時(shí)間：2023-05-30 10:27:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研合同管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
合同管理指合同當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)訂立合同的目的，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，依據(jù)《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展的與合同的簽訂、履行、救濟(jì)、完成等一系列民事法律行為相關(guān)的管理。為更好的進(jìn)行合同全面的管理，筆者認(rèn)為應(yīng)注重以下合同管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理與控制：
1.上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的科研任務(wù)類合同。因此，對(duì)于科研類合同的評(píng)審，應(yīng)有科研主管部門(mén)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的參與。而此類合同的條款多數(shù)比較固定少有改動(dòng)，通常根據(jù)政府、上級(jí)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)的模板簽訂，法律條款的審核工作略微簡(jiǎn)單。
2.科研任務(wù)分包、技術(shù)外協(xié)類合同。因此，需要有科研主管部門(mén)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)、質(zhì)量管理部門(mén)的參與。該類合同還要重視合同的起草工作，注意合同條款的約定應(yīng)嚴(yán)于承接的科研任務(wù)合同或橫向技術(shù)服務(wù)合同。
3.采購(gòu)合同。科研事業(yè)單位采購(gòu)類合同可分為儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)和原材料采購(gòu)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置需要在中央政府采購(gòu)網(wǎng)完成，超過(guò)一定金額的，需要采取招投標(biāo)方式完成，相關(guān)的采購(gòu)流程完善，合同條款統(tǒng)一制定，對(duì)于此類合同可以相對(duì)簡(jiǎn)化內(nèi)部評(píng)審流程，并由單位資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)參加評(píng)審。原材料采購(gòu)類合同，因采購(gòu)次數(shù)多，形式比較固定，建議制定適合本單位采購(gòu)要求的合同模板，簡(jiǎn)化評(píng)審。
4.合作協(xié)議等框架類合同。簽訂此類合同一般為進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，合同權(quán)利義務(wù)條款比較寬泛概括，多數(shù)未規(guī)定金額條款。此類合同如為科研協(xié)作類，重點(diǎn)關(guān)注合作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作，應(yīng)由科研管理部門(mén)參與評(píng)審。如為對(duì)外技術(shù)服務(wù)類，則應(yīng)注意合同條款的起草，技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、付款方式等條款的規(guī)定。因該類合同履行時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目一般較大、甚至關(guān)系單位的未來(lái)發(fā)展，建議由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參與評(píng)審工作。
5.其他維持單位日常運(yùn)作類合同。此類合同涉及范圍廣，但對(duì)單位的總體運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的影響偏小，主要注意合同的起草審批工作，對(duì)于需要經(jīng)常簽訂的合同可以制作合同模板，簡(jiǎn)化審批流程。
6.重視合同授權(quán)簽字審批及用印程序。合同自雙方當(dāng)事人簽字、蓋章之日起生效。日常工作中，經(jīng)常發(fā)生由未經(jīng)法定代表人授權(quán)的經(jīng)辦人簽字，并加蓋無(wú)法人資格的業(yè)務(wù)部門(mén)章的現(xiàn)象，此類合同雖不致無(wú)效，但屬于效力待定合同，需要其法人追認(rèn)后方生效。
7.重視合同執(zhí)行的監(jiān)督管理。很多單位在簽訂完合同后便覺(jué)得萬(wàn)事大吉，不再重視合同的后期履行情況。而簽訂合同的最終目的在于實(shí)現(xiàn)合同履行、獲得履行成果。因此，應(yīng)重視合同的執(zhí)行情況，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，遇到合同履行異常，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查攻關(guān)，避免風(fēng)險(xiǎn)、減小損失。
8.合同檔案管理。合同執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)對(duì)合同從簽訂到履行完成過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)資料進(jìn)行備案、歸檔。以便出現(xiàn)糾紛時(shí)，盡快收集取證及時(shí)維護(hù)自身權(quán)利，避免、減小不必要的損失。
二、完善科研事業(yè)單位合同管理的幾點(diǎn)建議
筆者結(jié)合實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)關(guān)于科研事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的建議，以供合同管理工作的參考。
（一）加強(qiáng)、完善全周期合同管理制度
合同訂立的過(guò)程涉及供應(yīng)商的選擇、合同的起草、審批簽訂、履行等較多環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)防范工作有一定的難度，只有規(guī)范合同管理制度流程，有章可循，才能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，減少不必要糾紛或損失的發(fā)生。建立健全全周期合同管理制度應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
1.建立合格供應(yīng)商管理制度。合同管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)本單位對(duì)外簽訂合同的性質(zhì)，涉及的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)層級(jí)的供應(yīng)商管理評(píng)審程序，對(duì)有意合作的供應(yīng)商的主體資格、資信財(cái)政狀況、研發(fā)生產(chǎn)供貨能力等進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。并建立合格供方名錄，完善入庫(kù)評(píng)審、復(fù)審、出庫(kù)、比選等制度程序。
2.建立合同審批評(píng)審制度。合同管理部門(mén)應(yīng)對(duì)本單位的合同進(jìn)行分類管理，制定不同審批層級(jí)的合同評(píng)審流程，抓大放小，優(yōu)化管理流程，重大合同應(yīng)多部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽或會(huì)議評(píng)審，并明確各參與評(píng)審部門(mén)的職責(zé)，只有建立層次清晰、分工具體、職責(zé)明確、程序規(guī)范的合同審批評(píng)審制度，才能使合同的簽訂、履行、監(jiān)督、糾紛處理等各個(gè)環(huán)節(jié)處于有效控制的狀態(tài)。
3.合同授權(quán)簽字及用印管理制度。合同授權(quán)簽字制度意在規(guī)避越權(quán)簽署合同的情形，應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，分類制定合同的授權(quán)簽字程序，對(duì)于重大合同由法定代表人簽署，科研合同可授權(quán)分管科研的所領(lǐng)導(dǎo)或科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署，一般事務(wù)性合同或數(shù)額較小、數(shù)量多的技術(shù)服務(wù)合同可授權(quán)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署。合同印章管理人員應(yīng)嚴(yán)格審核合同簽署人權(quán)限，禁止在空白合同上加蓋公章或合同章，加蓋騎縫章防止合同內(nèi)容、頁(yè)碼被替換的現(xiàn)象發(fā)生，并妥善保管印章，做好用印登記工作。
4.建立合同履行監(jiān)督、糾紛處理制度。建立合同履行臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤合同履行的進(jìn)展，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，并建立合同履行異常的報(bào)告機(jī)制，及時(shí)應(yīng)變履行異常，第一時(shí)間搜集取證，避免合同糾紛的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)合同管理信息化系統(tǒng)建設(shè)
運(yùn)用信息化系統(tǒng)的便捷、高效、智能的特點(diǎn)，可以節(jié)省紙質(zhì)審批的人力物力資源，提高合同管理的效率。合同管理信息系統(tǒng)可涵蓋合同管理的全過(guò)程，建立從供應(yīng)商管理、合同臺(tái)賬管理、合同審批評(píng)審程序、合同履行監(jiān)督程序的全生命周期管理。并應(yīng)包含統(tǒng)計(jì)分析功能，便于相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，監(jiān)督檢查。另外，還應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督合同執(zhí)行的進(jìn)度、合同分期付款時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)警。
（三）重視合同管理信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的對(duì)接科研事業(yè)單位的合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)與科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)采購(gòu)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)等相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享，信息有效融合，以合同貫穿整個(gè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。避免各個(gè)管理信息化系統(tǒng)互為孤島，造成業(yè)務(wù)流程被分割，重復(fù)審批現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
1合同管理存在的問(wèn)題
1.1縱向合同管理存在的問(wèn)題
1)上級(jí)主管部門(mén)的主觀意識(shí)嚴(yán)重。縱向合同中的部分科研合同、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范編制(修改)合同、綜合試驗(yàn)任務(wù)書(shū)等合同、以前許多國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目、部委的綜合試驗(yàn)項(xiàng)目的下達(dá)均是通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)申報(bào)書(shū)、試驗(yàn)大綱及經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)完成的，項(xiàng)目立項(xiàng)后，由上級(jí)主管部門(mén)說(shuō)了算，不需要簽訂合同，致使撥款與經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有依據(jù)。近幾年國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)檢查的程度日趨嚴(yán)格，審計(jì)的頻率越來(lái)越高，基本杜絕不簽合同的現(xiàn)象。但是，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的書(shū)面合同簽訂很少，是因?yàn)樵擃惡贤痤~偏小，一般都由上級(jí)主管單位直接給立項(xiàng)單位下發(fā)一份立項(xiàng)通知，告知項(xiàng)目已立項(xiàng)，只寫(xiě)項(xiàng)目的起止時(shí)間，一般不告知經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，不需要簽訂合同，致使項(xiàng)目撥款與經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有依據(jù)。
2)不簽訂科研分合同的問(wèn)題。現(xiàn)在的科研項(xiàng)目都是國(guó)家、各部委急需解決各方面實(shí)際問(wèn)題而立的項(xiàng)，這些項(xiàng)目科技含量高，攻關(guān)難度大，一般一家單位完成不了，由多家單位聯(lián)合參加一起攻關(guān)。主持單位(第一承擔(dān)單位)和參加單位(不是第一承擔(dān)單位)會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在主合同里，有些主持單位會(huì)覺(jué)得麻煩，不與參加單位簽訂分合同，一旦發(fā)生糾紛，主持單位很被動(dòng)，甚至降低自身信譽(yù)度。例如，某科研單位聯(lián)合一生產(chǎn)廠家進(jìn)行科研合作，主合同明確了科研單位為第一承擔(dān)單位，生產(chǎn)廠家為第二承擔(dān)單位;但是主合同里并沒(méi)有細(xì)劃雙方的責(zé)任與分工、未明確最終的科研成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，雙方的關(guān)系比較好，沒(méi)有簽訂分合同。后來(lái)主持單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)離此單位，接任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與參加單位合作不是很好，由于沒(méi)有分合同約束，主持單位要求參加單位提交相關(guān)資料時(shí)，參加單位遲遲不交，以至于該科研項(xiàng)目被迫中止，影響到主持單位的信譽(yù)度。
3)合同經(jīng)費(fèi)使用不合理的問(wèn)題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不按合同規(guī)定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目執(zhí)行或使用不合理，合同執(zhí)行完成后，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)多。這主要由于歷史原因，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，科研項(xiàng)目結(jié)束后，上級(jí)主管單位也不管項(xiàng)目結(jié)余了多少經(jīng)費(fèi)，國(guó)家也不對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題，使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)3年、5年甚至更長(zhǎng)。目前，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的現(xiàn)象在逐漸減少，但是經(jīng)費(fèi)使用合理性的問(wèn)題依舊存在。
1.2橫向合同管理存在的問(wèn)題
1)不重視資信調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。有些鐵路單位在簽訂合同前，對(duì)合同簽訂對(duì)方的企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資金、資產(chǎn)情況及信譽(yù)沒(méi)有進(jìn)行詳盡調(diào)查，不索要對(duì)方當(dāng)事人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不看其是否參加當(dāng)年的工商年檢，不調(diào)查其是否具有簽訂合同的資格(是否超出其經(jīng)營(yíng)范圍)，而盲目簽訂合同。在合同審查中普遍存在違約責(zé)任條款泛泛，往往只約定違約方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任的諸如此類的不規(guī)范的法律用語(yǔ)，有時(shí)還簽訂了無(wú)任何法律效力的合同(無(wú)效合同)，導(dǎo)致了法律賦予的權(quán)利喪失，為企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。
2)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同法律意識(shí)差。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)是導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。有的企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，不熟悉法律的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有把合同管理納入經(jīng)營(yíng)管理之中，或者在一些重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的決策過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，甚至對(duì)法律人員提出的警示置若罔聞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
1.3橫向、縱向合同管理存在共性問(wèn)題
1)合同文本不規(guī)范。目前，我國(guó)所有經(jīng)濟(jì)合同都有標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本，有些文本是由國(guó)家工商行政管理總局和一些行業(yè)管理部門(mén)，根據(jù)《合同法》聯(lián)合制定并的，有些是由各大部委根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)制作出來(lái)的。這些合同文本具有規(guī)范、可靠、完備、適用的特點(diǎn)，便于當(dāng)事人簽訂合同，有利于減少當(dāng)事人之間的合同糾紛。這些合同范本都是可以直接從網(wǎng)上下載的，既實(shí)用又方便。
2)合同管理制度不健全。有的鐵路單位沒(méi)有健全的管理制度，簽約隨意性較大，對(duì)合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂。有的鐵路單位在法律事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員配備方面仍很欠缺，大多數(shù)企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)人才相對(duì)短缺，甚至有的單位未設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，有的竟連1名專職的法律顧問(wèn)都沒(méi)有，有的企業(yè)用行政章代替合同專用章，一些合同經(jīng)辦人員認(rèn)為，只要是代表單位行為，用行政章也可以簽合同，結(jié)果常常出現(xiàn)簽合同時(shí)用行政章，有些人利用這一點(diǎn)逃避合同監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，給合同管理帶來(lái)麻煩;有的企業(yè)對(duì)合同主體缺乏必要的審核，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)給單位造成經(jīng)濟(jì)利益的損失及其他不可預(yù)見(jiàn)的危害。
3)先干后簽或干后補(bǔ)簽合同、只有口頭協(xié)議，不簽書(shū)面合同的現(xiàn)象依然存在。盡管各種法律法規(guī)、政策制度不斷強(qiáng)調(diào)建設(shè)程序，盡管先干后簽、干后補(bǔ)簽合同，口頭協(xié)議的問(wèn)題已經(jīng)給不少企業(yè)帶來(lái)或多或少的損失，這種現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，主要存在于經(jīng)常合作的一些企業(yè)，長(zhǎng)期合作產(chǎn)生了誠(chéng)信，彼此之間沒(méi)有戒心，所以潛意識(shí)中的信用作用大于合同的作用，對(duì)于一些小型工程，往往違反建設(shè)程序，逃避招投標(biāo)等程序，不簽合同直接施工，待開(kāi)工或完工后再后補(bǔ)相關(guān)手續(xù)，包括合同。
