時間：2023-05-30 10:19:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程投標的概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設工程；招投標管理；對策
Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.
Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一招投標基本概念
建設工程招投標是指以建筑產品作為商品進行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優勝者并與之達成交易協議，隨后按照協議實現招的。工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經濟的條件下，采用招投標方式以實現工程承包的一種工程管理制度。工程招投標制的建立與實行是對計劃經濟條件下單純運用行政辦法分配建設任務的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發展市場經濟的一個重要標志。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既可以是整個工程項目的招投標，也可以是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標貫穿于建設工程的整個管理過程中。
二建設工程招投標管理存在的問題
1 泄露標底
工程標底在招投標中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標的最終結果，是招投標工作過程中重中之重。介于標底有如此重要的作用，某些投標單位想盡辦法得知標底，而有的標底編審人員不具備應有的職業道德，將標底泄露給建設單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。
2 明招暗定
某些建設單位意識到，那些規定必辦招投標手續的工程項目是不可逃避招標的，因而不敢公然違反法律法規。他們在表面上進行形式上的招投標，而在私下與既定的建設單位確定關系，并為了掩人耳目另找一些建設單位來報名作為陪標，來應付相關部門的監督管理。
3 盲目壓價
目前，我國建筑市場中的競爭相對激烈，這為壓價造成了條件。某些建設單位采用最低價中標的手段開展競爭，為了得到工程，某些施工企業也盲目降價。這種壓價是片面的、盲目的，會給工程質量和招投標工作帶來不良的影響。
4 陰陽合同
某些招投標單位表面上按規定進行招投標工作，但事后，標書中的造價、質量、工期等內容將變成一紙空文，招投標雙方會在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標工作只是一種形式，失去了它的實際意義。一旦在施工過程中產生矛盾，會直接影響到工程的進度和質量。
三建設工程招投標管理產生問題的主要原因
1 法制不健全
招投標市場快速發展， 而法制建設卻相對落后， 相關制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點。某些投機者為了個人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標的正常秩序。
如：某一工程，通過了正規的招投標程序，建設單位同施工單位簽訂了正規的施工合同，合同造價180萬元。當工程施工時，雙方又簽訂了一份補充協議，對原招標里的工程內容作了補充，增加了造價160萬元，而補充協議中的項目同投標文件中的項目一樣，但是單價明顯高于投標文件中的項目單價，補充協議改變了原合同實質性內容，補充協議提高了原投標商務報價的部分項目。按現行法律法規規定，應進行公開招標，而實際卻采用直接委托方式，以補充協議的形式規避招標。這樣沒有體現公平競爭的原則。
2監管不到位
建設工程招投標的管理是一個復雜的、綜合性的過程，不能將
招投標工作孤立于建設工程其他管理工作和社會其他相關工作之外，僅僅依靠《招標投標法》和《建筑法》等建設工程的相關法律是
遠遠不能規范招投標各方行為的。招投標中的不法行為大多都難以發現和調查， 即使相關部門發現了異常行為，由于監督機構力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標違法違規行為多是內部告發或群眾舉報而暴露出的。
3 程序不嚴密
我國招投標市場發育不健全，招投標機構的專業、權威性、公正性不足，導致招投標程序的執行不夠嚴密。而監管部門監管力度不足，給了招投標方利用程序漏洞的機會，嚴重影響招投標活動的順利進行。
四建設工程招投標規范化管理的基本對策
1 建立、完善有形建筑市場
建立有形建筑市場能夠對消除信息不對稱起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設工程交易的平臺，它提供了有序、規范、公平的交易環境和方便有效的相關服務，為規范建筑市場運作提供了良好的基礎。目前，全國已有不少地級以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數量較多、投資規模較大的縣級市，也建立了建設工程交易中心。大力加強對有形建筑市場的建立，使建設工程的招投標都在有形建筑市場內進行，必將大大規范建設工程的招投標。
2 市場監督，規范建筑主體行為
政府建筑主管部門作為建筑市場管理的主體要加強對建筑市場主體即建設單位(業主)、承包商、中介服務機構三方面的管理，規范建筑主體的行為。對建設單位(業主)，要重點抓工程報建、資質審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對工程控制價的編制上面不能一味地追求壓低標準，應參考社會平均生產力水平，在給予施工方一定利潤空間的前提下合理審查；在招標方式上，清除招標投標工作中的水分，避免出現各種違法行為；改進和完善評標、定標的方法，力求科學、公正、合理，特別是對企業信譽、施工組織設計等定性指標要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場監督除了建設主管部門進行監督以外，建筑市場主體之間也要互相監督，以確保招投標工作順利進行。大力培育建筑市場，發展和完善建筑市場，使建筑交易活動在固定場所公開、透明地進行。
3 加大遏制不正當競爭的力度
加大遏制不正當競爭的力度可以從以下方面努力：第一，提高準入門檻，如提高對企業業績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實力的企業中標；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設、管理和監督現象的出現，分離投資、建設、管理和監督的職能，將責任落實；第三，優化招投標運行模式，取消投標報名、不限制投標人數量、不集中答疑等規定，杜絕投標方互換信息；第四，完善法律法規，嚴厲處罰招投標中有腐敗行為的單位或個人，遏制不正當競爭行為。
4推進信用體系建設，加強約束力
推進信用體系建設，加強約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統一的市場監控體系，確保誠信信息的共享，為監督提供依據，為對建筑業違法行為的投訴提供證據；第二，建立健全誠信檔案，根據建設單位近幾年生產經營活動的業績，分出不同檔次，進行網絡公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評級制度，綜合行業和企業情況，制定統一的評價標準，建立健全信用評價體系，強化約束力。
5 建立高素質的評標專家隊伍
招標工作是一項嚴肅、嚴格的工作，影響工作質量的因素很多，人是其中最重要的一個因素。專家隊伍的整體素質直接影響到招標的效果。因此，必須建立一個知識結構合理、政治素養過硬、專業涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標、定標工作的科學性，對專家隊伍要實行動態管理，優勝劣汰；要加強隊伍政治法律、專業知識的學習，開拓視野、調整知識結構，時刻把握時代脈搏；為保證招標工作順利進行，應成立以主要領導為總負責的工作組，下設招標小組和技術小組，邀請相關監督部門對招標全過程進行監督。特別要加強對評標專家的職業道德水平的教育，以免個別人收受賄賂，在評標中有失公平等。
