時間：2023-05-31 08:55:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了加強規劃管理，規范縣城規劃區居民建房行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《省城鄉規劃條例》等法律法規，結合我縣實際，現就進一步加強縣城規劃區居民建房規劃管理事項通告如下：
一、規劃管理范圍
縣城規劃區建設范圍為：東至高廟村，南至鎮村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。
二、嚴格規劃管理
（一）對縣城規劃區內已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴建。確需翻建的危房，經有資質的鑒定機構鑒定，并出具鑒定報告后，由房主向縣規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。
（二）對縣城規劃建設范圍內未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴建、翻建原有私房的，應向村委會或社區提出申請，由村委會或社區征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產權證件、用地范圍的地形圖、設計方案等報所在地鎮政府審查，經同意后，向縣規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證，并嚴格按照規劃許可證規定建設。
（三）對占壓規劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉規劃法》的規定依法進行拆除。
三、強化執法檢查
（一）對未取得建設工程規劃許可證，擅自建設住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省城鄉規劃條例》的相關規定，依法堅決予以查處。
（二）未取得建設工程規劃許可證私自建設住宅的，住建、水利、電力等部門不得為其提供施工、使用條件；未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的，公安、國土、水利、電力、工商、城管、廣電、電信等部門不得為其辦理相關手續，并配合住建部門嚴格執法；對違反規定，擅自為違章建筑辦理相關手續、提供使用條件的，要嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。
一、“一法一條例”實施情況
由于歷史和體制的原因，我旗規劃工作起步較晚，規劃基礎比較薄弱。近幾年來，隨著旗址遷建和新農村、新牧區建設工作的不斷深入，規劃工作得到了旗委、政府的高度重視。年，我旗成立了規劃局，設置機構、配備人員，“一法一條例”在全旗得以逐步實施，全旗規劃工作在較短時間內有了新的進展。
（一）旗新址建設堅持高起點規劃，高標準實施。
旗新址遷建之初，我旗聘請中國城市建設研究院進行總體規劃設計，高標準啟動了《鎮城市總體規劃》和《工業園區控制性詳細規劃》的編制工作。年，旗規劃行政主管部門依據相關法律法規，進一步完善了《城鄉規劃管理辦法(試行)》，經旗十五屆人大常委會第五次會議審議通過并付諸實施。鎮所有建設項目，都在總體規劃的統一指導下，編制了控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，現已編制完成《鎮控制性詳細規劃》、《工業園區控制性詳細規劃》等控制性詳細規劃和50余個修建性詳細規劃。
新址鎮建設規劃的編制、實施和調整等工作都能夠按照“一法一條例”及《城鄉規劃管理辦法(試行)》中的有關規定執行。旗規劃建設行政主管部門，明確審批程序，履行報批手續，做到了無規劃、不批建，保證了旗新址建設的規范性和科學性。
（二）重點小城鎮規劃和“50強”村規劃調整和重新編制工作取得新進展。
年至今，全旗“50強”村建設規劃已全部編制完成，開創了我旗村屯詳細規劃的先河，為推進我旗新農村、新牧區建設起到了積極作用。如旗政府還要求各將規劃工作納入年度小城鎮建設工作計劃中，在今后3–5年內確保完成行政村村委會所在地中心村規劃編制任務。目前，我旗城鄉規劃覆蓋面呈現出持續快速增長的勢頭。
（三）嚴格規劃審批程序，全旗規劃意識逐步提高，規劃指導作用逐漸顯現。
在旗新址規劃審批實施過程中，旗規劃局嚴格執行“一法一條例”和《城鄉規劃管理辦法(試行)》，本著“對外簡化手續、縮短審批時限，對內嚴格流程、規范操作”的原則，堅持現場勘察、定點放線驗線、嚴把“一書兩證”發放關，制定建設工程規劃跟蹤管理記錄，對各類型項目進行全程的跟蹤管理。今年上半年旗規劃局共發放選址意見書48份，建設用地規劃許可證81份，核發重點工程和其他項目工程規劃許可證62份，為前旗三中、興安盟消防支隊綜合樓等60個建筑單位出具規劃設計條件書。做到了規劃審批從高、從緊、從嚴。
規劃主管部門將我旗中心城區規劃區范圍內所有建設項目，包括農村居民、集體建房統一納入城市規劃管理的范圍，特別是城區農村集體建設及農民建房，要按審批程序辦理城市規劃審批手續后才能進行建設，基本杜絕了“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規劃審批”現象的發生，基本實現了“城中村”建設與城市建設的協調，從而保證了城市建設質量和城市特色。通過宣傳教育、有效管理，我旗城鎮居民（村民）的建設審批意識不斷加強，規劃對建設的指導作用逐漸顯現。
二、存在的主要困難和問題
我旗城鄉規劃執行情況總體良好，城鄉規劃在加快全旗城鄉建設、促進可持續發展上起到了重要作用。但與嚴格貫徹落實“一法一條例”的要求相比，還存在著社會規劃意識不強、村莊和集鎮規劃編制滯后、鎮村規劃管理機構和機制不健全、規劃執行難度大、村鎮無審批建設現象依然嚴重等困難和問題。
（一）規劃意識有待于提高。從實地檢查情況看，各地對村鎮規劃重要性的認識還不夠高。有的基層干部對于“一法一條例”的內容和要求知之甚少，全旗大部分地區尚未形成尊重規劃、理解規劃和遵守規劃的良好社會環境，很大一部分群眾規劃法律意識淡薄，私建、亂建現象仍十分嚴重，有的辦事處甚至近兩年內都沒有建設審批項目，全社會的規劃意識和法制觀念亟待加強。
（二）規劃編制整體上滯后，規劃任務還很艱巨。據有關部門反映，我旗大部分和村屯規劃是上世紀八十年代以前編制的，絕大多數都已超過時限，對建設和發展的實際指導作用不大，無法滿足現階段農村經濟社會發展對于規劃建設的要求。規劃編制需要大量的人力和資金投入，由于財政困難等原因，我旗近十幾年來規劃編制工作進展緩慢，管理職能缺位，有的辦事處所在地違章建筑物較多且已經侵占了道路等公共場所，有的農村村莊、民宅布局混亂、朝向不一，超面積占地嚴重，村民建設使用宅基地隨意性大，民宅建設缺乏規范設計。全旗21個辦事處中，年做出調整和重新編制規劃的有7個重點鎮。除鎮在總體規劃的統一指導下，編制完成了控制性詳細規劃和修建性詳細規劃外，其他各地已經編制規劃的集鎮只有修建性詳細規劃缺少控制性詳細規劃。除“50強”村外，我旗其余村還都沒有編制規劃。檢查組認為，雖然近年來我旗規劃覆蓋面積迅速增加，但距離城鄉規劃體系的形成和完善還有大量的工作要做，缺少規劃、無章可循已經成為影響我旗城鎮化進程和新農村建設的瓶頸之一。
各鄉（鎮）人民政府，縣對口有關單位，縣政府有關部門：
為加強縣城規劃區范圍內沿街建設規劃管理，改善市容、市貌，提升城市品位，促進城市建設管理上水平。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》、《市城鄉規劃管理條例》等法律、法規規定，結合我縣實際，現就縣城道路兩側建設規劃管理問題提出如下意見：
一、凡井堂街以西道路兩側的所有建設活動，必須經規委會審議規劃方案，然后由住建局按方案進行審批。
二、凡井堂街及以東的既有道路兩側進行建設的，要按規委會研究的規劃審批原則進行審批。一般路段建筑層數應不少于三層，道路交叉口附近建筑層數不少于五層，沿街立面建筑風格及色彩應與相鄰既有建筑風格、色彩相協調。特殊路段的建筑方案須經規委會研究確定。
長安路中心商務區以東路段和井堂街北段（惠安路至富安路）的一般地段建筑層數不少于三層，道路交叉口附近建筑層數不少于五層。為體現建筑體量，鼓勵連戶建設，單戶沿街寬度不低于15米的，可單戶申請建設。申請建房戶按規定退讓道路紅線后，縱深低于10米的，不予審批建設。因街道、胡同等自然分割的，以分割的現狀進行審批。
