題（無論經濟發展方面還是社會建設方面）在于鎮村基層，因此，行政綜合體制改革，必須著力推動集體經濟轉型升級，解決村組集體經濟發展和社會建設所面臨的問題，要充分考慮基層發展實際，著眼于基層的長遠發展，強化區域集約統籌管理。其次，部門改革是動力。與區劃調整相配套，務必實施大部制改革，強化政府部門的宏觀統籌能力；第三，區劃調整是關鍵。區劃調整必須著眼于推動區域經濟一體化，加強區域統籌協調發展，著力發展組團經濟、構建多中心組團城市；第四，改革需系統有序分階段實施。要按照“分步驟分階段、先試點后推廣和由易而難”的原則逐步推進。
具體實施可分四個階段推進：
第一階段，重點實施簡政強鎮。強化區域中心鎮的主導作用，切實發揮中心鎮的主動性、能動性和服務功能，在整合鎮域內部空間資源的同時，充分發揮中心鎮中交通、服務等各方面的優勢，帶動并與周邊鎮形成協調發展局面。
第二階段，重點推進村（社）改革。積極推動集體經濟組織、村居自治、政務服務三分離，將村的行政管理、綜合服務與經濟管理職能分離，構建新型服務管理體系。按照“費隨事轉”的原則，推動政府部門服務職能下移，探索設立村、社區工作站承接政府服務管理職能，形成跨部門的綜合管理模式。推動人、財、物向村、社區傾斜，加大公共服務購買力度，努力實現服務供給渠道多元化。
第三階段，實施大部制改革。可借鑒深圳、順德經驗，著力建立決策、執行、監督三種權力既相互制約又相互協調的運行機制。除公安局、教育局、民政局、司法局、審計局、口岸辦、臺辦等專項職能部門機構不做調整外，其他工作部門、直屬機構等都可納入調整范圍。可設置市發展和改革委員會、市科技工貿和信息化委員會、市財政委員會、市規劃和國土資源委員會、市人居環境委員會、市交通運輸委員會、市衛生和人口計劃生育委員會，主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行。
第四階段，實施區劃調整。東莞鎮級行政機構因為層級太低，經濟社會規模大，“小馬拉大車”，難以適應龐大的經濟城市及社會管理功能，必須實施行政區劃調整。目前，東莞實施區劃調整總體上有三種模式供選擇：一是重走老路。也就是現有的32個鎮區不動，增設5至6個區級政府。二是進行調整合并，實施“強心限肢”策略。三是學習深圳模式，不僅不合并反而將大鎮拆開，設多個街道辦和辦事處。據有關分析，第一種模式由于多了中間層，市級管理相對輕松，但由于涉及中央和省級事權，程序較為復雜，并且憑空增加一級政府，必然增加不少行政開支。第三種模式由于沒有像深圳那樣有中間區一級政府的統轄，在32個鎮基礎上再多分出街道辦事處，有違城區整合的大方向。目前選擇第二種模式可能比較有利，這既達到合并后資源的整合，同時又沒增加行政開支。近來，省編委針對東莞、中山的區劃調整特別下發了《關于進一步深化簡政強鎮事權改革的意見》，提出了“聯并升級扁平化改革”和“撤鎮建區扁平化改革”兩條路徑，并提出“新設的區不再設街道”，總體上屬于第二種模式。但這種模式也將面臨很大挑戰，主要是涉及人動和機構調整較大，牽涉到利益調整面廣，同時對各鎮街已形成的區域品牌如產業集群品牌發展不利。與這種模式相配套，必須著力推動村（社）撤并整合，強化村（社）發展基礎。對此，社會也有不同聲音，認為為避免改革受到較大阻力，影響基層社會穩定，也可考慮通過增設區級（縣級）行政機構，著重履行區域統籌協調和經濟與城市發展職能，同時繼續保留鎮級機構的社會管理和城市管理等方面服務職能，不斷優化區域功能布局，形成網絡組團發展格局。綜合考慮歷史傳統、地理位置、交通樞紐、經濟發展等各方面因素，重點要構建以市區為市中心，以虎門、石龍、常平、松山湖、虎門港為區域中心的6大片區的組團格局。六大片區聯合組建區級政府，重點履行經濟發展、城市規劃等方面的統籌協調功能。
區劃調整，由于牽涉多方利益，阻力很大。可在虎門港和水鄉片先行試點，然后在全市推廣。當前虎門港的開發建設已逐步完成了港口碼頭階段的建設，進入港口工業和港口城市的開發建設階段，亟需統籌土地資源、統一規劃城市的基礎設施，增強城市的服務功能，為此必須統籌規劃幾個鎮的資源，防止進一步分散發展。水鄉片鎮區開發較晚且土地資源比較豐富，洪梅、望牛墩、麻涌、道、沙田幾個鎮都相對比較落后，各鎮之間發展差距總體不大，各鎮為加快發展，具體操作，可先由虎門港聯合相關幾個鎮成立經濟城市協調發展委員會，統籌虎門港與水鄉片的經濟和城市發展。
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Dongguan: a Multi-Center Approach for Growth Based on Urban Planning Revision
Hu Qingshan,Xi Hua
(Dongguan Social Sciences Association, Guangdong Dongguan 523083;
China Development Institute, Guangdong Shenzhen 518029)
關鍵詞：金融危機 貿易發展 趨勢研究
世界金融危機的影響，不能實現各國經濟的快速增長，與此同時，為國際貿易提供了新的發展機遇，面對日益復雜的金融危機，既要保障我國的經濟實力，又要保障經濟利益的提升，如何選擇我國貿易發展的趨勢，成為社會各界比較關注的問題，根據我國貿易的實際發展，分析世界貿易的需求，提出符合國情的貿易發展趨勢及發展目標。
一、金融危機的影響
金融危機的影響多種多樣，嚴重制約世界經濟水平的提高，對金融危機的影響進行分析，其主要的表現形式大致分為三種。首先是商品與貿易同處于動態變化的過程中，商品隨著貿易的上升而上升，金融危機導致貿易的綜合服務上升，但是商品卻沒有占據主導地位，降低了商品的價值性，促使兩者之間分級發展；其次是金融危機有選擇的對行業造成影響，金融危機導致世界對商品的需求度降低，導致過多資源被浪費，不同行業受到金融危機不同的影響，致使以商品制造業為主的行業受到較大攻擊，行業的正常運行受到制約；最后是平衡發展中、發達國家的差距，金融危機的影響，導致全球都在努力實現國家經濟效益的最高，風險最小，因此促使各國之間在相互交流、相互作用的過程中，表達自身對金融危機的意見，由此，可發現提升國家利益的途徑，改變了以往發達國家主宰貿易市場的局面。
二、我國貿易發展的趨勢
金融危機的出現，促使世界經濟結構發生巨大的變化，同時為貿易的發展提供機遇，因此，金融危機的影響，為我國的貿易提供了發展平臺，針對我國貿易的發展趨勢，作以下分析：
1.貿易方式的轉型。我國傳統的貿易方式主要以粗放、模仿為主，在金融危機的影響下，促進貿易方式轉型為集約、創新。貿易方式的轉型，優化我國貿易結構，傳統的貿易方式無法解決金融危機帶來的難題，例如：我國產品出口時，單價降低，同樣的資金，可購買更多的商品，無疑降低了我國的收益，因此需根據我國貿易的實際情況，促進貿易的發展。
2.貿易結構的調整。金融危機帶來的世界競爭必不可少，我國的貿易發展趨勢必須改變傳統以導向為主的出口，將其調整為以競爭為核心的結構模式，結合創新的貿易元素，制定貿易結構調整的計劃，在我國現行的貿易基礎上，對貿易結構進行創新調整，不僅可以保留我國的經濟實力，而且可以適當解決我國在金融危機中遇到的問題，促進資金的流通，保障我國在貿易的過程中獲得更高的利益，推進貿易的可持續發展。
3.貿易服務的轉型。我國最初的貿易，對商品質量的重視度遠大于服務，金融危機的到來，導致商品質量缺乏實際的競爭力，我國貿易的發展趨勢需朝向貿易服務轉型，近幾年，在對我國貿易經濟進行研究的過程中可發現，貿易服務因素在經濟中的活躍度非常高，在我國的貿易中，將商品的服務作為貿易的品牌，可有效利用金融危機，刺激我國貿易的發展。
4.貿易層次的調整。改變傳統的貿易層次，促使貿易層次高端化，是我國貿易發展的層次趨勢，我國傳統的貿易層次比較低，主要圍繞我國各項資源的優勢，降低我國貿易的能力，同時也無法在貿易中獲取效益，因此調整我國的貿易層次，推動我國貿易商品的高端化，我國可采取國外經驗借鑒或者是政策干預的方式，加快貿易層次調整的力度，降低金融危機的影響力。
綜上所述，金融危機影響下，我國貿易發展的趨勢更加符合我國的基本國情，有利于我國經濟的持續發展，抓住金融危機中的有效因素，提高我國的貿易水平，同時提升我國在世界金融中的影響力。
三、我國貿易發展的措施
針對我國貿易發展趨勢，提出有效的實施措施，在保障我國貿易的發展適應金融危機的前提下，進一步提升我國的貿易發展，具體措施如下：
1.重點建設人才。為促進我國貿易的發展，必須吸納更多的人才，同時以人才為基礎，也是促進貿易迅速進步的先決條件，所以，我國需加大人才培養的力度。普及高等知識教育，重點培養專業人才，促使人才具備一定的基礎知識，在人才接受教育的過程中，可促進國際學生之間的交流，以交流的方式促進人才的成長，幫助我國貿易發展儲備技能比較高的人才。
2.杜絕行業壟斷。實現我國貿易發展的有效措施，即是鼓勵行業在保障自身運營效益的基礎上實行開放，行業壟斷不利于貿易競爭力的提升，自身吸收不到發展經驗，同時導致行業合作伙伴的缺乏，通過行業的開放，才可實現貿易的持續發展，例如：在某行業的開放過程中，首先對國內開放，穩定國內市場的行業結構，整體提升國內貿易的發展力；其次采取部分對國外開放，促進貿易行業的交流，不僅可獲取大量的行業信息以及貿易經驗外，而且可刺激國際金融經濟的發展；最后在國際上擴大行業開放的范圍，促使我國在金融危機影響下的貿易得到發展。
