時(shí)間：2023-06-01 09:30:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理服務(wù)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；項(xiàng)目管理；B/S架構(gòu)；服務(wù)系統(tǒng)；信息技術(shù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：TP315 文章編號(hào)：1009-2374（2015）06-0074-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0464
伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)信息化進(jìn)程的加快，各個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目管理方式都向數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。某企業(yè)主要面向行業(yè)用戶的軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成、IT分銷服務(wù)于一體的專業(yè)型企業(yè)應(yīng)用整體解決方案提供商，隨著信息化科技的快速發(fā)展，需要更進(jìn)一步地提升項(xiàng)目服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)性、規(guī)范性，給快速發(fā)展的企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)提供支撐。因此需要研制一套先進(jìn)可靠的項(xiàng)目管理服務(wù)軟件系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)流程自動(dòng)化。
對(duì)某企業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)進(jìn)行深入地研究，詳盡全面地分析了該系統(tǒng)的需求，開發(fā)了一個(gè)基于B/S架構(gòu)的項(xiàng)目管理服務(wù)系統(tǒng)。
1 開發(fā)模式
本系統(tǒng)主要采用J2EE的模型-視圖-控制（MVC）體系結(jié)構(gòu)作為開發(fā)模式。JAVA EE是一種利用Java平臺(tái)來(lái)簡(jiǎn)化諸多與多級(jí)企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題的體系結(jié)構(gòu)。JAVA EE鞏固了標(biāo)準(zhǔn)版中的許多優(yōu)點(diǎn)，例如“編寫一次、到處運(yùn)行”的特性。J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)就是核心Java平臺(tái)或Java 2平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)版，方便存取數(shù)據(jù)庫(kù)的JDBC API、CORBA技術(shù)以及能夠在Internet應(yīng)用中保護(hù)數(shù)據(jù)的安全模式等等。
系統(tǒng)采用典型的B/S架構(gòu)（瀏覽器與服務(wù)器）模式。把系統(tǒng)C/S模式中的服務(wù)器部分分解為一個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)器與一個(gè)或多個(gè)應(yīng)用服務(wù)器（Web服務(wù)器），從而構(gòu)成一個(gè)三層結(jié)構(gòu)的客戶服務(wù)器體系。該模式是一種以Web技術(shù)為基礎(chǔ)的新型的MIS系統(tǒng)平臺(tái)模式。
第一層客戶機(jī)是一個(gè)通用的用戶與整個(gè)系統(tǒng)的借口。瀏覽器將HTML代碼轉(zhuǎn)化成圖文并茂的網(wǎng)頁(yè)?？蛻舻膽?yīng)用程序精簡(jiǎn)到通用的瀏覽器軟件，如Netscape Navigator、微軟公司的IE等。網(wǎng)頁(yè)還具備一定的交互功能，允許用戶在網(wǎng)頁(yè)提供的申請(qǐng)表上輸入信息提交給后臺(tái)，并提出處理請(qǐng)求。這個(gè)后臺(tái)就是第二層的Web服務(wù)器。
第二層Web服務(wù)器將啟動(dòng)相應(yīng)的進(jìn)程來(lái)響應(yīng)這一請(qǐng)求，并動(dòng)態(tài)生成一串HTML代碼，其中嵌入處理的結(jié)果，返回給客戶機(jī)的瀏覽器。如果客戶機(jī)提交的請(qǐng)求包括數(shù)據(jù)的存取，Web服務(wù)器還需與數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器協(xié)同完成這一處理工作。
第三層數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的任務(wù)類似于C/S模式，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同的Web服務(wù)器發(fā)出的SQ請(qǐng)求，管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)
本系統(tǒng)是根據(jù)實(shí)際需求而研發(fā)的，能夠高效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目的日?；芾?，該管理系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：
2.1 整體性
系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范，功能模塊設(shè)計(jì)清晰合理，能夠有效地實(shí)現(xiàn)一體化管理。
2.2 先進(jìn)性
系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃符合當(dāng)今計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)的主流技術(shù)和思想，技術(shù)成熟。
2.3 實(shí)用性
系統(tǒng)與企業(yè)員工的實(shí)際工作緊密相連，為員工的績(jī)效考核等工作帶來(lái)便利。
2.4 穩(wěn)定性
為保證系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮作用，完成日常管理工作的要求，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)認(rèn)真地考慮了穩(wěn)定性和可靠性。
2.5 擴(kuò)展性
系統(tǒng)具備可擴(kuò)展性，以滿足目前日益發(fā)展的計(jì)算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
2.6 易用性
系統(tǒng)提供簡(jiǎn)潔美觀的操作界面，容易掌握，便捷
實(shí)用。
3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)
項(xiàng)目管理服務(wù)系統(tǒng)是以項(xiàng)目管理為核心，綜合了綜合管理、銷售管理、項(xiàng)目實(shí)施、系統(tǒng)管理等多個(gè)子系統(tǒng)，逐漸發(fā)展成為一個(gè)綜合管理系統(tǒng)。其主要功能模塊包括項(xiàng)目管理平臺(tái)、合同管理平臺(tái)、服務(wù)實(shí)施平臺(tái)、流程模塊以及查詢機(jī)功能。
這個(gè)系統(tǒng)主要目標(biāo)是完成一個(gè)項(xiàng)目管理功能，實(shí)現(xiàn)售前和實(shí)施平臺(tái)功能，并完成后臺(tái)服務(wù)平臺(tái)的部分功能。
3.2 各模塊功能設(shè)計(jì)
3.2.1 綜合管理。此模塊主要是包括合同管理、采購(gòu)管理、費(fèi)用管理、核算管理、工作管理、公告管理、文檔管理、員工管理等功能。（1）合同管理：此模塊包括客戶管理、立項(xiàng)監(jiān)控、合同登記、開票登記、回款登記、發(fā)貨登記、入庫(kù)登記、合同收尾、合同查詢、合同號(hào)對(duì)比；（2）采購(gòu)管理：此模塊包括廠商管理、產(chǎn)品目錄、采購(gòu)合同、到票登記、付款登記；（3）費(fèi)用管理：此模塊包括業(yè)務(wù)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、費(fèi)用登記、個(gè)人借支、費(fèi)用監(jiān)控；（4）核算管理：此模塊包括核算毛利、銷售統(tǒng)計(jì)、合同信息；（5）工作管理：此模塊包括工作計(jì)劃、工作總結(jié)、工作周報(bào)、工作月報(bào)、工作催辦、事件調(diào)查；（6）員工管理：此模塊包括員工信息、考勤記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)考核、獎(jiǎng)懲記錄。
3.2.2 銷售管理。銷售管理功能包括以下四個(gè)方面：（1）立項(xiàng)管理；（2）售前管理；（3）業(yè)務(wù)管理；（4）技術(shù)支持。
3.2.3 服務(wù)實(shí)施。服務(wù)實(shí)施包括：（1）項(xiàng)目分派；（2）進(jìn)度管理；（3）質(zhì)量管理；（4）溝通、收尾管理；（5）服務(wù)管理。為了增加信息的安全性、可靠性，以上各功能，如果要進(jìn)行審批的流程可以采用自定義模板實(shí)現(xiàn)。
3.2.4 系統(tǒng)管理。包括部門管理、用戶管理、數(shù)據(jù)字典、角色權(quán)限管理。（1）部門管理：記錄部門信息，包括上級(jí)部門、部門名稱等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用部門；（2）用戶管理：記錄用戶信息，包括姓名、照片、所屬部門、角色等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用用戶；（3）字典維護(hù)：記錄字典信息，包括字典名稱、簡(jiǎn)稱、狀態(tài)等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用字典信息；（4）角色管理：記錄角色信息，包括角色代號(hào)、角色名稱、角色的模塊權(quán)限、查詢權(quán)限、考核權(quán)限、角色所屬部門等，具備增刪改查功能，能啟用或禁用角色。
4 結(jié)語(yǔ)
伴隨著當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)項(xiàng)目的管理在信息化方面已從局域網(wǎng)擴(kuò)展到企業(yè)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)外部網(wǎng)的范圍上。本系統(tǒng)是基于B/S開發(fā)的項(xiàng)目管理服務(wù)系統(tǒng)，目的是讓項(xiàng)目管理變得更簡(jiǎn)單。本系統(tǒng)運(yùn)用B/S模式很大程度上克服了傳統(tǒng)C/S模式的缺點(diǎn)，具有簡(jiǎn)單一致的用戶界面，操作簡(jiǎn)單，用戶無(wú)須培訓(xùn)。系統(tǒng)的前臺(tái)不需要進(jìn)行另外的開發(fā)、安裝和后期維護(hù)。更好的是項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)透明化。系統(tǒng)開發(fā)的可擴(kuò)展性和可維護(hù)性都較好。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉鵬，宋為，萬(wàn)俊，等.基于C/S與B/S架構(gòu)的科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)[J].軟件導(dǎo)刊，2010，（9）.
[2] 李力.企業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].南開大學(xué)，2009.
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；全過(guò)程；管理策劃
中圖分類號(hào)：F287.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，就更加注重工程建設(shè)管理的重要性。工程建設(shè)管理是關(guān)系整個(gè)建設(shè)工程發(fā)展與進(jìn)步的關(guān)鍵，在很大程度上能夠促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。工程建設(shè)管理貫穿于工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，關(guān)系著其建設(shè)質(zhì)量的好壞。由此可見，工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性是不言而喻的，然而如何進(jìn)行工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理是每一個(gè)企業(yè)所要關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理進(jìn)行科學(xué)合理的策劃是實(shí)現(xiàn)其管理的重要手段，也是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的重要前提和基礎(chǔ)。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目管理策劃的概述
1、項(xiàng)目管理策劃的概念
所謂的項(xiàng)目管理策劃指的是項(xiàng)目管理計(jì)劃的實(shí)施之前,根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn),科學(xué)分析項(xiàng)目管理目標(biāo)、方法、措施以及管理手段，并給予演示的一種方法。首先,項(xiàng)目管理計(jì)劃,也可以稱為項(xiàng)目管理的具體方案，它是一種綱領(lǐng)性的文件，主要指導(dǎo)項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程,不僅確保項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員熟悉和執(zhí)行，還要不斷進(jìn)行改進(jìn)和提高。其次,項(xiàng)目管理策劃也是完善招投標(biāo)市場(chǎng)的需要,招投標(biāo)即就是投資者/投資主體獲得項(xiàng)目管理服務(wù)的重要手段,所以,作為一個(gè)項(xiàng)目管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的項(xiàng)目管理策劃的重要性自然是不言而喻的。最后,項(xiàng)目管理策劃在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，也是客戶依據(jù)管理策劃對(duì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、督促、檢查項(xiàng)目管理服務(wù)質(zhì)量的重要的基礎(chǔ)。
2、項(xiàng)目管理策劃的必要性
2.1是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的需要
近年來(lái),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速而且投資主體也逐漸多元化,整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,致使傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式在很大程度上無(wú)法滿足專業(yè)化項(xiàng)目管理的需要,而一些專業(yè)化項(xiàng)目管理公司能夠承擔(dān)項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程。項(xiàng)目管理公司接受投資主體的委托,從項(xiàng)目的早期研究就開始用專業(yè)化的水準(zhǔn)干預(yù)整個(gè)項(xiàng)目管理,包括編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)管理、施工管理、動(dòng)用前的準(zhǔn)備、工程竣工驗(yàn)收階段、保修階段的管理，使整個(gè)建設(shè)過(guò)程更加專業(yè)化、科學(xué)化，確保建設(shè)工程項(xiàng)目綜合利益最大化，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。
2.2是由我國(guó)工程建設(shè)的現(xiàn)狀所決定的
我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理整個(gè)過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量與世界水平還存在巨大的差距,而且我國(guó)大多數(shù)工程咨詢公司也僅僅只是局限于承擔(dān)一些階段性、周期性的工作,如前期工程手續(xù)的辦理、,可行性研究報(bào)告的編制、招標(biāo)、施工監(jiān)督等,建設(shè)項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有得到廣泛的發(fā)展,同時(shí)還缺乏提供總體的項(xiàng)目管理和技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力,工程咨詢專業(yè)人員缺乏一個(gè)作為整體來(lái)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì),商務(wù)和法律方面的系統(tǒng)知識(shí)能力和綜合協(xié)調(diào)管理的能力,導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃、綜合管理的整個(gè)過(guò)程,市場(chǎng)研究能力,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析及防范等工作不到位,嚴(yán)重影響項(xiàng)目管理的科學(xué)性和合理性,同時(shí)還使得項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)遭到嚴(yán)重影響。
2.3是促進(jìn)我國(guó)建筑工程向前發(fā)展的重要手段
工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理具有專業(yè)領(lǐng)域?qū)?、業(yè)務(wù)范圍廣、總體整合能力強(qiáng)的特點(diǎn)。開展工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)是為了滿足企業(yè)自身適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要；是以客戶需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并壯大自身實(shí)力的需要；也是加速與國(guó)際同行業(yè)接軌，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目管理策劃的具體內(nèi)容
1、項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境和條件的調(diào)查與分析
任何策劃都是在充分掌握信息和資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種創(chuàng)造性勞動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目的環(huán)境條件調(diào)查與分析是進(jìn)行有效策劃的前提條件。因此，項(xiàng)目環(huán)境的調(diào)查與分析是進(jìn)行項(xiàng)目策劃的第一步，也是最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)、充分的調(diào)查研究與分析，所策劃的結(jié)果很可能與所期望的結(jié)果背道而馳，得出錯(cuò)誤的結(jié)論，將直接影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。項(xiàng)目環(huán)境調(diào)查應(yīng)該堅(jiān)持“科學(xué)性、前瞻性、全面性、經(jīng)濟(jì)性、復(fù)合性”等原則。
2、項(xiàng)目目標(biāo)的分析和論證
在決策階段項(xiàng)目管理策劃工作中，項(xiàng)目定義與項(xiàng)目目標(biāo)的論證是核心內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目定義的主要內(nèi)容是項(xiàng)目目標(biāo)定義與項(xiàng)目任務(wù)定義，包括確定項(xiàng)目建設(shè)的目的、宗旨和指導(dǎo)思想，項(xiàng)目的規(guī)模、組成、功能、和標(biāo)準(zhǔn)定義，項(xiàng)目總投資規(guī)劃和論證。項(xiàng)目定義的目的是將建設(shè)意圖和初步構(gòu)思，轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體、具有可操作性的運(yùn)作方案。
在項(xiàng)目實(shí)施階段則需要進(jìn)行投資目標(biāo)分解和論證，編制項(xiàng)目投資總體規(guī)劃，進(jìn)行進(jìn)度目標(biāo)論證，編制項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目功能分析、建筑面積分配、制度項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)等。
3、項(xiàng)目組織的策劃
項(xiàng)目管理的組織策劃首先要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)分析，分析決策期及實(shí)施期的組織架構(gòu)、任務(wù)分工以及管理職能分工，決策期及實(shí)施期的工作流程、項(xiàng)目的編碼體系分析，其次是研究制定項(xiàng)目各階段的工作內(nèi)容及任務(wù)分工等；進(jìn)行組織策劃時(shí)不僅要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期的組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，滿足對(duì)項(xiàng)目管理的需要，同時(shí)要兼顧項(xiàng)目建設(shè)完成后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的需要，做好項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜接與過(guò)度。
4、項(xiàng)目管理策劃
