時間：2023-05-30 10:27:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)編制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近幾年來，中央和省市對加強(qiáng)和完善事業(yè)編制總量控制工作高度重視，相繼出臺了一系列政策文件，巨野縣也從本地實際出發(fā)，采取種種措施和辦法加強(qiáng)對事業(yè)編制總量的控制。
（一）依托機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計年報嚴(yán)控編制總量。每年以上年底的機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，作為人員編制控制的底線和紅線，進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保不超。因事業(yè)發(fā)展確需要增加編制的，由申請部門提出編制調(diào)劑意見，無調(diào)整意見的，機(jī)構(gòu)編制部門不研究、不呈報、不批準(zhǔn)，確保總數(shù)不增加。據(jù)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計年報，2012年底，巨野縣共核定事業(yè)編制16993名，較2003年17679名減少了686名。
（二）實行空編集中管理。空編集中管理，有利于實現(xiàn)事業(yè)編制資源使用效益的最大化，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，有利于公益事業(yè)發(fā)展的需要，既符合“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、有增有減”機(jī)構(gòu)編制管理要求，又充分利用了現(xiàn)有的編制資源來解決公益事業(yè)發(fā)展亟須的機(jī)構(gòu)編制問題，還在一定程度有效地解決了機(jī)構(gòu)編制分布不均衡，行業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理的問題，值得進(jìn)一步探索和推廣。2012年，巨野縣結(jié)合制定編制使用審核辦法，建立了空余編制由縣編委統(tǒng)籌的管理制度，事業(yè)單位空編2年以上的由縣編委統(tǒng)一收回空余編制、統(tǒng)籌使用，全縣共收回空余編制120余名，基本滿足了公益事業(yè)發(fā)展對編制的需求。
（三）建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的機(jī)構(gòu)編制管理要求，采取盤活存量方式控制編制，充分挖掘現(xiàn)有編制潛力，發(fā)揮編制資源最大效益。對確需新增編制的事項，一般采取從系統(tǒng)內(nèi)同類經(jīng)費(fèi)形式事業(yè)單位編制空額內(nèi)調(diào)劑解決，若確實沒有調(diào)劑資源可用的，則按照有減有增的要求，在增編同時相應(yīng)核減不同經(jīng)費(fèi)形式事業(yè)單位空編的方式處理。近幾年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和事業(yè)單位職能職責(zé)調(diào)整情況，巨野縣先后為環(huán)保、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門所屬事業(yè)單位調(diào)劑增加事業(yè)編制80名，優(yōu)化了資源配置，做到了“編盡其用”。
（四）健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相結(jié)合的控制約束機(jī)制。一個地區(qū)的編制總量，要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和財政承受能力相適應(yīng)，從這個層面來說，機(jī)構(gòu)編制部門和財政部門的管控目標(biāo)是一致的。要管住機(jī)構(gòu)編制，除了編制部門要加強(qiáng)管理外，還需要財政部門的緊密配合。巨野縣注重將人員編制管理與財政經(jīng)費(fèi)約束相結(jié)合，注意用財政手段控制人員編制。該縣機(jī)構(gòu)編制部門與財政部門緊密結(jié)合，規(guī)定沒有機(jī)構(gòu)編制部門的人員入編通知單，財政部門不撥付經(jīng)費(fèi)，由于財政部門嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，極大地增強(qiáng)了編制部門管控的力度。
二、總量控制存在的問題
盡管各地在探索事業(yè)編制的總量控制上進(jìn)行了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗，但從總體上看，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的制度和行之有效的宏觀調(diào)控手段，更沒有科學(xué)規(guī)范的總量控制辦法，仍然存在一些問題。
（一）總量管理缺乏合理指標(biāo)。事業(yè)編制總量是根據(jù)一定時期內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)社會等各方面因素確定的，并與這一時期的客觀條件相適應(yīng)。社會在不斷發(fā)展變化，編制的確定也不可能是永恒的，需要根據(jù)變化的客觀情況不斷進(jìn)行調(diào)整。一直以來，機(jī)構(gòu)編制部門對事業(yè)編制總量實行嚴(yán)格控制，但總量只是上一年機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計的數(shù)額，這個總量是不是合理，并沒有一個科學(xué)的指標(biāo)測算。十年來，巨野縣國民生產(chǎn)總值由2003年的25.9億元增至2012年的185.1億元，地方財政收入由2003年的1.4億元增至2012年的16.1億元，事業(yè)編制總量卻沒有增加，人員編制與實際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相匹配。以教育、衛(wèi)生事業(yè)單位為例，近年來，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，對機(jī)構(gòu)編制需求增長得很快，學(xué)校、醫(yī)院原執(zhí)行的核編標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有的編制數(shù)已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要。2011年，省里適時調(diào)整制定了中小學(xué)、幼兒園和公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，但地方在具體實施時卻遇到編制“瓶頸”，按照新標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園和公立醫(yī)院需要新核增為數(shù)不少的編制，根據(jù)“總量控制”的原則要求，新增編制要通過調(diào)劑解決，而現(xiàn)有的編制總量根本無法滿足調(diào)劑需求，致使編制標(biāo)準(zhǔn)無法落實到位。
（二）盤活存量難度較大。目前，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實行動態(tài)管理，主要是利用改革的機(jī)會精簡機(jī)構(gòu)和編制，對那些職能明顯萎縮、名存實亡的“空殼”單位予以撤銷、收回編制。但是，對于區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位進(jìn)行動態(tài)管理，還缺乏有效的調(diào)控手段。一方面，編制需求量大的部門，其所屬事業(yè)單位的編制一般都比較緊張，通過系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決難度非常大，更多地需要跨部門進(jìn)行編制調(diào)整。另一方面，那些有空余編制的部門出于自身利益和發(fā)展考慮，誰也不愿讓出自己閑置的編制。編制部門要想主動調(diào)控，阻力非常大，盤活編制資源困難重重。
（三）機(jī)構(gòu)編制長效管理機(jī)制尚未建立。由于缺少一套行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，還存在一些機(jī)構(gòu)編制不規(guī)范現(xiàn)象。一是編制管理缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。目前，除教育、衛(wèi)生等少數(shù)事業(yè)單位外，其他行業(yè)普遍缺少定編標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理主要依靠審批、核準(zhǔn)、精簡等行政手段，采用的是上行下效、左右比照的辦法，很大程度上造成了編制審批的隨意性。二是上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)機(jī)構(gòu)編制情況時有發(fā)生。盡管中央、省和市在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制方面下發(fā)了一系列文件，做出了非常明確的規(guī)定，但“條條干預(yù)”機(jī)構(gòu)編制管理的情況仍屢見不鮮。一些上級業(yè)務(wù)部門借助業(yè)務(wù)考核、審批項目、撥付資金要求下級部門設(shè)立機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加編制的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是工作機(jī)制不夠完善。機(jī)構(gòu)改革體制調(diào)整后，中央和省針對機(jī)構(gòu)編制管理相繼印發(fā)文件出臺了一些政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，明確了工作程序。但綜合性的配套政策還不夠完善，部門之間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制還沒有建立起來，需要按照上級文件要求研究制定相關(guān)政策規(guī)定，建立一個權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督有效、保障有力的機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人管理機(jī)制。
三、完善總量控制的對策
事業(yè)編制不僅要“管住”，更要“管活”，關(guān)鍵在于總量控制和動態(tài)調(diào)整的有機(jī)統(tǒng)一。事業(yè)編制總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅是總量的合理確定，更要從機(jī)制上提供保證。
（一）科學(xué)確定事業(yè)編制總量
事業(yè)編制總量應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)，總量控制目標(biāo)的確定，要充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)面積、服務(wù)人口及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素，將其進(jìn)行綜合分析評估，科學(xué)確定事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制的需求總量。同時，還要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對不同類型事業(yè)單位的編制采取差別化管理。對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要清理、轉(zhuǎn)移不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，逐步減少其事業(yè)編制；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，要收回其空余編制；對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化其機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)配置，有編制標(biāo)準(zhǔn)的按照標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)從緊核定，沒有編制標(biāo)準(zhǔn)的要科學(xué)核定總量控制目標(biāo)。簡言之，事業(yè)編制總量的增加或者減少要從是否促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，以是否有利于履行公益事業(yè)職能和滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，該增加的增加，該減少的減少，只有這樣，才能從根本上解決總量調(diào)控滯后的問題。