3.發揮政策力度。我國政策的支持對貿易發展影響較大，為保障我國貿易在金融危機影響下可平穩發展，我國應發揮政策的力度，通過出臺相關的政策，對我國的貿易市場進行約束，例如：財務政策，國家應給予貿易公司適當的財務稅收，采取財政上補助貿易公司的方式，提升我國貿易在市場經濟中的影響力，由此還可幫助我國貿易吸收大量人才，促進貿易與人才的良性循環。
四、結束語
金融危機影響中，我國貿易發展成為經濟發展的主要部分，以調整、轉型為發展我國貿易措施的依據，促使我國在金融危機中，可尋找到合適的貿易發展趨勢，站在經濟發展的角度考慮，提出我國貿易發展的趨勢，一方面樹立我國在世界金融行業中的形象；另一方面為我國綜合實力的提升奠定基礎，同時提升我國在世界經濟中的地位。
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一、經濟金融化和經濟民營化的對比分析
和經濟金融化相比較而言，我國的民營經濟具有自身的一些特色，特別是中國特色的概念性質，不僅僅在全世界通用的概念界定上有所不同，在理論的拓展和外延發展上也有著非常顯著的區別。有一種觀點是我國的民營經濟和個體經濟、私營經濟等形式非常相似，是一種非公有制的經濟形勢，還有一種觀點是，從經營者的主觀角度來看，我國的民營經濟需要和官營、國營和國有經濟進行區別對待，這樣就可以將個體和民營企業、股份公司、鄉鎮一級私營企業等其他公有私營企業形式全部看成是民營經濟部門。雖然當前我國對于民營經濟的定義還有著非常大的挑戰，但是從實際應用和數據分析的角度來看，民營企業的參照目標多數都是集體企業和國有企業。雖然這樣，經濟民營化也可以看成是我國的國民經濟中除了集體、國有經濟以外的經濟形式。
二、經濟民營化的發展原因分析
在我國的整體國民經濟發展過程來看，經濟民營化能夠得到長足的發展，還是具備了一些自身的特有原因，總結來看主要存在于這樣幾個方面：
一方面從宏觀角度來看，我國的民營經濟的規模、影響和自身特點進行比較后可以發現，民營經濟的產出、就業、投資、創匯和納稅等方面的宏觀經濟數據已經可以表現出，我國的民營經濟正在成為整個國民經濟體系中一支不可缺少的重要力量，正在為整個國家的經濟發展和社會和諧安定做出自己的貢獻。下圖展示了世界范圍內的經濟民營化發展趨勢：
圖1 世界經濟民營化的發展趨勢
另一方面從微觀角度來看，我國的民營經濟和國有經濟還有集體經濟相比較而言，已經有了較大的發展效率優勢。從工業的行業數據來看，我國在2011年全國的民營企業注冊數量占據了總體數量的62%，但是在整體的經濟效益產出上來看卻達到了71%。不僅如此，在民營經濟高速發展的背后，雖然其在價格上的優勢削弱了國有企業在市場競爭中的利潤總量，但是從長期的視角來看，民營企業份額的增大卻帶動了整個行業所有企業的總利潤上漲。所以可以看出，通過進步和效率進行發展的市場經濟在未來會給我國的民營經濟帶來更加強大的發展力量，也能夠提供更為廣闊的發展空間。隨著我國的市場環境在國際上更加開放，民營企業的發展信心也更加強大，可以相信在未來我國的民營企業還會涉足更多的行業領域，也能夠在一些行業中與國有企業展開強有力的競爭，突破原有的技術瓶頸，朝著技術門檻更高的方向前進。
三、經濟金融化視角下的經濟民營化發展方向
在我國經濟金融化的背景下，經濟的一個重要發展方向就是民營化經濟的金融化發展，隨著我國的民營經濟逐漸走入金融化的方向，包括實體經濟的各種經濟結構都會隨之產生調整，而且我國經濟結構的轉型與盛行也會從本質上對金融經濟的所有制產生根本性地改變，給經濟在未來的新發展提供更多的能量。
從整體來說，我國的民營經濟的金融化發展主要可以從兩個角度可以看出來：一個角度是最近幾年民營資本和民營經濟越來越多地向著金融體系的方向進行延伸和滲透，可以說到現在我國的金融市場和各類金融機構中都已經出現了越來越多的民營資本。而且有相當多的民營資本通過主導金融資本、參與金融建設、抓住國有資本的推出契機進行金融股權的獲得，已經能夠對相當多的金融機構形成有力的控制。從銀行的行業來說，我國的民營資本已經進入了至少十家國內的股份制商業銀行，并且在總資產比例上也突破了6%。在保險行業上，我國的民營資本已經控制了東方人壽保險和民生人壽保險，同時還有新華人壽保險、平安保險、華安保險等一些主要以民營成分為主的保險企業。在證券行業上，一些民營企業也已經開始通過直接參股證券公司來控制上市公司。除此以外，民營資本還在財務、典當、信托等行業上逐漸滲透，展示出了非常活躍的態勢;從另一方面來說，我國的民營資本還正在通過建立自己的金融機構來為金融行業拓展新的發展渠道，這也正好符合了許多其他行業在產業資本上的探索方向。雖然我國的民營企業不斷地向著金融行業滲透，在這其中有一些謀求更大利潤空間，甚至逃避政府原本對于自身行業限制的原因，但是從分紅到管理，從非銀行機構到銀行機構的發展中，民營資本仍然表現出了與金融業展開合作的誠意。即使當前我國在政策上對于民營資本向著金融化方向發展還存在著意見上的爭議，但是從對我國整個經濟結構調整和國民經濟發展角度所做出的貢獻而言，還是有著非常重要的積極作用。
關鍵詞：集體土地所有權 土地承包經營權建設用地使用權產權改革
土地是我國最重要的資源。馬克思說過:“土地是一切生產和一切存在的源泉”。農村土地產權制度一般是指農村集體土地所有權及其派生出來的集體土地使用權和其他土地權利形成的相關制度。30多年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國各級政府采取了一系列措施深化農村土地產權制度改革，推動農村穩步發展。以農地承包、集體建設用地流轉等為標志，農村集體土地產權制度改革和建設取得了很大進展，但也暴露出一些深層次的問題。
一、我國農村土地產權制度改革中存在的問題
（一）集體土地所有權價值難以實現
農村集體土地所有權,指農村勞動群眾集體經濟組織在法律規定的范圍內占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權利,是我國社會主義土地所有權的一種重要形式。在我國農村，有相當一部分農民只知道集體土地屬于農民集體所有，但沒有所有權概念，對集體土地所有權價值知之甚少。導致如下結果：一是土地權屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點位置無證可查，導致部分土地界限長期存在爭議。二是集體土地所有權主體不明確。我國《民法通則》雖然規定了集體所有權,但沒有明確規定集體所有權的主體。該怎樣認識集體所有權的主體在立法上和法學理論上都存在著困惑。三是農民行權意識差，在行使所有權時農民“集體”很難成為實踐層面上的所有者主體，實際權利由鄉鎮政府、村民委員會的村干部或者村民小組長代替所有權人行使，這在土地發包、集體土地征收中，體現尤其突出。
（二）集體建設用地使用權流轉混亂，缺乏法律規制
長期以來，集體非農建設用地的自發流轉在客觀上對農村經濟發展、農民集體組織財富積累、提高農民收入等起到了促進作用，但是，這種流轉在政策和法律上未得到明確認可，在雜亂無序和隱蔽狀態下進行，引發了諸多問題，影響農村社會穩定與城鎮化的健康發展。
在農村集體建設用地使用權流轉方面存在諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護受到沖擊。隨意占用耕地并出讓、轉讓、出租、轉租用于非農建設，或者低價出讓、轉讓農村集體土地等現象層出不窮。二是集體非農業建設用地使用權自發、無序流轉，導致政府難以有效控制建設用地供應總量，沖擊土地利用總體規劃及城市規劃的有效實施，使土地市場秩序受到嚴重沖擊。三是農村集體建設用地使用權流轉缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設用地使用權流轉的條件、用途、權益、程序等缺乏明確規定，難以依法進行土地登記，對建設投資者不利，還會波及到其他利害關系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設用地流轉收益分配關系混亂。由于缺乏法律監管與市場機制，土地的市場價值及資產資源屬性在流轉中不能得以充分體現，加之農村土地產權關系混亂，使得本屬于農民集體及農民的土地流轉收益難以得到法律的切實保障。
二、繼續推進農村集體土地產權制度改革的對策
對于集體土地所有權，主要是通過確權頒證的方式予以確認，對于集體土地使用權，則由《土地管理法》、《物權法》等一系列法律法規加以規范，逐步建立有中國特色的農村集體土地使用權流轉的法規體系,推動解決我國農村土地產權改革。
（一）做好集體土地所有權確權頒證工作，明確農村土地產權主體
通過土地所有權確權登記頒證，可以明晰農村集體土地產權關系，固化土地權利，加速農村集體土地流轉，有力地推動農村經濟發展，維護農民土地權益。
（二）完善農村集體土地使用權權能, 積極推動土地承包經營權流轉
農村集體土地使用權是由農村集體土地所有權派生的一種用益物權。我國農村集體土地產權制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權以“處分”權能。
土地承包經營權制度是國家對農村土地產權制度進行重大改革的一項根本措施。土地承包經營權必須堅持自愿、有償、公平原則，在統一規劃及所有權屬和用途不變的前提下,依法進行流轉。《土地管理法》第三十二條規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。