［關鍵詞］建設工程監理招標投標管理
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：
《建筑法》、《招標投標法》的實施，明確提出了“國家推行建筑工程監理制度”，各省、市、自治區等地方政府也紛紛出臺了工程監理招投標的管理規定。建設監理是在工程建設期間，項目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監理人，協調合同當事人之間的權利、義務、責任和風險，以及對承包商的工作和生產進行監督和管理。從建設監理的概念可以看出，監理人在項目建設過程中處于相對獨立的第三方位置，這就為監理人在工程建設中比較公正客觀地協調處理合同當事人之間的責、權、利等創造了條件。
在項目招標之前，盡早確定監理人，讓監理單位介人工程招標、投標、合同管理的全過程，這對節約資金，確保工程質量、工程順利完成是十分有利的。
一、建設工程監理招標的必要性
l、規范建設工程監理制是經濟發展的需要
長期以來我國工程項目管理一直是采用建設單位自籌自建自管和建設單位成立建設指揮部的方式進行管理的傳統模式，這是計劃經濟條件下發展起來的小農經濟家作坊的管理模式，不符合現代企業集約化、集團化的管理模式，也不符合政企分開和項目管理的原則。傳統管理模式自身存在很多弊端，使我國工程建設水平和投資效益得不到提高，工程項目投資、進度、質量失控現象長期存在，改革這種傳統的管理體制和模式是我國經濟發展的需要，是按市場經濟規律辦事，是社會主義市場經濟發展的必然趨勢。
2、規范建設工程監理制是促進黨風廉政建設的需要
監理招投標過程中治理與控制要以預防、教育與挽救為主線，同時配以有力的懲處措施，用以激濁揚清。在處理好群眾舉報和投訴工作的同時，要增設監理監督網站，監督信箱。加強交易方、建設方、施工方、監管方各部門的聯手，合力監督，關注監督程序，提倡民主決策、民主建設，適時介入全過程動態管理，力求消除監督盲區。促使監理招投標工作正常有序的進行，是加強黨風廉政建設，保障建筑市場依法行政的需要。
3、規范建設工程監理制是明晰雙方權利義務的需要
我國長期以來一直是由建設者方和承包方來完成建設項目的新建和改擴建，現在引人建設工程監理制是指在政府有關部門監督管理下，在原來的建設方、施工方之間加入了監理方，這種體制不是取消或取代建設方的全部作用，而是改原來的“二元主體”為“三元主體”的管理模式。管理體制是參照國際慣例，是符合社會主義市場經濟發展規律，三方通過以經濟合同的方式把建設方、監理方、承包商之間的承包關系、委托服務關系、監理與被監理關系有效地聯系起來，形成完整的工程項目管理組織系統。
二、監理招標的范圍和方式
需要監理招標的范圍由于各地方經濟發展不平衡，基建任務規模不同，現在各地監理招投標處于試行階段。參照國家計委招標范圍的規定，筆者認為目前監理招標選取當地必須實行建設監理項目的1/3，投資額的1/2，并滿足項目總投資額在3000萬元人民幣以上的國家大、中型建設工程，國家、地方重點工程、辦實事工程，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，建設規模達二等以上的監理項目為妥。需要監理招標的方式只能是公開招標和邀請招標。除國家認為保密需要或專利權保護等經批準不宜公開招標，國有投資不占主體(少于50%)的項目可以采用邀請招標外，國家應當推行公開招標。邀請招標以4一6家，公開招標在資格預審后客觀選擇8一10家參加。
三、建設工程監理招投標的管理控制
l、前期階段:
為實現資源的合理配置，根據工程規模和特點，建議建設單位選擇什么樣的監理單位(如資質等級等要求)制定詳細的招標實施方案并賦予實施。根據工程以及目前我國生產及施工企業的特點，從方便于管理的角度，確定將工程劃分為幾個標段。對申請參加投標的單位提交的企業資質情況進行嚴格的審查，從中選出符合條件的施工企業，組織相關單位工程技術人員以及監察審計人員到企業內部對企業情況進行全面考察，最后每個標段確定由幾家符合條件的單位參加投標。
2、招標階段:
招標階段的核心內容是編制招標文件。招標文件由三類內容構成:對投標人的要求，其中有招標通告、投標人須知、工程技術規范、合同條款等對投標文件格式的要求，其中規定了投標人應按規定填寫的報價表、投標書格式等要求投標人必須提交的有關材料，其中含資格審查資料格式、法人委托授權書以及要求投標人提供的業績情況、擬派人員情況、監理大綱等。在這個階段中，招標人要組織投標人察看現場并召開標書答疑會，答復招標文件及圖紙的有關問題，使每個投標人都清楚他們應該做的事。
3、投標階段:
要弄清楚招標人的意圖和招標項目的主要特點以及相應標書要求.凡招標文件要求提供的投標證明文件，都必須提供，凡招標文件要求填制的投標文件都必須填制.認真編制好投標文件、監理大綱，在監理大綱中要有常規要求的通用內容，又要有針對該工程建設監理項目的監理重點、難點，提出本企業的看法，甚至可以提合理化建議，包括設計優化、結構選型、施工方案等.投標報價要根據建設工程的特點，分析監理成本，并按招標文件提供的報價范圍，綜合考慮選擇中低價位。
4、開、評標階段:
開標:所有投標人均要參加，注意檢查確認投標文件的密封完好性，并按投標人的投標價等關鍵性內容啟封揭曉，當場公布。
評標項目法人組建評標領導刁組，在評標領導小組的領導和主持下，由招標單位、監理單位和設計單位抽人組成評標工作組，具體負責投標資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業專家組成的評標委員會，分資信、技術、商務組具體對投標文件進行綜合評比。
5、定標階段:
經過評委會對投標人的評審，確立中標人之后，經建設單位確認可發出中標通知書，并同時將中標結果書面通知未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
關鍵詞：工程審計，全過程管理 ，決策階段，招投標階段，施工階段
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著我國固定資產投資規模的不斷增大，一些建設周期長、投資額大、控制環節多的大型項目也隨之增多，還采用以往的事后結算審計的模式，對一些大型綜合項目顯示是不夠的，難以從根本上對建設項目進行管理，審計部門也難以從根本上發揮好審計的監督功效，所以我們要引進一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對項目進行全過程監督。
1工程審計在建設項目全過程應用的概念和意義。
1.1概念
建設工程項目的全過程管理審計，就是指審計部門根據各級政府相應政策法規，運用現代審計技術、方法，對建設工程項目的設計、決策、建設、竣工驗收等各個階段進行全面系統的審查和評價，是對工程建設項目實現全過程的監督的過程。
1.2意義
開展建設工程項目全過程管理審計的重要意義有：
（1）將審計關口前移，及早發現和糾正勘查設計、招投標、合同管理、施工變更、設備采購等環節的易發多發問題，有利于督查建設單位完善內控制度，更好地促進科學化管理；
（2）可有效遏制建設項目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現象，可切實提高建設資金的使用效益；
（3）審計人員一開始就參與監督、隨時發現問題、隨時提出意見建議，促進建設單位及時整改、杜塞漏洞，促成建設單位領導干部正確運用權力，能夠從源頭上控制腐敗的發生。
2工程審計在建設項目全過程中應該關注的重要階段
工程審計需要貫穿于建設項目的全壽命周期，從投資立項到項目交付使用的過程，但需要重點關注5個階段，能夠把握好這5個階段的工作，成為審計工作是否成功的關鍵因素。
2.1投資立項階段
按照“二八定律”及項目建設的經驗，投資立項階段決策,直接或間接影響項目全過程的80%的因素,因此,審計機關要堅持項目經濟和安全的前提下重點關注以下內容:
（1）工程項目的規模、建設條件是否適當， 項目的方案是否滿足要求;
