時間：2023-05-30 10:55:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇班級文化建設規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高職院校；班級規劃；班級建設
班級是學生自我教育、自我管理和自我服務的主要基本組織，是學校組織開展素質拓展活動的主要陣地，是學生成長成才的重要課堂，是學生思想政治教育的前沿陣地。班級規劃作為班級建設的重要組成部分，是班級成員三年學習、生活的行為準則和目標。班級規劃作為高職院校班級三年建設的主體，無論在學生層面，還是高職院校層面都起著至關重要的作用。高職院校班級建設對班級學生的正確價值觀、學習習慣、行為規范及思維方式的形成與發展起著至關重要的作用。如何以班級規劃為導向創新高職院校班級建設模式，使其具有科學性、人文性、執行性，是當前高職院校班級建設面臨的問題之一。
一、班級規劃的概念
班級規劃是以班級內外部情況、三年規劃總目標、班級階段性目標為基礎，分別從班級文化、班風、學風、班級制度、班級組織、常規管理、班級素質拓展活動、班級榮譽等方面描述班級目標和制訂各項活動方案。
二、班級規劃的重要性
“凡事預則立，不預則廢。”一個國家需要規劃，一個學校需要規劃，一個班級同樣需要規劃。制訂有效的班級規劃有利于促進班風、學風和文化建設，良好的班風、學風和文化建設有助于班級建設，良好的班級建設可以促進大學生形成良好的品質，培養健全的人格，形成優良的精神風貌。新生從入學就應該進行班級建設規劃，班級規劃要貫穿大學三年的班級建設工作，應該作為重點工作開展。
三、以班級規劃為導向的班級建設意義
以班級規劃為導向的班級建設模式貫穿于大學三年生活，能夠調動全班學生的積極性，增強班級榮譽感。班級規劃的制訂通過全員參與、自下而上的方式，由班主任、班級學生和班集體結合班級實際，自主決定班級未來發展的規劃，體現了全班學生和班集體發展的意愿，突出了學生的主體地位。師生從班級目標出發，把班級文化、制度、學風、班風、素質拓展活動融為一體，分步在大學三年中實施，這不但有助于學生的自我管理，還具有清晰的主線、明確的目標以及有可評價的成果。
四、構建以班級規劃為導向的班級建設模式
如果把班級規劃比喻成一次遠航，可以分為大一起航期、大二乘風破浪期和大三安全抵達期三個階段。根據三個階段班級規劃的特點，教師可以以班級規劃為導向，有針對性地開展班級建設工作，構建模式如下：
1.大一起航為目標制訂期
教師要做好新生入學班級規劃，制訂班級目標。剛入學的新生對班級情況還不了解，缺乏凝聚力。在新生的入學教育中，教師應當針對班情特征做好班級建設引導工作，使學生一入校就盡快融入班集體，幫助他們盡快了解學校和其他學生，同時也了解自己。制訂班級規劃要先量體后裁衣，教師要在詳細了解和分析班級基本情況的前提下，設立正確、可行的具體目標，并促進他們為班級集體目標而努力，從而提升集體榮譽感，形成優良的班風，為提高班級成員的綜合素質打下良好的基礎。此外，制訂班級規劃時要集思廣益，需要班級全體成員本著主人翁精神積極參與，踴躍提出意見和建議。教師要以班情內部環境和外部環境分析為基礎，根據專業特色、學生年齡、性別比例、生源地、高考成績、心理特征等分析班級情況，結合學生情況設計出班級三年總目標和具體目標。班級規劃提出的目標不能脫離班級實際情況，目標既不能好高騖遠，也不能觸手可及，目標過高會挫傷班級的積極性，產生消極作用，目標過低會使學生失去主動性。古人云：“取法于上，僅得為中，取法于中，故為其下。”因此各班級的發展目標要稍高一點，只要全班共同努力，就一定能達到。
2.大二乘風破浪為目標落實期
落實班級規劃目標，促進良好班風的形成是大二班級建設的重點，也是營造班級良好班風和學風的目標期。班主任要在規劃實施過程中加強具體指導，學生干部要在落實過程中起模范帶頭作用，將班級規劃落實到具體行動中來。教師要結合大一的完成情況逐步修訂和落實班級規劃，為建立標兵班集體工作做好充足的準備，通過班風建設、學風建設、文化建設充分調動班級積極性。此外，還應當充分發揮黨、團組織的先鋒模范帶頭作用，班干部發揮好帶頭作用，讓全體師生共同朝著既定班級目標去努力，形成“比、學、趕、幫、超”的良好學習風氣。
3.大三安全抵達為目標選擇期
教師要做好班級建設沖刺階段的工作，形成特色班級氛圍，這也是對前三年班級建設成果的一個檢驗。此時，班級應該進一步凸顯班級文化特色。作為高等學校，除具有人才培養、科學研究和社會服務的功能外，還有文化傳承創新這一重要功能。各個班級作為學校的最小單位，要重視班級文化建設。班集體內部文化構成主要是指班級形成具有一定特征的思想行為規范的總和，主要體現在內在環境和外在形象。班級文化的主要內容包含班級凝聚力、班級目標、班級制度、隊伍建設、團隊意識、班級文化活動等方面。在這個階段，全班應當結合兩年來的工作，重點加強班級特色建設、專業特色建設、班級學生特色建設，打造具有鮮明特色的班級文化，做到以文育人，以文勵人，以文化人。
五、結語
班集體是大學生學習與生活的載體和基礎，班中學生有著共同的行為準則和奮斗目標，學生在情感上相互依賴，在思想上相互滲透，班級建設基礎打好了，學生工作就容易開展，學生思想工作也就能夠更好地得到保障，更有利于加強班級凝聚力。在社會意識形態深刻變化和高職教育飛速發展的時代，教師應積極探索新形勢下班級建設的新思路、新方法，構建務實、開放、有效的班級建設模式。班主任作為班級建設的中堅力量，應對班級規劃的執行情況進行督查，把班級規劃滲透到班級文化中，通過班級制度、學風、班風、文化的建設，使班級建設真正成為促進高職學生身心協調發展、增強自身綜合素質以及適應未來社會迅速發展的推進器。
“大學之在，在于精神之立”。隨著我國高校教育體制改革的深入，大學教育的興起，大學校園文化日益引起人們的重視。高校校園文化是高校在辦學的過程中,隨時代的前進不斷積淀、不斷升華而形成的。每一所學校在其風雨兼程、滄桑砥礪的辦學過程中，都形成其獨特的校園文化。而優秀的校園文化是學校的寶貴財富,是培養學生的重要環境基礎和資源。
1.高校校園文化的建設內容
1.1校園精神文化建設校園精神文化是學校所擁有的思想觀念、價值體系、文化產品、道德準則等精神形態的體現，表現出此學校的文化氛圍，是學校的靈魂，是校園文化的核心要素。通常來說，校園精神文明建設應重視校風、學風和教風的建設。校風是校園精神文化建設的核心與靈魂，良好的校風是校園精神文化的最好體現。很多高校在新生入學教育中都會強調學校的“校訓”，而“校訓”體現出來的則是體現學校的核心價值理念，從每一個學生的新生入學教育到大學的四年中，使校訓成為每一個大學生的行為準則，這其實也是校風建設的一個方面。校風的形成不是一蹴而就的，而是在整個學校的辦學教育、思想教育等方面，點點滴滴的全面著手培養，持之以恒，反復強化，使之貫穿于學生的學習和生活當中。這就需要我們正確認識校風對學校和校園文化發展的作用，引導學生樹立正確的價值取向和高尚的世界觀、人生觀的確立。學風建設的根本目的在于為學生樹立良好學習風氣，進行有計劃和有系統的實踐活動，同時有針對性地通過引導學生建立良好的外在行為方式達到端正學習動機，樹立正確的學習目的及養成良好的學習習慣。在學風建設方面，我們應加強學習動力教育。嚴格考試處罰機制，使學生能嚴于律己，勤以致學。除強調學生的學習成績外，我們在學風建設中還應重視學生社團的建設與發展。大學生是積極活躍的社團分子，他們熱氣洋溢，喜歡一切新鮮事物，在大學期間都會創建或加入許多社團，因此，我們應高度認識學生社團存在的積極意義，在條件許可的情況下保障社團運作和發展的專項經費，社團發展的人力資源和物質資源，確立社團在學校的重要地位，使社團在學校黨委領導和團委指導下，健康成長發展。同時我們應引導社團應引導社團堅持走高雅、健康、向上的校園文化之路，要強調社團活動的思想性、突出時代性、注重層次性、倡導主體開明、內涵深刻、格調高雅的活動。教風建設也是學校精神文明建設的體現。我們應強調樹立教師的職業道德，構建和諧的師生關系。校園文化建設旨在營造一個健康向上的求學與做人的環境，在這一過程中，教師的政治思想、道德品質、文明修養、治學態度、生活方式以及人生觀、價值觀都會對學生產生潛移默化的影響，甚至是終身的影響。同時提倡建立民主性教學關系和創新開放的授課思想。在課堂上教師應尊重學生，關注個體特點，用民主方式討論和解決問題，虛心聽取學生意見。融洽的師生關系是校園文化正常進行的基本要求和關鍵所在。
1.2加強校園制度文化建設隨著高校教育體制改革的深入和學校逐年擴招，許多高校生源情況相對復雜，制度文化更顯得尤其重要。學校制度建設應從三個方面入手，即建立健全制度、強化激勵機制和認真組織實施。在建立健全制度的過程中，我們要堅持科學性、可操作性和相對的穩定性，逐步健全、完善學校的規章制度，使學校師生能認可并共同遵守。而強化激勵機制時應通過各種渠道做好宣傳教育工作，每一項制度出臺前，應根據師生的實際思想情況，有目的的、有意識的組織輿論引導。而在制度出臺后，應大力宣傳建立制度的目的和意義，組織師生學習制度規定的具體內容，使師生真正領會制度的內涵和實質。通過輿論宣傳，擴大教育效果，有意識地進行正面引導，形成良好的校園文化氛圍，使學生受到潛移默化的影響和熏陶，并最終成為制度的執行者和傳播者。規章制度建立后，我們應認真組織實施，實施過程中應力求做到“從嚴”“求細”和“與人為善”，從而達到實現和諧校園制度文化建設的目的。
1.3加強校園物質文化建設校園物質文化建設包括學校建筑、教學設施、教室、實驗室、辦公樓、圖書館運動場食堂宿舍等方面的建設，這些既是學校開展教育教學活動的物質基礎，同時也是優良校園文化的外顯，因此，人們常稱之為顯性校園文化。在世界許多地方的大學校園，都是當地的專家學者名人聚集區和文化教育游覽區，都擁有秀美怡人的校園和醒目的標志性建筑物，學校的顯性校園文化也即是當地的文化明信片及其品牌標志物。海南省建設國際旅游島，引起了海內外的廣泛關注和討論。因此，海南省高校可先從大學校園入手，結合自身發展的目標和專業特色，同歷史的文化底蘊和人文精神相傳承，同國際旅游島的建設目標相一致。學校的建筑應力求體現某種風格，或樸素，或典雅，在校園內規劃建設國際旅游島的明信片和文化標志物，提升海南國際形象的精神家園。大學也是所在城市最有品位的文化與科技教育中心，大學的校園和建筑無疑是體現自己的歷史文化底蘊和現代科教特色，并且成為所在城市的標志性區域及地標性建筑之一，成為賴以吸引海內外學子以及旅游者駐足與流連的文化交流場所。目前，海南已擁有十幾所高等學校，各高校的校園建設規劃可結合國際旅游島的總體規劃之中加以通盤考慮，使海南省各個大學校園也同其他旅游景點、主題公園、風情小鎮一樣，成為國際旅游島布局藍圖中的月亮星辰，逐步打造成為海南能夠持續吸引海內外學子和游人的閃光亮點與回味無窮的明信片。因此，大學校園規劃建設應與城市建設規劃目標配套協調，并起到提升所在城市文化內涵與價值取向的核心作用和示范效應。除顯性校園文化建設外，為營造鮮明的校園文化，各高校還應力求有自己獨特的標識，如校牌、校服、校旗、校徽、校報等，這些標識既可突出學校的整體形象，以能激發師生員工的榮譽感和責任感。
2.高校校園精神文化的建設策略
大學校園文化是一個學校的靈魂，是一個學校的精神之所在，是“無墻”的課堂。在校園文化建設中，校園精神文化建設尤為重要。為營造優良校風學風，塑造校園文化，高校各部門應聯合在全校范圍內開展校園文化之旅活動，從而使校園精神文化建設推向。開展體現傳統文化內涵、具有鮮明時代特色的校園精神文化活動，可通過形式多樣的講座、活動，營造積極向上的人文環境，引導師生共同參與，成為校園精神文化建設中的一分子。可舉辦名家講堂、大型書展和圖書推薦、讀書沙龍等活動，努力營造濃厚的讀書學習氛圍，形成良好的讀書學習導向，為建設高品位的校園精神文化提供智力支持。
2.1名家講堂“名家講堂”可加強校園文化建設，以格調高雅的校園環境熏陶人、以豐富多彩的校園文化活動教育人、以蓬勃向上的校園精神激勵人，加強師德建設，促進師生交流，展現名師風采，豐富全校學生的學習生活，加強溝通與交流，樹立同學們讀書的習慣，拓寬思維，開闊眼界，以提高綜合素質。在開展“名家講堂”活動中，可先在校內進行宣傳，以國內知名度較高的學者、省內影響較大的政府官員、企業家和學者為主導，邀請他們到學校開設講座，內容聚焦在名家與書籍的故事，使大學生有機會與名人面對面，感受到名人的成長過程和經歷，激發大學生積極向上的學習意志。“名家講堂”可為適應學校發展需求，提高教學質量，增強校園學術氛圍，為全校學生引航指路，使其熱愛讀書，熱愛校內文化，以拓寬思維，開拓進取，培養創新精神，提高個人修養，促進自身成長。
2.2大型書展與圖書推薦活動為弘揚、傳承優秀民族文化，倡導學校師生養成良好的閱讀習慣，開拓學習視野，完善知識結構，提高文化素質，高校圖書館可開展大型書展活動。“圖書推薦”是校園精神文化活動項目之一，此活動旨在通過圖書推薦活動，引導讀者的審美取向，培養讀者的閱讀習慣，為圖書館藏書建設提供參考。“圖書推薦”可根據當今大學生的閱讀習慣和興趣愛好，采取“網上推薦書目”，既可保證推薦圖書的質量，又能兼顧學生的興趣與愛好。同時可在校園網上公示師生推薦較多的書目和獲獎名單，做到公開、公平、公正。這兩項活動的開展，能在學校內營造多讀書、讀好書的良好學習氛圍，讓廣大學生從優秀圖書作品中汲取營養，開闊視野，豐富知識，提高學生的文化底蘊和文化修養，營造優良的校風學風，打造校園文化活動的品牌項目。
（一）辦學方向明確，管理漸趨規范
近三年，各校全面貫徹落實國家教育方針，堅持以人為本,面向全體學生，促進學生全面發展，辦學理念清晰。如城東實驗學校以“崇實圖新、立德樹人”為校訓，營造了“德厚學博、業精績顯”的教風和“好學善問，能知會行”的學風，著力打造“管理規范、質量一流、特色鮮明、人民滿意”的學校；籍山鎮大港完小以“厚德載物、全面發展”為校訓，以“章程”“發展規劃”為引領，以“制度體系”為綱領，努力踐行辦學思想，分別實施和規范學校發展；何灣鎮綠嶺完小以“勤奮誠實、和諧禮貌、尊師愛生”為校風，以“勤教嚴謹、從嚴從實、樂教創新”為教風，以“勤學好問、刻苦頑強”為學風，努力構建學校、教師、學生三者和諧發展的校園新風尚；籍山鎮先進完小“以管理創新立校，以環境創優治校，以特色教育興校”為辦學理念，抓管理，促發展，不斷提升辦學品位；三里鎮峨嶺完小一直秉承“質量立校、科研強校、特色樹校”的辦學理念，致力打造充滿情趣、充滿魅力、充滿詩意、充滿活力的特色學校。