除法律明確規定的土地承包經營權流轉方式外，我國一些地方積極探索多種土地承包經營權的流轉方式，如成都市允許農戶委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權，通過鼓勵農戶以土地承包經營權入股組織農村土地承包經營權股份合作社等方式，實現耕地的規模化經營。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。
（三）逐步推動集體建設用地使用權流轉
集體建設用地使用權是指農民集體和個人為進行非農業生產建設而依法使用集體所有的土地的權利。根據我國法律規定及集體土地使用權流轉的發展趨勢，農村集體建設用地使用權流轉形式應包括出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。
集體建設用地使用權的出讓，是指農村集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設用地使用權的出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設用地使用權的轉讓，是指農村集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。集體建設用地使用權的轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。集體建設用地使用權的抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。推動集體建設用地使用權流轉對于實現國有土地和集體土地“同地同價”，發揮土地這一生產要素的價值，進而提高農民收入等方面均具有極為重要的作用。
（四）合理分配農村土地收益
農村集體經濟組織對集體土地所有權的行使及土地收益的分配應實行民主管理原則，這樣才能提高農民的積極性，密切農民與土地的關系,使其自覺維護集體的土地,并能有效利用和管理土地,從而實現自己的土地權利。對于集體土地征收的補償，應支付給享有被征收土地所有權的農村集體經濟組織，由集體經濟組織進行分配，對于土地承包經營權流轉產生的收益應全部歸土地承包經營權人。
三、完善農村土地產權制度改革的配套措施
我國農村土地產權制度改革是一項綜合性的系統工程，需要許多配套措施保障實現。第一，扎實推進新型農村治理機制建設。如四川省多地農村形成了以村民議事會為決策機構，村委會為公共事業服務單位，農民集體經濟組織自主經營的新格局。第二，創立耕地保護機制。加強土地利用規劃及管理 ,實行耕地分級保護,通過設立耕地保護基金,建立耕地保護補償機制。第三，建立完善農村產權交易平臺。如成立綜合性的農村產權流轉服務中心，將產權的流轉整合到一個交易平臺辦理。第四，積極推進農村金融體系建設，加快農村金融制度改革步伐，為促進農村土地資本化創造條件。第五，創新農村土地產權交易擔保機制，以降低農村土地產權流轉風險。第六，完善產權制度改革相關法律、法規立法工作，為產權制度改革提供法律保障，進一步推進產權制度改革的法制化。
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［關鍵詞］信息化；農村；經濟管理；應用；分析
1農村經濟信息化管理現狀分析
農村經濟的信息化管理主要體現在農村合作社、農村小規模集體經濟、農村手工作坊等方面，由于農村工作人員的文化程度普遍不高，對于信息化的管理了解并不全面。另外，由于地理環境原因，農村交通閉塞，在人才的引進方面存在一定的難度。所以，農村的經濟信息化管理存在一定的問題。近年來，科學技術在不斷進步，經濟在不斷發展，信息化管理逐漸應用到各行業中去。筆者對農村經濟的信息化管理進行了初步的了解和分析。首先，農村經濟的推廣離不開信息化管理，但在調查中發現，農村地區由于各方面因素的限制，網絡技術比較差，而信息化手段主要依靠網絡技術和計算機技術，農村經濟工作人員對于計算機技術和互聯網技術并不是很了解，缺少專業的人才進行農村經濟的推廣和宣傳。其次，由于農村的經濟條件比較落后，較大城市相比發展較慢，很難吸引專業性人才。農村的交通不便，這對于信息化技術的引進有較大的影響。所以，農村經濟在信息化手段的應用方面比較落后。近年來，農村經濟在逐步向前發展，農民的收入有了明顯的提高，但相對于城市經濟的發展來說，農村經濟一直處于落后狀態，農村經濟與城市經濟始終差距較大。應用信息化手段進行農村經濟管理，不可避免地要購置一些計算機設備和設施。農村經濟和城市經濟的管理方式畢竟不同，農村由于資金問題，在管理過程中必須慎重考慮成本問題和費用問題，一旦成本和費用超出預算，對于農村經濟來說會產生很大的壓力。在信息化管理中，引進電腦設備和計算機技術，大大超出了原本農村經濟的成本和費用預算。由于農村交通閉塞，導致人們思想觀念也比較落后，對于大部分的農村人來說，無法接受由于信息化管理所產生的高成本，對于信息化手段管理并沒有給予一定的重視。這也就導致農村經濟管理從根本上脫離了信息化手段和方法。由于經濟管理缺乏信息化手段，使農村地區無法及時地獲取一些外界的最新信息，這就導致農村經濟發展過于單一、緩慢一些外界的有利信息沒有及時、有效地得到利用。
2加強信息化手段在農村經濟管理中有效應用的方式
2.1提高政府對于農村經濟的關注程度。在農村經濟管理中，政府的宏觀調控職能起著很大的作用，農村經濟的信息化管理目的就是最終可以實現跨省市、跨區域、跨行業、跨部門地進行經濟管理工作。所以，農村經濟的信息化手段管理，并不只是某個行業或者某個部門的職責，而是需要農村經濟的參與者集體進行分工和配合，在這個過程中，政府的宏觀調控職能具有重要作用。首先，政府要將信息化段作為農村經濟的主要管理手段進行宣傳推廣，借助政府的調控作用，努力地推動農村產業的發展和進步。其次，由于農村缺乏資金，在農村經濟管理中，采用信息化手段，成本過高，嚴重超出其原本的預算范圍。所以政府部門可以利用其調控職能，加大農村經濟資金的投入，還可以組織融資活動，為農村經濟爭取更多的資金和渠道。只有在資金充足的基礎上，農村才會考慮信息化管理技術和手段。所以，政府部門應當發揮重要作用，在農村經濟的管理中發揮宏觀調控職能，在資金的使用中，應該鼓勵農村經濟的發展，促進農村經濟資金的投入，幫助農村進行籌資和融資。政府的介入，可以使農村經濟更加快速地適應信息化管理方法，還可以改變農村經濟落后的狀態，使其盡快步入正軌。農村經濟的發展，可以提高當地農民的生活水平，減少當地政府的壓力。而提高政府對于農村經濟的關注程度，可以使農村經濟更加具有組織性。政府部門可以通過特殊渠道了解我國經濟的具體發展趨勢，了解到社會經濟的最新信息，進而引導農村跨地區、跨行業地進行資源整合，最終幫助農村經濟更快更好地發展，提高當地農民的生活水平。政府應該發揮有效的組織職能，發揮政府在農村經濟建設中的作用，進行資金的籌集、管理，盡量減少資金的浪費現象。此外，政府還可以適當地推行農村經濟的優惠政策，幫助農村經濟管理人員減輕負擔，引入更多的社會資金，幫助農村經濟發展。2.2重視信息化技術，注重農村經濟管理人才的引進。筆者在調查過程中發現，農村經濟管理在信息化手段應用方面比較落后，主要原因是農村地理位置偏僻，交通不便，對于外界的信息了解不及時。農村經濟落后導致人才的流失和缺乏。因此，想要提高農村經濟的信息化管理水平，首先要從根本上改變農村人的思想觀念，使其認識到信息化技術在農村經濟中的重要性。其次，從農村信息化經濟管理方面考慮，可以定期地對農民進行信息化技術培訓，使農民更加了解信息化技術。在培訓中，農民會發現信息化技術已經逐漸滲透到各行各業中去，將信息化手段應用到農村經濟中去，可以幫助農村經濟更快更好地發展，即使信息化技術在前期的投入較大，但收益和回報會遠遠大于前期的投入。只有使農民真正了解信息化技術能為農村經濟帶來較大利益，農村經濟才有可能會去改變原本的經濟管理模式，嘗試新的信息化技術手段。最后，想要加快農村經濟的發展，還應該注重農村經濟管理中人才的引進，農村經濟的發展和管理離不開人才和技術，在農村經濟的信息化管理中，應該不斷地引進專業人才，發揮專業人才的專業優勢，對農村經濟進行有效的引導。
3結語
在農村經濟管理中加入信息化手段和信息化技術，可以提高農村經濟的管理效率。在農村經濟管理中，有效地應用信息化手段，應該注重政府的宏觀調控職能，注重人才的引進和資金的籌集，只有這樣，農村經濟才能更好更快地發展。
參考文獻
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改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，我市非農產業不斷發展，發生了歷史性的變革，帶來了農村全面繁榮，做出了不可磨滅的貢獻。我們在座的各位大都經歷了兩次創業的艱辛歷程，許多酸甜苦辣至今記憶猶新。黨的，極大地調動了廣大農民興工經商脫貧致富的積極性，我市農村掀起了大辦鄉鎮企業的熱潮。以鄉鎮企業異軍突起為標志，第一次創業不僅為我市農村率先在全國脫貧創造了條件，而且為農村工業化起步和商品經濟發展奠定了良好的體制和物質基礎。九十年代以后，實施了以所有制變革和開發區建設為標志的鄉鎮企業二次創業，民營經濟迅速興起，逐步成為我市非農產業的主體。與此同時郊區12個開發區茁壯成長，成為農村工業化的重要載體，成為區縣財政收入的重要來源。這兩次創業，使我市農村非農產業得到迅猛發展，成為全市經濟的重要組成部分和農村經濟發展的主要支撐。目前，我市郊區非農產業實現的增加值占社會生產總值的比重已經達到90％以上；非農產業已經容納了全市70％以上的農村勞動力；農民人均純收入的80％以上來自非農產業；郊區工業實現的產值已經占到全市工業總產值的三分之一。郊區非農產業的發展，拓展了農村經濟發展的空間，促進了資源的優化配置，改變了以農為主的傳統產業結構，增強了區縣實力，增加了農民收入，大大加快了農村工業化、城市化步伐。