長安路及井堂街的聯戶建設方案，由縣住建局委托設計單位統一設計，報縣規委會審議通過后，由住建局負責辦理相關審批手續。
三、強化長安路中心商務區的規劃管理。長安路與井堂街交叉口周邊區域，嚴格執行《縣城中心地段控制性詳細規劃(2009-2020)》和中心商務區規劃，禁止私搭亂建。具體范圍為：東南片區，東至規劃昌興街，南至規劃富強路；東北片區，東至規劃錦泰小區，北至興安路；西北片區，西至育才街，北至興安路。
四、凡已列入規劃公廁、垃圾站等基礎設施用地范圍的，不得進行其它建設。
五、凡已列入縣政府近期重大建設規劃用地范圍的，不得進行其它建設。
六、以上路段申請建房的建設單位，需提供合法土地使用證。對未能提供合法土地使用證的建設單位，不予審批。
七、本意見的解釋權歸縣規委會辦公室。
鑒于縣城區住宅小區、個人住宅未經審批擅自進行加層搭蓋或改、擴建的違法建設成風，嚴重影響了周邊群眾的日常生活，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城市房屋產權登記條例》、《市城市房屋產權產籍管理辦法》等法律法規和《市人民政府關于進一步加強清理整治違法建設工作力度意見的通知》等文件精神，經縣政府研究，決定在縣城區范圍內開展專項整治工作。現將有關事項通告如下：
一、未經建設部門批準或不按規劃設計審批要求建設的建筑物、構筑物及臨時搭蓋，均屬違法建設。
二、凡在住宅小區、個人住宅（鎮區域內）有加層搭蓋、改擴建等違法建設行為的，自本通告之日起應自行拆除違法建筑物、構筑物，整改到位，恢復原狀。未整改到位的，由縣有關執法部門責令限期整改，同時供電、供水、供氣、廣電、通信等公用事業單位不得提供相應專業服務；縣房管部門對未申請辦理產權或正在辦理產權的暫緩辦理產權登記，對已辦理產權登記的，由房管部門凍結其產權抵押及產權交易登記；縣規劃部門對未辦理規劃竣工驗收的，暫緩辦理規劃竣工驗收手續；縣有關執法部門對違法建設作出行政處罰并報請縣政府批準后予以。
三、對住宅小區、個人住宅的違法建設，由縣建設局組織執法人員依據房屋登記有關法律法規，開展住宅小區、個人住宅房屋權屬登記驗證及違法建設現場勘驗、調查取證工作；辦理驗證應當核對房屋面積、層樓等房屋自然狀況與房屋權屬證書內容是否一致。對于拒絕、阻礙勘察及調查取證工作的，由房產登記管理部門暫緩辦理相關手續。
四、根據《省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第五十九條規定，鄉鎮人民政府對本區域的違法建設行為，應當依法予以制止，配合縣人民政府城鄉規劃主管部門或其他有關部門依法查處。村（居）民委員會和物業服務企業發現本區域內的違法建設行為，應當及時向縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鄉鎮人民政府報告。
五、物業服務企業對管轄小區內的違法建設負有及時勸阻、制止和報告有關執法部門的責任。對不及時勸阻、制止或者報告的，視其情節，由行政主管部門依據《省物業管理條例》第六十六條規定處以一千元以上一萬元以下的罰款，并記入企業不良記錄，對企業資質予以限制。
六、對阻撓行政執法人員依法查處違法建設的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規規定予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。住宅小區、個人住宅的違法建設業主涉及黨政機關、企事業單位及黨員干部的，責令其限期整改，拒不整改的，由紀檢、監察部門按有關規定予以處理，情節嚴重的移送司法機關依法查處。
七、由縣政府辦牽頭建設、國土、監察、公安、消防、供電、供水、廣電、電信及相關鄉鎮等部門成立住宅小區、個人住宅違法建設專項整治工作領導小組，統一領導，協調專項整治工作，開展聯合執法行動。縣直各有關單位應積極配合，齊抓共管，共同做好整治工作。
第二條本規定所稱架空管線包括：電業、有線電視、電信、網通、聯通、鐵通、移動、公安以及部隊等其他單位和個人在空中架設的管線，包括晾衣繩、監視器電纜以及固定電線桿等物品的拉線。
第三條凡在市區建筑物、線桿、樹木等設施上架設管線的單位或個人必須遵守本辦法。
第四條市城市管理行政執法局是市區架空管線管理的主管部門。
規劃、建設、房產（物業）、公安等有關部門要明確責任，密切配合，共同做好架空管線的管理工作。
第五條各架空管線的產權單位或個人，要按城市總體規劃的要求，不得新建架空管線設施，對已建架空管線要逐步進行改造，進入地下，同類管線要合并建設，各單位內部管線設施，不得跨越道路上空架設。
第六條需要保留的架空管線，產權單位或個人要將所屬架空管線的設計圖紙（位置、區域、走向等）、改造計劃送市城市管理行政執法局備案。
第七條對保留的架空管線，產權單位或個人要進行經常性的養護維修和管理，確保不影響市容、不影響交通、無安全隱患等，并對架空管線做明顯的標記。
第八條任何單位和個人未經許可不得亂拉亂設私自敷設架空管線。
確需新建架空管線的必須征得城管、物業等相關利害關系人的意見，經架空管線許可部門批準后，方可架設，并按下列程序辦理：
（一）征得依附于樓體架設或占道立桿架設所涉及的城管、房產（物業）、社區等相關單位或個人的同意（書面材料）。
涉及公共利益的，要向社會公告，舉行聽證會。
（二）向架空管線許可部門申請辦理許可證。申請辦理許可證，應當提交建設規劃設計方案、平面圖等文件資料，架空管線許可部門應當按照城市總體規劃嚴格審核。
（三）持架空管線許可部門的許可文書和相關單位的意見書以及規劃設計方案、平面圖、申請書等相關文件送交市城市管理行政執法局備案。
第九條市城市管理行政執法局執法人員對市區架空管線應加強監督，發現存在安全隱患、影響交通、影響市容的架空管線應及時通知產權單位進行整改。
第十條因架空管線長期無人管理，影響市容，影響交通，存在重大安全隱患，經執法人員調查，難以確認權屬單位的，可依法拆除。
產權單位或個人對架空管線管理不善而造成的人身傷亡或財產損失，由產權單位承擔全部責任。
第十一條任何單位和個人不得侵害架空管線，違者，由相關部門按規定處理。
第十二條擅自架空管線影響城鄉規劃，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處以建設工程造價百分之十以下的罰款。
關鍵詞： 公共建筑立面裝修審批依據
Abstract: with the national economic and good and rapid development, urbanization process has been accelerating, urban construction area is gradually enlarged, a lot of public buildings will increase. Because of the social development upgrade, human civilization and progress, people on the building elevation especially public building facade design and decorate perspective needs more and more is also high, requires not only embody building functional, but also for aesthetic, more the requirement embody building is a kind of art features. In recent years, the public building facade is becoming more and more common decorate. However, the public building facade decorate administrative examination and approval has been in weak area, this paper public building facade examination and approval according to decorate are discussed, in order to strengthen the administration of the examination and approval administration, improve the level of administration according to law.