通過幾年來的實踐摸索，各校在管理上，一是堅持制度管理：基本做到了各項規章制度有據可查，各類檔案齊全規范，各項工作有章可循。紫溪完小校務班子以校長為核心，凝心聚力，積極推進依法治校，建章立制，并在實施中不斷完善，促進了學校各項工作，成績顯著；二是堅持民主管理：各校基本建立了學校工作決策、實施和監控機制，有重大問題集體決策，重要事宜有教師參與。如城東實驗學校的教代會工作已成常態化和制度化。大工、呈祥、桂鎮完小等學校將每次“三欄”公示的內容拍成圖片，然后將圖片匯總作為檔案保存；三是堅持科學管理：以科學的管理模式促進教育資源有效利用，構建和諧校園，使學校教育可持續發展。如籍山鎮大港完小無論是學校的《章程》《發展規劃》，還是《制度體系》，都對學校的辦學性質、方向、理念及文化思想作了整體定性，形成了一整套學校管理的制度化、規范化機制；四是堅持依法管理。各校認真貫徹教育方針，規范辦學行為，依法治校、依法執教的意識進一步增強；五是強化學校安全管理。各校都能把安全工作放在重中之重的位置，制度全，工作實。如黃塘完小學生接送車管理常態規范，監管有力；綠嶺、幸福完小校舍檢查與排查的記錄細致具體；峨嶺、新勝、葛林完小還在每次檢查排查之后附有專門的整改報告和排查小結，使安全檢查排查有始有終，落到實處；城東實驗學校由于臨近公園，專門增加了午間“公園檢查”；大港完小結合學校實際，制定了嚴密的學生放學路隊管理方案，不僅保障了學生的放學安全，進行了紀律教育，更使學校放學成為一道靚麗的風景線。
（二）辦學條件改善，經費使用合理
近年來，在縣委縣政府的高度重視下，在教育局的堅強領導和統籌安排下，通過義務教育均衡發展工作的不斷推進，全縣小學辦學條件有了很大的改觀。如城東實驗學校建有300米的環形塑膠運動場和1680平方米的風雨操場，還建設了高標準的電子授課錄播教室；華林完小新建了200米塑膠環形跑道；三里鎮峨嶺完小2012年配備了具有省級標準的示范檔案室和圖書室；何灣鎮綠嶺完小近幾年更是步入了我縣教育發展的快車道，2014年新建了1542平方米的幼兒園大樓，擁有了標準的學校食堂，學校的教輔用房和學校的基礎設施全部到位；籍山鎮先進完小，近幾年投入300多萬元對學校進行了改造，目前該校的辦學條件標準、育人環境優美。另外，學校都建有標準的塑膠運動場，有一定的體育設施設備。大部分學校教學儀器，音體美器材，電教設備達省規定標準,儀器、設備、器材正常使用,且使用記錄比較詳實。各校均實現了“班班通”。
在教育經費使用上，各校公用經費做到年初有預算，年終有決算,能充分利用有限資金進行維修,購置教學設備、器材及圖書,美化環境,改善辦學條件,公用經費使用比較規范，非教育教學性支出逐年遞減。學校財務管理民主：所有學校均成立了民主理財小組,年終對學校帳目進行審核,公用經費支出進行公示。城東實驗學校制定了大宗物品購置的規定,在資料中附有大宗物品購置會議記錄,真正把民主理財落到實處。大部分學校對家庭經濟困準學生減免、補助、資助評定制定了規章,評定后能及時公示,圖片和文字資料完整，如馬仁、希望、華林、大浦試驗區小學做得較規范。在校內考核分配制度方面，充分體現了學校人性化管理思想理念。
（三）校園文化濃郁，教育成果豐碩
近年來，各學校強化先進辦學理念，豐富活動載體，追求文明、和諧、充滿生機和活力的教育環境，堅持文化立校，不斷加強學校文化建設，為學校全面、健康、可持續發展找準了新路徑。一是充分發揮學校物質文化的影響力，重視校園環境凈化、綠化和美化工作。如城東實驗學校充分注意師生的參與，師生作品極大的美化了校園，該校的25分鐘大課間活動常年開展有序，內容豐富，得到了很多來校參觀領導的充分肯定；大港完小則充分注意校園文化與自然環境的結合，通過班級門口、過道、消防栓等處貼切展現。該校一直堅持每年一度的“大港之星”評選活動，以“道德講堂”為陣地，不斷遴選校級優秀學生的典型事例，樹立良好班風、校風，引領學生欣賞美、尊重美、愛護美。二是始終堅持學生人文素養的培育，積極開展書香校園建設，成效明顯。如大浦試驗小學創建生態校園，精心規劃，積極實施，已初見端倪；華林完小以“端正寫字，方正做人”為主旨，營造墨香校園，成效顯著。三是重視少先隊工作，注意校園文化建設。各校少先隊能充分發揮校園網站、紅領巾廣播站、校刊、宣傳櫥窗等陣地的育人作用。利用“我們的節日”，尤其每年的“六一”兒童節開展一系列豐富多彩的活動，發揮了少先隊組織的作用，素質教育得到較好地實施。如幸福完小、長樂安完小非常注重養成教育，方案具體細化到學生的日常舉止，成效明顯；先進完小、大港完小的《書香苑》、《杏壇》校報更是全縣小學創舉；馬仁完小、先進完小充分依托鄉村少年宮作為實施素質教育的平臺，制定了詳實的制度和方案，電子琴、繪畫、舞蹈、書法、棋類、科技實踐以及各種興趣小組的活動豐富多彩，記錄詳實，成果豐碩；丫山、綠嶺、紅星、大港和城東實驗學校的少先隊工作各具特色；華林完小的書法教育、茶林完小的“千名教師進萬戶”活動、大港、先進完小的經典頌讀活動、葛林完小的少先隊活動、戴家匯、長樂安完小的班隊活動等等。這些活動的開展，拓展了學校的素質教育空間，為學生提供了鍛煉和展示自己的平臺，提升了學校品味，真可謂“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”。
（四）隊伍建設規范，德育亮點紛呈
一是干部隊伍真抓實干。諸多學校的領導班子能圍繞學校大局謀發展、圖創新。切實做到以身作則，廉潔從政，勤政為民。學校干部分工明確，求真務實，明職責、講實干。城東實驗、大港、長樂安、丫山、先進、馬仁、中聯、大浦、黃墓渡等完小的校長，重視自身的理念學習和提高，不僅有學習制度，學習筆記，還能積極撰寫教育教學論文，并在相關網站和刊物上登載。許多校長能夠深入教育教學第一線，如馬仁、大浦、希望等學校還建立了班子聯系班級和教研組制度，校長積極參加學校的教學研究活動，積極參加聽評課。二是教職工隊伍愛崗敬業。所檢查學校均重視師德師風建設，組織健全，師德工作有考核。不少學校與教師簽訂了師德師風和規范辦學行為的承諾書。所有學校都能重視對教師的培養培訓，不少學校建立了教師專業發展規劃和骨干教師、青年教師專業發展規劃。各校在選派教師參加各級各類的培訓時，能夠聯系學校教師及學科的需要，注重培訓實效，如：峨嶺完小與上海市長江路小學、浙江溫州安陽實驗小學、江蘇沛縣實驗小學組建“長江之路”網上結對學校、與銅陵市太平中心學校網上結對，還與市獅子山、羅家閘小學“手拉手”，通過這些活動的開展，為教師在各方面的成長起到了積極的促進作用。三年來，不少學校又涌現出一批省、市、縣級教壇新星、骨干教師和學科帶頭人。各校尤其注重對班主任的培訓和管理，非常重視班主任的考核評價，如桂鎮完小強化班主任管理工作，學校為班主任發放《班主任聘任證書》，在班主任培養培訓工作中，有明確的年度培訓計劃。全縣各校均通過績效考核兌現了班主任津貼。
各校堅持以人為本、德育為先，均成立了德育工作領導小組。從日常行為規范教育入手，以特色班級文化建設為主陣地，以重大節日、重要紀念日為契機，對內拓展、對外延伸，深入推進愛國主義教育、理想教育、法制紀律教育、感恩教育、誠信教育、榮辱觀教育、“禮儀伴我行”等主題教育活動。各學校深入挖掘、整理中華經典文化，不同程度地開發設置了校本課、鑒賞閱讀課等。如大港完小一直堅持不懈地努力踐行“誦讀經典，涵養本元”的辦學特色，在全縣小學經典誦讀比賽中，連續三屆獲縣級一等獎，曾被評為縣“特色項目”優秀學校，市“經典誦讀”先進學校；城東實驗學校實行班級德育管理“流動紅旗”制，將德育教育貫徹到學校的各項工作中，使德育工作走向制度化、精細化、規范化。城東實驗學校、大港完小的班級文化尤為突顯出特色：從班牌的制作、班級布置、班刊都能起到育人效果；幸福完小的學生文明禮儀教育滲透到每位學生，學生個個講禮貌，文明習慣隨處可見；中聯完小還開展了文明禮儀達標活動。全縣小學整個德育工作的實施，既重視學習，更重視育人；既重視結果，更強調過程。形成了文化育人、活動育人、環境育人的良好氛圍，對促進學生全面發展、健康成長發揮了重要的導向和激勵作用。
另外，在重視留守兒童管理、注意心理健康教育方面，城東實驗學校有國家級心理咨詢師，定期開放為學生提供心理健康咨詢；先進完小有較詳的個案心理輔導記錄，其中為一位殘兒堅持送教上門，從心理健康和文化課方面進行上門輔導，事跡感人；綠嶺完小、葛林完小榮獲市“示范留守兒童之家”稱號，有詳盡的花名冊和結對幫扶，成長記錄袋記錄了留守兒童的成長過程，活動豐富多彩。
（五）教研成效顯著，教育質量遞增
各校堅持以提高教育質量為中心，立足校本培訓，促進教師的專業化發展，全面提高教育水平。大多數學校教研形式多樣，切合實際，工作扎實。中聯、馬仁、華林、紫溪、四連、黃塘、大浦等學校在聽評課的基礎上，積極開展課堂教學評比、青年教師培養、信息技術整合等，豐富校本教研內含。近幾年，大部分學校均能充分使用“班班通”等各類媒體進行教育教學，發揮信息化教學手段的作用。各類教學論文在省、市、縣獲獎、交流，有力地提升了教師整體教科研水平，中青年骨干教師脫穎而出。部分學校還非常重視課題的研究，城東實驗學校的課題《農村小學思想品德體驗式學習策略的研究》，峨嶺完小的課題《優化大課間活動創建學校辦學特色的行動研究》，新勝完小的課題《開展自主學習，深化素質教育》，先進完小的課題《信息技術環境下的教師信息素養與技能研究》，現都已結題，特別是大浦試驗小學的省級課題《生態校園文化建設的研究》做得像模像樣，已經編輯了《校本課程讀本》（低中高），征集了《課程案例》，取得了階段性成果，帶動了全校教育教學活動和教師素養的提升。
檢查發現，各校都能認真開展藝體活動，形式多樣。體育課和陽光一小時活動得到了大部分學校的重視，學生近視率、傳染病發病率逐年下降。在打造學校辦學特色方面，正在取得新的進展。如華林完小一直堅持書法教育，并已經形成特色；蒲橋完小對學生進行較系統的籃球訓練，已初見成效；先進完小響亮地提出了“培養合格加特長學生，辦人民滿意教育”的口號，并著力打造電子琴團、葫蘆絲團、合唱團等辦學特色，為學生實現個性化發展搭建平臺、提供機遇；大港完小突出“遵循‘四項’準則，打造‘四個’校園”辦學特色，高標準的校園文化建設，豐富多彩的德育教育活動，經典誦讀和藝體評選活動，正在成為學校工作的一大亮點；城東實驗學校緊緊圍繞“管理規范、質量ᅳ流、特色鮮明”的辦學目標，開設了金話筒社團、翰墨書法社團、電子琴社團、葫蘆絲社團、國學社團、日語社團、百人腰鼓隊，并又在積極籌備陶藝社團和學校陶藝館，各團體開展的活動豐富多彩。另外，籍山一小、新勝完小、綠嶺完小和桂鎮完小著力打造課堂教學模式改革特色，也取得了令人滿意的成績。
各校在不斷提高智育質量的同時，也注意培養與提高學生的創新與實踐能力。評估中發現，大部分學校都擬訂了勞技教學計劃，手工制作實施辦法，計算機考核評價方案，并認真組織實施。部分學校還有繪畫、剪紙、手抄報、賀卡制作等作品，學生的創新與實踐能力得到了一定地發揮。如大浦試驗區小學利用大浦試驗區組織學生參觀，結合創辦生態校園建設，開展科技活動。
二、存在問題
1.校舍場地狀況亟待改觀。全縣38所小學的生均占地面積達標的有26所，達標率為68.4%；生均校舍建筑面積均達到要求的有28所，達標率73.7%；全縣多數學校無標準運動場和簡易60米直道；不少學校的教輔用房奇缺（僅三里、何灣、家發、工山和籍山片的19所小學，就有9所）；有少數學校的食堂面積小，硬件設施差，布局不合理（如桂鎮、戴家匯、長樂安、先進完小和城東實驗學校）；還有像華林、黃墓渡等完小一樣的部分學校大門附近擺攤設點、占道經營的現象嚴重。
2.民主管理意識亟待加強.不少學校教代會制度有待進一步落實和完善，科學決策的民主意識有待進一步加強，學校、家庭和社會三結合的機制有待進一步提升，家校聯動促進教育發展的形式有待進一步豐富。
3.教師隊伍結構亟待優化。許多學校缺乏音、體、美等專業課教師，為使所有課程開齊開足，一般都是由語、數、英等統考學科教師兼任，這些教師缺乏專業課知識，無法進行有效的音、體、美等學科教學，嚴重制約了學校質量的提升。尤其是五連完小，有教學班級12個（含教學點），但截止2016年9月份就有6名教師退休，學校正常的教育教學工作實難維持。
4.教學教研水平亟待提高。部分學校由于師資力量弱，老齡化嚴重，對中青年教師的培養培訓只停留在聽聽課上，沒有針對性和實效性；《校本培訓記錄冊》抄的多，真正屬于老師的東西少；對教師掌握運用現代信息技術手段進行教學沒有剛性的要求，雖然配有“班班通”等多媒體教學設備，只能是“望機興嘆”。尤其在校本課程開發方面，存在的問題也比較明顯。有的學校至今仍不知校本課程為何物；有的學校備課名為校本課程，實際上備課內容基本不具備校本課程的特征；校本教研內容單調，會議型的多，研究型的少，教研活動開展流于形式。
5.學校規劃實施亟待落實。部分學校的圖書、計算機等還有較大缺口;有的受校舍條件的限制,部分儀器、設備堆放閑置；因師資不足,功能室的儀器,設備,器材使用率低。特別是校園運動場地建設，許多學校雖有規劃，并請設計部門制定了詳規，教育局也審核批準，但真正啟動的較少。
三、建議與要求
1.優化教師結構，加大招聘力度。鑒于我縣各校教師結構不合理，老齡化嚴重，特別是音、體、美、信息技術等專業學科的師資奇缺的現狀，建議縣政府牽頭，教育、人事等主管部門聯合進行逐校審核師資狀況，摸清家底，逐步進行教師結構調整；同時結合我縣學校實際，及時利用暑期加大招聘相應學科新大學生的力度（或劃撥專項經費，制定相關標準，允許學校自主招聘急需人才），確保各校各學科教學的基本需求。
2.加強安全工作，注重結果檢查。安全工作不僅要有制度，更重要的是要有安全檢查、排查、整改以及整改后結果。建議各校要加強和完善整改結果的過程性材料，使安全隱患切實排除，工作更加責任明確，落到實處。
3.重視教師培訓，提高教研水平。隨著各校“班班通”等多媒體設備的普及，根據部分學校教師老齡化的實際，建議相關學校或中心學校把對現代信息技術和設備的使用作為一項剛性任務進行培訓，對在教學中使用“班班通”等多媒體設備提出要求，真正發揮現代化教學手段的作用。在教科研方面，各校要有新思路，通過課改實踐，使校本課程開發、綜合實踐活動、學生評價改革等課題得以真正推進，使教育理念內化為教師的教學行為，提高教師隊伍的整體水平。學校要結合自身校本資源、教師資源和社會資源等，開展多樣的教研活動，可以多一點走出去和請進來，可以搞一搞中心小學的骨干教師與完小老師結對子，可以做一做針對本校弱項的課題小研究。
4.加強校產管理，規范財務行為。學校要增強校產管理意識，建議縣教育局相關部門加強對基層學校財務管理和校產管理方面的培訓，從各種表格內容規范制作和登記進行指導，對學校財務進行一次全面檢查，對如何整改進行指導，使全縣學校財務管理更加規范。
5.加大教育投入，促進均衡發展。縣、鎮兩級政府及教育、財政、土地、發改委等主管部門要對學校運動場地的征用和建設提供資金和政策支持（如弋豐、蒲橋兩完小場地狹小，華林、馬仁兩完小規模還在發展，排灣、民一、紅塘三所完小都面臨著生源減少的壓力，需要縣鎮通盤布局），不能讓已批復的學校規劃變成一紙空文。部分學校的功能室不足，要抓緊投入,使學校配置的儀器,設備有室擺放,能夠使用。一些學校圖書和計算機的缺額要抓緊補齊。
