時間：2023-06-01 08:51:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高考戶籍政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自1977年恢復高考以來，為適應社會發展的需要，我國高考制度的改革從未間斷。近年來，隨著農村人口大量涌向城市務工，聚集成一個新的群體――“隨遷人員”。隨遷人員子女能否在流入地參加高考引起社會廣泛關注，成為當前高考制度改革中不容忽視且亟待解決的問題。“異地高考”政策的提出，可以從根本上消除隨遷子女回戶籍地參加高考的無奈和麻煩，同時也讓高考制度改革進入新的階段。異地高考政策的出臺涉及多方利益的博弈，在政策的制定與執行過程中必然存在眾多現實和可能的難點。因此，本文從異地政策提出的背景出發，從公共政策學的視角深入分析在政策制定與執行過程中已存在的以及將來可能出現的難點，并提出促進“異地高考”順利推行的政策建議。
一、“異地高考”提出的背景
截至2011年年底，我國農民工數量已超過2.5億，其中有1 400多萬隨遷子女。在這龐大的數字背后，隱藏的是農民工子女的教育問題，尤其是在流入地參加高考難的社會問題。“異地高考”政策的提出被認為是當今高考制度改革的重要突破口，是對現有政策的改進、補充和完善，也是適應時代的發展需要、保障社會穩定和諧的重要舉措之一。
（一）現行高考制度的弊端
1977年國家決定恢復和重建高考制度，此次“破冰之舉”緩解了人才匱乏的困境，而且改變了個人、國家和民族的命運。此后的發展歷程中，我國高考制度一直都在不斷地進行改革和完善，并日益成為影響社會生活各個領域的基本制度之一。盡管在36年的發展歷程中，我國高考制度取得了一些成就，但也存在許多問題，其局限性逐漸暴露，引起社會廣泛質疑和批評。一是“一考定終身”的選拔方式，這種方式偶然性很大，無法充分體現考生的真實水平，并且會加劇和激化基礎教育階段學生之間的競爭；二是全國統一的、單一的書面形式不利于創新型、個性化人才的選拔；三是高考制度中的區域不公平現象嚴重凸顯，集中表現在教育資源和投入上的嚴重失衡，同時高考的區域不公平在考生的錄取分數線上也有著明顯的體現，導致“高考移民”現象盛行，對各地的教育體系造成沖擊，并加劇了競爭。
（二）社會經濟發展的現實需要
改革開放以來，大量農民進城務工，成為我國特有的農民工群體，隨之而來的是，為了能接受更好的教育，大量的隨遷子女也涌向城市。盡管來到了大中城市，這些隨遷子女卻無法享受平等的教育權，不僅入學受到非本市戶籍的制度限制，而且即使有一部分隨遷子女能夠順利進入遷入地學校學習，卻不能在遷入地參加高考，只能回戶籍所在地參加高考。另一方面，由于農民工遷入地通常是經濟較為發達的省市，而其戶籍地往往經濟發展較為落后，造成戶籍地與遷入地在教育資源、教育水平上存在較大的區域差異，使得隨遷子女回戶籍地參加高考面臨著教育內容銜接、如何適應戶籍地高考考試內容等難題。如果政府不能采取強有力的措施解決此項難題，勢必會使其成為危害社會穩定和諧發展的社會問題，不利于社會進步。
二、“異地高考”改革政策制定中面臨的難點
（一）多方利益主體的博弈和協調
政策制定事實上是相關各方利益之間的博弈。在“異地高考”政策的制定過程中存在著隨遷人員及其子女和遷入地政府之間的利益博弈，兩者之間的利益如何平衡是政策制定過程中的主要難點。一方面，當前，教育部已經敦促各省市在2012年底出臺相關政策，對于隨遷人員及其子女而言，必然希望能夠盡可能快地實施“異地高考”政策，以消除與當地學生的差距和不平等；另一方面遷入地政府在政策制定上有多重考量。
首先，遷入地政府在制定政策過程中，必須考慮到本地居民的利益和愿望。一旦實行異地高考政策，隨遷人員數量龐大，會對遷入地現有的已經趨于飽和的教育資源產生沖擊，不僅占用當地的教育資源，而且會影響遷入地原有考生享有的待遇和機會，加劇當地原本已經相當激烈的高考競爭。因此，遷入地政府在制定政策時就不得不深思如何去平衡當地居民與外來務工人員子女間的利益，減少政策實施的阻力。
其次，在制定政策過程中，政府不可避免地會受到地方保護主義和高等教育區域不公平的雙重影響，如何去規避這些問題值得深思。地方保護主義集中體現在高校招生時在各地分配的招生指標與錄取分數線上。通常高校會對其所在地分配較多的招生指標，并劃定較低的錄取分數線。在招生指標和分數線的雙重作用下，隨遷人員子女在流入地接受教育，卻沒有享受到平等的教育權，高考只能回原籍考試。
（二）戶籍制度的桎梏
“異地高考”問題的關鍵在于隨遷人員子女在遷入地進行高考必將受到戶籍阻礙和限制。為了順利開展“異地高考”政策，就必須要對現有的戶籍制度進行調整，消除戶籍制度在高考資格上的阻礙，或至少將戶籍制度對異地高考的影響程度降至最低，否則，異地高考政策的制定將舉步維艱。戶籍制度的調整，會牽涉更多方的利益以及整個社會資源的重新分配，必然會使異地高考政策制定中面臨的問題更加復雜。
三、“異地高考”政策將來執行中可能出現的困難
（一）地方保護主義的阻礙
即使異地高考政策得到了推行，地方政府出于對本地教育資源和本地戶籍考生利益的保護，很有可能會出現“上有政策，下有對策”的現象。異地高考本身涉及的領域太多，高等教育資源的不均、戶籍制度的牽絆、生源利益的難調等等，這也是政策遲遲難以出臺的原因。盡管中央要求各省（區、市）的異地高考方案原則上應于2012年年底前出臺，但什么時候會放開，放開到哪種程度，都是地方政府自行決定，地方政府在考慮到與此相關的一系列因素時必然優先考慮和保護地方的利益。
（二）高考考試方式、錄取方式的調整
現行高考制度主要采取戶籍考試方式，錄取方式是依據考生所在地的分數線和招生指標而定。“異地高考”政策實施后，隨遷人員子女的考試方式和錄取方式要有相應的改變，但又不能與本地戶籍的考生一樣，否則會面臨更大的阻礙。同時由于戶籍制度的桎梏，隨遷人員子女自然也不可能和本地戶籍考生一樣，這是協調不同群體利益的前提和保障，此時就需要在參照標準上依據具體情況來進行調整，不能單一地依據當地或是隨遷人員子女戶籍地的標準。標準如何制定，如何達到雙方相對滿意和接受的地步，都是考試方式和錄取方式調整中需要考慮的問題和解決的難點。
（三）高考招生名額再分
實行異地高考政策，隨遷人員子女在遷入地參加高考，會使得當地考生人數增加，此時需要依據考生人數的變化對遷入地現有的招生名額進行擴招。如果流入地不擴招的話，會使得當地原本已經競爭激烈的基礎教育階段出現過度競爭，從而影響社會安定和發展。同時，考生戶籍原地所分配的招生名額必須減少，相應擴大外省考生的招生指標，用以彌補原地考生的不足，否則會出現遷入地考生競爭激烈與遷出地招生難的問題。
（四）制度上的不完善和法律上的不健全
制度上的不完善是政策推行過程中面臨的嚴重問題，意味著無法對政策上的混亂和不健全進行矯正。法律是政策推行的有利保證，一旦法律不健全，會使得政策推行從法律角度就已經失去了強有力的支持。由于“異地高考”政策還是一個比較新的公共政策，相應配套和完善的法律條文和制度都沒有建立起來，缺乏足夠的法律保障和依據，政策的推行只能依靠地方政府的自覺性和自主性。在具體實施過程中，可浮動性大，再加上地方保護主義，都會增加政策的難度，為政策執行效果埋下隱患。