（二）創(chuàng)新編制管理模式
1、完善事業(yè)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化調(diào)控手段，用好用活現(xiàn)有編制，做到有減有增，動態(tài)管理。由于社會的不斷發(fā)展變化，機(jī)構(gòu)編制管理的對象也處于發(fā)展變化中，機(jī)構(gòu)編制部門要及時跟蹤部門職責(zé)變化，在控制好編制總額的同時，適時對部門的職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使部門的職責(zé)配置和人員編制更加符合實際工作需要。對于弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)減少編制或撤銷機(jī)構(gòu)；對于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，盡量整合資源，挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整；對于職能劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，人員編制也要隨職能同時劃轉(zhuǎn)。編制分配與使用管理上，要打破“編制單位所有”、“一定不變”等舊框框，確立編制資源“總量控制、動態(tài)管理”的新理念，根據(jù)單位運(yùn)行狀況和實際需要合理分配、及時調(diào)整各單位的編制數(shù)，管住、管活編制，管好總量，盤活存量。
2、建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制考核評估制度。機(jī)構(gòu)編制部門要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立事業(yè)單位職責(zé)履行情況跟蹤考核機(jī)制，定期對事業(yè)單位的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行情況進(jìn)行考核評估，及時掌握情況，結(jié)合評估情況對機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)行合理調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有編制資源。按照適當(dāng)增減、優(yōu)化配置的原則，及時對職責(zé)弱化、任務(wù)減少的事業(yè)單位予以合并，人員只出不進(jìn)，收回的空編調(diào)整到職責(zé)增加較多、任務(wù)較重的單位，提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，為部門充分履行職責(zé)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。
3、探索政府提供公共服務(wù)新模式。在嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量的同時，可積極探索政府提供公共服務(wù)新模式。改變事業(yè)單位以編制數(shù)作為財政撥款依據(jù)的傳統(tǒng)做法，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，推進(jìn)事業(yè)單位的財政供養(yǎng)體制以“養(yǎng)人為主”向“養(yǎng)事為主”轉(zhuǎn)變。對那些市場發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過招標(biāo)采購或特定委托等方式“購買服務(wù)”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的一些事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，政府以招標(biāo)的方式確定服務(wù)供應(yīng)方，并加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保公共資源的效益最大化。
（三）構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制長效管理機(jī)制
1、完善定編標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前事業(yè)單位的運(yùn)行特點(diǎn)，研究制定一批覆蓋各主要行業(yè)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，并不斷修改完善，形成一個完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過制定和實施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行全面梳理和規(guī)范，克服機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定上的主觀隨意性，控制人員編制膨脹，使事業(yè)單位內(nèi)部真正形成人盡其才、物盡其用、財盡其力、事盡其功的局面，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力，使社會公益事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
2、健全機(jī)構(gòu)編制約束管理機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制與組織、人社、財政等部門協(xié)調(diào)配套的控制約束機(jī)制，全面實施機(jī)構(gòu)編制實名制，落實編制使用審核制度，使相關(guān)職能部門從各自為政、部門分割的管理模式向相互協(xié)作、全面聯(lián)動的管理模式轉(zhuǎn)變，從源頭上杜絕“吃空餉”、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
一、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實有工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
自20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20**]25號和花辦發(fā)[20**]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、計劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
二、存在的問題
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)
主要體現(xiàn)在三個方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益的，因此需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進(jìn)行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。
（二）人員編制欠合理
主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少，而老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個事業(yè)機(jī)構(gòu)，實有工作人員458人，平均每個機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可達(dá)3人。但事實上，由于各事業(yè)單位的職能任務(wù)不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機(jī)構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多而新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務(wù)工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設(shè)所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編（人），嚴(yán)格來說，只有一個人的機(jī)構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。
（三）管理體制欠完善
主要體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務(wù)部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常現(xiàn)象。二是機(jī)構(gòu)編制檢查監(jiān)督機(jī)制還未建立健全。比如說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機(jī)構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站等機(jī)構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革，20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進(jìn)行了一次改革。這次改革和2002年的相比較，除廣播電視服務(wù)站、國土建設(shè)管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務(wù)變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會面臨一些負(fù)面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。
三、幾點(diǎn)建議
（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能
對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益與經(jīng)營分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。
（二）合理確定人員編制
實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)各縣的實際情況，根據(jù)科學(xué)測算后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制。縣編辦在上級下達(dá)的編制總量范圍內(nèi)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]人員編制。參考意見為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時，必須認(rèn)真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。
（三）、綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位