6.著眼科學發展，重視規劃建設
“沒有戰略管理就好像沒有舵的航船一樣只會在原地轉圈，又好像個流浪漢一樣無家可歸”。評估中發現，雖然各校的學校發展規劃漸趨成型，但仍不符合“發展性評估”的本質要求。一是發展目標不清晰，二是官話、套話、網上下載的話等“維生素語言”太多，三是不具有檢測性，沒有“預設”與“生成”。為使這項工作得到充分落實，我們要求學校的發展規劃應有對學校現狀的理性認識（所謂理性認識就是深刻而實際的分析）。包括學校的自然概況、人文概況、發展的優勢、現存不足等內容；要有先進的辦學理念（闡述要簡短，深刻，不故弄玄虛）；要有明確的辦學目標（含三年總目標和年度具體發展目標）；要有年度發展項目（德育、教學、科研、后勤、兩支隊伍、學生發展、教育資源開發、校園文化建設等幾大方面）。制定學校發展規劃不是為了追求一個完美的學校發展藍本，而是一個追求更有效的、真正發揮作用的行動綱領。必須要具有可操作性和可檢測性。具有可檢測性的目的是提高自主監控能力，促進規劃的落實。各學校在制定發展規劃時可采用領導班子集體確立目標和發展項目，分管領導分頭思考措施，再集體推敲決定的方式。這樣既鍛煉隊伍又利于規劃的實施。
7.優化育人環境，豐富文化內涵
校園文化是一個不斷建設、反思、提高的整體工程，是學校可持續發展的動力，是學校綜合辦學水平的重要體現，也是學校個性魅力與辦學特色的體現，更是學校培養適應時代要求的高素質人才的內在需要。為了進一步優化育人環境，切實強化各校教育教學管理水平，營造良好的育人氛圍，提升學校的辦學品位，一是要注重創建校園物質文化建設。因為完善的設施、合理的布局、各具特色的建筑和場所，將使人心曠神怡、賞心悅目，有助于陶冶人的情操，塑造人的美好心靈，激發人的開拓進取精神，約束人的不良風氣和行為，促進人的身心健康發展；二是要強化校園精神文化建設。這是校園文化建設的核心內容，也是校園文化的最高層次。這就要求各校在校風、教風、學風、班風和學校人際關系建設方面多下功夫，努力形成心理相容、催人奮進的好校風，治學嚴謹、開拓進取的好教風，完善品格、全面發展的好學風；三是鞏固制度建設。因為校園制度文化建設是維系學校正常秩序必不可少的保障機制，是校園文化建設的保障系統。因此，各校還必須加強相應的組織機構建設和隊伍建設，并使其真正起到規范學校師生一言一行的關鍵環節。一個校園文化組織機構的健全和完善，校園文化隊伍的勤奮與能干，對正常開展校園文化活動，加強校園文化建設，具有十分重要的、決定性的作用。
各校還要充分結合自身特點，不斷強化校園文化的互動性、滲透性和傳承性這一特征，充分體現其導向功能、凝聚功能、激勵功能和認識整合功能，以至有助于培養體魄健全、身心健康的社會主義建設者。
8.整合教育資源，發揮功能室作用
學校功能室是學校實施教育教學的重要場所，是辦好學校的基本設施保障，也是促進教育協調發展和提高教育現代化水平的重要組成部分。加強學校功能室建設不僅是實施素質教育的重要條件保障，更是整合教育資源、提高學生動手能力和綜合實踐能力的重要途徑。為進一步加強學校功能室的管理，使教育技術裝備使用和管理工作更趨規范化、科學化、合理化，更好地為學校教育教學服務，各校一要加強領導，成立領導小組，精心組織，加強協調，統籌安排；二要加大投入，加快中小學功能室標準化建設步伐，制定好工作計劃和建設規劃，落實好有關人員分工及職責，扎扎實實抓落實；三要對現有房舍進行挖潛改造，在注重功能與實效的基礎上，合理配置好各功能室，逐步補充完善設施、設備、器材及圖書；四要建章立制，科學管理，落實管理制度，提供優質服務，充分發揮各個功能室的綜合效益。五要把功能室的使用納入績效考核，建議每一位老師除了帶好一個班，教好一門課以外，還要負責管好一個功能室，或者至少必須參與一個功能室管理；六要加強此項工作的專項督導，將其結果與今后校長任用、教學設備更新配置相掛鉤。
明溪第二實驗小學秉承歷史、立足校情、展望未來，通過不斷加強校園文化活動的基礎建設，豐富校園文化活動的內容，創新校園文化活動的方式，使我校校園文化朝著常態化、多樣化、群體化、藝術化、科學化方向發展，讓我校師生在這種輕松和諧、文明高雅的文化氛圍中感受著尊重，享受著快樂，濡染著文明。
一、以環境建設為載體，創建主題鮮明的物質文化
1.把環境文化作為環境育人的主陣地。蘇霍姆林斯基說過：我們的教育應當使每一堵墻都說話。所以在校園環境建設上，要打破常規的一成不變的、靜止的模式，賦予它豐富的生命力。我校始終把美化校園環境，加強校園人文和自然環境的建設作為學校發展的首要任務，大力營造精神內涵豐富的文化氛圍和育人環境。根據校情，我校擬定圍繞四個大主題（科技教育、養成教育、國學經典教育、藝術教育四大主題），開辟三條長廊（行為教育走廊、科技教育走廊、校園之星及展我風采走廊），建好兩扇大墻（即大型門廳形象墻、大型運動文化墻），打造一個和諧整體的校園環境建設思路。
走廊是學生課間活動的常久之地，是育人的關鍵場所。我校充分利用這一優勢，根據學校發展的歷史和未來，分別開辟了行為教育走廊、科技教育走廊、國學經典教育、藝術教育、校園之星及展我風采走廊，這些文化走廊主題鮮明，內容至真至善至美易于學生接受，形式學生喜聞樂見，遵循整潔、整體、激勵、和諧的原則，是我校環境育人的精髓。如：我校教學樓一樓是行為教育走廊，主要以學生日常行為規范三字歌為具體內容，建成一幅幅掛畫，時時提醒著每一位學生的行為規范，有力地促進了學生良好行為習慣的養成。二樓的科技教育走廊，一個個學校科技“小明星”掛像和一張張沉甸甸的全國、省、市獲獎證書，強烈激發了全校師生的自豪感和集體榮譽感。教學樓各層的校園之星欄和展我風采欄連成走廊，展示學生的點點滴滴的成長，真正起到文化育人，育人于無聲處的作用。
2.把班級文化作為環境育人的關鍵。班級文化是班級師生共同創造的精神財富，是校園文化的重要組成部分，也是形成班集體凝聚力和良好班風的必備條件。班級文化建設不但能有效地調動學生的學習與實踐的興趣，更重要的是能使學生形成良好的品德，塑造積極向上的班級精神，促進學生健康成長。我校將班級建設作為校園文化建設的重點之一，作為環境育人的關鍵。主要是從班級環境文化和班級行為文化兩方面入手，環境布置遵循整潔、人文、溫馨、向上的原則，形成充滿生機、積極向上的班級環境；行為文化則以班風、學風兩大支柱文化為主。倡導學生自主管理，自我發展的理念，積極嘗試和推廣學生自主管理的做法和經驗。
二、以德育教育為載體，形成學校精神文化
1.把“三風一訓”作為校園文化的靈魂。學校的校標、校歌、校風、校訓是在秉承歷史、立足校情、展望未來基礎上，經過精心提煉產生的，把特色性、教育性、穩定性、發展性有機整合起來，是學校的靈魂。如：校標不僅體現了校名，還體現我校的科技、書香特色和學校師生積極向上、蓬勃發展的精神。再如：校歌不僅把學校的優美寫入歌詞，還把學校“厚德、善學、團結奮進”等核心理念寫入歌詞，學校師生唱校歌、贊校園、促成長。三風一訓不僅體現了本校特色，更具有校園師生的精神追求和價值取向，真正發揮了“三風一訓”的導向功能。
2.把師德活動作為教師成長的主要通道。把師德教育活動作為教師成長的最主要通道，通過開展形式多樣的師德活動，使教師形成穩定的個性和心態，形成健康的富有個性的人格。一是開展“師德承諾”活動。要求全體教師從思想品德、業務素質、職業道德、工作態度等方面，做出承諾，每位教師師德承諾在學校門口電子屏幕滾動播出，向家長、學生公開做出承諾，自覺接受學生、家長和社會各界的監督。二是開展主題教育活動。緊緊圍繞“我是園丁我榮光”和“忠誠履職，愛生樂教”為主題開展系列教育活動。三是開設教師講壇。在教師中開設“教師講壇”。一是開設道德講堂，每月安排一名年段長或處（室）主任做一個道德講座；二是開設國旗下講話，每星期的升國旗儀式由一名獲表彰的教師做一次國旗下講話；三是開設業務講壇，每一次外出學習的教師回來都要做二級培訓，還要進行必要的交流研討。通過開設“教師講壇”，為教師搭建學習交流的平臺，讓老師交流自己在教育教學管理中的點滴感受與職業幸福，讓學習交流成為一種習慣和需要，從而感受職業的幸福感與成就感。四是發揮榜樣引領的作用。我校通過不斷制造學校發展的動力凝聚人心，充分發揮教師中榜樣力量的作用，影響帶動不同的群體。
3.把校園活動作為校園文化建設的重要載體。學校的活動就是課程，所以它應該是有計劃、有目標、有人組織的文化活動，豐富多彩的校園活動，是建設校園文化的關鍵所在。我校通過開展四大節（藝術節、科技節、讀書節、體育節）、體衛藝等各種興趣小組、“關愛留守孩”等主題活動以及“六一”等各節日慶祝活動。既活躍師生生活，陶冶師生情操，又使全校師生受到了團結協作、積極進取、奮發向上等方面的教育，使校園文化建設呈現多樣化、群體性、藝術性的特點。
三、以制度建設為載體，形成學校制度文化
校園制度文化作為校園文化的內在機制，包括學校的傳統、儀式和規章制度，是維系學校正常秩序必不可少的保障機制，是校園文化建設的保障系統。但是隨著社會的發展，教師、學生變得越來越有“主見”，越來越有“個性”，“自我實現”的傾向正在迅速擴展，因此，我校對學校管理重新定位，制度管理與情感管理并重，建立起以人為本的管理文化。一是以制度管理為基礎，創建規范文明學校。目前，我校正在逐步構建貫穿學校校訓、校風精神及辦學靈魂的制度系統。制定了《教職工基本職業道德守則》、《教師業務進修培訓規定》、《教學常規管理制度》、《教研活動制度》、《學科帶頭人骨干教師評定細則》等幾十項制度。將教師的工作與考核直接掛鉤，在公平、公開、公正、陽光操作的考核制度中創造性地開展工作，有效地阻遏了不良教育行為的產生，限制了教師的不良發展，從而有利于教師的培養和學校辦學水平的提高。二是讓情感管理成為教師自覺接受制度管理的內驅力。學校制度從教師出發，想教師之所想，急教師之所急，自覺實施人本化、民主化的制度管理，讓教師都能產生一種被尊重、被承認的心理感受，使廣大教師自覺成為學校各項工作堅決擁護者和積極實踐者，從而有利于形成安定團結、共同奮斗的良好局面。目前，學校主要修訂了教育、教學和績效獎勵等表彰激勵制度。
四、以打造品牌為載體，形成學校特色文化
學校在辦學理念的引領下，致力彰顯校園文化建設的鮮明特色，深入挖掘能體現學校辦學歷史和校園精神的校園文化內涵，并通過開展豐富多彩的校園文化活動來加以提煉，使之達到提升校園文化育人效果，豐厚校園文化內涵的目的，并通過不斷實踐逐步打造成學校的亮麗品牌，提高學校的辦學品位。
1.把科技教育作為特色文化的永恒主題。學校的科技教育取得了豐碩的成果，已逐漸成為學校的靚麗品牌。近年來學校組織學生參加國家、省、市舉行的科技項目比賽中，累計共獲得團體獎項107項，學生個人獲獎500多人次。我校是“福建省青少年科技教育活動基地學校”，學校科技工作還贏得了省委常委、宣傳部長袁榮祥及其他省、市領導的充分肯定和高度好評。
關鍵詞：云南旅游職業學院；會計專業；人才培養；反思
一、悠久的辦學歷史和穩步增長的辦學規模是會計專業人才培養的動力
會計專業是學院的重點建設專業之一，創辦于1986年，有著悠久的辦學歷史。專業前身為昆明地質學校、云南旅游職業學校（中職）會計專業，共招收了26中職班，培養了1100名畢業生，畢業生深受省內外用人單位的歡迎和好評。學院升格為高職院校后于2013年開始招收高職會計專業學生。目前在校學生規模三年制大專727人、五年債大專754人，年平均報到率92.25%。2016屆畢業生數113人，其中，直接就業87人，升學25人，升學率為22.12%，參軍1人，就業率為100%，就業對口率 98%。
二、充分的人才需求調研是會計專業人才培養的前提條件
社會需求：截至2015年末，全國工商登記中小企業超過2000萬家，個體工商戶超過5400萬戶，中小企業提供80%以上的城鎮就業崗位，成為就業的主渠道。
地區需求：截至2015年底，云南省民營經濟戶數達225萬戶，比上年增長12.1%。其中私營企業39.5萬戶，比上年增長34.8%，增速比去年提高6.9個百分點。
產業需求：旅游業是云南重要支柱產業，旅游業的發展狀況直接影響到云南整個社會經濟發展水平，但是在當前國民經濟增速放緩、中央八項規定實施、反腐力度不斷加大的大背景下，轉換經營模式、實施精細化管理就成了旅游行政管理部門以及每個旅游企業面臨的現實問題，而轉換經營模式、實施精細化管理的基礎和核心是旅游企業會計核算、財務管理水平，就目前而言，會計核算、財務管理恰恰是云南絕大部分旅游企業（包括酒店和餐飲企業）經營管理中最薄弱的環節。
學歷需求：根據我院對社會和旅游行業企業會計人才需求調查結果顯示，用人單位對會計人員的專業技術職務要求明顯高于學歷要求、實踐技能要求高于理論知識要求。中小企業對專科層次會計人才的需求占社會對會計人才需求的58%。
崗位需求：企業對會計專業人才的崗位需求是我們確定專業方向的重要依據。調查資料顯示，中小型企業提供的財務會計專業崗位主要是：出納、會計、辦稅員、審計助理。
三、合理的人才培養目標與準確的培養規格定位是會計專業人才培養的首要任務
（一）制定明確的人才培養目標
本專業旨在培養擁護黨的基本路線，具備良好的職業道德和敬業精神，德、智、體、美全面發展，掌握出納、報稅、成本核算、會計、審計等專業知識，熟悉企業會計核算、納稅申報、成本管理、內部審計等日常經濟業務處理的操作技能，能勝任出納、會計、審計等工作崗位，有深厚的職業發展基礎的高素質、高技能的應用型會計專門人才。
（二）確定合理的人才培養規格
本專業培養的學生主要面向中小企業出納崗位、財務會計崗位、稅務會計崗位、審計助理崗位、財務管理崗位，在基層積累多年工作經驗后，通過努力取得中、高級專業職稱，可提升至會計主管、財務主管崗位從事專業管理工作。同時也培養面向會計師事務所、記賬公司等會計、審計服務中介機構的審計或稅務鑒證崗位、會計或稅務咨詢崗位。本專業根據服務面向的企業和崗位以及學生未來職業拓展路線確定合理的人才培養規格。（見圖1）
（三）定期評價人才培養目標的合理性，實時調整培養目標規格，保證和社會經濟或地區發展對會計人才需求相適應
1.緊隨國家和地區經濟發展態勢，開展了兩輪會計人才需求調研
一輪針對社會通用會計人才需求，一輪針對云南旅游行業會計人才需求，并根據調研結果實時調整人才培養目標規格定位，確保會計專業人才培養目標符合社會經濟發展需要。
2.緊扣人才培養目標，不斷修訂和完善人才培養方案，保證人才培養目標的實現