四、順利推行“異地高考”改革的政策建議
為了解決政策制定和將來執行過程中的難點，政府在推行“異地高考”改革時需要采取相應的措施來確保政策的順利推行，達到預期的效果，實現政策目標。
（一）縮減教育區域不公平，推動落后地區的教育建設
異地高考出現的根本原因是教育區域不公平。東、中、西部之間的教育資金投入差異和經濟發展不平衡，導致了區域之間的教育不公平，才會使得異地高考現象出現。如果各地教育水平平衡發展，就可以從源頭上解決異地高考的問題。為此，需要從資金，人員和幫扶三方面入手，推動落后地區的教育建設。
首先在資金上，中央需要加大對地方教育資源的投入率和利用率，提高教育質量，緩解地方政府教育資金短缺的現象。實行分稅制改革后，地方政府獲得了一定的財權，但是其財力并不充實，而且大部分的財政收入來源于政府間轉移支付，包括財政撥款。如果中央加大對地方教育的撥款，用于改善教學設施和教學環境，提高教育質量，就可以推動落后地區的教育建設，縮短區域間的教育資源和投入不公平現象。
其次還必須有人力上的支援。教師資源不足是落后地區教育發展緩慢的原因之一，落后地區不僅教學環境差，而且最缺乏教師。我國每年實施的大學生“西部支教”活動，鼓勵當代大學生扎根西部，對落后貧窮地區進行支教，發揮志愿者的力量，使其成為我國西部教育事業的重要力量。
最后，由于政府投入的資金有限，因此要充分利用東部地區的優勢和經驗，實施“一幫一”的對口扶持計劃，通過提供優秀人才和資源對落后地區進行幫扶，讓經濟發達地區和教育先進地區帶動落后地區的教育建設。可以先在部分地區進行試點，累積經驗后在全國全面推行。在試點地區的選擇上要有針對性，如可先期選擇廣東省對流動人口數量較大的四川省進行幫扶。此外，還可以發揮非政府組織的力量，加強對落后地區的教育支援。
（二）確立合適的異地高考資格條件
在制定切實可行的異地高考資格條件時，不僅要考慮到隨遷人員的資格，同時也要對隨遷人員子女進行審核，需要兩者同時滿足條件，才能參加異地高考。各省市需要對隨遷人員進行審核，主要從工作是否穩定，是否有穩定的收入和住所，是否系常住人口，對社會做出了貢獻，至少在社會發展中是離不開這個行業的等各個方面進行綜合評價。對隨遷人員子女的要求可以采取“戶籍+學籍”的審核方式。雖然不要求隨遷人員子女擁有流入地的戶籍，但是至少要求其在流入地居住一定的年限，同時在流入地的學籍要達到三年以上，至少保證整個高中時期是在流入地進行學習的，以避免確定異地高考考生資格時產生混亂和無序。
（三）試點推廣和運行
由于隨遷人員子女在各省市分布不均，且有些地區還沒有出臺相應政策，因此，不能采取統一的標準推廣“異地高考”政策，可以采取“先地方，后中央”的方式。在未出臺政策的省份有針對性地選取試點地區實行幫扶計劃。對已經出臺相關政策的省市，中央可以采取權力下放的方式，選取有代表性的試點地區進行重點關注，在發揮地方主動性和能動性的同時，制定符合地方實情的政策，進而在全國全面推廣。
（四）調整教育資金投入和錄取名額分配
隨遷人員子女在流入地參加高考，會對當地的教育和經濟造成影響，如果不采取補償措施的話，會損害流入地部分居民的利益，影響當地的社會穩定。因此需要在資金投入和錄取名額上做出調整，以緩和流入地的矛盾。在資金投入上，中央政府可以進一步加大對流入地的教育資金投入，減少隨遷人員子女的增加對原有教育資源的消耗，同時也可以安撫社會上的不安情緒。在錄取名額上，地方政府可以實行雙標準，將異地高考的考生和流入地考生分開錄取，擴大錄取名額，爭取將競爭壓力減小，這樣可以減小政策在執行過程的壓力和阻力，獲取社會上的廣泛支持。
【關鍵詞】戶籍為限 學籍為限 新標準
中國當前擁有2700萬隨遷子女和4800萬的留守兒童，隨著進城務工人員的增多，義務教育的普及，孩子的異地高考問題便引起了社會的廣泛關注。我國一直以來實施的是以戶籍為限制的區域性高考制度，此制度嚴重地限制了學生群體的平均水平發展，為此，打破戶籍為限，實行異地高考是時代之需，眾之所望。不少專家據此研究高等教育的人才選拔改革問題，“到底以‘戶籍’為標尺還是以‘學籍’為標尺來實行高考”就成為大家爭論的焦點，從爭論中我們不難看出兩種制度都有其利弊，在現有優質高中教育資源無法滿足人們剛性需求的現實背景下，任意一種方式的單獨推行都會讓高考學生傷不起。
一、以戶籍為限：高考孩子傷不起
在城鄉二元經濟體制的格局下，中國一貫推行以戶籍為標準的區域高考制度，學生必須在戶籍所在地參加高考，不可在只有居住權而無戶籍的區域高考，此舉措在進城務工人員不斷增多的今天受到了許多的質疑，給隨遷高考子女的教育帶來諸多不便，不僅有損教育公平，還影響到農民工子女這一弱勢群體的受教育權問題。
第一，家庭教育缺失的問題。一方面，在戶籍受限的情況下，父母外出打工，只好無奈地將孩子留在家鄉上高中，大多由隔輩照顧，監護人知識水平和思想覺悟都偏低，祖輩們的溺愛易將孩子慣成驕橫性格，不利于孩子優秀社會品性的養成和健全人格的塑造。另一方面，孩子長期遠離父母，不利于家庭情感的培養，家庭倫理的維系，易造成孩子心理負擔的加重，性格的孤僻，人際交往的受阻，這對于正處在青春叛逆期的孩子而言，家庭教育的不健全無疑增加了他們青春期的負擔。
第二，突變環境的適應問題。出于親情的牽掛，許多家長在外出時會將年幼的孩子帶到打工地入學，上農民工子弟學校。由于父母對國家政策了解較少，在孩子即將就讀高中時才意識到孩子的高考問題，匆忙將孩子送回家鄉戶籍地讀高中。在這種情況下，大多數家長會忽視孩子新環境的適應問題。由于孩子從小在外，家鄉概念模糊，文化意識淡薄，無法適應新環境，包括家鄉的生活習慣、語言習慣、氣候狀況等，進而可能產生排斥心理。這個時期孩子處于人生的重要轉折期，稍有不慎，將會毀掉孩子的一生。
第三，不同區域高考差異問題。由于各省的經濟發展水平的差異、文化的差異、人才需求的差異，國家允許部分地區自命高考試題，造成不同地區高考錄取標準的差異。外出讀書的孩子在外地無法踏進高考大門，只能回到戶籍所在地參加高考，而兩地相隔甚遠，教材內容和高考要求差異巨大，易造成考生恐懼緊張的心理，無法安心進入復習狀態，更有甚者，將會放棄學習機會，從此頹廢。這樣的情況給孩子及其家庭都可能造成不可磨滅的傷害。
第四，異地高考通行證獲取問題。在社會輿論的壓力下，有些區域的地方政府開始推行一些變革辦法，讓高考孩子看到了一線希望。但是，這些改革的阻力仍然很大，在國家政策不明朗的大背景下，考生在努力進行高考程序轉移時，易受到轉出方和接納方的不作為和推脫，耽擱了時間，增加了高考成本，容易成為區域高考改革的犧牲品，給考生造成心理重創。
當然，以戶籍為限的高考制度不僅使高考孩子受限，同樣不利于全國教育資源的優化配置。目前，由于大學招生指標是按照行政區域來分配的，名額有限，本行政區內參與高考的考生越多，每位考生實際獲得的入學機會也就越少。從地方利益保護的角度來講，禁止隨遷子女在本地高考是一種可以獲得本地居民支持的理性選擇。但是，如果將這種理性放到全國來考慮，這種地方保護不僅不利于提高當地考生的學習競爭能力，而且會劣化教育資源的配置，加劇教育的不公平，不利于各地區教育資源的交流。所以以戶籍為限的高考制度將會對地方、個人和國家造成不同程度的影響。
