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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程施工合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:公路工程;施工合同;管理
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規范建筑市場秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規范合同履約行為，能從根本上預防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設質量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發生。(2)執行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發糾紛，造成經濟損失。(3)合同價款引發糾紛。在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規范化管理，在一定程度上使得業主與施工企業之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標階段
投標報價是取得合同的關鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預算。工程預算是承包商為完成合同規定的義務所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預算必須全面反映招標文件的內容，反映招標文件規定的承包商的合同責任、義務、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風險程度等，以調整不可預見風險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應把主要的精力轉入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據。(2)合同風險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應結合工程的實際情況進行合同的風險分析，并采取相應的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風險極大，范圍很廣，常見的風險有三類:業主資信的風險，外界環境的風險，工程的技術、經濟和法律等方面的風險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規規定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預測工程風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權利和義務，預測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現場施工管理?，F場施工管理是防范風險的重要環節，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質量、進度、成本嚴格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質量問題、人員、材料、設備的浪費帶來的風險。(3)做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中，由于一些不可預測風險的發生，發包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
［1］胡春偉，金元德．公路施工招投標存在的問題及相應對策［J］．山西建筑，2007(14)．
關鍵詞：公路工程；合同管理；現狀；改進措施
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
引言
作為公路工程項目管理的重要組成部分，合同管理對保證整個工程的施工質量具有舉足輕重的作用，更會直接影響到企業的經濟與社會效益。因此，管理人員必須高度重視施工合同的管理。合同管理貫穿于工程施工的始終，任一階段出現問題都可能出現嚴重的后果，這就要求合同管理人員必須從合同的訂制、簽訂、履行等各個階段加強管理，一旦出現問題，則及時采取相應措施處理，最大限度地保護自身合法利益。
一、公路合同管理的重要性分析
（1）合同中對發包者和承包者的權利和義務都做了明確的規定，在履行各自義務過程中，合同管理起到約束作用，它能維護雙方的合法權益，讓高速公路順利進行。（2）在高速公路建設項目管理中，合同管理是管理中的核心，是雙方的行為準則，整個工程所有活動都要按照合同履行，在處理工程問題和糾紛時都要根據合同條款來解決。（3）合同對工程質量、工程工期、工程規模及工程價格等內容都進行明確制定，因此，合同在整個工程活動中為雙方經濟活動提供有效、合法的依據。（4）高速公路施工管理直接關系到施工單位的經濟效益，因此，要提高企業的經濟效益，首先就要做好合同管理工作。因此，要加強高速公路工程建設的合同管理，就要對高速公路建設加強監督管理，讓高速公路工程質量得以保證，確保合同的合法性、準確性及完整性，加快高速公路事業的發展。
二、公路合同管理的問題和現狀
1、缺乏管理合同的專業人員
如今，社會經濟快速的發展，競爭也在不斷的加劇，建筑行業也同樣如此。面對巨大的競爭壓力，建筑企業必須搞好管理工作。合同是建筑企業管理當中的重要部分，但是很多企業并沒有重視這個問題，也沒有聘請專業的合同管理人員。僅僅只是為了迎合其他的單位而隨便的簽訂了合同，當施工出現問題的時候，就要采取措施，花費時間對其進行處理，這也提高了成本。因此，合同的管理非常重要。在很多的建筑企業中，普遍缺乏專業的管理人員，因此簽訂合同后非常容易出現違法條例，同時也增加了風險，這就無法保證企業的經濟效益。
2、管理不規范、不科學
因為高速公路建設的合同種類非常多，而且也比較繁雜，所以簽訂時一定要進行嚴格的檢查和審核。但是，一些建筑企業并沒有對其實施規范、科學的管理。承包企業一般只看重合同的簽訂，并沒有仔細審查合同的內容，因此非常容易出現糾紛。而且簽訂了合同之后也沒有將合同內容以及簽約的情況進行深入的交底，導致管理人員對合同中的約束內容十分模糊，僅僅只是根據自己的經驗來進行管理，忽視了實際情況的要求。此外，在履行條約的時候，其也沒有認真的研究過條約的內容，管理中充滿了主觀的意識，甚至不符合實際情況。如果施工的時候出現了變更，那么就要進行索賠，但因為管理不善很容易出現這樣的現象，即補充合同遲遲出不來，工程也不能按照合同交工。
3、合同的索賠很難實現
在實際施工的時候，必須根據合同來履行條約。但是高速公路合同的管理會受到行政的干預，因此必須要明確合同的重要性，盡量保證雙方的權益。但實際上經常出現這樣的情況，工作人員沒有認識到合同的重要性，工作疏忽大意，使得合同的權益無法保證，而且合同索賠也很難實現。比如，當發生了工程變更，額外的工作不能得到書面的確認，變更指令又不規范，一些重要的資料也遺失了，使得發生糾紛之后，施工企業的索賠證據不足，因此索賠很難實現。
三、公路工程的施工合同管理的改進措施
1、訂制階段的管理
公路施工合同的訂立，必須遵守《合同法》中的要求，并滿足平等自愿、公平、等價有償等6個原則。合同的文本應具有靈活性、廣泛適用性、規范性等特征，且達到概括但不失完備性的要求，這樣才能最大限度地保證合同的權威性與可信性。
2、簽訂階段的管理
（1）對合同文本進行詳細閱讀。簽訂合同前，應先仔細閱讀合同中的內容，看是否滿足當前《公路工程施工合同》示范文本中的要求。同時，把握公路工程施工合同的法律、法規，如《中華人民共和國合同法》、《公路工程施工發包與承包價格治理暫行規定》等。（2）對發包人資質等級及履約信用進行嚴格審查。簽訂合同時，應先審查建設單位有無企業法人營業執照、有無經營資格或等級證書等，并審查工程項目是否合理。同時，還要嚴格審查發包方的履約信用情況。（3）明確工程款項。在實際的施工中，工程進度款是采取按月或按工程進度的方式撥付，但在申請撥款的方式、手續等內容上則沒有明確的合同規定，極易引起爭議，影響工程進度。所以，在合同中應明確規定撥款及結算的程序，以免引起不必要的麻煩。（4）明確雙方權責。在合同中，應列出雙方委派的管理者名單，并對其各自權責作出明確的規定。對于具有變更、簽證及價格確認等簽證權的人員、簽證程序與范圍等內容也要作出明確固定，避免他人隨意簽字，給雙方造成損失。（5）審查合同中的工期、質量及造價約定。在合同中，應明確施工工期，并約定開工、竣工的辦理手續。對于中間交工的工程，合同中也應作出明確規定。此外，合同中還應明確驗收機構、人員、驗收程序、價款調整范圍、設計變更及材料價格簽發等內容。（6）合理運用擔保條件，降低風險。為了減少或防范合同款項帶來的風險，雙方可在簽訂合同時充分利用法律規定中的擔保制度實現這一目標。比如，施工企業應向業主提供履約擔保，業主向施工方提供工程款項擔保。除了以上內容外，合同中還應對材料采購、施工現場管理等內容也作出明確規定，以最大限度地保障雙方利益。
3、履行階段的管理
合同的履行是實現對質量、進度及造價控制的關鍵環節。在合同的履行階段，管理人員應對合同中的主要內容、工程范圍、責任與權力等進行認真學習并熟識，并對各種違約行為進行分析，嚴格按照合同辦事。同時，還要協調并處理好各種關系，保證工程的有序進行，以免誤工期。認真做好合同的監督及跟蹤工作，根據專用條款完成增減、變更項目工程的確認見證工作，尤其是隱蔽工程，并要詳細記錄關于工期或費用的內容，避免引起糾紛，阻礙工程的如期進行。合同中約定的數量、價格、期限等內容，應嚴格遵守，并對報修條款進行有效管理。認真完成協議、圖表、函件及圖表等文件的整理及保存工作，并充分利用現代手段，對合同履行情況進行監控與管理，確保工程按期、保質保量地完成。
4、變更、轉讓、中止及終止階段的管理
在合同的履約階段，受多種因素影響，也會出現大量工程變更。變更的原因可能是以傳統工程變更指令形式產生，也可能是業主違約或是不可抗力因素引起。因此，應根據合同變更所造成的后果（如技術后果、法律后果等）而提出預案，以減少或避免合同變更而導致履約時引起新的沖突。同時，要加大對合同中的轉讓行為的規范力度，禁止非法轉讓。工程結束并驗收合格后，且工程款已支付完畢，則應及時終止合同。此外，若施工中有滿足法律或合同中規定的中止或者終止條件時，也應中止或終止合同，以保證合同雙方的合法利益不受損害。
結束語
公路合同管理對整個工程的順利進行非常重要，它在整個工程活動中發揮著重要的作用，是一種全方位、全過程的科學化管理。因此，只有加強合同管理，提高員工的法律意識，發現問題及時解決，才能保證合同正常履行，維護雙方的合法權益，實現企業的最大效益化和經濟化，讓企業得到持續性發展。
參考文獻
[1]段文莉.淺談公路工程施工合同管理[J].黑龍江交通科技，2013.