職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個事業(yè)機(jī)構(gòu)：
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務(wù)工作；
2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和保護(hù)等工作。
3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)提供各類服務(wù)。
4、計劃生育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)承擔(dān)計劃生育技術(shù)工作。
原8個事業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)作如下調(diào)整：一、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治安綜合治理辦公室，農(nóng)機(jī)服務(wù)職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心”；三、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務(wù)辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”；四、農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；五、計劃生育服務(wù)所予以保留，更名為“計劃生育服務(wù)中心”。
當(dāng)然，以上只是調(diào)整的一些建議，但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整，最好一定五年不變，以保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢驗改革的效果。
（四）進(jìn)一步理順管理體制
一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負(fù)責(zé)人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應(yīng)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財政收入來確定自己的機(jī)構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務(wù)主管部門意見后開出調(diào)動介紹信；業(yè)務(wù)主管部門臨時抽調(diào)人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評定、工資調(diào)級等業(yè)務(wù)工作需由縣直部門負(fù)責(zé)的，在發(fā)生變動時，也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再決定是否給予辦理。
不屬于。
事業(yè)編制是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)一般由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位所使用的人員編制。工作人員列入事業(yè)編制的單位，其工作人員的工資和活動經(jīng)費(fèi)的開支渠道除一般由國家事業(yè)費(fèi)開支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，采取自收自支，差額補(bǔ)貼等辦法。
公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法，對于具職位特殊性，需單獨(dú)管理的，可增設(shè)其他職位類別。 國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。
因編制不同，一個屬事業(yè)編制，一個屬行政編制，兩者是不能混淆的。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、財務(wù)分析報告主要采用的分析方法
在事業(yè)單位財務(wù)分析報告中常用的財務(wù)分析方法有：比較分析法、比率分析法、因素分析法和差額分析法。在運(yùn)用比較分析法時，必須保證對比雙方在指標(biāo)內(nèi)容、計算方法、計價標(biāo)準(zhǔn)、時間、單位、統(tǒng)計口徑等方面保持一致。比率分析法的運(yùn)用，一是相關(guān)指標(biāo)比率分析，如資產(chǎn)負(fù)債率；二是構(gòu)成比率分析,如收入來源占比；三是動態(tài)比率分析，如收支增長率。差額分析法，是對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依照因素分析法分析后，所形成的排列順序，計算因素變動對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)造成的影響和作用。
二、事業(yè)單位財務(wù)分析常用指標(biāo)介紹
預(yù)算收入和支出完成率，該指標(biāo)衡量的是事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度和預(yù)算管理水平。人員支出、公用支出對事業(yè)單位總支出的占比，該指標(biāo)通過分析事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，了解事業(yè)單位事業(yè)支出的合理性。通過將當(dāng)年數(shù)據(jù)與以前年度數(shù)據(jù)相比較，分析事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)變化情況及發(fā)展趨勢；將本單位支出數(shù)據(jù)與其他事業(yè)單位支出數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，找出本單位與先進(jìn)單位之間的差距所在，并提示加以改進(jìn)。人均基本支出，可以了解事業(yè)單位正常的人均運(yùn)轉(zhuǎn)水平，有利于健全定員定額支出標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)負(fù)債率是企事業(yè)單位通用的重要財務(wù)分析指標(biāo)，反映了事業(yè)單位利用借入資金開展業(yè)務(wù)活動的能力以及資金的安全保障程度。由于事業(yè)單位均屬于公益型的機(jī)構(gòu)，而非盈利性機(jī)構(gòu)，所以其資產(chǎn)負(fù)債率水平不宜過高，保持一個較低的比例才能與其單位屬性相適應(yīng)。除以上常用的財務(wù)分析指標(biāo)外，事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)，自主設(shè)置財務(wù)分析指標(biāo)。首先是各事業(yè)單位通用的分析指標(biāo)，其次是能夠充分體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的財務(wù)分析指標(biāo)。
三、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對財務(wù)報告項目進(jìn)行的重要調(diào)整
將“經(jīng)營成果”修改為“事業(yè)成果”，強(qiáng)化了事業(yè)單位的公益屬性和非營利性，淡化了其經(jīng)營色彩。這一變動與中央推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性相統(tǒng)一，以利于政府加大對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。將“收支情況表”調(diào)整為“收入支出表”,對財務(wù)報表的填報內(nèi)容做了較大的調(diào)整。除將教育收費(fèi)收入等作為財政專戶管理資金單獨(dú)反映外，其他相關(guān)收入全部納入預(yù)算管理，不再單獨(dú)反映；把事業(yè)單位的支出分為基本支出與項目支出兩大類，再按支出經(jīng)濟(jì)分類將基本支出與項目支出分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補(bǔ)助支出、其他資本性支出等明細(xì)項目；將結(jié)余欄目按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理要求，明確區(qū)分了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。隨著政府不斷加大對公共服務(wù)的投入，財政撥款在事業(yè)單位收入中所占比重不斷提升，為了加強(qiáng)對事業(yè)單位財政撥款收支情況的核算和考核，增加了“財政撥款收入支出表”，從而做到細(xì)化預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。政府支出分類改革取消了基本建設(shè)支出的功能分類，要求將基建支出納入單位的部門預(yù)算，在與其他資本性支出統(tǒng)一核算的同時，單獨(dú)設(shè)立了“固定資產(chǎn)投資決算報表”，將事業(yè)單位基建帳目并入單位財務(wù)報表體系，構(gòu)成財務(wù)報表分析的重要組成部分。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》要求事業(yè)單位將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評等作為財務(wù)情況說明書的重要內(nèi)容予以反映。
四、財務(wù)分析報告的編制要點(diǎn)
事業(yè)單位財務(wù)分析報告要求充分利用本單位財務(wù)信息與數(shù)據(jù)，對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面、具體的分析對比，了解事業(yè)單位收支情況、資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)活動的變化與發(fā)展趨勢，對單位的財務(wù)管理工作做出全面客觀的評價，并提出改進(jìn)的具體意見建議。事業(yè)單位分析報告為不僅是事業(yè)單位改進(jìn)財務(wù)管理工作的依據(jù)，也為上級有關(guān)部門做出宏觀決策提供重要參考數(shù)據(jù)。編寫財務(wù)分析報告要本著抓住主要矛盾，實事求是反映問題的原則；在數(shù)字的運(yùn)用上要恰當(dāng)、準(zhǔn)確，主要觀點(diǎn)與相關(guān)數(shù)據(jù)材料相統(tǒng)一；在文字表述上要力求精練、準(zhǔn)確。在內(nèi)容上要包括幾大方面：一是反映基本情況，列出主要分析數(shù)據(jù)，并與相關(guān)數(shù)據(jù)比較，使得差異與變化一目了然。二是對主要因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，要盡可能透徹地分析影響財務(wù)狀況的主要因素。三是對財務(wù)管理工作做出客觀評價，只有在肯定工作中好的做法與經(jīng)驗的同時，發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作中所存在弊端與漏洞，才能形成對財務(wù)工作全面、準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出的評價。四是提出切實可行的改進(jìn)工作的建議和措施。
作者：溫杰蘭 單位：撫寧縣留守營鎮(zhèn)人民政府財政所
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作即將啟動，為搞好我縣的機(jī)構(gòu)改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：
一、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
自20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20xx]25號和花辦發(fā)[20xx]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、計劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實有工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。