但是，我們必須清醒地看到，我市郊區非農產業發展雖然取得了很大成績，但同發達地區比，同實現新農村建設的目標要求比，還存在著明顯差距。一是產業層級不夠高。布局比較分散，企業規模偏小，集聚效應不夠明顯，產業優勢尚未形成；傳統產業還占相當大的比重，優勢產業、高新技術產品比重較低，有競爭力的行業和產品不多。服務業的增長潛力和空間還沒有得到有效挖掘和拓展。二是發展不夠平衡。不僅區縣之間發展有差距，就是一些區縣內部，鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間、中心城鎮與偏遠鄉村之間發展的差距也相當大，有的村和鄉鎮經濟發展甚至出現萎縮。2006年，新四區人均增加值達到3.8萬元，其余區縣僅為1.47萬元。其中人均增加值最高的達到4.62萬元，最低的只有1.18萬元，相差3.9倍。從農民人均收入看，2006年全市農民人均純收入7942元，其中新四區全部在平均水平之上，其余區縣全部在平均水平之下。目前有77.7％的村莊低于全市農村人均收入水平，人均純收入低于3200元的農民還有78萬人，而且差距還有逐漸拉大的趨勢。三是對村級經濟發展重視不夠。八、九十年代，我市村級非農產業實現的收入曾經占郊區全部非農收入的70％以上，現在已經下降到30％以下。相當多的村集體經濟薄弱。如果持續下去，不僅建設新農村缺乏物質基礎，甚至連維護基層政權穩定都會成為問題。從現在開始，我們必須高度重視，采取有效措施，切實解決好一些帶有長遠發展的緊迫問題。
市第九次黨代會確立了農業強起來、農民富起來、農村繁榮起來的宏偉目標，市委、市政府制定了推進城鄉一體化戰略、加快社會主義新農村建設的實施意見。我們要進一步解放思想，更新觀念，乘勢而上，大力開展郊區非農產業的第三次創業，形成全黨動手、全民動員、全社會參與的新一輪發展熱潮。三次創業的目標是：以全面提升非農產業素質為重點，努力把非農產業做優、做大、做強，實現強區強縣、強鄉強鎮、強村富民。應當說，開展第三次創業，實現非農產業更大發展的時機和條件已經成熟。濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展，三個層面統籌協調、聯動發展的戰略已經展開，戰略空間的轉移、產業布局的調整、產業鏈的再造，都為郊區非農產業第三次創業提供了難得的機遇；國際產業轉移正以更大規模、更新技術、更高速度向環渤海區域推進，我市無論是城市還是農村將同等分享經濟全球化和國際分工的利益；隨著濱海新區加快開發開放整體效應的顯現，外省市資本向**聚集將成為一大趨勢，郊區將成為二、三產業資本集中投向的重要區域；加上這些年我市非農產業業已形成的良好基礎，郊區無論是經濟內生能力和擴張能力，還是投資環境和區域品牌影響都達到了一個嶄新高度。只要我們各級領導真正把非農產業的發展擺上位置，以戰略的眼光精心籌劃，以扎實的工作進行推動，干好每件事，走好每一步，就一定會使非農產業發展再上一個新的臺階，繪就第三次創業的宏偉藍圖。
二、要著力推進郊區非農產業取得突破性進展
加快我市郊區非農產業發展，必須放寬視野，著眼大的發展背景，從更高戰略層面上進行謀劃和推進。要堅持以城鄉一體化戰略為主導，以建設國際一流加工制造業基地為取向，以發展現代郊區工業和服務業為目標，既抓亮點，實現調優調強；又攻盲點，實現和諧發展，努力取得大的突破，全面提升郊區總體實力和水平。要集中力量干好4件事：
（一）大力推進產業集聚。國際產業轉移的趨勢和歷史的經驗表明，實行產業聚集是形成區域經濟動態性比較優勢的需要，也是走新型工業化道路的必然選擇。只有產業高度集聚，才能從根本上實現集約、節約、生態同步發展。當前抓產業集聚，要以區縣開發區和鄉鎮工業區建設為突破口，搭建產業集聚發展的平臺。要按照“項目集中、產業集聚、用地集約”的原則，全面推進開發區和鄉鎮工業區的開發建設。最近市政府下發了《關于加快我市鄉鎮工業區發展的意見》，明確了今后一個時期鄉鎮工業區發展的指導思想、工作目標和保證措施，是今后指導鄉鎮工業區發展的重要依據。其中很重要的一條是，這次市政府統一了提法，統稱各類小區為鄉鎮工業區，包括村級辦的具有一定規模的工業區，這也為我們放手發展鄉鎮工業區撐了腰、壯了膽。這個《意見》還出臺了有關扶持鄉鎮工業區發展的優惠政策，包括建立鄉鎮工業區發展專項扶持資金，對鄉鎮工業區發展新增加的稅收按照一定比例返還，行政事業性收費低限或減半收取，穩妥解決鄉鎮工業區發展的建設用地等。這些政策，必將對鄉鎮工業區的建設起到積極的促進作用。同時，市里還要成立由相關委局為成員的推進鄉鎮工業區發展工作領導小組，并出臺有關配套文件。各區縣要抓住這個機遇，認真做好區縣開發區和鄉鎮工業區的發展規劃，加大投入力度，搞好園區的各項基礎設施配套建設和美化、亮化、綠化，切實實現高標準建設、高水平管理、高效能運作。要制定相應政策，鼓勵和引導郊區非農產業向區縣開發區和鄉鎮工業區集聚，吸引大的企業向這里集中，整合優勢資源向這里匯集，逐步形成產業集聚優勢。要因地制宜，分層級建設，以市級開發區為核心，以大的交通道路為軸線，以鄉鎮工業區為依托，建設好產業聚集區、工業走廊、特色工業園等不同類型的載體，真正把工業區建設成為經濟發展的帶動區、資源綜合利用和生態環境保護的示范區、體制和科技創新的試驗區，形成核心競爭力強的產業集聚板塊。
要努力培育特色經濟。宜工則工，宜農則農，宜商則商，適宜什么干什么，這是發展農村經濟、形成產業集聚的一個規律。寶坻區的馬家店先進制造業基地，西青區的創意產業園等，都是因為突出了地區的特點，辦出了地方的特色，所以越辦名氣越大，保持著旺盛的活力。有特色才有影響力，有特色才有競爭力。各區縣都要根據自己的優勢確定特色主導產業，圍繞產業鏈進行招商，凡與主導產業相配套企業的項目，規模不必限死，以便及早形成產業密集群，拉伸延長產業鏈條。發展特色經濟要立足當地，放眼全國、關聯全球，以特色的產品，開拓國內外市場。建設特色工業區要根據本地區資源優勢和地理條件，因地制宜，形成產業特色，靠特色和優勢提高競爭力。有條件的地方應建立高科技園區，服務業園區，突出發展高新技術產業和生產型服務業。特色園區要與郊區產業布局規劃相銜接，有進有退，有所為有所不為，避免產業趨同和重復建設。
（二）大力推進產業升級。產業升級必須抓好結構調整、產業鏈條延伸、技術含量提高和知名品牌形成。這既是國際產業升級的規律，也是我們的寶貴經驗。一要大力調整產業、產品結構。理論和實踐充分證明，制造業90％以上的價值量不在中間制造環節，而主要體現在產業鏈兩端的研發設計和銷售及售后服務。延伸優化產業價值鏈已經成為重要的發展趨勢。從現代產業發展規律看，企業參與市場競爭所獲得的利益，主要取決于在產業垂直分工中所處的環節，越是接近核心技術和核心產品，獲得的附加值就越高，比較利益就越大。集群經濟形成過程中，大項目主導產業形成，帶動結構優化，支撐產業發展，具有明顯的“乘數效應”。目前，龍頭項目與配套項目的投資規模比已經由90年代的1:3變為1：5。各區縣要根據全市產業發展布局，依托各自的區位優勢和產業基礎，按照錯位發展、特色突出的原則，一方面積極引進國內外的龍頭企業，培育壯大自己的主導產業；另一方面，要主動承接濱海新區大項目的輻射和產業鏈的延伸，搞好相關配套產業的集聚，把產業鏈條做強，把特色產業做精。二要開展技術創新、打造核心競爭能力。我市郊區非農產業發展已經進入追求高端技術、追求高額利潤階段。今天的高端開發就是明天的高額回報。要把引進高端和培育高端放在更加突出的位置，扶持發展高端企業，支持以高端技術為目標的企業研發中心。要重獎高端技術成果，厚待高端技術人才。要認真落實科技創新行動計劃，著力發展科技型企業，有條件的企業都要建立自己的技術研發中心，逐步實現自主創新；大力發展產學研結合，形成聯合創新。鼓勵郊區工業加大科研投入，開發具有自主知識產權的新技術和新產品。市財政每年5000萬元的技術改造資金要優先向高端技術和科技型企業傾斜。三要著力培育自主品牌。品牌是巨大的無形資產，是企業賴以生存的基礎，是超額利潤、高額回報的代名詞。現代經濟的競爭從某種意義上就是品牌的綜合商戰，培育品牌就是培育自己的競爭力，就能夠獲取市場上的高額利潤。要遵循品牌誕生的規律，用心打造，精心保護。以培育市級品牌為基礎，國家級品牌為重點，加大資源整合力度，構造全方位的品牌培育機制，努力培育一批技術含量高、競爭力強、市場占有率大的知名品牌。市農委要安排一筆專項資金，用于品牌建設。希望各區縣要共同努力，使郊區發展形成分工合理、各具特色、品牌倍出的先進制造業基地。
（三）大力推進企業組織結構調整。目前我市郊區共有3.47萬家工業企業，其中規模以上企業3581家，但是大企業、大集團少，只有300多家企業進入大中型企業行列，占企業總數不到1％，對經濟發展的帶動作用不明顯。郊區服務業整體上發展滯后，與**的地位極不相稱。因此，必須千方百計把企業做大、做優、做強，通過政策扶持和資產重組培育大企業、大集團。對市場前景好、現有規模比較大、有一定競爭優勢的出口創匯型企業，要鼓勵他們主動走出去，在激烈的國際市場競爭中進一步發展壯大。對目前產品科技含量、市場占有率和產品知名度都比較高的企業，要幫助他們瞄準國際、國內市場，實施兼并重組，控股擴張，擴大規模，培育上市源，提高企業整體市場競爭能力。要引進先進的管理理念。引導企業加快建立現代企業制度，建立靈敏的經營決策系統，健全資產運營預警系統和防范風險機制，打造順暢穩固的資金供應鏈條，形成決策執行監督反饋相對封閉、高效運轉的安全體系。要建設先進的企業文化，保證企業制度的執行和管理的順暢，全面提高企業的綜合競爭力。到2011年，力爭有100個企業和企業集團銷售收入達到20億元，其中10個企業集團銷售收入超百億元。要努力培育上市企業源，力爭到2011年每個區縣有2到5個企業上市。