二、以學籍為限：高考孩子也傷不起
推出以學籍為標準的高考制度假設，倡導考生的高考標準為在讀學籍，不以戶籍為限制。此制度雖然避免了由戶籍造成的部分不良影響，但依然存在許多問題。
第一，學籍制度可能成為強勢群體獨享的資源。在改革開放政策推動下，中國經濟一直保持良好的發展態勢，但是，“三大差距”的問題、收入分配不公、社會功利化嚴重、精神道德滑坡等問題也越來越凸顯，一部分官員或富有群體將會利用權勢和錢勢將孩子學籍以“高考移民”的形式轉入國家高考優惠地區（如或青海等西部省份），這樣將會奪去當地部分考生的高考錄取機會，造成高考不公平。
第二，學籍制度會造成小范圍內教育消費的擁擠。我國高校大多建立在經濟發達、文化繁榮的地區，例如北京、上海、西安和南京等地高校，名校密集，考生若在這些地區參加高考會增加錄取機會，如果放開戶籍限制，考生將會以學籍為由遷入這些地區進行高考，造成優質教育區域內高考人員擁擠，教育消費過度，學校教育、管理和安全壓力陡增，既不利于當地考生也不利于外來考生。
第三，學籍制度可能成為教育官員尋租的溫床。放開戶籍限制，名義上來講，無論城鄉的孩子，還是東西部的孩子都可以自由選擇區域高考，享受優質的教育服務。但是，現階段我國優質教育資源相對人們的需求總是有限的，在優質資源競爭的過程中，作為資源主管部門的官員就可能滋生腐敗，以手中擁有的資源和權力尋租，這既不利于社會風氣的凈化，也不利于弱勢群體孩子公平參加高考。
關鍵詞：高考改革；異地高考；現實困境
中圖分類號：G630 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）26-0163-02
近年來，隨著城鎮化進程加快，進城務工人員規模不斷擴大，我國流動人口規模高達2.6億，其中跨省流動人口0.85億。隨遷子女“異地考試”已成為政府必須應對和解決的合理訴求。隨遷子女在流入地參加高考的問題，被社會稱為“異地高考”。全國除外的各個省、自治區、直轄市，都按照國務院要求出臺了具體實施方案。但是，異地高考的問題依然沒有獲得根本性的解決。如隨遷子女最多、家長呼聲最高的北京、上海、廣東“重災區”不僅在最后才提交方案，并且方案的內容也未從實質上解決問題。異地高考“遇冷”風潮席卷全國，進入極大的現實困境。那么我國要如何順利地走出此種困境？因此，為了更好地進行“破冰之旅”，對異地高考現實困境的思考就顯得尤其重要。
一、異地高考的門檻設置問題
異地高考是指在一定條件下，擁有高級中學學籍的學生跨省份、跨戶籍所在地，取得高考所在省、區考生資格，且以當地考生身份參加當地高考，并享有與當地考生同等和平等高考權利的一種高考制度。異地高考是現行高考制度的合理補充，是促進高考招生公平的重要表現。但是，異地高考政策出臺后，全國出現了“遇冷”風潮，異地高考改革舉步維艱，出現教育公平堅冰。
首先，異地高考的門檻設置就存在問題。從國家政策中的準入條件上看，隨遷子女參加高考須滿足三項條件，一是家長必有穩定工作、穩定住所、穩定收入，繳納各種保險，系常住人口；子女要在遷入所在地就讀；城市的發展需這個行業群體。如果有其中一項不滿足的話，隨遷子女便無法享受參加異地高考的機會，那么受教育機會公平也就無從保障。另外，這三項條件的存在是否具有合理性也是一個問題。為什么如此說？以上設立的準入條件使得異地高考的方向指向了隨遷父母的經濟實力、社會地位，而不是教育公平。這種高要求的有限開放反而將我們要解決的主要問題對象――進城務工的社會中下層群體給排除在外，這種大的方向性的錯誤可能會導致異地高考政策實施走向精英化，與“應然目標”相距甚遠。
另一方面，通過查閱各地的異地高考方案，可以總結我國異地高考方案大致可以分成四類：一類是以北京為代表，出臺了過渡方案，設置的開放門檻相當高，且只開放了高職；二是以上海、廣東為代表，推出了與居住證政策結合的異地高考；三是以黑龍江、浙江等為代表，推出以隨遷子女的學籍為主，只對父母工作、居住場所提出了一定要求；四是以江西為代表，只對學籍提出了要求，不對隨遷子女父母的職業、住所、社保等做出要求。而作為人口流入量大、流動頻率快、教育資源豐富的北京、上海、廣東等省市，在異地高考設置門檻方面被指過高，被網友戲稱相當向中央交了一份“白卷”。
在筆者看來，這個問題是地方保護主義思想盛行的強烈表現。改革開放后，我國嚴密的戶籍管理整體上有稍許松動，但是就經濟發展速度較快、水平較高的北京、上海、廣東等省市的戶籍管理反而不斷加強。而我國的高考制度建立在戶籍制度基礎之上，分省下達招生計劃的數量和質量差距較大。加上我國是一個城鄉差異比較顯著的二元社會國家，高度集中的計劃資源配置模式，造成了我國高等教育發展在很長時間內持續面對地域差距擴大的嚴峻現實，且這種現實進一步直接體現為教育需求和利益的城市中心取向，即公共政策反映體現甚至優先滿足城市居民的利益，教育的主流話語權執掌于城市，尤其是一些特大城市。因而，異地高考受教育既得利益集團阻抗，他們的子女在擁有優質基礎教育資源的基礎上，還希望盡可能使其子女獲得優質高等教育資源，以實現自身教育利益的最大化和最優化。
二、流入地與流出地利益協調問題
異地高考確實是改革開放以來大范圍觸動城鄉、城際不同利益人群的一個兩難命題。實施異地高考，不僅可以突破戶籍制度的桎梏，減少更多的留守兒童問題，推行高考同城待遇，將實現更公平、更合理的教育資源分配，是“有教無類”的理想寫照。但是，流入地利益代表者表示擔憂，因為異地高考的政策松動，會給他們帶來一系列新問題，一方面是給城市治理帶來更大的壓力。另一方面是流入地利益代表面對著本地優質資源總量有限、人數急劇增多，擔心本地與外來生源利益失衡、高升學率會遭到破壞，進而可能引發新一輪的“高考移民”風潮等。異地高考改革實際上需要兩者間的博弈，這種改革不是所有人都滿意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。而如何切蛋糕，保證整個社會的公平，這是一個艱巨的任務。
三、政策執行與落實問題
高考改革是一個系統工程，異地高考改革只是高考改革里面的一部分，并且異地高考不僅是一個教育問題，更是一個社會問題，它涉及到國家的各項制度，所以只是單一允許隨遷子女有在異地參加高考的資格根本只是改革中的皮毛，絲毫沒有解決更為本質性的問題。實行異地高考，設計操作很復雜，這是對有關戶籍制度的破除和招生資源的重新分配的問題。高校的招生指標都要重新洗牌和分配，必須根據每個地方考試的人數進行再分配才合理，否則對流入地的戶籍人口又是沖擊和不公。值得注意的是，異地高考關鍵是教育資源的配置不均衡，前幾年被嚴查的“高考移民”現象，就是鉆了招生政策的空子。實行異地高考，確實會促進公平，但必須強調可操作性，包括法律層面上有很多問題要做。