Key words: public building facade examination and approval according to decorate
中圖分類號：TU2文獻標識碼：A文章編號：
［前言］根據《房屋建筑學》基礎知識，建筑物按使用性能分為生產性建筑（包括工業建筑和農業建筑）和非生產性建筑（即民用建筑）。其中，民用建筑按使用功能分為居住建筑和公共建筑。依據《民用建筑設計通則》第2.0.3條定義，公共建筑是供人們進行各種公共活動的建筑。公共建筑包含辦公建筑（包括寫字樓、政府部門辦公室等），商業建筑（如商場、金融建筑等），旅游建筑（如旅館飯店、娛樂場所等），科教文衛建筑（包括文化、教育、科研、醫療、衛生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房）以及交通運輸類建筑（如機場、車站建筑、橋梁等）。建筑立面，指的是建筑和建筑的外部空間直接接觸的界面，以及其展現出來的形象和構成的方式，或稱建筑內外空間界面處的構件及其組合方式的統稱，建筑立面分為建筑外立面和建筑內立面。一般情況下建筑外立面的所指包括除屋頂外建筑所有護部分，在某些特定情況下，如特定幾何形體造型的建筑屋頂與墻體表現出很強的連續性并難以區分，或為了特定建筑觀察角度的需要將屋頂作為建筑的“第五立面”來處理時，也可以將屋頂作為建筑外立面的組成部分。根據《建筑裝飾裝修管理規定》第二條，建筑裝飾裝修是指為使建筑物、構筑物內、外空間達到一定的環境質量要求，使用裝飾裝修材料，對建筑物、構筑物外表和內部進行修飾處理的工程建筑活動。本文所提依據是指法律、行政法規、部門規章、地方規范文件、有關標準、規范等要求規定。
一、公共建筑外立面裝修審批依據
1、規劃許可依據。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。依據《浙江省城鄉規劃條例》第三十六條，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線以及其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證，但依照本條例規定申請核發鄉村建設規劃許可證的建設項目除外。前款所稱的其他工程建設，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設施、重要街道兩側建筑物外立面裝修和法律、法規規定的其他工程建設。前述兩條均要求重要街道兩側建筑物外立面裝修需要申請核發規劃許可證。
2、建筑施工許可依據。依據《中華人民共和國建筑法》第七條，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。依據《建設工程質量管理條例》第二條，凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。依據《浙江省建筑業管理條例》第十條，建設工程施工前，業主應按規定持有關部門的批準文件申領施工許可證。未取得施工許可證，業主不得指令施工。依據《建筑裝飾裝修管理規定》第二條，凡新建、擴建、改建工程和對原有房屋等建筑物、構筑物進行裝飾裝修的，均適用本規定。具有文物保護價值的建筑、古建筑的裝飾裝修，依照有關規定執行。依據《建筑工程施工許可管理辦法》第二條，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院建設行政主管部門備案。
3、消防許可依據。依據《中華人民共和國消防法》第十二條，依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的，應當停止施工。依據《浙江省消防條例》第二十三條，對不符合消防規劃的建設項目，城鄉規劃主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。依法應當進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，建設主管部門不得核發施工許可證。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。第二十五條，任何單位和個人不得擅自改變經公安機關消防機構驗收合格或者備案的建筑物、場所的使用性質。經有關部門批準改變使用性質，按照國家和省有關規定需要提高相應消防技術標準的，應當向公安機關消防機構重新申請消防驗收或者報備案。建筑物的外墻裝修裝飾、建筑屋面使用以及廣告牌的設置，不得影響防火、逃生和滅火救援。
4、環保許可依據。依據《浙江省建設項目環境保護管理辦法》第四條，從事建設項目相關活動的單位或者個人，應當加強建設項目周圍的綠化和環境衛生建設,注重建設項目的外觀美學設計，保護歷史文化和自然遺產、地方傳統風貌及自然、人文景觀。第十條，建設單位應當在建設項目設計前,按照國家規定的建設項目環境影響評價分類管理名錄，編制環境影響報告書或者環境影響報告表，或者填報環境影響登記表。
5、城市市容管理許可依據。依據《城市市容和環境衛生管理條例》第九條，城市中的建筑物和設施，應當符合國家規定的城市容貌標準。依據《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》第九條，城市中的建筑物、構筑物和其他設施應當符合城市容貌標準。各級人民政府可以依法對主要街道和重點地區制定有關街景的修建性詳細規劃。第十條，主要街道和重點地區的建筑物、構筑物和其他設施，應當按照有關規定定期清洗、粉刷和修飾，保持整潔、完好、美觀。
6、符合地方規范文件要求。依據《瑞安市經營場所裝修管理辦法（試行）》第二條，本辦法所稱的裝修活動是指為完善既有建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝修材料對建筑物的內外表面及空間進行的各種處理過程。凡在本市范圍內，建筑面積300平方米以上（含300平方米）經營場所的裝修活動，均應遵守本辦法。 第五條，裝修工程開工前裝修人應當依法向規劃建設行政主管部門申請領取建筑工程施工許可證。
二、審批中有關問題探討
1、商住樓性質明確問題。依據現有的規定，目前仍未明確定義商住樓歸屬公共建筑還是居住建筑。這直接關系到裝修審批采用發證程序還是備案程序。因根據瑞安市機構編制委員會《關于設立瑞安市裝修管理站的批復》（瑞編［2009］36號），瑞安市裝修管理站（隸屬于瑞安市規劃建設局）負責全市非私宅300平方米以上裝修項目的審批、管理和監督工作。其余的由瑞安市房管局負責。如果商住樓屬于公共建筑，瑞安市裝修管理站基本采用審批發證程序，對審批環節把關嚴格。如果商住樓屬于居住建筑，瑞安市房管局采用備案程序，把關相對寬松。本人認為，商住樓不管屬于公共建筑還是居住建筑，在涉及到立面裝修時，都應該需要征求相關部門、公眾和專家意見。
2、重要街道需明確。依據《浙江省城鄉規劃條例》有關規定，重要街道兩側建筑物外立面裝修需要申請核發規劃許可證。在現實執行中，不明確何謂重要街道，往往憑審批人經驗判斷。例如，瑞安市裝修管理站在審批瑞安市水務集團辦公樓外立面裝修時，考慮到瑞安市水務集團辦公樓位置特殊，其位于萬松路中心地段，東臨安陽大廈（辦公大樓），西邊為人民廣場和市政府，對面為國際大酒店，要求裝修人（單位）同時至少申報兩套立面裝修效果圖比較，召開專家論證會，征求新區管委會、規劃建設局新區分局和公眾意見，公示無疑義后進入審批程序。僅憑審批人經驗判斷做法，具有不確定性。因此，建議在城市規劃編制時對重要街道予以明確，并同時報批，為外立面裝修審批提供直接法定依據。
3、消防部門如何界定施工許可。在裝修施工許可中，瑞安市房管局實行備案登記程序，瑞安市裝修管理站實行發放施工許可證和備案登記。消防部門對備案登記不發放施工許可證，在消防審批或備案抽查環節有困難。這直接影響到裝修工程竣工驗收和發放《消防安全合格證》。
4、未經審批擅自裝修問題。建筑物外立面對一個建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當大的危害：（1）、降低了建筑的安全性能。《建筑工程質量管理條例》明確規定不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。建筑物外立面作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設計上有嚴格的技術標準。擅自改變建筑物外立面，將會降低原有設計標準和質量等級，對建筑物的使用產生了安全隱患。（2）、破壞了城市的整體規劃。建筑物在規劃審批時應報送相應的設計圖紙，城市規劃行政主管部門按照規劃方面的法律法規嚴格審核建筑物的設計，包括建筑物的四個方面，對符合城市規劃要求的建筑作出規劃許可。因此，擅自改變建筑物的外立面就破壞了城市的整體規劃。（3）、損害了建筑的外觀形象。建筑物作為城市的一部分，應嚴格執行國家城市容貌標準。所以在擅自改變建筑物外立面的同時也損害了一個城市的容貌。（4）、損害了其他共有人或其他業主的合法權利。一般來講，一個建筑物的專有部分以外的共有部分為業主共有，這在《物權法》中有明確的規定，作為建筑物的外立面屬于業主共同所有，因此對多個業主共有的住宅、小區、商住樓等建筑物擅自改變外立面，無疑是損害了其他共有人或其他業主的合法權利。