（四）大力推進村級非農產業發展。推進社會主義新農村建設，農村和農民是主體，村級組織肩負著重要責任。沒有村一級組織的帶頭作用，沒有村一級的經濟實力，許多事情都辦不成。因此，強區強鄉必先強村富民。面對一些村非農產業萎縮衰退，村級收入入不敷出帶來的負面影響，我們必須高度重視。村級經濟長期不發展，不僅僅是一個經濟問題，更是一個關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題，是值得我們必須深入思考、認真研究、務必下決心解決的非常緊迫的重大現實問題，我們在座的書記區縣長一定要有這個責任感和危機感。在抓好大項目、抓好重點工程和重點工作的同時，必須下決心解決村級經濟薄弱問題，把發展村級非農產業放在重要的位置，進一步解放思想，理清思路，敢破難題，積極探索新形勢下發展村級非農產業的路子。當務之急要抓好6個方面：一要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，不拘一格地把年紀輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來，使村級班子真正成為率領帶領農民創業致富的“帶頭人”。二要鼓勵農民自主創業。積極引導群眾摒棄依賴政府、守土戀家、不思創業、不敢創業的陳舊觀念，大力鼓勵農民自主創業。要加強教育、扶持和引導，官幫民富、官促民富、官逼民富，通過方方面面的共同努力，形成政府支持創業、社會鼓勵創業、農民勇于創業的濃厚氛圍。各區縣要研究切實可行的政策，搭建服務的平臺，提供致富的信息，鼓勵農民興辦各種非農產業，使創業的領域寬起來，致富的門路多起來，生活水平好起來。三要強化企業的帶動發展。發揮優勢企業的龍頭帶動作用，積極吸納農民以不同方式參股入股現有企業，使他們既成為勞動者，又成為資本的擁有者。要建立村企互動機制，支持和鼓勵企業家幫助經濟薄弱村發展經濟，帶動農民共同致富。四要因地制宜發展村集體經濟。農村交通區位、經濟基礎、資源稟賦以及農民素質等方面千差萬別，發展村級集體經濟不能套用一個模式，必須因地制宜、因人制宜，充分發揮比較優勢，合理有效利用資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。五要加大幫扶工作力度。區縣要整合各有關部門扶持農村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經濟項目建設，重點幫助經濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大。各區縣要對經濟薄弱村逐個排
隊，制定切實可行的措施，幫助他們加快發展非農產業，盡快實現脫貧致富。區縣、鄉鎮領導都要確定自己的幫扶點，年終要對領導幫扶成效進行考評。六要進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟納入鄉鎮、村干部目標責任制的主要內容，作為考核的重要依據。
三、要切實加強郊區非農產業發展的組織領導
加快非農產業發展是一件牽動全局的大事，是全市各個方面的共同責任。各級黨委、政府和各級領導干部，都要增強責任感和使命感，切實加強組織領導，全力支持和促進郊區非農產業加快發展。
（一）要建立非農產業發展的推動機制。區縣黨委、政府一定要高度重視，切實把非農產業發展擺上位置，列入日程，實行嚴格的責任制，形成區縣、鄉鎮、村三級聯動、層層落實的推動機制。各級領導班子要成為加快非農產業發展強有力的領導者、組織者和推動者，做到目標清晰、任務明確，發展有思路，落實有辦法，工作出成效。要經常研究非農產業發展的新情況，及時解決發展不平衡等突出問題，掃清發展政策、機制上的障礙，切實形成蓬勃發展的強勁態勢。
（二）要集中精力抓好招商引資工作。今天的項目，就是明天的稅收和就業崗位，就是區縣的經濟實力。招商引資已經成為發展區縣經濟的生命線。各級領導干部精力要往這里集中，資源要往這里整合，人才要往這里集聚。各區縣要結合本地區實際，順應世界產業轉移趨勢，把握招商引資的內在規律，瞄準國內外大財團、大企業、大項目，加大工作力度，提高招商引資水平。要著力實現四個轉移：在招商引資地區上，把重點從本市向外省市和國外轉移；在招商引資對象上，把重點從中小客商向著名大公司、大財團轉移；在招商引資項目上，把重點從小項目向大中型項目特別是億元以上項目和成片綜合開發項目轉移；在招商引資項目構成上，把重點從勞動密集型向技術密集型、資本密集型和勞動密集型項目并舉轉移。要通過卓有成效的招商引資，使郊區非農產業項目有一個較快的增長，產業發展層次和水平有一個較大的提升。
1中國農村土地流失嚴重
研究者對24個省市區調查報告顯示，目前全國各類開發區已達5658個，其中，經國務院批準的只有232家，省級政府批準的1019家。據統計，各類開發區面積為360萬hm2，超過了現有城鎮建設315萬hm2的用地總和。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊在《聚焦失地農民》一文中透露，1987～2001年，全國非農建設占用耕地約226萬hm2，其中70％以上是征地。這是依法審批的占用數，不包括突破指標、違法征地和一些鄉村擅自賣地部分。衛星遙感資料表明，違法占地數量占一般占用地總量的20％～30％，有的地方多達80％l4J。土地是一種特殊的資源，具有資源與資產雙重特性，又具有保值和增值等多種功能。同時土地又是農民謀生致富不可缺少的最有價值的資本，土地對農民來說是一種社會保障。2000年以來。全國共發現土地違法行為4．69萬件，涉及耕地面積15318hm2。其中。立案查處3．39萬件，涉及耕地面積13583 hm2近年來，許多地方政府采取各種政策加快城鄉統籌進程，農村很多地方都基本上實現了村村通公路，如果真是按照國家規定的法律程序發展城鄉統籌，將對加快農村經濟發展具有十分重要的作用。但是，許多鄉鎮、村以加快城鄉統籌發展為幌子，打著“要想富，先通路”的口號，不經過法定程序亂毀、亂占農田(其中有許多是屬于基本保護農田)。如果這些亂占耕地的現象沒有得到有效解決，農村土地資源將會急劇萎縮，將嚴重影響到農業的良性發展，可能制約整個國家經濟的可持續發展。
2近幾年農民對土地的掠奪式經營和撂荒現象突出
在20世紀90年代我國農民在土地投入方面就出現物質、勞動投入顯著遞減，重近期效益輕遠期效益，重局部投入輕整體改造，重經驗輕科技等問題。農民為了提高產量，常常做出不利于土地持續利用的事情，如增施農藥、化肥和增加灌溉面積一般都會提高土地的短期產出，但不合理的使用也會造成土壤板結和污染或土壤侵蝕和鹽堿化等損害土地長期生產力的現象。另外，由于農民承包集體所有制的耕地，只享有使用權。有人擔心政策改變，出現了粗放經營和掠奪經營的情況。這樣必將造成土地抗災能力下降，土地效益越來越低。近年來，農村土地撂荒現象非常嚴重，主要表現為隱性撂荒和顯性撂荒2種。隱性撂荒突出表現為減少生產投入、降低復種指數、不求致富但求自足等粗放耕作現象抬頭；顯性撂荒則主要表現為勞弱戶、舉家外出戶、土地承包糾紛及前些年的“開發區熱”、“基礎投資熱”、“房地產熱”帶來的積弊，“包而不種、代而不耕、占而不用”等顯性撂荒現象不斷出現。以重慶市渝北區為例，據統計，近年來全區共有撂荒土地2170hm2，占耕地總面積的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高達40％以上。
3農戶經營的土地分散和細碎
我國不但存在非常大的人口壓力，而且耕地資源也異常緊張，農村雙層經營體制的弊端日益突顯出來。農戶經營土地的分散化和細碎化是造成農業勞動生產率徘徊不前的一個重要的原因。如1999年，全國戶均耕地面積只有0．53lml2，卻被分成了6．06塊L1，土地的細碎化程度可見一斑。李功奎等曾指出20世紀80年代初的推行，在促進農業生產、提高農民收入的同時，也由于土地的平均分配，農戶經營的土地進一步呈現分散化、細碎化的特征。2003年中國農戶家庭平均土地經營規模為0．5，戶均擁有地塊為5．722塊，平均每塊面積約為0．09hm2，在有些地方，農地細碎化現象更加突出。土地的分散化和細碎化經營使農戶無法取得規模經濟效應，經營成本較高，也使得田埂、土埂等邊界面積較多，使本來就異常緊張的耕地資源變得更加緊張。另外，由于土地的分散化和細碎化經營，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相對低下，進一步影響農業勞動生產率提高，同時導致農產品生產成本升高，降低農業的產出水平。因此，農村經濟發展的牽引力不足又進一步減緩了其機體的自我修復速度，也進一步減弱了農村經濟機體的自我修復能力。
4中國農村經濟發展的制度資源相對缺乏
農村雙層經營體制的制度安排禁錮了農村資源的有效流動，它對于農村經濟的持續發展極為不利，在經營目標和經營方式上無法適應市場經濟和農業本身發展的需要。一方面，雙層經營體制中的集體組織和農戶之間的關系是非市場化的，不是靠市場經濟中的利益關系自愿形成的結合，而是靠農民對土地的依附關系與行政隸屬關系強行結合在一起，農民沒有退出的權利，限制了土地的流動，土地流轉始終缺乏必要的理論依據和政策保障；另一方面，集體經濟組織難以成為具有明確法人地位的市場主體。現行雙層經營體制中的集體經濟組織往往與村委會在組織上和功能上相重疊，追求獲取經濟利益、發展公益事業、安排就業等多重目標，具有明顯的“政社合一”的復合性特征。由于農村雙層經營體制的這些弊端，導致農民沒有自己的利益代言人，沒有自我防御能力，在與強勢征地主體的談判中處于弱勢地位，土地等資源流失嚴重。同時土地流轉制度還缺乏創新，致使愿意種地人不能取得種地的規模經濟效應，而不愿種地的人則將土地撂荒，不利于農村經濟的發展。