二、存在的問題
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)
主要體現(xiàn)在三個方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益的，因此需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進(jìn)行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。 我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。
（二）人員編制欠合理
主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少，而老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個事業(yè)機(jī)構(gòu)，實有工作人員458人，平均每個機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可達(dá)3人。但事實上，由于各事業(yè)單位的職能任務(wù)不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機(jī)構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多而新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務(wù)工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設(shè)所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編（人），嚴(yán)格來說，只有一個人的機(jī)構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。
（三）管理體制欠完善
主要體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務(wù)部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正常現(xiàn)象。二是機(jī)構(gòu)編制檢查監(jiān)督機(jī)制還未建立健全。比如說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機(jī)構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務(wù) 站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站等機(jī)構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革， 20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進(jìn)行了一次改革。這次改革和20xx年的相比較，除廣播電視服務(wù)站、國土建設(shè)管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務(wù)變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會面臨一些負(fù)面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。
三、幾點(diǎn)建議
（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能
對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益與經(jīng)營分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。
（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位
職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個事業(yè)機(jī)構(gòu)：
1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務(wù)工作；
2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和保護(hù)等工作。
3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)提供各類服務(wù)。
4、計劃生育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)承擔(dān)計劃生育技術(shù)工作。
原8個事業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)作如下調(diào)整：一、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治安綜合治理辦公室，農(nóng)機(jī)服務(wù)職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心”；三、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務(wù)辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”；四、農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；五、計劃生育服務(wù)所予以保留，更名為“計劃生育服務(wù)中心”。
當(dāng)然，以上只是調(diào)整的一些建議，但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整，最好一定五年不變，以保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢驗改革的效果。
（三）、合理確定人員編制
實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)各縣的實際情況，根據(jù)科學(xué)測算后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制。縣編辦在上級下達(dá)的編制總量范圍內(nèi)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時，必須認(rèn)真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。
（四）進(jìn)一步理順管理體制
一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負(fù)責(zé)人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應(yīng)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財政收入來確定自己的機(jī)構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務(wù)主管部門意見后開出調(diào)動介紹信；業(yè)務(wù)主管部門臨時抽調(diào)人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評定、工資調(diào)級等業(yè)務(wù)工作需由縣直部門負(fù)責(zé)的，在發(fā)生變動時，也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再決定是否給予辦理。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)單位 預(yù)算編制 方法
公共事業(yè)單位預(yù)算編制是指公共事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財務(wù)收支計劃。它反應(yīng)著公共事業(yè)單位和財政之間的資金領(lǐng)撥繳銷關(guān)系和事業(yè)計劃、工作任務(wù)的規(guī)模和方向，是完成事業(yè)計劃和工作任務(wù)的財力保汪，也是事業(yè)財務(wù)管理的依據(jù)。由于公共事業(yè)單位活動內(nèi)容各異，業(yè)務(wù)狀況不一，收入差別較大。許多公共事業(yè)單位一般不直接從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，沒有足夠的收入，在為社會提供給公益的過程中，難免收不抵支，政府需要無償撥付一定的資金．保證他們活動的正常開展；而有的公共事業(yè)單位收大于支，按規(guī)定要上繳政府預(yù)算。這些構(gòu)成了公共事業(yè)單位預(yù)算與各級政府之間存在著資金撥付繳納關(guān)系。
一、公共事業(yè)單位預(yù)算編制的意義
1．公共事業(yè)單位預(yù)算編制確保公共事業(yè)計劃和任務(wù)得以完成
公共事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動。他們開展工作和業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費(fèi)，多要依靠政府財政撥款解決。而公共事業(yè)單位預(yù)算編制就是有計劃地籌集資金和安排支出的活動和過程，籌集資金是安排支出的前提，安排支出是籌集資金的目的，是從財力上保證公共事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
2．公共事業(yè)單位預(yù)算編制確保公共事業(yè)目標(biāo)得以實現(xiàn)
公共事業(yè)單位預(yù)算在很大程度上反映了公共事業(yè)發(fā)展的基本情況。公共組織預(yù)算是各級財政預(yù)算的重要組成部分。公共事業(yè)組織支出涉及文教科衛(wèi)、社團(tuán)中介等各個領(lǐng)域，編制公共事業(yè)單位預(yù)算編制就可以及時掌握我國公共事業(yè)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢，以及出現(xiàn)的問題，從而采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)公共事業(yè)的健康發(fā)展。
3．公共事業(yè)單位預(yù)算編制確保公共事業(yè)組織財務(wù)管理水平得以提高
公共事業(yè)單位預(yù)算編制貫穿于公共事業(yè)組織內(nèi)部財務(wù)活動的全過程，是公共事業(yè)組織財務(wù)管理的核心。嚴(yán)格的預(yù)算管理對于提高公共組織財務(wù)管理水平具有四個方面的作用：
（1）通過全面反映公共事業(yè)組織各項財務(wù)收支狀況，為公共事業(yè)組織財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。（2）可以使公共組織財務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有計劃、有步驟的進(jìn)行，避免工作的盲目性。（3）可以使單位的財務(wù)收支活動有明確的增收節(jié)支目標(biāo)，合理安排收支，調(diào)動員工積極性。（4）以預(yù)算為基礎(chǔ)對實際工作進(jìn)行評價與考核，來揭示矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)一步尋找造成差異的原因，以便采取行之有效的措施糾正偏差，進(jìn)一步提高資金使用效率。
二、公共公共事業(yè)單位預(yù)算編制的方法
預(yù)算編制涉及計算指標(biāo)時應(yīng)用的具體方法。預(yù)算編制方法可以分為：
1．固定預(yù)算法