在制定和修善專業人才培養方案的過程中，我們嚴格執行“劃分職業崗位確定工作任務分析能力要求設置課程體系”的工作流程，充分利用企業、行業專家的意見，直接引進行業標準作為專業培養標準，最大限度的實現學校到社會、學習到工作的無縫對接。在人才培養方案的執行過程中，通過不定期人才需求情況調查，全面了解社會、行業對會計專業人才需求的變化趨勢，以三年（一屆學生）為一個周期，總結人才培養方案的執行情況和效果，不斷修訂和完善人才培養方案。
3.加強教學質量監管，優化配置教學資源，促進人才培養目標實現
建立健全包括教學計劃制定與實施、教學方法研討與改革、教學檢查與評價、學生職業能力測試等多種形式的教學質量監督管理體系，對教學情況進行全面監督管理，提升任課教師教學水平，保證教學效果。同時根據專業培養目標規格定位和人才培養方案要求的教學條件，優化配置教學資源，加大以改善實踐性教學條件為重點的辦學經費投入；強化以“雙師型”為核心的師資隊伍建設，為實現人才培養目標提供強有力的保障。
4.建立和實施畢業生回訪，跟蹤制度，以畢業生的就業質量和用人單位的評價情況來衡量人才培養目標的合理性
通過委托專業咨詢機構，定期向畢業學生進行電話回訪、問卷調查，了解畢業生就業情況及用人單位對畢業生的評價。通過回訪，反映出目前對會計專業人才需求中，高職大專是用人單位較為廣泛選擇的學歷層次，獲得會計從業資格證書是本專業畢業生的重要技能。本專業畢業生由于動手能力較強，特別是會計電算化操作能力較為扎實，能夠較為快速的熟悉工作崗位流程，得到用人單位的認可。
四、圍繞會計專業職業能力和素養教育，打造“校企合作、理實一體、工學結合”的人才培養模式是會計專業人才培養的根本手段
（一）加強政治思想教育、強化會計職業道德建設是會計專業學生職業能力和素養教育的基礎
學院馬列部在開設政治思想常規課程的基礎上強化學生就業、創業指導，將政治思想教育融入學生就業、創業實踐中，增強了政思想教育的可操作性和考量性，也使政治思想教育的效益由隱形變得顯性。在專業系部，從新生入學教育中的專業介紹、到學生學習期間的專業課程教學、再到學生畢業時的就業指導，會計職業道德建設全面貫穿專業教學和學生管理整個工作過程，在剛入學的第一學期便開設了《財經法規和會計職業道德》這門課程，定期開展有關財經法規和會計職業道德方面的專題辯論賽、知識競賽等活動，使學生解了今后在自己的工作中應當遵循的、體現會計職業特征的、調整會計職業關系的職業行為準則和規范并自覺遵守這些準則和規范
（二） 扎實的專業知識和熟練的操作技能是學生職業能力和素養教育的核心
學院堅持“校企合作、理實一體、工學結合”的辦學模式，全面推行體現“以能力為本位、學中做、做中學”的課堂教學方法，充分利用企業資源，強化實踐性教學環節，按照“劃分職業崗位確定工作任務分析能力要求設置課程體系”的工作流程制定科學合理的人才培養方案并嚴格實施，實踐性教學占整個專業教學課時的60%以上。在完成必須的專業教學的同時，本專業在校內定期舉辦包括出納實務、納稅申報、票據翻打等方面的會計技能比賽，積極組織參加校外各項會計技能大賽。
（三） 打造帶有濃厚企業、行業特點，體現職業特性的校園文化建設是學生職業能力和素養教育的有力保障
充分利用校企合作平臺，聘請企業專家、行業專家進校授課，舉辦講座，開展以企業冠名的各種專業比賽、文化體育活動，促進校企文化交融，營造就業、創業氛圍；在校園環境、教室環境、班級文化建設等物質表現形式凸顯職業能力和素養教育的目的和宗旨，使學生職業能力素養教育看得見、摸得著。
（四） 加大會計專業就業、創業指導，強化學生職業生涯發展規劃，使學生職業能力和素養教育變得有目的、有方向
五、建設符合會計專業人才培養目標，支撐會計職業能力和素養要求的課程體系
科W合理的的課程體系是實現才培養目標的保障，也是確保教改成功的關鍵。我們遵照《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》的精神，把教學教法的改變和課程體系的重構作為教改的重點，提出了構建課程體系的原則：淡化專業基礎與專業課的界線；淡化理論教學與實踐教學的界線；強調職業崗位技能，構建職業崗位課程板塊；理論以“必須、夠用”為度；根據云南地方經濟發展的特點和需要等原則構建課程體系。
六、“雙師型”師資隊伍建設是會計專業人才培養有效保證
根據學院師資隊伍建設規劃的要求，采取“外部引進和內部提升相結合、教師走出去和專家請進來相結合”的師資隊伍建設策略，廣泛籌措資金，多方面拓展教師發展空間，提高教師綜合素質。（見圖2）
（一） 進一步優化師資數量與結構
（見表1）
（二）進一步強化“雙師型”教師培養
通過加大“雙師素質”教師引進力度、鼓勵支持教師參加相關專業職業資格證書考試、鼓勵支持教師到企業參加實踐鍛煉，聘請企業、行業優秀管理人員和技術能手到校內兼課等方式來形成了一支專、兼結合的雙師結構教學隊伍。
（三）加強教學梯隊建設，重點培養專業帶頭人和骨干教師
重視加強教學團隊建設，重點培養1～2 名專業帶頭人，3--4名骨干教師。形成以專業帶頭人為引領，以骨干教師為核心，以“雙師”素質教師為主體，以“校內講師”和院級教壇新秀為中堅力量，以外聘教師為補充的教學梯隊。
（四） 注重培養青年教師
通過組織崗前培訓和教學方法（教學技能）培訓，組織安排青年教師參加省教育廳舉辦的高等學校教師崗前培訓，選派部分青年教師到相關高校進修深造等方式來培養青年教師。同時，為青年教師配備副高及以上職稱的業務指導教師，負責指導青年教師的教學和科研工作，促使青年教師盡快成長。
（五） 加強教師教科研能力的培養
一、“三要素”：基于推進義務教育均衡發展的思路
1.均衡教育的現實基礎：辦好每一所學校
著力辦好各級各類學校，重點推進義務教育均衡發展，促進非義務教育協調發展。鼓勵學校辦出特色、辦出水平，實現“有學上”向“上好學”轉變。義務教育階段應以均衡為發展戰略，不斷強化“辦好每一所學校”的價值取向，不僅體現在建設標準化學校、加強師資隊伍建設等“硬實力”上，更體現為制定、實施一系列“軟實力”意義上的區域教育政策。
2.均衡教育的核心理念：教好每一位學生
著力促進學生全面充分發展，重視教育機會、過程公平，滿足學生發展的基本要求。面向全體學生，關注學生個體差異，尊重學生個性特長，讓學生得到全面充分發展。義務教育階段應從學生實際出發，積極營造校園文化、課堂文化、班級文化，采用分層教學、多元評價等方式，讓每一位學生在健康而富有活力的氛圍中快樂成長，實現均衡教育的核心理念。
3.均衡教育的內涵條件：開好每一門課程
課程是學生發展“奔跑的軌道”，多一門課程，就為學生的發展打通了一條新的路徑，學生就多了一種發展的可能。開足、開齊、開好課程是“減負增效”的有力保證，是學校教育均衡發展理念在微觀層次上的具體化，是教育發展的內涵條件。義務教育階段應以課程政策、地方實情、學校狀況為基礎，在確保學生每天休息活動時間的同時，致力于三級課程的全面實施。
二、“五舉措”：基于推進義務教育均衡發展的實踐
1.抓好學校規劃布局，實現辦學條件均衡
一方面，根據教育部《關于進一步推進中小學布局結構調整的實施意見》文件精神，制定學校建設規劃，建立學齡人口預測機制，有重點、有步驟地把學校標準化建設任務落實到每所學校，使義務教育學校之間硬件設施的差距逐步縮小。另一方面，加快改善薄弱學校辦學條件，實施“農村薄弱學校改造計劃”，在資源配置、政策保障上優先向農村學校傾斜，做到擴優與扶弱同時進行，推進義務教育資源的均衡分布。此外，籌集農村教育發展專項資金，加快完善農村寄宿制學校功能配套建設，加大農村義務教育信息化建設投入，搭建共建共享平臺。
2.建設農村教師隊伍，確保師資資源均衡
一方面，出臺《關于加強非考試學科課程設置管理的意見》等文件，采用巡回教學、按需支教、集中上課、專兼結合等措施，為學校配齊音樂、體育、美術及綜合實踐學科教師，解決農村教師隊伍配備問題。另一方面，實施農村校長素質提升工程，通過各級各類培訓、掛職鍛煉等形式，不斷提高校長素質和水平；實施農村教師素質提升工程，通過專家講座、教育考察、現場觀摩等途徑，打造卓越農村教師隊伍；實施校長、教師專業水平考試，每年在小學、初中、高中一個學段組織一次考試，三年一輪，以考促學。此外，按照“區校統籌、城鄉互動”的原則，完善校長、教師合理流動機制。一是倡導實施“區管校用”機制。將中小學教師統一管理、統一調配，逐步縮小校際間師資水平差距。二是制定教師流失補償制度。流入學校對流出學校做出經濟補償或流入學校為流出學校教師提供進修機會，實現教育資源均衡發展。三是繼續搞好支教活動。統籌規劃學校和教師資源，大力推進骨干教師支援農村學校，并作為晉升特級教師的必備條件。
3.加強課堂教學改革，推動教育質量均衡
一方面，全面部署落實“一校一品”創建工作，傾力打造文化強校辦學特色品牌，以卓越課堂文化建設為抓手，以課題研究為主陣地，充分發揮教研部門的引領作用和示范學校的帶動作用，采取行政推動、項目帶動、研訓驅動、特色聯動等措施，改變課堂教學中最深層、最隱性的東西，形成能夠影響學生生命成長的教室文化、班級文化、學習文化、管理文化和課堂文化等，促進教育教學質量不斷提升。另一方面，建立區級、學區、學校三級教學質量監控體系，定期對各學段教學質量進行各層面的分析，實行教學質量監測通報制度，促進教學質量穩步提升，保障教學質量均衡發展。此外，加強教學管理，堅持就近免試入學原則，建立小學和初中對口招生制度，切實解決區域內義務教育階段擇校問題。
4.推動教育資源共享，促使教育優質均衡
一方面，打造學區共同體，學區內各學校緊密合作、聯動發展，實現學區共同體內各學校間“四共享，八統一”，即“共享教育理念、共享教育資源、共享教育制度、共享教育成果”和“學管理、統一共享設施、統一課程資源、學活動、統一組織備課、師培訓、統一質量監測、統一評價激勵”，通過優質學校帶動農村學校和薄弱學校發展。另一方面，實施“領雁工程”，建立示范學校與薄弱學校常態化交流機制，加強對薄弱學校的幫扶和引領，逐步縮小示范學校與薄弱學校之間的差距。此外，探索實行聯合辦學模式，由省市級名校直接參與區縣新建學校的建設和管理，主導新學校開辦并使其實現名校化，提升新校在教育理念、教育管理、教師教育等方面的軟實力，在較短時間內完成優質教育資源的擴張。
5.切實關注弱勢群體，保障特殊教育發展
一方面，全面實施農村留守兒童身心和諧發展計劃，積極推廣當地特色的留守兒童教育模式，開展農村留守兒童家長培訓工作，完善農村留守兒童教育關愛服務體系，構建以政府為主導的組織網絡，以學校為主體的管護網絡，以家庭為基礎的監護網絡和以社區為依托的呵護網絡，確保農村留守兒童學業有教、生活有助、安全有護，使農村留守兒童學生健康快樂成長。另一方面，安排專項資金改善特殊教育學校專用設備設施條件，關愛特殊教育學校學生，成立愛心助學基金，結對扶持和開設“綠色通道”，幫助特殊學校學生完成學業。此外，切實保障進城務工子女平等入學，解決好轉戶居民子女入學問題。
三、“五關系”：基于推進義務教育均衡發展的思考
通過各地教育行政部門的有力舉措，義務教育在硬件和軟件上呈現出均衡發展的良好狀態，但義務教育不均衡的形勢依然嚴峻，城鄉學校之間的差距依然存在。筆者認為，推進區域義務教育均衡發展應該處理好五個關系。
1.謀劃全面系統的方案：均衡發展與規劃建設的關系
義務教育均衡發展與規劃建設并不矛盾，義務教育均衡不是低位均衡，也不是靜態均衡，而是高位均衡、動態均衡。在追求義務教育資源均衡配置的原則下，要加大推進中小學規劃建設工作的力度。對農村自然條件好、社會認同度高的學校，按標準化建設要求予以改善；對自然條件差、社會認同度低的學校，要創造條件予以兼并，兼顧教育資源均衡配置和中小學合理布局。
2.樹立高位均衡的目標：均衡發展與辦學特色的關系
教育個性化、辦學特色化，不僅是國際基礎教育發展的大趨勢，也是實現更高層次均衡發展，深化教育改革，全面推進素質教育的迫切需要。教育個性化、辦學特色化，是全面推進素質教育的需要，也是實現深層次教育均衡的需要。必須正視“兩個差異”即學校差異和受教育者個體差異，不僅要考慮義務教育整體均衡發展，同時也要兼顧學校的特色發展，應鼓勵不同學校、不同類型的教育，根據各自的實際情況，科學合理地確立發展目標，在不同層次、不同領域創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展。
3.搭建交流合作的平臺：均衡發展和教師流動的關系
教育規模越來越大，城區教師缺口隨之增加，很多地區采取通過“考調”的方式，公開選聘農村教師到城區工作，這在一定程度上加大了城鄉師資資源配置的不均衡。可通過兩種方式恰當處理均衡發展與教師流動的關系。一是改革人事管理制度。深化人事管理制度改革，把尊重教師主觀需求和專業發展客觀需要相結合，逐步實現義務教育師資均衡。二是實行教師校際交流制度。不能單一、機械地進行教師按比例輪崗交流，應兼顧教師自身的主觀愿望和教師配置的客觀現實。
4.建立動態競爭的機制：均衡發展與教育創新的關系
在教育均衡發展思想的指導下，通過建立競爭機制，激活學校向更高水平的均衡階段發展，推動教育高質量、高水平均衡，是教育均衡的關鍵所在。要使教育均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須通過引入競爭機制，不斷增強學校的發展動力、活力，激勵學校之間、學區之間、區域之間向更高水平的教育均衡目標發展。在處理城鄉義務教育均衡發展的關系上，既要有城鄉教育之間的相互合作，又要有城鄉教育之間的良性競爭，且這種良性競爭應建立在“創新”因素這個評價標準基礎之上，避免傳統重硬件的評價標準使薄弱學校長期處于弱勢地位，抑制學校的創新與發展。
5.實現教育質量的提升：均衡發展與素質教育的關系
一、強化“一個理念”，確立督學地位。
區是1996年經國務院批準成立的一個農業區，歷經了1999年和年兩次撤場并區工作，合區前，兩大農場拖欠教師近一年工資，總金額達830多萬。走進當時的校園，看到的是九公里小學、高峰小學、長江小學等十多所小學的學生依然在上世紀“自力更生”的棚戶房教室上課，學生坐的是自帶的高矮不一的桌椅，破爛的門窗在風雨中搖搖欲墜；走近教師，看到的是“一身疲憊，滿臉菜色”，人心思動的表情寫在臉上，教育質量曾一度處于低谷。君山教育的出路在哪？這是擺在決策者們面前不得不思考的一道難題，如何破解難題？君山教育經歷了不堪回首的十年發展之路。1999年初至年，為了減輕財政壓力，刮起了一股“民辦公助”賣校的“君山旋風”；年至年，調布局、抓分流、保穩定，在“穩定壓倒一切”上邁步，教育質量依然裹足不前；年底至今，在“小學督常規，初中推課改，高中提質量，職教抓發展，幼教促規范”思路下，奏響了“強素質，硬管理，提質量”的教育改革與發展的最強音。“教育發展靠改革，工作落實靠督導”的這一理念引起了決策者的共鳴，年初，隨著《湖南省教育督導條例》的實施，區委、區政府按要求配備了主任督學和副主任督學，配齊了督導室工作人員，選聘了區政府督學。頒布了區辦發[]10號《關于建立督學責任區制度建設的意見》，文件中明確規定：“把督學責任區建設與實施情況納入鎮（辦）年度綜合督導評估，作為考核鎮（辦）黨政主要領導和分管領導工作政績的重要依據。”年8月出臺了《區中長期教育督導發展規劃》，由此吹響了君山督學責任區制度建設的集結號。