5、裝修項目審批是否全部經環保審批？《建設工程安全生產管理條例》第二條規定，在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。第三十條，施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。國家對環保有標準，《民用建筑工程市內環境污染控制規范》（GB50325-2001）對材料、空氣等內容控制有明確規定。在實際操作中，環保審批部門對有些裝修項目尚未列入審批程序，對裝修項目是否全部經環保審批存在疑問，在工作中還需要進一步探討。
關鍵詞：環渤海；跨海通道工程；環境影響評價
渤海跨海通道工程自1992年提出，不管是對周圍的經濟影響還是對環境保護的工作都引起了大家的關注。《渤海海峽跨海通道研究》課題組通過對“輪船運輸”、“火車輪渡”、“海底隧道”、“海面高架橋”、“南橋北遂（橋遂結合）”、“伏貼式隧道和隧道橋”等多種方案的利弊優劣進行綜合比較后認為，在渤海海峽可分別于近期和中長期開辟兩條跨海通道：一是于近期在煙臺和大連之間以火車輪渡的形式建成海峽東通道；二是于中長期采用伏貼式隧道和隧道橋方案修建大流量的渤海海峽西通道。渤海海峽跨海通道工程由于其戰略位置的重要性和所處生態環境的脆弱性，使得在動工之前進行預防性的海洋環境影響評價變得尤為重要。
一、環境影響評價的程序問題
20世紀70年代，環境影響評價的概念被引入中國，1998年出臺了《建設項目環境保護管理條例》，2003年實施的《環境影響評價法》，1999年修訂的《海洋環境保護法》中對海岸工程和海洋工程的環境影響評價制度進行了原則性規定。2006年出臺的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》和2007年修訂后的《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》則分別對海洋工程和海岸工程建設項目的環境影響評價進行了具體的規定。2009年出臺的《規劃環境影響評價條例》規定所有的規劃都需要進行環境影響評價。
1、渤海跨海通道工程環境影響評價的審批機關
《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》和《防治海岸工程建設項目管理條例》規定以海岸線為界，主體工程主于海岸線向陸一側為海岸工程，其環境影響報告書由環境保護行政主管部門進行審批；由向海一側的為海洋工程，其環境影響報告書由海洋行政主管部門核準，并報環境保護行政主管部門備案。由于渤海跨海通道工程包含海底隧道和陸上的引出及公路、鐵路部分。工程全長134公里，其中海底隧道部分58公里，陸地上的長度所占比例大一些。而工程建設主要目的是為連接兩地的海上交通，海上的部分工程量大，投資大，影響也更大。所以工程主體應當是海洋工程。但是由于其的引出公路、鐵路深入陸地，對陸地也造成了很大的影響，所以陸地上的部分也應當進行詳細的評價。很顯然，由于管理的側重點不同，陸地上部分的評價應當由環境保護行政主管部門來進行審批，而海上部分則應當由海洋行政主管部門來進行核準。為了避免重復評價、浪費資源的情況發生，需要海洋行政主管部門與環境保護行政主管部門密切合作，聯合審批。
2、渤海跨海通道工程建設應符合海洋功能區劃和相關城鄉發展規劃
海洋功能區劃是根據海域的地理位置、自然資源狀況、自然環境條件和社會需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區，用來指導、約束海洋開發利用實踐活動，保證海上開發的經濟、環境和社會效益。同時，海洋功能區劃又是海洋管理的依據。《海域使用管理法》第四條規定“ 國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。”這就要求各級海洋行政主管部門將渤海跨海通道工程納入到相應海域的海洋功能區劃。
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定城鄉規劃要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城鄉建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。渤海跨海通道工程影響巨大，應當列入各級城鄉建設規劃。同時由于其與土地利用、海域利用、港口建設等都密切相關，所以也應當將渤海跨海通道工程納入到相關的專項規劃中。同時根據《環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》，對相應的規劃也應當進行環境影響評價。
3、渤海跨海通道工程環境影響評價的編制單位
渤海跨海通道工程環境影響報告書應當由建設單位委托國家認可的有資質的建設項目環境影響評價技術服務機構編制。由于其影響巨大，應當委托具有甲級資格的環境影響評價單位進行編制。應當以跨海通道工程對渤海海洋環境和海洋資源的影響為重點，依據海洋工程環境影響評價技術標準和其他相關環境保護標準編制。
4、跨區域跨部門合作
由于渤海跨海工程也是一個跨行政區的重大項目，其影響包括漁業、航運、環境、軍事等多個方面，所以在審批以前也要征求相關的漁業行政主管部門、海事行政主管部門和軍隊環境保護主管部門的意見。
二、渤海跨海通道工程的環境影響評價類型和內容
1、環境影響評價類型的確定
預計根據“伏貼式隧道和隧道橋”方案建設的工程主要包括：岸邊斜坡引導區段、陸地（島上）道區段、水下基巖暗挖區段、海底伏貼式隧道、水中隧道橋等多個區段。為保持工程的完整性及對環境的綜合評價，不僅要對各個區段的工程進行環境影響評價，而且要在此基礎上對整體工程規劃進行累積環境影響評價，即通過進行長期、全方位的環境監測，對工程建設前、建設中和運行后可能預見的環境影響進行評價并提出環境措施。
另一方面，渤海跨海通道在建成后，必將帶動周圍海域的海洋開發利用活動以及通道兩岸的陸地開發活動。不能單純將其作為單項工程建設項目進行環境影響評價，對這些潛在開發活動的累積環境影響進行系統、全面、綜合的評價本身就屬于戰略環境評價的范疇。戰略環境評價在本質上是對建設項目的環境影響進行前瞻性預測，通過考慮多個建設項目的累積環境影響和各種影響因素之間的協同效應，將環境、社會和經濟作為一個整體進行系統的綜合評價，并在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環境措施。
但以上兩類環境影響評價在我國相關法律法規中均沒有規定，可以依據規劃和建設項目的環境影響評價的具體內容對其進行評價。
2、 環境影響評價內容
綜合《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》和《建設項目環境保護管理條例》，有關海洋工程環境影響報告書的內容包括：（1）工程概況；（2）工程所在海域環境現狀和相鄰海域開發利用情況；（3）工程對海洋環境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；（4）工程對相鄰海域功能和其他開發利用活動影響的分析及預測；（5）工程對海洋環境影響的經濟損益分析和環境風險分析；（6）擬采取的環境保護措施及其經濟、技術論證；（7）工程實施環境監測的建議（8）公眾參與情況；（9）環境影響評價結論。海洋工程可能對海岸生態環境產生破壞的，其環境影響報告書中應當增加工程對近岸自然保護區等陸地生態系統影響的分析和評價。
渤海海峽跨海通道的建設和運營首先會對工程用海區所在的廟島群島海域、煙臺—威海海域和遼東半島東西部海域產生直接影響，包括加強港口航運能力、調整養殖結構和布局、調整主要功能區格局和加強生態環境保護等。所以就需要在可行性論證階段，調查監測分析工程選址地及其周圍的海洋功能區的自然和經濟開況，根據不同海洋功能區的具體情況提出有針對性的環境保護措施，并作為建設項目環境影響報告書中一項重要內容記錄在案。
三、建議渤海海峽跨海通道工程建設采取的環境保護措施
環境影響報告書的內容中規定了“擬采取的環境保護措施及其經濟、技術論證”。這一規定與“三同時”制度相呼應，都是具有預防性的有力措施。由于渤海跨海通道工程施工的利益重大性和海洋生態系統改變的不可逆性，使得在建設施工之前應提供環境保護措施方案并對方案中渤海海域的生態環境影響和經濟社會影響進行詳細的論證，編入環境影響報告書中。
1、提供選擇方案。目前我國法律法規沒有規定建設項目環境影響評價報告要提供備選方案，這就使得審批機關和公眾無法就工程的優劣、對環境影響的大小程度、方案的可執行性以及是否存在比擬議工程更好的方案進行比較、選擇。但是我國在建設跨海隧道的實踐中已經有所應用，如青島膠州灣海底隧道的隧道線位上就提出了3中選擇方案進行了論證并經專家、公眾的研究和選擇。
2、污染防治措施