固定預(yù)算法也可稱為靜態(tài)預(yù)算，是指預(yù)算的編制“不考慮”資產(chǎn)、人數(shù)和事業(yè)發(fā)展及外部環(huán)境的影響，而對相關(guān)收入和支出進(jìn)行測算的方法。這里的“不考慮”，有這樣幾種情況：一是影響太小可以忽略不計；二是難以估計影響的不考慮；三是在預(yù)算年度開始前，對相關(guān)計劃已經(jīng)確定的業(yè)務(wù)也可以采用這種方法。用固定預(yù)算法編制的收入、支出在一定的范圍內(nèi)保持相對穩(wěn)定，超過一定的范圍就應(yīng)當(dāng)考慮采用其他方法。
2．彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算法也可稱為變動預(yù)算，是指編制預(yù)算時根據(jù)資產(chǎn)、人員及相關(guān)業(yè)務(wù)的變化而對相關(guān)收入和支出進(jìn)行測算的方法。這種預(yù)算編制方法，反映了現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中可變因素的影響，在高校收入支出預(yù)算中被廣泛采用。如學(xué)費(fèi)收入，考慮到收費(fèi)數(shù)額較大，而且實際招生數(shù)和在校生數(shù)在年度之間均會上下浮動，這時根據(jù)預(yù)算年度計劃招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)和相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算較為科學(xué)、合理。
3．增量預(yù)算法
增量預(yù)算法是以現(xiàn)行預(yù)算為基礎(chǔ)并預(yù)測變動量來測算相關(guān)收入和支出的預(yù)算編制方法，又稱為“增量預(yù)算”或“減量預(yù)算”。增量預(yù)算法的顯著特點(diǎn)是：從現(xiàn)有的預(yù)算出發(fā)，假定目前的收入、支出水平是必不可少的，在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)活動預(yù)測一個變動量，然后測算收入和支出。也就是說，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的增減對現(xiàn)有的預(yù)算進(jìn)行增減，就可確定預(yù)算年度的收支水平。這種預(yù)算編制方法簡便，容易操作，同時由于考慮了上年度預(yù)算執(zhí)行情況，所編制出的收支預(yù)算易得到認(rèn)同。
4．零基預(yù)算法
零基預(yù)算法全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”，簡稱零基預(yù)算，是指在編制預(yù)算時不受過去經(jīng)費(fèi)收支實際情況約束，不考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)，一切均以“零”為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動本身的必要性、合理性來測算收入支出的方法。這種方法能夠充分利用有限的經(jīng)費(fèi)，合理配置資源。因不受現(xiàn)行預(yù)算約束，也有利于發(fā)揮各部門管理人員的主動性和積極性，促使管理人員進(jìn)行成本效益分析，切實提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
5．定期預(yù)算法
定期預(yù)算法是指在編制預(yù)算時以會計年度(如日歷年度)作為預(yù)算期的一種預(yù)算編制方法。傳統(tǒng)預(yù)算編制一般都屬于定期預(yù)算，其優(yōu)點(diǎn)是能夠使預(yù)算期間與會計年度相配合，便于考核和評價預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。由于定期預(yù)算往往是在年初或者提前兩三個月編制的，難以對預(yù)算年度學(xué)校整個業(yè)務(wù)活動做出準(zhǔn)確預(yù)算，尤其是對后期的預(yù)算只能進(jìn)行籠統(tǒng)的估算，以及連續(xù)不斷的業(yè)務(wù)活動，具有一定的盲目性和滯后性。
6．滾動預(yù)算法
滾動預(yù)算法又稱連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指在編制學(xué)校預(yù)算時將預(yù)算期與會計年度分離開，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持12個月的一種方法。具體做法是：每過一個月份或季度，立即根據(jù)前一個月份或季度的預(yù)算執(zhí)行情況對以后月份或季度進(jìn)行修訂，并增加一個月份或季度的預(yù)算，如此以逐期向后滾動、連續(xù)不斷的預(yù)算形式來安排規(guī)劃學(xué)校未來的業(yè)務(wù)活動。
總之，各項公共事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務(wù)管理任務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，公共事業(yè)單位預(yù)算編制是公共事業(yè)組織活動的范圍和方向的反映。因此，公共事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)方針、政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，體現(xiàn)國家資金積累和資金使用的方針和政策，根據(jù)完成公共事業(yè)計劃和公共事務(wù)管理任務(wù)的需要，合理安排和分配資金。
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1.缺乏科學(xué)的資金預(yù)算管理
事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是資金管理的基礎(chǔ)，是對事業(yè)單位財政資金的使用進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制和評價。實施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證事業(yè)單位的財政資金使用具有計劃性、科學(xué)性、效率性和合理性。但是，當(dāng)前事業(yè)單位在自己預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是事業(yè)單位對資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這將導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算外撥款、上年度結(jié)余沒有納入年初預(yù)算，預(yù)算外資金未納入部門預(yù)算當(dāng)中，事業(yè)單位預(yù)算嚴(yán)重超支等問題。另外，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在有效的監(jiān)督和控制，財政資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成財政資金被挪用、擠占，造成資金閑置浪費(fèi)，發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響資金使用效益。最后，缺乏對預(yù)算管理結(jié)果的評價，財政資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評價和反饋，不利于持續(xù)性的事業(yè)單位資金管理。
2.資產(chǎn)閑置和資金沉淀問題嚴(yán)重
事業(yè)單位在改革和發(fā)展的過程中受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，在資金管理和資產(chǎn)管理過程中存在盲目性和片面性。事業(yè)單位習(xí)慣于爭投資、爭項目，盲目追求資產(chǎn)的最大化，在事業(yè)單位的資產(chǎn)配置過程中，重復(fù)購置或者盲目購置固定資產(chǎn)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)，許多固定資產(chǎn)多處于閑置或半閑置的狀態(tài)，沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究和分析，往往受到個人動機(jī)影響，造成盲目的投資和資產(chǎn)購置，脫離單位實際使用情況，不利于財政資金落到實處，發(fā)揮最大效益，造成財政資金的浪費(fèi)。另外，一些事業(yè)單位出于部門利益最大化的目的，置公共利益于不顧，最大限度的為單位爭取財政資金，造成嚴(yán)重的財政資金冗余、沉淀和浪費(fèi)，缺乏完善的資金管理方式，資金的使用效率得不到有效的提升，不利于財政資金的保值增值，造成巨大的浪費(fèi)。
3.缺乏高效的內(nèi)部外考核評價機(jī)制
內(nèi)部審計是事業(yè)單位資金管理的重要手段，但是，目前事業(yè)單位尚未就內(nèi)部審計部門進(jìn)行專門設(shè)置，事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，制約了內(nèi)部審計對財政資金管理的監(jiān)督效率的發(fā)揮。事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督部門的權(quán)限范圍受到了限制，影響事業(yè)單位資金使用和管理過程中的全面的、全過程的內(nèi)部審計開展，不利于高效的內(nèi)部審計控制。另外，內(nèi)部審計大多處于事后監(jiān)督，并沒有形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制，這嚴(yán)重制約了審計作用的發(fā)揮，給資金的管理和控制帶來諸多不足。就外部監(jiān)督而言，外部審計部門和財政部門多重視對單位財政資金的使用情況的事后審計和監(jiān)督，對事業(yè)單位的資金管理和資金控制水平進(jìn)行實質(zhì)性的監(jiān)督和檢查，缺乏有力的外部監(jiān)督，制約了事業(yè)單位資金的保值增值和運(yùn)營增效目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、加強(qiáng)對事業(yè)單位資金管理的措施
1.完善財務(wù)管理機(jī)制
建立健全資金管理體系事業(yè)單位提供資金管理和使用的效益，必須建立完善的財務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位資金管理體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善單位的財務(wù)管理機(jī)制，建立科學(xué)的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，通過多渠道對事業(yè)單位財政資金使用和管理加以控制，維護(hù)財政資金的安全，保證財政資金高效使用，有效實現(xiàn)財政資金在良好的制度環(huán)境下使用和管理。完善的資金管理體系的建立，能夠促進(jìn)事業(yè)單位資金管理的科學(xué)性和計劃性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的運(yùn)營情況和外部環(huán)境制定自身的資金使用制度和條例，建立完善的資金審批制度，合理的控制事業(yè)單位的項目資金支出和固定資產(chǎn)購置等經(jīng)費(fèi)支出。另外，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確事業(yè)單位的發(fā)展方向和運(yùn)行目標(biāo)，促進(jìn)財政資金使用的公共利益最大化。在事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的保證下，在完善的資金管理體系的支持下，事業(yè)單位才能夠科學(xué)、合理、高效的使用資金，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.提高資金使用效率