二、突出“兩種結合”，賦予督學權利。
1、突出與政府履職考核相結合。一是構建統籌城鄉片區教育督導網絡。通過建立督學責任區、督學工作站和向社會招聘熱心教育的老領導、老教育工作者為優化教育發展環境義務監督員的途徑，統籌全區方方面面的力量，形成關心下一代成長的合力。二是強化教育督導職能。通過強化“引導性、主體性、層次性、發展性、拓展性”的教育督導職能特點和整合“三方力量”（政策整合、評估力量整合、責任整合），充分挖掘被督導對象的主體性作用，讓被督導者積極參與其中，在協商中求得共識，在協商中求得突破。三是建立督學工作定期報告制度。督學下校調研指導工作，重點圍繞君山教育發展的難題作調研、謀對策，著重就部門搭車收費、學校周邊環境、職能部門檢查等工作進行全面的檢查，對發現的問題和提出的整改意見定期向區政府教育督導室報告，區政府教育督導室根據督學報告的情況及時整理存檔，就存在的問題提請區委、區政府辦公會議研究，并以書面形式向所在鎮人民政府和區直部門反饋，限期整改。四是建立督學回訪制度。區政府教育督導室定期組織人大、政協和組織部所聘督學組成督學回訪工作團，根據責任區督學所反饋的鎮（辦）和區直部門教育履職中所存在的問題進行回訪，查看整改落實情況，對落實不力的，報告區政府分管區長同意，予以通報。五是納入部門考核。為確保責任區督學對政府部門履職督促更有成效，在分解區“四區建設”目標責任的基礎上，我們建立了責任區督學對區直相關部門履職情況月督查、季考核工作機制，對考核得分最高的單位予以表彰獎勵，對發現問題的責任區明確專人跟蹤對接，限時整改，并納入部門年度工作進行考核
2、與教育目標考核相結合。一是賦予權利。通過區委辦、區政府辦兩辦紅頭文件賦予督學權利，文件規定督學有對學校校長及中層干部推薦任用、考核獎勵的建議權。對所轄學校表彰項目的審查權。對所轄學校校長的約談權。對所轄學校教育投訴的處置權。對學校重大事項的評議權，使督學成為教育工作中有位有威有為的人。二是重心下移。從“聯系學校制度”到啟動督學責任區建設，我們始終注意強化為教育服務，為基層服務的意識，要求督學要像醫生巡診一般，堅持“家家到”“校校行”。督高效課堂建設工作方案的制訂，督理想課堂推進落實，督教師理念、課堂教學方法的更新，督教師個人備課、集體備課、導學案編制與作業批改講評，督學生的課前預習、課堂習得、課后鞏固等，讓督學的觸角延伸到了教學的方方面面。每到一校，堅持深入課堂，既關注教學的形式，更講究教學的內容；既關注課堂的現象，更重視課堂的本質。既召開師生座談會，了解課堂教學情況，又對于師生提出的困惑，及時會診、交流，統一認識。三是過程前移。責任區督學采取“全程參與，跟蹤督導”的辦法全程參與學校管理，實現督導工作過程前移。從年初開始責任區督學就要深入區域內各學校，幫助學校研究找準“定位”，引導學校尋找策略找準“定標”，指導確定學校發展性評價目標中的“自選動作”和“創新動作”，并幫助擬定評估要點。各項教育督導評估從自評開始，責任區督學就提前介入，深入責任區相關單位，幫助進行評估培訓，跟蹤自評進展情況，針對自評中存在的問題，研究和解決整改提高的辦法，并把日常督導的真實情況應用于到評估中，增強評估的真實性；四是責任上移。我們倡導“責任上移追究制”，即責任區學校出現問題，聯點局領導和股室負責人要自己追究自己的管理失職，進行自我反省，捆綁受罰。對責任區督學提出的問題，聯點局領導和股室負責人要與聯點學校領導一起研究整改措施，拿出整改辦法，遞交整改承諾書，并將責任區督學平時的評估結果按50%的分值計入年度教育工作目標考核之中。
三、實施“三項工程”，提升督學品位。
1、強化素質工程。為了提高督學素質，我室制定了政治業務學習制度，堅持“自主學習+集中學習+學習研討”三結合的方式，深入學習教育方針政策、法律法規，現代教育理論，國內外新的教育督導理論和教育思想等相關內容，突出做到了“四個關注”。一是關注督學的監督、評估與指導能力。我們每年分春、秋兩季圍繞“提高依法監督能力，提高評估能力，提高指導能力”組織兩次區本級督學培訓。年下半年我們聘請市政府副主任督學康仲德同志從“教育督導歷史與發展趁勢、當前教育督導工作的主要任務和教育督導活動的基本要求”三個方面對我區所聘專、兼職督學進行了業務培訓。年10月底，我們選派十二名責任區督學參加市組織的督學培訓班學習，為督學輸血洗腦，進一步提升我區督學監督、指導、評估的能力。二是關注督學的課改實施能力。年8月15日，我們憑借全市課改標兵——區許市中學這一課改陣地，從“四級（處室、年級、教師、學生）課改評價網絡的構建；三種（案例研究、名師引領、課題帶動）校本研訓制度的建設；二層（師生、生生）合作互動模式的搭建以及校園文化建設和學校發展性評價。”等方面對各責任區督學進行了課改實施能力培訓。從根本實現我區教育督導工作的三個“重心”轉移，即①以督政為主向督教、督學為主轉移；②大型綜合督導向過程督導、形成性評價轉移；③由督向導轉移，增強督導的“導向”功能，導明學校發展方向，促進學校自主發展。三是關注督學的溝通與協調的能力。督學在履行自己崗位職務的過程中，要經常去扮演上下級政府之間、政府職能部門之間、政府與學校之間、學校與學校之間、學校與社區家庭之間、教師與教師之間、教師與學生之間的"協調者"角色。為了提高責任區督學的溝通與協調能力，我們建立督學研究例會制度，定期組織督學開展座談交流、個別交流和交叉評估等方式不斷總結經驗，提升督學溝通與協調的互動能力。四是關注督學研究與反思的能力。從年春季開始，我們建立了“督學研究例會十分鐘報告講評制度”，每次輪流由各責任區督學反思上一次督學實踐中的成敗得失，反思自身素質與督導工作還有哪些不相適應，存在什么主要問題，在哪些方面亟待提高。年初，我們組織開展了督導行動研究論文評獎活動，引領責任區督學立足教育督導工作實際，以科研的態度、思路及方法，研究督導實踐中出現的新情況、新問題，及時找到解決問題的辦法和思路。我們要求督學責任區開展督學活動都要召開反饋會，挖掘基層學校在教育發展中的突出成績和特色經驗，讓“多反思、常鉆研、善總結”成為督學的一種工作習慣。
2、文化引領工程。近年來，我們致力于多層面加強督學文化建設，著力打造督學行為文化“場”，增強干部師生和社會各界對督學工作的認同感。一是加強物質文化建設。掛牌成立督學責任區管理辦公室，統一制作督學公示牌、督學證。責任區督學工作場所和所用設備，盡量統一標識，增添督學文化氛圍。二是加強行為文化建設。利用各種會議和媒體加強對責任區督學的宣傳，讓督學感到“督學是一種榮譽，也是一種責任”。投入資金在各責任區設立督學辦公室，添置辦公設配，改善督學的工作環境，充分體現人文關懷，讓全體督學身心健康，服務熱情，舉止得體，自覺維護督學聲譽。三是加強制度文化建設。健全完善了督學管理培訓、考核獎懲、通報交流、物質保障等一系列具有督導文化特色的規章制度，印發給全體督學。并結合實際，抓學習，抓落實，抓督查，抓評比，努力把制度要求內化成督學的自覺行動。四是加強精神文化建設。我們制定了《區督學誓詞》，讓所聘督學先宣誓再任職。讓每位督學做到心中有《誓詞》，手中在規則，促使責任區督學形成共同的文化價值觀。
3、科研興督工程。一是創新督學模式。首先是完善《中小學課堂教學評價方案》，從師生的參與度、質疑拓展的深刻度、師生互動的有效度評價課堂。其次是通過《課改示范校督導評估方案》，抓好前期臨帖推廣視導，轉變教師的教學觀念。抓好中期的釋疑解惑視導，提升教師課堂實施能力。抓好后期深化推進視導，提高教師的教育教學理論水平。第三是實施與“減負”評估相結合，真正把課堂教學的主動權讓給學生，把時間還給學生，實行零作業，克服學生的厭學心理，提升學生的幸福指數。第四是突出與規范辦學行為評估相結合，讓學校嚴格執行課程標準，真正落實“我的課堂我作主”，真切地讓學生感受“我學習我快樂”。第五是運用《校園文化建設督導評估方案》，著力構建立足“評”與“比”的課改文化。第六是設置共性目標、個性目標與發展性目標的學校評價方案，采取“規定動作、自選動作與創新動作”相結合的途徑，推動了學校的個性發展、自主發展。二是創新督政方式。首先，注重調整對鎮（辦）以及區直部門的教育督導評估的內容，建立針對我區教育熱點、難點問題經常化的監測評估體系，定期公布教育發展環境和教育投入情況；其次，突出做好“同級督政理念構建、四區目標建設考核、人大法律監督、督學責任區的過程管理”四個結合文章，注重定期義務教育督導報告，推動義務教育持續健康發展；再次，注重評估結果實行動態管理，突出督導評估的激勵性原則和發展性原則，促進自我發展和可持續發展。三是創新評估機制。我們圍繞“促進義務教育均衡發展，凸現自身的辦學特色”的工作思路，堅持“認識到位，指標到細，自評到人，評估到優”的原則。在隨訪督導、專項督導和綜合督導中，抓實“四方面的評估”。第一是用“活”標準，分層評估。我們堅持以省、市評估標準為底線量化不同層次學校評估指標，提振不同層次學校達標信心，提高督導評估的針對性和有效性。第二是注重實效，全面評估。我們建立了督導評估“包保指導”制度，政府教育督導室工作人員和責任區督學都有自己的包點校，經常有針對性地深入各自的包點學校進行自評指導，了解自評中存在的問題，提出整改意見，并督促整改。第三是發展特色，客觀評估。我們強調對學校實施督導評估時，既注重基礎性指標，又突出發展性評價，實行督導評估結果動態管理。第四是創新理念，準確評估。在督導評估時，我們強調督導評估人員要選準切入點，抓住主要指標，把握關鍵環節，集中力量全力推進。每到一個學校我們都采取“三個一”的形式（即：評估小組的每個成員都隨機抽聽一節課，了解教師備課、上課等教學情況。開展一次問卷調查，召開一個座談會，與學校負責人、教師、家長座談），全面深入地了解學校在學校管理和辦學水平方面的主要經驗及成績，認真分析存在的困難和問題。在協商中指導，在服務中引導，在落實中主導。四是創新科研機制。近幾年來，我們一直倡導“問題即課題，實踐即研究”的科研興督理念，引領督學圍繞“構建同級督政體系、環境優化措施、課改推進保障、責任區建設難題破解”等方面立項研究，走出了一條“發現問題，確立課題；分析問題，提出對策；反思問題，調整對策；優化對策，解決問題。”的“問題——對策”科研興督之路。年全區二十多名督學科研論文在省、市獲一、二等獎，其中王章忠的《督導為新課改助力》獲省一等獎。
四、激活“四類機制”，凸現督學實效。
1、構建“三維督導”機制。根據督學責任區工作需要，我區成立了區、鎮（辦）、校“三維督導”網絡。區政府督導室負責研究督學責任區建設規劃、推進機制和工作策略，對督學進行選聘、考核、培訓與管理；鎮（辦）督學工作站負責落實區級各種教育督導評估，為區級督學開展工作提供服務。兼職督學負責發現問題，提出建議，專職督學負責梳理問題，督促落實，使責任區真正成為督學的“責任田”。學校督學辦公室負責學校日常督評工作，實施“常規管理﹢質量檢測﹢教育評價”三維立體化管理，遵循“日常工作找問題、創新工作找思路、延誤工作找責任、落實工作找人才”的工作原則，建立“校長督導制度、學校督評組和集體視導制度、教學反思制度、教育教學及效果評價制度、學生基礎評價制度和教師發展性評價制度”等六項制度，全面系統地對學校各項工作進行監督、督促、評價和指導，對教師的教學常規、班級的管理、教研活動開展、體衛安全工作進行全天候的監控。引領教職工發揮、發掘和發展主體地位優勢，在理智上洞察、在情感上體味現代教育管理的內涵。我區許市中學督評辦充分利用專職督學“專”的優勢，發揮上下對接的核心作用；利用兼職督學“權威性強，專業水準高、影響力大”的優勢，發揮有效專業指導和專家引領作用；利用學校督評辦督學“面廣、量大，動態監控”的優勢，發揮全方位監督的基礎作用，真真切切地讓督評工作落到實處。
2、啟動責任督導機制。一是健全督學考評制度。年9月，我們制定了《關于督學責任區督學崗位責任制考核的意見》，成立了由區政府教育督導室牽頭，從區委組織部、區人大、區政協、區政府督導室等部門聘請的督學中抽調人員組成責任區督學工作實績考評組。利用與責任區域內的學校領導、老師和社區群眾交談、征求意見的途徑了解對督學工作的滿意度；按照考評細則要求，采取查閱督學工作日志、隨訪記錄、調研報告、有關會議記錄和熱點問題跟蹤調研的方法，對督學工作進行定性、定量分析、評價考察督學工作的達成度；通過督學個人工作述職、民主測評方式考核督學工作的有效度。區督學責任區工作考評小組堅持每季度對督學的工作采取隨機專項督導與季度考評相結合動態管理模式，實行全面督評結果與督學補助工資相結合，按質取籌。對考核中不稱職的督學給予批評，直至解聘。責任區考核成績按不低于20%的權重，納入督學所在股室績效考核。二是建立督學問責制度。年3年，區政府教育督導室制定《區教育督導工作守則》和《區教育督導人員有錯無為問責辦法》，完善了由區政府教育督導室聯合區紀委、區委組織部干部辦組織對責任區督學工作進行跟蹤考核的制度，并將考核結果納入干部管理。三是完善工作站（學校）考核制度。區政府教育督導室分上、下半年對督學責任區工作站和學校督學辦對責任區督學反饋的問題整改落實情況進行考核講評，通過考核，評選出責任區工作一、二、三等獎，給予物質獎勵和精神獎勵，納入年度教育工作目標管理考核。從而強化鎮（辦）工作站落實責任和學校“自覺接受責任區督學的工作指導，認真研究落實責任區督學提出的意見和建議”的執行責任。