（2）投資估算是否合理，與建設工程的規模和標準是否匹配，是否符合當地政策;
（3）投產后各項經濟條件是否得到最佳利用;
（4）工程項目中施工工藝方案、選用主要設備是否適用本項目，是否滿足經濟合理的要求;
（5）建設項目的經濟效益與社會效益是否得到統一。
2.2 勘查設計階段
勘查設計階段是工程建設的重要內容，是確定與控制工程造價和保證工程質量的關鍵環節。因此,工程審計過程中要格外關注:
（1）審查項目是否采用招投標方式來確定勘查設計單位，招投標的程序是否合法、公開;
（2）審查勘查設計合同內容是否合法、合規；
（3）重點審查改項目是否采用了限額設計法 ,是否根據總體的投資目標來選擇設計方案;
（4）分析設計方案是否有進一步優化的空間，要充分利用價值工程對設計方案進行比較，選取最優方案。
2.3 招投標階段
工程項目招投標是建設單位按照招投標有關要求,充分利用建筑有形市場,采用公開競爭的形式, ,降低項目成本的途徑，對建設工程項目質量、工期、造價三大目標的實現起著重要的作用。審計機關加強事前控制,參與招投標的全過程,確保招投標工作在公正、公開、公平的環境中進行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進廉政建設。
（1）審查招標組織形式及方式是否規范，是否存在違法招標法相關規定，是否存在人為肢解項目規避招標的情況等；
（2）招標文件編制是否規范、內容是否完整，并重點審查工程量清單、招標控制價，如工程量清單編制內容的完整性，編制說明與招標清單是否一致，是否存在重大的清單漏項重項等情況；開標、評標相關程序是否規范；
（3）重點審查施工合同管理方面的問題，建設合同是明確建設方、施工方權利義務的法律條文,也是確保工程質量、進度、成本的重要依據。因此,審計機關應該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標文件為依據,有無違背招標原則，超越招標內容; ③審查合同條款是否齊全嚴謹,對于質量要求、工期進度、結算方式、材料人工價格調整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應的資質、能力、范圍等情況,對擅自轉包、違法分包等行為,有沒有明確的責任追究辦法。
2.4施工階段
施工階段是工程實體質量形成、投資額最大、周期最長的實施階段。加強施工階段的審計工作，有利于提高工程質量、控制工程造價、保證工程進度，以確保工程建設目標的實現。施工階段應注意的問題：
（1) 設計變更的多少直接關系到施工造價的多少，也關系到進度、質量和投資控制，對設計變更的管理設計變更及現場簽證制度不完善，會造成工程造價失控，嚴重時會導致管理混亂，工程糾紛。審計機關要加強對設計變更的審查，關注其真實性、合理性和必要性，關注設計變更的程序和方式的規范性。
（2) 索賠是施工中經常產生的情況，產生索賠的原因有: 不可預見的自然和地質災害、建設單位不正當終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價格波動、合同條款有歧義或錯誤等。審計人員應對索賠事件是否成立、程序是否合規、計算是否正確進行審查、監督和評價。
（3) 材料及時設備采購占建設成本的約60%-80%，因此關注材料和設備采購對節約成本控制進度有重要的意義。應重點關注：采購材料設備是否符合項目進度質量要求，各項參數是否符合設計要求；采購價格是否合理，手續是否齊全；采購合同訂立是否合規合法；材料設備領用手續是否合規，記錄是否完備。
（4）工程進度款支付，是否滿足合同要求，是否真實準確。
2.5竣工驗收結算階段
竣工驗收結算是工程控制的最后一關，是對項目的整體驗收和認證。要重點關注驗收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對于竣工結算則按照傳統事后審計的模式，關注資料的完善性，量價費的計取等。
3結語
總之,工程審計在建設項目全過程管理中的應用是一項涉及面廣、專業性強的系統工作,是審計機關確保審計監督質量的重要步驟 ,只有把握好各個關鍵環節審計質量,才能保證工程審計的效能,才能有效控制工程造價節約成本,確保工程質量,獲得更好的經濟效益和社會效益，希望在以后的工程審計中有一定借鑒作用。
參考文獻:
關鍵詞：建設工程，招投標，評標方法
Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.
Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
引言
建設工程實行招投標制度，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。而評標是建設工程招投標的核心工作，評標工作的公平性、公正性及科學性對確保招標投標各方的正當權益、使招投標工作在經濟建設中發揮實效具有決定性意義。
關于如何評標的國家法規中，《中華人民共和國招投標法》第四十一條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價低于成本的除外。”《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條規定“：評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”由此可見，經評審的最低投標價法和綜合評估法是法規明確規定可采用的評標方法。另外，在實際招標評標過程中，還流行著技術商務比值法。
1 我國評標方法的現狀
評標方法的選擇和確定不是孤立的，和我國的國情，現行的國家和地方政策，
招標工程的特點，以及招標的方式都有聯系。目前我國最常用的評標方法有兩種：經評審的最低價法和綜合評估法。經評審的最低價法在評標時缺乏對技術部分的詳細評審，因此只適用于技術簡單，較成熟的招標項目或招標人對技術沒有特別要求的項目。綜合評估法對商務部分和技術部分進行了綜合考慮，對規模大，技術難度大，施工條件復雜的招標項目同樣適用。因此對不宜采用經評審的最低價法的項目一般采用綜合評估法。
對這兩種評標方法介紹如下。
1.1 經評審的最低價法
經評審的最低價法概念：經評審的最低價法又稱合理最低價法，該評標方法是：首先，業主是通過招標的方式來選擇承包商，經過評標委員會對各個投標人的投標文件進行評審，在能夠滿足招標文件的實質性要求的投標人中選擇經評審的投標價格最低者成為工程的中標人。所謂的“合理最低價”不同于“最低的投標價”是指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經評審的投標價格最低，但投標價格低于企業自身成本的除外。合理最低價即評標價是一個以貨幣形式表現出來的，能夠衡量投標人競爭力的定量指標，它不僅考慮了報價因素，還綜合考慮了質量、工期、施工方案、施工進度計劃、承包人的施工經驗及新技術新工藝的采用情況等因素。
1.2經評審的最低價法的優點
首先，經評審的最低價評標法在世界上許多國家和地區的工程項目建設中被
廣泛采用，是國際上通行的建筑工程評標方法，因此，使用該評標方法能夠與國
際市場慣例接軌。其次，該方法能夠充分地發揮資金的價值，最大限度地提供和
實現投資效益，符合市場經濟體制下投資主體追求利潤最大化的經營目標；再次該方法能夠合理適度地增加投標的競爭性，在這種評標方法下，承包商為了使自
己更具有競爭力，獲得更多的項目機會，會不斷的降低成本，相應的承包商會不
斷提高技術水平、改善經營管理水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資
2 評標方法在工程招標中的重要作用
雖然說投標像是一場行業間的交流會，但是真正能夠競標成功的還是有足夠實力的專業性企業，而決定這些企業能夠成功競標的除了本公司強大的競爭力以外，還和本次競標的評標方法有著直接的關系。投標過程中最關鍵的環節就是評標，而評標的方法對于建設工程來說至關重要。投標制度的設立作為建筑工程承包的主要形式，這在國內以及國際的重大工程建設項目中早已經實施廣泛，這是一種很具有競爭性的采購的方式，也是市場經濟調節的重要手段，投標的制度不僅能