項(xiàng)目管理策劃在決策期主要是制定建設(shè)期管理總體方案，運(yùn)行期管理總體方案，經(jīng)營(yíng)期管理總體方案。在項(xiàng)目實(shí)施期的管理策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目組織策劃確定的組織架構(gòu)、任務(wù)分工以及管理職能分工，具體確定建設(shè)單位的管理班子的組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)的具體分工和管理職能的分工，制定相應(yīng)的崗位職責(zé)。第三是根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及環(huán)境設(shè)計(jì)并確定各項(xiàng)工作流程，制度項(xiàng)目管理制度及考核辦法等。第四是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同及信息管理、組織協(xié)調(diào)等進(jìn)行策劃，制定相應(yīng)的管控制度及措施。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行策劃，建立健全項(xiàng)目管理體系，是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的基本保證。
5、項(xiàng)目管理中合同管理的策劃
在工程建設(shè)領(lǐng)域，簽訂合同的目的是確立工程建設(shè)活動(dòng)有關(guān)各方之間在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、組織等方面的協(xié)作關(guān)系和工程建設(shè)產(chǎn)品及工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)方面的交易關(guān)系，合同結(jié)構(gòu)形式是否合理，對(duì)于工程總體進(jìn)度起著促進(jìn)或制約的雙重作用。。工程建設(shè)合同管理主要包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同和建設(shè)工程施工合同、物資采購(gòu)合同，項(xiàng)目管理、監(jiān)理等服務(wù)合同等。進(jìn)行合同管理策劃主要是確定方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽的組織，確定項(xiàng)目管理、監(jiān)理委托合同的結(jié)構(gòu)方案，確定勘察、設(shè)計(jì)合同的結(jié)構(gòu)方案，確定施工合同的結(jié)構(gòu)方案和物資采購(gòu)合同的結(jié)構(gòu)方案及其他各種合同類型及合同文本的采用。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、專業(yè)、工藝要求等對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)段劃分，確定各個(gè)標(biāo)段的采購(gòu)形式，明確各個(gè)合同之間的關(guān)系并繪制合同網(wǎng)絡(luò)圖，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。
在選擇工程項(xiàng)目管理合同結(jié)構(gòu)形式時(shí)，還要注意以下幾個(gè)方面的因素：一是項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目參與者對(duì)該管理模式認(rèn)知和熟悉的程度；二是可借鑒的成功案例；三是對(duì)法律法規(guī)和政策的適應(yīng)性；四是項(xiàng)目實(shí)施所在地建設(shè)市場(chǎng)的適應(yīng)性。五是不論選擇何種合同結(jié)構(gòu)形式，在合同條款上都必須做到以下幾點(diǎn)：
5.1 合同界面要清楚；
5.2 價(jià)格中包含的風(fēng)險(xiǎn)清楚，明確新增項(xiàng)目的價(jià)格計(jì)算；
5.3 監(jiān)理單位的權(quán)限清楚，涉及價(jià)格變動(dòng)必須經(jīng)發(fā)包人同意；
5.4 工程變更及簽證的程序和計(jì)價(jià)原則明確；
5.5 工程款支付的條件清楚并確保不失控；
5.6 甲供材料和設(shè)備的范圍及處理明確；
5.7 索賠的程序和要求明確；
5.8 保修期限及質(zhì)保金的返還明確；
5.9工程結(jié)算程序明確；
5.10提前終止條款須詳細(xì)。
6、項(xiàng)目進(jìn)度管理的策劃
對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度管理實(shí)施策劃，首先要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，在對(duì)整個(gè)項(xiàng)目任務(wù)分解的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃體系。項(xiàng)目進(jìn)度管理目標(biāo)控制的重點(diǎn)是建立項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃為核心的兩套計(jì)劃體系，一套是業(yè)主方的計(jì)劃體系，包括業(yè)主方的招標(biāo)采購(gòu)，物資、材料供應(yīng)計(jì)劃及計(jì)劃及設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)建立起業(yè)主放的月、周等短周期進(jìn)度計(jì)劃。第二套是為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度總控制目標(biāo)服務(wù)的施工計(jì)劃體系，包括施工總進(jìn)度計(jì)劃，分階段滾動(dòng)的施工進(jìn)度計(jì)劃，作業(yè)施工計(jì)劃及分包進(jìn)度計(jì)劃等。。項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃即就是由項(xiàng)目管理部計(jì)劃工程師主持編制。此計(jì)劃為項(xiàng)目指出最終進(jìn)度目標(biāo)，為項(xiàng)目各主要工作及主要分部、分項(xiàng)工程均指出明確的開始、完成時(shí)間；反映各工作之間、各分部分項(xiàng)工程之間的邏輯制約關(guān)系。項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃報(bào)經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)參建各方計(jì)劃工作的依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)重大變化或進(jìn)度計(jì)劃嚴(yán)重滯后時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)明確責(zé)任方及進(jìn)度總控制計(jì)劃做出調(diào)整。項(xiàng)目管理部經(jīng)理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃的檢查、落實(shí)，制訂月工作計(jì)劃時(shí)均應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃?rùn)z查完成情況，分析問(wèn)題原因并采取相應(yīng)對(duì)策。
7、投資控制策劃
投資控制策劃在項(xiàng)目的決策期，主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)效益進(jìn)行分析，制度項(xiàng)目的融資方案和資金需求計(jì)劃。在項(xiàng)目實(shí)施期則是根據(jù)對(duì)項(xiàng)目合同標(biāo)段的劃分及合同結(jié)構(gòu)及合同網(wǎng)絡(luò)，對(duì)投資概算進(jìn)行投資分解，在投資分解的基礎(chǔ)上確定每個(gè)合同標(biāo)段的投資控制目標(biāo)，據(jù)以確定招標(biāo)控制價(jià)，并在合同實(shí)施過(guò)程中以此為目標(biāo)進(jìn)行投資控制。
8、項(xiàng)目質(zhì)量管理的策劃
項(xiàng)目質(zhì)量管理的策劃所包括的內(nèi)容比較廣泛，要想做好質(zhì)量管理策劃首先要建立項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)控制的綜合質(zhì)量管理體系。在質(zhì)量管理體系運(yùn)行過(guò)程中，每季度由項(xiàng)目管理部組織監(jiān)理單位、總承包商及相關(guān)參與方對(duì)其進(jìn)行一次評(píng)審，若發(fā)現(xiàn)已滿足本級(jí)目標(biāo)，則由總承包商負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和提高，監(jiān)理協(xié)助完成，由項(xiàng)目管理部批準(zhǔn)執(zhí)行。其次還要落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)的責(zé)任制。要督促承包單位全面實(shí)施施工合同約定的質(zhì)量目標(biāo)，督促和檢查承包單位按施工合同、技術(shù)規(guī)范和施工設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位、全天候的質(zhì)量控制，不放過(guò)任何環(huán)節(jié)。還要嚴(yán)格要求承包人執(zhí)行有關(guān)材料檢測(cè)、施工試驗(yàn)制度和設(shè)備檢驗(yàn)制度，堅(jiān)持不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不準(zhǔn)進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)，不合格和落后的工藝不得在工程實(shí)施中使用。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的策劃對(duì)于提高工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理水平有著不可忽視的重要作用。在進(jìn)行具體的策劃過(guò)程中，一定要充分掌握住項(xiàng)目管理模式、組織、合同、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的因素，只有這樣才能夠從整體上達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目管理策劃的總目標(biāo)，也只有這樣才能在一定程度上促進(jìn)工程建設(shè)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
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1．1合同簽訂不規(guī)范工程項(xiàng)目合同洽談簽訂的落腳點(diǎn)基本上是通過(guò)企業(yè)的招標(biāo)文件來(lái)規(guī)范承包單位的施工行為。然而，在后期的具體實(shí)施工程中，招標(biāo)文件所標(biāo)注的施工成本，施工工期，付款方式，施工設(shè)備，以及施工風(fēng)險(xiǎn)等僅成為一種形式。合同簽訂所規(guī)定的內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)工程量的完成和簽證發(fā)放出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致工程施工體系的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。由于招標(biāo)文件的內(nèi)容沒(méi)有和合同文本條款之間形成及時(shí)轉(zhuǎn)換，以及現(xiàn)場(chǎng)施工管控力度難以掌控的現(xiàn)實(shí)性，雖然合同管理力求完善全面系統(tǒng)，但也還是會(huì)存在被動(dòng)接受各種限制性條件。因此，在一定程度上，目前合同簽訂管理制度的執(zhí)行缺乏一定力度。
1．2合同變更隨意性大從通俗的意義上解讀，規(guī)范化的合同變更就是施工企業(yè)在參與工程建設(shè)的過(guò)程中，因?yàn)槟承┨厥庠蚝同F(xiàn)實(shí)的施工情況作用，在得到監(jiān)理單位的批準(zhǔn)后，依照合同規(guī)范程序的前提下，對(duì)相關(guān)內(nèi)容在某些方面做出調(diào)整和改變。但現(xiàn)實(shí)中合同變更的隨意性較大，對(duì)于施工方案，工程量，設(shè)計(jì)方案，結(jié)構(gòu)物尺寸，標(biāo)高物，以及在合同約定之外增補(bǔ)的工作內(nèi)容等隨意更改。同時(shí)，合同變更的內(nèi)容也沒(méi)有均衡招標(biāo)文件要求，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際通用的工程量計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)則，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交清單的單價(jià)，更沒(méi)有進(jìn)行增補(bǔ)合同的確認(rèn)。當(dāng)然，同時(shí)，所有這些逐項(xiàng)變更缺少監(jiān)理單位的變更指令，存在較大的隨意性。
1．3合同履行延遲嚴(yán)重在合同履行延遲情況中，計(jì)圖紙未及時(shí)下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)施工條件限制，交叉施工，互相牽制相互影響工期。此外整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)越發(fā)開放和活躍，工程建筑行業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，展現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)而這又導(dǎo)致了勞動(dòng)力缺乏，配備上無(wú)法跟進(jìn)。另外，在這個(gè)發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些技術(shù)組織配備的問(wèn)題，其中最為顯著的是勞動(dòng)力組織難度大，工人技術(shù)水平無(wú)法跟進(jìn)，影響施工工期，出現(xiàn)合同履行延遲嚴(yán)重。由于目前勞動(dòng)力組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不夠健全，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建不夠完善，合同履行延遲管理還處于一個(gè)混沌狀態(tài)。
2工程合同管理過(guò)程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
2．1工程變更風(fēng)險(xiǎn)由于工程變更的存在，直接影響了整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和成本投入。它也是工程合同管理存在的一個(gè)主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)看，根據(jù)現(xiàn)有的施工工程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，施工過(guò)程的工程量會(huì)隨著施工工期的長(zhǎng)短出現(xiàn)不定期的波動(dòng)。這就表明合同簽訂前的合同額和工程量不是一個(gè)定值，而是出于某一區(qū)間范圍內(nèi)的波動(dòng)值。這種不穩(wěn)定性的存在會(huì)使得工程合同履行存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。
2．2政策法規(guī)條例風(fēng)險(xiǎn)工程合同的簽訂必須遵循現(xiàn)行的政策法規(guī)條例，這是規(guī)范整個(gè)合同法律效用的基礎(chǔ)性要求。當(dāng)政策法規(guī)出現(xiàn)新規(guī)定時(shí)，工程建設(shè)施工單位就必須對(duì)工程合同內(nèi)容進(jìn)行必要的修正性更改，以此符合政策法規(guī)新制定的要求，于是也就出現(xiàn)了相應(yīng)的工程變更。除此以外，由于國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)的變化會(huì)對(duì)整個(gè)工程行業(yè)帶來(lái)的影響是宏觀性的，處于這種的情形下的施工工程行業(yè)整體波動(dòng)不可避免。
2．3工程費(fèi)用款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)工程費(fèi)用款項(xiàng)問(wèn)題是決定工程施工是否能夠順利進(jìn)行的一個(gè)重要的制約因素。所以，費(fèi)用款項(xiàng)因素，對(duì)于工程施工建設(shè)有著不言而喻的重要性。在現(xiàn)實(shí)施工過(guò)程中，由于工程計(jì)量核查或者工程造價(jià)結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題和疏漏，使得工程在實(shí)際施工過(guò)程出現(xiàn)實(shí)際投入費(fèi)用與報(bào)價(jià)預(yù)算費(fèi)用與合同額存在較大差額的出入，整個(gè)工程超支現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)這樣的困境，為了施工工程能夠最后順利竣工，就必須進(jìn)行相應(yīng)的合同工程費(fèi)用款項(xiàng)變更。
3工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施
3．1優(yōu)化工程合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置工程合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)涉及審批部門，監(jiān)管部門以及行政部門。這三個(gè)部門的設(shè)置和協(xié)作應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)化性的，網(wǎng)絡(luò)化的。審批部門是這個(gè)平臺(tái)的流程制定者，監(jiān)管部門是這個(gè)平臺(tái)流程執(zhí)行效果的考核者，行政部門是這個(gè)平臺(tái)的流程執(zhí)行者。整體的機(jī)構(gòu)設(shè)置需要保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。上述三個(gè)部門是彼此相互關(guān)聯(lián)，相互依存的，只有這3個(gè)節(jié)點(diǎn)都處于良性循環(huán)，才能使得整個(gè)工程合同管理服務(wù)流程是高效的，合理的，規(guī)范的。工程合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置還要具備科學(xué)性，從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦公流程的實(shí)踐中總結(jié)出問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)解決。在合乎法律、法規(guī)、政策的前提，對(duì)各機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行程序優(yōu)化，采取信息“并聯(lián)”形式，縮短時(shí)間進(jìn)程，摒除多重職能審批，提高整體的效率。
3．2完善工程合同管理人才建設(shè)工程合同管理維護(hù)必須要由專業(yè)化的管理隊(duì)伍來(lái)實(shí)施完成?，F(xiàn)行的管理體制中，應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)化的法律和商務(wù)管理技術(shù)小組，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是根據(jù)合同的法律規(guī)范需求以及工程項(xiàng)目的專業(yè)屬性來(lái)劃分相應(yīng)的崗位職責(zé)，調(diào)整法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人盡其才，建立專業(yè)化素質(zhì)人才。同時(shí)，強(qiáng)化商務(wù)部合同檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極開展科學(xué)化的管理維護(hù)技術(shù)，采取全方位控制，形成新型管理模式，從合同的每一個(gè)條款都實(shí)行精細(xì)化管理。
1識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)流程改進(jìn)機(jī)會(huì)
這一階段的目標(biāo)是選擇改進(jìn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控流程。從建設(shè)管控影響度看，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)前期工作的效果和目標(biāo)影響重大，因此設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)成為廣州地鐵內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)之一，并作為關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管控流程納入改進(jìn)循環(huán)。在廣州地鐵內(nèi)部，建設(shè)總部負(fù)責(zé)履行業(yè)主管理職能，設(shè)計(jì)總體總包單位負(fù)責(zé)對(duì)全線設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)和把關(guān)。新線地鐵建設(shè)初期，對(duì)工點(diǎn)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)總體總包和設(shè)計(jì)咨詢的管理重點(diǎn)僅限于工程進(jìn)度和計(jì)劃，技術(shù)上的管理分散在各工點(diǎn)、各專業(yè)，沒(méi)有統(tǒng)一的歸口管理部門，導(dǎo)致各專業(yè)的接口沖突未能及時(shí)協(xié)調(diào)，引起了孔洞預(yù)留錯(cuò)誤、土建結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝結(jié)構(gòu)尺寸不符等。同時(shí)設(shè)計(jì)總體總包管理服務(wù)項(xiàng)目是城市軌道交通工程所特有的設(shè)計(jì)管理服務(wù)項(xiàng)目，其內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般方案設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)范圍，包含了對(duì)總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工配合、設(shè)計(jì)總結(jié)六個(gè)階段的設(shè)計(jì)總成和技術(shù)協(xié)調(diào)工作，并提供設(shè)計(jì)輸入條件對(duì)各系統(tǒng)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)管理和給予技術(shù)指導(dǎo)。基于以上設(shè)計(jì)總體總包的特點(diǎn)和重要性，審計(jì)人員導(dǎo)入了CSA———控制自我評(píng)估的方法，專門對(duì)設(shè)計(jì)總體總包管理流程進(jìn)行了內(nèi)控審計(jì)，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)能夠在同類問(wèn)題發(fā)生前預(yù)防、提升資源利用率，輔助投資控制決策，并能提供可執(zhí)行的解決建議，促進(jìn)了設(shè)計(jì)管理水平的提高。通過(guò)CSA的應(yīng)用，審計(jì)人員認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理，開發(fā)相應(yīng)可重復(fù)利用的通用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理程序，把所有風(fēng)險(xiǎn)管理方法集成，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)同效應(yīng)和過(guò)程控制。