戶籍制度的制約作用也很明顯，主要表現在使農民的利益受到巨大損失，如農民不能享受與城市居民同等的公共福利，不能享受工業文明和城市文明的成果；嚴格限制了農民的就業選擇空間，限制了農民既有的人力資本價值充分實現的可能性；阻礙農民素質的提高，導致其“能力”或人力資本的貧困；阻礙農民進城創業；現行戶籍管理制度既阻礙農村人口流入現有城市，又不能在現有的農村建造新的城市，使已經存在的人I=1流動的積極作用被抑制，出現農民“離土不離鄉”的狀態l14J，2002年《中華人民共和國農村土地承包法》的出臺雖然在法律上肯定了農村土地流轉的法律地位，但是農村土地所有權、使用權和承包權的三權分離使得其流轉而產生的利益分配并不能處于平等互利狀態。2007年《中華人民共和國物權法》的頒布與實施在一定程度上肯定了用益物權，這在一定程度上有助于加快農村土地承包經營權的流轉。但是農村土地市場發育并不健全，相應的價格機制并不完善，農民進城并不一定能夠真正享受到與城市居民同等的待遇，農村醫療保障制度并未建立，另外有些地方雖然逐步開展保險活動，但是其保險人員并不是建立在農民自愿買保險的基礎上，這在很大程度上削弱了農民對政府的信任感。
5中國農村經濟發展的穩定性不強，可持續發展的空間和力度較小從農村勞動力轉移與經濟增長的關系來看，有學者根據世界部分國家和地區以及中國近幾年的數據進行分析，認為其農村勞動力轉移速度與名義GDP增長率呈明顯的正相關關系15，筆者認為，這種觀點只是看到事物發展的一面，并沒有進一步發掘出農村勞動力轉移與經濟增長的深層次矛盾。因為從1994～2004年農村轉移勞動力增長率與該期間GDP增長率的數據來看，中國農村轉移勞動力增長率與實際GDP增長率的變化趨勢大體一致，但是如果從二者增長速度的相對矩(d=IS—YI／S)來看，可明顯地看出其波動幅度變化比較大。這表明農村勞動力轉移并不穩定。
在農村社會經濟發展中，與之相關的資源尤其是人力資源會根據不同的社會經濟發展狀況做出與之相適應的調整，正如宏觀經濟學中的自動穩定器，能夠在社會經濟繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在社會經濟緊縮時期自動減輕蕭條。
從中國農村勞動力總體質量來看，1995～2005年，我國農村勞動年齡人口受教育程度總體上是在緩慢提高，但提高的幅度很小，小學文化程度及以下的仍然占有很大比重，超過50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，說明農村勞動力的文化程度仍然很。
這使得：①農村剩余勞動力轉移的成功率大打折扣。②土地流轉的規模、時間也受到很大的影響，難以促進土地規模化經營、產生規模經濟。這也是造成農村勞動力轉移出現“兩棲”現象的一個重要因素。另外，從2004年外出農民工的性別構成來看，在這些青壯年當中以男性為主，占66．3％，女性占33．7％。這對農村經濟的可持續發展將會造成一定的影響。
【摘要】本文在總結北京城鄉一體化取得進展的基礎上，分析城鄉一體化發展過程中存在的問題，提出推進北京城鄉一體化進一步發展的對策建議。
關鍵詞 城鄉一體化；二元體制；公共服務
【作者簡介】王朝華，北京市社會科學院經濟所副研究員，博士，研究方向：區域經濟、農業經濟。
作為首都，北京在城鄉一體化發展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉二元結構導致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉二元體制的影響，農村在經濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經濟社會發展的主要障礙。
一、北京城鄉一體化發展的進展
（一） 資源由主要向城區集聚調整為向郊區和農村延伸，“三農”工作取得了積極進展
2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉一體化發展有了強大的經濟基礎。近8年來，全市固定資產投資向郊區注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經連續保持5年。其中在2009年，農村固定資產投資達到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農民收入已經由以前單一的經營性收入拓寬為目前的經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。2009年，北京農民人均純收入達到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結構正在發生顯著變化，親近自然、體驗生態正在成為他們日常生活和休閑度假的現實需求，這種變化直接促進了北京的農業功能由單一向多元轉型，客觀現實的需求，引導北京農業形態和功能深層次變革。
從一個城市可持續發展的角度看，農村傳統產業的提升，城市新興產業的延伸，城鄉人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發展的潛力將蘊藏在過去被當作城市神經末梢的農村。集新農村建設、生態治理、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的溝域經濟發展模式已經成為統籌7個山區縣和實現城鄉一體化發展的重要抓手。70條溝域正在進行或完成整體規劃，17條溝域已經具備一定規模并起到了示范作用。在“鄉村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農業觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。
（二） 基礎設施和生態環境保護加快向農村延伸和覆蓋
2008年北京出臺了《關于切實加強農業農村基礎設施建設，進一步促進城鄉經濟社會發展一體化的若干意見》，提出穩步推進300個村莊建設規劃編制工作，初步完成了新農村五項基礎設施建設四年規劃。2009年北京市新農村“5+3”工程總投資達80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進行建設，覆蓋1700 多個村莊。農村居民參與“5+3”工程達到600萬人次，獲得勞務性收入5億多元，120多萬農村人口直接受益。2008年，出臺《關于推動區縣合作促進生態涵養發展區協調發展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態涵養發展區5個區縣及房山區簽署了5年的區縣合作發展框架協議，促進區縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態公益林補償機制，在實現鞏固綠化成果的同時農民也得到了經濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設等新農村五項基礎設施建設工程的資金達70多億元，120萬農民直接受益。
（三） 城鄉一體化的就業和社會保障體系進一步完善
實行農民轉移就業登記制度，將有轉移就業愿望的農村勞動力全部納入城鄉統一的就業管理服務范圍。通過實施再就業援助制度，2009年全年累計轉移就業10.3萬人，完成全年任務的172%。讓農民轉移就業、有效就業、享有城鄉均等就業政策，一直是北京市近年來最為關注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業服務體系已經實現了全覆蓋，鄉鎮100%建立社保所，行政村100%建起就業服務站，京郊163萬農村勞動力，已有88.4%以不同形式實現了有效就業。北京市社保“擴面提標”有序推進，養老、醫療實現制度全覆蓋，“一老一小”大病醫療保險參保人數達到148.2萬人。在全國率先消除城鄉居民養老和醫療社會保障制度盲點，實現制度全覆蓋。《北京市新型農村社會養老保險試行辦法》和《城鄉無保障老年居民養老辦法》全面實施，新農保的實施范圍、繳費水平和領取年齡得到規范和統一，實現了“城保”與“農保”的城鄉互轉。
（四） 公共產品和服務建設向均等化方向邁進
為加快推進基本公共服務均等化，搭建了“北京市農村社會公共服務事業建設工作平臺”，深入開展了醫療、養老、低保、就業、教育、文化、郵政等民生工程，進一步確立了城鄉基本公共服務均等化制度，近郊區低保實現城鄉并軌，新型農村合作醫療參合率達到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉鎮綜合文化站和行政村文化活動室建設基本完成，實現每個鄉鎮所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度，即全市統一規范“特殊病種”門診補償范圍、統一試行鄉鎮衛生院“零起付”補償政策、統一住院補償“封頂線”18萬元、統一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉居民養老保險辦法》，新制度打破了城鄉戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮和農村居民統一納入到城鄉居民養老保險體系，并實現了繳費、待遇等標準上的城鄉一致，在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。