關鍵詞：公路工程；施工階段；合同管理；存在問題；解決策略
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
公路工程施工具有投資大，周期長，涉及面廣和管理難度較大等幾方面的特點，簽訂公路施工合同，對整個工程具有十分重大的意義，無論對建設單位或者施工單位都是十分重要的。公路工程施工合同是經濟合同的一種，是發包人和承包人為完成商定的工程建設項目的目標和目標相關的具體內容，明確相互權力與義務關系的協議。公路工程施工合同把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起，它是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，有利于在工程建設中，做好公路工程的質量、工期、投資三大控制，確保按期完成公路工程目標和任務。盡管我國公路工程施工企業在施工階段合同管理方面積累了豐富的經驗取得了重大進展，但是在實際的施工階段合同管理過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國公路工程施工企業在施工階段合同管理方面存在問題，探求施工階段合同管理方法策略，為我國公路工程施工企業在施工階段合同管理方面的進一步發展提供借鑒。
公路工程施工企業施工階段合同管理存在問題
公路工程合同發包人不尊守合同約定，隨意提高公路驗收標準
公路工程施工企業施工階段合同是由業主以及施工單位等多方認證之后所簽署的，具有極高的法律效益。在我國，施工階段合同發包人主要指的是公路行政部門，承包人是公路行政部門的下屬部門。由于發包人具有國家行政因素，很容易導致公路工程合同發包人不尊守合同約定，甚至出現發包人行政干預過多的問題，極易導致合同管理出現變更。另一方面，公路工程施工企業施工階段合同簽訂以后，業主往往對正在實施的公路工程建設進行單價調整，甚至隨意的提高公路驗收標準，導致公路工程驗收出現問題。
“陰陽合同”充斥市場
“陰陽合同”是目前我國公路工程施工企業施工階段合同管理出現的重要問題，“陰陽合同”的存在嚴重影響了合同管理以及公路工程建設的順利開展?！瓣庩柡贤敝饕傅氖?，發包人通過公分開招標，和中標人進行溝通所簽訂的一份合同，同時，發包人又在有形建筑市場中簽署一種補充協議，兩種合同同時存在，俗稱“陰陽合同”。這種“陰陽合同”雖然沒有在國家行政部門進行過備案，但是仍然得到施工雙方的認可，“陰陽合同”形式多樣，很難真正做到有效控制。從實質上來講，“陰陽合同”的存在，實質上講是發包人為了風險轉移，將風險轉移到承包人身上。
施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才
公路工程施工企業施工階段合同管理人才是企業施工階段合同管理的關鍵，畢竟企業施工階段合同管理是由人來完成的，吸引眾多高素質的合同管理人才是企業做好施工階段合同管理的重要支柱。然而，由于公路工程施工企業在人才招聘以及培養機制方面存在著問題，導致一些低素質、低水平、低能力的人員進入到企業施工階段合同管理隊伍中。合同管理人才缺乏以及素質水平能力低是我國公路工程施工企業施工階段合同管理存在的重要問題。
合同索賠工作難以實現
公路建設工程不同于其他建設工程，公路建設工程是一個索賠高發的建設項目，公路建設工程索賠高發主要受到自認環境以及社會條件等多方面的影響。索賠是受損者進行自身補償的重要權力，公路建設工程承包商索賠也是保護自身利益的重要途徑。但是，施工階段合同發包人主要指的是公路行政部門，由于發包人具有國家行政因素，很容易使得公路建設工程承包商索賠困難。合同索賠難以實現，使得公路建設工程承包商利益得到損失。另外，我國關于公路建設工程承包商索賠制度管理以及體系建設不完善，也是目前我國公路工程施工企業施工階段合同管理存在的重要問題。
公路工程施工企業施工階段合同管理策略探析
加強合同管理知識培訓
加強公路工程施工企業施工階段合同管理，首先應該建立專門的施工階段合同管理機構，加強對于施工階段合同管理與監督。同時應該發揮合同管理機構的重要功能，提高合同管理機構合同管理執行力，使得合同管理機構對于合同管理貫徹到公路工程施工全過程當中。另一方面，公路工程施工企業還應該培養施工階段合同管理人才，加強施工階段合同管理人才隊伍建設，增強人才隊伍施工階段合同管理水平與能力，增長施工階段合同管理人員知識與技巧，保證施工階段合同管理工作的順利開展。
認真審核招標文件、仔細分析合同條款
招標文件和合同條款是公路工程施工企業施工階段合同簽訂的前提與基礎，認清了招標文件和合同條款才能夠真正的做好施工階段合同簽署工作。為此，合同管理人員應該深入研究施工階段招標文件和合同條款的具體要求，分出招標文件和合同條款優劣勢，最大限度的降低公路工程施工企業風險。對于那些有失公平的招標文件和合同條款，公路承包商應該積極努力去爭取修改，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充。如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。
做好工程量清單復核，嚴格履行合同
工程量清單是公路工程施工企業施工階段合同管理的重要部分，工程量清單與工程實施之前的圖紙設計一般有些許的出入，因此，合同管理人員在進行合同管理時，應該做好工程量清單復核工作。公路工程施工合同同其它建設項目合同一樣，是企業與業主相聯系的重要紐帶，也是維護施工企業的唯一依據，為此，項目合同簽訂以后，應該嚴格履行合同，嚴格按照合同進行施工與計量。
總結：
現代公路工程快速發展，合同管理是工程中不可或缺的一部分，它關乎著整個工程的進度及經濟效益，做好合同管理工作是必不可少的。公路工程施工合同管理是工程項目管理的重要內容之一，是工程管理的重要環節，推行工程施工合同，加強合同的動態管理，及時發現并解決問題，才能切實保證合同的履行，保證工程順利實施。在公路工程完工后，合同管理人員應仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對不嚴謹的合同條款要加以改正，提高公司的合同管理水平。我國公路工程施工企業在施工階段合同管理方面積累了豐富的經驗，但是在實際的施工階段合同管理過程中，很多問題的存在嚴重影響著公路工程施工進度、質量與效益。公路工程施工企業應該深入研究自身在施工階段合同管理方面存在問題，創新施工階段合同管理方法策略，為我國公路工程施工企業在施工階段合同管理方面的進一步發展提供借鑒與參考。
參考文獻：
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[2] 馬俊,謝新杰. 公路工程施工合同管理存在漏洞及對策[J]. 科技致富向導, 2011(15)
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[4] 李新強. 公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J]. 現代經濟信息, 2010(10)
關鍵詞:合同管理;成本控制;合同控制價
0前言
任何類型的企業，其經營都是為了獲得更多的經濟利益。項目經濟活動與項目成本之間有著密切聯系，二者之間以合同為主產生關系。履行合同過程也可以稱之為發生成本的過程。所以，想要得到更多的效益，強化施工企業中合同管理水平是減少施工成本一項強有力措施。因此，文章論述了合同管理在公路施工成本控制過程中的實際應用，以期促進我國施工企業取得更加健康穩定的發展。
1公路工程成本控制中的合同管理問題
1．1施工合同管理中的不對稱
從我國公路工程市場建設實際情況來看，供大于求情況越發顯著。發包方希望可以從多家施工企業中選擇信譽良好、施工能力高的承包商，施工企業想要從競爭激烈的市場中站穩腳跟并獲得更多的利潤，其難度是很大的。
1．2施工合同控制價缺乏合理性
在公路工程施工中，很多建設企業在招標中不管客觀條件因素，一味地壓低招標價格，在招標中所設置的投標控制價很難對工程項目實際情況有效反映。同樣，在公路工程施工項目簽訂合同中，很多建設企業會采用缺乏合理性的投資計劃，很多時候還會人為地調整合同標底，進而造成所簽訂的合同控制價與公路實際情況嚴重不符，這是當前我國各大施工企業亟需高度重視的問題。
1．3追加投資情況過于嚴重
在公路工程發展過程控制成本中，并未意識到施工前期中造價控制以及管理的必要性，而是錯誤地認為控制造價只需要在工程后期進行就可以了，這就造成出現了先盲目建設、后進行算賬的尷尬局面，進而造成建設工程中出現了二次投資的現狀。很多工程項目在已經快要完成施工后，才發現項目施工造價已遠遠超出了預期的投資計劃，從而對工程項目效益有著很大程度上的損害。
1．4現場簽證情況過于混亂
在公路工程項目推行過程中實施工程造價的控制，存在的普遍問題是很多工程監理者對有關知識不了解，進而出現了盲目簽證。很多簽證只是由施工企業來填寫，而沒有對其準確校對，甚至還有很多施工企業的簽證是假的。由此可見，施工項目中推行過程中有很多急需要解決的問題，這些問題的存在大大影響了公路工程建設施工的正常、穩定進行。
2成本控制與合同管理全過程以及全方位特性