而在異地高考實施的過程中，卻遇到重重阻礙，其在于教育改革缺乏頂層系統設計。改革是一個系統性的工程，尤其是教育領域的改革，更是需要具有全局的視野。而國家卻沒有樹立整體、全面的改革理念，沒有從其他層面來保證異地高考的穩步前進，配套改革跟不上，丟失了宏觀調控的責任，只是放手讓各地去制定方案。
四、破除異地高考現實困境的幾點建議
針對我國目前推行異地高考政策的現實困難，我們可以從以下幾個方面來著手改革：
第一，倡導公平教育理念，保障公民接受高等教育的機會平等。美國哲學家約翰?羅爾斯主張對處于社會不利地位的群體在資源分配方面進行補償，通過對先天不利者和有利者使用不同的尺度，使得兩者最終能獲得相同的生活。這就是被后來廣泛用于經濟、教育等社會領域“補償原則”。
第二，加大教育財政投入，實現區域教育均衡發展。不管教育有無力量減少它自己領域內個人之間和團體之間這種不平等的現象，但是，如果要在這方面取得進步，它就必須事先采取一種堅定的社會政策，糾正教育資源和力量上分配不公平的狀況。教育資源配置的公平性是教育財政的一個重要原則。而異地高考真正矛盾之處就在教育資源分布不均，而破除此困境，最根本的就要加大教育投入。如何進行教育財政支出，這是擺在政府面前的一個大問題。但是我們可以從兩條思路展開：一方面以國家為主體向西部地區和農村地區等教育資源相對匱乏之地傾斜，改變這些地區投入不足、辦學條件差、高考招生名額少等問題；另一方面實行以流入地政府為主的財政供給制度，創造更為豐富的教育資源。因為大批的進城務工人員為這個城市創造了財富，所以他們的子女應同當地居民一樣享受平等的“市民”待遇，本著“利益均沾”原則，有權享受由政府提供的公共資源和服務。通過這兩個方向的努力，實現區域教育的均衡發展。
第三，統籌全局整改，設立國家督導機構保證教育公平。異地高考改革是教育綜合領域改革的一部分，它依靠于整體改革力量的發揮，因此，它的成效顯現需要一個長期過程，國家必須有廣闊的視野和全局意識，應跳出自定的教育領域圓圈，當務之急就是需要做好頂層設計，做好清晰的時間表，明確改革的責任主體和推進機制，有序地推進改革進程。其中，改革過程中，需要特別注意以下幾點：
首先，加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差別。戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。在新型城鎮化的背景下，推進戶籍制度改革已經刻不容緩。因此，要真正實現人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農村都有更多的發展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成，那阻礙異地高考實施的一塊“硬骨頭”才真正被啃碎。
其次，改革高考招生制度。我們可以改變過去按照各地高等教育資源劃定錄取名額的辦法，而根據各地的考生人數確定大致相同的錄取比例。或者，逐步實現高考和高校招生地方化，即主要由各地根據本地的實際情況，因地制宜地確定考試科目和考試水平，實行積極的差別對待原則，繼續實行高考錄取中傾斜政策，保證弱勢群體高等教育入學機會公平的關鍵。但是，對于違規或非法獲取的利益，無論面臨多大阻力，都要堅決予以取締。如嚴厲打擊高考移民、胡亂加分、藝術與體育特招作弊等情況，實行“陽光招生”，接受全社會監督。
最后，加強法制建設，構建促進教育公平的監管機制。十八屆三中全會中在教育改革中專門提出“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測”，有必要設立專門的教育公平監管機構，從異地高考的制度和組織體系上保障教育督導部門履行對各級政府的教育督導責任，協調相關部門對異地高考中的不適方案予以盡快調整，定期向社會公布。
參考文獻：
關鍵詞 異地高考 平等受教育權 高考移民 戶籍制度
作者簡介：馬穎慧、周小琳，青島大學法學院研究生。
一、平等受教育權
（一）平等受教育權的涵義及歷史發展
我國憲法明確規定我國公民具有受教育的權利。實現平等的受教育權已經成為當今教育改革的重點和目標，在當今已經受到了普遍的關注。廣義上講，受教育權既包含每個人平等的接受教育的權利，也包含要求國家提供教育教育機會的請求權。從狹義上講，受教育權是公民平等享有受教育的權利。受教育權它是一種積極的社會權利，是與福利國家的國家觀相對應的人權，為了保證每個人都能過上合理的生活，而要求國家采取形影的措施以保證該項權利的實現。
從平等受教育權的發展來看，它已經發展為普遍意義上的人所享有的權利，是每個人為了人格的全面發展都應該享受的權利。最早把受教育權作為國家義務的憲法是德國的1919年魏瑪憲法。1948年《世界人權宣言》則明確受教育權為每個人的基本人權。1966年的《經濟、社會、文化權利國際公約》不僅重申了受教育權，而且公約的第13條還對受教育權的內容作了全面的規定，這也是迄今為止關于受教育權內容最為詳盡和全面的敘述。二戰后，各成文憲法國家紛紛把受教育權寫入憲法，成為公民的基本權利。
（二）平等受教育權的意義
1.平等的受教育權是實現其他權利平等的基礎。通過實現受教育權的平等可以提高公民的思想道德水平和科學文化水平，解決社會弱勢群體的地位，縮小社會貧富差距。
2.它符合公民社會的契約精神，能夠充分體現公民作為國家主人的政治地位，是人民主權的體現。我國是社會主義國家，人民處于當家作主的地位。公民享有平等的受教育權，國家應當提供必要的教育資源和教育設施，以更好的保障公民權利的實現。
3.它符合人類尋求個人全面發展的價值追求。每個人都有追求自己理想的權利，實行異地高考，為他們個人的全面發展提供了一個良好的社會環境，為其個人的發展提供了足夠的空間，人們通過教育以實現自我價值和社會價值的統一。
二、異地高考符合平等受教育權
長期以來，我國一直推行戶籍制度下的高考制度。但隨著改革開放和市場經濟的快速發展，進城務工人員的增多，使該制度的弊端暴露無遺，嚴重影響我國公民的平等受教育權，因此推行異地高考政策是必要的：
（一）保障和實現憲法賦予公民的受教育權
受教育權是國家賦予每個公民的基本的權利。國家有義務保障公民行使該權利，此外國家還應頒布相應的法律法規和提供必要的教育資源配置來幫助公民實現基本權利。
（二）順應時展潮流，符合進步精神
實現平等受教育權是當代教育的主流思想，世界上大多數國家都將平等受教育權列入憲法之中。社會應盡其一切的可能來贊助公共理智的發展，并使各個公民都能享受教育。
（三）符合我國現階段發展的要求，有利于社會主義和諧社會的構建
我國現在正處于經濟社會快速發展，城市化水平越來越高，社會貧富差距拉大，人口流動大，市場經濟繁榮的歷史時期，人們越來越注重社會公平和個人的發展。推行異地高考政策有利于保障公民的平等受教育權，提高公民的科學文化素質和思想道德修養，構建社會主義和諧社會，增強我國的國際競爭力。
三、從平等受教育權的角度審視現行異地高考政策