夠為業主們選擇到好的供貨商以及承包人，并且能夠做到優化資源的配置，促使形成優勝劣汰，這樣的市場機制。它的本質是“公平、公正、公開”以及“充分競爭”。大量的實踐證明，到目前為止，投標制度是最為成熟也是比較科學合理的一種工程承包的方式，也是能夠保證工程質量、適當加快工程的進度的最有效的辦法之一。另外，也有一部分學者認為，投標在具體的操作過程中，根據招標的文件，假如說報價并非最低報價或者說次低報價卻中標的，具體的要求是要把標底作為基準，并分別來確認上下的限制，如果超出價格限值的范圍，中標的希望就會很渺茫。所以投標時的價格一定要認真研究，盡量確定合理的投標價格，如果有些報價比標底的下限還要低，評委會程成員應該對這個投標人進行咨詢其利潤率何來，不能只是一味的誰的價格低，要省錢、也要合理，要節約、也要有分寸。我國常見的評標方法有合理低價法、無標底法以及綜合評分法。長期以來，雖然我國的工程制度中提到了引入工程的投標制是十分必要的，但是我國的投資制度長期以來都比較低、投資效益不能保證，在技術條件的指標中符合國家條件的前提下，經評審團評審，合理度低、浪費現象時有發生等，所以合理低價法在工程建設中難以推進。而綜合評標法就是由評標的委員會成員對投標來的文件進行綜合的統管治理，并且在我國的投標工程監理制、工期的投標資料、合理考慮投標報價、業內的信譽、工程質量目標、體制改革突破口、投資過程的監督管
理、項目班子管理等幾個方面進行綜合打分。
3 建設工程招標評標的原則
建設工程招標評標的原則是貫穿于整個建設工程招標評標過程的指導思想和活動準則，是招標人制定評標辦法時應遵循的基本要求和規范。建設工程招標評標原則可分為一般原則和特殊原則。
3.1建設工程招標評標的一般原則
3.1.1平等競爭，機會均等制定的評標辦法要對各投標人一視同仁，在評標的實際操作中要用同一個標準衡量，保證投標人能平等地參加競爭。對投標人來說，在評標方法中不存在對某一方有利或不利的條款，不允許針對某一特定投標人在某一方面的優勢或弱勢而在評標方法的具體條款中帶有傾向性。
3.1.2客觀公正，科學合理
對投標文件的評價、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標準，不帶成見，真正在投標文件的響應性、技術性、經濟性等方面評出客觀的差別和優劣。
采用的評標方法，對評審指標的設置和評分標準的具體劃分，都要在充分考慮招
標項目的具體特點和招標人的合理意愿的基礎上，盡量避免和減少人為因素，做
到科學合理。
3.2建設工程招標評標的特殊原則
建設工程招標評標的特殊原則，因不同類型的招標項目而有所不同。對于施
工項目招標評標的特殊原則主要是：標價合理，工期適當，施工方案科學合理，
施工技術先進，質量、工期、安全保證措施切實可信，有良好的施工業績和社會
信譽。
4 結語
本文主要概述了評標方法的重要意義，更多的指出了我國現有的評標方法，他們對于現在的投標競爭過程中匯出現的問題。表明了我國現有的投標的實際情況和常見問題。與此同時，在實際的招標工作中，在相關法律、規范、標準的范疇內，應針對評標方法作進一步的改進、完善，及時處理、解決評標期間的各種問題，不斷總結經驗、開拓創新，不斷提高評標水平，以此保證中標質量，提高項目的經濟效益、社會效益。
參考文獻：
[1]房春鵬 淺議建設工程招投標過程中的評標方法[J]. 黑龍江科技信息, 2011,(15)
關鍵詞：建設項目；工程造價；管理
近年來，隨著我國經濟形勢的不斷增長，拉動了各個行業的飛速發展。工程建設項目在建筑業改革的促進下，隨著取得了不錯的經濟效益，尤其是工程造價贏得不少關注目光，逐漸走入建設項目的全過程控制。但是，由于我國工程造價起步較晚，雖然發展迅速但在此期間也存在不少問題。工程造價是建設工程與時俱進的產物，它運用專業的技術控制手段對建設項目的成本以及質量進行管理，貫穿于整個工程的全部淮街，為工程節約成本、保質保量并取得巨大經濟效益。
一?對工程造價管理意識淺薄
目前許多工程造價的管理仍舊停止在對定額的統一、綜合、指令性，人工、材料、機械的價格控制方面。對于建設項目的成本估算、概算、預算以及結算未達統一，在實際施工中，由于業主與建設單位、設計方以及項目組未很好交流協調，缺乏對項目的整體認識，從狹隘的主觀意識出發，未經科學決策，可行性驗證，導致概算經常超過估算，預算往往又超過概算，結算卻又超過預算的混亂現行屢禁不止，頗為嚴重。監理單位雖是對建設項目進行監督與控制的工作，但也僅僅是對工程進行質量和工期以及成本的控制，對于造價卻投入力度甚少，更別說現場簽證、項目變更等方面，不能很好的實現建設項目的最大價值。因此，造價管理體制改革勢在必行，建立工程造價組織，協調各單位的關系，建立工程造價管理制度，嚴格執行工程造價監督，實施獎懲辦法。對于工程造價產生的問題進行具體深入分析，并找出解決辦法，不斷全面優化，提升工程造價管理意識。
二?缺乏正確的工程造價管理理念
雖然工程造價這一概念引入我國至今，也有了一定的理論和方法的研究，并提出了相應的管理措施，但是真正在具體的工程建設項目中運用甚少，尤其是一些中小規模的工程。例如工程造價的全生命周期理念研究就不夠深入。往往只重視建設項目的眼前利益，對于未來的成本卻沒有一個清醒的認識。隨著環境的日益惡化，人們對環保關注度越加強烈，但是國內卻還未建立相應的綠色建筑標準規范，建設工程出于資金或是觀念的原因，高能耗、高污染的建設項目仍在建立，僅有少數建筑提出了綠色生態的概念，但也僅僅還在初級試驗階段，工程造價的應用僅在起步。同時，有關全生命周期造價管理的系統以及軟件也還未開發完善。
三?忽視項目決策與設計階段的造價管理
據研究資料顯示，工程建設項目的決策與設計階段的造價控制，對整個建設工程的管理影響為30%—75%，項目實施階段雖然是整個工程造價中最難控制的階段，卻也僅僅影響工程造價管理的5%—25%。如此便可以看出，決策和設計階段是整個工程造價控制的重點環節。但是，目前國內實施的工程造價并未貫穿于整個工程建設，幾乎都是把重點放在工程建設項目的施工階段，重視材料、設備、人工以及竣工結算價格等，缺乏對項目決策與設計階段的重視。設計階段是工程獲取經濟效益與社會效益最重要的階段，但是，隨著與國際設計界的接軌，許多設計人員往往有著“重藝術、輕經濟”或者“重技術、輕經濟”的思想，以及缺乏真正實踐的經驗，造成成本與利潤入不敷出。工程造價人員也未實施對此階段的控制，選擇最佳方案時，在方案的功能、質量、規模以及結構都達標的基礎上，沒有結合概念性經濟以及統計性指標來綜合考慮。另外，工程造價人員要對項目的方案、結構、設備以及材料進行成本控制，平衡設計人員的經濟觀念淡薄，以免造成工程造價管理失調。值得注意的是，設計階段的方案未必只有一種是最佳，因為建設項目受內外因素影響眾多，所以，可選擇多種設計方案，逐步完善優化，不斷進行比對分析，以讓方案更加實用、經濟、科學。
四?松懈對招投標階段的工程造價管理
在項目招投標過程中，由于對其管理不嚴格，一些工程造價人員便在招標標的、編制投標標價、竣工結算以及工程造價的審核中，故意將價格隨意提升或降低。另外，一些工程造價咨詢中心，為建筑工程提供咨詢服務時，故意將價格隨意提升或降低或者故意放出虛假消息，造成損失。例如在進行的標的評選中，對于投標單位的總報價和單向報價往往不能綜合考慮。總價最低但不能保證單項報價也符合要求，總報價符合要求但不能保證單項價格最低。一些投標單位對工程中可能會出現的項目單價提高，這樣在工程竣工時，便會增加工程造價。另外，最低報價也要結合單位的資質、技術以及施工質量進行全面分析，以免造成讓承包商在項目建設中偷工減料、濫用材料，甚至拖延工期的現象產生。
五?建設項目合同內容條款不規范
由于建設項目規模龐大、工程復雜，就要求合同需要客觀公正，具體嚴密，且要公平公正的保證雙方的合法利益。但是目前的許多建筑合同中，存在著大量權利與義務不平衡的情況。由于合同是由招標方制定，利益幾乎都是從業主方面出發，對承包方的義務以及限制較多，業主的違約賠償、懲罰條款就模糊規定，這也是致使建筑工程糾紛貧乏的一個重要原因。隨著建筑行業的競爭日益激烈，造成施工組織與建設項目比鄰失衡，從而招標方便趁機制定一些不平等的條件，施工方為了生存與發展，不得不冒著巨大的風險承擔。工程造價工作要嚴格管理合同的簽訂，因為許多后續內容都與與工程造價密不可分，按照平等、公正、護理的原則，控制建設項目成本。
參考文獻：
[1] 高凌.分析現階段工程建設項目中工程造價管理存在的問題[J].價值工程,2011,30(2):77-79.