2評(píng)價(jià)高風(fēng)險(xiǎn)流程的管理程度
在新線地鐵建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合國(guó)際上先進(jìn)的審計(jì)理念，我們?cè)趪?guó)內(nèi)地鐵建設(shè)業(yè)主中率先運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的手段，對(duì)建設(shè)管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)置的有效性、合理性，以及執(zhí)行的合規(guī)性、遵循性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)地鐵新線合同變更、工程管理過(guò)程存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，并提出可行性建議，幫助管理層了解管理流程中存在的不足，有效地防范建設(shè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)對(duì)新線地鐵建設(shè)單位內(nèi)控審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和研究。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)與知名專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，內(nèi)審部門借鑒建設(shè)工程“全面管理”（TotalManagement）的理念，對(duì)“全面、全過(guò)程、全方位”審計(jì)理念的認(rèn)識(shí)逐步深入，現(xiàn)已建立了符合地鐵建設(shè)實(shí)際的合同管理、設(shè)計(jì)總體總包、工程項(xiàng)目管理等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的審計(jì)流程關(guān)注點(diǎn)[2]。在工程審計(jì)實(shí)踐中，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的客觀規(guī)律，著重從合同條款的審核、招標(biāo)投標(biāo)情況的跟蹤與過(guò)程檢查，合同執(zhí)行情況的獨(dú)立評(píng)審，變更控制管理，資金支付安全性與合理性上，投入審計(jì)重兵防范管理風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)方法上，采取事前、事中、事后介入的全過(guò)程監(jiān)控：事前———列席工程勘察、設(shè)計(jì)、施工定標(biāo)會(huì)議，預(yù)先了解項(xiàng)目特點(diǎn)與難點(diǎn)，招標(biāo)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即刻提出，迅速解決；事中———檢查建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的完整性，跟蹤各項(xiàng)目合同的執(zhí)行情況并評(píng)估實(shí)施的有效性，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更與合同變更關(guān)，抽查與普查相結(jié)合，完善管理制度，堵塞變更漏洞；事后———緊跟項(xiàng)目資金支付與工程結(jié)算，核查項(xiàng)目結(jié)算數(shù)據(jù)，杜絕項(xiàng)目超概，通過(guò)數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目招標(biāo)方式、合同模式及變更管理原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理控制重點(diǎn)，提升建設(shè)項(xiàng)目工程效益。
2.1招標(biāo)與合同條款審查監(jiān)督階段
加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況及合同文本的檢查。由于涉及工程規(guī)模、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量、工期、造價(jià)、設(shè)計(jì)修改與變更原則、驗(yàn)收與質(zhì)量保證等諸多方面，故而合同是維系投資控制秩序的準(zhǔn)繩。通過(guò)檢查對(duì)比合同，首先明確建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和工程洽商是否充分，補(bǔ)充協(xié)議的調(diào)整是否符合原合同原則，是否按合同結(jié)算條款進(jìn)行結(jié)算；其次，通過(guò)檢查合同本身的嚴(yán)密性、合理性、合規(guī)性，確認(rèn)被審計(jì)單位的管理水平，判斷有無(wú)為特定承包商或供應(yīng)商做傾向性條款設(shè)置[3]。例如，地鐵新線機(jī)電安裝及裝修工程施工合同采取總價(jià)包干的模式中，對(duì)招標(biāo)資料內(nèi)外工程項(xiàng)目界定不明確，未對(duì)新增工程項(xiàng)目予以定義，使所有土建工程遺漏項(xiàng)目、新增項(xiàng)目、其它項(xiàng)目和設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的工程項(xiàng)目全部被確認(rèn)為招標(biāo)資料以外的新增工程，未達(dá)到固定總價(jià)合同的初衷。此后，審計(jì)人員提出了明確合同價(jià)格調(diào)整原則和合同變更產(chǎn)生費(fèi)用的處理原則的建議，對(duì)由投標(biāo)人自報(bào)的新增工程項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為競(jìng)標(biāo)條件之一在評(píng)標(biāo)辦法中予以考慮，并被合同管理部門采納。又如，在設(shè)計(jì)合同原則的完善方面，通過(guò)對(duì)某車站土建工程的質(zhì)量、工程管理方面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)總公司與設(shè)計(jì)方的經(jīng)濟(jì)合同中，未明確對(duì)設(shè)計(jì)方因設(shè)計(jì)問(wèn)題造成投資增加等應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款，故缺乏追究其在該項(xiàng)目應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。根據(jù)審計(jì)建議，合同管理部門將設(shè)計(jì)失誤造成業(yè)主投資增加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款列入新簽合同之中，并作為設(shè)計(jì)合同范本的內(nèi)容之一加以固化，在設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)就主動(dòng)規(guī)避業(yè)主投資失效的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2合同變更與調(diào)整階段
不介入日常變更審核，將審計(jì)重點(diǎn)放置在對(duì)變更管理內(nèi)部控制當(dāng)中去，輔之以一定數(shù)量的實(shí)質(zhì)性測(cè)試，審核變更合規(guī)合理以及計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性，對(duì)合同變更從風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)律上去發(fā)現(xiàn)其管理短板，是廣州地鐵內(nèi)審把握合同變更的核心控制點(diǎn)[4]。例如，在變更辦理時(shí)效性審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)合同管理部門每月、每季的合同款支付均要審核，但實(shí)質(zhì)上該審核環(huán)節(jié)并沒(méi)有起到審核作用，經(jīng)模擬穿行測(cè)試后，提出合同管理部門退出參與月度、季度付款的中間支付環(huán)節(jié)，只參與合同預(yù)付款、合同尾款支付，使參與審批人員由原來(lái)的14人次減為10人次，從前端緩解了合同變更辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。又如，在整合多項(xiàng)變更審計(jì)成果基礎(chǔ)上，審計(jì)人員建議加強(qiáng)合同經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與內(nèi)部培訓(xùn)，根據(jù)以往出現(xiàn)異常的合同管理問(wèn)題搭建起合同管理經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，并要求項(xiàng)目經(jīng)理和經(jīng)辦人提交合同管理總結(jié)并歸檔建庫(kù)。同時(shí)，由合同部根據(jù)總結(jié)報(bào)告，結(jié)合報(bào)告的相關(guān)建議，撰寫典型合同管理案例分析，共享合同管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)專業(yè)合同管理人員與項(xiàng)目經(jīng)理定期進(jìn)行管理培訓(xùn)，提高合同異常問(wèn)題的處理和解決能力。
2.3財(cái)務(wù)資金支付階段
除工程管理環(huán)節(jié)本身，內(nèi)審部門還關(guān)注工程款支付及財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)公司資金管理流程的內(nèi)部控制審計(jì)，評(píng)估資金在支付、資金計(jì)劃、預(yù)測(cè)等方面的安全性與操作規(guī)范性；就資金管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，評(píng)估控制系統(tǒng)是否考慮了效率性及監(jiān)控性的平衡，并對(duì)存在的不足及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出改進(jìn)意見和建議，重點(diǎn)關(guān)注合同款申請(qǐng)支付流程、資金的計(jì)劃預(yù)測(cè)流程。檢查在各個(gè)流程是否制定了相關(guān)的制度，制度本身是否健全，在關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的設(shè)置方面是否遵循內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范及其它有關(guān)法規(guī)規(guī)定；是否按經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)生及時(shí)進(jìn)行核算，并定期進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)；檢查資金支付周期的時(shí)間長(zhǎng)短，評(píng)估其是否滿足目前建設(shè)高峰效率性的要求；檢查在確保資金余額的安全性方面是否及時(shí)做好資金的預(yù)測(cè)及計(jì)劃。
3分析項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題
這一階段的目標(biāo)是識(shí)別目前風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，充分利用已經(jīng)建立的審計(jì)程序等專業(yè)工具和方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行分析。并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出擬采取措施，計(jì)劃并采取適當(dāng)措施改正不規(guī)范的做法，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程進(jìn)行改正。例如，在建設(shè)資料管理方面，針對(duì)資料整理工作滯后、部分計(jì)量支付和變更申請(qǐng)材料不全的實(shí)際狀況，承包商、監(jiān)理、項(xiàng)目經(jīng)理、派駐合同預(yù)算部填寫工程量變更臺(tái)賬、驗(yàn)工計(jì)價(jià)臺(tái)賬、驗(yàn)工計(jì)量臺(tái)賬，且每季度至少核對(duì)一次。但實(shí)際情況是合同管理部門未建立完整的臺(tái)賬體系，而是根據(jù)自我需要另立臺(tái)賬，未起到對(duì)臺(tái)賬的監(jiān)管作用。為此，審計(jì)人員提出完善后期資料收集整理工作，對(duì)計(jì)量支付和變更所需支持材料要明確歸口管理部門，及時(shí)整理，確保資料的完整性，并盡快建立資料整理收集獎(jiǎng)懲制度，相關(guān)部門嚴(yán)格按時(shí)核對(duì)臺(tái)賬，并將責(zé)任落實(shí)到崗位和個(gè)人。在新線地鐵建設(shè)中，業(yè)務(wù)部門接納了審計(jì)建議，逐步解決了資料管理的問(wèn)題。
險(xiǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)
廣州地鐵內(nèi)審部門貫徹的主要思想就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理需要持續(xù)改進(jìn)，按計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—反饋整改（PDCA）循環(huán)的系統(tǒng)化問(wèn)題解決方法，通過(guò)識(shí)別、分析、計(jì)劃、跟蹤、控制與溝通，達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理成效的目的。從根本上講，工程項(xiàng)目管理績(jī)效的提高主要依靠一線部門和業(yè)務(wù)部門的努力，內(nèi)審工作是督促、協(xié)調(diào)、信息反饋和咨詢，是幫助解決問(wèn)題，而非越俎代庖。因此，在提出審計(jì)建議時(shí)，要求審計(jì)人員充分與相關(guān)管理人員進(jìn)行探討和分析，立足于“幫”和“用”，增強(qiáng)審計(jì)建議的可操作性和指導(dǎo)作用，在形式上更容易被審計(jì)單位接受，縮小審計(jì)與被審計(jì)者的距離，形成良好的互動(dòng)，提高審計(jì)成果的效用。相比而言，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)流程改進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)是通過(guò)很高的風(fēng)險(xiǎn)管理成本，從而取得項(xiàng)目的高績(jī)效和高可靠性；而在工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資源型管理方法中，是把風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作獲取收益的資源，利用審計(jì)程序和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法能夠把定性因素轉(zhuǎn)換為定量成本，最終取得較好的項(xiàng)目績(jī)效。因此，風(fēng)險(xiǎn)流程改進(jìn)就是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)，而持續(xù)改進(jìn)是工程審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的核心，評(píng)價(jià)采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施是否達(dá)到了審計(jì)初衷，目標(biāo)就是確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的水平得到維持，要確保已經(jīng)改進(jìn)的工作效果通過(guò)制定的管理流程、程序、制度、標(biāo)準(zhǔn)等成為日常工作的一部分，并可以把這一階段的規(guī)范化管理成果推廣到其他管理過(guò)程或其他新線建設(shè)中。較為典型的持續(xù)改進(jìn)操作方式是開展循環(huán)審計(jì)，提高后續(xù)審計(jì)的比例，使審計(jì)意見轉(zhuǎn)化為使審計(jì)成為動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、提出解決方案、有增值作用的管理改進(jìn)動(dòng)因。
5結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；特點(diǎn)；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目越來(lái)越多，工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平有著非常重要的影響，建筑工程質(zhì)量關(guān)系到居民的生民財(cái)產(chǎn)安全，只有全面提高工程施工建設(shè)質(zhì)量才能夠?yàn)榫用裉岣甙踩纳a(chǎn)生活環(huán)境，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，我國(guó)建筑工程市場(chǎng)上充斥著許多豆腐渣工程，這些工程的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑工程事業(yè)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，為此必須對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)有效地監(jiān)理，通過(guò)各種監(jiān)理措施的全面貫徹與落實(shí)，保障我國(guó)工程施工建設(shè)質(zhì)量，對(duì)我國(guó)建筑工程市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理。
1建筑工程監(jiān)理工作的主要任務(wù)
1.1監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力
施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目，則它對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解，對(duì)業(yè)主選定的承包商也很了解，對(duì)工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實(shí)施。
1.2 對(duì)工程承包合同的管理
以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理。根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
2建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀及特點(diǎn)
2.1監(jiān)理行業(yè)沒(méi)有完全市場(chǎng)化
我國(guó)目前的建筑行業(yè)沒(méi)有進(jìn)行完全的市場(chǎng)開發(fā)，具有區(qū)域性的保護(hù)壟斷色彩，限制封鎖外來(lái)企業(yè)，例如部分地區(qū)利用監(jiān)理單位要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)的規(guī)定，來(lái)刻意限制刁難外來(lái)的監(jiān)理單位，只對(duì)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理單位開綠燈，這在很大程度上限制了監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。
2.2監(jiān)理行業(yè)制度的不健全
我國(guó)對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理工作的重要作用，致使目前監(jiān)理單位職能趨于單一化的發(fā)展局面，其主要的工作內(nèi)容就是對(duì)于工程項(xiàng)目的施工管理，然而對(duì)于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)策劃、決策分析、投資控制、工期控制、合同管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)很少干預(yù)和涉及，不能做到工程項(xiàng)目全方位、全過(guò)程的監(jiān)管控制工作，致使我國(guó)目前的監(jiān)理行業(yè)無(wú)法得到全面的發(fā)展。
2.3監(jiān)理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高
目前從事監(jiān)理工作的人員主要來(lái)自施工單位或設(shè)計(jì)單位的離退休人員或跳槽人員，致使監(jiān)理隊(duì)伍人員的素質(zhì)參差不齊，普遍存在素質(zhì)低下的現(xiàn)象，他們沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)專業(yè)的技術(shù)監(jiān)理管理培訓(xùn)，由于他們大都只是懂技術(shù)，而缺乏專業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)，常會(huì)出現(xiàn)，無(wú)理索取，甚至欺騙業(yè)主的現(xiàn)象，對(duì)工程項(xiàng)目施工不能起到真正的監(jiān)理作用。
2.4監(jiān)理工作缺乏規(guī)范性施工指導(dǎo)