3、盤活隨機督導機制。一是建章立制，實現隨機督導制度化。年底，為了配合區深度推進課改和有效推動同級督政過程管理需要，區委辦、區政府辦下發了君辦發[]14號《關于建立區督學責任區制度的通知》，年初，我們制定了《區實施督學責任區工作方案》，區委辦、區政府辦下發了[]13號文件《關于建立對鎮（辦事處）和區直有關部門教育工作督導評估制度的通知》，為督學責任區督學開展隨機督導提供了制度保障。二是程序管理，實現隨機督導規范化。通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程序合法”的辦法來規范工作程序；通過“把脈問診督常規，切中要害推課改，立足鼓勵話發展，突出重點抓評估”的原則來規范隨訪督導方式；本著“真心實意服務學校，務實求真促進發展”宗旨，深入學校的每一個角落，進社區、進家庭，用眼睛發現問題，用耳朵傾聽聲音，不留“盲點”，不留“死角”，公正客觀，提高教育督導的公信力。力求在評估問題上突出一個“細”字，在查找問題上突出一個“準”字，在分析問題上突出一個“透”字，在解決問題上突出一個“幫”字。由此達到“遵循督導通用方法，在具體運用上有所突破；遵循督導工作要求，在督與導結合上有所突破；遵循教育教學規律，在科學指導上有所突破”。做到督前不通知、督后不吃請、不收禮、記載不虛假、呈報不拖延。三是翔實記載，實現隨機督導專業化。為了進一步貼近學校管理現狀，貼近教師的發展要求，促進校長依法治校、教師依法執教。我們要求督學明察暗訪、推門聽課、校園巡視，查看常態下的教學管理和教學秩序，翔實記載隨訪記實，從隨訪中總結和反思學校工作，在總結中思考，在反思中研究，為學校問診把脈，出謀劃策，對學校發展提出建設性的意見。區政府副主任督學蔡新智通過校園巡視和觀課寫出了《走近許市中學，感受課改風采》的隨訪日記在湖南教育政務網上發表，區政府副科級督學、第一責任區首席督學黃前進通過“一日督導”活動，撰寫了《區責任區督學把脈問診督課改》的通訊報道發表在湖南教育政務網上，區政府副科級督學、區政府教育督導室副主任、第三責任區首席督學劉東經常深入所在區域學校蹲點指導、現場調度、督促整改、檢查驗收，提煉經驗，為高標準建設義務教育合格學校找準解決問題的突破口。撰寫的《區強化“三項措施”，提升創建品位》一文被湖南教育政務網采錄。四是落實反饋，實現督導結果時效化。，區政府教育督導室根據督學隨訪督導工作記載的情況，實行“周調度、月結賬”，切實做好反饋，提出整改建議，限期整改通知，責令學校在第一時間制定整改措施，形成整改報告，推動了督導責任區工作向更高更新的目標攀升。
【關鍵詞】基礎教育課程改革；三級課程建設；整體推進
【基金項目】本文系全國教育科學“十二五”規劃2012年度教育部規劃課題“地方課程規劃與管理研究”（FHB120466）的階段性成果。
中圖分類號：G423.07 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）13-0036-04
實行新一輪基礎教育課程教材改革實驗工作15年來，北京市基礎教育始終堅持“優質、均衡、特色”的發展思路，從首都課程改革實際出發，系統總結課程改革工作經驗，全面推廣先進經驗和優秀成果。本著務實、創新的態度采取多種舉措，努力實現基礎教育課程改革實驗整體推進、協調發展，特別是郊區的課程改革工作取得了巨大的進步。
進一步加強中小學教育工作，提高基礎教育整體水平，加快推進均衡發展和全面實施核心素養教育兩大主題。北京市中小學校建設堅持硬件和軟件并重，在改善學校辦學條件、促進學校內涵發展方面取得了顯著效果。課程教學改革卓有成效，由基于教材的教學走向基于課程的教學，由注重教學活動的形式轉向注重教學活動的實效，尊重學生的主體性與健康個性，激發學生的主動性與積極性，讓課堂真正煥發出應有的生機與活力。
一、三級課程整體建設機制走向深入
北京市中小學課程建設確立了“市、區兩級分層管理，統一與自主開發相結合”的基本策略。市級課程管理部門堅持三級課程整體建設思路，研究制定北京市課程建設規劃，合理調整國家課程、地方課程及校本課程的設置結構，進一步規范課程管理，修訂、完善并形成具有首都特色的義務教育課程實施方案，構建符合現代教育理念、具有北京特色的基礎教育課程體系。加強對全市課程整體建設的調控和指導，加強對自主課程建設實驗學校的指導和管理，鼓勵改革，形成具有本校特色的課程體系。
市、區教育行政部門、教科研部門、教育督導部門、項目組以及各學校采取多種有效措施，確保《義務教育課程設置實驗方案（修訂）》得到認真嚴格的貫徹執行，三級課程得到有效的實施和落實，開足、開齊國家課程，規劃并開發管理好地方課程和校本課程。區和學校全力保障課程計劃的全面落實，課程設置方案的適應性、規范性和操作性明顯增強。區、學校在實驗過程中關注研究課程實施過程中的重點、難點、執行力以及學校的整體發展，在課程建設的理論研究、制度建設、實踐創新等諸方面進行了有益探索，并取得了顯著成果。
通過市、區、校三級合作的運行機制，組織開展專項研究、專題研討、評選推優等多形式、多途徑的課改實踐活動，在理論研究、政策制定、機制建立、宏觀調控、微觀指導、典型引路、成果推廣等多個重要環節全面推進，帶動全市中小學課程建設工作逐步走向深入。同時催生了一系列推動課程改革的規章制度、法律文件的建立健全，確保了教育部、北京市的課改文件、課程計劃和課程內容在區、學校的嚴格貫徹落實，確保了北京市基礎教育課程教材改革實驗工作沿著科學、正確、良性的方向健康發展。
區級教育行政和教科研部門下大力氣落實北京市教育委員會關于推進課程整體建設的文件精神，不管是在城鎮還是在邊遠的山區農村，學校都努力做到開足開齊國家課程，有效落實地方課程；而且依據學校實際深入挖掘地域資源，開發出諸多系列化、富有區域特色的校本課程。學校領導干部的課程領導力顯著提高，圍繞著學校的核心理念設計出具有系統性、實效性、創新性的課程規劃方案。國家課程、地方課程、校本課程整體推進、協調發展，用課程特色作為學校核心特色的理念正逐漸被廣大教師接受、認同，并初步顯現出它的實際效果。從課堂教學的實際看，新課程倡導的三維目標、以學生發展為本、激發學生學習主動性等理念效果在不同程度上得以顯現。
在各級領導的關懷下，農村學校的辦學條件大大改觀，即便是深山區的農村學校，現代化教學設施、多媒體設備、校園網建設等都向城區學校看齊，并且學校的校園文化建設各具特色。學校實實在在著力推進課程整體建設，教師自覺地落實學校的教育思想和理念，效果明顯。在課程建設與實施上加強可行性研究，注重實效，不求熱鬧，不做表面文章。在推進三級課程建設的過程中把落實課程計劃提到依法辦學的高度，尋找與學校日常工作的結合點和增長點。注重校本課程建設以使學生全面而有個性地成長，加強三級課程之間相互融通結合，已成為各級教育行政部門、科研部門和學校的基本共識。
二、課程建設整體育人效益逐漸顯現
全社會日益關注基礎教育課程改革實驗工作，重視未成年人的核心素養教育、身心健康、個性差異和全面發展，支持作為學校育人工作核心的課程改革建設向著縱深推進，為學校在課程改革實驗方面的大膽嘗試和積極探索營造了良好的社會大環境。基礎教育戰線上，國家課程、地方課程和校本課程的性質及相互關系日益明確，三級課程建設的整合性、選擇性和均衡性問題受到普遍關注和重視，三級課程整體推進實施的原則得以認真貫徹。科學的三級課程評價機制的積極推進，促進了三級課程的全面實施、學校特色的形成和教學效益的全面提高。三級課程整體推進和科學實施的先進單位和優秀個人的表彰制度和活動，有力地引導、促進了區、學校和教師全面、協調、有序地整體推進和實施三級課程，使北京市義務教育的課程建設步入一個新的發展階段。
區和學校由“被動卷入”轉為“主動參與”，更加理性帳檔贗平課程改革實驗，更加冷靜地思考課程實施中的常態建設和機制創新。自覺地將課程改革作為學校育人和發展的核心載體納入學校中心工作，以課程整體建設作為學校內涵發展的主要載體和抓手。學校根據自身特點和實際條件對課程進行拓展、深化和二度開發，對課程資源進行選擇、重組，形成體現學校個性化特色的課程。一批具有地域或學校特點的課程資源發揮其獨特的育人功能，為學生、教師、學校開拓出新的發展空間，學校育人工作煥發出新的活力。
區教委和教科研部門日益關注學校的三級課程整體建設和課堂教學實施情況，從不同角度審視學校課程建設和課堂教學中凸顯的課程意識。多年以來一貫堅持的專項調研督導工作有重心、有計劃，活動越來越深入，主題越來越聚焦課程改革，重點突出、有針對性，持續重視遠郊特別是山區學校的課程建設。督導活動也從聽取報告到深入課堂，從走近干部到走進教室、近距離接觸學生，從觀摩學校到觀察課堂，從收集信息到與業務部門、學校的研討到重視內部交流，更加關注學校課程整體建設和以課程為核心的學校特色發展。
在持續的督導調研中積累了大量鮮活的、有待深入研究的問題和資料，明確下一步應解決的問題和努力的方向，為市區兩級協調推進深入的課程改革奠定了基礎。深度思考課程建設過程中遇到的諸多現實問題：課程建設如何體現學校的辦學思想，課題研究如何更好地為學校服務，如何做好精品校本課程開發，課堂教學中如何處理好夯實基礎和改革創新的關系，如何針對民族傳統文化類課程進行整體研究，如何提高學校課程整體建設的實效性，教師如何實現教材的二次開發和靈活運用，如何進一步增強學校干部和教師的課程意識，如何進一步通過課堂教學體現課程建設的效益等。
課程是學校變革的核心，課程改革實際是以課程為核心的整體改革，涉及學校的方方面面，甚至包括學制改革的探索嘗試。不涉及課程的改革是不徹底的，只把課程作為局部變化的突破也說不上是學校內含式發展的成功。在建設特色學校和促進學校可持續發展的過程中，重視和推進課程的整體建設，并逐漸形成學校課程特色和課程文化。應從課程專業建設的視角對一些創新探索舉措進行鑒別和判斷，形成對于一線課程發展實際的看法，并從中發現問題，形成業務突破和研究的新的增長點，更好地指導一線課程建設。
課程專業研究、管理人員深入學校和課堂應有獨特的觀察視角，堅持出特色、出質量，形成規律與方法，從對課堂、教師行為的觀察轉向對課程、教材變革、學生主體的關注。帶著問題和計劃有目的地走進學校和課堂，通過堅持和積累形成基于課程建設視角的學校調研標準或規范，推動學校課程建設向著縱深、健康的道路持續前進，體現自身的專業價值。
三、課改推進過程中暴露出來的薄弱環節
基礎教育課程改革實驗在我國當代社會是相對的新生事物，在不斷更新觀念、總結反思中修正方向、摸索前行，需要一個長期的過程。在這個探索前進的過程中，由于主觀和客觀的種種原因，不可避免地出現了對新課程改革精神的理解不到位，新理念未能完全落到實處，實施層面創新性不夠，操作實踐方面出現細微偏差，急功近利、急于求成的心理和現象，盲目追求課改政績的形式主義、花架子、表面文章，等等。如此種種，恰恰說明課程改革實驗工作在科學、規范、務實、良性發展方面依然任重道遠。
學校在課程整體規劃、門類設置的總量控制、自編教材的處理、促進教學質量提升的舉措以及過程監控與評價上還存有較大提升空間。部分學校對課程改革的認識有待于深入，未能厘清三級課程的特性，對課程特性把握不準，把學科拓展訓練材料當作校本課程，打著“校本化實施”的旗號隨意更改課程計劃、變相擠占地方課程與校本課程的課時，因而在多種課程形態面前顯得束手無策，甚至不可避免地出現了課程建設和課程管理某些方面的混亂失序現象。校本課程內容重復開發、簡單追求門類數量，導致課程過多過雜、質量不高、實效性不強，加重了學生的課業負擔。
部分學校的課程改革與學校的整體發展缺少聯系；有的學校雖在課程規劃中有明確的學校辦學理念和目標，但在具體課程設計和實施中對核心思想體現不夠，理念和實踐脫節。有些學校在觀念和實踐中仍未跳出升學與課程沖突的誤區，在學校推進課程策略和措施以及老師的課堂教學中，考試仍然是最高指揮棒，仍把升學率作為學校發展的核心目標甚至是唯一目標。教學中以應試為導向、忽視對學生綜合素質和能力的培養；部分教師課堂教學指導針對應試得分的傾向突出，偏重應試抓分數的片面化技能訓練；課堂教與學的互動層次偏低、實效不高。
通過調研了解到，目前郊區小學特別是農村校、山區校的課程建設方面，還是存在著一些有待改進的實際狀況：
郊區學校遇到的最大挑戰之一是師資隊伍建設。有些規模較小的學校、山區校缺少專職教師，比如地理等科目沒有專職老師，多靠兼職授課，教學質量上難以保證。補充的師資中有部分人員是從社會招聘而來，大學研修專業并非師范教育背景，專業不對口，課改意識、教育心理學知識相對缺乏，更沒有基礎教育階段的教學實習實踐工作。進入基礎教育系統工作一段時間內，還不能盡快地進入角色，完全適應課程改革的需要。因此，必須加強對教師學科素養、專業技能的常態化培訓，提高師資的專業水平將是一項長期的過程。
優秀教師數量相對偏少，特e是農村學校，部分較有教學實力、嶄露頭角的教師往往設法調入城區甚至市區，這種帶頭人的移動和流失對區教師隊伍建設影響較大。對城區、市區優秀教師到郊區、農村支教工作還有相當的現實需求。生源方面，郊區的家長也是盡力設法把孩子送入城區或者市區名校。不少郊區學校在校生中本地學生遠少于外來務工人員子弟，且班級生員數量較城區學校班額明顯偏少，客觀上對教師教學提出了新的要求。
對地方課程和地方教材的關注度差別大。地方課程開發和實施的研究還沒有引起部分區級教科研部門和學校的足夠重視。事實上，對于地方課程的研究是三級課程中最薄弱的一個環節。有些地方課程雖然進了課程表，但實施層面上的落實還很不夠，存在課時被擠占、被挪用的現象。地方教材建設滯后，表現在修訂不夠及時，課程內容相對沒有依據社會發展及時對教材修訂更新；教材本身的行文規范方面待提升的空間較大，別字、病句的出現頻率偏高，離精品化的要求還有不少距離。
校本課程建設相對薄弱，有的學校特別是農村校、山區校，受困于課程資源缺乏，校本課程數量總體偏少，數百名學生面對僅有的幾門校本課程，學生可選擇的余地小，還遠不能滿足學生全面發展的實際成長需要。不少學校還未達到針對校本課程結構乃至學校三級課程結構的整體設計。在校本課程的研發過程中重分科課程，輕綜合課程；重學科課程，輕活動課程。這兩種傾向造成校本課程結構穩定性和平衡性的缺失，很多校本課程的開發依然重嚴密的知識體系，一定程度上忽略了學生的興趣點。對校本課程建設與實施的研究關注還不夠。
四、采取切實措施提升全市課改質量和水平
能否全面提升全市基礎教育階段的課程改革實驗工作質量和水平，郊區農村校、山區校的課程改革步伐和實施效果是產生決定性影響的因素。從北京市課程改革實驗工作整體建設推進的角度考慮，目前應針對學校現實存在的主要問題和困惑，著力研究提出相應的解決方案：
1. 重視規模小、班額小的學校建設
部分學校規模較小，一個年級一個教學班，有的班生員數量甚至到了個位數。課程實施上缺少專職教師的現象較為突出，兼課質量難以保證。而現在教師的編制額度又難以突破，如何補齊應有員額是個緊迫問題。任課教少，同頭備課、教研等活動也多有限制，地方、校本課程的開發與實施可能也存在諸多實際困難。需要區級教育行政和教科研部門多關注調研，予以政策諸方面的傾斜性支持，確保課程建設不掉隊、教育教學質量不打折扣。這類學校應立足當前學校實際情況，嘗試精細化、個性化、差異化培養，借力北京數字學校網絡名師教學資源供給，主動開展“一對一”教育教學的方式、途徑和實施效果等諸方面的業務研究，突出精耕細作、整合課程資源，統一規劃設置學校的課程建設方案，整體提升課程實施效果。
2. 完善進入學校課程內容的嚴格管控機制
納入課時的課程門類越來越多，比如廉政、人口、法制等，今后必然還會有諸多內容都要試圖擠進中小學校的課堂。而北京市課程計劃是有法律約束效力的，學校課時是有限的，應及時進行相關法規制度建設，建議規定：除國家課程外，各部門不得以行政命令或其他形式途徑增加進入中小學校課堂內容；如果確有必要，應編制地方教材由區和學校進行選擇。所有進入中小學校課堂的課程門類和內容都必須通過北京市教委行政審批；對已經進入課時安排的課程加強督導，從實際出發、對學生負責，實施效果不佳的課程門類應建立退出機制，真正凸顯課程育人效益。