（1）統一收集，科學處理，統一排放。“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）的產生和排放是貫穿于跨海通道工程建設、使用的全過程的。對于污染物排放應結合其他海洋環境管理的制度進行綜合整治。如重點海域污染物總量控制和排污收費等制度，這些制度在很大程度只是控制污染的排放。另一方面，應通過對各個階段產生的廢物進行統一收集，交由有資質的單位進行統一處理，待水質符合排放標準后通過科學設置的排污口進行統一排放。
（2）嚴格把控建筑材料符合環境標準。在施工建設前對建筑材料的選用嚴格按照環境標準。若大量建筑材料（如碎石、砼、粘和土鋼筋等材料）的重金屬、營養鹽等污染物含量超標，應盡量避免長期暴露在海洋腐蝕環境下發生污染物溶出，影響海洋水質。
（3）定期監測工程體的腐蝕、受損、老化情況。由于海洋環境的復雜多變和海水環境物質的復雜性，使得就算出現環境污染情況也不可能在第一時間顯現出來。進行定期監測工程體材料的完整度和老化、腐蝕、受損等情況，為進一步采取環境保護措施提供依據，防止突發事故造成的重大危害。
2、生態修復措施
對海洋保護區加強管理。渤海地區現有海洋類型自然保護區24處，分布在渤海海峽附近的有長島國家自然保護區、廟島群島海豹省級自然保護區、煙臺沿海防護林省級自然保護區等。對海洋自然保護區實行嚴格保護和生態涵養相結合的管理政策，一般禁止開展海洋開發活動。對于渤海跨海通道工程的建設應在必要地方設立海洋環境監測站，嚴格詳細監測海域的生態環境情況和自然保護區的狀況，適度調整方案，保證海洋保護區的完整性。
3、施工期的管理措施
在施工方案設計論證階段，就應該將工程施工期的建設和防治環境破壞作為論證的重點。制定具體的工程建設和環境保護的管理細則。如，規劃出具體的建筑材料堆放及施工人員生活的區域，并進行嚴格管理。設計合理的污水排放口，并在不需要時及時進行拆除。嚴格把控建筑材料的質量問題等。
4、強化環保意識，加強環保宣傳
施工過程中應定期或不定期的進行海洋環境監測，對出現的新環境問題及時制定方案進行處理。日常施工中可以采用在駐地和施工現場的顯著位置樹立各類環保宣傳標語、宣傳牌、警示牌，形成濃郁的環保氛圍。
四、重大修改情況及環境影響后評價
審批單位在跨海通道工程的建設、運行過程中定時進行跟蹤檢查，若發現不符合經審批的環境影響報告書的情形的，應責成建設單位進行環境影響的后評價。建設單位自己發現的應主動組織環境影響后評價。若在跨海通道工程還未進入建設階段就發現工程的性質、規模、地點、生產工藝或環境保護措施等發生重點改變，應重新編制環境影響報告書。
海洋工程海洋環境影響后評價制度的目的是通過評價建成后的海洋工程實際產生的環境影響與前期進行的環境影響評價中的預測、評估結果進行對此，以驗證進行環境影響評價的合理性；檢驗建設單位在環境影響報告書中的環境保護措施是否落實到位；為以后新的建設項目提供經驗，為進一步加強海洋環境管理提出建議，實現我國海洋經濟的可持續發展戰略。
五、結語
渤海海峽跨海通道建設是一項高技術、高投入的重大戰略性工程，工程建設具有重大的經濟、軍事和政治意義，但是也必將對環境產生重大影響。環境影響評價制度作為一種行之有效的環境管理制度，對環境保護起了巨大的作用。筆者在詳細分析環境影響評價制度的實施程序的基礎上，對其進行有針對性的分析，不僅為即將建設的渤海海峽跨海通道工程的前期海洋環境影響評價進行指導和規范，也為工程建成后進一步的海洋開發利用活動提供海洋管理的規范。
參考文獻：
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2009年我市城鄉規劃工作總的指導思想和目標要求是：堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀主題活動為主線，以保持經濟平穩增長為首要任務，進一步完善市域總體規劃和城市總體規劃，優化大都市區空間布局；充分發揮規劃的先導引導和服務職能，積極推動重要功能區塊的開發建設和產業結構的優化升級，不斷提升中心城功能品位和形象；緊緊圍繞改善民生，進一步完善公共服務設施配套，營造宜居宜業的良好環境，努力為加快現代化國際港口城市建設步伐提供良好的規劃保障。重點要抓好以下八個方面工作：
（一）加強規劃的前瞻性、戰略性研究，提高規劃的科學性和合理性。正視*城市建設與國內外先進城市存在的差距，確立憂患意識和責任意識，以學習、追趕國內外先進城市為目標，整合城鄉規劃研究中心和規劃設計研究院力量，結合對*市城市總體規劃實施情況分析，深化*城市發展戰略和城市功能轉型與提升的策略研究。進一步強化城市重要公共設施及公路、鐵路、軌道等重要節點方案研究。優化住房建設規劃，完善住房供應結構，配合有關部門研究制定政策措施，優先保障政策性住房規劃的落實，積極引導房地產市場健康穩定發展。
（二）深化次區域規劃，加快推進城鄉一體化進程。以深化*地區、奉化—鄞南地區、象山港地區等次區域規劃和落實省“兩規銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規劃和小城鎮規劃，啟動*南部三門灣發展戰略規劃，著力構建大都市各組團之間有機分工協作、緊密便捷聯系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮、美化庭院”為目標，加快鄉、村規劃的編制進程，以示范村村莊規劃、村莊整治與建設規劃為重點，推進新農村建設。
（三）以“中提升”項目為重點，全面推進重點項目會戰攻堅。重點深化細化杭州灣新區、*海鐵聯運樞紐區塊、*旅游度假區、*奧體中心、莊橋機場、*北岸區塊等重點功能區塊規劃，保障“中提升”重點項目規劃“落地”。配合重大交通基礎設施建設會戰攻堅，重點是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區首期集裝箱碼頭、貨運北環線、*改建等重大交通項目規劃方案。組織開展道路交通專題研究，完善*、*的道路網系統，提出通途路、世紀大道快速路改造方案，啟動城市快速公交線網規劃研究，進一步優化城市快速軌道線網規劃，配合做好軌道交通一期工程建設，并對規劃實施中的交通疏解問題進行深入研究，提出相應對策。
（四）健全公共服務體系，優化人居環境。圍繞深入實施六大民生改善工程，繼續抓好城市專項規劃和控制性詳細規劃的完善、調整和報批工作。牽頭組織編制與城鄉環境、市民生活密切相關的住房建設、排污設施等專項規劃。以社區控制單元為管理平臺，對商服、教育、醫療、體育、養老、給水、電力等各項設施作進一步的綜合考慮，落實用地，促進公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。
（五）營造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設計要求，進一步加強對城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規劃，構建城市形象識別系統，展示*深厚的文化底蘊。深入考慮城市各片區核心地段、近期開發地段、三江六岸等重要景觀節點、廊道的結構布局，通過概念規劃、城市設計、景觀設計、詳細規劃等多樣性規劃，在優化空間布局、集約利用土地的同時，積極塑造城市風貌。配合各區政府和城管部門開展街巷環境整治規劃。
（六）深化基礎測繪實施，促進地理信息共建共享。認真貫徹落實國家、省《關于加強測繪工作的意見》和我市《關于貫徹省人民政府加強測繪工作意見的通知》，提高測繪保障服務水平。推進全市三維建模及數字仿真規劃工作。加大地圖編制力度，完成市三區的社區地圖編制并印刷成地圖冊。進一步擴大全市中小比例尺基本地形圖的覆蓋范圍，對地理信息進行動態更新。積極推進自然資源與地理空間信息數據庫建設，研究制訂基礎空間數據共享政策，鼓勵和促進地理信息產業發展。
（七）加強法規制度建設，進一步提高依法行政水平。認真分析總結《城鄉規劃法》實施一年來的經驗教訓，抓緊進行《*市城鄉規劃管理條例》、《城鄉規劃管理審批規定》和《控制性詳細規劃管理辦法》等地方性配套法律規章的制訂和修訂工作。完善城鄉規劃行政執法體制，建立政府強拆機制。
（八）加強隊伍自身建設，提高服務保障能力和水平。按照上級部署組織開展學習實踐科學發展觀活動，全面提高城鄉規劃的統籌協調和服務保障能力。深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”和民主評議機關整改活動，繼續組織開展“規劃進社區、進農村、進企業”活動，積極主動為企業排憂解難。加強機關作風和反腐倡廉教育，深化“陽光規劃”，認真落實黨風廉政責任制，努力塑造公開、公正、廉潔、高效的良好形象。
1當前城鄉規劃管理發展現狀
現行的城鄉規劃管理體制主要將城市和鄉村作為一個整體來進行統籌規劃，其發展受到了社會主義市場經濟導向中政府指導與調控在，這種發展機制與當前的與建立社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的目的是相同的，以城鄉建設可持續發展為基礎，加強了對城鎮化進程中城鄉建設活動的統籌規劃，但是這種體制容易導致城市與農村的產生利益矛盾、功能性領導和結構性實體矛盾等等，造成城鄉發展不完全，例如行政結構上的主體缺位、轄區內不同管理功能差異等殘缺現象，雖然城市領導農村與城鄉統籌相矛盾，但是從鎮(鄉)作為最低行政級別單位來講，僅僅通過城鄉統籌在村鎮規劃的政策關系難以真正的統籌好農村發展或者解決一些實際的問題、