施工監(jiān)理人員對(duì)施工人員缺乏正確規(guī)范的施工指導(dǎo)，無(wú)法使施工人員意識(shí)到自己的不足，防微杜漸；并且在進(jìn)行施工監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)理人員對(duì)于施工事故的處理不夠得當(dāng)，對(duì)于造成的人員傷亡的特大事件，應(yīng)該沒(méi)有及時(shí)落實(shí)到個(gè)人，針對(duì)由于單個(gè)人員的錯(cuò)誤施工造成的事件，不能很好的進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁；沒(méi)有嚴(yán)格按照有效的規(guī)章制度進(jìn)行處罰，對(duì)于施工中各項(xiàng)基礎(chǔ)的建設(shè)不夠重視，無(wú)法保證建筑工程施工的順利進(jìn)行。
2.5監(jiān)理單位管理機(jī)制不健全
由于我國(guó)監(jiān)理行業(yè)管理機(jī)制尚不健全，首先，造成目前我國(guó)監(jiān)理單位在監(jiān)理費(fèi)用收取上存在競(jìng)相壓價(jià)的不良性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)用過(guò)低，致使監(jiān)理單位生存艱難，從某種意義上嚴(yán)重制約監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展；其次，目前市場(chǎng)上監(jiān)理單位的形式各異，有出租資質(zhì)的，有掛靠單位的，導(dǎo)致了監(jiān)理單位缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)，致使業(yè)主無(wú)法將對(duì)物資采購(gòu)、建設(shè)隊(duì)伍的選擇、施工款的撥放等一系列管理事宜交給監(jiān)理單位，因此，不利于建立行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
3建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)
3.1 建設(shè)工程監(jiān)理向規(guī)范化、法制化發(fā)展
雖然我國(guó)目前頒布的法律法規(guī)中有關(guān)工程監(jiān)理的條款不少，尤其是《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)施工階段的監(jiān)理行為進(jìn)行了規(guī)范。但是，我國(guó)在法制建設(shè)方面還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面。而且監(jiān)理企業(yè)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法可依，或有法不依的現(xiàn)象屢有發(fā)生。監(jiān)理工程師合同管理的水平還較低，監(jiān)理行為也較不規(guī)范，遠(yuǎn)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。因此，建設(shè)工程監(jiān)理必須向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。
3.2 由單純的施工監(jiān)理向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展
建設(shè)工程監(jiān)理是工程監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理服務(wù)的，因此，在建設(shè)程序的各階段都可接受建設(shè)單位的委托提供管理服務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，主要是以施工階段的監(jiān)理為主，并且工作的重點(diǎn)主要是質(zhì)量監(jiān)理和工期控制，對(duì)投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而，從建設(shè)單位的角度出發(fā)，決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量的影響具有決定性的影響，非常需要專業(yè)的管理服務(wù)，而且不僅需要進(jìn)行質(zhì)量控制，還需要工期控制和投資控制、合同管理與組織協(xié)調(diào)等多方面服務(wù)。所以，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目管理是建設(shè)工程監(jiān)理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
3.3 工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)向多層次發(fā)展
工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)發(fā)展。按工作內(nèi)容分，逐漸建立起承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。從而使各類監(jiān)理企業(yè)都能有適當(dāng)?shù)纳婧桶l(fā)展空間。
3.4 監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平向高層次發(fā)展
目前我國(guó)從業(yè)的監(jiān)理工程師均接受監(jiān)理理論和法律法規(guī)知識(shí)，質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制以及合同管理方面的學(xué)習(xí)并通過(guò)國(guó)家或地方的考試才允許執(zhí)業(yè)。但是，相當(dāng)多的監(jiān)理工程師的專業(yè)水平和管理知識(shí)仍然無(wú)法勝任全方位、全過(guò)程的監(jiān)理工作。監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)低，已經(jīng)成為工程監(jiān)理向全方位、全過(guò)程發(fā)展的一大瓶頸。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，引導(dǎo)監(jiān)理工程師不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新工藝的發(fā)展，學(xué)習(xí)管理和合同知識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促使其業(yè)務(wù)水平向高層次發(fā)展。
3.5 建設(shè)工程監(jiān)理向國(guó)際化發(fā)展
我國(guó)逐漸向國(guó)際市場(chǎng)開放，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)工程，同時(shí)，我國(guó)的企業(yè)也有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。然而，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)不熟悉國(guó)際慣例，執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)不高，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全，要想在與國(guó)際上同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須與國(guó)際慣例接軌，同時(shí)向國(guó)際化發(fā)展，學(xué)習(xí)外國(guó)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也可以更好地促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)技術(shù)和管理水平的不斷提高。
4結(jié)語(yǔ)
隨著建設(shè)市場(chǎng)日趨規(guī)范，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。但由于在我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)不夠成熟，監(jiān)理在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)揮的作用與社會(huì)期望的目標(biāo)相比還有一定的差距。所以我們要采取一切措施來(lái)搞好建筑工程監(jiān)理，使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量，為提高建設(shè)工程的質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：軟件開發(fā)；管理系統(tǒng)；多元化；設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TP311.52
在現(xiàn)如今這樣高速發(fā)展的社會(huì)，軟件的需求和復(fù)雜程度被不斷提高，有些軟件的可靠性也存在問(wèn)題，使得原有的開發(fā)設(shè)計(jì)不能滿足當(dāng)前人們的需要。軟件開發(fā)管理主要的目的是使軟件能夠按照原本計(jì)劃的質(zhì)量、成本、進(jìn)度順利完成。隨著技術(shù)的不斷深入，人們也意識(shí)到管理學(xué)思想在慢慢滲透進(jìn)軟件開發(fā)過(guò)程中，在管理學(xué)與軟件開發(fā)結(jié)合的越來(lái)越緊密之后，人們的需求就發(fā)展到對(duì)多元化的軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的需求。
1 國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 國(guó)內(nèi)發(fā)展
在我國(guó)，大多數(shù)軟件企業(yè)規(guī)模都比較小，軟件開發(fā)過(guò)程也缺乏較為嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和質(zhì)量保障，但是在一定程度上，其發(fā)展還是呈現(xiàn)良好狀態(tài)。而在軟件開發(fā)管理領(lǐng)域內(nèi)，曾經(jīng)也有過(guò)一定的發(fā)展與研究，比如北京視銳達(dá)軟件科技有限公司以及北大青鳥JBCM都曾形成了少部分與開發(fā)管理有關(guān)的軟件。但是這些軟件大部分都是僅僅立足于局部，能解決的問(wèn)題非常有限，缺乏完整的覆蓋性，在靈活和伸縮性上都不能大力推廣，使得很多不同軟件企業(yè)都不能使用，軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的面向多元化的設(shè)計(jì)在我國(guó)的現(xiàn)狀還是一個(gè)空白點(diǎn)。
1.2 國(guó)外發(fā)展
縱觀國(guó)外與軟件管理相關(guān)的軟件，可以看到，其發(fā)展的時(shí)間比較長(zhǎng)久，產(chǎn)品種類較多，但是同樣這些軟件也只是解決了局部問(wèn)題，其中比較有代表性的是：Borland StarTeam、IBM Rational等產(chǎn)品。其中Borland StarTeam是以配置管理管理為主，它通過(guò)提供集成的解決方案來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題；IBM Rational是個(gè)系列產(chǎn)品，相對(duì)比較齊全，核心產(chǎn)品大致分為五類，用不同的軟件系統(tǒng)來(lái)解決不同的需求。
從以上來(lái)看，雖然國(guó)外在這些軟件上比我們研究的更為深入，但是其同樣也只是局限于局部的工作，同時(shí)國(guó)外的產(chǎn)品也并不適合我國(guó)的實(shí)際情況。軟件開發(fā)管理系統(tǒng)多元化設(shè)計(jì)，要立足于我國(guó)的實(shí)際情況，在提供一個(gè)較為全面的開發(fā)方案的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新技術(shù)，研制成功后，可以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)的一項(xiàng)技術(shù)空白，為軟件企業(yè)的發(fā)展提供更好的支持。
2 主要研究?jī)?nèi)容
軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的多元化設(shè)計(jì)，主要包括的功能是：需求管理、過(guò)程管理、項(xiàng)目管理、配置管理、設(shè)計(jì)管理等。
其只要涉及的是軟件工程、項(xiàng)目管理、企業(yè)管理這三個(gè)方面，既要覆蓋軟件工程的輔助，也要兼顧項(xiàng)目管理以及企業(yè)管理，使三者能達(dá)到有機(jī)結(jié)合，更好的實(shí)現(xiàn)軟件的開發(fā)管理，提高企業(yè)在軟件開發(fā)方面的能力，為更好的規(guī)?；l(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
面向多元的設(shè)計(jì)與以往的只局限于軟件工程、項(xiàng)目管理、企業(yè)管理三者之一的那些軟件開發(fā)管理系統(tǒng)不同。原來(lái)的軟件開發(fā)太局限于局部，沒(méi)有達(dá)到全方位、體系化，不適合推廣出去，只能適合小部分的使用。而面向多元化的設(shè)計(jì)能適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況，為規(guī)模不一、類型不一的軟件開發(fā)企業(yè)提供支持。其在適應(yīng)能力和伸縮性方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往的軟件管理系統(tǒng)。
面向多元化的設(shè)計(jì)能為軟件企業(yè)的員工即系統(tǒng)用戶，提供一個(gè)全面的軟件開發(fā)管理系統(tǒng)，這個(gè)平臺(tái)能更好的提供工作所需的材料等，大大提高了工作人員的工作效率。
軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的多元化設(shè)計(jì)主要研究?jī)?nèi)容：（1）軟件工程。測(cè)試自動(dòng)化、需求管理、設(shè)計(jì)管理；（2）項(xiàng)目管理。配置管理、項(xiàng)目計(jì)劃管理；（3）企業(yè)管理。合同管理、客戶管理、過(guò)程管理。
3 軟件開發(fā)管理系統(tǒng)面向多元化
3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
軟件開發(fā)管理系統(tǒng)面向多元化設(shè)計(jì)，由上至下分為：交互層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層與信息基礎(chǔ)設(shè)施層。（1）交互層為用戶提供統(tǒng)一的門戶，這樣可以達(dá)到一站式的開發(fā)管理服務(wù)，可以展現(xiàn)軟件開發(fā)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性；（2）應(yīng)用層是系統(tǒng)所能提供的應(yīng)用功能的集合，其只要包括：軟件工程、項(xiàng)目管理以及企業(yè)管理；（3）應(yīng)用支撐層分為兩大部分：一部分是在以基礎(chǔ)組件為基礎(chǔ)上，把服務(wù)作為主要提供方式的應(yīng)用支撐服務(wù)，大致包括：界面布局服務(wù)、用戶管理服務(wù)、權(quán)限管理服務(wù)、日志服務(wù)、WBS服務(wù)等面向多元化的公共類支撐服務(wù)；另一方面是直接采用應(yīng)用支撐組件，比如：配置管理適配器、WBS引擎、表單引擎等。
3.2 系統(tǒng)所要實(shí)現(xiàn)的功能
3.2.1 軟件工程輔助
（1）測(cè)試自動(dòng)化。系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)軟件測(cè)試的自動(dòng)化，不僅能完成功能測(cè)試，在變更流程管理與性能測(cè)試方面都能自動(dòng)完成。功能測(cè)試主要是面對(duì)Java應(yīng)用、Net應(yīng)用等；性能測(cè)試主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的分析處理，其與應(yīng)用的界面沒(méi)有關(guān)系；（2）需求管理。需求是一個(gè)軟件工程最開始的工作，一個(gè)軟件的開發(fā)需要根據(jù)用戶的需求來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和改進(jìn)，其能不能被大部分人接受，都是需要根據(jù)需求來(lái)分析和決定軟件走向的。其主要分為四個(gè)階段：需求調(diào)查、分析、完成需求文檔以及最終審核；（3）設(shè)計(jì)管理。在設(shè)計(jì)管理方面主要包括設(shè)計(jì)文檔的完成、設(shè)計(jì)輔助、設(shè)計(jì)變更的管理、設(shè)計(jì)文檔最終質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)過(guò)程中狀態(tài)的時(shí)時(shí)管理。
3.2.2 項(xiàng)目管理
（1）配置管理。配置管理主要負(fù)責(zé)的是項(xiàng)目管理產(chǎn)出物的儲(chǔ)存，可以自動(dòng)的為配置項(xiàng)打上標(biāo)記、版本號(hào)注釋等有用的信息，并且自動(dòng)產(chǎn)生一系列管理報(bào)告；（2）項(xiàng)目計(jì)劃管理。對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)行一定的分解，建立基本模型，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的關(guān)聯(lián)性，來(lái)達(dá)到計(jì)劃的可控性、科學(xué)性。同時(shí)在后期過(guò)程會(huì)結(jié)合過(guò)程管理，來(lái)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審。
3.2.3 企業(yè)管理
（1）合同管理。合同管理主要包括訂單、合同的評(píng)審，合同的成本計(jì)算，時(shí)時(shí)跟蹤合同的執(zhí)行情況，合同的變更管理，對(duì)于關(guān)聯(lián)項(xiàng)目也會(huì)進(jìn)行一定的結(jié)合管理，可以讓用戶清晰的看到合同的狀態(tài)；（2）客戶管理。對(duì)客戶資料的整理，客戶信息的全方面分析。可以根據(jù)客戶的不同類別，自動(dòng)形成客戶回訪計(jì)劃，還會(huì)設(shè)立滿意度調(diào)查表，來(lái)反饋客戶意見；（3）過(guò)程管理。采用已經(jīng)成熟的工作引擎以及工作流技術(shù)，對(duì)軟件開發(fā)過(guò)程進(jìn)行定義、過(guò)程展現(xiàn)、過(guò)程配置，來(lái)使用不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)的需求。
3.3 創(chuàng)新技術(shù)點(diǎn)
（1）支持關(guān)聯(lián)任務(wù)和缺陷的源碼管理功能；（2）軟件開發(fā)的量化管理；（3）使用計(jì)算機(jī)語(yǔ)言、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的測(cè)試平臺(tái)；（4）采用自動(dòng)分解的計(jì)劃與任務(wù)模型；（5）采用基于FPA五要素的需求結(jié)構(gòu)化模型。
4 結(jié)束語(yǔ)
軟件開發(fā)管理系統(tǒng)面向多元化的設(shè)計(jì)，一方面可以增加軟件企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也可以幫助企業(yè)更好的管理軟件開發(fā)過(guò)程。軟件開發(fā)屬于高科技領(lǐng)域，其更新的速度也異常迅速，隨著企業(yè)的發(fā)展，軟件開發(fā)管理系統(tǒng)面向多元化也越來(lái)越被需要，同時(shí)在隨著社會(huì)的需要慢慢進(jìn)步，不斷改進(jìn)和發(fā)展，在將來(lái)軟件領(lǐng)域，它會(huì)成為競(jìng)爭(zhēng)力的代表，也越來(lái)越被重視。
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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的重要性
近年來(lái)，隨著舊城區(qū)環(huán)境綜合整治的深入開展和新區(qū)建設(shè)的積極推進(jìn)，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市面貌發(fā)生了顯著變化，物業(yè)管理在城市管理中的作用日漸突出。加強(qiáng)物業(yè)管理工作有利于提高城市管理水平，提高城市品位；有利于保持和改善市民工作和生活環(huán)境，營(yíng)造文明和諧的良好氛圍；有利于提高城市經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展；有利于增加就業(yè)崗位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)管理、改善環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建文明為目標(biāo)，以社區(qū)環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理同步為重點(diǎn)，堅(jiān)持尊重現(xiàn)實(shí)、服務(wù)市民的工作原則，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，擴(kuò)大物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面。
二、構(gòu)筑適應(yīng)城市發(fā)展的社區(qū)物業(yè)管理體系
按照“縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，街道辦事處組織，社區(qū)居委會(huì)落實(shí)，主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的原則，完善管理體制，明確管理職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮縣區(qū)、街道和社區(qū)組織的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)物業(yè)管理工作。
（一）市房產(chǎn)局作為物業(yè)管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)縣、區(qū)物業(yè)管理工作。
（二）縣、區(qū)人民政府對(duì)本轄區(qū)物業(yè)管理工作負(fù)總責(zé)（譙城區(qū)政府應(yīng)成立專門的物業(yè)管理主管部門）。具體負(fù)責(zé)組織所轄街道辦事處落實(shí)各項(xiàng)物業(yè)管理政策措施，全面開展社區(qū)物業(yè)管理工作；落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，建立縣區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理工作體系；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)本轄區(qū)物業(yè)管理工作的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)和住宅專項(xiàng)維修資金的監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)管理招投標(biāo)，依法查處物業(yè)管理重大違法行為。