以合同管理為主的成本控制體系是需要貫穿于公路施工中的各個環節，可以在公路施工過程中做到多方位的監督控制，對項目成本進行有效控制，進而提升施工整體質量，確?？梢皂樌M行公路項目建設。1)成本控制的全面性。在施工前，成本控制可以對施工中的成本狀況進行有效預測，并對成本開展規劃，明確施工成本，再將總目標分散到各個施工部門中，進而實現分級管理施工項目，可以顯著強化成本控制水平。在施工中，可以對比分析施工成本，結合實際成本發生量與目標成本，研究差異出現的原因，并將原因報送給施工領導，并采用具體的方式來降低差異，降低施工成本，確保施工中材料質量以及工序正常進行［1］。在完成施工之后，結合發生的成本來分析以及核算，對于超出預制的施工項目應該著重進行分析，并找出具體原因，明確責任歸屬，并懲罰相應的單位或者個人，真正做到明確權責。2)合同管理的全程性。在工程未施工前，結合工程總量、供應主體、施工企業的實際資信狀況，構建簽訂合同之前的會審制度，結合合同內容進行擬定，最后明確合同中的具體內容。在施工中，切實落實好合同管理制度，真正將制度落實到實處，以合同標準為主來約束各方主體，避免出現違約，并監督以及管理履行合同過程。在施工完工之后，結合合同規定處理事先并未處理好的施工事件，開展相應的維權工作，確保可以減少施工成本費用。
3公路施工項目中合同管理發揮的作用
公路建設項目合同管理是工程建設管理中一項重要內容，發揮著重要的作用。從項目開始一直到項目結束，這期間每段施工進展都是在合同控制中進行，項目建設投產的過程也可以稱之為合同執行的過程。合同管理的主要一般體現在如下方面:①公路建設項目合同管理是確保各方主體合法權益的基礎，也是順利進行項目建設的有效保障，一個項目的建設，必然會牽涉到多方主體，各方主體之間必然會產生很大的社會經濟關系，而在項目建設中，這些主體所發揮的效用是不同的，應結合合同條款來確保當事人的合法權益，以便順利進行項目建設，因此，各大合同主體都需要管理好合同，確保合同內容的合法性［2］;②在項目建設過程中，質量是根本點，施工進度與施工投資是關鍵點，施工安全是保障，并圍繞著經濟效益這一點來針對性開展施工。通過調整和規范合同，進而確保建設目標的實現。在公路建設項目中，以合同管理為核心開展成本控制是一個非常關鍵的工作，其工作可以說是貫穿于整個公路施工過程。不僅對其項目建設可以進行全方位監控，還能夠實現項目成本控制，有利于其項目建設工作的順利開展。
4提高公路工程合同管理水平的對策
4．1完善施工合同條款
在公路工程施工過程中，施工合作作為項目管理的一項依據，但很多施工企業并未高度重視起施工合同，進而在公路工程施工項目進行中留下了很多安全隱患。對于公路工程項目管理來講，一份完善、合理的施工合同需要保證整個項目有關費用以及工程造價沒有太大變化，最大程度確保施工合同條款的合理性、完善性。
4.2確保詳細的施工合同控制價
在公路工程項目管理過程中，施工合同管理是一項核心內容，而控制施工合同價便是施工合同的一項核心內容，其發揮著重要的作用。一項優秀、完善的施工合同控制價，需要確保合同中有完整、準確的工程量清單，防止安全隱患［3］。同時，在施工合同中，應確保施工合同控制價的詳細與明確，這樣才能為后續施工正常、有序開展提供合理的依據。4.3提高施工合同的可操作性當前在公路施工工程過程中，有很多種合同管理措施。管理措施的重點是遵循公路工程項目具體狀況選擇可行性強、效果好的工程管理措施。對于技術含量低、水平低的公路項目，應當對技術約束條件的影響盡可能弱化，從而降低工程費用。反之，對于那種技術含量要求較高的工程來講，就需要加強技術約束條件方面的影響，徹底不考慮那些技術低、信譽不好的承包商，選擇施工水平高、信譽良好的施工企業，以最大程度上確保施工質量。
4.4全面考慮施工工程的評估風險
公路工程施工項目具備難以預見性、復雜性等特征。所以，在公路工程合同管理過程中，無論是對于建設企業而言，還是對于施工企業來講，都有著很多方面的風險。所以在開展公路工程合同管理過程中，應評估合同風險，并采用具體措施來處理風險，進而降低合同中的風險，這對于提高施工效率意義重大。在開展公路工程合同管理時，需要針對合同風險開展評估。同時，需要對所評估風險制定相應的處理措施。通過這樣的評估流程可以有效降低合同風險。為了促進公路建設市場的穩定發展，筆者認為，風險共擔才是不二法則。
4.5打造一支專業的施工合同管理隊伍
在公路工程項目中開展合同管理，其首要工作是施工企業應先設立專門的、獨立的合同管理部門，并構建完善的合同管理制度。施工企業在與建設企業來簽訂施工合同中，應以合同管理法為主，認真審核合同，明確合同達到嚴密性與合法性實際要求，盡可能減少施工合同中不足之處，防止在簽定的合同中出現經濟糾紛。在進行整個公路工程施工中，都需要以合同管理工作為主，一個完善、良好的合同約定條款必然可以促進公路施工順利穩定開展。在擬定公路工程合同條款中，應先研究與施工有關的法律法規，并在擬定的合同中，結合工程實際狀況預測施工合同可能出現幾方面問題，并提出具體的條文。在此基礎上，需要逐字逐句研究每個施工合同中的條款，確保合同條款整體上的嚴密性。合同的文字表達應具有規范性、嚴謹性，保證合同條款中每項內容都能切實、有效的履行。另外，對于任何一種類型的工程而言，都需要打造一支專業素養高、專業水平高的施工隊伍，這樣的施工隊伍才能確保施工工程的順利建設，才能從整體上提高項目施工整體質量，為工程保質、保量的完工奠定堅實基礎。
5結束語
在公路施工項目建設過程中，成本控制發揮著重要的作用，強化合同管理可以顯著提高成本控制水平，為施工企業獲得可觀的經濟利潤奠定堅實基礎。而想要達到這一目的，需要施工企業制定合理的、健全的合同成本控制體系，以合同管理為方式，提高成本管理控制整體水平。因此，在公路施工成本控制過程中，必須發揮合同管理的效用，切實降低施工成本，大大提高施工整體工程質量，為工程按期完工做好各方面工作。另外，我國在做這方面工作時，也可借鑒其他西方國家的經驗和做法，但這里所謂的借鑒和學習，并不是指盲目地進行，而是需要結合我國國情以及施工合同管理實際情況，有針對性和目的地進行，以切實從各方面上提高我國公路施工成本的控制水平。
參考文獻:
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［2］程興蓮．成本管理及合同管理與成本管理關系探討［J］．中國新技術新產品，2012，20(13):236．
【關鍵詞】公路工程施工；工程保險索賠管理；合同管理人
1 當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 不遵守合同規定
公路工程合同發包人不能遵守合同上的約定，以自己的意愿為準，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。如在浙江省的路網工程中，發包人系公路行政主管部門，而工程承包人即施工單位多數系該公路行政主管部門管理下的一些下屬單位。所以發包人往往對施工單位不按照已經簽訂的合同行事，行政干預過多。往往是在簽訂合同后。施工單位開始進場施工時。發包人開始采取一些行政手段對合同中，已經簽訂的施工單位投標的單價進行調整，并且隨意抬高公路中間驗收標準。如對原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工，致使承包人的施工造價變高
1.2 “陰陽合同”充斥交易市場
“陰陽合同”是指發包人首先在有形建筑市場通過公開招標的方式選擇承包人，并根據招標文件、中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，這份合同俗稱“陽合同”；私下里卻另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。這份合同沒有經過建設行政主管部門進行審查備案，但在實際施工活動中卻被雙方認可，按照這份合同進行施工，這份合同即所謂的“陰合同”?！瓣庩柡贤彪m然表現形式各種各樣，但共同的特點是“陰合同”的主要條款與“陽臺同”存在明顯差異：發包人利用在建設工程發包中的主導地位，將自身的承擔的一些風險轉移到承包人即施工單位身上。
1.3 法律意識淡薄
施工企業法律意識淡薄，沒有專業的合同管理人員。主要表現在：不按合同約定處理發生的事。出現問題后不能按依照合同規定辦事，而是找有關領導進行協調，即使是索賠也不能理直氣壯的提出。沒有設立專門的合同管理部門，同時缺乏專業的合同管理人才。這是大多數項目管理機構的通病。由于缺乏具體的操作流程及可行的有效的動態合同管理制度，大多數項目管理機構不能對施工工程情況進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型行為，這種行為涉及全局的，又具有極強的專業性、技術性、是一種極為復雜的管理工作，對合同管理人員的各方面素質都有很高要求。合同管理人才的缺乏極大制約了我國的施工企業合同管理水平的提高。
1.4 合同索賠工作難以達成
受公路工程施工特點的影響，不可預測的自然災害經常會破壞正在施工的工程，公路工程也會受到人文因素的破壞，這些因素使公路業成為一個索賠多發的行業。索賠是法律與合同賦于利益受損者的補償，是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。承包人依據法律與合同規定進行索賠是一種保護自己正當權益、彌補經濟損失的有效手段。但是如果行政部門利用手中權力對公路市場進行了過多的行政干預，就會給索賠工作造成了困難、增加了干擾因素，使承包人承受的經濟利益受到損失。
2 做好施工合同管理的對策建議
2.1 公路工程合同的談判及簽約工作
在簽訂公路工程施工合同的時候，應該注意并處理好下列問題：詳細認真的閱讀合同文本，對有關公路工程施工合同的法規規定、法律了然于胸。仔細研究合同條款的每個細節，要根據項目的特點與當事人自身情況，預設在履行合用中可能出現的問題，根據預設情況事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，不能含糊不清、似是而非，發包人和承包人的義務責任、權利要在合同內寫清楚，切忌因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，這種疏忽會給合同履行帶來困難，施工單位合法權益遭受損失。