4)合同監(jiān)控管理不完善、不規(guī)范。一些鐵路單位雖建立了相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度，但由于合同管理部門(mén)與其他部門(mén)之間協(xié)調(diào)或監(jiān)控的程度不夠，不能深入了解各類合同的履行情況，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以致不能隨時(shí)向各部門(mén)反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生，而使好的制度不能取得好的結(jié)果。另外，合同履行的主要環(huán)節(jié)、內(nèi)容與最終結(jié)果是合同結(jié)算，各單位合同結(jié)算的執(zhí)行部門(mén)是財(cái)務(wù)部門(mén)，所以單位的合同管理部門(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督。
5)合同履行存在的缺陷。有些單位簽完合同后，履行了一段時(shí)間，卻執(zhí)行不下去了，導(dǎo)致違約，被迫支付違約金進(jìn)行賠償或?qū)Σ竟谩Ｖ饕窃诤贤喠r(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，缺少對(duì)合同文本的分析，對(duì)合同條款理解得不夠透徹，存在主體不當(dāng)、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、雙方的責(zé)權(quán)利不夠明確，不確定因素考慮得不周全，在合同實(shí)施過(guò)程中常因缺少某些重要的條款、缺陷和漏洞多、雙方對(duì)條款的理解有差異、合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致合同執(zhí)行不下去而違約。
6)支付款額與合同額不一致。有些合同簽約人不按合同法執(zhí)行或根本不懂《合同法》，簽約隨意性大，合同額與支付金額不一致，未做到一筆款項(xiàng)對(duì)應(yīng)一份合同。
7)合同執(zhí)行完畢后不能做到及時(shí)歸檔。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人習(xí)慣于自己保管合同，合同執(zhí)行完畢后仍不歸檔。
8)合同管理部門(mén)內(nèi)部管理混亂。有些單位雖然設(shè)置了合同管理部門(mén)，但合同管理人員素質(zhì)不是很高，專業(yè)性差，合同管理工作混亂。合同管理人員對(duì)合同不分門(mén)別類的歸檔，收存隨意，合同外借時(shí)不履行合同借閱手續(xù)，合同借出后，不及時(shí)催要，導(dǎo)致合同丟失。還有，合同管理新舊人員工作交接不到位，許多合同不知道存放位置。
9)簽訂虛假合同。有些合同簽約人員為了一己私利，不惜損害單位利益，與對(duì)方簽訂虛假合同，以達(dá)到從中謀取錢(qián)財(cái)為目的。這就要求合同管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)緊密配合，加大審核合同的力度，防止虛假合同的出現(xiàn)。
2對(duì)策及建議
2.1增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)合同是企業(yè)對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的橋梁和紐帶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)合同。與簽訂合同有關(guān)的部門(mén)人員要懂得《合同法》和各種規(guī)章制度，知道如何簽訂合同，明白履行合同應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，避免遭到合同詐騙，杜絕無(wú)效與虛假合同的簽訂，全力維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。與合同有關(guān)的管理部門(mén)的人員也要學(xué)習(xí)《合同法》，樹(shù)立合同觀念和嚴(yán)格履行合同的法律意識(shí)。
2.2提高合同管理意識(shí)必須從思想上真正意識(shí)到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇，切實(shí)按合同要求辦事。
2.3建立專職的合同管理機(jī)構(gòu)建立健全專職的合同管理機(jī)構(gòu)，使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。設(shè)置專職法律顧問(wèn)、合同管理人員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，合同管理部門(mén)與其他執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)范圍，規(guī)定合同管理的工作流程、制定合同歸口管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同會(huì)簽和審批制度、合同專用章管理制度、合同管理人員工作交接管理?xiàng)l例等規(guī)章制度，最終形成從合同談判、起草、審核、履行到監(jiān)督檢查的全過(guò)程管理，保證合同有效實(shí)施。
2.4提高合同管理人員的業(yè)務(wù)水平合同管理人員必須具備很強(qiáng)的責(zé)任心，能夠熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)法律和法規(guī);精通合同業(yè)務(wù)，勝任合同擬稿、修改、談判和解釋;熟悉合同履行和工程索賠管理;熟悉工程造價(jià)和財(cái)務(wù)知識(shí);為與國(guó)際接軌，還應(yīng)該能夠閱讀和翻譯英文合同文本。
2.5重視合同文本分析合同文本分析主要包括兩個(gè)方面:一是合法性分析，包括當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格;工程項(xiàng)目是否合法，合同內(nèi)容是否符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是完備性分析，包括構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全;合同條款是否完備，對(duì)各種問(wèn)題的規(guī)定有沒(méi)有遺漏;合同用詞是否準(zhǔn)確，有無(wú)模棱兩可或含義不清楚;對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見(jiàn)性。
2.6強(qiáng)化示范文本管理合同示范文本是有關(guān)國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)或各大部委根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)事人在簽訂合同中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，按照法律要求，結(jié)合實(shí)際情況，吸收各行各業(yè)合同文書(shū)的特點(diǎn)制訂而成，主要條款齊全，沒(méi)有顯失公平或違反法律、行政法規(guī)的條款，為合同當(dāng)事人提供了保護(hù)自己合法權(quán)益的有利條件。
2.7簽訂書(shū)面合同口頭協(xié)議不具備任何法律效力，任何鐵路單位在進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的行為時(shí)都應(yīng)該簽訂書(shū)面合同與協(xié)議。
2.8加強(qiáng)合同管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通鐵路單位的合同管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)在合同管理過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮重要作用。只有這兩個(gè)部門(mén)經(jīng)常地溝通、聯(lián)系，工作上加強(qiáng)配合，才會(huì)對(duì)合同執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)控。只有合同經(jīng)費(fèi)使用日趨合理，合同管理工作才會(huì)步入正軌。
2.9搭建合同管理信息化平臺(tái)有些單位已將合同管理系統(tǒng)軟件廣泛應(yīng)用于合同管理工作之中，對(duì)合同進(jìn)行了詳細(xì)的分類，設(shè)置了清晰的合同審批流程，明確了合同審批過(guò)程的責(zé)任，落實(shí)了法律部門(mén)對(duì)合同的主管權(quán)限，使法律程序成為合同簽訂的必經(jīng)程序和結(jié)束程序，守住了開(kāi)始和結(jié)束這兩個(gè)最為重要的責(zé)任關(guān)口，杜絕了許多可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)歸檔的合同進(jìn)行掃描，保存電子文檔。借用合同時(shí)，不用將合同原件帶走，只需將電子文件拷走，既避免了合同外借過(guò)程中的丟失與損毀，增加了紙質(zhì)合同原件的保存時(shí)間，縮減了合同管理人員查找合同的時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，不用重新掃描合同，既節(jié)省投標(biāo)人員的工作量，又縮短了工作時(shí)間，提高了工作效率。
科技管理的重點(diǎn)是科技項(xiàng)目管理。需要一個(gè)系統(tǒng)的管理制度，在每個(gè)環(huán)節(jié)需要做工作流程。讓科研工作者從一開(kāi)始就明確每個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程。
1.1科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段管理
在科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須做好科技項(xiàng)目的篩選和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科技項(xiàng)目服從并服務(wù)于國(guó)家、單位學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略；確保科技成果的實(shí)用性。在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下，發(fā)揮科研人員的作用，積極參與立項(xiàng)活動(dòng)，并做好科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。科技項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作流隨著社會(huì)、市場(chǎng)的需求，科研院所研究的內(nèi)容和類型越來(lái)越復(fù)雜。主要分為科技研究，應(yīng)用研究?jī)蓚€(gè)部分；側(cè)重點(diǎn)也有所不同，主要分為技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、高技術(shù)科業(yè)化以及科技平臺(tái)建設(shè)等，有區(qū)分、有交叉。項(xiàng)目申請(qǐng)材料完成后,按照工作流程，單位組織申報(bào)材料的初審活動(dòng)，技術(shù)專家必須認(rèn)真、公正，確保申報(bào)材料符合本單位的研究方向和定位、符合項(xiàng)目上級(jí)主管部門(mén)的成果要求和科研技術(shù)的先進(jìn)性。審查的重點(diǎn)包括：項(xiàng)目的目的、意義、重要性、必要性、創(chuàng)新性,對(duì)學(xué)科的發(fā)展、國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的探討，研究的方向、內(nèi)容、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果等。進(jìn)行全面審查后并提出修改建議。科技管理人員對(duì)編寫(xiě)的申請(qǐng)材料按照申請(qǐng)指南等進(jìn)行形式審查。做到詳細(xì)了解項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)政策導(dǎo)向及相關(guān)信息，仔細(xì)閱讀、理解申報(bào)通知，如《項(xiàng)目申報(bào)指南》和《項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)說(shuō)明》等技術(shù)文件，同時(shí)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合科研院所自身需求，盡量做到有的放矢，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)的成功率。
1.2堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量管理
當(dāng)申報(bào)的科技項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各項(xiàng)目組按照任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)的要求，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)。為確保項(xiàng)目研究工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，必須實(shí)行三級(jí)質(zhì)量檢查，即：自查、互查、單位組織抽查。建立項(xiàng)目工作進(jìn)展情況的定期報(bào)告、質(zhì)量檢查、年度的技術(shù)總結(jié)評(píng)估制度，年度部門(mén)成果交流、原始資料檢查制度。科技管理部位通過(guò)這些管理制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，矛盾，為項(xiàng)目正常運(yùn)作創(chuàng)造良好環(huán)境，為按時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)題起到保證作用。科技項(xiàng)目野外、原始資料質(zhì)量抽查工作流程如圖3所示。
1.3加強(qiáng)科技項(xiàng)目結(jié)題階段的管理
根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施時(shí)間的安排，科研項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)題階段。項(xiàng)目結(jié)題質(zhì)量，能反映科研項(xiàng)目水平、項(xiàng)目管理的能力和本單位科研水平。能為以后項(xiàng)目的延續(xù)研究和申報(bào)奠定基礎(chǔ)。因此，研究管理部門(mén)和單位要高度重視項(xiàng)目的成果審查工作。根據(jù)工作流程，科研管理部門(mén)要組織項(xiàng)目成果初審，邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)專家對(duì)照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或設(shè)計(jì)書(shū)對(duì)項(xiàng)目的完成情況和原始資料進(jìn)行認(rèn)真檢查。包括：技術(shù)路線、任務(wù)目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等，并提出整改意見(jiàn)和建議。對(duì)需要更為深層次研究的項(xiàng)目，提出繼續(xù)申報(bào)下次課題建議。推動(dòng)科研項(xiàng)目的延伸和管理水平。科技項(xiàng)目結(jié)題工作流程如圖4所示。科研管理人員在這個(gè)過(guò)程中，了解項(xiàng)目基本情況和項(xiàng)目評(píng)審的基本過(guò)程，積極配合上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審工作。
2.其它工作管理流程
2.1科研協(xié)作合同管理流程
在科技項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中，外協(xié)是一個(gè)重要過(guò)程。外協(xié)包括：科研、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、工程、施工、購(gòu)買(mǎi)軟件、設(shè)備加工等。必須有一個(gè)完善的合理的合同管理制度和工作流程。合同管理流程分為合同書(shū)的簽訂和外撥經(jīng)費(fèi)用的過(guò)程。科技管理部門(mén)不僅要了解國(guó)家的法律法規(guī)，還要了解科技研究的工作過(guò)程，有為單位、科研人員負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，按要求組織好合同的簽訂活動(dòng)。合同管理流程如圖5所示。
2.2科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作流程
科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)是科技項(xiàng)目成果的重要體現(xiàn)。一方面可以充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技項(xiàng)目出成果、出人才、出效益。另一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合和集成重要科技成果，擴(kuò)大科技成果的應(yīng)用前景。每年國(guó)家、省、部、局、院和專業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展各類的科技獎(jiǎng)申報(bào)工作，科研院所應(yīng)遵循“公平、公正、公開(kāi)”的原則，確保申報(bào)質(zhì)量。研獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)的科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作流程如圖6所示。
2.4質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核流程
新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012年4月1日起正式實(shí)施，新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)正式并于2013年1月1日正式實(shí)施。這些管理制度明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制、會(huì)計(jì)處理方法的選擇、會(huì)計(jì)科目的使用及財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等事項(xiàng)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面都作出了較為細(xì)致的規(guī)定。在此背景下，中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所必須適應(yīng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等改革要求，相應(yīng)地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。作為主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作的研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研院所公益性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是中央財(cái)政撥款。特別是“十一五”以來(lái)，隨著“修購(gòu)專項(xiàng)”、“公益性行業(yè)科技專項(xiàng)”等項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，各院所建設(shè)資金和科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加。進(jìn)入“十二五”以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院還適時(shí)啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程”，科研經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步提高。如何適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求，是擺在每個(gè)科研院所面前的一項(xiàng)重要工作，各方面對(duì)此研究很多。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)規(guī)范管理的問(wèn)題，有學(xué)者提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、重視人才培養(yǎng)、真實(shí)使用經(jīng)費(fèi)等措施[1]；針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，有學(xué)者建議規(guī)范會(huì)計(jì)核算、健全課題項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系、完善資產(chǎn)管理制度、規(guī)范課題項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)等[2]。筆者認(rèn)為，做好中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)鍵是建立適應(yīng)各項(xiàng)改革的管理制度，形成有效的財(cái)務(wù)管理制度體系。