[2] 趙 枚.淺析工程造價的管理方法[J].城市建設理論研究（電子版）,2011,(21).
[3] 王楊成.建設工程招標階段存在的造價問題及措施[J].中華民居,2011,(11):57-56.
關鍵詞：建筑工程；不足；招投標管理
1.引言
建筑業是專門從事土木工程、房屋建設和設備安裝以及工程勘察設計工作的生產部門。它是國民經濟各物質生產部門和交通運輸部門進行生產的手段，是人民生活的重要物質基礎，是國民經濟的三大支柱之一。建設工程招投標是為了在建筑業中引入競爭機制，擇優選擇中標單位，從而達到提高工程施工質量，縮短施工周期，節約建設成本，合理提高固定資產投資效益的目的。建設工程項目招標投標是隨著我國社會主義經濟體制的不斷完善，而在我國建筑領域內得到逐步推廣、應用和發展的。在我國實行建筑工程招投標制度的20余年里，頒布了多項法律法規，特別是在2000年正式施行《中華人民共和國招標投標法》，這是我國建設工程招標投標制度建立的里程碑式的成就，標志著我國建設工程招標投標制度已經邁出了堅實的一步。
2. 建設工程項目招投標的概念
建筑工程項目招標投標，是在市場經濟條件下進行工程建設項目有發包與承包，所采用的一種交易方式。項目法人即招標方，依據特定的程序，如招標公告，邀請投標人依據招標要求參與投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂合同的經濟法律行為。建設工程項目招標根據招標單位是否具有招標資格分為自行招標和招標兩種。根據招標是否公開分為公開招標和邀請招標等[1]。
3. 建設工程項目招投標的基本程序
建設工程項目招標投標基本程序分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同六部分。
3.1招標
招標是指招標人按照國家有關規定履行項目審批手續、落實資金來源后，依法招標公告或投標邀請書，編制并發售招標文件等具體環節。根據項目特點和實際需要，有些招標項目還要委托招標機構，組織資格預審、組織現場踏勘、進行招標文件的澄清與修改等。由于這是招標投標活動的起始程序，投標人資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質性條件和要求都要在招標環節得以確定，因此，對于整個招標投標過程是否合法、科學，能否實現招標目的，具有基礎性影響。
3.2投標
投標是指投標人根據招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應招標的活動。投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環節完成的，在投標截止時間結束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價及其他實質性內容。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期效果的關鍵。
3.3開標
即招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要內容。開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權，這也是維護各方合法權益的基本條件。
3.4評標
招標人依法組建評標委員會，依據招標文件的規定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經程序。于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用。
3.5中標
中標，也稱為定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。按照法律規定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應當依法進行公示。中標既是競爭結果的確定環節，也是發生異議、投訴、舉報的環節，有關方面應當依法進行處理。
3.6簽訂書面合同
中標通知書發出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規定的時間內訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務，完成中標項目。依法必須招標項目，招標人應當從確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
4. 建筑工程招投標中的存在問題和管理辦法探析
我國建設工程招標投標是嚴格按照法律法規進行的經濟活動，秉承“公開、公平、競爭、擇優”的原則，已經取得了很大的成績，為國家節省了大量的建設資金。但是在實際的推行過程中依然存在不少問題，需要進一步加強管理，完善招投標制度[2]。
4.1 存在的問題
(1)對投標單位資質審查不嚴。在招投標過程中, 有些施工單位并不具備符合招標文件要求的施工資質及能力，但卻采用一些不正當手段獲取資質參加投標。若招標單位對其資質審查控制不嚴，構成虛假中標、違規分包的問題，這已成為我國建設工程招投標的頑癥。(2)規避招標，逃避政府部門的監督管理。按國家規定，建筑工程項目應當采取對工程效益有利的方式來進行。但有的建設單位為了自身利益或是便利，采取規避招標的方式自行選定施工單位。這種行為影響了工程的經濟效益，而且不能使工程的質量得到保障和控制，失去了政府部門的監督管理。(3)盲目壓價。一些招標單位評標方法極為不合理，只圖降低成本，基本采用價低中標的評標方法。受此影響，許多投標單位投其所好，盲目壓低報價，為了中標惡意競爭。有的施工企業為了攬到工程，報價明顯不合理，進行虛假的承諾，壓價搶標。然而由于資金不足，只能偷工減料，嚴重影響建筑工程的質量，這是一些豆腐渣工程出現的原因。(4)管理混亂。由于我國政府投資工程項目業主不明確，許多政府部門職能重疊以致管理職責不明，不能起到真正的監督作用，造成管理混亂的局面。最終導致我國許多公共工程質量低下，投資效益不高[3]。
4.2加強建筑工程招投標管理辦法探析
(1)積極宣傳，增強招標意識。政府應廣泛宣傳，增加公眾對建筑工程招投標的認識。通過宣傳，增強和推動建筑工程招投標在全社會的認可。(2)建立健全招投標制度。完善招投標制度，首先必須加強招投標人員業務能力和職業道德的培訓，只有他們熟悉并且嚴格執行業務流程，才能不給投機分子可乘之機。其次是要加大相關的法制建設。對于敢于破壞招投標規則違反招投標法律的要對其實施嚴厲的制裁。最后招投標過程的每一程序都要公開透明無障礙的進行，這樣才能得到公眾的監督，從而得到公眾的認可。(3)完善資格審查方法，治理招投標頑疾。資格審查一直是招投標的頑疾。存在資格不清，審查不嚴的問題。往往造成嚴重的后果。為了治理這一頑疾，必須完善資格審查方法，嚴把資格審查關。(4)綜合考慮，科學公正評標。評標是招投標程序中極為重要的一環，也是一些不正當現象發生的環節。因此，必須綜合考慮各種因素，科學地公正地評標，保持良好的形象。(5)加強管理監督，規范招投標市場。為促進招投標市場的規范化，必須堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，同時要對建設工程招投標全過程加強監督管理。政府各部門應各司其職，各盡其能，通力協作，互通信息，共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。對于任何膽敢違法違規的單位和個人，要堅決追究其責任，并對其實行實施嚴厲處罰，維護法律的權威[4]。
關鍵詞：掛靠承包；建設工程；項目
study on Anchored contracting phenomenon IN Construction projectS
Liu Yiquan(Zigong Honghe chemical Co. Ltd, Zigong 643000,China)
Abstract: the anchored contracting of project in construction engineering is a prevailing phenomenon, this paper has carried out a comprehensive study and discussion, and putted forward the guiding and standardizing means, it may benefit and perfect the relevant laws and regulations system published by the country, and also be helpful to similar engineering practice.