2.2 在工程施工合同的履行中規范管理
承發包雙方簽訂了公路工程合同后，合同就會對雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力。合同簽訂生效后，簽訂合同的雙方就要遵守實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，對于以上內容雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行。但是合同雙方的利益是不一致的，所以在工程建設過程合同雙方容易產生利益沖突，在施工過程中應該把合同履行作為進度控制、質量控制、造價控制的重要環節，在施工合同履行過程中，應組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內容，責任、權力與義務，工程范圍，分析預測各種可能發生的違約行為，并且采取措施規避風險，按照工程施工合同規定的全部條款內容完全履行。
（1）協調和處理好施工中涉及的各方面的關系，使相關的合同和合同規定的各工程活動之間不產生沖突，以保證工程有秩序，有計劃地實施。
（2）在施工過程中按專用條款約定的時間做好增減及變更項目工程量的確認簽證工作，隱蔽工程驗收簽證，費用記錄、涉及工期、特別要記錄清楚，有利于保證工程建設的順利進行，減少因各種原因引起的糾紛。
（3）遵守工程合同中約定的標的、期限、價格、數量，進行保修條款的履行管理。
（4）做好有關工程簽證，協議、記錄、補充合同、函件、備忘錄、圖表等整理保存工作。
（5）應用現代化管理手段，在施工中引進建立和利用計算機網絡，利用網絡監控合同的履行情況，如發現違約現象運用法律的手段，保證工程項目的質量、工期、投資、安全按計劃實現。
2.3 增強法律意識
加強承包人的合同管理意識與合同法律意識，重視培養專業的合同管理人才，設立專門的合同管理機構，建立嚴格的施工合同管理制度，建立有合同管理的組織機構。在簽訂施工合同過程中，為了減少簽訂合同時產生糾紛的因素，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，把合同糾紛控制在最低范圍內，使合同管理貫于施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
2.4 推行工程擔保制度，加強合同索賠管理
合同中引入工程擔保制度，適當的轉移合同當事人所承擔的風險。有了施工合同才能進行索賠，索賠則是合同管理的延續，也是解決承發包雙方合同糾紛的有效方法，制約著合同雙方，使它們能夠認真履行各自應負的責任，合同管理索賠這一機制的出現迫使承包商人：在簽訂合同時要把各種不利因素考慮進去，在合同履行時制造索賠機會；在合同中明確規定雙方的權利和義務，預測合同風險，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要根據施工現場實際情況，依據法律法規合理履行合同，保護好自己的合法權益。
3 結語
隨著經濟的發展公路施工工程也會隨之增加，公路工程合同索賠事件也會逐漸增多，加強對保險合同的管理不僅會減少承包人的損失，公路工程保險合同管理的實效， 直接與施工企業、建設項目法建設工程的利益相聯系， 對保護各方利益，公路工程建設順利進行有著非常重要的作用。同時這對于促進我國實現法制化的重要一步，是使我國公路市場正常運營的重要保證，是我國建設世界級的優質工程的有力保障。
參考文獻：
（甘肅路橋第五公路工程有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）
【摘 要】公路工程施工過程中的合同管理對于企業經濟效益達標、建設質量的完成至關重要，通過分析現階段公路工程施工合同管理存在問題，提出了相應的規范合同管理，規避風險，提高經濟效益的建議。
關鍵詞 公路工程；合同管理；問題；建議
0 概述
一般來說，公路工程項目具有投資額度大、施工周期長、涉及范圍廣的特點，所以管理難度也相對較大，而只有規范的管理才能夠保證施工的質量和經濟回報。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎性內容尤為重要，因為公路工程施工合同是明確發包人和承包人在工程建設項目中的目標和任務具體內容的文字性合同，它是訂立合同的當事人在工程建設中的最高行為準則，它明確了合同各方在工程建設過程中的權利和義務，明確了施工的技術內容和經濟內容，只有重視施工合同，并做到規范管理，有序運行，才能在施工過程中順利協調各方的關系，合理妥當的規避或解決各類糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經濟損失，順利的完成工程管理的目標，并保證工程施工質量、工程工期和投資回報的達標。
但是在具體的項目工程實施過程中，由于對施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經驗、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導致很多承包單位在簽訂工程合同后，執行過程較為困難，甚至出現違約情況或應索賠但無據可依的現象，不但造成不必要的經濟損失，嚴重時甚至會影響企業聲譽，所以我們很有必要對合同管理出現的問題進行分析，并提出相應的解決辦法。
1 公路工程合同管理中存在的問題
1.1 對合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度
部分施工企業只重視項目的前期投標，中標后就忙于工程建設工作，疏于對合同管理工作的重視，沒有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業有制度但是卻形同虛設不予執行的情況。當出現問題時，不是按照合同辦事，而是習慣于找領導協調幫助，不但費時費力，而且不能完全保證自己的權利，即使是有索賠的情況出現也不能理直氣壯的找發包單位提出。流于形式的合同管理導致部門之間全責不明，分級管理不到位，也沒有對合同進行必要的審查和監督。另外，沒有專業的合同管理人才，就不能在項目實施過程中動態的管理和跟蹤合同內容，極大的影響了施工企業管理水平的提高。
1.2 項目實施過程中存在違法的轉包和分包
我國公路合同法規中有規定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應資質條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。在實際的工程建設市場中，我中標，你施工”，是工程建設中的一大頑疾，一些施工企業將中標工程轉包、違法分包，或出借資質給其他企業投標，造成工程質量低劣、安全事故增多，導致一些腐敗行為的發生，嚴重干擾了交通建設市場良性發展，給我省交通運輸行業的社會形象帶來不良影響。
1.3 公路工程難索賠
公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行、未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。在工程建設階段，有可能發生索賠，但發生索賠最集中、處理難度最復雜的情況發生在施工階段，索賠是合同執行階段一種避免風險的方法，同時也是避免風險的最后手段。工程建設索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要手段。許多工程項目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2 改善公路施工合同管理的建議
2.1 加強合同管理意識，設立專門的合同管理部門
施工企業必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產的專業技術部門，某一環節的缺失或重大失誤都有可能導致嚴重后果。因此，必須制定規章制度對其予以保障。一是要建立法律顧問部門的職責和權限，確定合同主管與協管關系和責任；二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度；三是要建立合同監管人、合同報表、合同執行期和規定事項報告制度；四是要建立企業法律事項的內部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權制度、合同證據的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過程中的責任制度、獎懲制度。
合同管理工作應適當分工。大型施工企業管理層次相對較多，既要充分發揮整個合同管理系統的作用，調動各級合同管理部門的積極性，又要根據不同的情況，調整具體管理權限。一般來說，企業應通過授權，一次性把大量的合同管理事務交由部門及下屬單位，進行常態管理。但對一些標的較大、風險較大、涉及部門或單位較多的合同，都應由企業總部合同管理部門直接管理。企業合同管理部門負責合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監管工作，而部門和下屬單位則負責專業的管理及合同的履行工作。
2.2 提高認識進行專業化分包，杜絕工程轉包和違法分包
根據規定施工單位只能將非關鍵性工程或適合專業化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，同時對分包工程負連帶責任；工程分包必須在招標文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴禁轉包；任何單位和個人不得違反規定指定分包、指定采購或分割工程。作為施工單位，應充分認識工程轉包和違法分包給公路建設工程質量、安全帶來的危害，要增強責任感和緊迫感，要提高依法管理意識，認真貫徹執行交通運輸部近期印發的《公路工程施工分包管理辦法》及相關的法律法規。