2中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系的設(shè)計(jì)
近年來(lái)，中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款大幅增加，資產(chǎn)總量明顯增長(zhǎng)；與此同時(shí)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的合同管理、預(yù)算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時(shí)期，要將完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度提上重要議事日程，以新實(shí)施的財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等部門(mén)規(guī)章為依據(jù)，以原有的制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、符合管理部門(mén)要求為目的，不斷完善制度規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。為適應(yīng)財(cái)政管理各項(xiàng)改革措施，貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，提升財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，形成體系完整、安全有效、便于操作的財(cái)務(wù)管理制度體系。具體而言，中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系按重要程度大致可分為四級(jí)。
2.1遵循性制度
即國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理法律制度及上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)范性文件，大致包括三大類：一是法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等；二是部門(mén)規(guī)章，如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等；三是主管部門(mén)的規(guī)范性文件，如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》以及財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部乃至主管院部關(guān)于財(cái)務(wù)管理等相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法或規(guī)定。這些法律制度和規(guī)范性文件都是上級(jí)管理部門(mén)所制定，是各科研院所開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、施行財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，也是制定內(nèi)部管理制度的依據(jù)，因而構(gòu)成中央級(jí)科研院所財(cái)務(wù)管理制度體系的第一級(jí)。
2.2統(tǒng)領(lǐng)性制度
即對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)范的管理制度，主要包括三項(xiàng)制度：一是以新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為依據(jù)修訂的本院所《財(cái)務(wù)管理制度》；二是以新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)而修訂的本院所《會(huì)計(jì)核算制度》；三是以《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù)而修訂的本院所《資產(chǎn)管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經(jīng)建立的制度，需要根據(jù)新要求進(jìn)行修訂和完善。
2.3補(bǔ)充性制度
即針對(duì)第二級(jí)制度而制定的專項(xiàng)性規(guī)定和管理辦法，大致可分為八類（項(xiàng)）。第一類是財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制度，就是要明確農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位職責(zé)權(quán)限、規(guī)范業(yè)務(wù)工作程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一[3]，重點(diǎn)明確院領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納等人員的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任；第二類是貨幣資金管理制度，包括現(xiàn)金、銀行存款、票據(jù)及有關(guān)財(cái)務(wù)印章等管理制度，明確現(xiàn)金開(kāi)支范圍、庫(kù)存現(xiàn)金（或備用金）限額及各項(xiàng)現(xiàn)金收入入賬時(shí)間，明確制定銀行存款開(kāi)戶、使用以及銷戶、核對(duì)銀行賬務(wù)等規(guī)定，明確各種票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，明確銀行預(yù)留印鑒的管理辦法，從而防范資金隨意使用、流向不明等現(xiàn)象的發(fā)生[4]；第三類是資產(chǎn)管理細(xì)化制度，明確實(shí)物資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料等實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、盤(pán)點(diǎn)、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種實(shí)物資產(chǎn)被盜、損毀和流失；第四類是往來(lái)款項(xiàng)管理制度，明確在職職工借支款項(xiàng)的審批程序及歸還時(shí)間，明確往來(lái)款項(xiàng)的定期清理和核對(duì)的管理規(guī)定；第五類是收入支出管理制度，明確收入范圍和入賬時(shí)間，明確各項(xiàng)支出的審批人員、權(quán)限、程序和要求[5]，以及支出手續(xù)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，明確專項(xiàng)項(xiàng)目的完工驗(yàn)收及檢查辦法等；第六類是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析的內(nèi)容，包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況等，明確財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)部管理流程等；第七類是會(huì)計(jì)檔案管理制度，包括各類會(huì)計(jì)檔案的整理、立卷、裝訂成冊(cè)制度，會(huì)計(jì)電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度，會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)的編制辦法、復(fù)制登記制度及銷毀管理辦法等[6]；第八類是財(cái)務(wù)信息安全管理制度，明確崗位職責(zé)和權(quán)限[7]、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使用規(guī)范、會(huì)計(jì)信息披露審批流程等。
2.4輔制度
即對(duì)第三級(jí)制度進(jìn)一步細(xì)化而制定的具有可操作性的管理細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)或工作流程等，如咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通補(bǔ)助等財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，師生報(bào)賬、公務(wù)卡使用、內(nèi)部審計(jì)等工作流程，辦公設(shè)備配置、合同管理、專項(xiàng)資金管理等規(guī)定，以及培訓(xùn)要求等。
3需要重點(diǎn)修訂完善的制度
對(duì)照財(cái)務(wù)管理制度體系和中央級(jí)科研院所財(cái)政管理制度建設(shè)情況，根據(jù)輕重緩急，建議在近期重點(diǎn)加快制定或修訂以下四項(xiàng)制度。
3.1修訂科研院所財(cái)務(wù)管理制度
這是最重要的中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)于2012年4月1日正式實(shí)施，《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》也于2013年1月1日正式實(shí)施。這些制度完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，增加了決算管理的內(nèi)容，規(guī)范了收支管理，要求對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用，完善了基金管理，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理，調(diào)整了固定資產(chǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分類問(wèn)題，嚴(yán)格了對(duì)外投資規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)務(wù)監(jiān)督。這些規(guī)定對(duì)中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理工作都有很大影響。農(nóng)業(yè)科研院所要按照這些新規(guī)定，及時(shí)修訂財(cái)務(wù)管理制度。
3.2細(xì)化預(yù)算管理規(guī)定
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，所有事業(yè)單位的財(cái)政資金都是由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一撥付的，各單位部門(mén)的預(yù)算計(jì)劃直接決定了單位本年度可支出的基本財(cái)政資金，因此，事業(yè)單位的預(yù)算結(jié)果將直接關(guān)系國(guó)庫(kù)集中支付的落實(shí)，單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容也由過(guò)去的財(cái)政資金撥付轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑疹A(yù)算計(jì)劃、按進(jìn)度、按項(xiàng)目來(lái)合理支配資金的使用和支出。預(yù)算執(zhí)行，要依據(jù)國(guó)家政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[8]。強(qiáng)化單位的預(yù)算執(zhí)行力，必須將財(cái)務(wù)預(yù)算做到準(zhǔn)確、全面、客觀、及時(shí)，財(cái)務(wù)管理的工作核心由過(guò)去的資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算管理。中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所必須適應(yīng)這些變化，細(xì)化預(yù)算管理規(guī)定。
3.3制定資金管理制度
資金管理主要是對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，合理合法且及時(shí)、足額、有效地取得各項(xiàng)收入。其次，要注重將各項(xiàng)收入進(jìn)行有效的分類，如財(cái)政補(bǔ)助收入、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入等，并嚴(yán)格查處各類“小金庫(kù)”，將所有的資金納入預(yù)算管理，從而達(dá)到保障單位權(quán)益的目標(biāo)。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力將支出控制在預(yù)算范圍以內(nèi)，并按照相關(guān)的審批制度對(duì)資金的劃出進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)一人多崗、程序簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要將支出進(jìn)行合理劃分，特別是對(duì)各項(xiàng)收入性支出，要有合理的分配辦法，以達(dá)到既調(diào)動(dòng)職工積極性，又維護(hù)農(nóng)業(yè)科研院所正常工作秩序的目標(biāo)。
3.4進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度
(一)維修工程項(xiàng)目缺乏規(guī)劃性。我國(guó)許多高校都是幾十年前建成的，有的時(shí)間甚至更長(zhǎng)，許多基礎(chǔ)設(shè)施老化，多年未能進(jìn)行大規(guī)模修繕，這一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的要求，大量的辦公用房、實(shí)驗(yàn)室、道路、綠化都等待返修改善。可是高校每年的維修資金十分有限，由于項(xiàng)目多，資金緊張，高校的維修項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)重存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，但是先修建什么，后修建什么沒(méi)有一個(gè)整體規(guī)劃，主要憑現(xiàn)實(shí)急需和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦事;加之高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴(kuò)大為主的外延發(fā)展建設(shè)，維修、改造等小型的零星工程項(xiàng)目未能擺到重要位置，造成的結(jié)果是維修工程項(xiàng)目缺乏規(guī)劃性。
(二)維修工程管理制度不健全。目前，高校維修工程主要由學(xué)校總務(wù)處等后勤部門(mén)直接實(shí)施，由于維修工程量小，加之高校后勤維修工程項(xiàng)目復(fù)雜多樣，類型五花八門(mén)，存在著對(duì)建立系統(tǒng)維修工程管理制度有畏難情緒，對(duì)建立維修工程管理制度重視程度不夠。許多高校在維修工程管理中缺乏維修立項(xiàng)、項(xiàng)目批準(zhǔn)程序、施工單位選擇、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料的收集、維修后的保修和使用情況等一系列管理制度或措施，使維修工程無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，造成部分高校維修工程管理制度不健全。
(三)維修工程造價(jià)管理不完善。我國(guó)工程造價(jià)主要依據(jù)相關(guān)定額進(jìn)行預(yù)結(jié)算，由于高校維修工程類型多樣，定額不能完全包括維修工程的所有項(xiàng)目，使得有些維修工程無(wú)據(jù)可依，有些單個(gè)工程項(xiàng)目金額不大，且多為臨時(shí)或突發(fā)性的，計(jì)劃性較差;加之施工時(shí)間緊，缺乏招標(biāo)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施中常采用“口頭協(xié)議”，使得材料的認(rèn)價(jià)困難，維修工程內(nèi)容的變化、增加、窩工、返工以及定額的滯后和市場(chǎng)的變化都增加了維修工程造價(jià)管理的難度。有些施工單位預(yù)算高估冒算，利用虛報(bào)工程量，增大材料單價(jià)，重復(fù)計(jì)算工程量等手段提高工程造價(jià)，造成維修工程造價(jià)管理不完善。
(四)審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)有待提高。審計(jì)部門(mén)對(duì)小型維修項(xiàng)目工程的審計(jì)是提高學(xué)校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。但一般高校的審計(jì)部門(mén)就有幾名員工，學(xué)校需要審計(jì)的項(xiàng)目很多，審計(jì)部門(mén)主要把精力集中在大型新建工程的過(guò)程審計(jì)和結(jié)算審計(jì)中。高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、道路、上下水以及一些基建工程配套附屬工程等，且這類工程的特點(diǎn)是種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、單個(gè)工程金額不大，同時(shí)，工程施工隨意性較強(qiáng)，通常無(wú)正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì)，維修時(shí)間相對(duì)集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對(duì)工程監(jiān)督管理比較困難，漏洞相對(duì)也較多。進(jìn)而忽視了小型維修項(xiàng)目的審計(jì)，高校對(duì)小型維修項(xiàng)目工程審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步提高。
二、加強(qiáng)維修工程施工過(guò)程管理的主要措施
(一)規(guī)范維修工程管理制度。制定完善的維修工程管理制度，可以使維修工程項(xiàng)目的管理有章可循、有法可依，從而達(dá)到降低工程造價(jià)、提高投資效益的目的。高校維修工程管理制度的制定，應(yīng)結(jié)合高校教學(xué)科研的需要，以滿足教學(xué)科研需要為出發(fā)點(diǎn)。高校維修工程管理制度主要包括以下幾個(gè)方面:一是維修部門(mén)的工作職責(zé)和工作范圍;二是維修工程管理人員的崗位職責(zé)及考勤、考核、獎(jiǎng)懲制度;三是維修工程申報(bào)程序和批準(zhǔn)手續(xù);四是工程招標(biāo)管理和合同管理制度;五是工程施工管理和工程審計(jì)制度等。
(二)提高維修項(xiàng)目的計(jì)劃性。高校維修部門(mén)要對(duì)學(xué)校需要維修的項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，了解學(xué)校所需維修項(xiàng)目的全部現(xiàn)狀，并建立相關(guān)資料的檔案。在全面了解現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，每年年底先由各學(xué)院、系、資產(chǎn)等部門(mén)提出維修項(xiàng)目，再由后勤部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等部門(mén)規(guī)劃論證。對(duì)維修立項(xiàng)要組織專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研，與申報(bào)用戶溝通，明確項(xiàng)目的可行性、必要性，減少維修工作中的盲目性。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)項(xiàng)目，管理部門(mén)要統(tǒng)籌好維修資金，根據(jù)輕重緩急的原則來(lái)安排維修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工順序，盡量防止超計(jì)劃施工。
(三)加強(qiáng)招投標(biāo)和合同管理。積極推行維修工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，降低建設(shè)成本和提高工程質(zhì)量。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況決定維修項(xiàng)目校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的起點(diǎn)金額。為了統(tǒng)籌招投標(biāo)活動(dòng)，可組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由基建、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)人員和建筑專家、法律專家組成。所有招投標(biāo)活動(dòng)必須在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的要求來(lái)進(jìn)行。推行招投標(biāo)制度有助于建設(shè)成本的降低和工程質(zhì)量的提高，優(yōu)選施工單位。無(wú)論是實(shí)行招投標(biāo)的維修項(xiàng)目，還是未實(shí)行招投標(biāo)的小型維修項(xiàng)目都必須簽訂施工合同;訂立合同時(shí)，應(yīng)明確定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等方面，并對(duì)承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，從而為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保證。