Key words: anchored contracting; construction; project;
中圖分類號：F721.6文獻標識碼：A 文章編號：
前言
建設工程項目的承包方式按《建筑法》的有關規定是很明確和清晰的，但隨著我國建筑施工企業數量的迅猛增多和投標環境復雜性的增強，出現了許多與法律規定相悖的承包方式，如在我國建筑界如火如荼盛行的建設工程項目掛靠承包現象就是其中最具代表性的一種。
建設工程項目掛靠承包方式就其實質是與《建筑法》的有關精神相悖的，但為什么其竟能在我國建筑界盛行這么多年，其背后深層次的原因是什么，其存在的土壤又在哪里，我們應怎樣看待這一現象的盛行和由此造成的弊端，應怎樣正確處理和引導這一現象。
在此，筆者想就上述有關問題結合自己的研究和有關法律法規進行探討，以期望對國家今后出臺或完善相應的法規體系有所裨益，對同類工程地實踐具有借鑒作用。
掛靠承包的概念剖析
1.1掛靠承包的概念
掛靠承包就其實質含義是借用資質，這里的“借用資質”既包括沒有資質的個人、單位向有資質的建筑施工企業借用資質，又包括低資質的建筑施工企業向高資質的建筑施工企業借用資質以求與建設項目要求相適應，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。
1.2掛靠承包的特點
“掛靠”一般具有以下幾個特點：
1）掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但不具備與建設項目的要求相適應的資質等級；
2）被掛靠的施工企業具有與建設項目的要求相適應的資質等級證書，但往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力；
3）掛靠人向被掛靠的施工企業交納一定數額的“管理費”， 被掛靠的施工企業收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續，，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔技術、質量等實質責任。
1.3掛靠承包的表現形式
“掛靠承包”主要有以下兩種表現形式：
第一種是“直接借用資質型”，此類“掛靠”多見于低資質等級的施工企業，其操作方式是低資質等級的施工企業尋找符合建設項目要求的高資質等級的施工企業，并以高資質等級施工企業的名義與發包人簽訂建設工程施工合同，然后直接由低資質等級的施工企業施工。
第二種是“內部承包型”，內部承包型常見于根本不具備建設工程施工能力的個人。操作方式是由個人尋找一符合項目要求的施工企業，由該施工企業與發包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業任命或聘用掛靠人為其員工，并委以項目經理或施工負責人的職務，雙方簽訂內部承包合同，約定由掛靠人承擔項目的人、財、物及施工管理職責，被掛靠施工企業則負責處理項目的對外事務，并且約定由掛靠人向被掛靠施工企業繳納內部承包管理費。
掛靠承包在法律上的規定
我國《建筑法》第26條規定：
“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程”；
“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程”。
由《建筑法》的相關規定我們可知，掛靠承包在法律上是違法的、不允許的。
掛靠承包存在的原因分析
建設項目供需不匹配
由《建筑法》的相關規定我們可知，建筑施工企業只有在取得資質證書后，才能進入建筑市場，并且只能在資質等級許可的范圍內與發包方簽訂建設工程施工承包合同。但是，由于我國建筑施工企業發展迅猛，數量眾多，而在一個地區的一定時間內出現相關建設項目的數量是有限的，造成我國建筑市場“僧多粥少”的窘地，承包人競爭相當激烈，于是借用資質的現象就“應運而生”了。
3.2利益關系地驅動
作為具有相應資質的施工企業每年要保證有一定的利潤收入，并保證達到年檢的產值要求，在當前我國建筑市場“僧多粥少”、招標信息不透明、投標環境不健康的大背景下，要達到上述要求是很難的。而作為掌握著項目信息資源的掛靠者又不具備招標項目所要求的資質，為了充分地利用這個項目資源獲取相應的經濟利益，掛靠者自然會尋找符合招標項目要求的施工企業。
在上述雙方利益要求地驅動下，掛靠關系的建立就順理成章了。據筆者的工程經歷和相關信息知道，建設工程承包90%以上是以掛靠承包方式實施的。
3.3招標信息不透明
我國《招標投標法》第十六條規定，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。而實際情況是部分招標單位未按此規定在指定的報刊、信息網絡等媒介上，而是采用分期、分段等化整為零的手段規避信息地，即使，招標信息也是閃爍其詞、避重就輕，故意為后期操作埋下伏筆。
3.4投標環境不健康
我國《招標投標法》相關條文對投標環境的要求如下：
第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
第十八條 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
關鍵詞：施工合同備案；合同審核；工程造價
中圖分類號：TU723.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2012）07-0127-02
1 引言
為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，規范建設工程施工合同簽訂行為，保護建設工程施工合同當事人的合法權益，縣級以上人民政府建設行政主管部門按工程報建分級管理權限，對施工合同實行備案管理。備案時如發現合同中違背國家法律、法規及行政規章的條款、合同約定內容不全或約定不明確、合同格式未采用標準示范文本的，備案機關應當提出相應的修改意見，承發包雙方應當協商修改，修改滿足規定要求后再行備案。長沙市建設工程施工合同備案工作，市住建委委托我站負責。
我站從2006年4月1日開始辦理建設工程施工合同備案手續以來，歷經了計價辦法的重大變革：隨著《建設工程工程量清單計價規范》在國內的實施，工程計價模式由傳統的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成。
實施建設工程施工合同備案，應重點針對施工合同實質性條款進行審核，從建設市場的經濟活動來看，國家及省根據參與工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現的一些問題，相繼出臺了與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本；如何順應計價模式的改革，進一步規范建設工程施工合同簽訂行為，維護建設工程發包人和承包人的合法權益，防止和減少合同糾紛，切實做好施工合同的審核，是建設工程施工合同備案工作面臨的新課題。
2 建設工程施工合同審核的重點
建設工程施工合同內容包括工程承發包范圍、建設工期、工程質量、工程造價、安全文明施工措施費的支付、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、變更的計價原則、價格調整、計價、計量與支付、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、爭議的解決方式、雙方相互協作等條款。
要做好建設工程施工合同備案工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質性內容。施工合同實質性內容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。根據《合同法》的規定，工程施工承包人的主要義務是按期保質完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權利；工程施工發包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質量目標的工程產品。從中分析出工程價款、工程質量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質性內容。因此對建設工程施工合同進行審核的重點必然是針對施工合同實質性內容，其中對工程價款的審核更是施工合同審核的重中之重，施工合同條款的審核重點主要有以下幾個方面：
2.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件、投標文件以及中標通知書的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。
2.2 審核施工合同協議書條款內容的重點檢查合同是否明確規定工程概況，工程概況是否包括工程名稱、工程地點、工程內容、工程立項批準文號、資金來源等；是否明確工程承發包范圍，其承包范圍與中標通知書及投標文件是否一致；檢查合同的工期和工程質量標準是否與中標通知書一致；檢查合同價款與中標通知書及投標文件是否一致，安全文明施工措施費的支付是否按相關規定執行。