（五） 探索建立金融支農聯合工作機制，城鄉二元體制有所突破
出臺《關于引導和鼓勵金融機構支持社會主義新農村建設的意見》，在農業信貸、保險、擔保、投資、信用等方面創新農村金融服務機制。批準《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構——村鎮銀行在延慶掛牌開業。在全國率先對種植小麥、牧草的農戶實行生態補貼政策，率先構建了農保、農投、農擔、農貸、農信、農基、綜合改革試驗區等“七農”平臺，支持、保護農業產業發展和農民利益。修訂了政策性農業保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經濟實力的不斷壯大，農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中，目前全市已有812個鄉村的52萬農民“變身”農村集體資產股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農民專業合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養殖及農產品銷售、加工等多個領域。農村土地制度改革穩步推進，完善了《北京市農村集體建設用地使用權流轉擴大試點指導意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導性意見》。
二、北京城鄉一體化發展過程中存在的主要問題
（一） 城鄉公共服務失衡，生活水平和發展條件的差距不斷擴大
由于長期對農村投入不足，且財政對農村的投入偏重于農村生產，社會公共資源配置的城鄉不均衡狀態沒有明顯改善，農村教育、環境、醫療衛生、文化體育、社會福利等社會公共服務水平與城市相差懸殊。遠郊區縣道路長度、污水和垃圾處理設施、環衛機械等城市公共設施的人均占有量只相當于近郊區的1/3～1/8。郊區城鎮地區污水處理、垃圾清理等基礎設施不配套，限制了其緩解市區人口壓力功能的發揮。目前，職工基本醫療保險已經實現城鄉統一，而城鎮居民醫保和新農合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設、管理分離、資源分散形成了二元醫療體制。實行區縣統籌的新農合在籌資方式、定點醫院、起付標準、報銷水平等方面均不相同，政策標準達35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫療保障體系，卻因為居民和農民的身份被區別對待。
（二） 城市對農村補償缺失，導致城市化進程中農民利益受損
一是對農業用地和生態用地的補償不足。為了減少北京發生沙塵暴和涵養水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設和退耕還林還草工程，但與此相對應的生態補償機制2005年才建立。中心城區主要發展二、三產業，中遠郊區主要承擔農業發展和生態環境保護功能，符合區位理論，然而，這也造成了不同區位條件下土地發展權的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現有補償標準基本只考慮對農業生產直接成本的補貼，且多以專項轉移支付形式出現，沒有考慮對農地發展權限的補償，弱化了對農業發展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區域內價值創造和利益分享機制不健全導致部分失地農民不能獲得持續、穩定收益。征地拆遷補償標準不統一，相鄰土地的拆遷補償和安置政策有較大差異，因而引發征地糾紛。由于城市對鄉村的補償不足，相應的補償缺乏可持續性，使得一些地區在以土地開發帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉一體化進程。
（三） 未形成城鄉產業聯動發展趨勢，鄉村內生發展能力不足
由于北京城市中心區發展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農村地區的發展受到限制，缺乏補充產業的發展。生態農業和旅游產業發展相對滯后，鄉村旅游綜合配套能力不足，山區交通基礎設施滯后，旅游一線和輻射景區的聯絡不通暢，影響了當地農民收入。郊區小城鎮發育程度低，對農村產業發展的帶動效應有限，缺乏聚集效應。農業收入在農村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經營性收入比重有所下降。轉移性收入增加得益于政府近年來擴大對農村的財政支出，而財產性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結構變化反映出鄉村內生增長能力的不足。
（四） 農業勞動生產率提高緩慢，城鄉收入差距有進一步擴大傾向
只有更多的農村居民在城市定居下來，其他農村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農村居民的收入。北京城鄉收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經濟發展速度很快，但農業勞動力比例下降緩慢，就業結構與產業結構偏離。在農村耕地大幅度減少的同時，農村人口數量保持了相對穩定，進一步增加了提高農業勞動生產率的難度。
（五） 城鄉管理依然分割，城市管理水平需要進一步提高
一是城鄉結合部地區城鎮居民管理體制與村民管理體制并存，出現管理“重區”與“盲區”并存現象。二是大齡農民轉為城市居民后，由原集體經濟承辦的農村養老保險轉入城鎮居民或職工養老保險體系時，由于制度基本構成要素的差異，需要補繳較大數額的養老保險費，由此給集體經濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務供給、社會矛盾排查和利益疏導等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉基礎設施、公共服務及城市人口資源環境壓力的關系。
三、北京進一步推進城鄉一體化發展的政策建議
（一） 促進城鄉產業聯動，推動城鄉一體化發展重大項目建設
1.形成城鄉不同產業發展的功能分區，建立城鄉產業聯動機制。充分發揮農村空間廣闊、資源豐富、生態良好的優勢，大力發展適合農村特點的各類產業，延長農業產業鏈，實現農村產業向城市擴展。出臺農村休閑產業扶持政策，鼓勵農民自主創業，走規模化、規范化、特色化的發展路子。引導城鄉產業對接，實現城市產業向農村延伸。
2.尋求不同產業園區與周邊農村地區產業發展的有效銜接，在生態環境優良的遠郊區積極發展大型娛樂公園、主題文化旅游等現代綠色服務業。發展有利于拉動農村勞動力就業的物業、商貿服務、旅游、物流、保潔、保安等服務業。積極發展具有北京特色、文化品位、歷史傳統的農村手工業。
3.推動城鄉一體化發展的重大項目建設。主要包括進城農民安居樂業工程、山區移民搬遷工程、農業產業化工程、社區支持農業工程、景觀旅游農業工程、農村非農產業促進工程以及城鄉基礎設施一體化工程。
（二） 加強農村社會事業發展，促進優質公共資源城鄉共享
1.推進城鄉教育均衡發展。采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮學校教師下鄉進村任教，組織農村教師到城區進修學習，定期對現有農村教師進行業務培訓。推進農村中小學現代遠程教育工程的建設和應用，利用信息技術手段，促進優質教育資源共享。
2.優化城鄉衛生服務體系。積極引導市區優質醫療衛生資源向郊區布局，重點加強鄉鎮衛生服務中心和村衛生室建設，建立農村三級醫療衛生服務網絡，解決設備短缺問題。定期派鄉村醫生到區級以上醫院進行培訓，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經驗和較高醫療水平的醫生到農村工作。
3.推行城鄉居民醫保政策、管理、服務、核算、監管“五統一”，建立新型城鄉居民醫療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮居民醫保和新農合可銜接，使所有未參加職工醫保的城鄉居民都納入到社會保障體系之中。
（三） 理順利益分配機制，推進城鄉市場整合，實現資源自由流動
1.全面啟動農村集體經濟產權制度改革，理清資產關系，盤活集體存量資產，建立與市場經濟接軌的的新型集體經濟組織，為農民轉居和農村城鎮化奠定基礎，消除農民進城的顧慮。
2.創新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農戶選擇，讓農民在區域經濟發展中得到實惠。
完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，不能強行要求農民放棄土地承包權利和宅基地用益物權。