2.3 積極開展施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作
公路工程施工合同中引入了工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，是解決承發包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。首先，應該根據項目的實際情況熟悉、掌握工程索賠的類型，在索賠事件發生時，承包人應在規定時間內向監理工程師提交其索賠意向書，并抄送業主，意向書中應包含索賠事件涉及的工程項目（結構物名稱），索賠事件發生的依據，索賠費用估算。索賠依據中包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工單位簽訂的工程承包合同、業主對施工單位施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。
參考文獻
［1］沈竹,俞建海.加強施工合同管理規范工程價款結算[J].教育財會研究,2005（03）.
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合同索賠實現難由于公路工程建設規模大，受地質環境、社會環境影響大，其變更索賠也比較多。按理說，施工單位通過工程索賠來彌補工程損失，是理所當然的。很多時候受行政干預等因素影響，索賠工作難以進行，或者不能及時進行，往往要拖到工程竣工后。
2加強合同管理的措施
2.1把好合同簽訂關
在中標后30天內須簽訂施工合同，并在規定期限內報建設行政主管部門審核備案，合同必須為書面形式。合同一點簽訂，便受到法律的保護，它將是雙方行為活動的準則。雙方必須嚴格按照合同約定的權利、義務展開工作。作為施工單位，應該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴重的經濟損失。在簽訂施工合同時應該注意以下方面：
①合同簽訂必須確保盈利的基本目標，也就是合同簽訂的價款必須與中標文件一致。若業主單位有意壓價或者提出返利等不合理要求時應該予以拒絕。當然，施工單位也應該從開拓市場、維持生存等多角度考慮，單個項目合同簽訂應該符合企業整體發展戰略的要求。
②公路工程施工承包合同最好是采用標準的合同文本。標準合同文本內容完整、合同條款十分齊全；對雙方的責、權、利十分明確的規定，且比較均衡；風險較小，容易分析；施工方可以獲得一個合理的工作環境。因此，公路工程施工承包合同應該采用標準的合同文本。
③重視合同法律性質。分析國內外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質，沒有合同意識造成的。合同一經簽訂，即成為合同雙方的最高法律。
④注重風險分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業應該全面認真分析合同潛在的風險，將自身的權益、責任徹底弄明白。合同簽訂前的風險分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴重后果。
2.2加強合同履約
合同時工程項目管理的依據，是施工企業與建設單位之間的聯系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應該嚴格按照合同約定執行。施工企業應該按照合同文件要求履行義務，合同規定工期內，按照合同約定的質量技術指標，完成施工任務。根據合同約定及時向業主進行計量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過程中易產生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應該在合同履行的過程中，積極主動研究合同條款，熟悉合同內容，進一步認清自己的責任、權利、義務，利用合同來化解雙方利益沖突。合同履行過程中施工企業應做好以下幾點工作：
①嚴格按照合同約定進度、工期、質量要求、工作任務等組織施工，確保在合同工期內移交給業主一個滿意的工程。
②按照合同約定的方式、時間進行工程計量。公路工程計量支付通常是按月進行，合同管理人員應該及時搜集整理計量資料，并向監理提出中期支付證書，按照合同約定的程序進行工程款索取工作，確保工程款及時到帳。
③當工程發生變更時，應該及時向監理工程師報告，提出工程變更申請，并按照合同約定的程序辦理變更手續。
關鍵詞：高速公路；公路建設；合同管理
中圖分類號：U412
1.高速公路施工合同管理
高速公路施工建設合同的簽訂是由施工方和業主單位共同完成的，并且在實際操作的過程中，施工建設合同常常會因為一定的限制性條件而發生改變，如果能夠在施工前對施工合同進行有效的審查管理，結合實際分析其可行性和不合理之處并加以改進，將會有利于施工過程的高效推進和工程的順利完成。
1.1 工程合同變更的管理
工程內容在實際施工過程中往往會因為一定的限制性因素而發生變更，當出現工程變更的情況時，首先應該以書面形式進行確認，使其具有相應的法律效應，并將原有合同中不符合更改規定的地
方進行調整，使其符合變更合同后的規定。此外，由于在實際操作過程中，很多合同變更的過程比較緊急，通常不能采取書面合同形式加以規定，這時就會出現口頭變更的情況。監工人員在監理工程師對工程進行口頭變更時，應做好相應的筆記記錄，在緊急情況結束后讓監理工程師對記錄的內容進行審閱核查進而簽字確認，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。
1.2 工程合同延期和索賠的管理
施工合同在簽訂之初會明確規定工期，而在實際建設過程中則會由于內部或外部因素的影響導致工程在工期內無法完成，在將工程變更之后，一定要對工期進行相應的調整，使更正后的工期適應工程的進展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數在最終審查時不少于已暫時規定的延期天數。
1.3 做好工程施工合同交底工作
企業合同管理部門在工程開工后應對合同的條件規定和權責分化等內容進行分析，然后開展合同交底工作。通過對技術部門的合同交底，使他們在實際施工前，了解和把握自身在整個工程中應該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時分工明確。另外，通過嚴格制定相應的獎懲政策措施，明確規定工程建設權責分工，以及因個人工作問題延長工期應承擔的責任。而且，在上述工作基礎上還應該做好施工各方的責任與義務交底工作，對可能在實際施工中出現的問題進行有效的防范。
2.高速公路施工合同管理中存在的主要問題
2.1 施工企業合同意識淡薄
盡管我國目前在道路施工前均簽訂相應的施工合同，但由于許多施工企業缺少專業水平的管理人才，不能制定出有效的動態管理模式和規章制度，導致施工企業在工程中不嚴格或不按合同辦事，甚至某些企業在工程出現問題后互相推卸責任，而不是進行及時有效的溝通，更有甚者會使整個施工項目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業對整個項目的經濟投資收益達不到預期成果，更是對人力物力資源的浪費。為此，施工企業應在充分吸取經驗教訓的同時，加緊引進相應的管理人才，完善工程項目的政策制定和管理模式，加強企業自身和業主單位的溝通與交流協商，在出現問題時，積極主動地采取相應的措施解決，保障工程的順利完工。
2.2 合同索賠工作難以實現
社會和自然條件的不斷變化導致公路業成為一個索賠問題多發的行業，對于承包方來說，正當的索賠可以保護自己的合法權益，彌補工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進程的過多干預，導致許多承包人在實際工程建設和結束后不能得到相應的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門應該進一步建立健全法律體系，完善相應的政策法規，并建立監督部門進行監督。同時政府在工程建設過程中也應減少對整個工程的行政干預，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
3.高速公路施工合同管理問題的對策
3.1 加強對合同管理知識的培訓
合同管理是工程項目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭議處理等諸多方面構成，從頭到尾的貫穿于工程建設中，所以應該建立專門的合同管理機構，加強對合同管理知識的培訓，培養出一批具有較高政策觀念、對合同管理理論精通、具備較多的實踐管理經驗的綜合性人才。參建單位應根據所需公路施工工程的特點，采取內訓外培的方式加強對企業職工施工技術的培訓，加強職工對工程造價和財政稅法等相關法律知識的培養，在實踐工作中使其綜合素質得到鍛煉和提高。
3.2 收集全面的索賠資料，及時應對施工索賠的發生
公路工程合同管理的重要環節是公路工程施工索賠。施工企業保護自身正當權益、提高經濟效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現在的公路建筑市場供大于求，所以企業為了維持自己的生產經營，不得不使用低價中標的方法來獲得項目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應隨時了解施工進度和對相關資料進行收集，經常到施工所在地深入掌握施工的相關動態，幫助業主審核突發事件帶來的費用問題，如變更設計、現場簽證等，對最終的工程總結算提供方面的依據，做好相關的準備工作。