(四)重視施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。維修項(xiàng)目的施工有別于新建工程，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，因此在施工階段除了實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目相關(guān)的各部門(mén)之間的通力協(xié)作以外，對(duì)施工全程的監(jiān)督管理就顯得至關(guān)重要了。應(yīng)該指派有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員全程跟蹤監(jiān)督，制約并配合施工單位，以確保工程方案落到實(shí)處，處理好突況。在施工過(guò)程中，按照招投標(biāo)文件、合同條款、施工規(guī)范等，督促施工單位施工，合理安排工程進(jìn)度，嚴(yán)把工程材料關(guān)，防止以次充好，保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格控制工程變更，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作工程變更，對(duì)必須變更的項(xiàng)目，要先計(jì)價(jià)后，按照變更的程序和手續(xù)進(jìn)行審批。維修工程完工后，要細(xì)心做好工程驗(yàn)收，對(duì)于因種種原因?qū)е鹿こ虥](méi)有按時(shí)完成、產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題、不能順利驗(yàn)收等情況，需要明確甲乙雙方的責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用等責(zé)任后果。
【關(guān)鍵詞】檔案工作；制度；貫徹落實(shí)
全程管理已成為現(xiàn)代文件、檔案管理的重要理念和方法。但全程管理“什么”“怎么管”到全程，這就要構(gòu)建檔案管理制度體系和質(zhì)量管理體系，通過(guò)合同管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和績(jī)效考核等積極有效的措施，強(qiáng)化檔案人員事前介入、事中控制、事后核查、驗(yàn)收把關(guān)等多環(huán)節(jié)控制；特別是充分利用信息化技術(shù)平臺(tái)，對(duì)各類檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保障文件、檔案的全過(guò)程控制和規(guī)范化管理。經(jīng)考察與研討，“344”制度可以建構(gòu)起這樣的體系。
一、什么是“344”制度
“344”制度是筆者對(duì)檔案工作“三納入”“四參加”“四同步”等制度的一種簡(jiǎn)單、概括的說(shuō)法，是改善單位文檔控制系統(tǒng)的突破口，是加強(qiáng)單位檔案工作制度化建設(shè)的根本要求，更是文件、檔案工作全程管理機(jī)制化建設(shè)的總抓手。下面，筆者對(duì)“344”制度進(jìn)行更為詳細(xì)的解讀。
（一）對(duì)檔案工作“三納入”制度具體內(nèi)容的解讀。一是納入單位各項(xiàng)工作計(jì)劃；二是納入單位領(lǐng)導(dǎo)工作議程；三是納入單位規(guī)章制度、工作流程及有關(guān)人員崗位責(zé)任制。
單位（這里指各級(jí)各類單位，以下簡(jiǎn)稱單位）檔案工作要納入全年總的工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃之中，開(kāi)展重大活動(dòng)時(shí)檔案工作要納入工作方案之中，建設(shè)項(xiàng)目文件材料形成、積累與歸檔必須納入制度或合同之中，目的是加強(qiáng)對(duì)文件、檔案工作的超前控制、全程管理。納入計(jì)劃的檔案工作事項(xiàng)通過(guò)考核來(lái)評(píng)介優(yōu)劣并對(duì)檔案部門(mén)和檔案人員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。這是第一個(gè)納入。
第二個(gè)納入是指納入單位分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。根據(jù)檔案工作法律法規(guī)的有關(guān)要求，每個(gè)單位都有分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，但分管領(lǐng)導(dǎo)不能是個(gè)擺設(shè)，要通過(guò)認(rèn)真貫徹《檔案法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《企業(yè)檔案工作規(guī)范》《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》和《科學(xué)技術(shù)檔案管理?xiàng)l例》以及上級(jí)對(duì)檔案工作的有關(guān)規(guī)定，熟悉檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)還要熱心解決實(shí)際問(wèn)題，更要關(guān)心檔案人員的工作和生活。毋庸諱言，還有不少單位的領(lǐng)導(dǎo)有“分而不管”的現(xiàn)象，他既不去了解檔案管理具體事務(wù)，也不想方設(shè)法為檔案工作和檔案人員解決實(shí)際問(wèn)題。我們認(rèn)為，在檔案事業(yè)的發(fā)展上，既要靠法治又離不開(kāi)人治，所以，檔案工作做得好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。檔案部門(mén)或檔案人員要學(xué)會(huì)（并善于）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，與領(lǐng)導(dǎo)有良好的工作溝通和互動(dòng)，主動(dòng)地訂閱檔案報(bào)刊、及時(shí)呈送本地檔案簡(jiǎn)報(bào)，經(jīng)常向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作開(kāi)展情況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，經(jīng)常把工作情況、計(jì)劃思路形成材料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)；檔案部門(mén)的重要會(huì)議、工作和活動(dòng)，要爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)參與，讓分管領(lǐng)導(dǎo)能更加全面地了解檔案工作的重要性，深刻認(rèn)識(shí)自身的歷史責(zé)任，更多地解決檔案部門(mén)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，切實(shí)改善檔案工作各方面環(huán)境與條件。
第三個(gè)納入即納入分管領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任制、納入辦公室負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制、納入專兼職檔案人員的崗位責(zé)任制之中，并最好與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。在年終考核時(shí)，辦公部門(mén)負(fù)責(zé)人和檔案人員組成考核組對(duì)單位各職能部門(mén)或下屬單位檔案工作進(jìn)行考核或開(kāi)展年檢。當(dāng)然，這種考核若能與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤、認(rèn)真實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，那就會(huì)促進(jìn)單位檔案工作平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，各級(jí)各類單位都制訂了各項(xiàng)工作制度或工作流程，檔案工作的有關(guān)細(xì)節(jié)有必要作為一項(xiàng)重要條款納入工作制度或工作流程之中。
（二）對(duì)檔案部門(mén)或人員“四參加”制度具體內(nèi)容的解讀。一是檔案部門(mén)或人員參加單位會(huì)議或重要活動(dòng)；二是參加科研課題審定會(huì)；三是參加基建項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)；四是參加設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收活動(dòng)。
關(guān)于第一個(gè)參加，有人會(huì)說(shuō)，檔案員哪有這么大的權(quán)力？是的，某個(gè)局的局務(wù)會(huì)議、班子會(huì)議或某某公司的董事會(huì)、班子會(huì)議等好多會(huì)議，檔案人員是不能參加的，但我們說(shuō)檔案工作歸口辦公部門(mén)管理，辦公室主任（或行政部經(jīng)理）參加了會(huì)議，同樣能起到對(duì)文件、檔案和檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。一般說(shuō)來(lái)，單位辦公部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)參與單位重大活動(dòng)、重要會(huì)議等，于是，辦公部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)將掌握的情況與檔案人員溝通，檔案人員在其領(lǐng)導(dǎo)下跟蹤事情發(fā)展的全過(guò)程，這同樣可以做到了解情況、全程關(guān)注、超前控制，履行好檔案工作之職權(quán)。
其它三個(gè)參加，檔案人員必須到場(chǎng)并行使職權(quán)，對(duì)文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)進(jìn)行把關(guān)、驗(yàn)收；科研檔案工作者不僅限于參加課題審定會(huì)，他應(yīng)當(dāng)把科研工作與計(jì)劃管理、課題管理和成果管理緊密結(jié)合。科研檔案也應(yīng)當(dāng)實(shí)行四同步制度；生產(chǎn)性企業(yè)的檔案部門(mén)和人員要參加新產(chǎn)品鑒定會(huì)。
單位引進(jìn)或購(gòu)置設(shè)備，開(kāi)箱時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知單位檔案室及本部門(mén)兼職檔案員參加設(shè)備隨機(jī)資料驗(yàn)收，并準(zhǔn)確填寫(xiě)開(kāi)箱驗(yàn)收單，將收集到的開(kāi)箱材料進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)向檔案部門(mén)辦理移交手續(xù)。開(kāi)箱材料完成移交歸檔后，設(shè)備部門(mén)需要利用時(shí)，需向綜合檔案室辦理借用手續(xù)。
（三）對(duì)檔案工作“四同步”制度具體內(nèi)容的解讀。一是下達(dá)計(jì)劃任務(wù)與提出項(xiàng)目文件材料的歸檔要求同步；二是檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目文件材料形成情況同步；三是驗(yàn)收與鑒定項(xiàng)目文件材料同步；四是上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目與檔案部門(mén)出具項(xiàng)目文件材料歸檔情況同步。
“四同步”制度總的目的也是為了確保文件材料在每一個(gè)環(huán)節(jié)得到有效控制，防止文件、檔案材料失控、斷檔或散失。因此，各單位在布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收工作時(shí)，同時(shí)布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作，做到保證檔案工作的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、保密性，確保檔案工作的有序開(kāi)展。
二、如何貫徹執(zhí)行“344”制度
當(dāng)前，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的迅猛發(fā)展為檔案工作提供了更為廣闊的拓展空間，也出現(xiàn)了更為復(fù)雜的生存環(huán)境。于是，檔案管理法制化成為做好檔案工作的重要保障。
要確保“344”制度的執(zhí)行，第一件事是要把這些要求納入單位關(guān)于檔案工作的總章程，如在《某某單位檔案管理規(guī)定（或辦法）》的總則中列入“344”各項(xiàng)條款。第二件事是把文件、檔案管理要求納入合同管理。
（一）納入有關(guān)項(xiàng)目檔案要求的條款。在各部門(mén)簽訂的合同中，必須要結(jié)合合同內(nèi)容，編寫(xiě)具體條款，明確合同執(zhí)行完畢時(shí)合同乙方應(yīng)向甲方提交的項(xiàng)目檔案的范圍、內(nèi)容、版本、套數(shù)、時(shí)間以及對(duì)所提交的項(xiàng)目檔案的整理、歸檔責(zé)任；同時(shí)，為便于單位檔案數(shù)字化建設(shè)，避免重復(fù)投入，合同乙方應(yīng)向甲方在提交紙質(zhì)文本的同時(shí)提交數(shù)字信息。這項(xiàng)條款使合同乙方單位在簽署合同時(shí)，就對(duì)檔案要求有了概念，明確了檔案和檔案管理的有關(guān)要求，避免了合同結(jié)束時(shí)，就合同執(zhí)行中產(chǎn)生的文件材料的歸檔問(wèn)題發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
（二）納入有關(guān)檔案保證金的條款。在合同中設(shè)立有關(guān)檔案保證金的條款，預(yù)留項(xiàng)目檔案質(zhì)量保證金。這筆預(yù)留款的多少，由制定合同的各有關(guān)部門(mén)來(lái)確定。施工合同中，檔案保證金可與工程質(zhì)量保證金捆綁在一起，通常在合同價(jià)款的10%左右。這項(xiàng)條款加入了經(jīng)濟(jì)制約手段，把項(xiàng)目檔案的編制和移交作為工程實(shí)施的一項(xiàng)內(nèi)容，不完成就無(wú)法拿到完整的工程款，強(qiáng)制合同乙方單位及時(shí)認(rèn)真完成。通過(guò)合同會(huì)審流程中加入檔案審核的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各部門(mén)的檔案管理意識(shí)，通過(guò)合同簽訂環(huán)節(jié)控制文件和檔案管理，避免合同文件材料歸檔時(shí)的扯皮現(xiàn)象，促進(jìn)工程檔案歸檔工作。說(shuō)到這里，筆者認(rèn)為，為了簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化合同管理，制定“項(xiàng)目”合同范本，單位簽訂的每一份合同，都有關(guān)于文件材料形成、積累和歸檔要求的不可省略的專用條款，省去了檔案部門(mén)的審核過(guò)程，在簡(jiǎn)化合同會(huì)審流程的同時(shí)，達(dá)到了通過(guò)合同簽訂環(huán)節(jié)強(qiáng)化文件、檔案管理的目的。
（三）嚴(yán)把合同付款關(guān)。財(cái)務(wù)部門(mén)在修訂合同付款程序時(shí)，把檔案部門(mén)加入合同付款審核流程，明確在每一份合同執(zhí)行完畢支付每一筆款項(xiàng)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)檔案部門(mén)審核。檔案部門(mén)經(jīng)清點(diǎn)、驗(yàn)收合同文件資料完整歸檔后，簽字確認(rèn)，再進(jìn)入下一個(gè)付款審批環(huán)節(jié)。這樣，所有合同每次付款都經(jīng)過(guò)檔案部門(mén)，使得檔案部門(mén)能夠及時(shí)催交應(yīng)歸檔文件資料，督促文件資料歸檔工作順利進(jìn)行。
第三件事是要把文件、檔案管理要求納入單位各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程。如，會(huì)計(jì)檔案工作要納入單位財(cái)務(wù)管理制度中，納入財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，納入財(cái)會(huì)人員的崗位責(zé)任制。在布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收財(cái)務(wù)工作的同時(shí)，要同時(shí)布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收財(cái)務(wù)檔案工作。又如聲像、電子檔案工作必須納入相關(guān)部門(mén)的管理制度中，與各項(xiàng)管理制度緊密結(jié)合，實(shí)行文件制作工作和建檔工作同步管理，即文檔制作人員接受任務(wù)與認(rèn)可聲像、電子材料的歸檔要求同步進(jìn)行。總之，單位工作制度有很多、單位各項(xiàng)工作流程不一樣，但要把文件、檔案管理要求納入單位各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程的做法是一樣的，目的就是要確保文件、檔案收集得齊全完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)、安全可靠。
第四件事是要建好臺(tái)賬，加強(qiáng)考核。檔案人員要專門(mén)準(zhǔn)備一個(gè)本子，專門(mén)記“344”制度是如何執(zhí)行的。最好是在工作的每一個(gè)步驟之后或在每做完一件事情之后，就立即將已產(chǎn)生或形成的材料收集起來(lái)，做到及時(shí)取證，形成檔案工作考核臺(tái)賬，保證有據(jù)可查，免得日久忘記遺漏。檔案工作不到位，檔案員有權(quán)行使否決權(quán)，可借助年終考核、項(xiàng)目驗(yàn)收、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制兌現(xiàn)等手段確保檔案工作擔(dān)當(dāng)起崇高而光榮的使命。
檔案是人類活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人們認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。借助檔案，我們能夠較好地了解過(guò)去，把握現(xiàn)在，預(yù)見(jiàn)未來(lái)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多數(shù)單位檔案的擁有量和利用率高速增長(zhǎng)，因此，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案管理必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，突出規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化，不斷提高單位各類檔案質(zhì)量和不斷深化各類檔案信息的有效開(kāi)發(fā)和合理利用，切實(shí)提高工作效率，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】建筑；工程管理；控制
1 前言
建筑業(yè)是一種分工細(xì)致及勞動(dòng)力密集的行業(yè)， 施工作業(yè)受天氣影響較大，而復(fù)雜的多工種交叉施工、各項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用、工序搭接較多，在這些生產(chǎn)過(guò)程中都需要我們加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，從而保證我們施工正常有序地進(jìn)行。 建筑工程的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括風(fēng)險(xiǎn)、投資、合同、進(jìn)度、質(zhì)量、人員等多方面的工作，涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、物資、運(yùn)營(yíng)等部門(mén)和單位。 管理者如何做好管理工作，提高企業(yè)層次和水平， 越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外建筑管理部門(mén)和業(yè)內(nèi)人士的重視。 建筑工程管理水平的高低對(duì)于建筑企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。 如何提高建筑施工水平，提高建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，都是每位建筑管理者必須思考、必須面對(duì)的問(wèn)題。
2 建筑工程管理存在的問(wèn)題