從城鄉統籌的體制實施來講，村鎮規劃在這個設置政策關系和機制銜接中發揮著巨人的作用，，需要整合各個方而的權限所屬與各轄區利益的關系，例如整合省(自治區)和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮)等重疊空間關系、整體城鄉分離空間等關系但是應當重視解決城鄉規劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾，城市和鄉村作為規劃管理的對象，這樣才能確保城鄉統籌規劃的正常運行。
2當前城鄉統籌規劃發展的主要問題分析
2.1城市領導農村發展的空間矛盾
由城市來領導和管轄農村發展的主要的空間矛盾在于城鄉之間的利益關系作為統籌發展的主要對象，但實際上統籌規劃的出發點和決策都是根據城市發展實際情況來決定的，而非是統籌農村、城市情況一起決定，發展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮發展，由于行政主體是城市，對村鎮規劃的設計、實施和管理必然造成農村空間結構的改變，例如各種土地結構變性、經濟或產業結構調整等等，這些變化針對整體城鄉關系、城市發展村鎮規劃和管理方而主要矛盾，但是在實際發展過程中對這方而問題需要進行綜合考慮，規劃管理的實施受到了進行規劃管理的其他因素權限，這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接。
2. 2農村土地結構變化
城鄉規劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規劃只是實施土地利用的一個技術環節，如下圖的某村鎮的土地規劃圖，政府對農村土地進行了統一規劃，將不同功能性質的土地進行合理規劃，土地用途分為農用地、建設用地和未利用地三種類型，并且根據其用途設置了一套相對獨立的垂直土地利用規劃體系，村鎮規劃中也涉及了的土地利用方而的內容，但是其受到了以下三個因素的制約:第一控制建設用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數保持一定比例，但是村鎮不可能根據自身情況對土地進行利用;第二:在村鎮發展過程中，土地利用總體規劃和村鎮規劃的實際內容給予農村土地利用一個合理發展的空間;第三:村鎮的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規劃的物質載體，這種現象對于農村發展極為不合理，直接原因就是城市與農村之間的利益不均衡，所以城市統籌規劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接。
2. 3農村整體規劃的空間矛盾
城鄉規劃從整個規劃角度來看，村鎮規劃的目的性是明確的，但是村鎮規劃有著自身的整體性發展規劃，這也是村鎮規劃中最突出的矛盾，導致在實際的城鄉規劃管理體制中找不到給予農村發展的可控空間，引起了村鎮規劃發展矛盾:第一:農村區域的而積廣闊，其中村鎮規劃作為是城市規劃的核心部分，在實際過程中農村規劃需要服從并遵照城市的規劃來設計和實施;第二:村鎮規劃中并沒有完全根據實際情況需要對所在區域進行合理規劃調整，而且是在規劃實現得到過程中，許多規劃具體項目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環節和程序等等因素制約;第三:在規劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規劃而且沒有在上級規劃中明確規定的項目時，需要根據的相應的規范依據、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉規劃管理體制操作中，根據實際規章程序的進行，但是實際上人多數的命令計劃都是執行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;第四:部分村鎮規劃自主調整規劃和新增項目可能有發展空間，但是由于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設困難等，這些導致項目實施困難。
2004年5月，安徽省在和縣開展檔案資源整合試點。到2005年10月，和縣交通局、建設局、房產局、國土資源管理局等部門先后向和縣檔案館移交了各自形成的專業檔案。同年11月30日，省委、省政府在和縣召開檔案管理模式改革現場會，向全省推廣和縣做法。此次會議將“檔案資源整合”定名為“檔案管理模式改革” (本文統稱“模改”)。隨后，省委、省政府辦公廳聯合印發了《安徽省檔案管理模式改革方案》 (以下簡稱《方案》)。《方案》明確了改革的總體目標，即從2006年起，用2到3年的時間，在全省范圍內建立起“歸屬明晰、運轉協調，門類齊全、結構合理，管理科學、服務高效”的國家檔案資源管理新模式。圍繞這一目標，《方案》將整合資源、創新體制、強化服務確定為改革的三項任務。
《方案》的實施取得了多方面成效。第一，國家綜合檔案館館藏得到豐富和優化，從已開展“模改”的縣(區)來看，國家綜合檔案館館藏數量平均增長了5倍，專業檔案與文書檔案的比例由原來的1:6變成6:1。第二，檔案利用量大幅增長。僅2006年，“模改”后的國家綜合檔案館接待查檔人次和提供檔案數量就分別比2005年增長了4倍多和5倍多。第三，加快了國家綜合檔案館建設的步伐。專業檔案的大量進館，促進了國家綜合檔案館的新建、改建和擴建工作。2005年以前，安徽全省每年新開工建設的國家綜合檔案館不超過5座。2006年，新開工建設的國家綜合檔案館達到10座，總建筑面積3萬平方米，總投資3000萬元。2007年新建檔案館數達到17座，總建筑面積近7萬平方米，總投資9460萬元。第四，管理成本大幅下降。專業檔案由國家綜合檔案館集中保管，改變了原來多頭建館、重復投入、重復設崗等情況，管理成本由此大幅下降。第五，管理水平顯著提高。“模改”后的專業檔案管理普遍實現了規范化，杜絕了原先由散存導致的散失、散亂現象。
同時，安徽的“模改”也在全國引起強烈反響。過去兩年，計有30多個省、市、自治區以及副省級市、計劃單列市的檔案部門領導率員到安徽考察“模改”。甘肅等地借鑒安徽做法，開展了頗具聲勢的檔案資源整合工作。
涉檔法律法規對于“模改”的制約
“模改”的主要目的是理順關系，確立檔案管理、利用新體制。從安徽的實踐來看，新體制的核心內容有兩點：一是變專業檔案的分散保管為國家綜合檔案館的集中保管；二是變檔案行政管理上的各自為政為檔案行政部門的一家主管。前者事關物權，后者涉及職能，二者的任何變更和調整，都應建立在法律的基礎上。但從目前來看，則缺少這一基礎。
《中華人民共和國檔案法》第八條規定：“中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。”對于“中央和縣級以上地方各級各類檔案館”，作為部門規章的《全國檔案館設置原則和布局方案》將其分為三類，即各級國家檔案館、部門檔案館、企事業單位檔案館。對于“各級國家檔案館”，《全國檔案館設置原則和布局方案》又將其細分為綜合檔案館和專業檔案館。同樣，經國務院批準的《科學技術檔案工作條例》也明確要求“國務院所屬的各專業主管機關，根據需要建立專業檔案館，收集和保管本專業需要長期和永久保存的科技檔案”。機構是管理體制的依托，機構形式決定著管理職責。檔案館的“分類”設立，由此決定了專業檔案的部門所有和分散保管。
以上是“分割”，再看“分治”。
按照《中華人民共和國檔案法》規定，檔案工作應由檔案行政管理部門主管。但是，同樣作為法律的《中華人民共和國城鄉規劃法》則另有規定，即“建設單位未在建設工程竣工驗收六個月內向城鄉規劃部門報送竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃部門責令限期補報；逾期不報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”。所謂“逾期不報”，用檔案界的行話來說，就是“逾期不歸檔”。對此行為， 《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法規定，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予處罰。 《中華人民共和國城鄉規劃法》卻將這一行為的處罰權授予城鄉規劃部門。按照法律規定，同一地區的同一行政行為，只能有一個執法主體。顯然，這里出現了兩個執法主體，由此造成了檔案行政管理的“分治”。類似“分治”規定在《建設工程質量管理條例》等法規、規章中同樣存在。
由上可知，目前在檔案管理體制上存在的“分割”、 “分治”現象，均于法有據。不同的只是前者為法律法規的統一規定，后者系法律法規的相異規定。但不管是前者還是后者，都對“模改”形成了制約。