4.合同管理在高速公路工程建設中的重要作用
4.1 整個工程項目管理的基礎是加強合同管理
由于施工企業和業主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或專用條款的約束，所以加強合同管理是整個工程項目管理的基礎。高速公路合同項目的管理人員應該具備多方面能力，同時還要做到在施工項目開工前，參建單位合同管理人員應對招標文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個方面，時常會出現一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價問題，所以就要求合同管理人員要對每一個合同都了解詳細。
4.2 安全生產的保證是合同管理
一項工程有它的核心和靈魂，然而安全生產和安全生產合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項工程都離不開安全，它關系到一個施工項目的成功與失敗。承包商、材料供應商、勞務人員和設備操作人員等項目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。
4.3 提高項目管理水平的中心和主線是加強合同管理
高速公路工程項目管理的中心和主線一定會是合同管理。因為合同是一種約束，他能夠對建設項目的質量、投資工期和簽訂合同的雙方責任和利益以及一些特殊情況做出全面的規定和監督。所以合同管理是高速公路工程項目管理的中心和主線是比然的。合同管理不僅可以起到規定的作用，還可以對工程的實施以及各個方面進行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應商簽訂合同，對雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問題，保障了工程的質量。
5.結語
高速公路工程施工保質保量地順利完成，少不了合同管理在項目管理中所發揮的重要作用。因此無論是在施工前和施工后，對合同的管理不容忽視，因為高速公路工程的項目管理是一個復雜的過程，而施工又是一個漫長的過程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發展。
參考文獻
關鍵詞：公路工程 合同管理
公路工程施工合同是施工單位與業主和監理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。
一、合同管理的依據
1、法律依據：是指與公路工程建設及合同管理有關的法律法規、行政法規及部門規章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標投標法（3）公路法（4）安全生產法（5）民法通則（6）擔保法（7）建設工程質量管理條例（8）建設工程安全生產管理條例（9）公路建設市場管理辦法（10）公路工程質量管理辦法（11）公路工程施工監理規范（12）公路工程施工招標投標管理辦法（13）公路工程施工監理招標投標管理辦法.
2、合同依據：公路工程合同管理的依據是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協議書記附件（2）中標通知書（3）投標書和投標書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術規范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標書附表（10）構成合同組成部分的其它文件。一般包括業主、承包人、監理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報、工地會議紀要、各類檢測與實驗報告等。在業主與監理工程師簽訂的合同中，由于監理工程師是受業主的委托，按合同規定的職責和職權實施施工工程監理。所以，監理工程師實施的合同管理的主要依據是合同文件。
二、工程分包管理
工程分包是指獲得整個工程或區段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業性質或工程范圍再分包給若干家分包人承擔施工任務，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。根據交易對象的不同，建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
三、工程延期與工程變更
1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據及取得業主的批準才能實施。延期申請應列明延期的細目及編號，闡明原因及所依據的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準的延期天數不少于已暫時確定的延期天數。 按照合同規定，承包人可以提出工程延期，其受理條件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發生后，承包人在合同規定的時間內向監理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規定 向監理工程師提了有關延期的詳細資料，并根據監理工程師要求隨時提供有關證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規定的期限內向 監理工程師提交正式延期申請書及最后詳細資料。
2、工程變更：工程內容如果發生變更情況就一定要按照變更的合同回答進行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規定的時間內加以確認，盡量在合同的規定范圍內進行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現形式，是由合同任一方當事人或第三方提出合同變更的建議，經監理工程師審核報業主批準后下達變更指令，然后由承包人執行，并由監理工程師按合同規定的程序對費用和工期的補償額度進行確認，承包人有權得到相應費用或工期的補償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現不可預見的情況（2）外部環境發生變化（3）業主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監理工程師提出變更（6）設計缺陷（7）承包人違約。
四、工程索賠管理
索賠按其事件性質可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費用索賠，費用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時，通過一定的合法程序向對方申請或要求應當得到的經濟補償，費用索賠是合同當事人的合法權利，是一種經濟補償。承包人提出費用索賠請求的條件如下：（1）索賠事件確實存在且對自身造成了影響（2）有詳細的、真實的證據資料（3）索賠的提出符合合同規定（4）索賠要求符合實際情況。其管理要點主要是指對承包人的索賠報告進行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進一步解釋或補充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協商確定的索賠值達不成一致時，監理工程師有權單方面作出決定。合理的索賠款額，監理工程師有權列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內與已支付。
五、做好工程施工合同交底工作
企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各施工分部學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方的責任和義務。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內容的的權利，了解合同的邊沿和規定范圍，對可能發生的情況作出有效的預防和判斷。
六、合同跟蹤與監控
公路工程施工合同是施工單位與業主和監理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。監理工程師根據建設單位提供的合同，對每個合同的條款內容進行分析，掌握合同履行的要點、難點，考察合同實現的可能性、可能發生糾紛的地方。施工過程中，監理工程師將時刻關注合同履行情況，將實際情況與合同規定的內容相對照，找出偏差并采取糾正措施。對合同履行情況進行統計分析，為實現項目的總目標服務。在工程工期方面按合同規定，要求承包方在開工前提出包括分月、分段進度計劃的施工總進度計劃，并加以審核；并照分月、分段進度計劃進行實際檢查，對影響進度計劃的因素進行分析，找出原因，及時主動解決，監理工程師報建設單位同意修改進度計劃時，審批承包方修收的進度計劃，確認竣工日期的延誤。監理工程師組織各方定期召開會議，協調各方關系，分析存在問題，避免產生不必要的糾紛與偏差。把好工程變更關，按正確的程序處理工程變更，當涉及合同條款的變更或需增補協議時，監理工程師將及時協調合同各方重新取得協議，減少不必要的糾紛。