所謂建筑工程管理是指：從建筑工程的立項(xiàng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)對(duì)招標(biāo)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等整個(gè)過(guò)程的管理，從而保證建筑工程項(xiàng)目高效率.高質(zhì)量地完成。由于我國(guó)實(shí)行科學(xué)的建筑工程管理時(shí)間還比較短，同時(shí)缺乏系統(tǒng)地深入地研究實(shí)踐提出的問(wèn)題的理論分析，因此，關(guān)于我國(guó)建筑工程管理的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是在理論層面上，還是在實(shí)踐過(guò)程中都存在很多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，目前，我國(guó)建筑工程管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
2.1管理體制不健全
管理體制不健全是我國(guó)建筑工程管理工作中尤為突出的問(wèn)題之一。管理體制是建筑企業(yè)對(duì)其整個(gè)建筑工程進(jìn)行管理的基本依據(jù)，體制不健全，對(duì)整個(gè)建筑工程的建設(shè)將會(huì)造成很大的阻礙。然而我國(guó)相當(dāng)多的建筑工程項(xiàng)目，出于想節(jié)省人員開(kāi)支的目的，而對(duì)工程管理部門(mén)進(jìn)行大量的削減，導(dǎo)致管理部門(mén)和人員的殘缺，員工身兼數(shù)職的現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以往，一方面不利于員工的積極性的提高；另一方面就是相關(guān)工作的落實(shí)不到位，從而使建筑工程的管理只停留于表面，起不到真正的管理作用。
2.2建筑工程管理制度落實(shí)不夠
完善的建筑工程管理制度是建筑企業(yè)樹(shù)立良好的企業(yè)形象的方式之一，也是建筑企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的有力保障。建筑工程管理制度具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，是建筑企業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，也是建筑企業(yè)文化的制度表現(xiàn)形式，是建筑企業(yè)品牌表現(xiàn)的重要形式。但是施工企業(yè)由于各種客觀原因，特別是由于自身經(jīng)濟(jì)利益的原因和建筑工人對(duì)維權(quán)意識(shí)的冷漠，往往只是把建筑工程管理制度作為一個(gè)擺設(shè)，敷衍了事，并沒(méi)有把真正體現(xiàn)建筑企業(yè)文化和維護(hù)自身切身利的管理制度落到實(shí)處，導(dǎo)致我國(guó)建筑工程管理制度流于形式，體現(xiàn)不出建筑工程管理制度本身應(yīng)有的功能和意義。
2.3技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題
我國(guó)施工企業(yè)制度的改革逐步深化，取得了一定的進(jìn)展，但還未形成一個(gè)完善的技術(shù)創(chuàng)新的有效機(jī)制。建筑施工企業(yè)存在技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題。由于市場(chǎng)的不完善，重經(jīng)營(yíng)輕技術(shù)，搞技術(shù)人員的待遇和工作條件得不到應(yīng)有的改善，使一些人另謀職業(yè)。創(chuàng)新資金投入不足。科技投入量不夠，制約了技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯緩。
2.4建筑工程中的安全管理問(wèn)題
近年來(lái)，建筑施工中的事故不斷發(fā)生，如觸電、高空墜落、物體打擊、坍塌事故以及機(jī)械傷害等，究其原因是由于人為失誤與環(huán)境危險(xiǎn)性兩個(gè)方面的影響，例如在傷亡事故中90%是由于違章作業(yè)、違章指揮造成的，80%事故發(fā)生在臨時(shí)工和民工身上。
2.5對(duì)工程管理的重視程度不夠
近幾年來(lái)，隨著水利、電力、通信以及能源等一些基礎(chǔ)設(shè)施工程的相繼開(kāi)工，建筑工程企業(yè)迎來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇。因此，各建筑工程企業(yè)都把承攬作為企業(yè)的首要工作，而忽略了對(duì)工程的管理工作，從而導(dǎo)致了管理的混亂以及工程質(zhì)量的下降，成本的增加，最終影響了整個(gè)建筑企業(yè)的效益走滑坡的現(xiàn)象。因此，建筑企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層必須要高度認(rèn)識(shí)這種現(xiàn)象，看清這種現(xiàn)象給社會(huì)以及企業(yè)帶來(lái)的危害，真正做到從思想上敲起警鐘。
3 建筑工程項(xiàng)目管理的改進(jìn)措施
為了有效的減少建筑工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該針對(duì)其不同問(wèn)題提出具體的對(duì)策，確保企業(yè)的利益和建筑工程和諧發(fā)展。
3.1建立健全相關(guān)的管理制度
健全的建筑工程管理體制是一個(gè)建筑企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。管理制度要健全，就必須要對(duì)項(xiàng)目管理部門(mén)以及機(jī)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化配置，設(shè)置功能齊全，并根據(jù)實(shí)際工作的需求來(lái)分配數(shù)量適當(dāng)?shù)娜藛T，進(jìn)而滿足工程管理中的各項(xiàng)具體工作的實(shí)際要求。
3.2優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)人力資源管理
建筑工程管理專業(yè)人員在能從事設(shè)計(jì)方工程管理的同時(shí)也應(yīng)具備設(shè)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)、合同、法律等各方面的知識(shí)。只有能力超過(guò)一般的建筑師和專業(yè)工程師，工程管理專業(yè)人員的服務(wù)才會(huì)得到設(shè)計(jì)方認(rèn)可。目前國(guó)內(nèi)具備這種條件的專業(yè)人員并不多，需要著力培養(yǎng)著力培養(yǎng)懂設(shè)計(jì)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂合同的復(fù)合型人才。同時(shí)各企業(yè)要按照動(dòng)態(tài)平衡、統(tǒng)籌優(yōu)化的原則，根據(jù)工程對(duì)勞動(dòng)力的需求情況，在各建筑之間，對(duì)現(xiàn)實(shí)的和潛在的勞動(dòng)力進(jìn)行周密計(jì)劃，有效流動(dòng)，合理調(diào)配，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)效率，使勞動(dòng)力資源得到最大限度的利用。
3.3更新觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制
對(duì)廣大職工反復(fù)深入進(jìn)行形勢(shì)與任務(wù)教育， 促進(jìn)廣大職工樹(shù)立市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、效益觀念，清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響。 以此為基礎(chǔ)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置與部門(mén)職能，按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。 從機(jī)構(gòu)上，設(shè)立市場(chǎng)合同部、工程技術(shù)部、施工管理部。 市場(chǎng)合同部集合同管理、計(jì)劃管理、財(cái)物管理、成本管理和結(jié)算管理于一體，有利于突出合同管理的中心地位，強(qiáng)化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端。 對(duì)于施工管理部，賦予其在合同約束下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)管理職能，有利于形成現(xiàn)場(chǎng)施工管理與合同管理、 成本管理協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制，解決現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度長(zhǎng)期存在的重進(jìn)度、輕管理，重投入、輕核算的問(wèn)題，改變“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 專設(shè)工程技術(shù)部，以適應(yīng)工程技術(shù)新、設(shè)備新、材料新、工藝新的需要，加強(qiáng)對(duì)重大施工技術(shù)問(wèn)題的超前研究和科研攻關(guān)，為建設(shè)一流工程和創(chuàng)造最佳效益提供有力的技術(shù)支持。 實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)報(bào)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定，與我們預(yù)期的目標(biāo)基本一致，新的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制已初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換， 并顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。
4 結(jié)束語(yǔ)
建筑工程企業(yè)是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)程中不可缺少的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越大，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，建筑施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是項(xiàng)目管理上的競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目管理上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是管理創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。因此，建筑施工企業(yè)要想在市場(chǎng)上立于不敗之地。就必須切實(shí)抓好企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力一一管理的創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁雪峰.淺析建筑工程管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策.科學(xué)致富向?qū)?2011，（9）
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);企業(yè)勞動(dòng)人事;管理策略
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多企業(yè)在科研領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)與世界的一流發(fā)展相同步，要想進(jìn)一步縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家人事管理模式的差距就要提升企業(yè)勞動(dòng)人事的管理，提高工作質(zhì)量與效率。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下企業(yè)勞動(dòng)人事管理必須要不斷的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)技術(shù)性的企業(yè)人才、戰(zhàn)略性人才和應(yīng)用人才，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下打造出一流的實(shí)力企業(yè)[1]。
1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)勞動(dòng)人事管理存在的問(wèn)題
（一）傳統(tǒng)觀念較深。我國(guó)是一個(gè)歷史文化悠久的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)管理上受到了傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前在我國(guó)許多企業(yè)中員工并沒(méi)有可以自由發(fā)揮才能的空間，關(guān)于上下級(jí)關(guān)系制度十分重視。在工作中經(jīng)常有涉及到家人朋友的關(guān)系利用自己走后門(mén)進(jìn)入企業(yè)，對(duì)于企業(yè)自身的發(fā)展來(lái)講，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）企業(yè)制度不完善。一個(gè)企業(yè)的制度對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義，最重要的就是企業(yè)人事管理部門(mén)的管理制度，在制定企業(yè)制度時(shí)，不僅要體現(xiàn)出科學(xué)、先進(jìn)的管理思想，還要根據(jù)企業(yè)員工的實(shí)際情況進(jìn)行定制，保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）在企業(yè)文化方面存在問(wèn)題。目前，在我國(guó)現(xiàn)階段大中小型的企業(yè)中，沒(méi)有形成好的企業(yè)文化，沒(méi)有自己企業(yè)應(yīng)該有的特點(diǎn)。在當(dāng)前的企業(yè)中，如果不能很好的顯示企業(yè)自身文化以及企業(yè)的特色，就很難感染企業(yè)的員工，不能形成獨(dú)特的文化氛圍，最終就會(huì)導(dǎo)致員工不能對(duì)自己的企業(yè)形成更深的了解[2]。
2 企業(yè)勞動(dòng)人事管理模式的特點(diǎn)
（一）實(shí)施戰(zhàn)略性管理。勞動(dòng)人事管理是現(xiàn)代企業(yè)的重要組成部分，人力資源是各個(gè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的最重要資源，推動(dòng)人力資源的投資就是推動(dòng)企業(yè)自身的發(fā)展，所以勞動(dòng)資源管理成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的決定性內(nèi)容。實(shí)踐表明，在現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善下，企業(yè)人事部門(mén)在經(jīng)營(yíng)決策中的地位越來(lái)越重要。
（二）更著眼于未來(lái)。勞動(dòng)人力資源管理關(guān)注更多的是怎樣能將員工的潛能發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提升。管理過(guò)程更重要的是加大對(duì)人才的投資培養(yǎng)。所以，通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)的資源管理可以使企業(yè)對(duì)人力資源投入收獲最大的效益。
（三）更具有系統(tǒng)性。現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)人力資源管理部門(mén)可以為企業(yè)的所有員工作一個(gè)系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，通過(guò)制定一系列的人才培養(yǎng)計(jì)劃，從人才選拔、培養(yǎng)、調(diào)配等政策，達(dá)到人盡其能，為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
3 優(yōu)化企業(yè)人事管理的策略
（一）建立完善的管理制度
一個(gè)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展最關(guān)鍵的是企業(yè)自身建立完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)主義的影響下，做好企業(yè)內(nèi)部的人事管理還有一定的難度，需要國(guó)家大力支持，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展做好指導(dǎo)工作，運(yùn)用科學(xué)的理論方式促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步;企業(yè)自身不斷努力，建立科學(xué)的人才管理制度，使企業(yè)內(nèi)部的員工可以更好的為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，員工也應(yīng)該提高自身的工作水平與能力。企業(yè)應(yīng)該通過(guò)有效的方式來(lái)留住公司的人才，減少公司人才流失，公司要根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定完善的獎(jiǎng)懲制度，做好公平公正的原則，制定任務(wù)責(zé)任制，使公司的每一個(gè)員工都可以在自身工作崗位上完成自己的職責(zé)[3]。
（二）提高員工能力與素質(zhì)。在一個(gè)企業(yè)當(dāng)中，員工的實(shí)際能力以及素質(zhì)的高低影響著企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。要想在企業(yè)中建立擁有扎實(shí)技能的隊(duì)伍，就需要企業(yè)定時(shí)定期對(duì)員工進(jìn)行技能與素質(zhì)培訓(xùn)。員工在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，可以接觸到最新的專業(yè)知識(shí)，與時(shí)展相接軌，在培訓(xùn)過(guò)程中還可以提升自身的技能和思想觀念，使自己在日常的工作中發(fā)揮自己的職能，對(duì)公司傳統(tǒng)的方式進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整。為企業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
（三）實(shí)施崗位分類。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施崗位分類，可以為企業(yè)人事管理工作實(shí)行簡(jiǎn)化的工作。在推進(jìn)企業(yè)人事化管理的工作過(guò)程中，運(yùn)用工作崗位分類的方式，轉(zhuǎn)換每個(gè)員工的長(zhǎng)處，各盡其能，企業(yè)應(yīng)該參考和借鑒國(guó)外先進(jìn)企業(yè)員工分類的制度體系，為企業(yè)優(yōu)化人事部門(mén)管理崗位分類打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)合同管理。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，建立勞動(dòng)合同審核的制度，針對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同中基礎(chǔ)比較薄弱的環(huán)節(jié)，建立完善的勞動(dòng)合同制度，建立健全相應(yīng)的勞動(dòng)合同簽訂、變更、續(xù)訂、解除以及終止等協(xié)議，具備一套完整的勞動(dòng)合同管理手續(xù)，將合同管理環(huán)節(jié)落到實(shí)處。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本篇文章主要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的人事管理模式中存在的問(wèn)題、特征以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的措施展開(kāi)分析描述。當(dāng)前科技飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)高度融合，企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，人員的流動(dòng)也愈加頻繁，這些導(dǎo)致了企業(yè)人事管理的工作變得更加復(fù)雜。所以，要想企業(yè)能夠得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，就應(yīng)該不斷地去建立健全完善企業(yè)人事管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]袁蘇榕.試論現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)人事管理模式[J].民營(yíng)科技，2013，08：86.