3.加快土地市場的制度創新，建立城鄉一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設用地確權登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農用地的規模化經營。鼓勵有條件的地區建立新型村級集體土地經營管理公司。在新農村建設重點村開展村級土地利用規劃編制試點工作，將土地規劃直接落實到村。保障符合規劃的農村集體建設土地與國有土地享有平等權益。建立農村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規則和管理辦法。
4.探索城鄉統一的土地交易制度，建立城鄉統一的土地交易市場。建設用地指標競得單位除土地儲備機構外，還可有各類園區建設單位、大型國有企業和民營企業。建設用地掛鉤指標，特指包括農村宅基地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等農村集體建設用地，經過規定程序批準復墾為耕地后，經過嚴格驗收，可用于建設用地指標。這種用地指標背后所體現的土地流轉，需要通過農村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設用地掛鉤指標交易圖（圖1）。
（四） 加強農村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農村金融體系
1.探索建立政策性農業保險和商業性保險相結合的農村保險市場體系，創新保險產品，努力擴大農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險補償和轉移分攤機制。
2.加大財政資金貸款擔保力度，扶持區縣開展農業貸款擔保，提高金融機構服務三農的積極性，緩解農民和農民專業合作社的貸款難題。
3.拓展農村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導金融資本向農業和農村流動。4.開發多元農村金融產品，根據農戶借款的用途，設置不同的金融產品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產品延伸推廣到農村。
5.創新抵押擔保制度，探索以農民的承包土地經營權作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔保基金和擔保機構從事農業擔保服務，可以由政府出資支持成立農村信用擔保的基金和機構，也可以通過鼓勵措施引導商業擔保機構開展農村擔保業務，探索實行動產抵押、倉單質押和權益質押等擔保形式，滿足發展農村社區經濟對風險控制的需求。
（五） 培育現代新型農民，加強農村人力資本
開發和新型農民培養，全面提高農民素質，培育現代農業經營主體
1.整合各類培訓資源，構建新型農民培訓體系。在普及農村義務教育的基礎上，整合城鄉教育培訓資源，構建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農民培育體系。
2.加強對培訓對象的管理，對新型農民培訓實行分層、分類、分級統一管理，逐步實現新型農民培訓的制度化、規范化和科學化。
3.鼓勵中青年農民扎根農村務農創業，以獎勵、擔保、貼息等手段留住本地素質較高的農業勞動力，扭轉目前農業勞動力素質急劇下降的局面。4.對農村社區實行開放政策，培養農村實用人才。引導涉農高校、農業科研院所和農業技術人才開展農業項目合作，實驗推廣新品種、新技術，以實實在在的舉措鼓勵大學畢業生、農業科技人員和企業家走進農村當農民，使之成為新型農民的生力軍。
（六） 創新農村社區經濟組織
1.提高農民的組織化程度，加強農村新型社區建設，努力把現代文明引向農村，逐步實現農業現代化。
2.引導和規范行政村組建土地股份合作社，將農戶的承包經營權折股量化到村民個人，在切實保障農民土地權益的同時，推進規模化經營，發展現代農業。
3.引導和規范行政村組建農村社區股份合作社，將原有的村集體經營性存量凈資產折股量化到村民個人，以農村社區股份合作社取代村民委員會成為村集體的經營主體，使農村社區經濟的發展擁有充滿活力和凝聚力的載體。
4.推動農民專業合作社向社區化和綜合化發展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農民專業合作社難以實現有效的產銷對接，農民專業合作社的社區化和綜合化有利于地域聯合和一體化經營。應該扶持和推進農民專業合作社的社區化和綜合化，鼓勵農民專業合作社與農業龍頭企業、行業協會和農業技術推廣組織聯合，鼓勵農民專業合作社以舉辦聯社的方式實行緊密合作。
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關鍵詞：產業結構調整；林業經濟；增產方式；轉變
隨著現代社會經濟快速發展，林業經濟也得到較好發展，林業經濟水平也在不斷發展。在當前社會發展過程中，十分重要的一項任務就是產業結構調整，這也是社會進步發展的必然需求以及必然趨勢。在這種大背景下，林業經濟發展必須要迎合產業結構調整，積極轉變其增產方式，這樣才能夠使其得以更好發展，取得更加理想的效果。本文就產業結構調整背景下林業經濟增產方式轉變進行分析。
一、林業產業結構調整分析
1.進一步明確林業產業目標首先，應當對林業產業結構合理進行優化。在目前林業產業發展過程中，應當以現有經濟技術為基礎，對林業產業中各個部分所占比例進行合理調整，從而保證林業產業生產及發展能夠更加協調穩定。其次，應當對農業基礎地位加強重視，以促進森林資源能夠盡快實現集中經營。對于林業產業結構而言，其屬于一個有機整體，其內部各個部分之間均存在十分密切的聯系，相互之間存在一定制約關系。在林業產業結構調整過程中，應當對其實際發展情況進行充分考慮，因而必須要明確農業基礎地位，積極促進森林資源盡快實現集中經營，使森林資源能夠較好實現優化配置。第三，與實際情況相結合，積極健全林業發展機制。在林業產業發展過程中，必須要對內部結構進行合理協調，保證其各個方面均能夠得以較好發展，在此基礎上才能夠較好建立健全林業發展機制，使林業產業結構合理化能夠得以進一步增強。2.加強培育林業經濟中主導產業首先，對培育林業新經濟增長點加強重視。通常而言，在現代林業第三產業發展過程中，建設及培育新經濟增長點對其具有很大推動作用，然而應當注意的一點是在當前林業產業中存在的主要問題為林業第二產業發展缺乏合理性，表現出低級化特點。所以，在林業產業結構調整過程中，必須要將第二產業作為基礎點，對新經濟增長點加強培育。其次，培養第二產業主導作用。就當前我國林業產業發展實際情況而言，其仍舊屬于初級產業，其主體仍屬于資源消耗，仍未能夠真正形成林業主導產業，與世界總體水平相比仍有較大差距存在。在當前林業產業結構中不合理化及低級化程度仍舊比較嚴重，所以必須要通過有效措施積極調整林業產業結構，尤其是應當對林業主導產業加強重視。另外，在林業第二產業培養過程中，還應當對培養其主導作用加強重視，從而帶動相關產業鏈發展，使產業結構調整能夠得到更加理想的效果，使林業經濟能夠得以進一步增長[1-2]。
二、林業經濟增產方式轉變
1.積極發展林業精深加工業在林業經濟發展過程中，為能夠轉變其增產方式，必須要進一步延伸林業產品加工。在今后林業工業發展過程中，要將小徑材以及剩余物利用當作重點內容，積極實現集團化及高端化發展。另外，應當積極建立木結構建筑公司，積極發展實木、林化以及板材等相關業務，使產業鏈能夠得以盡快形成，推動林業產業進一步升級，實現新型林業經濟發展。此外，應當進一步實現資源整合，積極發展相關建材企業，對龍頭企業發展積極推動，使產業集群能夠得以形成。同時，還應當通過多種方式及途徑籌措資金，在資金投入方面進一步加強力度，其重點內容就是應當加強產業集群發展，最終使集團化運作能夠得以實現，積極延伸產業鏈條，在此基礎上保證林業產業能夠實現規模化、效益化以及集群化發展。2.積極發展林業食品產業在當前林業產業結構調整及經濟增產方式轉變方面，積極發展林業食品業屬于必然需求，同時也是必然趨勢。通過進一步加強林業食品產業進一步發展，不但能夠較好解決富余勞動力就業問題，并且能夠將林區發展過程中所存在的各種問題得以有效解決。另外，通過加強林業食品業發展，對林業資源保護及培育也具有較好促進作用，這在林業經濟實現可持續發展方面具有十分重要的作用及意義。此外，在林業食品產業發展的基礎上，其它相關產業發展也能夠起到一定帶動作用，這對林業經濟增產方式轉變及社會經濟發展均具有十分重要的作用。3.進一步發展林業經濟在林業經濟發展過程中，林下種植養殖模式屬于十分重要的部分，屬于一種比較高效的經濟模式，其能夠使資源多重利用得以較好實現，不但能夠得到較好的生態效益，并且能夠得到較好經濟效益。在林業經濟發展過程中，積極探索適當的林業經濟發展模式，可進一步加快推廣先進適用技術，可對林農積極進行引導，使其極大投入力度發展林下經濟種植及養殖，不但能夠使土地資源閑置問題得以較好解決，并且能夠使長期效益及短期效益實現有效結合，可較好提升林業持續發展能力。在積極發展林下經濟過程中，應當注意的一方面就是應當以實際情況為參考依據，對各個方面因素進行綜合考慮，這樣才能夠保證得到較理想的效果[2-3]。
三、結語
在現代社會快速發展過程中，林業產業要想得到更好發展，必須要順應現代社會發展趨勢，積極實現產業結構調整，同時應當積極轉變林業經濟增產方式。這樣一來，才能夠保證林業產業及林業經濟實現可持續發展，才能夠取得更好的效果，才能夠在社會經濟發展過程中發揮更大作用。
參考文獻：
[1]李博,賴曉玉.淺論產業結構調整與林業經濟增長方式轉變[J].花卉,2016(20).
[2]李俊英.淺談產業結構調整與林業經濟增長方式轉變[J].中國集體經濟,2013(15).