關鍵詞：公路工程；合同管理；問題；措施；探討
在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必須認真仔細地做好合同管理工作，做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。但由于受傳統思想的束縛及其相關約束機制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發揮，給工程建設造成不應有的損失。
1 公路工程合同管理中存在的主要問題
公路工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現在：
1.1合同雙方法律意識淡薄
少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴重擾亂了公路建設市場秩序。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
1.2不重視合同管理體系和制度建設，管約束機制有待健全
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，主要表現為對業主、監理的監管力度不夠，忽視了由業主、監理的違規行為造成的負面影響，對業主、監理的違規行為處罰太輕，不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預，地方保護主義以及中介非法活動、同體監理和弄虛作假等問題，給公路建設造成不應有的損失。
1.3專業人才缺乏，綜合素質有待提高
公路建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術知識，而且還涉及到法學、經濟學和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經濟學等相關知識，不能得心應手地工作。
1.4“最低標價中標”給工程后續施工管理帶來的負面影響
在當前公路建設市場競爭環境尚不夠良好，相關約束機制尚不夠健全的情況下，部分公路項目的業主片面追求較低報價，忽視投資的綜合效益，在制定標底時，有標底越訂越低的趨勢。承包商的報價自然是越低越可能中標，工程質量無法得到保證。致使合同履行中問題出現較多，甚至無法履行，不得不半途停工。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設造成不應有的損失。通過嚴把承包商資質管理關，從總量上控制施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，并從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。為解決上述問題，提出以下建議：
2.1加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前公路建設市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級交通建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
2.2加強工程招投標管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制.在招標形式和方法上兼顧業主和承包商的雙方利益，使招標過程更加嚴格、完善，以便達到招標的最佳效果。為解決工程招、投標工作中存在的問題，建議使用“先投后審法”，在公路建設專門監管機構的嚴密監督下，施工單位先投標報價，再由業主制定出較合理的標底，在確保施工能力的前提下，采用“最合理標價中標法”選擇施工單位。
2.3推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握必要的業務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。不妨對公路工程合同管理人員實行執業“注冊”制。
2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，交通建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，交通建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
2.5加強合同法律意識，減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
參考文獻
農村公路是我國公路網絡重要組成部分，農村公路工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程，初步形成了具有地方特點的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，隨著我國市場經濟逐步完善及農村經濟發展對農村公路的需求，更需要不斷創新，探索適合農村公路建設工程項目施工管理模式。
1農村公路工程項目管理的現狀
1.1市場規范化管理方面存在缺陷。農村公路工程的建設單位多為當地交通行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門）， 不嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦；這極易導致工程管理混亂及施工質量隱患，造成工程質量低下，使用后出現大量的質量問題。
1.2質量意識不強 。由于農村公路工程為農業生產、生活服務，標準較低，往往忽視工程質量，有時出現蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，農村公路沒有技術含量，又只走行人和小車，不會出現大問題，人為地降低了質量。設計不做深入調查，工程設計簡單，結構不合理；原材料不按批次自檢及抽檢，甚至依靠經驗，無配合比等標準試驗；工程施工技術資料與工程不同步，后補資料甚至出現假資料，工程施工技術資料不能反應工程實體質量。
1.3施工單位質量管理問題。施工企業質量管理存在薄弱環節，施工企業出借資質、轉包、分包現象嚴重，只投標，不施工，無法談起質量管理，極易導致質量低劣；有些施工企業不具備相應資質，只好掛靠施工，不懂行業規范和標準，質保體系不健全，質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節；有的施工單位不按設計施工，擅自變更設計，隨意性大，無法保證工程質量。
1.4監理效果達不到要求 。監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。由于我國目前建設工程監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理只是流于形式，許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理，派駐施工現場監理人員只能是一些無證人員，不具備監理資格，監理質量沒有保證。
1.5政府監督薄弱。根據分級管理的模式，代表政府監督的縣級農村公路工程質量監督機構不健全，人員少，技術力量不足，又無試驗室，不能開展正常的質量監督工作，無法及時對農村公路工程使用的原材料和工程質量檢測，達不到質量監督的成效。有的地方有機構，無人員，甚至有的地方無質量監督機構。
2.農村公路工程建設項目管理的主要措施
2.1加強組織領導建設。程建設項目的一次性決定了項目管理班子的針對性。無論是建設單位，還是施工、監理單位，作為項目負責人，在組建工程管理班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求?；诖耍鳛轫椖控撠熑俗钕纫芯吭擁椖抗こ痰幕咎攸c，包括規模、結構、工期、質量要求、可能遇到的不利情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業精神，有良好的素質。目前，公路建設行業引進并創造了大量的、先進的、科學管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。因而作為農村公路建設項目的管理人員要不斷提高自身素質，吸收采納這些先進的、科學的管理方法和模式。
2.2建立健全項目管理體系。強化政府監督職能，建立健全縣級農村公路工程質量監督機構，建立一個嚴密的強有力的項目管理體系。要加強“四級”質量保證體系，即政府監督、業主管理、監理抽檢和企業自檢。要在建立工程監理制度上，逐步建立起四個層次的管理體制，又要理順“四者”的關系，即質量監督機構、建設單位、監理單位和承包單位四者的關系。并概括為：一是建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成發包承包的關系；二是建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系；三是監理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系，四是建設單位、監理單位和承包單位均在質量監督機構有效監督下開展工作。同時，還要建立以工程監理為核心的監理、自檢和質檢機制：一是建設單位全面對工程實施管理；二是監理單位依據監理規范和監理合同獨立、公正地行使監理職權，以負責保護建設單位和承包單位雙方利益；三是承包單位項目部負責自檢、專檢；四是質量監督機構對工程進行質檢。