在21世紀初，我國社會經濟快速發展，城鄉發展不均衡，各區域經濟發展水平差距拉大，由此導致大量的落后地區的人口涌入經濟發達的地區務工，使得地區間流動人口增多。大多數進城務工人員的子女從小就跟隨父母進城。四部委的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學教育考試工作的意見》把制定隨遷子女的升學考試的具體政策的責任交由地方。各省份均通過設置“門檻”來限制外來考生在本地區參加高考都要求隨遷子女或其父母具備一定的條件才能在本地區參加高考，這與實現平等受教育權有一定的距離，并且異地高考方案的推行還是有難度的。
（一）異地高考政策的推行難點
異地高考是我國高考制度的一次改革，此次改革必然會受到其自身條件不足和現存高考制度的阻撓。主要表現在以下幾個方面：
3.高校招生制度是異地高考推行的內在阻力。現行高校招生制度是以省份為單位進行錄取，各省份自主制定招生政策，劃定錄取分數線，不同的省份所指定的標準有較大的差異，尤其是發達地區和欠發達區的差異更是明顯。各省份都會向本地區考生傾斜，甚至在一定程度上對外來考生采排斥的態度。同時，我國高校招生制度采用以高考成績作為唯一的標準，忽略了過程性評價的重要性。因此，僅靠高考成績作為評價標準的招生制度成為推行異地高考的內在阻力。
（二）異地高考政策的出路
異地高考的實施在一定程度上是有困難的，因此我們在實施的過程中要有相應的對策來解決異地高考所出現的問題。一方面，要改革現行的戶籍制度。盡管戶籍制度對我國社會的穩定發展發揮了巨大作用，但是近幾年戶籍制度出現了越來越多的問題，因此要改革戶籍制度以適應我國社會經濟的發展。另一方面，我國的高考制度是按省份分配錄取名額，使得教育資源豐富地區的考生享有更多的機會進入名牌大學。因此，筆者認為，應當打破這種現狀，要按照各省份考生報考人數的比例來分配高校的錄取名額。同時，也要增強對考生學籍的要求而弱化對考生家長住所、工作等方面的限制。
（三）從平等受教育權評價異地高考
到目前為止，各省份均已經出臺了關于異地高考的政策，雖然各省的門檻有所不同，但都對現行的制度進行了改革創新，都實行有條件的異地高考。實行異地高考政策既會產生積極的影響，但隨之也會帶來些許不利之處，但總體來說利大于弊，主要包括以下幾個方面：
首先，有利于推進高校招生制度的改革。我國實行按省份分配招生，伴隨著異地高考政策的實施，大量的考生跟隨父母來到務工的地區接受教育并且參加高考，影響本地考生的高考錄取率，使得現行高校招生制度面臨巨大的挑戰與威脅。因此，為了促進教育公平，維護社會穩定，有必要改革現行的招生制度，建立公正合理的教育制度。
其次，有利于平等受教育權的實現。各省份所制定的異地高考政策雖然都設置了一定的條件，或許會讓一些對異地高考抱有很大希望的人們感到失望，但對于隨遷子女來說，異地高考卻是場及時雨，有利于公民享受公平的教育資源，實現平等的受教育權。
最后，有利于化解社會矛盾，建設社會主義和諧社會。在現實中，實行異地高考有利于滿足進城務工人員子女異地升學的訴求，便利隨遷子女就地高考，為我國戶籍制度改革，解決農村地區留守兒童的成長提供條件，實現社會的和諧與穩定。
摘 要：異地高考一直是一個焦點話題。隨著教育部給出的原則限期的臨近（國務院辦公廳要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考具體政策），社會對于各地異地高考政策何時出臺的關注持續升溫。山西省已出臺并將自2014年起執行對外來務工子女就地高考方案。為什么要制定異地高考政策，在實施過程中到底存在哪些困難？這個問題是政策制定者與教育研究工作者當前刻不容緩的重要研究課題。
關鍵詞：異地高考；農民工隨遷子女；招生制度；教育公平
異地高考指的是流動人口子女在流入地參加高考的行為。隨著城市流動人口和外來務工農民在大城市的大量涌現，隨遷子女在流入地參加高考的問題就日益突出。
以北京、上海、廣州這三個一線城市為例，北京接受義務教育的外來務工隨遷子女有47萬，上海有50萬，廣州則超過330萬。由于外來農民工都是以夫妻一起到同一城市務工的形式出現，若把孩子留在家中讓父母照顧，會造成我們擔憂的留守兒童問題，若把子女帶在身邊，他們會在上學及考試問題方面受到各種限制。還有其他方面的因素會導致父母要把自己的子女轉到其他城市上學，比如，北京的分數線相對較低，某城市歷年考題十分簡單等因素，也會導致隨遷子女聚集在流入城市，異地高考問題該如何解決，這關系到教育的公平和社會的可持續發展。教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性規范和原則。教育公平的觀念隨著人類的文明史同步成長，與其他理念一樣被寫入世界歷史的史冊之中。異地高考獲準無疑是保障公民接受平等教育的好制度，也是防止社會階層不公的得力措施，教育與家庭、金錢無關，這是一個公平社會的基礎體現。
為什么異地高考政策遲遲不能出臺，為什么一線城市的態度如此強硬，是解決問題的難度太大還是無法打破的戶籍制度造成的阻礙？這一切的背后有些什么？
反對“異地高考”者，很多時候會把“異地高考”和“高考移民”混淆。從生源流入地的角度來講，假如異地高考大放開，人們會擔心很多城市會形成“高考大移民”的現象，由于沿海大城市享有的教育資源和接受高等教育的機會均非內陸城市所能比擬，屆時大量的生源涌入大城市，將會出現人口惡性膨脹、房價飛漲、交通擁堵等一系列的問題，不僅如此，當地人的權益將直接受到侵害。同時落后地區的教育將日益空殼化，久而久之，教育資源的分配將會逐漸偏向兩極分化，這不符合國家出臺異地高考政策的初衷，也不利于國家的長遠發展。另一方面，這種擔憂，是由不合理的招生制度造成的，而防止高考移民最徹底的方法，就是全國實行統一和平等的招生考試，并且需改革大學招生政策，實現各地招生公平，包括對教育落后地區的適當照顧。
直到2012年5月份，全國15位知名學者建言國務院、教育部，請求取消高考戶籍限制，允許他們在學籍地高考是走向教育平等的第一步。與此同時，國務院新聞辦舉行新聞會，教育部長袁貴仁對進城務工人員隨遷子女的教育問題做出三點解讀：積極解決，有條件準入以及因地制宜。北京、上海、廣東等地出臺的政策顯示，大部分外地戶籍考生在當地參加高考依舊不可能。上海與廣東的異地高考政策針對的是引入高水平人才，無法惠及廣大的農民工子女。北京2013年報考條件為：2012年12月5日前完成外地轉京戶口在京落戶考生，非京籍考生被北京市教委建議回戶籍所在地報名參加高考。2013年是全國執行異地高考的第一年，全國有20多個省份實施了異地高考，據統計，全國約有4500名考生參加，占全國912萬考生總數的5%。雖然看起來不夠樂觀，畢竟給流動人口子女帶來了一線生機，這也將使得中國在教育公平的道路上邁出一大步。
【導語】
一、提前準備身份證
身份證是成人高考報名需要用到的重要證件之一。根據我省成人高考報名政策，成人高考報名分為網上報名、現場信息確認、網上繳費三個環節。其中在網上報名階段，規定考生必須使用本人的身份證號完成報名注冊;在現場確認環節，規定完成網上報名的考生須本人持第二代居民身份證和相關證書原件及復印件，按時到選定的報名信息確認點進行信息確認。因此，請各位擬報考成人高考的考生務必提前準備好身份證。發現身證份過期或者遺失的考生，請及時前往戶籍管理部門進行辦理。