實行問責(zé)制度事業(yè)單位在資金管理過程中存在資產(chǎn)閑置和資金沉淀等我問題，制約了事業(yè)單位資金使用和管理效率的提升。因此，在資金管理的過程中，應(yīng)該重視對資金使用效率的提升，注重事業(yè)單位資金管理運(yùn)營增效，激活資金沉淀提高資金使用效率。首先，應(yīng)該提高事業(yè)單位資金的籌集效率，降低資金的籌集成本。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購的監(jiān)管，避免出現(xiàn)盲目采購和資產(chǎn)閑置的問題。再次，應(yīng)該規(guī)范事業(yè)單位專項資金的使用審批程序，設(shè)置專門的資金管理人員實施對事業(yè)單位專項資金的流動管理，避免專項資金遭到濫用和挪用的行為，實現(xiàn)專項資金專款專用，提升財政專項資金的使用效率。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財政資金的集中核算，設(shè)置專門的資金管理賬戶，促進(jìn)資金的使用效率的最大化，避免造成資金沉淀和資金冗余。另外，在資金管理過程中，應(yīng)該堅持履行資金管理問責(zé)制度，保證資金使用和管理的全過程都得到高效穩(wěn)定的監(jiān)督和制約，對資金使用部門的負(fù)責(zé)人開展責(zé)任問責(zé)制度，明確資金管理和使用過程的權(quán)責(zé)利，加強(qiáng)彼此監(jiān)督制約，促進(jìn)資金合理高效使用。
3.加強(qiáng)資金預(yù)算管理
在資金預(yù)算管理方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度預(yù)算管理的問題和收支明細(xì)，制定本年度的資金預(yù)算管理。充分的考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升單位預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評價，以檢驗資金使用的效果和效益。
4.改進(jìn)資金內(nèi)外部監(jiān)督審計方法
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)，全面加強(qiáng)勞動保障制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動保障事業(yè)全面發(fā)展；堅持以人為本，促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、保障民生，使勞動者充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步成果；圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會保障體系，理順勞動關(guān)系與收入分配三大主題，深入研究全市勞動保障事業(yè)中長期發(fā)展的重大問題，形成“十二五”期間勞動保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)框架。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立《__市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個編制工作小組：
1.收入分配、就業(yè)與技能人才建設(shè)編制工作小組：由王林同志負(fù)責(zé)，市就業(yè)服務(wù)中心、局機(jī)關(guān)基金監(jiān)督與勞動工資科、職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)科參與，賈宏明同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。
2.勞務(wù)輸轉(zhuǎn)編制工作小組：由楊艾琳同志負(fù)責(zé)，市勞務(wù)辦承辦，__(來源：文秘站 ）同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。
3.社會保險編制工作小組：由周侃同志負(fù)責(zé)，市社保中心、局機(jī)關(guān)養(yǎng)老失業(yè)保險科、醫(yī)療保險科、工傷保險科參與，__同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。
4.勞動關(guān)系與勞動保障法制建設(shè)編制工作小組：由__同志負(fù)責(zé)，市勞動監(jiān)察局、局機(jī)關(guān)監(jiān)察與勞動爭議仲裁科參與，__同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。
5.綜合編制工作小組：由__同志負(fù)責(zé)，局辦公室牽頭、從局屬單位辦公室（綜合科）抽調(diào)人員承辦。
各編制工作小組負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃內(nèi)容的組織落實和起草工作，綜合組負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的合成撰稿，負(fù)責(zé)與市發(fā)改委的聯(lián)絡(luò)、信息通報及溝通協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃的研究和制定采取內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、相互聯(lián)動的方式，以局屬單位為主，充分發(fā)揮各縣區(qū)勞動保障部門、社會各方面的作用，廣泛組織社會各界專家參與規(guī)劃的研究、制定和咨詢。
三、編制任務(wù)和工作安排
“十二五”時期我市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)計需要有五個方面的內(nèi)容：
1.“十一五”期間我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就
2.“十二五”時期面臨的形勢
3.“十二五”期間的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
4.“十二五”期間的基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)
5.附件“十二五”期間重大建設(shè)項目
“十二五”規(guī)劃編制工作計劃分三個階段完成：
第一階段為20__年1月至6月，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，開展前期調(diào)研，各編制小組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議。在此基礎(chǔ)上，對上述規(guī)劃建議進(jìn)行匯總銜接，提請局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。
第二階段為20__年7月至8月，編制規(guī)劃草案。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃工作小組按照確定的基本思路，修改完善市勞動保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架，起草規(guī)劃草案，廣泛征求各方面的意見，成立專家組組織論證。
第三階段為20__年9月至10月，審定通過__市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)《__市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總要求，修改完善勞動保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，報市政府審定后實施。
四、工作要求
1.各編制工作組開展“十二五”規(guī)劃起草，要建立在對以往五年計劃實施情況（包括計劃指標(biāo)、政策措施和經(jīng)濟(jì)社會背景等）全面總結(jié)和回顧的基礎(chǔ)上，參照人力資源和社會保障部及省人力資源和社會保障廳“十二五”期間的總體目標(biāo)和重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合市內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，認(rèn)真分析全市勞動保障事業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，按照科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求，科學(xué)合理地提出“十二五”的規(guī)劃建議。
2.各編制工作組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議于20__年6月10日前報綜合組。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算;執(zhí)行
一、預(yù)算的定義
預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映整個國家政策、 政府活動的范圍和方向。同時預(yù)算還指企業(yè)或個人未來一定時期內(nèi)經(jīng)營、財務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃。預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測，它還涉及到有計劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來努力達(dá)到某一有利地位的績效。
二、目前我國事業(yè)單位部門預(yù)算的不足點(diǎn)
（一）經(jīng)費(fèi)的使用比較混亂
1.在實行部門預(yù)算以來，某些單位不僅沒有按照部門預(yù)算的要求，對財政預(yù)算存在隨意性和超預(yù)算，而且也不完全遵守財務(wù)制度的要求，不論是完善內(nèi)部制度，還是經(jīng)費(fèi)的支出和管理，都還是遵照以前的管理經(jīng)驗，沒有改進(jìn)，也沒有結(jié)合實際情況進(jìn)行靈活處理。
2.在公用支出、列支人員支出、人員支出中，相關(guān)單位混淆支出，甚至把專項資金作為經(jīng)常性的支出。正是因為這些種種問題，使得預(yù)算喪失其嚴(yán)肅性，沒有發(fā)揮其真正的作用。
（二）預(yù)算資金的使用不合理
雖然財政加強(qiáng)了預(yù)算資金進(jìn)度的監(jiān)控，按月份均衡使用預(yù)算資金。但是每個單位都有不同于其他單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不同項目的性質(zhì)都有所不同，而且每個單位對資金的管理模式也不同，不同的項目對資金的需求量也不盡相同。因此，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量預(yù)算資金的使用情況，是非常不合理的，還會造成為了趕進(jìn)度而花錢的現(xiàn)象出現(xiàn)，由于資金的使用沒有滿足項目的實際需求，沒有受到單位的約束，資金的使用效益就大大降低了。
（三）不健全的部門預(yù)算編制時間
我國部門預(yù)算編制時間通常是為公歷年1月1日到12月31日，由于中央和地方的預(yù)算草案需要在人大會議召開時進(jìn)行審核，即要在每月的3月份左右，審核結(jié)果一般是4月以后。這樣，在1月份到4月份之間的4個月里，預(yù)算就失去了其實質(zhì)性的作用，一年中只有8個月可以按照預(yù)算實現(xiàn)。
（四）部門預(yù)算編制方法不靈活，預(yù)算執(zhí)行力度不夠
在實際的預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門和實際執(zhí)行部門往往不會得到協(xié)調(diào)性發(fā)展，會存在信息不對稱和溝通受阻等現(xiàn)象。而且由于財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通不到位，造成財務(wù)部門缺乏相關(guān)部門發(fā)展的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于這些問題的存在，很多財務(wù)人員就只會參考過去的數(shù)據(jù)來參考預(yù)算，所以預(yù)算成了空文一張。這樣的預(yù)算結(jié)果缺乏科學(xué)性，只不過是進(jìn)行了片面的收支編報，根本就不能很好地反映實際中所需的收支。預(yù)算與實際收支不協(xié)調(diào)不僅讓部門預(yù)算編制工作失去嚴(yán)肅性，更使預(yù)算約束的剛性受到嚴(yán)重影響。