（三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)物業(yè)管理工作。具體負(fù)責(zé)劃定社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域，界定物業(yè)管理服務(wù)范圍；組織召開業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)；指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的日常活動(dòng)，保障業(yè)主委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮業(yè)主自治作用；負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的召集，調(diào)解社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系；對(duì)轄區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行督促檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持和幫助社區(qū)搞好物業(yè)管理工作。
（四）社區(qū)居委會(huì)要明確具體人員負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，主要職責(zé)是組織業(yè)主委員會(huì)制定管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共行為；指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或建立群眾性物業(yè)服務(wù)組織，簽訂物業(yè)服務(wù)合同并組織實(shí)施；督促檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)組織落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同，調(diào)處物業(yè)服務(wù)中的矛盾糾紛；制止破壞公共管理秩序和損害業(yè)主共同利益的違法違章行為，并及時(shí)向相關(guān)部門反映。
（五）建立物業(yè)工程質(zhì)量保修金管理制度。建設(shè)單位提取的物業(yè)工程質(zhì)量保修金應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于物業(yè)保修期內(nèi)的維修，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)管理主管部門的監(jiān)督。
三、嚴(yán)格規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序
（一）規(guī)范前期物業(yè)管理工作。新建的物業(yè)項(xiàng)目在未成立業(yè)主委員會(huì)期間，必須實(shí)行前期物業(yè)管理。開發(fā)建設(shè)單位在辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目竣工后的物業(yè)管理方案，落實(shí)物業(yè)管理用房和業(yè)主委員會(huì)辦公用房，并通過(guò)招投標(biāo)選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理。
（二）規(guī)范業(yè)主委員會(huì)。每個(gè)物業(yè)管理區(qū)域都要成立業(yè)主委員會(huì)。各街道辦事處要根據(jù)社區(qū)管理和業(yè)主自治相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的程序，推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組成人員，可從社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)熱心公益事業(yè)的人員中推薦人選。業(yè)主委員會(huì)主要負(fù)責(zé)召集業(yè)主大會(huì)，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)督履行物業(yè)服務(wù)合同，監(jiān)督實(shí)施管理規(guī)約等工作，同時(shí)積極配合和支持社區(qū)居委會(huì)的工作。業(yè)主委員會(huì)成立前，由街道辦事處指定社區(qū)居委會(huì)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。住宅小區(qū)不依法成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)的，由縣、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期成立。未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)組織業(yè)主自行管理，提供以公共設(shè)施設(shè)備維修、保潔、維護(hù)公共秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的基礎(chǔ)，所發(fā)生費(fèi)用由業(yè)主共同分擔(dān)。
（三）規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同管理工作。建設(shè)單位與買受人簽訂的房屋買賣合同中，應(yīng)明確約定前期物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費(fèi)用、物業(yè)保修范圍和時(shí)限、違約責(zé)任等事項(xiàng)。業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，并將格式合同文本報(bào)當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案。業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，對(duì)逾期不交納的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行催交。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反合同約定的，業(yè)主委員會(huì)按合同約定予以處理，雙方有爭(zhēng)議的，可由縣、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)調(diào)處，調(diào)處不成的依法解決。
（四）規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要認(rèn)真履行物業(yè)服務(wù)合同，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)超出服務(wù)合同的事項(xiàng)，由雙方協(xié)商確定。縣、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)真履行合同，按約定提供管理服務(wù)。縣、區(qū)房地產(chǎn)主管部門要建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度，并定期向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享，促進(jìn)市場(chǎng)合理有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
四、完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機(jī)制
縣、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，保證物業(yè)管理活動(dòng)正常開展。物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)項(xiàng)目服務(wù)時(shí)，由縣、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）本著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、依法有序、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法按程序進(jìn)行。在物業(yè)服務(wù)合同期滿不再續(xù)約或提前解除合同的，由解約方在解除合同前60日書面告知對(duì)方，并將解約原因、解約時(shí)間書面報(bào)告縣、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。同時(shí)以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告15日。縣、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)在合同解除前，依法召開業(yè)主大會(huì)選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、簽訂物業(yè)服務(wù)合同?？h、區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)在合同解除之日起10日內(nèi)，按規(guī)定向業(yè)主委員會(huì)移交物業(yè)圖紙檔案等資料。合同期限內(nèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得擅自退出物業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)；否則，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
五、建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制
物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容要區(qū)別不同的物業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，確定管理服務(wù)的項(xiàng)目和等級(jí)。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)要遵循公正合理、質(zhì)價(jià)相符的原則，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。新建住宅小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、配套情況和設(shè)定的管理服務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)物價(jià)、房產(chǎn)部門制定的物業(yè)管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，可采取選項(xiàng)服務(wù)的形式，根據(jù)多數(shù)業(yè)主的意愿，確定管理服務(wù)項(xiàng)目，測(cè)算服務(wù)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主委員會(huì)與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，并將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在小區(qū)內(nèi)公示。
六、強(qiáng)化措施，推動(dòng)物業(yè)管理工作健康發(fā)展
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。物業(yè)管理工作事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾切身利益，工作覆蓋面廣，推進(jìn)難度大。各級(jí)、各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織，把加強(qiáng)物業(yè)管理工作擺上重要議事日程，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立市物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市房產(chǎn)局局長(zhǎng)、譙城區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市房產(chǎn)、建設(shè)、城管、園林、公安、人防、環(huán)保、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、民政、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等部門以及城區(qū)三個(gè)街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。各縣、區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作。逐步建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系，為物業(yè)管理工作提供有力的組織保障。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議工作制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要組織社區(qū)居委會(huì)、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。公安、城管、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、物價(jià)、工商、園林、民政、市政等相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，分工協(xié)作，共同抓好物業(yè)管理相關(guān)工作。
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理； 作用；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
（一）工程監(jiān)理涵義
工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理是與國(guó)外接軌并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。跟國(guó)外的對(duì)業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項(xiàng)目全過(guò)程或某個(gè)分階段，如施工階段的監(jiān)理。工程監(jiān)理的目標(biāo)是確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。
（二）工程監(jiān)理現(xiàn)狀。
目前，我國(guó)雖然實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制，但這種機(jī)制尚不完善，仍然存在憑關(guān)系中標(biāo)的現(xiàn)象，即使通過(guò)正常招標(biāo)投標(biāo)渠道確定承包單位，也存在業(yè)主（ 或業(yè)主中的個(gè)別人） 和承包商之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系曖昧的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在地方小項(xiàng)目中格外突出，在業(yè)主和承包商之間這些只可意會(huì)、不可言傳的特殊關(guān)系中，監(jiān)理很難正常開展工作。尤其質(zhì)量、投資控制上尺度極難把握，嚴(yán)格些，會(huì)有重重干擾，放松了，又是失職，職業(yè)道德所不允許。另外，監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)舉步維艱，難以組織起高水平的監(jiān)理隊(duì)伍。在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。嚴(yán)重地阻礙了監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理工作定位不準(zhǔn)確，造成監(jiān)理待遇低下，直接導(dǎo)致高素質(zhì)的人員不愿意從事這項(xiàng)工作，從而，使監(jiān)理工作水平難以得到保證。反過(guò)來(lái)，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，又導(dǎo)致社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作的偏見，使提高監(jiān)理待遇成為難題。這種影響是循環(huán)的，如不及早解決，勢(shì)必影響監(jiān)理業(yè)的良性成長(zhǎng)，從而影響我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
二、工程監(jiān)理在各個(gè)階段的作用
1、在建設(shè)工程投資前期決策中的作用
（一）大大提高了建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化、合理化。
工程監(jiān)理企業(yè)參與或者承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)水平，避免建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策的失誤。在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對(duì)咨詢結(jié)果進(jìn)行評(píng)估提出有價(jià)值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣不僅可使項(xiàng)目投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場(chǎng)需求。
（二）最大化實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益。
在滿足建設(shè)功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用最少；建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。建設(shè)監(jiān)理在這樣的關(guān)系中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)來(lái)控制各項(xiàng)使得綜合效益最大化。。利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)、有關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)主管部門等，建設(shè)監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位去搜集項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等各方面所必需的信息資料和數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)供應(yīng)和需求信息進(jìn)行定性與定量的分析。
2、在建設(shè)工程合同管理中的作用
合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其他工作的指南，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)合同的管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。一旦建設(shè)單位將整個(gè)工程委托于建設(shè)工程監(jiān)理，那么監(jiān)理單位要對(duì)建設(shè)單位的一些合同進(jìn)行管理。業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭(zhēng)議是難免的事情，這時(shí)，作為第三方的監(jiān)理應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，只有工程建設(shè)監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā)，才能保證工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。
3、在投標(biāo)階段的作用
監(jiān)理在施工招投標(biāo)階段，幫助協(xié)助建設(shè)單位嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度，公開進(jìn)行工程招投標(biāo)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、工程招標(biāo)文件的審查、工程標(biāo)底的編制和審查、施工前的準(zhǔn)備工作、簽訂施工合同。
4、保修階段工程監(jiān)理的作用
工程監(jiān)理在保修階段的作用：在保修階段要公正、正確處理保修費(fèi)用，要根據(jù)質(zhì)量發(fā)生的原因、時(shí)間，按規(guī)定進(jìn)行處理。保修期滿，質(zhì)量保修金順利支付，監(jiān)理合同、施工合同才能終止。
三、工程監(jiān)理中需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題
在工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，組織協(xié)調(diào)是最為重要、最為困難，也是監(jiān)理是否成功的關(guān)鍵。
1、做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作
一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目組織關(guān)系往往由建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位，施工總承包單位，監(jiān)理單位，材料供應(yīng)商，各專業(yè)分包單位組成，各單位之間的相互配合是保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件。第一，對(duì)建設(shè)單位與施工承包單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。建設(shè)單位與施工承包單位對(duì)工程承包合同負(fù)有共同履約的責(zé)任，在工作中，對(duì)一些具體問(wèn)題產(chǎn)生某些意見分歧是常有的事。監(jiān)理工程師應(yīng)處于公正的第三方，本著充分協(xié)商的原則，耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)處理各種矛盾。第二，協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系雖然我國(guó)目前實(shí)行的是施工階段的監(jiān)理，但由于設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)，建筑功能的關(guān)鍵階段，監(jiān)理單位也要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位與工程建設(shè)各方的關(guān)系。第三，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)?nèi)部的組織協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)管理是順利開展項(xiàng)目監(jiān)理工作的基本保證。