關(guān)鍵詞：機(jī)制改革；提高以及加強(qiáng)管理；控制進(jìn)度
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑工程的施工技術(shù)在發(fā)展的同時(shí)其項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)管理也越來(lái)越重要，其直接關(guān)系到工程成本。無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)方或是工程承包方控制成本都必須依靠工程項(xiàng)目的管理，因此要對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行全面的管理。現(xiàn)如今，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，使得建筑行業(yè)一直處于火熱狀態(tài)，但各個(gè)企業(yè)的資金管理卻是差異巨大的，究其原因都是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)管理中存在巨大的漏洞。
1．更新觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制
從機(jī)構(gòu)上，設(shè)立合同控制部、施工管理部、設(shè)計(jì)管理部、采購(gòu)管理部等。合同控制部集合同管理、計(jì)劃管理、進(jìn)度管理、成本管理和結(jié)算管理于一體，有利于突出合同管理的中心地位，強(qiáng)化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端。對(duì)于施工管理部，賦予其在合同約束下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)管理職能，有利于形成現(xiàn)場(chǎng)施工管理與合同管理、成本管理協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制，解決現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度長(zhǎng)期存在的重進(jìn)度、輕管理，重投入、輕核算的問(wèn)題，改變“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。專設(shè)工程技術(shù)部，以適應(yīng)工程技術(shù)新、設(shè)備新、材料新、工藝新的需要，加強(qiáng)對(duì)重大施工技術(shù)問(wèn)題的超前研究和科研攻關(guān)，為建設(shè)一流工程和創(chuàng)造最佳效益提供有力的技術(shù)支持。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)報(bào)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定，與我們預(yù)期的目標(biāo)基本一致，新的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制已初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，并顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。
2．制定科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)合理的方案
制定施工方案主要包括：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案不同，工期就會(huì)不同，所需機(jī)具也會(huì)不同，因而發(fā)生的費(fèi)用也不同。因此，選擇科學(xué)合理的施工方案是降低工程成本，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。要根據(jù)具體的工程項(xiàng)目的確定合理的施工方法，合理安排工程流水施工，合理確定人員、機(jī)械的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和數(shù)量，進(jìn)行材料使用的比選等。針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，工程管理人員應(yīng)首先樹(shù)立價(jià)值工程理念，并以此確定合理方案，做到了成本與質(zhì)量、進(jìn)度同步控制，同步協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)成本控制的意義。
3．提升項(xiàng)目管理水平
工程建設(shè)本來(lái)就是粗放型的建設(shè)模式，因此工程經(jīng)濟(jì)的管理必須依靠與之相適應(yīng)的管理模式，制定一套切實(shí)可行的管理制度，才能取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。任何一種管理制度都有正反兩個(gè)方面的，激勵(lì)制度和約束制度。工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度的訂立因該涉及現(xiàn)場(chǎng)物資管理、機(jī)械設(shè)備管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、合同管理、索賠管理等。這些制度的訂立技能提高項(xiàng)目管理的約束性，同時(shí)也能起到激勵(lì)的政策，正好和公司的制度相吻合，這些管理制度的訂立明確了管理人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理的紀(jì)律，有效的促進(jìn)了項(xiàng)目的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理的合理性。
4．加強(qiáng)合同和成本的管理
建設(shè)方項(xiàng)目部與承包方之間簡(jiǎn)單說(shuō)是處于控制與被控制的地位，但是就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商業(yè)層面來(lái)說(shuō)，其實(shí)也是對(duì)等的合同與協(xié)議關(guān)系，尤其是EPC總承包方，具有更大的獨(dú)立性。而建設(shè)方項(xiàng)目部具有特定性與臨時(shí)性，這就決定了其管理控制活動(dòng)的趨利性與臨時(shí)性。因此，必須根據(jù)這些性質(zhì)，制定適合企業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目管理的責(zé)任承包合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，用來(lái)約束施工活動(dòng)行為，使之在有序、可控的范圍內(nèi)順利實(shí)施。作為承包方在模范履行合同、協(xié)議的同時(shí)，還要反過(guò)來(lái)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方項(xiàng)目部以及分包方合同執(zhí)行情況的管理與監(jiān)督。
項(xiàng)目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責(zé)任體系與運(yùn)行機(jī)制，把公司作為項(xiàng)目成本管理的中心，負(fù)責(zé)合同成本目標(biāo)的總控制。通過(guò)對(duì)合同單價(jià)的分解、調(diào)整、綜合、平衡，確定內(nèi)部核算單價(jià)，提出目標(biāo)成本指導(dǎo)性計(jì)劃，對(duì)作業(yè)層成本運(yùn)行與管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；二級(jí)單位作業(yè)層負(fù)責(zé)執(zhí)行管理層制定下達(dá)的目標(biāo)成本分解指標(biāo)，嚴(yán)格按照內(nèi)部核算單價(jià)控制成本消耗，自負(fù)盈虧。總工程師負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員優(yōu)化施工方案，改進(jìn)技術(shù)措施，鼓勵(lì)能工巧匠開(kāi)展技術(shù)革新和工藝創(chuàng)新，為有效實(shí)施成本控制提供技術(shù)支持。總經(jīng)濟(jì)師以合同為依據(jù)，組織編制施工成本預(yù)算計(jì)劃，確定項(xiàng)目目標(biāo)成本，并負(fù)責(zé)層層分解和監(jiān)督成本執(zhí)行情況。總會(huì)計(jì)師對(duì)項(xiàng)目成本運(yùn)行及實(shí)際消耗狀況，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行成本核算與成本分析，計(jì)算和反映項(xiàng)目盈虧，檢查成本控制目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并總結(jié)成本控制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
5．對(duì)承包方加強(qiáng)施工勞務(wù)管理，作為工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)
規(guī)范承包方勞務(wù)使用制度。堅(jiān)持勞務(wù)使用“為我所用，合理有序，考核業(yè)績(jī)，注重實(shí)力，總量控制”的方針；堅(jiān)持勞務(wù)使用“固定化、彈性化”的制度。同時(shí)，在保證承包方自有隊(duì)伍有活干前提下，提倡“自有人員混帶當(dāng)?shù)氐韧獠縿趧?wù)人員形式”，“重要崗位嚴(yán)禁用外部勞務(wù)制度”。嚴(yán)格資審與分包。嚴(yán)格遵循分包商評(píng)價(jià)程序；嚴(yán)審各種證件和證明；嚴(yán)查設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績(jī)等綜合實(shí)力。必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同；必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以承包方自有隊(duì)伍為骨干，杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。加強(qiáng)施工勞務(wù)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“教育、使用、管理并舉”的原則。做好技術(shù)監(jiān)理人員選派工作，實(shí)行工程施工全過(guò)程“旁站”制度，確保項(xiàng)目施工的安全、質(zhì)量的合格和工期進(jìn)度的符合要求；加強(qiáng)承包方工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作，堵塞效益流失渠道。
6．嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、安全、工期進(jìn)度
施工承包方要想從工程項(xiàng)目的建設(shè)中獲得利潤(rùn)，必然實(shí)行嚴(yán)格的成本控制，建設(shè)方項(xiàng)目部必須在保證安全、質(zhì)量和工期的前提下，監(jiān)督敦促承包方正確有效的實(shí)行成本控制。要每時(shí)每刻提醒承包方：“質(zhì)量是企業(yè)的生命”，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞決定著企業(yè)業(yè)務(wù)量的多少，要找到質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)，在保證施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，又盡可能降低工程成本。達(dá)不到質(zhì)量要求將導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生，影響企業(yè)的信譽(yù)，但也不能為了片面追求提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的信譽(yù)度，出現(xiàn)“質(zhì)量過(guò)剩”現(xiàn)象，這也會(huì)直接影響承包方的經(jīng)濟(jì)效益。
安全是職工的生命，也是工程項(xiàng)目效益的生命。建設(shè)方項(xiàng)目部應(yīng)要求施工承包方，首先要加強(qiáng)防患意識(shí)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的安全，保證參加工程建設(shè)的施工人員的人身安全，避免安全傷亡事故所造成的不必要的損失。必須配備專職安全管理人員，制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，定期進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快進(jìn)度，提前完工可以降低成本，增加工程收益。一般來(lái)說(shuō)，工期短，成本小，但當(dāng)工期縮短到一定限度時(shí)，再要縮短工期，所采取措施的成本則會(huì)急劇上升。因此，在確保工期達(dá)到合同要求時(shí)，盡可能降低工期成本。切不可為了追求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而盲目趕搶工期，否則，不但增加技術(shù)措施費(fèi)用，導(dǎo)致工期成本超支，還會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，直接影響經(jīng)濟(jì)效益。
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理； 審計(jì)
“十一五”以來(lái)，在科教興國(guó)的大背景下，高校特別是研究型大學(xué)承擔(dān)了大量的科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校全部事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重越來(lái)越高，呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，已成為學(xué)校的重要資金來(lái)源。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)劃，到2020年，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.5%以上。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。可見(jiàn)，未來(lái)科研經(jīng)費(fèi)的投入還將繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。
但是，目前高校在科研管理方面還不能完全適應(yīng)科研形勢(shì)的發(fā)展和科研任務(wù)的要求，還繼續(xù)延續(xù)著重教育經(jīng)費(fèi)管理輕科研經(jīng)費(fèi)管理的做法。科研經(jīng)費(fèi)管理中存在諸多不科學(xué)因素，主要表現(xiàn)在：學(xué)校（依托單位）和課題組的職責(zé)不明晰，學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的重視和管理力度不夠，沒(méi)有形成課題組和學(xué)校共同搞科研的良好局面；有些項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照項(xiàng)目的需求編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算執(zhí)行情況缺乏考核和監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不一致，項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬或不能結(jié)賬；科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算基本還停留在收入、支出業(yè)務(wù)報(bào)賬上，缺少管理和監(jiān)督；科研管理內(nèi)部控制制度不健全等。要保證高校科技事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，必須實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新。
一、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制
科研計(jì)劃以課題為中心進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)，實(shí)行課題制管理，課題組和依托單位共同承擔(dān)科研項(xiàng)目管理的職責(zé)。高校教師承擔(dān)的科研課題一般都是以學(xué)校為依托單位的，學(xué)校必須承擔(dān)起依托單位的責(zé)任。學(xué)校要進(jìn)一步明確相關(guān)管理職能部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，參與、指導(dǎo)、審查科研項(xiàng)目預(yù)算和決算，實(shí)施預(yù)算控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理，促使資產(chǎn)合理高效使用；審計(jì)部門(mén)要積極參與科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度建設(shè)，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督。課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算、決算，按照相關(guān)規(guī)定合理使用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目結(jié)題及時(shí)辦理結(jié)賬。相關(guān)部門(mén)和課題組要形成職責(zé)明確、分工合作、相互配合的科學(xué)工作機(jī)制。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理必須有科學(xué)的管理制度體系作保證
重視和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，高校科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的法律意識(shí)淡薄、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)質(zhì)、不注重預(yù)算執(zhí)行、不注重績(jī)效等問(wèn)題，都與管理制度不健全、不科學(xué)有關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理必須建立健全科學(xué)的符合高校科研事業(yè)發(fā)展的管理制度體系。因此，高校應(yīng)不斷加強(qiáng)科研管理制度創(chuàng)新，認(rèn)真做好以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研管理制度建設(shè)。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，要著重研究建立科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和審計(jì)，建立科研分?jǐn)偣渤杀緳C(jī)制和辦法，逐步推行科研經(jīng)費(fèi)全成本核算辦法，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)。面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，各高校必須在充分學(xué)習(xí)和研究國(guó)家各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策的前提下，進(jìn)一步建立健全學(xué)校的科研管理制度體系并加以貫徹落實(shí)。
三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理必須以提升科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)電算化、信息化建設(shè)水平為基礎(chǔ)