在安徽，“制約”的主要表現是少數省直部門依據于己有利的涉檔法律法規，堅持“分割”，堅守“分治”，不為“模改”所動。有的部門甚至采用下發文件、召開會議、開展專業檔案執法檢查等方式，要求市、縣專業主管部門依法加強專業檔案機構建設，進一步履行對專業檔案的行政管理職責。少數省直部門的阻拒和背行，使市、縣一些專業主管部門處于兩難境界。究竟是按《方案》行事，還是照上級業務主管部門的要求去做?按《方案》行事，必然會開罪于上級業務主管部門。弄得不好，還會受到通報批評。實際上有的縣(市)的專業主管部門由于參與“模改”已經受到通報批評；反之，照上級業務主管部門要求去做，強化“分割”、“分治”，又與《方案》規定不符。“兩難”引發猶疑，猶疑造成觀望，最終影響“模改”推進。事實也是這樣。由此可見，法律規定的不一致和一些內容的缺失，對“模改”的制約不僅是認識上的，更是實踐中的。
關鍵詞：城鄉規劃；建筑學；發展關系
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
建筑學是研究城市的建筑設計與建筑群的規劃設計及其環境的科學，在中國現階段，城鄉差距日益增大，很多農村都轉向了城市，城鎮化趨勢加強；只有依據建筑學的理論和研究，合理規劃城鄉建設的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉規劃的困境以及相關的法律法規，結合建筑學的理論知識和相關研究，統籌城鄉規劃，顯得尤其重要。
1 城鄉規劃所面臨的困境
城鄉規劃建設是我國社會主要國家發展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉的發展，同時也影響著我國社會、經濟、政治的發展。因此，在城鄉規劃建設中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉規劃建設方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強調了城鄉規劃建設的唯一性，而忽視了對未來發展的預測，從而導致城鄉規劃建設模式固定，多元化發展受到限制。
（2）忽略了對民意的調查，沒有本著從“為人民服務”的角度出發，從而過度重視城鄉規劃建設中居住環境的改善，而忽視了對城鄉安全設施的完善以及城鄉交通便捷性的規，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉居民生活質量只是片面提高，而無法全面提高。
（3）一些地區的城鄉規劃建設人員盲目地擴大工業規模、追求現代化建設與發展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉風貌協調性降低、各項設施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉的全面發展。長期下去，在東部沿海城鄉不斷發展的形勢下，將繼續擴大東西地區的差異，不利于我國社會注意國家的建設與發展。
2 城鄉規劃的相關法律法規
城鄉規劃的法律規范體系指國家現行的有關城鄉規劃的制定實施以及修改等方面的法律規范的總稱（城鄉規劃作為一項制度，在憲法法律法規以及規章層面都有相應的規范對其加以規定研究城鄉規劃的法律規范體系有利于系統全面地把握城鄉規劃制度，明確城鄉規劃與其他規劃制度的聯系與區別，從而推動城鄉規劃制度的發展與完善城鄉規劃法律規范體系的構成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關于國務院行使的職權中規定：領導和管理經濟工作和城鄉建設；第一百零七條規定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域的城鄉建設事業等行政工作。
憲法的這些規定提出了公民合理利用土地的義務，并且授予政府管理城鄉建設的權力，也構成城鄉規劃對公民使用土地進行建設加以限制的憲法依據《城鄉規劃法》系統規定了城鄉規劃的制定實施修改程序，并明確了相應的法律責任，構成城鄉規劃制度的主要法律依據《土地管理法》第三章土地利用總體規劃以及第五章建設用地對城鄉規劃的建設用地規劃和用地程序做出了限定：這些規定與城鄉規劃法中有關城鄉規劃的內容共同構成法律層面上的城鄉規劃體系再次是行政法規與部門規章層面上；《城鄉規劃法》頒布后，《村莊和集鎮規劃建設管理條例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉規劃法》亦規定城鄉規劃的編制應與土地利用總體規劃相銜接（上述規定在法律規范層面界定了城鄉規劃與土地利用總體規劃的關系，即城鄉規劃的編制要符合土地利用總體規劃的要求。細究之，土地利用總體規劃是以土地為對象，界定農用地、建設用地和未利用地的范圍。城鄉規劃則主要以城鄉建設用地為對象，合理安排建設用地內的建設活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規劃是城鄉規劃的前提；對于兩者內容沖突的情形，應認定土地利用總體規劃效力優先于城鄉規劃。
3 如何統籌建筑學和城鄉規劃
城鄉規劃建設可操作性與有效性的提高，需要相關規劃建設人員全面思考城鄉發展實際情況，統籌建筑學與城鄉規劃的關系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統籌規劃，以便提出更為科學有效的城鄉規劃建設方案，實施可操作性更高的城鄉規劃建設措施，為促進城鄉發展提供有效助力。
（1）堅持以科學發展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉規劃建設。在城鄉規劃建設中，也應該堅持以科學發展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉資源進行科學配置，充分發揮資源為人服務的作用，以促進城鄉規劃建設的有序進行。
（2）實施中心城市帶動周邊鄉鎮建設的戰略，促進城鄉共同發展。城鄉規劃建設中，必須要注重城鄉建設的順序，加強城鄉之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉鎮發展為主要
戰略，充分發揮中心城市在經濟、文化、政治等方面的引領與支撐作用，并以產業發展、城市空間拓展為重點，實現城鄉的全面對接，加快城鄉同步發展的步伐
（3）完善城鄉規劃建設的管理制度，以保證規劃建設方案的有效實施。在進行城鄉規劃建設過程中，必須對相關管理制度進行科學合理的調整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監管，必須加強力度，集中精力抓細節、抓方向，應提高方案實施的科學性。
（4）強化經濟與文化的協調發展，提高城鄉規劃建設的品味。新時期的城鄉規劃建設，不僅要合理配置資源，發展工業與服務產業，為城鄉居民提供更多的就業機會，提高地區經濟水平；同時，還要著重建設文化，開發城鄉的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉居民的生活添加文化色彩，從而構建濃郁的城鄉文化氛圍，提高城鄉規劃建設的品味，促進城鄉經濟與文化的協調發展。
（5）加強城鄉規劃建設工作的法律規范性與權威性。相關部門必須針對現階段城鄉規劃建設利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關法律法規，以切實提高城鄉規劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎。
綜上所述，當前我國城鄉規劃建設工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉規劃建設人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉發展的特點進行統籌規劃，科學建設；以建筑學理論為基礎，從而提高城鄉規劃建設的質量與效率，進而促進城鄉的可持續發展，提高城鄉的國際競爭力，為建設和諧、穩定的社會主義國家奠定堅實的基礎。定將有效解決存在的問題，統籌與建筑學的發展關系，逐步向著現代化、先進化、國際化道路邁進。
參考文獻
一、《城鄉規劃法》的宣傳情況
(一)加強領導，周密安排
《城鄉規劃法》的頒布與實施，充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》工作領導小組，設立了領導小組辦公室，安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉規劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉規劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學習宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。
(二)形式多樣，成效顯著