3. 規范地方課程實施要求，強化地方教材質量建設
市、區相關管理部門應勤加督導、狠抓落實，要研究形成針對地方課程的統一考核標準體系，不單純以地方課程門類的數量作為評價參考依據。保證地方課程課時的專時專用，注重地方課程教學實施效果，加強地方課程的師資培訓和教科研建設。課時有限的現實條件下，很有必要加強區域地方課程規劃建設，對已開發的區域地方課程進行優化整合，努力提高人力、物力的經濟性，切實提升課程教材質量，向著精品化方向邁進。避免或減少相關相近地方課程的重復性研發投入。
4. 校本課程建設走重實效、出精品的思路方向
一般而言，校本課程的總體質量還有待提升，學校自編校本課程講義或者稱為教材的質量整體不高，部分學校經費投入大，校本教材印刷裝幀精美、求全面成系列，科學性、規范性、時效性方面還有較大的改進提升空間。東拼西湊、不成體系的現象在一定范圍內存在，簡單重復性的照搬內容多，體現課程自主創新探索精神的內容少，利用校本課程課時進行國家課程延伸拓展訓練的現象仍然未能杜絕。區級課程管理部門應加強審核和督導，切實提高校本課程的實施質量，對校本課程的實施評價考核要有詳細具體、可操作性強的要求，還原校本課程應有的育人功能。
5. 持續強化三級課程整體建設
從市、區教科研部門層面到學校層面，都要加強三級課程整體推進建設的意識和研究力度。從課程理念的理解、課程目標的把握、課程體系的建構、諸學科的全面建設、課程資源的開發利用等多角度、多維度來理解并實踐，真正落實，體現學校課程特色，這一點將成為下一步課程建設重點努力突破的長遠方向。細化市區級教科研項目的實施管理工作，著眼于解決實際問題，立足于長短期規劃結合，追求項目推進的實際育人效益。
6. 深入貫徹落實學科教學改革
貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化教育領域綜合改革，切實轉變、更新理念，以北京市基礎教育部分學科教學改進意見來指導、規范教育教學行為，解決學科教育教學中存在的突出問題。把課程標準作為明確課程定位、確定教學目標、規范教學進度、開展教學評價的唯一標準。嚴格堅持基于課程標準開展教學，強調學業基礎、擴大知識面，培育和踐行社會主義核心價值觀。課堂教學與社會實踐結合，構建開放性的教與學模式，為學生提供豐富的體驗、合作、探究類學習活動，各學科平均應有不低于10%的課時用于開展校內外綜合實踐活動課程。構建多元化、發展性的評價體系，要求基于課程標準進行學業評價。加強教師信息技術培訓和學習，重視教育新技術、信息化對教學方式變革的影響。
7. 持續推進優質教育資源均衡化建設
關鍵詞：快速城鎮化;城市社區管理;社區管理創新
中圖分類號：D669.3 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002
城鎮化指由鄉村生產方式和生活方式，向城市生產方式和生活方式轉變的過程。人們通常用城鎮化率，即城市常住居民占國家總人口數的比重作為城鎮化水平的衡量指標。1978年我國城鎮化率只有17.8%;2011年，我國城市常住居民數首次超過農村人口數，城鎮化率達到53.2%，標志著已進入快速城鎮化發展時期。紀曉嵐指出，城市的本質是“人類為滿足自身生存的發展需要而創造的人工環境”。[1]這種人工環境的初衷在于公共服務資源的有效整合和優化配置，以及為公民提供更優質和便捷的公共服務。然而，過快的城鎮化進程又會引發交通擁堵、環境污染、垃圾圍城等“城市病”。
在快速城鎮化進程中，公共領域的諸多問題都需要用全新的視角來觀察和思考，社區管理就是其中重要的問題之一。一方面，作為城市的基本細胞，社區以其在維護社會穩定、提供社會歸屬感、滿足基本公共服務需求等方面優勢，成為維護社會穩定、和諧，化解快速城鎮化進程中諸多問題的減震器。另一方面，快速城鎮化進程也使社區管理面臨新的挑戰。深入分析這些挑戰，并思考如何通過社區管理創新回應這些挑戰，是破解快速城鎮化進程中社會管理難題的重要途徑。東營市勝利油田河口社區管理理念與方法的創新，為思考上述問題提供了實踐參考。
1 快速城鎮化進程中城市社區管理面臨的挑戰
快速城鎮化進程所帶來的城鎮空間擴展和人口數量激增，使城市社區公共管理和公共服務處于不同以往的時代背景中。與此同時，人口老齡化、單位制瓦解，等時代變遷過程與城鎮化進程并行交織，更增加了社區公共管理和公共服務的復雜性。
1.1 城市擴張增加了社區公共服務需求
城鎮化進程本質上是城市規模擴張的過程，這一過程主要包含兩條路徑：一是單純的城鎮人口數量擴張，主要通過農村人口自發進城來實現;二是城鎮空間與人口同時擴張，主要通過“村改居”等方式的郊區城鎮化來實現。[2]無論是單純的人口數量激增，還是城鎮空間與人口數量同時擴張，其從根本上都導致城鎮基礎設施壓力增大，治安、環境、交通等城市管理難度加大，教育、醫療、就業、社會保障等公共服務需求的急劇增長。從社區層面上，這些變化至少導致本地人、新城市人以及流動人口的融合，社會治安綜合治理，基本公共服務均等化，社會保障等問題逐步顯現，社區公共服務需求的種類和數量都呈明顯增加的趨勢。就目前我國城鎮社區公共服務現狀來看，公共服務供給與需求之間的矛盾短期內難以從根本上解決。隨著城鎮擴張速度進一步加快，這種供需矛盾還會進一步突出。
1.2 外來人口流入增加了社區管理難度
外來人口流入是城鎮化進程的重要途徑之一。我國城鎮化中社區外來人口主要來源包括外來務工人員、失地農民安置、高等教育后在城市就業的新城市居民，以及投奔子女的老齡化人口。這些外來人口對城鎮化建設做出了突出貢獻，但同時也使城市社區公共服務和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總人口數量進而增大了公共服務需求數量;另一方面增加了人口流動性進而增加了計劃生育、社會治安、物業管理等方面社區管理難度。首先，外來流動人口結構復雜。其中既有遵紀守法、有良好社會公德的合格公民，也有好逸惡勞、不務正業，甚至流竄作案的人員。外來人口給社區社會治安綜合治理帶來的挑戰最為明顯。其次，外來育齡人口居住分散、流動性強，存在一定數量的超生、非婚生子女等，計生管理和服務工作難度日益加大。最后，有些外來人口自身素質低、環境衛生意識較差，或對居住社區的歸屬感不強，導致亂丟垃圾等現象，對社區環境衛生管理造成一定影響。
1.3 “村改居”社區的遺留問題亟待解決
“村改居”主要是城市周邊地區、鎮所在地等實施 “農轉非”，居民農業戶籍改為非農業戶籍，“村民委員會”這一自治組織改為城市“社區居民委員會”。與村委會和居委會相比，“村改居”社區居委會有其自身特點和職能。近年來，郊區城市化進程加快，“村改居”的步伐也逐漸加快。依據楊貴華的觀念，“村改居”社區居委會應成為社區人口再組織化和居民自治的重要組織平臺;應成為城市化進程中社區公共服務的生產者和供應者;應成為原住村民和進城農民工融入城市并轉變為新市民的重要組織平臺。[3]但目前我國“村改居”進程中，形成了原有社區與“村改居”社區交叉分布、行政村與“村改居”社區交叉分布的空間特點。在“村改居”社區綜合治理、文化建設、計劃生育等方面存在工作關系不理順的問題。干部體制和管理模式沒有及時轉變，村集體資產處置等問題沒有妥善解決，“城中村”存在的弊端沒有根本消除。“村改居”社區的在空間布局、固定資產、行政體制等方面的遺留問題亟待解決，這在一定程度上影響了“村改居”社區管理和服務水平。
1.4 居民結構多元增加服務需求復雜性
人口學理論通常用人口或居民結構來表征城市人口的特征。一般情況下，把城市居民劃分為托幼年齡、中小學年齡、勞動年齡和老齡。那么，依據各年齡居民在居民總數中所占比重，可以將社區劃分為三種類型：一是以托幼年齡和中小學年齡為主的增長型社區;二是以勞動年齡為主的穩定型社區;三是以老齡居民為主的衰退型社區。隨著人口老齡化逐步推進，近年來我國衰退型社區占三類社區的比重逐年上升，增長型和穩定型社區的比例則呈下降趨勢。且在一些年代較久的街道，衰退型社區呈現連片分布的特點。在一些穩定型社區，投靠子女的外來老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務，又要顧及其他年齡群體的公共服務需求，這使得城市居民公共服務需求呈現出復雜趨勢。同時，從居民職業結構來看，傳統單位制社區居民通常以同一類職業為主。在生活起居、文化衛生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務需求。隨著城鎮化進程加快和單位制瓦解，城市居民的職業結構日益復雜，對公共服務需求的多樣性和復雜性也呈現增強趨勢。
1.5 單位制瓦解增加了社區動員的難度
從美國著名社會學家帕克論文集中的“Community”一詞來看，社區的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國學者斐迪南?藤尼斯也認為，社區是那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體。[4]在鄉村，這種社區共同體關系主要由傳統的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市，中國計劃經濟時代的社區共同體關系主要由共同的單位造成。城鎮化進程中，城市社區不僅受到“村改居”進程的影響，同時也受到單位制瓦解進程的影響。單位制瓦解后，本由單位制所帶來的相同生活狀態、相同價值取向和人口同質性，以及由此帶來的精神共同體特質也隨之瓦解。計劃經濟時代以單位命令動員社區的管理模式也不復存在。在復雜多元的居民結構、工作性質和生活狀態下，動員社區居民參與社區公共管理和公共服務變得異常困難。共同維護社區公共設施、共同管理社區公共事務、共同提供社區公共服務的號召，很難得到一致的認同和回應。
2 東營市勝利油田河口社區管理創新實踐
東營市勝利油田河口社區管理中心成立于1997年6月22日，承擔著18個小區、20924戶居民的管理與服務工作。社區設二級機關部室8個，機關直屬單位7個，三級單位7個。轄區總面積375.27萬平方米，保潔面積115.43萬平方米，綠化面積47.63萬平方米，總建筑面積131.80萬平方米。在中心業務上，主要有四大板塊，即物業板塊、醫療衛生板塊、幼教板塊和住宅建設板塊。其中醫療板塊服務人口5.8萬人;幼教板塊共有幼兒園8所，在園幼兒1424人。1
近年來，隨著城鎮化進程加快，該社區空間面積和人口數量都呈現出上升趨勢。隨著人們生活水平提高和權利意識增強，居民對社區公共服務質量的要求不斷提高。隨著居民結構的多元化和復雜化，社區居民不同方面的公共服務需求也逐漸呈現細化趨勢，不同服務的屬性和特點不盡相同，管理和服務工作日益復雜。同時，作為“油田改革的蓄水池，民生建設的主陣地，油田主業發展的大后方、大本營”，油田發展對社區管理和服務水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社區對社區管理工作進行了有力的探索和嘗試，摸索出了一條適合油田本土特色的社區管理模式。
2.1 強化服務，著力體現社區管理人性化
隨著生活水平的提高，城鎮居民對社區公共服務需求水平不斷提升。如何為社區居民提供滿意的公共服務，是河口社區始終思考的問題。為此，本著建立服務法則、建立信息服務平臺、延伸服務觸角、溝通實現溫暖的設計理念，勝利油田創新性地提出了“五步動態服務法”（如圖1）。
圖1 五步動態服務法
第一步，以高接遠迎為主旨，認識居民。認識居民是服務的基礎，也是一個互動的過程。認識居民的工作主要集中于物業前期介入環節。實施步驟為：①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購房報名工作。③組織好選房大會。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務工作。⑦處理居民反映的房屋問題。對于居民入住后反映房屋存在的問題，物業公司要安排專門人員負責處理。⑧加強裝修管理。避免出現違規裝修現象，確保小區整體環境優美有序。
第二步，以密切感謝為主旨，了解居民。了解居民是認識居民的深化，是深層次的認識居民。通過了解居民的個性化需求和志愿服務意向，建立居民個性化服務需求檔案，從而更好的提供服務。了解居民的主要渠道有：①組團班長走訪。②問卷調查。問卷調查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務廳繳費、報修時隨機調查。③樓棟長會議。每季度一次的樓棟長會議是了解居民需求的有效渠道。
第三步，以變堵為疏為主旨，幫助居民。幫助居民，就是指物業管理人員應該轉變思維方式，寓管理于服務之中，在為居民提供專業服務的同時，引導居民關愛“家園”，消除或減少居民的抵觸情緒，營造物業、居民和諧相處的良好關系。從以下方面入手：①政策咨詢。對居民提供政策幫助、信息咨詢，采取即時答復和預約答復兩種方式。②法律援助。針對各種糾紛及影響小區公共利益的行為，提供法律咨詢或法律援助。③就業咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫療幫助。發揮小區衛生所作用，建立居民 “個人健康檔案”，指導居民有針對性地預防疾病并提供定期診療服務。
第四步，以換位思考為主旨，理解居民。在為居民服務的過程中，通過“換位思考將心比心”，充分理解居民的需求，把對方的問題當作自己的事情去辦，使問題得到及時解決。主要舉措為：①居民接待制度。認真對待居民來訪，熱情接待，耐心聽取，認真記錄，詳細登記，及時處理，及時反饋。②居民聽證會制度。針對小區的建設改造等問題，組織居民代表參加聽證會，使其參與小區建設，密切相互間關系，加深相互間的感情。③問題分級處理制度。根據居民反映問題的緊急程度和類別，分為A、B、C三級，明確程序，落實責任，用真誠的服務換來居民的理解。
第五步，以感情升華為主旨，感動居民。這是物業管理追求的最高目標，其關鍵是把居民當成自家人，細微之處見真情。核心是通過“感動服務”，達到感情升華。主要手段有：①開展健康關愛活動。建立居民健康檔案，以“健康快車”、“小白鴿”醫療志愿服務隊為載體，開展健康常識宣傳和家庭病床服務。②開展結對關愛活動。為子女不在身邊或無子女的獨居老人或“關愛結對”服務。③提供“貼心”服務。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時候，送上一束花或上門問候等。④開展節日慰問活動。在特殊節日，發揮黨員服務社的作用，對老黨員、老模范，孤寡老人進行節日走訪，營造“感動”的氛圍。⑤開展“助力上產”活動。以“午間驛站”和“隔輩結對”為載體，解決前線職工子女上學無人照顧之憂。⑥志愿者服務。對小區內殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員，由志愿服務隊定期提供清掃衛生、送水、送糧等志愿服務。⑦愛心助學。針對因家庭困難而導致失學或上學困難的中、小學生，通過網上、共青團組織等途徑，搭建援助信息平臺，動員全社會的力量進行援助。