2.3 審核施工合同專用條款內容的重點檢查合同中列有的監理人員與監理合同備案表是否一致、承包人現場項目部人員是否與中標通知書一致；是否明確變更的計價原則：合同中有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照消耗量標準組價的模式，即工程人機材耗量參考消耗量標準，人機材單價采用信息單價，取費參照投標報價；對于工程量變化綜合價格的調整，建議事前約定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，應按相關文件約定分擔原則或調價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。 檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規定的付款和結算方式是否合適；對合同中關于工程價款結算調整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執行過程中在施工、竣工結算階段產生爭議；檢查合同是否明確規定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內部控制是否健全，交工驗收是否以有關規定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據；檢查合同所規定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協作條款和違約責任；檢查合同是否明確爭議解決方式；檢查合同中是否有不拖欠民工工資承諾。
3 建設工程施工合同審核中常出現的一些問題及對策
3.1 工程變更及現場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質量。因此在合同審核時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，當事人對建設工程的計價標準或計價方式有約定的，按照約定結算。因設計變更導致建設工程的工程量或質量標準發生變化的，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門的計價方法或計價標準結算工程價款。合同中明確規定雙方的責、權、利，各方各司其職，工程變更中扯皮現象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。
3.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發生的數量，當發現有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審核時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調整合同價格。
3.3 “陰陽合同”的危害及對策。“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。“陰陽合同”區分針對的是招投標和備案程序。“陽合同”程序合法，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、計價辦法、工程款撥付條件等實質內容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產生的原因，建設單位大多為追求成本最小化、逃避費用及監管、仍采用老的計價辦法等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受。“陰陽合同”不僅擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權責失去約束，極易產生爭議，影響工程進度，甚至工程的質量安全。因此在合同備案時應嚴格依照《招標投標法》第43條規定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；第46條規定：招標人和中標人應在文件發出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質內容的其他協議。告知甲乙雙方對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規定的情形，為無效合同。在合同履行過程中發生爭議時，以備案后的合同為準。當然合同備案只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應該建立行業誠信體系，制訂行業自律規范，促使各主體之間及內部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監管、聯合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現。
4 建設工程施工合同備案的一些思考
當前對建設工程施工合同大多采用簽訂后施工前審核備案，但實際在施工合同履行過程中仍會出現不少合同違約現象：發包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的備案應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤備案事先必須有著非常明確的、恰當的目的或目標，跟蹤備案模式很容易使備案人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，備案監督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使備案監督的作用弱化，客觀性受損，備案風險加大。
5 結束語
進行建設工程施工合同全過程跟蹤備案應準確把握跟蹤備案的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規的執行情況的監督，同時應在積極探索試點的基礎上總結已有的經驗，建立健全施工合同備案程序和審核規范，使合同備案逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道中。最大限度地提高備案工作質量，防止和減少合同糾紛。
參考文獻：
關鍵詞：工程量清單計價；招標；造價控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02
為了在招標階段對工程造價進行有效控制，建設單位必須依據2003年2月17日國家頒布實施的《建設工程工程量清單計價規范》，了解工程量清單計價的基本概念及工程量清單計價模式下招標的優點，在工程項目的招標階段，必須對影響工程造價控制的各個因素進行分析研究，加強招標階段各個環節的控制，采取有效措施，才能真正做到在招標階段對工程造價的有效控制。
一、工程量清單計價的概述
1.基本概念
所謂工程量清單計價，是指由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，按照《計價規范》，依據投標須知、施工設計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目以及其他項目的名稱和相應數量的明細清單；投標人則根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和建設行政主管部門的消耗量定額，并參考工程造價管理機構的市場價格信息，結合市場競爭情況充分考慮風險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。
2.工程量清單計價模式下招標的優點
2.1有利于公平競爭。采用統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則及由政府統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，有利于建筑市場的健康發展。
2.2有利于風險合理分擔。工程量由招標人提供，價格由投標人根據市場及企業定額自主報價。工程量的風險由招標人承擔，而投標人只要承擔價格的風險，風險分擔符合責權利對等的原則。
2.3有利于建設單位對投資的控制。采用以前的施工圖預算定額計價模式，建設單位對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等竣工結算時才知道這些對項目投資的影響有多大。而采用工程量清單計價的方式則一目了然，進行設計變更時就知道它對造價的影響。這樣建設單位就可以根據投資情況來決定是否變更或進行方案比較，以決定最合理的處理方法。
2.4有利于規范招投標行為，提高雙方管理水平。工程量清單計價模式下投標報價反映的是工程的個別成本，而不是定額計價模式下的社會平均成本，促使投標企業改進施工技術，提供管理水平降低管理成本及生產成本，增強市場競爭力，同時促使投標人員提供專業技術水平。
二、工程量清單計價模式下招標階段工程造價控制的具體措施
1.準確編制工程量清單
工程量清單是造價控制的核心內容。編制工程量清單要注意以下幾點：
1.1編制依據。必須全面了解工程有關資料，了解建設意圖、技術規范、實地勘察現場情況。了解實際施工條件(工程現場的場地、用房、交通等施工條件和水文、地質、氣象等自然條件)，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。
1.2項目劃分。要求項目之間界限清楚、項目作業內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。
1.3清單說明言簡意賅。包括工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件、自然條件說明等。尤其是現場施工條件、自然條件說明，應準確表述。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性。