2、對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目外層關(guān)系的協(xié)調(diào)
工程建設(shè)項(xiàng)目外層的關(guān)系，一般是非合同關(guān)系，如政府主管部門、周邊居民、社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)單位、新聞媒介等，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)起著一定的或決定性的控制、監(jiān)督、支持、幫助作用，這層關(guān)系若協(xié)調(diào)不好，工程項(xiàng)目實(shí)施可能嚴(yán)重受阻。
[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);電子政務(wù)工程;信息化工程監(jiān)理;電子政務(wù)工程監(jiān)理
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政務(wù)信息化、電子化已成為衡量一個(gè)國(guó)家或城市現(xiàn)代化水平及競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志。近年來(lái)電子政務(wù)工程建設(shè)出現(xiàn)了空前熱潮，由于電子政務(wù)工程自身所具有的特點(diǎn)，使其成為信息工程監(jiān)理中最重要的業(yè)務(wù)之一。
一、電子政務(wù)概述
電子政務(wù)主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行政務(wù)管理與服務(wù)的行為。一方面采用人機(jī)結(jié)合的方式建立基本的服務(wù)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化;另一方面采用交互式手段，通過(guò)電子化渠道實(shí)現(xiàn)與政府內(nèi)部各部門和社會(huì)公眾之間的信息溝通，從而達(dá)到由傳統(tǒng)政府管理職能向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的目的。從國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的情況來(lái)看，電子政務(wù)主要包括3方面的內(nèi)容，即政府之間的電子政務(wù)(Government to Government ，G to G)，政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)(Government to Business，G to B)，政府對(duì)公眾的電子政務(wù)(Government to Citizen，G to C)。
綜上所述，電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬政府，將政府管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，目的是打破現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的組織界限和時(shí)間、空間以及條塊的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理服務(wù)。
二、電子政務(wù)工程及電子政務(wù)工程監(jiān)理
電子政務(wù)工程一般可分為:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全支撐平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、電子政務(wù)應(yīng)用以及系統(tǒng)管理等部分，電子政務(wù)工程模型如圖1所示。其中，電子政務(wù)應(yīng)用可分為面向辦公的應(yīng)用系統(tǒng)和面向公共管理服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng);安全支撐平臺(tái)可為網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層支撐和業(yè)務(wù)應(yīng)用層，為電子政務(wù)工程提供安全支撐服務(wù)。
電子政務(wù)工程是信息化工程建設(shè)的一部分，是科技含量較高、資金投入較大的工程，也是風(fēng)險(xiǎn)較大的工程。一是該工程的綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、安全子系統(tǒng)建設(shè)等，涉及信息系統(tǒng)建設(shè)各個(gè)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如果缺乏有機(jī)銜接，容易造成工程隱患;二是該工程要實(shí)現(xiàn)政府之間、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)公眾的信息切換與交流，其安全要求高，如果不慎，將會(huì)造成安全隱患;三是該項(xiàng)工程需要許多掌握政府辦公與管理業(yè)務(wù)知識(shí)且又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才參與工程的設(shè)計(jì)、研發(fā)與實(shí)施，這樣才能使工程更具科學(xué)性、合理性和實(shí)用性，而此類人才的缺乏，容易造成工程在今后應(yīng)用上的隱患。
除了技術(shù)、安全和人才的因素外，管理不當(dāng)也是造成工程風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)初，美國(guó)政府和企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目中，按照預(yù)算、質(zhì)量、工期3個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，大約28%是成功的，23%被撤銷，其余的工程只能算是部分成功。類似問(wèn)題在我國(guó)同樣存在，在電子政務(wù)工程建設(shè)過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程超預(yù)算、工期延誤等問(wèn)題，致使有些工程遲遲不能交付使用，或者已經(jīng)建設(shè)完成的項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而浪費(fèi)了大量的時(shí)間、人力、物力和資金，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。形成這一局面的原因很多，但工程管理(監(jiān)理)跟不上，缺少建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不能嚴(yán)格按工程建設(shè)規(guī)范辦事應(yīng)當(dāng)是重要原因之一。
信息化工程建設(shè)中，通常強(qiáng)調(diào)“三分技術(shù)，七分管理”。同理，在電子政務(wù)工程建設(shè)中必須有一個(gè)合理的運(yùn)行機(jī)制，才能打破承建單位或系統(tǒng)集成商在工程建設(shè)上“一統(tǒng)天下”的格局，合理規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，確保業(yè)主單位的利益。借鑒國(guó)內(nèi)外信息工程監(jiān)理已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在電子政務(wù)工程建設(shè)中，引入第三方信息化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理，形成由業(yè)主單位、承建單位、監(jiān)理單位三方組成的相互依存、相互制約的信息化工程建設(shè)管理模式十分必要。
三、通常電子政務(wù)工程監(jiān)理
作為信息化工程建設(shè)的重要組成部分，電子政務(wù)工程監(jiān)理具有通常意義下的信息工程監(jiān)理的特征，主要表現(xiàn)為:按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)理順業(yè)主和承建方之間的各種關(guān)系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行高效的管理。其監(jiān)理的核心在于“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金使用控制;合同管理、信息管理;協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。“三控”是監(jiān)理工作的目標(biāo)，“兩管”和“一協(xié)調(diào)”是控制手段和措施，是為實(shí)現(xiàn)“三控”而服務(wù)的。
一般在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，要在整個(gè)工程建設(shè)中，特別在工程出現(xiàn)重大變更時(shí)，嚴(yán)格審查和核定資金使用，確保資金投入、維護(hù)和管理的合理比例，避免資金的浪費(fèi)，使其得到合理的使用。但要注意的是，在進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，不要把投資控制簡(jiǎn)單地理解為將工程項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的投資控制在計(jì)劃投資的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，投資控制是與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制相關(guān)聯(lián)的，它是實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目總體目標(biāo)所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)組成部分，在實(shí)現(xiàn)投資控制的同時(shí)需要兼顧質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo);進(jìn)行工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制，一般要掌握整個(gè)電子政務(wù)工程的建設(shè)特點(diǎn)，了解工程強(qiáng)度，掌握較確切的工程量，周密分析施工步驟和方法，通常采用事先控制、全程監(jiān)督和事后糾偏的方法，使建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度符合進(jìn)度計(jì)劃的要求，確保項(xiàng)目建設(shè)工期;進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量控制，是指在監(jiān)理的整個(gè)生命周期中，根據(jù)關(guān)鍵性過(guò)程和每個(gè)階段的特點(diǎn)，確定其質(zhì)量控制的目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格審查關(guān)鍵性過(guò)程和階段性結(jié)果，檢查其是否符合預(yù)定的質(zhì)量要求。一般采用事前控制、事中監(jiān)管和事后評(píng)估的方法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制。同時(shí)，還要對(duì)所有參與工程項(xiàng)目建設(shè)的單位和人員的資質(zhì)、素質(zhì)、能力和水平，特別是對(duì)個(gè)體工作的質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，這也是工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)不可缺少的組成部分，因?yàn)閭€(gè)體的工作質(zhì)量直接影響整體工程建設(shè)的質(zhì)量;進(jìn)行工程項(xiàng)目合同管理是指在工程項(xiàng)目建設(shè)之初，要在監(jiān)理單位的協(xié)助下，業(yè)主單位與承建單位簽訂科學(xué)規(guī)范的合同，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位要及時(shí)分析合同的執(zhí)行情況，并進(jìn)行跟蹤管理，妥善處理工程變更、工程延期及延誤、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議和違約等糾紛;進(jìn)行工程項(xiàng)目信息管理是指要妥善管理在監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理方輸出的文檔資料和承建方、業(yè)主方提交監(jiān)理方的文檔資料，對(duì)三方共同參與的過(guò)程和活動(dòng)作監(jiān)理記錄，并要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管與工程建設(shè)相關(guān)的文檔資料，與業(yè)主單位和承建單位共同對(duì)工程中其他方的重要信息保密，尊重其他方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。為此，要保證信息收集的渠道暢通，保證工程項(xiàng)目監(jiān)理信息能及時(shí)地存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，并做到目錄完整、層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、表格完備，且能夠(通過(guò)網(wǎng)絡(luò))及時(shí)報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門，使得監(jiān)理單位、業(yè)主單位和承建單位能夠及時(shí)了解工程建設(shè)信息、共享工程建設(shè)信息資源;進(jìn)行工程項(xiàng)目全面組織協(xié)調(diào)主要指建立業(yè)主方、承建方和監(jiān)理方的三方溝通機(jī)制，如例會(huì)制度、專題會(huì)議制度、里程碑會(huì)議制度、文件傳送制度等，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的變更、爭(zhēng)議和索賠等。要把全面組織協(xié)調(diào)工作貫穿于整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，使工程建設(shè)各方充分協(xié)作，有效地執(zhí)行工程建設(shè)計(jì)劃，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
四、基于電子政務(wù)工程特征的監(jiān)理
1. 電子政務(wù)工程特征
與通常意義上的信息化工程建設(shè)相比，電子政務(wù)工程在建設(shè)過(guò)程中具有自身的重要特征，表現(xiàn)為:突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全性、重點(diǎn)體現(xiàn)“政務(wù)”的特性、整體系統(tǒng)建設(shè)具有復(fù)雜性。
安全性原則是電子政務(wù)工程建設(shè)的靈魂。為此，在施工監(jiān)理時(shí)，應(yīng)著重理解和把握這一特點(diǎn)，在工程實(shí)施的各個(gè)階段注重系統(tǒng)的安全性審查、督導(dǎo)和監(jiān)控，同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求做好項(xiàng)目的監(jiān)理，以確保電子政務(wù)系統(tǒng)的安全、可靠。
電子政務(wù)工程是一個(gè)大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，以“政務(wù)”為主，即政務(wù)辦理、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理。因此，工程的建設(shè)一定程度上應(yīng)遵循軟件工程開發(fā)的過(guò)程與方法;同時(shí)工程在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全系統(tǒng)平臺(tái)等建設(shè)中，又具有“電子”工程建設(shè)的特性。因此，在實(shí)施電子政務(wù)工程監(jiān)理時(shí)，應(yīng)兼顧這兩個(gè)特性，按照相關(guān)的監(jiān)理方法和手段開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。
電子政務(wù)工程建設(shè)涉及綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、安全子系統(tǒng)建設(shè)等，幾乎覆蓋信息系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)方面。因此，在工程監(jiān)理中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)，針對(duì)工程中不同的項(xiàng)目和具體情況，選用不同的監(jiān)理方法，考慮不同的監(jiān)理重點(diǎn)。
2. 電子政務(wù)工程監(jiān)理
根據(jù)電子政務(wù)工程模型，電子政務(wù)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容為:①基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理。其中包含綜合布線系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、服務(wù)器平臺(tái)集成的監(jiān)理;②安全支撐平臺(tái)建設(shè)監(jiān)理。其中包含證書認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)、安全保密管理服務(wù)系統(tǒng)、授權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)、可信時(shí)間戳服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)安全防護(hù)系統(tǒng)的監(jiān)理;③應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)監(jiān)理。其中包含統(tǒng)一接入層、門戶解析層、Web服務(wù)層、集成/交換層、應(yīng)用服務(wù)層、基礎(chǔ)服務(wù)層的監(jiān)理;④電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理。其中包含面向辦公的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)辦公系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、政府決策支持系統(tǒng)、政府會(huì)議系統(tǒng)的監(jiān)理。上述監(jiān)理中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理與普通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)理相似，但應(yīng)突出抓好系統(tǒng)安全方面的監(jiān)理。此外，從電子政務(wù)工程的特點(diǎn)來(lái)看，監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在安全支撐平臺(tái)建設(shè)監(jiān)理、應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)監(jiān)理、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理這3個(gè)方面。
3. 電子政務(wù)工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)理要點(diǎn)
結(jié)合電子政務(wù)工程建設(shè)的主要特征以及電子政務(wù)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容，在電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施的各個(gè)階段，電子政務(wù)工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)有自己的側(cè)重點(diǎn)。
工程實(shí)施前:①應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)需求進(jìn)行監(jiān)理。包括總體方案監(jiān)理、項(xiàng)目建設(shè)施工批復(fù)檢查、承建單位資質(zhì)審核。重點(diǎn)是總體方案中的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、工程涉密、系統(tǒng)安全體系設(shè)計(jì)的監(jiān)理。②應(yīng)對(duì)施工準(zhǔn)備進(jìn)行監(jiān)理。包括項(xiàng)目實(shí)施人員審核、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保密條件檢查、施工方案審核。重點(diǎn)是監(jiān)理實(shí)施人員是否穩(wěn)定以及是否具有安全保密資質(zhì)，施工場(chǎng)所、設(shè)備的保密措施與保密制度等。