2.2 分類管理，努力推進社區管理精細化
隨著居民結構的日益復雜化，社區公共管理和公共服務難度加大。河口社區針對公共管理和公共服務的復雜性，圍繞居民最為關注的物業、幼教、醫療和住宅建設四個板塊，實施社區分類管理。
2.2.1 物業板塊“組團式”管理
“組團式”管理，是指以小區為單元，把環衛保潔、綠化管理、物業費收繳、樓道清掃與保潔、居民報修服務等內容，以班組為服務“組團”，定時、定點為居民提供服務。即由過去的“條條管理”改為現在的“切塊管理”。主要做法包括：（1）精簡機構，減少管理崗位。在機構編制上，撤銷原來的綠化、保潔等專業化隊伍，資源整合到小區。在崗位設置上，打破傳統的崗位設置方案，小區物業管理處的管理崗位按照“一正兩負”設立，即主任1人（兼書記），副主任2人（其中1人兼任副書記），減少了管理崗位。（2）合理確定組團數量。一般400戶左右為一個組團區域。組團人員的數量要充分考慮到現代企業管理的人員管理幅度，一般為8-10人左右。在人員配備上，充分考慮到綠化、保潔、收費、維修等多種服務領域的專業技能。（3）合理測算操作崗崗位定員。在測算定員時充分考慮所轄區域的樓道數量、綠化面積、環衛面積、應收物業費的人數以及管理的難度等多種因素，使定員更具科學性和合理性。（4）深化競爭機制。在物業系統開展全員競聘上崗，所有崗位按“三崗制”動態管理，進行合理勞動組合。（5）完善崗位分析和崗位評價機制。由于崗位裁撤、重組和兼并，對各崗位重新進行了崗位分析，并根據勞動崗位的特點，對各個崗位進行崗位評價，根據評價結果對所有崗位重新進行崗位歸級，最終確定出各崗位的崗點。（6）完善考核體系。第一層，物業公司對所有基層單位的考核。第二層，由物業公司物管辦牽頭對各物管處考核。第三層，各物管處對各個組團進行考核，每周進行一次“星級組團”的評比，每半月預兌現一次，每月底進行總兌現。第四層，組團長對員工個人的績效考核。（7）以“組團”和“440服務中心”為主體，打造“主動式服務”和“響應式服務”服務體系平臺。主動式服務的主體是“組團”，在主動式服務中，“組團”要實現功能，即實現居民需求，溝通鄰里關系，塑造優美環境，維護平安家園，傳播文明風尚，提升文化品位，實踐志愿服務，發展員工職業。
2.2.2 幼教板塊親情化管理
幼兒教育親情化管理主要做法是：（1）體現“以幼兒為中心”，使幼兒在園期間的關愛呵護做到無縫隙。為了實現這個目標，我們修訂完善了各崗位職責及工作流程，特別是《教師崗位職責》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責》和《保育員一日工作流程》、《園長崗位職責》和《園長工作一日流程》，均體現了以“孩子為中心”，努力促進孩子的健康成長、快樂成長。《教師一日工作流程》135項、《保育員一日工作流程》38項、《園長一日工作流程》34項，從孩子入園的那一刻起一直到離園，關愛呵護做到“無縫隙”，真正做到了“基本服務無盲點”。（2）家園互動，為幼兒成長創造和諧快樂的環境。一是各園所有班級建立了博客，老師及時將孩子在園情況匯報給家長，更便于老師和家長共同探討孩子的教育管理等問題。二是各園開辦了家長學校，定期向家長傳授先進的幼教理念，組織家長進行家教經驗交流。三是通過發放《親情聯系卡》、家長約談、家訪、家長問卷等多項關愛幼兒、增進家園聯系的措施拉近了幼兒園與家長的關系。（3）完善激勵機制，為親情化管理提供有效保障。為促進親情化管理取得實效，重點采取以下措施予以保障。一是開展家長問卷調查。就教師的服務態度和質量進行調查。二是強化監督。公布教育中心主要領導的電話和郵箱，便于家長舉報教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細則》。建立了師德檔案，每學期對教師的師德表現進行考核。四是開展“師德十佳”評選活動。定期評選“師德十佳”先進個人并給與重獎，并將評選“師德十佳”工作常態化。
2.2.3 醫療板塊“三零”管理
“三零”管理是“服務追求零投訴、質量追求零缺陷、價格追求零誤差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①產品（Product）：服務。開展“親情護理”，讓患者感受到醫院的溫暖;開展“家庭病床”和“筑巢特困”活動，走進特困戶患者家庭，建立了定向服務關系，居民親切的稱為“健康的守護神”;開展“電話回訪―醫患親情一線牽”活動，有效指導了患者出院后的合理用藥和科學的生活方式。②地點（Place）：為使病人能方便得到服務，美化了門診大廳、設立導醫臺、對所有門診慢性病患者建立健康檔案，堅持首問、首訴、首診負責制度，方便了患者的就醫。③促銷（Promotion）：加快特色專科建設，并通過健康講座、座談會和電視科普講座的形式進行宣傳，使康復科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項目贏得了更多患者的認可和贊譽。④價格（Price）：對藥品采取公開招標，使得藥品價格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顧客問題解決（Customer solution）：滿足病人需求，解除病人心理擔憂。為提高醫護人員醫療診治水平，積極參加山東省醫師和護士的培訓，加強在職人員的繼續再教育，建立了職稱和執業考試的動態管理機制，部分醫護人員自覺進行了心理咨詢師的培訓。②顧客的成本（Cost to the customer）：采取了公示診療收費標準和藥品價格信息，百元處方患者簽字、周處方點評、規范抗生素使用等手段，盡量減輕患者的經濟負擔。③便利（Convenience）：看病或就診時的方便、快捷程度。開設了專家特色門診，收費標準和普通掛號費一致，簡化就醫流程，所有檢查化驗單通用，避免了患者重復檢查的麻煩。對于病情較重的患者，幫助聯系上級醫院，及時轉診，為患者贏得了寶貴的治療時間。④溝通（Communication）：一方面是把醫患溝通制度進行推廣。醫務人員不但要掌握治病的技能，還學習一些心理學、社會學知識，掌握一定技巧和藝術，善于與病人溝通，大大減少醫療糾紛。另一方面，我們對醫護人員專門開設了溝通培訓課程，邀請專家進行護士禮儀指導，既提高了醫護人員的口頭表達能力、規范了文明用語，還加強了肢體語言的溝通。
2.2.4 住宅建設板塊聯合建房
聯合建房的主要做法是：針對油田其他油區的各二級單位各自建房，導致的“設計房型不統一、售價不統一、規劃不統一”等弊端，結合我油區三家二級單位及職工居住較為集中的特點，我社區主動同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協調，成立了由三家二級單位有關領導組成的領導小組（如下圖），并確定由領導小組策劃，在調查、聽證的基礎上聯合建房。房屋開發前，組織轄區內油田職工住房和購房情況調查。在調查的基礎上，掌握了職工對車庫的需求，確定了建設面積、房型，并最大限度地配置車庫，使得建房出售率達到100%。住宅建設板塊的聯合建房，避免了其它油區二級單位各自建設規劃不統一、建房標準不統一、售價不統一的現象。同時，由于在籌建過程中，多次和地方結合，抓住時機，積極爭取優惠政策，在建設用地價格和前期的開發費用方面給予極大優惠，實現建房標準不降低、售房價格不漲，廣大油田職工享受到了實惠，最大限度的體現了“惠及于民”。
2.3 完善制度，逐步實現社區管理標準化
根據標準和制度的時效性和適用性要求，河口社區對成立以來形成的各類規章制度和標準進行了梳理，對制度運行過程中出現的不規范、不明晰、不完善的地方進行了整理，通過修訂現有的工作制度，促進了工作程序、內容、考核辦法的規范化、標準化，保證了制度的有效性，使其適應社區發展的需要。共整理完成了3大類、102項較為系統的、全新的管理制度匯編（如圖2）。
圖2 河口社區管理中心管理制度匯編
同時，為了使各項服務舉措執行落地，本著“以人為本、落實服務、加強檢查、促進提高”的原則，河口社區制定了《社區服務質量考核規程》，按照考核規程的要求，每月對服務質量進行抽樣檢查，由檢查考核部門確定檢點，按照考核標準對被考核單位的小區（物業）、科室（醫院）、衛生所（中醫院）、幼兒園（幼教）、主干道（市政）等進行一定數量的隨機抽查。每季度對服務質量進行民意調查，由考核部門按照設計的《服務質量民意調查表》，召集部分有代表性的服務對象（樓棟長、幼兒家長、患者等），以問卷調查的方式獲取對服務的各種意見和建議。按照抽樣檢查和民意調查的考核結果，每季度由經營管理部按照百分制對被考核單位進行考核結果的加權平均和匯總，并做好獎懲兌現。同時，社區各有關單位在醒目位置（如各個一站式服務大廳、各幼兒園、各衛生所、醫院門診樓等）設立服務評價器和意見箱，便于及時掌握居民對服務的需求，調整服務策略。通過檢查和考核，不斷發現問題、解決問題，通過考核的激勵作用，不斷促進服務質量和服務水平的提高。
2.4 技術創新，不斷提升社區管理現代化
為進一步實現高效、便捷、人性化的社區服務。河口社區利用先進的信息技術，成功實施了一體化收費聯動服務。將水、電、氣、物業、采暖五項費用的收取和相關服務形成一體化聯動，達到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①組建一體化聯動服務大廳，根據社區10個物業站的分布特點，本著方便居民的原則，組建了10個一體化聯動服務大廳，使水、電、氣、暖、物業等服務和收費工作集中到一起，便于合署辦公。②從五個方面對一體化聯動服務進行了規范。一是明確了水、電、氣、暖、物業等五家單位的職責以及服務大廳各崗位工作職責;二是明確了收費服務的流程，把收費期分為集中收費期和零星收費期，兩個期間分別解決不同的問題;三是對維修接報的處理和投訴進行了規范，達到以服務促收費的目的;四是明確了對收費大廳進行服務滿意率考核，提高服務滿意率，并落實獎懲兌現;五是制定了責任追究制度，把責任劃分為九大類，明確了責任追究的方式和方法。③建立基礎數據服務信息庫。一是邀請專業人員設計了專門的服務收費軟件，通過多次試運行和調試，使軟件得以正常運行;二是協調房產部門和專業化公司，加強了基礎數據的維護，確保了收費及服務信息的準確性。④加強人員培訓。開展了“文明禮儀培訓”、“軟件操作平臺實地演練”、“綜合業務的培訓”等一系列培訓，使文明服務、技能知識、業務水平等各方面得到提高。⑤明確了收費服務工作流程。一是在收費方面，確定由原來的五家單位收費為一體化收費，并開設兩個收費服務窗口，一個接待報修服務窗口。二是在服務方面，確定由原來的五家專業服務為一體化服務，統一接報，統一協調，統一安排服務。⑥定期召開聯席會議。利用“河口社區為民服務和諧共建聯席會”這個平臺，每月組織召開一次聯席會議，協調解決收費和服務中存在的問題。
3 快速城鎮化進程中城市社區管理創新的方向
從快速城鎮化進程中社區管理面臨的挑戰，以及東營市勝利油田河口社區社會管理創新實踐中，都不難看出我國城市社區管理創新在管理理念、管理過程、管理制度，以及管理手段方面的總趨勢。
3.1 管理理念從管制到服務的轉變
計劃經濟時代，農村社區以地域和親緣為依托，以村支部和村委會為主要管理模式;城市社區以單位共建住房為依托，以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區管理與控制功能。近年來，在轉變政府職能，建設服務型政府倡導下，基層社區公共服務理念和公共服務水平均有明顯提升。隨著公民權利意識的提升，社區居民對公共服務供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務，逐漸成為全國范圍內各社區管理創新的重要主題。東營市勝利油田河口社區的“五步動態服務法”，“一體化、一窗口、一站式”服務，醫療服務中的“服務追求零投訴、質量追求零缺陷、價格追求零誤差”等等，均體現了社區管理中服務理念的深化。
3.2 管理過程從粗放到精細的轉變
以往的社區管理，無論農村的村支部、村委會，還是城鎮的街道辦、居委會，都以重大事件的上傳下達為主。除特定時期計劃生育等方面的管控外，社區管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來，農村外來人口管理問題、“村改居”社區遺留問題、社區人口老齡化問題等逐漸顯現，社區管理和服務也逐漸由粗放式向精細化管理方向轉變。河口社區圍繞居民最為關注的物業、醫療、幼教、住房四大社區服務板塊，開展分類化管理，并對每一板塊的時候效果進行精細化的考核，這些做法無疑可以提升了社區管理的精細化水平，有效避免管理漏洞和服務死角。
3.3 管理制度從隨意到規范的轉變
以往社區管理制度化水平較低，大多沒有形成規范化的制度安排。即便有一些規章制度，也較為零散，沒有形成完整的制度體系。對已有制度的執行力也不盡如人意。現代社會法治化水平逐漸提高，城鎮化進程中社區管理中責任事故、法律糾紛等問題不斷增多，必然要求社區管理逐漸向制度化、規范化和標準化的方向轉變。河口社區梳理已有制度，融入新的制度規范，形成河口社區管理中心制度匯編，極大程度上實現了社區管理有法可依、有章可循。《社區服務質量考核規程》等考核制度的出臺也進一步提升了社區管理績效考核的制度化水平。
3.4 管理手段從傳統到現代的轉變
信息技術和現代化管理手段，是現代社區管理的重要技術支撐。隨著信息技術的進步、城市社區管理復雜性的提升，積極采用現代信息技術和管理手段，實現社區管理現代化是社區管理創新的必然趨勢。河口社區利用先進的信息技術，將水、電、氣、物業、采暖五項費用的收取和服務形成一體化聯動，實現一體化、一窗口、一站式，正式對社區管理現代化的有益嘗試。
注釋：
1 根據東營市勝利油田河口社區管理中心提供資料整理。
參考文獻：
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Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example
LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao
（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）