1、認真學習，領會精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開始定期安排時間集中學習《城鄉規劃法》，并結合我市城鄉規劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉規劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉規劃法》，我局在安排相關人員進行《城鄉規劃法》培訓學習的同時，組織全體職工開展了城鄉規劃法及相關法律法規考試，并根據考試中出現的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、打好了基礎。
2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉規劃法》，取得相關部門的支持與配合，我局參加了建設部組織召開的全國《城鄉規劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉規劃法》的講話精神，建設部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉規劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作;會后，省建設廳就宣傳貫徹《城鄉規劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排，把法規條文，上級安排和我區的實際情況結合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉規劃法》的自覺性與主動性。
3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺、麗江日報等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》和我區城鄉規劃成就。在麗江電視臺反復播放宣傳《城鄉規劃法》的要點及相關知識;利用電視臺滾動字幕，反復宣傳城鄉規劃法及宣傳標語;確保城鄉規劃法家喻戶曉，人人皆知。
4、上街設立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉規劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區重點路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉規劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規劃改造、違法、違章建筑查處、規劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與群眾進行對話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉居民充分了解城鄉規劃法律、法規與有關規劃內容，激發了城鄉居民參與、支持和監督《城鄉規劃》實施的主動性和積極性，使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強，形成了領導帶頭執行規劃，建設單位自覺落實規劃，廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。
二、規劃審查及建設項目審批情況
認真貫徹落實《城鄉規劃法》的同時，依據相關的法律法規，進一步建立完善了適合于××區的《××區建設項目規劃報批管理暫行規定》、《××區私人建設管理暫行規定》、《規劃助理管理制度》等管理暫行辦法。
加強規劃審批和管理環節，嚴格按照《麗江××保護管理條例》、《麗江市城市規劃管理暫行規定》等法律法規，將我區中心城區規劃區范圍內所有建設項目，包括農村居民、集體建房統一納入城市規劃管理的范圍，特別是城區農村集體建設及農民建房按審批程序辦理城市規劃審批手續后才能進行建設，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規劃審批”現象的發生，真正實現“城中村”建設與城市建設的協調，從而保證城市建設質量和城市特色。對重大建設項目、主要地段城市設計等由區政府分管建設的領導進行審查，審批。通過宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設審批意識不斷加強，由于我區城市不斷擴容，城市建設日新月異，規劃審批工作量大，存在很多困難和問題，但我局始終嚴把建設審批關，去年我局共完成村鎮選址109份，審批建設工程規劃許可證962份(其中私人建設899份)，審批改擴建面積達316.89萬㎡，其中私人改擴建達11.73萬㎡。實地踏勘600多人次。
接受市規劃局等有關部門的指導和監督，無論大小項目，都引導項目業主到市規劃局組織方案評審，“一書 兩證”的發放和收取城市基礎設施配套費，都要按市局的要求進行，沒有發生過違規事件。對有些沒有把握的問題及時請示咨詢市局領導及各部門處理。
三、鄉(鎮)村總體規劃編制完成情況
去年由我局組織實施完成了《新團片區控制性詳細規劃》、《金江鄉小集鎮規劃》、福慧學校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫院辦公樓等單體建筑設計，并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設計圖紙。今年我局將完成《七河鄉小集鎮規劃》和《安樂村規劃》的編制工作。
四、規劃執法情況
為使我區規劃監察管理工作進一步向規范化、制度化發展，實現從嚴從細、形成城鎮輻射各鄉鎮的管理網絡本文來源：文秘站 ，相繼規范和制定了《規劃監察工作職責》、《監察隊服務承諾制度》、《監察隊廉政制度》、《監察隊長工作職責》、《監察隊員職責》、《內勤職責》、《領導帶班監察制度》。進一步加強執法力度，在全區各辦事處(鄉鎮)、居委會、街道配置了規劃助理員，建立了《規劃助理員管理制度》，并定期組織學習、培訓。從而嚴格執法程序，嚴肅了執法行為。
去年初加大監察力度，大力治理整頓了城區內(包括城中村、及城鄉結合部在內)的違章建筑，加強不協調建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對××范圍內歷史遺留的不協調建筑、各類私自搭建的觀景平臺、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結構遭嚴重破壞存在安全隱患的各類建筑進行調查摸底，其中有陽光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對各類建筑簽發了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經營戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協調建筑，在區委區政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協調建筑在1日內全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復了原來的建筑風貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環境。從20__年至今年組織了三次大規模的聯合拆除違章建筑行動，20__年出動了200多名執法人員同一天對束河古鎮內6棟違章建筑進行了，20__年又出動了100名執法人員對××內鎮東路沿線的王四六戶進行了，20__年12月31日又對××內七一街八一下段的96號、97號的違章建筑進行了。
去年一年來多，調解鄰里糾紛200多件次，規劃工程停工核查98件，規劃行政處罰40件，規劃行政責令改正79件，建設工程放驗線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。
隨著執法力度的不斷加大，××內從審批到建設由各部門層層把關，××規劃管理日趨規范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護管理××盡了應盡的職責。
五、存在的困難和問題
1、現在我局現有的監察隊人員編制為10名，而實際執法人員只有5名，依照《城鄉規劃監察》規定，建成區每平方公里應配備監察隊員4名，按麗江市中心城區面積建成區22平方公里計算應配備監察隊員88名，所以執法人員配備遠遠不足。
2、因整個麗江市中心城區的規劃執法工作由我局負責，包括××在內，加上規劃執法工作調整的利益巨大，所以規劃執法工作越來越艱巨。
六、今后的工作思路
1、繼續認真貫徹執行《城鄉規劃法》，在推進城鎮化進程中立足實際，注重城鄉的科學規劃和合理布局，充分發揮城鄉規劃對土地資源、公共空間和城市建設發展的宏觀調控作用。
2、進一步加大《城鄉規劃法》的宣傳力度。繼續通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉規劃法》，讓群眾充分理解《城鄉規劃法》，自覺參與到監督城鄉規劃的行列中來，從而使《城鄉規劃法》得到更有效的貫徹。
3、依照《城鄉規劃法》進一步修改完善我局城鄉規劃相關規章制度。