眾多的科研項(xiàng)目、高額的科研經(jīng)費(fèi)，帶來(lái)繁重的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的水平直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，必須建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。按照現(xiàn)行規(guī)定，學(xué)校建立統(tǒng)一、唯一的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)核算包括科研經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的全部事業(yè)經(jīng)費(fèi)。為滿足科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用需求，應(yīng)通過(guò)設(shè)置總賬、明細(xì)賬、輔助賬、科學(xué)分類編碼等手段實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算，按照會(huì)計(jì)一級(jí)科目明細(xì)科目科研類型課題的順序設(shè)置賬戶，進(jìn)行會(huì)計(jì)科目編碼，并自動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)和分析功能。同時(shí)，在會(huì)計(jì)核算大系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)預(yù)算控制子系統(tǒng)。科研項(xiàng)目啟動(dòng)前，將課題預(yù)算（縱向課題依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書(shū)，橫向課題依據(jù)合同）錄入系統(tǒng)中，課題報(bào)賬時(shí)預(yù)算自動(dòng)控制，從系統(tǒng)功能上實(shí)現(xiàn)課題預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)反映，課題分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支不能報(bào)賬。開(kāi)通科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況查詢平臺(tái)，相關(guān)單位和課題組可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。
四、內(nèi)部審計(jì)是科研經(jīng)費(fèi)管理中不可缺少的重要控制手段，必須加以研究和實(shí)施
促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理必須建立一套完整的監(jiān)督控制系統(tǒng)，在監(jiān)督控制系統(tǒng)中審計(jì)監(jiān)督是必不可少的。國(guó)家863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、民口科技重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目結(jié)題前都要求要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，但很多都是事后審計(jì)，等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)時(shí)已錯(cuò)失了糾正的時(shí)機(jī)。因此，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)研究和開(kāi)展縱向科研項(xiàng)目的事前、事中審計(jì)，積極推行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)成為科研管理中必不可少的重要控制手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并督促糾正，保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。由于怕挫傷科研人員積極性等因素，目前，大部分高校對(duì)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理比較松，更沒(méi)有審計(jì)制度，導(dǎo)致橫向科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題較多。實(shí)際上，橫向科研項(xiàng)目都是由學(xué)校和投資單位簽訂合同，學(xué)校是合同的法律主體，科研任務(wù)完成的好壞，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理都應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校應(yīng)該像管理其他合同任務(wù)一樣，加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)了解學(xué)校的情況，貼近科研實(shí)際，在橫向科研項(xiàng)目管理中的職能是其他管理部門(mén)不可替代的。
（一）研究開(kāi)展縱向科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金全過(guò)程跟蹤審計(jì)
跟蹤審計(jì)遵循“全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼防范、促進(jìn)發(fā)展”的原則，貫穿項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算報(bào)表、績(jī)效考核等各個(gè)階段的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，采取全過(guò)程跟蹤、日常審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合、分階段實(shí)施、分階段報(bào)告的方式進(jìn)行，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問(wèn)題及時(shí)向校內(nèi)相關(guān)單位出具階段審計(jì)報(bào)告，并根據(jù)需要提出審計(jì)建議，審計(jì)建議的落實(shí)情況列入下一階段跟蹤審計(jì)的內(nèi)容。
日常審計(jì)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方式，對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，其主要內(nèi)容為：項(xiàng)目資金是否按預(yù)算范圍和內(nèi)容及時(shí)使用，有無(wú)超預(yù)算支出，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度如何；項(xiàng)目資金支出是否真實(shí)、合法，支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合資金管理有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注5萬(wàn)元以上大額支出和勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)支出；項(xiàng)目資金是否專款專用，有無(wú)擠占、截留、挪用等現(xiàn)象；資產(chǎn)購(gòu)置是否執(zhí)行學(xué)校招投標(biāo)管理等規(guī)定，資產(chǎn)的管理和使用是否執(zhí)行學(xué)校資產(chǎn)管理相關(guān)制度，重點(diǎn)關(guān)注10萬(wàn)元以上設(shè)備采購(gòu)及管理情況。
重點(diǎn)審計(jì)則是在日常審計(jì)基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，階段性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其主要內(nèi)容為：
1.內(nèi)控制度建立與執(zhí)行情況：項(xiàng)目資金管理責(zé)任機(jī)制即項(xiàng)目歸口管理部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門(mén)等相關(guān)單位職責(zé)、權(quán)限的確定及履行情況；項(xiàng)目資金使用、管理相關(guān)規(guī)章制度的建立與執(zhí)行情況等。
2.項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況：項(xiàng)目資金是否納入學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算、統(tǒng)一管理、專賬核算；各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款和學(xué)校自籌資金及其他渠道資金的撥付到位情況；項(xiàng)目資金是否按計(jì)劃及時(shí)使用，項(xiàng)目資金支出是否真實(shí)、合法、合規(guī)，是否專款專用，有無(wú)擠占、截留、挪用等現(xiàn)象；資產(chǎn)購(gòu)置、管理及使用是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，資產(chǎn)是否安全完整。
3.項(xiàng)目資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與決算情況：預(yù)算編制是否符合規(guī)定，預(yù)算調(diào)整是否符合程序，手續(xù)是否完備，預(yù)算執(zhí)行是否按項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度如何，與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否一致；年度或項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制是否符合要求，相關(guān)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
4.項(xiàng)目資金績(jī)效及其考核情況：項(xiàng)目建設(shè)的階段性成果情況；項(xiàng)目資金績(jī)效考核機(jī)制的建立與執(zhí)行情況；績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)是否適當(dāng)，完成情況如何。
通過(guò)跟蹤審計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)成為科研管理中必不可少的重要控制手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并督促糾正，保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。
（二）研究開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制審計(jì)
內(nèi)控審計(jì)主要關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)、執(zhí)行效果、管理機(jī)制運(yùn)行等情況，按內(nèi)部控制五要素的理念從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五個(gè)方面入手進(jìn)行審計(jì)，先期進(jìn)行內(nèi)控調(diào)查，綜合采用問(wèn)卷調(diào)查、管理分析及專題討論等方法進(jìn)行內(nèi)部控制的自我評(píng)估，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性進(jìn)行深入、翔實(shí)的前期調(diào)查，摸清科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，厘清可能存在的薄弱環(huán)節(jié)乃至內(nèi)控存在缺陷、缺失的環(huán)節(jié)，形成評(píng)估報(bào)告，然后在內(nèi)控調(diào)查的基礎(chǔ)上，主要采用穿行測(cè)試的方法對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制活動(dòng)的有效性進(jìn)行測(cè)試，重點(diǎn)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的控制運(yùn)行進(jìn)行測(cè)試，得出審計(jì)結(jié)論，作出審計(jì)評(píng)價(jià)，并根據(jù)需要和可能，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制體系的健全適時(shí)提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，促進(jìn)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制的健全有效，保障學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范、科學(xué)、高效使用，保障學(xué)校科研資產(chǎn)安全、完整，防范和降低科研風(fēng)險(xiǎn)。
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理; 建筑工程;方法
近年來(lái)，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī),但質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支等問(wèn)題仍然存在,特別是近年來(lái)，出現(xiàn)的多起重大工程事故,不僅給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失,而且在社會(huì)上造成了很多不良影響。這些問(wèn)題的主要原因:(1)沒(méi)有一個(gè)自始至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織,項(xiàng)目上馬建班子、完工散攤子的現(xiàn)象十分普遍。(2)法律法規(guī)不健全,沒(méi)有一個(gè)在行業(yè)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目管理具指導(dǎo)性的實(shí)施準(zhǔn)則,而且有規(guī)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。(3)不重視項(xiàng)目可行性論證。項(xiàng)目可行性論證本是給投資者提供決策依據(jù),為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計(jì)等提供基礎(chǔ)資料,但投資者普遍不重視可行性論證,盲目投資,從而給工程建設(shè)留下事故隱患。(4)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)普遍較低。我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚,而且我國(guó)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作多偏重于承包商和監(jiān)理工程方面,普遍忽視對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定,所有這些都是造成我國(guó)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)低下的主要原因。
建筑工程項(xiàng)目作為企業(yè)施工的主戰(zhàn)場(chǎng),不僅是展示企業(yè)形象的窗口和造就企業(yè)管理人才的搖籃,更是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源泉所在。鑒于以上情況,迫切需要重視項(xiàng)目管理,深化體制改革,創(chuàng)新工作方法,強(qiáng)化工作措施。
一、組建項(xiàng)目管理公司,重建企業(yè)組織架構(gòu)
建設(shè)項(xiàng)目需要通過(guò)一批掌握管理模式、管理秩序、管理方法、管理技術(shù)的專門(mén)公司去完成,這種公司有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn),能夠?yàn)闃I(yè)主提供優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù),是專營(yíng)工程承包業(yè)務(wù)的EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司,我國(guó)應(yīng)大力培育類似專營(yíng)項(xiàng)目管理和承包的公司,以其自身的專業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理能力代業(yè)主組織和管理整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,開(kāi)展“交鑰匙”方式的總承包業(yè)務(wù)。與此同時(shí),改革施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置并強(qiáng)化部門(mén)職能,設(shè)立市場(chǎng)合同部、工程技術(shù)部、施工管理部。市場(chǎng)合同部應(yīng)集合同管理、計(jì)劃管理、財(cái)物管理、成本管理和結(jié)算管理于一體,以利于突出合同管理的中心地位,強(qiáng)化合同管理的控制功能,克服合同管理與資金管理、成本控制脫節(jié)的弊端。工程技術(shù)部應(yīng)督促工程技術(shù)人員適應(yīng)新工程技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的需要,加強(qiáng)對(duì)重大施工技術(shù)問(wèn)題的超前研究和科研攻關(guān),為建設(shè)一流工程和創(chuàng)造最佳效益提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。施工管理部應(yīng)在合同約束下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制進(jìn)行全方位的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)管理,以利于形成現(xiàn)場(chǎng)施工管理與合同管理、成本管理協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制,提高文明施工水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
二、建立健全項(xiàng)目管理法律法規(guī),高度重視項(xiàng)目可行性研究工作
目前我國(guó)建筑市場(chǎng)較為混亂,項(xiàng)目管理極不規(guī)范,為此,必須認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),建立健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律法規(guī),做到門(mén)類齊全,互相配套。同時(shí)政府部門(mén)也要充分運(yùn)用法律手段,培育和發(fā)展我國(guó)建筑市場(chǎng)體系,確保建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承(發(fā))包、施工等全部活動(dòng)都能納入法制軌道。可行性論證是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目能否實(shí)施進(jìn)行科學(xué)分析的方法,對(duì)此也必須予以高度重視,將可行性研究納入建設(shè)項(xiàng)目的核心內(nèi)容,加強(qiáng)前期工作,搞好建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作,以便使投資項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、推行項(xiàng)目管理責(zé)任制,創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度