二、提前確定注冊手機號碼
除了身份證外，成人高考報名過程中還需要用到考生本人的手機號碼，特別是在報名注冊環節，規定“考生必須使用本人的身份證號和手機號，通過手機收到的驗證碼完成報名賬號注冊，已被注冊過的身份證號或手機號不能重復注冊”。因此，請各位考生提前確認自己擬注冊的手機號碼，并確保保持暢通狀態。
三、提前確認報名和考試地點
按照我省現行成人高考制度，所有考生應在戶籍或居住證所在市(區)報名并參加考試。其中陜西戶籍考生必須在本人戶籍或居住證所在市(區)報名并參加考試;非陜西戶籍考生，憑居住證或繳納社會保險等證明在本人居住證或工作單位所在市(區)報名并參加考試。因此，請各位考生提前對號入座，并及時確認好自己參加成人高考報名和考試的地點。
四、嚴格遵守好各項考試紀律要求
成人高考屬于國家教育考試之一。今年，為了進一步加強考場管理，嚴肅考風考紀，我省將使用人臉識別等技術手段對各位考生進行入場身份驗證。請各位考生嚴格遵守成人高考各項紀律要求，誠信考試、遠離作弊，以自己的實際行動維護考試公平、公正。
特別說明：成人高考開考前一周，考生可在網上自行下載打印準考證。
教育部有關負責人表示，近期，教育部將會同發改委、公安部和人社部，對各省（區、市）開展隨遷子女在當地參加升學考試方案落實的專項督查，還要分赴京滬粵等地督促指導落實方案。
今年8月，教育部等四部委出臺文件，明確要求各地年底前出臺有關隨遷子女升學考試的方案。現在離年底只有一個多月時間，除青海、黑龍江等省份已初步明確隨遷子女在當地參加升學考試的條件外，多數省份尚未出臺方案。對此，教育部副部長杜玉波表示，“要集中力量，打好這一場硬仗”。
雖然中央和教育部都在不斷督促各地盡快出臺異地高考的方案，但是具體到北京、上海、廣州等焦點地區，異地高考真正推行的難度還是不小。
截至2011年秋季開學，北京市義務教育隨遷子女約47.8萬人，創歷史新高，比2010年同期增長4.4萬人，比2000年同期增長39.3萬人。9月，北京市教委相關負責人表示，北京市的“異地高考”方案正在研究中。但令許多家長失望的是，11月21日北京教育考試院出臺的政策中明確規定：“明年高考報名須具有本市正式戶口。”
北京市教委表示，目前北京市發改委、教育、公安等部門正在研究起草來京務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作的實施方案，“原則上于2012年年底前出臺”。
11月22日，廣東公布了類似的政策，即對非本省戶籍考生高考報名仍未放開。而上海則擬對居住證進行“積分制”管理，但目前該意見仍處在征求意見之中。
異地高考到底難在哪里？一位不方便透露姓名的高校校長曾向筆者透露，“這根本就不是教育部一家就可以解決的問題”。縱觀已出臺計劃的各省市區，現在通行的方法是設置一些“門檻”，比如需要考生在當地就讀一定年限的基礎教育。那么這個地區的基礎教育資源承載力、相應配套的醫療設施、財政撥款、甚至當地交通等都是“異地高考”背后“牽一發而動全身”的工作，所以異地高考在熱點地區這絕不會是一到兩年就能解決的問題。
除了要考慮熱門省市承載資源的問題外，各省市之間還將面臨一個實際的問題就是，如果實行異地高考，最終錄取名額是占用戶籍地的指標還是高考所在地的指標？這也是政策設計者和各省市執行者面臨的現實問題。教育部原副部長吳啟迪曾表示，異地高考牽涉的利益很復雜，教育部門需要和方方面面協調，一方面是看給各地的名額怎么改變，一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。
除此之外，諸如異地高考是否會帶來新一批的高考移民？以及與此相關的戶籍改革能否聯動等問題，也都是異地高考面臨的挑戰。南方科技大學校長朱清時就曾表示，若異地高考真的要實施，首先還是要解決戶口問題，取消城市戶口和農村戶口差異，如果農村城市戶口一視同仁，也就不存在這個問題。異地高考問題，10到20年能解決都是樂觀的估計。
江西省上饒2020年普通高考網上報名工作將于2019年11月上旬進行，具體報名辦法及相關要求將于9月底向社會。為使廣大考生提前做好各項準備，順利完成網上報名，江西省教育考試院提前如下重要提示：
一、提前備好二代居民身份證。
高考報名必須采集二代居民身份證的個人基本信息，如身份證遺失或將于2020年6月9日前過期以及不含指紋信息的，考生須盡快到戶籍所在地公安部門辦理，身份證信息采集工作一般在10月上旬開始分批進行。
二、及時更新個人身份信息。
高考報名時，通過二代居民身份證采集的考生個人信息應與戶口簿一致。考生如因家庭住房搬遷、行政區劃調整等導致戶籍發生變更的，須及時到當地公安部門辦理新戶口簿和二代居民身份證，確保戶口簿、二代居民身份證信息與當前公安部門戶籍信息一致。
三、隨遷子女要關注報考動態。
外省戶籍考生如不符合我省高考報名條件的，須及時關注戶籍所在省級教育考試機構的報考動態并在規定時間返回參加高考報名;在外省就讀的江西戶籍考生，如不符合就讀地隨遷子女高考報名條件，須在規定時間內回戶籍所在縣(區)招考辦辦理高考報名手續。
四、往屆考生不能有高校學籍。
根據教育部有關規定，具有高等學歷教育資格的高校在校生(包括成人教育、網絡教育、開放教育在籍生)或已被高校錄取并保留入學資格的考生不得參加高考報名。凡涉及上述情況的考生必須聯系高校盡快注銷學籍，避免影響2020年高考錄取后注冊新的學籍。
江西省2020年普通高考網上報名工作將于2019年11月上旬進行，具體報名辦法及相關要求將于9月底向社會。為使廣大考生提前做好各項準備，順利完成網上報名，江西省教育考試院提前如下重要提示：
一、提前備好二代居民身份證。
高考報名必須采集二代居民身份證的個人基本信息，如身份證遺失或將于2020年6月9日前過期以及不含指紋信息的，考生須盡快到戶籍所在地公安部門辦理，身份證信息采集工作一般在10月上旬開始分批進行。
二、及時更新個人身份信息。
高考報名時，通過二代居民身份證采集的考生個人信息應與戶口簿一致。考生如因家庭住房搬遷、行政區劃調整等導致戶籍發生變更的，須及時到當地公安部門辦理新戶口簿和二代居民身份證，確保戶口簿、二代居民身份證信息與當前公安部門戶籍信息一致。
三、隨遷子女要關注報考動態。
外省戶籍考生如不符合我省高考報名條件的，須及時關注戶籍所在省級教育考試機構的報考動態并在規定時間返回參加高考報名；在外省就讀的江西戶籍考生，如不符合就讀地隨遷子女高考報名條件，須在規定時間內回戶籍所在縣（區）招考辦辦理高考報名手續。
四、往屆考生不能有高校學籍。
根據教育部有關規定，具有高等學歷教育資格的高校在校生（包括成人教育、網絡教育、開放教育在籍生）或已被高校錄取并保留入學資格的考生不得參加高考報名。凡涉及上述情況的考生必須聯系高校盡快注銷學籍，避免影響2020年高考錄取后注冊新的學籍。
為做好我省2019年普通高等學校招生統一考試（以下簡稱“普通高考”）報名工作，根據教育部有關規定及《甘肅省普通高校招生報名工作規定》（甘招委發〔2008〕40號，以下簡稱《報名工作規定》），現將2019年普通高考報名工作有關事宜通知如下：