三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理方案和相關(guān)意見的提出
（一）加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理工作
首先，預(yù)算單位要加大對內(nèi)部的約束管理并建立明確的獎懲制度。培養(yǎng)每個崗位職員的責(zé)任感，獎勵有績效的職員，懲罰對工作不負(fù)責(zé)的職員，把績效作為業(yè)績考核的主要內(nèi)容。其次，財政部門和各個預(yù)算單位應(yīng)該隨時關(guān)注支出執(zhí)行進(jìn)度的最新動態(tài)，對支出分門別類，按照性質(zhì)分類，針對單位的業(yè)務(wù)不同特點(diǎn)做好相關(guān)的進(jìn)度管理工作。對于資金的常規(guī)支出還應(yīng)該采取月份均衡考核的方式，但是具體問題還得具體分析，例如，一些重要單位，重點(diǎn)項目的預(yù)算情況，還需要采取一些非常規(guī)的措施，查缺補(bǔ)漏，汲取經(jīng)驗，提高預(yù)算支出的管理水平，加強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任感，提升資金的使用效益。另外，財務(wù)部門與審計部門還應(yīng)該定期或者不定期地對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)收支、預(yù)算的執(zhí)行等各個方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，以便于能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，從而找出解決措施加以解決。
（二）建立合理的預(yù)算編制時間
如果把年度預(yù)算編制時間提前，預(yù)算編制可以有充分的時間，這樣才能把相關(guān)準(zhǔn)備工作落實到位，另外，帶有審查預(yù)算議程的下級人大會議應(yīng)該提前召開，這樣的話，上級預(yù)算才有足夠的時間匯編，從而保障預(yù)算工作的順利開展。
（三）加強(qiáng)預(yù)算部門的決算管理水平
為了保證決算能全部反映預(yù)算的執(zhí)行情況，需要加大對決算審查力度，對基本支出和項目支出的分別核算，這是決算管理過程中比較重要的環(huán)節(jié)。為了保障預(yù)算和實際執(zhí)行情況具有一致性，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化決算的效力，要求各個預(yù)算單位把決算的結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)和基礎(chǔ)資料。
（四）健全預(yù)算內(nèi)部管理的控制制度，引進(jìn)績效考核制度
事業(yè)單位是一個復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，涉及到單位的資產(chǎn)安全、單位財務(wù)風(fēng)險等一系列的問題。所以，制定一個健全的內(nèi)部控制制度才能保證事業(yè)單位健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來。此外，僅僅建立完善的內(nèi)部控制制度還不全面，同時還應(yīng)該隨時檢查內(nèi)部控制制度的運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，回饋問題的存在并采取相應(yīng)的解決措施，保證制度的持效性，進(jìn)而保障了會計的準(zhǔn)確性和安全性。另外，根據(jù)預(yù)算的實際使用情況，制定相應(yīng)的績效考核考評制度，不僅能夠保證預(yù)算的實際執(zhí)行力度得到強(qiáng)化，還能夠讓資金的使用效益得到大幅度提高。按照考核結(jié)果，表彰嚴(yán)格依照預(yù)算執(zhí)行的單位，批評預(yù)算和實際執(zhí)行不相符的單位，并責(zé)令其整改。
（五）注重預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算編制的管理水平，把法律法規(guī)落實到位
在預(yù)算執(zhí)行中，除了提高預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性，還應(yīng)該嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》中的各種規(guī)定。此外，預(yù)算部門應(yīng)該在相同或者相近的物價水平下，維持費(fèi)用具有相同的標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動機(jī)制，這樣不僅可以在基本預(yù)算時有合理的標(biāo)準(zhǔn)，也為以后的財務(wù)監(jiān)督管理工作提供了明確的依據(jù)。另外，對基本支出和項目支出預(yù)算編制實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的管理方法，對項目支出推進(jìn)滾動式的管理，這樣可以使部門預(yù)算編制水平得到有效的提高。
（六）做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作
預(yù)算編制在預(yù)算管理中扮演著一個不可或缺的角色。所以，預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作尤為重要。首先，事業(yè)單位應(yīng)該在對單位擁有的資產(chǎn)、資源狀況進(jìn)行全方位檢查的同時仔細(xì)測算各個項目的收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)目前的狀態(tài)和預(yù)算執(zhí)行的實際情況，根據(jù)各個部門的實際情況分配年度任務(wù)，編制出相關(guān)的小方案。經(jīng)由相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的一一審核后，最后由財務(wù)部門編制成單位的大方案，使預(yù)算收支形成一個完整、有序、零失誤的體系。此外，在預(yù)算編制的過程中，各個部門應(yīng)該取長補(bǔ)短，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善預(yù)算編制制度。其次，建設(shè)完善協(xié)調(diào)的主要形式：共同事業(yè)編制主要是以項目預(yù)算內(nèi)部和外部共同審計為主，以項目預(yù)算執(zhí)行共同監(jiān)督、驗收、制定績效管理考核制度為輔。這樣可以使預(yù)算編制工作得到有利的發(fā)展，從而提高部門預(yù)算的工作質(zhì)量。
（七）提升對部門預(yù)算編制重要性的思想意識
在預(yù)算編制的過程中，下一年度所花銷的的資金都是完全取決于部門預(yù)算編制。所以，在整個部門中，預(yù)算編制工作是最重要的。首先，事業(yè)單位主要的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該身體力行，不僅要在編制預(yù)算中建立一定的規(guī)章制度，給職員做好指導(dǎo)思想工作，更要親力親為監(jiān)督著預(yù)算的執(zhí)行。其次，為了避免財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間出現(xiàn)信息不對稱、溝通障礙等現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該加強(qiáng)它們之間的溝通、交流和互動。主動積極地聽取業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中的看法，以及他們在工作中發(fā)現(xiàn)的問題。再次，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行，嚴(yán)格按照預(yù)算的相關(guān)程序來執(zhí)行，同時需要大量普及相關(guān)的法律法規(guī)，不僅要讓各種執(zhí)行行為具有合法性，還要提高職員的法制意識。最后，還應(yīng)該結(jié)合本身的業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定一定的支出控制方案并實施，從而使各種預(yù)算支出都能有條不紊的執(zhí)行。
四、結(jié)束語
通過本篇文章的分析和討論，我們可以得出，事業(yè)單位部門的預(yù)算編制與執(zhí)行對于我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制有著劃時代意義和改革性的現(xiàn)實意義。由于部門預(yù)算編制是一項周期長、系統(tǒng)多的工程，加之我國目前還處于預(yù)算管理改革的初級階段。所以，預(yù)算管理方面還存在著一些問題，但是，只要我們建立健全的預(yù)算編制制度，不斷規(guī)范預(yù)算編制的制度和執(zhí)行，科學(xué)合理的處理好部門預(yù)算編制和執(zhí)行的關(guān)系，做好預(yù)算編制與預(yù)算編制的相互銜接，提升資金的使用效益，結(jié)合他國的成功經(jīng)驗，不斷提高對預(yù)算管理重要性的思想意識，我國的預(yù)算管理事業(yè)將會穩(wěn)步發(fā)展、越走越好。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：醫(yī)療單位 人員編制 發(fā)展
公立醫(yī)院首先要體現(xiàn)其公益性，才能成為解決基本醫(yī)療、緩解人民群眾看病就醫(yī)困難的主體。要加強(qiáng)其公益性，就不能過于強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收，要讓其成為群眾醫(yī)治重病、大病和難病的基本醫(yī)療服務(wù)平臺。然而目前，作為公立醫(yī)院政府核定了醫(yī)院人員編制數(shù)，但解決人民群眾看病難、看病貴的問題，政府核定的醫(yī)務(wù)人員數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)院發(fā)展需要。
一、醫(yī)療單位人員編制的重要性
人是醫(yī)院管理重要的要素之一，人員編制是醫(yī)院管理的重要組成部分，也是人員管理的主要手段。正確合理地進(jìn)行人員編制管理，對保證醫(yī)院功能的充分發(fā)揮、各項任務(wù)的圓滿完成、促進(jìn)醫(yī)院的良性發(fā)展，均有著十分重要的意義。目前，我國的地市級公立醫(yī)院絕大多數(shù)都錄用了編制外人員，其中，尤其以護(hù)理人員為眾。醫(yī)院要發(fā)展，關(guān)鍵是人才，如果不能解決好醫(yī)院人員編制事宜，勢必阻礙醫(yī)院的發(fā)展。更好地運(yùn)用人力體現(xiàn)了人力資源編制優(yōu)化的根本目的。
二、現(xiàn)醫(yī)療單位人員編制情況
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾對衛(wèi)生服務(wù)需求也日漸提高。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量，已不能滿足人民群眾全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和快速發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要。全國各地諸多醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)在職人員不足，大量采用編外臨時人員的情況。特別是縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺編，難以招聘和引進(jìn)衛(wèi)生人才，大部分人從薪資待遇或者名氣考慮，寧愿留在大城市而不愿到縣城、農(nóng)村，嚴(yán)重造成了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。從另一方面看，也影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安康和邊疆穩(wěn)定。