項(xiàng)目管理責(zé)任制能否落實(shí),直接決定項(xiàng)目管理效果的好壞。施工企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場(chǎng)機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制保證項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的落實(shí)。企業(yè)經(jīng)理應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理就施工項(xiàng)目簽訂內(nèi)部承包合同或項(xiàng)目責(zé)任書(shū),以明確項(xiàng)目經(jīng)理的地位和責(zé)權(quán)利,并對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算,促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部加強(qiáng)科學(xué)管理,降低成本。同時(shí),建筑公司應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理部建立完善的質(zhì)量保證體系,并監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)真實(shí)施,把創(chuàng)優(yōu)良工程、樹(shù)企業(yè)形象作為考核項(xiàng)目經(jīng)理的重要指標(biāo)。此外,項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部也要建立完善的管理制度、分配制度和靈活的用工制度,運(yùn)用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法,按施工承包合同為業(yè)主完成建筑產(chǎn)品,為企業(yè)贏得利潤(rùn)。
四、建立完善競(jìng)爭(zhēng)、約束、監(jiān)督機(jī)制
要建立完善一套有效的競(jìng)爭(zhēng)、約束、監(jiān)督機(jī)制,在建設(shè)一流工程的同時(shí)造就一流的施工隊(duì)伍。一要按公平、公開(kāi)、公正的原則,廣泛實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高工作效率,激發(fā)學(xué)習(xí)熱情,增強(qiáng)勞動(dòng)積極性。二要制訂各項(xiàng)規(guī)章制度,促使相關(guān)人員嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工作業(yè),推進(jìn)工程質(zhì)量和文明施工水平的提高。三要建立全方位的質(zhì)量與責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)管理,建立勞力、材料、設(shè)備市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)的控制。
五、加強(qiáng)成本管理和質(zhì)量管理,切實(shí)做到安全文明施工
項(xiàng)目管理的核心是成本管理,要建立成本管理的責(zé)任體系與運(yùn)行機(jī)制,把建筑公司作為項(xiàng)目成本管理的中心,負(fù)責(zé)合同成本目標(biāo)的總控制,以通過(guò)對(duì)合同單價(jià)的分解、調(diào)整、綜合、平衡,確定內(nèi)部核算單價(jià),提出目標(biāo)成本指導(dǎo)性計(jì)劃,對(duì)作業(yè)層成本運(yùn)行與管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為確保工程施工質(zhì)量,要注重對(duì)職工進(jìn)行質(zhì)量安全教育,強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí),建立質(zhì)量、安全管理重獎(jiǎng)重罰制度,用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕,確保安全施工和施工質(zhì)量。特別注重發(fā)揮質(zhì)檢、安管人員的作用,提高他們的工作責(zé)任心和榮譽(yù)感。
關(guān)鍵詞 科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)核算；財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)，國(guó)家加大了科研投入力度，撥款資助企業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有能力的企業(yè)也都紛紛以課題的形式承擔(dān)了許多科研項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)核算與管理，確保國(guó)撥科研項(xiàng)目資金安全、合理、高效地使用，成為了保障國(guó)撥科研項(xiàng)目順利完成的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
一、財(cái)務(wù)核算與管理中存在的問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，甚至故意套取科研資金
有的企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺少一套嚴(yán)謹(jǐn)、完備的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，更未發(fā)揮其應(yīng)有的審核監(jiān)督作用。有的企業(yè)從立項(xiàng)申報(bào)課題開(kāi)始，便意圖以科研課題名義盡可能多地獲取國(guó)家項(xiàng)目撥款，出現(xiàn)了弄虛作假、擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
（二）部門(mén)間溝通不足，配合不夠
科研項(xiàng)目的完成需要多個(gè)部門(mén)共同配合，互相協(xié)助，這其中可能涉及到研發(fā)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、物業(yè)或房管部門(mén)。各個(gè)部門(mén)之間溝通不足，配合不好，將直接影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。比如，研發(fā)部門(mén)按照自己的主觀想法編制項(xiàng)目支出預(yù)算，而當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)，預(yù)算與企業(yè)實(shí)際情況不符；研發(fā)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，致使雙方在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)間等方面出現(xiàn)差異。
（三）生產(chǎn)成本與科研成本易混淆
很多企業(yè)既從事生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)又承擔(dān)了涉及相關(guān)產(chǎn)品的科研課題并在研發(fā)過(guò)程中存在中試生產(chǎn)活動(dòng)，這就使得生產(chǎn)成本與科研成本不易劃分。特別是產(chǎn)品耗用的原材料、折舊、燃料動(dòng)力費(fèi)用等，由于在生產(chǎn)活動(dòng)和科研活動(dòng)中同時(shí)發(fā)生，很可能因?yàn)榉峙洳划?dāng)而造成兩項(xiàng)成本不準(zhǔn)確。此外，很多國(guó)家或省市級(jí)項(xiàng)目都要求企業(yè)配有一定比例的自籌經(jīng)費(fèi)，為了達(dá)到充分列支自籌經(jīng)費(fèi)的驗(yàn)收要求，企業(yè)可能蓄意將本屬于正常生產(chǎn)成本及費(fèi)用的支出列入科研成本，結(jié)果導(dǎo)致成本費(fèi)用不實(shí)，利潤(rùn)虛增。
（四）多個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用之間易混淆
企業(yè)中專職的科研部門(mén)及科研人員承擔(dān)的課題項(xiàng)目往往不止一個(gè)，在同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目時(shí)，很多成本費(fèi)用可能因?yàn)榉峙洳缓侠矶徊划?dāng)劃分，比如原料成本、能源費(fèi)、人員費(fèi)以及一些間接管理費(fèi)用。另外，也存在為通過(guò)課題驗(yàn)收而人為在項(xiàng)目之間調(diào)節(jié)費(fèi)用的情況。
（五）對(duì)子課題承擔(dān)單位缺乏管理
一些重點(diǎn)科研項(xiàng)目是由課題承擔(dān)單位總體負(fù)責(zé)，同時(shí)有若干家子課題承擔(dān)單位參與研發(fā)的。對(duì)于子課題承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)支出，課題承擔(dān)單位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予監(jiān)督和管理，最終影響整個(gè)課題經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
二、財(cái)務(wù)核算與管理的改進(jìn)建議
（一）改變自身認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督
主觀意識(shí)決定了活動(dòng)的目的，是不正當(dāng)行為能否發(fā)生的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，申請(qǐng)科研課題的目的是為了進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造科研成果，而非套取國(guó)家資金以謀他用。當(dāng)然，這只依靠企業(yè)自覺(jué)自律是不現(xiàn)實(shí)的，必須加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督。課題驗(yàn)收部門(mén)不應(yīng)允許企業(yè)自行選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)根據(jù)課題重要程度，在特定范圍內(nèi)選擇或指派審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)時(shí)，不但要重點(diǎn)審核課題承擔(dān)單位，還要重視子課題承擔(dān)單位；不但要重點(diǎn)審核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況，還要重視自籌經(jīng)費(fèi)支出情況。
（二）加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)作
部門(mén)間的溝通與協(xié)作是企業(yè)科研項(xiàng)目準(zhǔn)確、高效完成的重要保證，應(yīng)貫穿于科研項(xiàng)目的全過(guò)程。項(xiàng)目預(yù)算階段，科研部門(mén)應(yīng)在與相關(guān)部門(mén)充分溝通后制定項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施階段，科研部門(mén)應(yīng)保持相應(yīng)的溝通并與相關(guān)部門(mén)協(xié)作：與人事部門(mén)配合確定分?jǐn)偟娜藛T費(fèi)用；與物業(yè)或房管部門(mén)配合確定分?jǐn)偟姆课菔褂觅M(fèi)、物業(yè)水電等費(fèi)用；與生產(chǎn)或庫(kù)管部門(mén)配合確定用于項(xiàng)目的原料成本、燃料動(dòng)力等費(fèi)用；與財(cái)務(wù)部門(mén)更要充分溝通，將課題任務(wù)書(shū)交予財(cái)務(wù)部門(mén)，使其了解課題的性質(zhì)、內(nèi)容、期限、負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算等基礎(chǔ)信息，并通過(guò)口頭溝通、報(bào)銷費(fèi)用時(shí)注明等方式，協(xié)助財(cái)務(wù)人員將各種經(jīng)費(fèi)支出正確計(jì)入相應(yīng)的類別，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)保持與科研部門(mén)的主動(dòng)溝通，審查、監(jiān)督并控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目驗(yàn)收階段，科研部門(mén)同樣要與相應(yīng)部門(mén)溝通合作，準(zhǔn)備驗(yàn)收決算所需的各種資料。
（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制
加強(qiáng)內(nèi)部控制是企業(yè)科研項(xiàng)目準(zhǔn)確、高效完成的重要手段，同樣要貫穿于科研項(xiàng)目的始終，主要內(nèi)控措施包括：
1.加強(qiáng)制度管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)科研管理的規(guī)定，結(jié)合自身情況，建立完整的科研項(xiàng)目管理制度，如組織管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、績(jī)效考核制度等。相關(guān)部門(mén)與相關(guān)人員依據(jù)制度，各司其職、各盡其責(zé)，并依據(jù)制度接受獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
2.加強(qiáng)預(yù)算管理。在申報(bào)課題前，企業(yè)應(yīng)盡可能對(duì)項(xiàng)目作出準(zhǔn)確預(yù)算。國(guó)撥科研項(xiàng)目均有相關(guān)部門(mén)制定的統(tǒng)一格式的課題任務(wù)書(shū)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求認(rèn)真填寫(xiě)，其中，真實(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容及數(shù)額，是科學(xué)、合理使用科研資金、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如確需改變支出內(nèi)容或金額，應(yīng)具備充分的依據(jù)，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。
3.加強(qiáng)審批管理。涉及科研經(jīng)費(fèi)支出的各種事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批順序辦理相關(guān)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在確認(rèn)審批完整后付款，簽字人員至少應(yīng)包括經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)。由于科研課題專業(yè)性較強(qiáng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審批中的作用顯得格外重要，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審批，確保經(jīng)費(fèi)支出的合理性。
4.加強(qiáng)合同管理。合同是確保締約雙方權(quán)利義務(wù)的法律約定，在研發(fā)活動(dòng)中同樣重要。科研項(xiàng)目中會(huì)涉及購(gòu)買(mǎi)原料、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等事項(xiàng)，企業(yè)必須按規(guī)定簽訂合同，并按合同約定的時(shí)間、方式等支付款項(xiàng)。科研部門(mén)負(fù)責(zé)簽訂并執(zhí)行合同，財(cái)務(wù)部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)并按照合同付款。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)核算在科研項(xiàng)目活動(dòng)中占有不可忽視的重要地位，合規(guī)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算能夠真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的支出狀況，因此，企業(yè)應(yīng)建立、健全科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算體系，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定及單位內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)部門(mén)的核算與監(jiān)督職能。
6.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)建立健全有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督約束機(jī)制，內(nèi)審部門(mén)應(yīng)采用重點(diǎn)項(xiàng)目必審和定期抽查等方式，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。對(duì)于沒(méi)有條件設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，也應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或未參與項(xiàng)目核算的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行自查、自審。對(duì)于審查出來(lái)的違規(guī)行為，應(yīng)按制度追究有關(guān)人員責(zé)任。
（四）科研項(xiàng)目核算方法建議
1.賬務(wù)處理方法
對(duì)于國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法均規(guī)定“單獨(dú)核算，專款專用”。財(cái)務(wù)部門(mén)可以利用財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目附注核算功能來(lái)劃分不同的科研項(xiàng)目，采用設(shè)立下級(jí)科目的方式，按照課題任務(wù)書(shū)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，來(lái)設(shè)立支出明細(xì)科目。
收到經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，計(jì)入遞延收益；科研項(xiàng)目開(kāi)支各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，計(jì)入研發(fā)支出；定期將研發(fā)支出轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用（費(fèi)用化支出）、無(wú)形資產(chǎn)或固定資產(chǎn)（資本化支出）；定期按照項(xiàng)目進(jìn)度將遞延收益結(jié)轉(zhuǎn)到營(yíng)業(yè)外收入。
2.自籌經(jīng)費(fèi)記賬
對(duì)于國(guó)撥科研項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)部分，一般均要求及時(shí)到位、單獨(dú)記賬，并接受課題驗(yàn)收審計(jì)。為了統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的來(lái)源是撥入經(jīng)費(fèi)還是自籌經(jīng)費(fèi)，可以將撥入經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)單設(shè)為研發(fā)支出的下級(jí)科目，但這樣可能導(dǎo)致下級(jí)科目級(jí)數(shù)過(guò)多，繁瑣重復(fù)。
可以不在研發(fā)支出科目下專門(mén)設(shè)立自籌經(jīng)費(fèi)科目，而是直接計(jì)入各個(gè)支出明細(xì)項(xiàng)下，但要在原始憑證或記賬憑證上作出標(biāo)注；有的企業(yè)做法更簡(jiǎn)單：不進(jìn)行標(biāo)注，凡超過(guò)撥入經(jīng)費(fèi)的支出部分即作為自籌經(jīng)費(fèi)支出，但這種做法不被所有審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
3.生產(chǎn)成本與科研成本的分配
在生產(chǎn)型科研單位，生產(chǎn)成本與科研成本相互混淆是較為普遍也較為棘手的問(wèn)題。我們可以用以下兩種方法解決：