工程實(shí)施階段:①應(yīng)對(duì)產(chǎn)品與設(shè)備的選型進(jìn)行監(jiān)理。重點(diǎn)是接入設(shè)備選型、運(yùn)行狀態(tài)觀測(cè)、產(chǎn)品安全性檢測(cè)等。②應(yīng)對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)是對(duì)系統(tǒng)中的信息安全設(shè)備(如防火墻、物理隔離設(shè)備等)、關(guān)鍵設(shè)備、進(jìn)口設(shè)備等的品牌、類別以及行業(yè)或國(guó)家許可證書進(jìn)行檢查，并對(duì)上述設(shè)備的安全性能進(jìn)行檢測(cè)。③應(yīng)對(duì)綜合布線工程監(jiān)理。重點(diǎn)是政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)是否進(jìn)行各自獨(dú)立布線，線材是否為達(dá)標(biāo)的屏蔽線材。④應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成進(jìn)行監(jiān)理。重點(diǎn)是，若屬于涉密信息系統(tǒng)的電子政務(wù)工程，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《涉及國(guó)家秘密的通信、辦公自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審批暫行辦法》(中保辦發(fā)[1998]6號(hào))的要求。⑤應(yīng)對(duì)安全支撐平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。包括平臺(tái)的安全保密性能，各安全支撐子平臺(tái)系統(tǒng)的技術(shù)性能等。重點(diǎn)是系統(tǒng)的建設(shè)安裝應(yīng)符合保密要求，平臺(tái)的各關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)有合格的防泄密、防竊密裝置，保密措施應(yīng)與信息的密級(jí)相一致。平臺(tái)下的各個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)具有訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)保護(hù)和系統(tǒng)安全保密監(jiān)控等措施。
工程驗(yàn)收與交接階段:①應(yīng)對(duì)系統(tǒng)初步驗(yàn)收及試運(yùn)行監(jiān)理。包括初步驗(yàn)收、安全性能驗(yàn)收、試運(yùn)行等。②應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)理。包括向有關(guān)部門提供系統(tǒng)用途、軟硬件配置、安全保密技術(shù)措施、涉密系統(tǒng)運(yùn)行狀況的報(bào)驗(yàn)材料，配合主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察測(cè)試，接受專家組的評(píng)估與鑒定，對(duì)存在的問(wèn)題和漏洞，改進(jìn)后進(jìn)行再驗(yàn)收。③該階段還應(yīng)對(duì)工程建設(shè)的相關(guān)文檔進(jìn)行驗(yàn)收。
工程驗(yàn)收后，為確保各項(xiàng)安全技術(shù)的實(shí)施與管理，還應(yīng)協(xié)助、督促業(yè)主做好安全管理與安全制度建設(shè)工作。
五、結(jié)束語(yǔ)
電子政務(wù)工程多屬于大型信息化應(yīng)用工程項(xiàng)目，其投資大、周期長(zhǎng)、意義重大，與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合，與政府能力的塑造息息相關(guān)，項(xiàng)目的成敗或關(guān)系民生，因此確保此類工程的建設(shè)成功必然是各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，在電子政務(wù)工程建設(shè)中引入信息工程監(jiān)理機(jī)制，并有效地實(shí)施電子政務(wù)工程監(jiān)理，越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。在電子政務(wù)工程監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)遵循信息化工程建設(shè)的普遍規(guī)律，較好地把握電子政務(wù)工程建設(shè)的特征與原則，對(duì)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，使工程建設(shè)按照國(guó)家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)方案有計(jì)劃、按步驟實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，這對(duì)確保電子政務(wù)工程建設(shè)進(jìn)度、保護(hù)政府在工程建設(shè)上的投資、保證工程的建設(shè)質(zhì)量，提高電子政務(wù)工程成功率和回報(bào)率，最大限度地保障業(yè)主方的投資利益都具有重要的意義。
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【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目管理；委托合同；法律問(wèn)題
一、前言
建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施是一個(gè)具有投資大、周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、不可控因素多等特點(diǎn)的系統(tǒng)工程，但同時(shí)它也具有其自身客觀規(guī)律，通過(guò)利用與之相適應(yīng)的管理手段，就可有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理，是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)在業(yè)主委托下，根據(jù)合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目組織（總承包/專項(xiàng)承包）的實(shí)施進(jìn)行階段性或全過(guò)程的有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)性管理與服務(wù)。其主要職能體現(xiàn)為三控、三管、一協(xié)調(diào)，其中三控是指成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；三管是指合同管理、安全管理、信息管理；一協(xié)調(diào)是指施工組織的協(xié)調(diào)。
在法律層面，項(xiàng)目管理形成了項(xiàng)目管理企業(yè)與業(yè)主方之間的委托合同關(guān)系。項(xiàng)目管理企業(yè)在業(yè)主方向其支付相應(yīng)的管理費(fèi)用后，開始對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程（從項(xiàng)目決策、實(shí)施到使用）進(jìn)行管理，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、項(xiàng)目管理的內(nèi)容分析
建設(shè)項(xiàng)目從前期決策到具體實(shí)施，再到項(xiàng)目使用，隨著建設(shè)項(xiàng)目流程的推進(jìn)，項(xiàng)目管理的內(nèi)容也會(huì)隨之變化。項(xiàng)目管理內(nèi)容主要包括了前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、合同管理、變更管理、項(xiàng)目施工管理、投資管理、資料管理及相關(guān)手續(xù)辦理。
項(xiàng)目前期策劃：它是指按照項(xiàng)目功能的目標(biāo)與要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并對(duì)其加以篩選，最終形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案是可行性研究的重要依據(jù)，也是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施的總綱領(lǐng)。
設(shè)計(jì)管理：目前的項(xiàng)目設(shè)計(jì)還存在著較多問(wèn)題，首先是相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范與工程實(shí)踐的不匹配；其次是未全面考慮業(yè)主方的使用需求，造成使用功能不達(dá)標(biāo)；最后，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、土建設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)，加大了項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作銜接的難度，也增加了工程造價(jià)。另外，多數(shù)的項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)管理的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
變更管理：變更管理包括了設(shè)計(jì)變更與項(xiàng)目計(jì)劃變更兩方面。前者是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙、文件中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的修改與變動(dòng)。設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生原因可能是設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤、遺漏，業(yè)主方對(duì)使用功能的要求，也可能是主管部門等客觀情況的要求。設(shè)計(jì)變更會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、投資控制、工程進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響。項(xiàng)目計(jì)劃變更，是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)施工進(jìn)度、實(shí)際成本，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行的調(diào)整。
三、合同管理中的法律問(wèn)題
建設(shè)工程項(xiàng)目管理中涉及到的法律問(wèn)題，主要體現(xiàn)在合同管理方面，具體說(shuō)來(lái)就是在簽署委托合同過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。當(dāng)業(yè)主方?jīng)Q定聘請(qǐng)項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行項(xiàng)目管理后，可采用招投標(biāo)方法，選擇專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、性價(jià)比合理的項(xiàng)目管理企業(yè)，并與之簽署委托合同。在簽署合同的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題。
（一）項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的考察
由于項(xiàng)目管理涉及到工程項(xiàng)目的方方面面，所以要保證項(xiàng)目管理工作的高質(zhì)量，就必須充分重視項(xiàng)目管理企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平。業(yè)主方在選擇項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)，必須要全面考察企業(yè)的管理資質(zhì)、技術(shù)水平，以及設(shè)計(jì)能力。就目前我國(guó)建筑領(lǐng)域的管理企業(yè)而言，都還較為不成熟，所以要求項(xiàng)目管理企業(yè)在各方面技術(shù)都做到精通還是較為困難的。如果業(yè)主方為了追求各管理環(huán)節(jié)的盡善盡美，而選聘多個(gè)項(xiàng)目管理企業(yè)分別負(fù)責(zé)不同方面的管理，又會(huì)導(dǎo)致企業(yè)責(zé)任的不明確，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等方面產(chǎn)生影響。綜上所述，總包制度是較為折中、合理的方法，業(yè)主方只選擇一家實(shí)力較強(qiáng)的項(xiàng)目管理企業(yè)，而特殊技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)由聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)單位提供，所有相關(guān)專業(yè)單位都由項(xiàng)目管理企業(yè)統(tǒng)一管理。
（二）委托合同主體內(nèi)容的確定
項(xiàng)目管理委托合同主體內(nèi)容即是項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容。在擬定委托合同時(shí)，項(xiàng)目管理企業(yè)和業(yè)主方就要根據(jù)工程目標(biāo)、造價(jià)等具體情況，共同協(xié)商后對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目管理內(nèi)容加以確定，并將其體現(xiàn)在合同中。在確定項(xiàng)目管理內(nèi)容時(shí)，要力求做到準(zhǔn)確、全面、詳盡。
（三）責(zé)權(quán)的劃分
為了使項(xiàng)目管理企業(yè)和業(yè)主方對(duì)各自的權(quán)利、責(zé)任加以明確，保證項(xiàng)目管理有序、順利地實(shí)施，就需要在委托合同中對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)與業(yè)主方進(jìn)行明確的責(zé)權(quán)劃分。業(yè)主方主要負(fù)責(zé)工程使用功能的確定以及項(xiàng)目投資控制，項(xiàng)目管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)工程相關(guān)技術(shù)事宜的處理，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度管理。為縮短工程周期、降低工程造價(jià)，使項(xiàng)目管理企業(yè)作用得到充分發(fā)揮，就要在工程技術(shù)方面，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目管理企業(yè)權(quán)限，以減少相關(guān)審批事宜。業(yè)主方可以在招投標(biāo)、工程變更、簽約、工程驗(yàn)收、工程款項(xiàng)支付及審核等方面授權(quán)項(xiàng)目管理企業(yè)全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，為讓業(yè)主方利益得到有效保障，采取相關(guān)措施對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督也是非常必要的。首先，業(yè)主方要對(duì)匯報(bào)制度加以完善。在委托合同中要明確規(guī)定重要事項(xiàng)和定期匯報(bào)制度。其次，在如關(guān)鍵設(shè)備、材料采購(gòu)、總包方招標(biāo)等重大事項(xiàng)上，業(yè)主方要派人參與監(jiān)督。最后，明確約定業(yè)主方具有最終決定權(quán)。在調(diào)整使用功能、變更投資等重大事項(xiàng)上，必須經(jīng)由業(yè)主方書面確認(rèn)才能執(zhí)行。在監(jiān)督過(guò)程中，業(yè)主方有權(quán)利否決項(xiàng)目管理企業(yè)的行為。
（四）項(xiàng)目管理期限的約定
一般情況下，項(xiàng)目管理內(nèi)容的完成就標(biāo)志著項(xiàng)目管理的完成，是約定項(xiàng)目管理期限的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目管理企業(yè)，約定項(xiàng)目管理期限是出于服務(wù)費(fèi)用的考慮，在實(shí)際工期超過(guò)預(yù)計(jì)工期的情況下，依照項(xiàng)目管理期限就可確定服務(wù)費(fèi)用的增加與否。通常情況下，只要工程逾期不是由業(yè)主方原因所造成的，都不應(yīng)當(dāng)增加服務(wù)費(fèi)用，相反的，項(xiàng)目管理企業(yè)才是違約方，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。為體現(xiàn)公平，在由業(yè)主方原因?qū)е鹿こ逃馄?、工程逾期超過(guò)半年或更長(zhǎng)時(shí)間的情況下，項(xiàng)目管理企業(yè)都應(yīng)獲得相應(yīng)的額外服務(wù)費(fèi)作為賠償。
（五）審批手續(xù)辦理
建設(shè)工程的實(shí)施需要辦理較多復(fù)雜的手續(xù)，由于業(yè)主方對(duì)相關(guān)手續(xù)的不了解，如果自行辦理，不僅會(huì)耗費(fèi)較多的人力、財(cái)力，還可能難以短時(shí)間通過(guò)審批。因此，為了保證審批手續(xù)辦理的效率，業(yè)主方應(yīng)將相關(guān)手續(xù)的辦理事宜交由項(xiàng)目管理企業(yè)處理，由于項(xiàng)目管理企業(yè)是專業(yè)單位，對(duì)相關(guān)手續(xù)較為了解，所以能較快地完成審批手續(xù)辦理。
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育中心工作和市計(jì)生協(xié)會(huì)《2013年度工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持公開、公正和實(shí)事求是的原則，對(duì)各村計(jì)生協(xié)的工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估，客觀反映全鎮(zhèn)基層協(xié)會(huì)工作實(shí)際狀況，總結(jié)先進(jìn)典型和示范經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)協(xié)會(huì)工作健康持續(xù)發(fā)展。
二、考核評(píng)估內(nèi)容
根據(jù)市協(xié)會(huì)《2013年工作要點(diǎn)》和實(shí)際工作的開展情況，對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)估
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視
1、村支部、村委會(huì)把計(jì)生協(xié)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的范圍，積極發(fā)揮計(jì)生協(xié)作用，積極指導(dǎo)和幫助計(jì)生協(xié)工作開展情況。
2、定期召開協(xié)會(huì)工作會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，把計(jì)生協(xié)會(huì)工作與人口計(jì)生工作同安排、同考核、同部署。
3、保障協(xié)會(huì)開展工作所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（在人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)中占到一定比例）、活動(dòng)場(chǎng)所。
（二）組織建設(shè)
1、村計(jì)生協(xié)按時(shí)換屆，按照協(xié)會(huì)章程及時(shí)召開理事會(huì)議，對(duì)協(xié)會(huì)組織人員調(diào)整充實(shí)，保證協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全。工作規(guī)范，制度完善。
2、村協(xié)會(huì)建會(huì)率達(dá)到100%，協(xié)會(huì)作用發(fā)揮良好，活動(dòng)經(jīng)常。
3、基層“會(huì)員之家”的建設(shè)達(dá)到“五有”（有活動(dòng)場(chǎng)所、有服務(wù)項(xiàng)目、有活動(dòng)制度、有宣傳隊(duì)伍、有文體器材）的標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）宣傳教育
1、宣傳教育工作，有活動(dòng)計(jì)劃和活動(dòng)記錄，有宣傳活動(dòng)陣地。
2、圍繞全市“助福行動(dòng)”、“十百千工程”等相關(guān)文件、“生殖健康”、“國(guó)策法規(guī)”、“生育關(guān)懷”、“關(guān)愛(ài)女孩”、“協(xié)會(huì)職能和活動(dòng)”等內(nèi)容印制通俗易懂，便于操作的宣傳手冊(cè)和宣傳資料。村宣傳品五種以上。固定的協(xié)會(huì)宣傳標(biāo)語(yǔ)不低于3幅，臨時(shí)性的宣傳標(biāo)語(yǔ)不低于6幅。
3、建立健全以會(huì)員（志愿者）為主的基層文藝宣傳隊(duì)伍，圍繞計(jì)生政策的“三個(gè)不變”和中央《決定》，開展群眾喜聞樂(lè)見的宣傳教育活動(dòng)。本年度大型宣傳教育活動(dòng)不低于兩次。
5、在“5.29”會(huì)員活動(dòng)日7.11人口日等重大節(jié)日有專題性的宣傳教育活動(dòng)。
（四）基層群眾自治
1、依法修訂完善村規(guī)民約全面推進(jìn)和規(guī)范村級(jí)人口計(jì)生合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村修訂完善村規(guī)民約進(jìn)行分類指導(dǎo)，群眾參與修訂村規(guī)民約，群眾參與率達(dá)80%以上。
2、村規(guī)民約和計(jì)劃生育合同應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正；倡導(dǎo)男女平等，促進(jìn)社會(huì)和諧；樹立婚育新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)講文明；關(guān)心計(jì)生家庭，促進(jìn)國(guó)策落實(shí)。
3、強(qiáng)化“民主參與、民主監(jiān)督”職能，積極發(fā)揮會(huì)員的骨干作用，開展群眾性的計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極推進(jìn)基層群眾自治工作的“六化”機(jī)制。即章程公約合法化、民主監(jiān)督制度化、責(zé)任追究程序化、合同爭(zhēng)議仲裁化、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)公開化、管理服務(wù)規(guī)范化。
三、考核評(píng)估方式、范圍、時(shí)間
本年度工作的考核評(píng)估，采取平時(shí)督導(dǎo)調(diào)研和年級(jí)集中考核兩種方式進(jìn)行，范圍是各村計(jì)生協(xié)，年終調(diào)研評(píng)估定于12月份。
主要預(yù)期指標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上，登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位10000個(gè)；經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)特困人員95%以上得到安置；社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳總額比上年增長(zhǎng)10%以上；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)到98%以上。