2.3強化合同管理。合同是工程建設各主體實施工程建設重要抓手，是各方行為的依據和約束，而對工程影響最大的是施工合同，強化合同管理是實施工程建設管理重要一環，農村公路建設在這方面較為薄弱。將建設監理理論引入農村公路工程管理就要求必須參照公路工程施工合同范本、技術規范和有關建設工程相關要求簽訂工程施工合同，按建設監理理論規范合同管理制度及程序。
2.4抓好項目管理的關鍵環節
2.4.1工程質量管理方面。應參照我國現行公路行業有關規范、標準的規定，制定完善的農村公路工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位派駐的現場管理人員進行分工、授權，使日常質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代庖，做到嚴格管理、責任明確。針對農村公路建設規模小，工地試驗室不健全，應加強第三方檢測，這是保證工程質量的有力措施。
2.4.2工程進度管理方面。在工程施工實踐中，必須樹立和堅持一個最基本的工程管理原則，即在確保工程質量的前提下，控制工程進度。應依照相關理論，可采用先進的方法（如網絡計劃技術）對工程進度進行管理、控制。同時要結合農村公路工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協調工作，避免因業主協調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差，適時調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現。
2.4.3工程投資管理方面。工程前期工作（如可研、計劃申報、勘察設計等）要做細、做實，保證工程在實施階段有據可循，引用清單計量，便于投資控制。在實施階段依照公路工程施工合同范本，結合農村公路工程建設特點，制定嚴格的工程簽證、計量、支付等管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認工程變更量及合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度與投資目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現工程目標。
參考文獻
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[2]王學智.農村公路建設項目管理[M]，2008年第一版。
作者簡介
隨著人們生活質量提高和各地之間聯系的增強，高速公路工程建設數量不斷增多。為促進其作用有效發揮，確保高速公路工程質量是前提和基礎。在施工中應完善項目管理體系，有效預防質量事故和質量缺陷，促進工程建設綜合效益提高。尤其是在市場環境下，施工單位面臨的競爭更為激烈，加強項目管理的作用更加凸顯。
1市場環境下高速公路工程項目管理實施的意義
健全完善的項目管理體系是保證工程質量的前提和基礎，為此，施工單位必須結合高速公路工程建設基本情況，完善這方面的工作，使其發揮更好作用。⑴能夠有效預防質量事故發生。通過加強施工項目管理和控制，及時發現質量缺陷，立即采取措施處理和應對，將質量事故消滅在萌芽狀態，為提高高速公路工程質量創造良好條件[1]。⑵能夠促進工程施工順利進行。發生質量事故不僅影響工程質量，還制約施工順利進行，從而延緩高速公路工程進度。而通過采取有效的質量控制措施能避免出現質量事故，有利于保證施工進度，推動高速工程建設順利進行，從而保障工程質量。⑶提高高速公路工程綜合效益。質量事故出現會帶來不必要的損失，增加施工成本。而預防事故發生能提高資金利用效率，推動高速公路工程建設綜合效益提高[2]。
2市場環境下高速公路工程項目管理實施存在的不足
盡管施工單位認識項目管理的意義，采取有效措施加強這方面的工作。但由于一些工作人員技術水平較低，管理制度不完善，使得項目管理及控制工作中仍然存在不足。
2.1項目管理體系不健全
未能建立健全的項目管理體系，管理目標不明確，也沒有規定工作人員職責，施工項目管理責任制未能有效落實，導致項目管理中出現相互推諉現象，難以形成合力，也未能有效激發工作人員熱情，影響高速公路工程項目管理水平提高[3]。
2.2施工項目管理不到位
沒有對每個施工環節進行有效地管理和控制。整個高速公路施工過程中，項目管理工作存在不到位的情況。例如，忽視工序質量檢查和控制，沒有對每道工序進行檢查。施工現場巡視不到位，對存在的質量缺陷沒有及時處理和應對，導致事故發生，不僅影響施工進度，還會增加不必要的成本，給高速公路工程帶來損失。
2.3管理人員素質偏低
施工單位忽視施工隊伍建設，施工人員素質普遍偏低，對施工技術、施工管理等相關規范的掌握程度不夠，容易導致質量控制存在缺陷。再加上施工單位不重視對施工人員的管理和培訓，影響他們提高綜合素質，對高速公路工程建設帶來不利影響。
2.4施工監理管理不到位
監理單位選擇不當，監理機構設置不完善，監理人員配備不足，未能嚴格按要求開展施工監理工作。
3市場環境下高速公路工程項目管理實施的對策
提高高速公路工程質量和效益是每個施工單位的目標和追求，尤其在市場環境下其重要性更加凸顯。為應對項目管理存在的不足，結合高速公路工程建設基本情況，今后應從以下幾個方面入手，采取有效的完善對策。
3.1建立健全的施工項目管理體系，嚴格落實責任制
完善施工項目管理各項工作，構建健全的項目管理控制體系，為施工順利進行和有效開展項目管理各項工作奠定基礎。施工項目管理體系的建立應該覆蓋施工全過程，有效規范每個環節。明確管理部門和管理人員職責，建立并嚴格落實施工質量控制責任制，讓工作人員更好地履行自己的職責，推動施工順利進行和提高高速公路工程項目管理水平。加強安全管理工作，安全管理是高速公路施工管理的核心內容之一，施工單位要建立嚴格的安全管理制度，采取有效的安全管理措施，嚴格落實安全管理責任制，實現高速公路施工安全工作的精細化管理。建立有效的安全保障體系，加強施工現場巡視和檢查工作，及時消除存在的安全隱患，確保高速公路施工安全進行，降低不必要的損失，保障高速公路工程建設的綜合效益[3]。
3.2完善項目管理制度，有效規范工程管理
結合高速公路工程建設需要和項目管理及控制目標，建立完善的管理制度，明確項目管理目標、流程、具體操作方法等，有效規范工作人員各項工作，更好地開展項目管理工作。重視項目管理制度落實，組織工作人員進行集體學習，讓施工人員和管理人員熟悉相關規范流程，嚴格遵守項目管理制度，為有效開展高速公路工程項目管理工作奠定基礎。重視進度管理，高速公路施工嚴格遵循進度計劃，認真履行合同各項規定，保證工程按時竣工。施工中要定期開展進度協調和調整工作，在允許范圍內可以對進度計劃進行適當調整。進度管理中還要重視信息技術和計算機技術地應用，做好預測和分析工作，對項目進度進行綜合分析和動態控制，有效保障進度計劃按時完成，避免出現延誤工期的情況發生。重視施工項目合同管理，施工合同明確各方職責和權限，也是開展各項工作的依據，因而加強施工合同管理顯得尤為重要。這樣能確保各項工作順利開展，完成工程項目施工任務，提高高速公路項目管理水平。在合同管理工作中，根據總監辦制定的相關規范要求來制定工程變更實施細則，從而有效規范高速公路工程施工中出現的工程變更。當工程變更金額在5萬元以下時，由駐地高監核對簽字并上報總監辦備案；工程變更金額超過5萬元時，由總監辦核對簽字。通過加強合同管理，嚴格履行施工合同各項規定，從而確保工程變更滿足合同規范的要求，降低不必要的損失，提高高速公路工程建設效益。
3.3加強施工過程控制，實現項目動態管理
施工前進行圖紙會審，明確項目施工目標，做好施工技術交底工作，對存在的缺陷及時改進和完善，為施工過程質量和進度控制奠定基礎。高速公路工程施工中，要加強工藝管理，嚴格按要求進行工藝操作，避免因操作不當而影響工程質量。注重每道工序的管理，一道工序完成并經檢驗合格后，才能進入下一道工序施工，通過確保每道工序的質量合格來提高質量控制水平。建立高速公路工程項目質量動態管理體系，從開工到竣工每個環節都要進行有效管理，將工程施工質量現狀和質量控制目標進行對比分析，當發現不足時，應及時改進和完善。整個施工過程全面體現“嚴格落實、加強防范、經常檢查”的原則。提高預見性，對可能導致質量事故發生的現象應及時采取預防措施。提高控制和應對效果，將各類事故消滅在萌芽狀態，進而有效保障高速公路工程建設質量。
3.4提高項目管理人員素質，有效保障工程質量
施工單位應該加強施工隊伍建設，注重技術水平高、責任心強、管理水平高的工作人員引進工作，推動施工順利進行和提高高速公路工程質量。要注重施工人員和管理人員培訓，提高他們的安全意識、責任意識、質量控制意識，嚴格遵循工藝流程施工，對存在的質量缺陷立即采取措施修補和完善。對關鍵工作崗位要實行持證上崗制度，確保工作人員勝任自己的工作。施工中以建設精品工程為口號，在施工隊伍中加大宣傳力度，從而激發他們的工作熱情，努力提高高速公路工程建設質量。
3.5落實高速公路監理工作，提高項目管理水平
通過加強施工監理，能及時發現工程建設存在的不足，并結合具體需要，針對不同問題采取改進和完善措施。要做好監理工作，首先就必須選擇合適的監理單位，查看其實力、工作人員素質、信譽度、工作業績等內容，選擇綜合實力強、工作人員素質高、社會影響力大的監理單位，為提高監理工作水平奠定基礎。要完善監理機構的考評、考核制度，主要考核內容為人員配置、高速公路工程質量執行情況、監理人員綜合素質、監理機構對建設單位的服務等。對監理工作要有效落實，對業績佳的單位給予適當獎勵。監理工作人員要重視施工現場巡視，定期和不定期對高速公路項目工程質量情況進行檢查，對工程質量狀況進行評價，發現存在問題與不足時，責令施工單位整改，直至施工質量合格為止。
4結語