一、報名對象及條件
（一）報名對象
所有參加2019年普通高考的考生(包括普通文理科類、藝術類、體育類、保送生、自主招生、高水平藝術團、高水平運動隊、運動訓練、武術與民族傳統體育、中職生、高職院校單獨測試及綜合評價錄取、職教師資、殘障生、少年班等)，均須參加普通高考報名并采集相關信息。
（二）報名條件
1.凡參加2019年普通高校招生考試報名的考生須符合《報名工作規定》中的相關報名條件。
2.進城務工人員隨遷子女參加我省普通高考按照《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在我省參加升學考試工作的實施方案（試行）》（甘教廳〔2012〕216號）執行。進城務工人員隨遷子女具有我省高中連續三年完整學籍并實際就讀的，可在我省報名參加普通高考。
3.應屆中職生按照考試類型（全國統考或中職生招生）參加普通高考報名；往屆中職生僅可按同等學力等資格條件參加普通高考。
報名參加2019年中職生對口升學考試的考生須為在甘肅省內普通中專（含中師）、職業中專（職業高中）、成人中專、技工學校就讀的應屆畢業生。分農林牧漁類、醫藥衛生類、工業類、土木水利類、信息技術類、財經商貿類、旅游服務類、教育與文化藝術類等8類參加報名。
4.根據教育部相關文件規定，下列人員不得報名：
（1）具有高等學歷教育資格的高校在校生；或已被高等學校錄取并被保留入學資格的學生；
（2）高級中等教育學校非應屆畢業的在校生（報考少年班除外）；
（3）在高級中等教育階段非應屆畢業年份以弄虛作假手段報名并違規參加普通高校招生考試（包括全國統考、省級統考和高校單獨組織的招生考試，以下簡稱高校招生考試）的應屆畢業生；
（4）因違反國家教育考試規定，被給予暫停參加高校招生考試處理且在停考期內的考生；
（5）因觸犯刑法已被有關部門采取強制措施或正在服刑者；
（6）思想政治品德考核不過關者。
二、報名流程
（一）網上信息采集
考生自行登錄報名網址ganseea.cn填寫個人基本信息。
（二）資格審核及現場確認
考生到戶籍或學籍所在縣（區）招辦或縣（區）招辦指定地點按照要求進行報名資格審查、獲取考生號、照相、打印《甘肅省普通高校招生考生報名登記表》（詳見附件1）、《甘肅省普通高校招生考生報名資格審查表》（詳見附件2），經相關部門審查確認后交報名地縣（區）招辦。
非我省戶籍進城務工人員隨遷子女還須填寫《非甘肅省戶籍進城務工人員隨遷子女高考報名資格審查表》（詳見附件3）。
三、報名時間
2018年11月1日至9日。各地可根據工作實際對資格審核及現場確認等工作在本時間段內作具體安排。
四、報名要求
（一）考生報名時須提供二代身份證。報名期間確實無法及時辦理正式身份證的考生，可到戶籍所在派出所開具帶數碼打印照片的戶籍證明參加報名，考試時必須使用正式身份證。港、澳、臺籍考生、外國僑民等沒有中華人民共和國居民身份證的考生，應持有公安機關簽發的有效證件，在居住地辦理相關手續。
（二）普通高中應屆畢業生原則上由畢業學校到學籍所在縣（區）招辦集體辦理。
（三）普通高中往屆生、具有同等學力的考生、社會青年及現役軍人等到戶籍所在縣（區）招辦辦理。具有同等學力的考生和社會青年報名參加高考的，本人及其父親或母親或法定監護人必須常住戶籍在甘肅，同時，本人初次戶口登記在甘肅且無省外遷移軌跡，由戶籍所在縣（區）招辦受理其報名申請。報名資格審查由市（州）、縣(區)招生考試部門負責。報名前本人出具同等學力書面說明，戶籍所在縣（區）教育行政部門審核同意。
（四）隨外出務工的父親或母親或法定監護人在外省就讀，本人及其父親或母親或法定監護人常住戶籍在甘肅的，且本人初次戶口登記在甘肅，報名者持相關人員戶籍、就讀省份高級中等教育階段學籍等材料，可申請在戶籍所在縣（區）報名參加高考。
（五）非我省戶籍進城務工人員隨遷子女在學籍所在地的縣（區）招辦辦理。往屆隨遷子女考生報名時前一年資格審核有效，可到學籍地縣（區）招辦報考。
（六）中職生須持本人身份證、戶籍證明（戶口簿）等證件到就讀學校辦理，由就讀學校匯總后持介紹信到所在地的縣（區）招辦集體辦理。市（州）、縣（區）考生的學籍審核工作由考生所在學校和學校所屬市（州）、縣（區）教育局共同負責；省屬中職學校（含技工學校）考生的學籍審核工作由考生所在學校和甘肅省職業技術教育中心負責，由學校統一為考生辦理學籍審核事宜，不接受考生個人的辦理申請。
中職生對口升學專業考試報名及組考等事宜另行通知。
（七）本人隨其父親或母親因軍轉安置、工作調動（國家機關、事業單位、國有企業人事管理部門辦理的調動）正常遷轉常住戶籍至甘肅境內，并將高級中等教育階段學籍轉入我省，出具相關證明后，可不受戶籍、學籍年限限制。
（八）殘疾考生報名時，除提供規定證件外，還需提供《中華人民共和國殘疾人證》。
（九）符合政策規定報考國家專項、地方專項、高校專項、精準扶貧專項、革命老區專項、民族專項、農村醫療專項等專項計劃和擬享受高考加分中對戶籍及民族成份有要求的項目，考生必須回戶籍所在縣（區）報名。報名時，專項計劃的實施區域和考生資格可參考2018年我省相關規定。2019年各類專項計劃具體政策按當年下發的正式文件執行。
（十）蘭州新區舟曲中學甘南州籍考生報名工作按照《甘肅省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于舟曲災后重建蘭州秦王川轉移安置區寄宿制高中管理體制意見的通知》（甘政辦發〔2012〕201號）文件執行。蘭州新區舟曲中學甘南州籍考生在蘭州市參加報名、體檢和考試，由蘭州市教育考試院負責組織實施。
（十一）所有考生必須參加縣（區）招辦組織的數碼照相。
（十二）所有考生的報考資料必須由所在市（州）、縣（區）招生考試部門留檔一年備查。
五、信息上報要求
（一）考生圖像信息實行數碼照相采集方式。考生圖像信息采集要求：本人正面免冠彩色頭像,頭部占照片尺寸的2／3，背景顏色為白色，寬高應小于480×640（像素），且高不得小于寬，文件大小不得超過30K。圖像信息采集的具體時間和人員培訓等事宜由各地自行確定。
（二）考生綜合信息的采集按《關于做好甘肅省普通高校招生考生綜合信息采集工作的通知》（甘教基〔2013〕18號）執行。具體工作安排由各地結合本地實際自行決定。
（三）市（州）招辦負責對縣（區）招辦采集的報名信息進行匯總、校驗。2018年11月20日前，上報藝術類考生基本報名信息數據庫（含藝術類考生照片）;12月28日前，上報除藝術類外其他類別考生基本報名信息數據庫（含考生照片）及所有考生報名資格審查庫（含藝術類）。
六、報名信息管理
（一）加強報名信息采集的準確性。各地要認真履行“招辦打印、考生本人簽字確認、存檔”的工作程序，督促考生認真檢查身份證號、姓名、民族、學籍、實際就讀學校、戶籍等各類信息。要加強對計算機信息管理員、數碼照相工作人員等關鍵環節的崗前培訓。學校要加強對考生的網報培訓，減少因考生本人填寫錯誤或理解錯誤等原因造成的失誤，切實提高普通高考報名信息采集的質量。