主要工作任務(wù)有以下四個(gè)方面。
一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，加快發(fā)展，開創(chuàng)新形勢(shì)下就業(yè)與培訓(xùn)工作新局面
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。今年我們將整合就業(yè)與培訓(xùn)資源，實(shí)施“牽手工程”，打造職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定“一條龍”服務(wù)模式。工作任務(wù)目標(biāo)是“三萬(wàn)三萬(wàn)三千五，七零七零二點(diǎn)零”，即：全年新增就業(yè)崗位30000個(gè)，培訓(xùn)各類人員30000人，安置“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)3500人；失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上；“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上；登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。工作措施概括為“一點(diǎn)、一網(wǎng)、一平臺(tái)”。
——找準(zhǔn)就業(yè)與培訓(xùn)的結(jié)合點(diǎn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)揮培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)兩大功能，提高就業(yè)質(zhì)量。一是要以高技能人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)。倡導(dǎo)體面勞動(dòng)理念，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。建立健全有利于高技能人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，推行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的企業(yè)用人機(jī)制。落實(shí)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)在職職工學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)的第二、三技能。二是要在定崗培訓(xùn)上取得突破。在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施中，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和城市建設(shè)、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，堅(jiān)持“定向招生、定單培訓(xùn)、定崗就業(yè)”，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和再就業(yè)安置的穩(wěn)定性。三是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性；研究探索網(wǎng)上教學(xué)新模式，拓展職業(yè)技能教育的新渠道；規(guī)范管理社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，完善考核評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。
——建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系。失業(yè)人員管理、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社區(qū)就業(yè)等信息要納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，定期勞動(dòng)力市場(chǎng)信息分析預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居三級(jí)就業(yè)管理服務(wù)信息資源共享。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極推行就業(yè)助理服務(wù)模式，對(duì)失業(yè)人員，特別是其中的“4050”人員實(shí)行“一對(duì)一”的職業(yè)指導(dǎo)、求職技巧訓(xùn)練、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)后的跟蹤管理等全程服務(wù)；積極關(guān)注新生勞動(dòng)力特別是普通高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，為他們提供及時(shí)的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)；加快勞務(wù)基地建設(shè)，促進(jìn)外地務(wù)工人員的合理有序流動(dòng)；制定統(tǒng)一的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作規(guī)程，加強(qiáng)職業(yè)介紹信用監(jiān)管，明確市場(chǎng)退出機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)高效、規(guī)范運(yùn)行。
——構(gòu)筑社區(qū)就業(yè)援助工作平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)多層次就業(yè)保障機(jī)制。一是資金保障到位，全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策。我區(qū)2000萬(wàn)元的政府促進(jìn)就業(yè)資金保持不變。要加大政策宣傳力度，讓促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免政策、社保補(bǔ)貼政策、崗位補(bǔ)貼政策、自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)政策、小額貸款政策、特困援助政策和勞務(wù)派遣政策家喻戶曉，盡人皆知。二是組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。提供項(xiàng)目征集推介、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、銀行融資和代辦等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。三是以“4050”人員中的就業(yè)特困人群作為關(guān)注焦點(diǎn)，完善就業(yè)特困人員援助制度。圍繞城市管理開發(fā)協(xié)管員崗位，圍繞社區(qū)管理服務(wù)開展便民利民工程，開發(fā)的社區(qū)崗位要確保就業(yè)特困人員的托底安置。四是托底機(jī)制與低保機(jī)制相結(jié)合，變輸血為造血。區(qū)、街勞動(dòng)保障、民政與財(cái)政部門對(duì)失業(yè)人員、“低保”人員實(shí)行管理、服務(wù)、政策、資金、信息聯(lián)動(dòng)，為“低?！比藛T提供有效的就業(yè)服務(wù)，使其通過(guò)就業(yè)提高生活水平。
二、深化改革，建立完善規(guī)范有效的社會(huì)保險(xiǎn)管理運(yùn)行體系
今年是社會(huì)保險(xiǎn)工作的改革年，管理年。工作重點(diǎn)是深化三項(xiàng)改革、完善兩個(gè)機(jī)制。要通過(guò)深化改革，在重點(diǎn)工作領(lǐng)域取得突破，通過(guò)完善機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理效能和服務(wù)水平的提高。
——深化社會(huì)保險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制改革。以“統(tǒng)一征繳”改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，擴(kuò)充改革內(nèi)容，挖掘改革深度，在社會(huì)保險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制改革上取得新突破。重點(diǎn)做好“統(tǒng)一征繳”雙軌并行工作，為在全市啟動(dòng)此項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。探索社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向街道延伸，建立社會(huì)保險(xiǎn)市、區(qū)、街三級(jí)管理模式。研究對(duì)存檔人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)卡制度，委托銀行從繳費(fèi)卡中代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為存檔人員提供方便快捷的服務(wù)。
——深化退休人員管理服務(wù)社會(huì)化改革。企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)對(duì)于深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。在推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作中，要重點(diǎn)把握好以下幾方面。一是抓住“金保工程”實(shí)施的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。二是抓緊研究退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)后，相應(yīng)的管理服務(wù)工作的銜接問(wèn)題。特別是退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)銷問(wèn)題，要制定出切實(shí)可行的工作方案。三是繼續(xù)促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)組織的有機(jī)配合，基本形成以社保所為中心，管理服務(wù)向社區(qū)居委會(huì)延伸，社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的服務(wù)體系。
——深化管理手段和服務(wù)方式的信息化改革。加快推進(jìn)管理手段和服務(wù)方式的信息化，從根本上提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平和工作效率。探索社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。依托局信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，對(duì)規(guī)模較大、具備相應(yīng)計(jì)算機(jī)軟硬件條件的企業(yè)嘗試開通業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
——完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的長(zhǎng)效機(jī)制。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理，確保應(yīng)收盡收作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。要結(jié)合《*市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》的實(shí)施，從企業(yè)依法參保、繳費(fèi)基數(shù)核查、日?；藱z查、專項(xiàng)審計(jì)落實(shí)等方面督促單位如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，并及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
一一完善社會(huì)保險(xiǎn)支付管理的監(jiān)控機(jī)制。要在確保參保人員及時(shí)足額享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)支付管理的監(jiān)控機(jī)制，堵塞漏洞，防止和減少基金損失。要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的監(jiān)督和對(duì)失業(yè)人員醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的管理；提高工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)評(píng)定水平，增強(qiáng)勞動(dòng)鑒定工作的科學(xué)性和權(quán)威性；開展多種形式的生存認(rèn)證工作，對(duì)確認(rèn)喪失基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)停發(fā)。完善醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)從建立醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)考核體系、落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)院分類管理制度、探索付費(fèi)方式改革入手，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療費(fèi)用，提高服務(wù)質(zhì)量。
三、健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度
勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作要以《勞動(dòng)法》頒布十周年為契機(jī)，加大普法宣傳和規(guī)范企業(yè)用工行為的執(zhí)法檢查力度。以“四位一體”的接訪中心為龍頭，完善企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好勞動(dòng)合同規(guī)范管理、三方協(xié)商會(huì)議制度和專兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
——完善以“接訪中心”為龍頭的新機(jī)制。接訪中心要在實(shí)現(xiàn)、監(jiān)察、仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)稽核“四位一體”綜合接訪、一站式服務(wù)、歸口辦案新工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步完善五個(gè)方面的功能。一是加強(qiáng)接訪中心的綜合統(tǒng)計(jì)分析能力，提高對(duì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)性問(wèn)題的判斷和預(yù)測(cè)能力；二是有機(jī)銜接前后臺(tái)部門間的操作與配合，提高辦案效率，使接訪中心與監(jiān)察、仲裁、稽核部門形成一個(gè)有機(jī)整體；三是加強(qiáng)對(duì)辦案結(jié)果的跟蹤服務(wù)，建立接案負(fù)責(zé)制，由接案人員負(fù)責(zé)案件的落實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；四是與司法局法律援助中心配合，使來(lái)訪者既得到專業(yè)的法律援助，又可以足不出戶使相關(guān)問(wèn)題得到圓滿解決；五是要增強(qiáng)對(duì)突發(fā)、重大勞動(dòng)糾紛事件的應(yīng)對(duì)能力。
——完善企業(yè)用工動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)做好“一街一冊(cè)、一戶一卡”數(shù)據(jù)維護(hù)和更新，隨時(shí)調(diào)整“紅、黃、綠”企業(yè)分類，變靜態(tài)卡冊(cè)為動(dòng)態(tài)信息，為處理日常舉報(bào)、開展擴(kuò)面征繳、進(jìn)行空崗監(jiān)控和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)測(cè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“勞動(dòng)用工規(guī)范一條街”示范工程，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全面推開，建立并形成街一級(jí)開展勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
——健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度。以預(yù)防和調(diào)解為主線，完善區(qū)、街、企立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)功能。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)調(diào)委會(huì)的政策培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，及時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，開展有針對(duì)性的指導(dǎo)和調(diào)解工作。進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件先行調(diào)解力度，將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在萌芽中。
——開展勞動(dòng)合同質(zhì)量管理年活動(dòng)。一是依法指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同的簽訂、變更、終止、續(xù)訂工作，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同行為；二是依托動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成對(duì)用人單位勞動(dòng)合同的監(jiān)控，提高合同簽訂率和續(xù)訂率；三是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)察部門要將規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理工作列入日常巡點(diǎn)，特別關(guān)注對(duì)非公企業(yè)的規(guī)范管理；四是堅(jiān)持勞動(dòng)合同解除終止報(bào)告制度，一次性終止勞動(dòng)合同30人以上的單位，要提前60天報(bào)勞動(dòng)保障部門備案。
——進(jìn)一步完善區(qū)、街兩級(jí)三方協(xié)商會(huì)議制度。今年要在完善組織建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓三個(gè)問(wèn)題。一是抓規(guī)范，加強(qiáng)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)；二是抓協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮三方機(jī)制指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用；三是抓難點(diǎn)，三方協(xié)商會(huì)議制度要推動(dòng)本地區(qū)勞動(dòng)合同簽訂和工資集體協(xié)商工作。要將勞動(dòng)關(guān)系的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為三方會(huì)議協(xié)商的重要內(nèi)容。
四、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)范，建立形成“區(qū)街一體，上下聯(lián)動(dòng)”的勞動(dòng)保障工作機(jī)制
完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要根據(jù)新任務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的基礎(chǔ)管理。特別是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)信息基礎(chǔ)管理，加大宣傳、調(diào)研等工作力度。
——要抓好基層組織建設(shè)。今年勞動(dòng)保障工作要進(jìn)一步下延到街道、社區(qū)。要明確區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)工作職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層有考核、信息共享、工作互動(dòng)的工作機(jī)制。在促進(jìn)就業(yè)方面，要合理運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為失業(yè)人員提供動(dòng)態(tài)管理服務(wù)；在退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面，配合改革的推進(jìn)，積極探索社區(qū)服務(wù)模式；在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方面，要進(jìn)一步完善三方會(huì)議制度，加強(qiáng)企業(yè)用工信息分類管理，規(guī)范企業(yè)用工行為；在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中，各街道要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的工作措施，確保完成任務(wù)指標(biāo)；在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，各街道要重點(diǎn)完善失業(yè)人員信息、管轄單位信息和退休人員信息三大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起市、區(qū)、街信息互通共享的大網(wǎng)絡(luò)。要定期組織街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作者的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮街道勞動(dòng)科、社保所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用。