1.機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)相對滯后。現(xiàn)行的編制標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部1978年制定的，近年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)飛速發(fā)展，而國家沒有出臺新的人員編制政策，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制不能適應(yīng)發(fā)展、沒有及時調(diào)整的問題。
2.機(jī)構(gòu)編制管理觀念淡薄。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了滿足業(yè)務(wù)工作需要，沒有按規(guī)定到機(jī)構(gòu)編制部門核增人員編制，隨意進(jìn)人、超編進(jìn)人的現(xiàn)象比較普遍。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制沒有政策依據(jù)。長期以來，沒有一個政策文件就鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制性質(zhì)和編制標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范的規(guī)定，不利于農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)和穩(wěn)定。
4.醫(yī)護(hù)人員付出與回報嚴(yán)重不等。由于人員緊缺，現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員工作量大，辛苦繁瑣，往往出現(xiàn)全天待命的情況，形成了醫(yī)護(hù)人員付出與回報嚴(yán)重不等的情況，醫(yī)護(hù)人員流失比較嚴(yán)重，缺編現(xiàn)象形成惡性循環(huán)。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，要把人民群眾“看病難、看病貴”的就醫(yī)問題列為重點(diǎn)，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健宏偉目標(biāo)。建議人事編制部門按國家有關(guān)規(guī)定和我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實際需要，給予增加我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員編制，根據(jù)實際情況解決各衛(wèi)生部門缺編缺人的問題。
三、解決醫(yī)療單位人員編制事宜的建議
1.對醫(yī)院實際人員進(jìn)行編制。對照《規(guī)劃》中各醫(yī)療單位的規(guī)劃床位數(shù)和編制核定依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的評估和論證，按照“從緊、必需”的原則，重新核定其事業(yè)編制。一來可以解決醫(yī)務(wù)人員工作強(qiáng)度大，人員流失問題；二來也可以促進(jìn)醫(yī)療單位良性發(fā)展，社會和諧。
2.合理使用人力，充分發(fā)揮其才能。工人干部應(yīng)沒有身份之分，以能否勝任崗位為評判。建議凡今后市直公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)醫(yī)療科研領(lǐng)軍人物，達(dá)到一定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，可以在編制限額以外帶編制引進(jìn)。
3.平等對待編制內(nèi)和編制外人員。如果都依法簽訂了正規(guī)的勞動合同，并報勞動部門備案且依法繳納各種社會保險，應(yīng)該是沒有什么區(qū)別的。受聘于政府舉辦地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的職工，應(yīng)當(dāng)平等享有國家規(guī)定工資待遇。
4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，營造“精臨床，熟技能”的良好氛圍。由資深護(hù)士和醫(yī)生組織培訓(xùn)小組，定期對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。舉行理論、實踐方面的技能大賽。對醫(yī)療人員進(jìn)行績效考核制，付出多回報多。多鼓勵醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生到縣城、農(nóng)村實習(xí)，開展大學(xué)生“下鄉(xiāng)”活動。努力提高縣城、農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員福利待遇。
5.著力清理編外人員，壓制主體用人規(guī)模。編外人員的長期大量使用，既不符合相關(guān)法規(guī)要求，也對單位今后發(fā)展帶來隱患，醫(yī)療單位要認(rèn)真進(jìn)行梳理，壓縮和逐步清退編外人員。對從事衛(wèi)生技術(shù)業(yè)務(wù)工作的編外人員，可采取公開招考、競聘的方式，選拔綜合素質(zhì)較高、有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的骨干進(jìn)入編制隊伍；對編外人員從事后勤、服務(wù)等工作的，可逐步采取后勤服務(wù)社會化的辦法，整體外包給社會上符合資質(zhì)要求的企業(yè)，實行整體剝離。
參考文獻(xiàn)：
1、熱愛教育事業(yè)，熱愛學(xué)生，品行端正，遵紀(jì)守法，無違紀(jì)處分及違法記錄。
2、具有與履行招聘崗位相適應(yīng)的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)知識水平、教育教學(xué)能力和心理素質(zhì)。
3、全日制普通高校本科及以上學(xué)歷，要求專業(yè)對口;有中小學(xué)教師資格證書。
4、身心健康，體檢合格。
工薪編制情況：
事業(yè)外編制，勞動合同由勞務(wù)派遣公司，繳納“五險一金” ;年薪4.6萬(含社會保險);寒暑假帶薪休息，住宿自理。
報名截止日期：2016年2月2日。
報名材料投遞：[email protected]
聯(lián)系人：歐陽老師，聯(lián)系電話：13757468905
原標(biāo)題：江北區(qū)靈峰學(xué)校招聘非事業(yè)編制教師啟事
江北區(qū)靈峰學(xué)校
為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源，根據(jù)省、市編辦關(guān)于集中清理“僵尸”事業(yè)單位的工作要求，歷下區(qū)編辦結(jié)合全區(qū)事業(yè)單位實際，積極部署，扎實推進(jìn)，全面開展“僵尸”事業(yè)單位清理工作。
一、緊扣“一條主線”，全面核查事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。歷下區(qū)編辦立足本區(qū)實際，制定了以“理清單位主要職能、突出公益服務(wù)屬性，簡化優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)配置編制資源”為指導(dǎo)的工作主線，結(jié)合歷年機(jī)構(gòu)編制評估、事業(yè)單位清理規(guī)范、機(jī)構(gòu)編制核查、實名制管理等工作，對已掌握的職責(zé)弱化、人員編制不合理、“小而散”的事業(yè)單位，長遠(yuǎn)謀劃，提前開展“撤并轉(zhuǎn)”工作，有效緩解了工作負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源的合理配置。自2013年事業(yè)單位清理規(guī)范開展以來，共撤銷事業(yè)單位106家，整合調(diào)整事業(yè)單位36家，新建事業(yè)單位87家，收回事業(yè)編制1200余名，向教育、衛(wèi)生、民政、街道辦事處等保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)充編制500余名，通過“一收一放、撤一建一”等舉措，實現(xiàn)了“清僵尸、順資源、增效用、添活力”的目標(biāo)。
二、用活“兩大法寶”，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)督管理。在清理僵尸單位的工作中，將機(jī)構(gòu)編制管理與事業(yè)單位監(jiān)管相結(jié)合，用好用活“事業(yè)單位法人登記”和“事業(yè)單位績效考核”兩大法寶，實時掌控事業(yè)單位工作運(yùn)行情況。《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位的“身份證”，是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的合法憑證，未取得事業(yè)單位法人證書的單位不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。通過查看事業(yè)單位監(jiān)管系統(tǒng)、事業(yè)單位法人證書，核查事業(yè)單位是否進(jìn)行法人登記，對于批準(zhǔn)設(shè)立1年以上未正式組建或未開展工作、未進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位，均納入清理范圍。綜合運(yùn)用事業(yè)單位績效考核評價指標(biāo)體系，對事業(yè)單位登記管理情況及提報證明材料逐一核對，對事業(yè)單位履職情況進(jìn)行實地核實，掌握第一手資料，科學(xué)劃定清理范圍，做到底數(shù)清、現(xiàn)狀明、措施實、研判準(zhǔn)。
三、堅持“三個銜接”，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革工作。一是與修訂“三定”規(guī)定工作相銜接。在研究25個部門“三定”規(guī)定的同時，將其所屬97家事業(yè)單位的職責(zé)履行狀況、機(jī)構(gòu)編制事項一并進(jìn)行綜合分析。對下屬事業(yè)單位與機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室有職能沖突的，對事業(yè)單位或內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行調(diào)整；對工作任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位予以整合。二是與綜合行政執(zhí)法體制改革相銜接。深入了解全區(qū)執(zhí)法隊伍種類、編制、執(zhí)法人員、執(zhí)法權(quán)限等，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政執(zhí)法職能納入到職責(zé)調(diào)整范圍內(nèi)，整合執(zhí)法隊伍，分類強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法和部門內(nèi)綜合執(zhí)法，充實加強(qiáng)綜合執(zhí)法力量。三是與事業(yè)單位分類改革相銜接。梳理分析近年來新建、調(diào)整、撤銷的事業(yè)單位基本情況，總結(jié)做法，形成經(jīng)驗，鞏固事業(yè)單位改革成果。積極與有關(guān)部門對接，廣泛聽取部門意見，穩(wěn)步推動從事生產(chǎn)經(jīng)營、承擔(dān)行政職能和暫緩分類的事業(yè)單位調(diào)整到位。統(tǒng)籌管理，動靜結(jié)合，做好事業(yè)單位編制資源“加減法”，充分挖掘現(xiàn)有人員編制潛力，把騰出來的事業(yè)編制用于滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，最大化發(fā)揮編制資源的使用效益。E：FQJ
關(guān)鍵詞：僵尸事業(yè)單位 清理 事業(yè)單位改革