（二）加強信息采集工作的內部管控。要強化報名信息的安全意識，完善管理辦法，規范操作程序，加強數據的備份和管理。原始數據一式兩份，過程數據隨時備份，專人保管。上報數據必須經主要負責人簽發。相關統計數據及采集軟件僅限招生考試工作使用，未經許可任何人不得擅自更改或對外傳播。對下發的各種考試證件，要嚴格落實“誰簽發，誰負責”的制度。
（三）加強考生信息的保護和管理。對考生聯系電話、家庭住址等報名信息及相關資料，市（州）、縣（區）教育行政部門、招生考試機構及各有關中學要嚴格管理，嚴禁外泄，防止被不法分子利用。
七、資格審查
（一）嚴格執行我省五部門聯合下發的《報名工作規定》。公安部門負責審查考生的戶籍和民族成份；教育行政部門負責審查考生的學籍；民族事務部門負責考生民族成份更改的管理及審批；縣級招生辦公室根據考生和相關部門提供的材料，負責審查各類考生的報名資格；紀檢監察部門監督檢查教育、公安、招生考試機構等部門對考生報名資格審查及執行政策和紀律的情況。
（二）進城務工人員隨遷子女經審核通過后，各地要將此類考生的審查結果在考生報名地縣（區）招辦及就讀中學進行公示，公示時間不少于10個工作日。
（三）殘疾考生報名信息匯總后，由縣（區）招辦負責提供給縣（級）殘聯，并配合縣（級）殘聯對殘疾考生進行身份確認和信息驗證。
（四）對于未能及時提供報名所需相關證明材料的考生，縣（區）招辦應根據實際情況讓考生先報名，再提供相應的證明材料，以免錯過報名時限；對于審查過程中不能確定考生資格的，縣（區）招辦可要求考生進一步提供規定以外其他相關證明材料，以確保報名資格審查工作的嚴肅性和公正性。
（五）往屆生報名時，縣（區）招辦在以前已經采集過考生信息且能夠有效證明往屆生相關信息的，可不再強制要求考生重復提供證明材料。
八、報名費用
報名收費按照《關于大中專院校招生報名考試費等收費標準的批復》（甘發改收費〔2010〕1915號）執行。
九、工作要求
（一）提高認識，切實加強報名工作的組織領導
各級招委會、招辦和中學要統一思想，提高認識，切實加強報名工作的組織領導；各級招委會要充分發揮部門協作機制，按照《報名工作規定》職責分工，認真做好報名工作的統籌協調；各級招委會和中學要嚴格執行國家和我省相關考試政策規定，制定報名工作細則和信息采集工作方案，合理安排工作進度，研判解決報名工作過程中出現的問題，確保報名工作按時順利完成。
（二）加強培訓，切實做好高考報名宣傳工作
各級招委會、招辦和學校要加強對高考招生報名工作的宣傳，讓考生和家長充分了解報名工作的相關政策規定；加大對高考報名工作人員的培訓，使其全面掌握各項政策精神和操作規程；加強對考生報名工作的指導，確保考生信息準確真實；加強對各類專項計劃報考資格及外省籍隨遷子女報考政策解讀工作，指導考生正確填寫報名信息；加強有關法律法規中對涉考規定的宣傳力度，強化考生考試紀律和誠信教育。
（三）精心謀劃，切實做好高考報名準備工作
高考報名作為普通高校招生考試工作的首要環節和基礎數據采集源，對確保高校招生后續工作的平穩開展意義重大。各地要及早加強服務器、備用電源及各類相關硬件檢查和維護，確保設備設施完好使用。加強報名現場管理，維護好現場秩序。加強技術支持，強化防火墻，有效防范黑客、病毒等入侵，確保網絡暢通。要制定突況應急預案，確保報名工作有序開展。
（四）確保準確，切實做好報名信息采集工作
考生圖像信息、身份證號、姓名、性別、民族、實際就讀學校、戶籍等是考生身份確認、新生復查、學籍注冊等的重要依據，各級招辦和中學要按照規定的信息采集標準、資格審核要求，必須逐一核對考生身份，嚴防考生數據信息遺漏、張冠李戴，確保各類數據信息真實、準確、完整。報名工作結束后，相關信息不得擅自更改，逾期一律不予補報。
2014年藝術類考生高考報名時間為12月5日至8日；
“異地高考”方案出臺之前，該省的高考考生還將繼續執行之前政策。具有該省常住戶口或戶口從省外遷入且戶籍、學籍年限要求符合該省相關規定的學生可以報名。
從省外遷入的單人戶口考生(含和非直系親屬戶口在一起的考生)在遼寧省報名，要求截止到報名開始之日在遼寧省的戶籍滿三年、高中學籍為三年，其中是往屆畢業生的還須具備遼寧省中學畢業證書;從省外遷入全家戶口的考生(含和父親或母親一方戶口在一起的考生)在遼寧省報名，要求戶籍遷入時間須在遼寧省高考報名工作開始前;應屆考生的遼寧省普通高中學籍要求截止到報名開始之日滿一年，往屆考生或社會青年須具備遼寧省中學畢業證書。
現役軍人子女以及特殊情況的考生在遼寧省報名，戶籍、學籍未達到規定時限要求的，須經市招考辦審核，報省招考辦審批。
【導語】
夏季高考將于6月7日、8日進行，全市共設15個考區，35個考點，2000多個考場。67530人報名參加夏季高考2019年山東省普通高校考試招生繼續實行分類考試辦法，即分為春季高考和夏季高考。濰坊市2019年普通高考共報名75076人，比去年增加2542人。其中夏季高考報名67530人，春季高考報名7546人。今年全市共有2037人兼報了夏季高考和春季高考。
春季高考于5月11日、12日進行，考區設在昌樂縣，安排昌樂實驗中學、昌樂外國語學校、昌樂新城中學等三個考點，共147個考場，均為標準化考場。夏季高考將于6月7日、8日進行，根據報名情況，全市共設15個考區，35個考點，2000多個考場，各級各類涉考工作人員近萬人。凈化考試環境嚴打考試作弊專項行動2019年普通高考將進一步推進配套改革，完善本科高校綜合評價招生試點工作，探索將體育測試納入校測環節，健全綜合評價、多元錄取人才選拔模式。抓好公費師范生、公費醫學生和公費農科生的招生錄取工作，嚴格報名、錄取、報到注冊程序，加強高校、地方間的協調配合，確保政策落實到位。同時，做好藝術專業全省統考或聯考工作，優化志愿填報模式，提高考生志愿滿足率。由于高考的高利害性，高科技作弊禁而不絕，技術手段和作弊方式不斷翻新，現代化的作弊工具越來越多。濰坊市開展凈化考試環境嚴厲打擊考試作弊違法犯罪活動專項行動。深入開展“嚴格考試管理、打擊生產銷售作弊器材、打擊考試作弊違法犯罪活動、清理整頓助考培訓機構、凈化涉考網絡環境”五大行動，建立完善考試安全長效機制，著力打造“不敢作弊、不能作弊、不想作弊”的考試生態。保障殘疾人平等參加考試。對進城務工人員及其他非戶籍就業人員隨遷子女，凡具有我省高中階段學校學籍并有完整學習經歷，且符合除戶籍條件外其他高考報名條件的考生均可在我省就地報名參加高考，并與當地考生享受同等的錄取政策。按照教育部要求組織實施農村學生單獨招生，在省級財政困難縣及中西部地區和沂蒙革命老區等63個縣(市、區)開展教育部直屬高校和其他自主招生試點高校農村學生單獨招生計劃;繼續實施省地方高校招收農村學生專項計劃，安排部分省屬本科院校面向省級財政困難縣等53個縣(市、區)農村學生實行定向招生，專項計劃比例較2018年擴大10%左右;繼續實施高職院校招收貧困家庭學生專項計劃，在省國家示范性、骨干高職院校安排2%的招生計劃，選擇適合技術技能型人才培養的專業，單列計劃、單獨錄取，招收我省納入建檔立卡貧困家庭的學生。
高考日程安排6月7日至8日夏季高考6月25日前公布成績7月3日前外語口試7月至8月網上分批次填報志愿，分批次錄取