2.仔細斟酌招標過程文件
工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，條款之間、文件之間應避免出現相互矛盾。為此，應抓住以下關鍵點：
2.1明確單價包含范圍。施工企業在中標后，經常會對投標報價所包含的范圍和內容提出疑義，強調報價中未含建設單位所要求的所有施工內容，要求增加單價或變更原有報價。因此，應在招標文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規范正確，其報價視為包含”的條款，防止投標單位對工程量清單所包含的內容和范圍的隨意曲解，明確投標報價應該包含的內容，分清責任。
2.2防范工程量清單計算錯誤。計算工程量清單時，難免會出現計算錯誤，投標單位往往想通過對少算工程量的清單項目報高價，來達到在實際結算時多獲得收益。因此可在招標文件中規定：“在工程量清單中，分部分項工程量誤差在2%(含)以內的不作調整，投標人在投標報價時綜合考慮；超出2%(不含)以上者，要求中標單位中標后三日內提出，經招標人審查后方可調整，其綜合單價不變，招標人調整后作為合同簽訂依據，一次包死。非設計變更在實際施工時與工程量清單不符，不予調整。”通過這樣的條款，可以有效防止投標人報高價給建設單位帶來的損失。
3.規避不平衡報價
關鍵詞：工程建設 招標 風險 措施
我國正處于經濟體制轉型期間，很多法律法規還不完善，招投標是工程建設項目中的重要一環，是業主方選擇施工單位的主要途徑，對項目的順利進行以及按時達到預期目的，起到重要的作用。
1、工程建設招投標中存在的風險
1.1、投標人投機風險
目前，由于我國法律法規還不完善，投標人利用招標文件中的漏洞，起初低成本中標，然后在施工過程中再高價索賠，這種投標方式造成了招標人的損失。產生這種狀況主要是合同和法律方面的因素，另外與個人信用體系和社會信用的不完善也有關系。在我國，人們的傳統意識比較強，沒有意識到工程建設行業的危險性，也不知道建設工程交易市場中處處存在著投機行為。而且，我國對于處罰違法招標投標活動和違反合同履約行為力度不夠，從而愈發地滋生了建設交易中的投機行為。
1.2、招標方法失效風險
產生這種風險的因素有很多，例如，操作流程設計或者招標方法本身結構設計上的缺陷；或是中標的單位不合適，不能履行合同，如期保質保量地提供給業主建筑產品從而使得招標人遭受了風險。假如招標方法在操作流程設計或者招標方法本身結構設計上存在缺陷，必然會對招標結果產生影響，這就使得選優和降低造價的目的不能達到。另外，每一種招標方法都是在一定的技術管理要求和外部市場條件下適用的，所以，即使理論上是最優的招標方法，如果沒有與其相匹配的技術管理要求和外部市場條件，那么這個招標方法有效性也會大打折扣，甚至出現招標的失敗。
1.3、工程不確定因素風險
工程建設究其本質是高風險、可能性多樣的一個行業，高風險的形成受多方面的影響，工程上自然不可控制的、或者人為造成的不確定因素是導致其高風險的主要原因。工程建設過程中，自然的不確定因素往往造成難以預測又不可修復的損害，容易造成巨大的經濟損失。其次，工程建設一般情況下建設周期都比較長，在建設過程中，部分生產要素會發生動態變化，這樣的不確定性會使交易市場中的工程收益或支出處于不穩定狀態，由此導致了工程建設風險。在工程招標中，最低價格密封招標方法中標率最大，但是，這個過程中仍存在不確定因素風險。因為它的原則是犧牲承包商利潤，以最低的報價增加中標可能性，與此同時承包商在資金問題上處于較被動的位置，其自身抵御自然風險的能力也大大減弱。
2、降低招標風險的主要措施
2.1、降低投標人帶來的風險
招標投標過程中，評標專家的態度起著舉足重輕的作用，這也可以算作是人為因素之一。評標專家觀念不同，素質各異，培訓過程只是一個短期調整的過程，其責任心和業務素質的增強效果不是很明顯。而開標評標方式的調整，有助于調動專家工作積極性，端正工作態度。其次，投標人帶來的工作損失我們需要冷靜分析，并且給他一個解釋的機會，有些職業道德缺失的投標人工作會存在串通投標、陪標等獲取本身利益最大化的現象，但是，也不排除善意投標人的可能性。這樣的投標人往往是抱著負責、公平公正和謹慎好學的態度參加投標，這樣的專業人員我們是要給予鼓勵和支持的。
2.2、投標環節設計的方法創新
公開招標中的一些缺點與不足，我們可以通過競爭性談判來彌補。例如，縮短準備期，簡化準備標書、投標等繁瑣過程，縮短采購周期，減少工作量，由此提高工作效率，降低工作成本，促進供需雙方的有效談判，經過雙方的深入了解和多次協商，最終制造符合預期要求的商品，實施“曲線救國”戰略增加中標幾率。這個過程體現了協商與競爭共存的理念，將逐步取代傳統采購方式而處于主導地位。需要指出的是，這個過程更要注意公開、公正、競爭的原則，注意做好保密工作，不得向采購商與供應商之外的任何人透露技術資料及市場價格等方面的信息。其次，采購機構必須保證供應商的來源廣泛性而不能只認定一個供應商而不給其余供應商機會。再次，評審程序與標準要事先制定，避免對投標商評審過程中的主觀傾向性。我們可以建立招標--談判的模式，在公開式招標、密封式投標及開標之后、評標之前，增加詢標環節，即談判環節，以此彌補公開招標中的不足。
2.3、工程保險與工程擔保
在建設工程的各個階段中存在著很多不確定的因素，既有自然的，也有人為的。把各類的不確定因素轉化為可以防范、可以化解、可以預測、可以控制的確定性存在，這就是工程風險的管理。目前，工程風險的管理有兩種通行的方法，工程保險與工程擔保，工程保險是現在國際上最為通用的工程風險管理方法，工程保險在我國的建設工程中是推行較早的方法。在日常生活當中，工程保險與廣大人民的生產生活息息相關。
在工程建設行業，工程保險也已經得到了業內廣大人士的認可，同時在工程建設行業內也取得了比較優異的成果，工程保險已經逐漸成為工程風險管理的通行方法。工程擔保最早是在美國起源的，隨著市場經濟的蓬勃發展，它迅速的被其他發達國家或地區接受，這是對建設工程的最低報價密封招標方法的風險控制，同時又是一種比較先進的工程風險管理方法。這種方法在我國推行的時間比較晚，人們對它的概念及其作用的認識還很少，1999年12月建設部第一次召開了全國工程擔保研討會，并從2000年開始在深圳市試點，并且在這次試點工程中獲得了較為豐富的實踐經驗與理論基礎，這不僅對工程擔保今后在我國的全面推廣與應用起到了極大的促進作用，更加奠定了工程擔保在我國迅速發展的堅實基礎。
3、小結
從關于建設工程招投標風險的分析可以看出，招標人的風險、招標過程中的風險以及一些自然因素導致的風險成為其重要組成部分，通過降低招標風險主要措施的不斷完善，招標過程中現存的大量風險可以減輕，從而招標效果大大提高。因此，合理地、科學地、廣泛地推行這些舉措，可以對規范工程建設項目招標過程中的風險控制起到積極、推進作用。
參考文獻：
1、建設工程風險的內涵與外延
市場經濟商品交易活動中的風險，是一種未來損失或收益的不確定或與給定情形下預期可能結果的差異性，風險具有未來性、不確定性、會帶來損失、特定根源、普遍性、損失可以通過概率測算、可轉移性等基本特征。根據能否可以利用，風險可以分為兩類：純風險和投機風險。純風險只會造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機會；但投機風險則既可能造成損失，又可能提供獲利機會。這些特征和特點決定了風險的可防范性，風險損失也是可以控制的。然而建設工程交易不同于一般經濟活動中的商品交易，它具有產品交易與要素交易的統一性、業主和承包商都是在不完全信息下進行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復雜性等基本特征。
由于建設工程的這些交易特點決定了工程建設是一種高風險的行業，形成建設行業高風險的原因有多方面，主要是由建筑產品的固有特性所決定的：（1）建設周期長。一般工程幾個月，較大的工程一年以上，像三峽工程這樣的舉世聞名的特大型工程建設周期長達幾代人。（2）露天作業受到自然界中不確定因素的影響大。工程建設的整個過程實際上是人與自然的博弈和共存，承包商既要面對嚴酷的氣候條件，如嚴寒、酷暑、臺風和洪水等，又要處理復雜多變的地質條件，如滑坡、地陷、地下暗流等，以及地質條件的差異性。（3）受到政策環境、市場環境變化因素的作用大。由于建設周期長，建設期間這些外部因素，特別是市場經濟因素往往會發生頻繁變化，最典型、經常遇到的是通貨膨脹引起建設材料漲價帶來的風險。（4）受到人的因素影響比較大。建設工程交易中伴隨著勞動要素的交易，假設交易的一方是機會主義者，甚至是不講信用的人，就容易給另一方造成風險。
工程建設風險歸納起來可分為人為風險和自然風險二大類型。人為風險系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。自然風險系指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周圍環境和現場條件等因素引起建設工程經濟損失的風險。兩種風險既可以各自獨立發生，有時還能夠相互影響。如人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡，造成人員傷亡和重大經濟損失；反之自然災害能加劇人為風險，特大洪水過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。有時人的建設活動也能控制自然災害，如水利工程對洪水的控制；自然條件好也能減少人為風險，深圳的冬天是施工的黃金季節，與雨季相比可以節省許多建設成本。
2、建設工程最低價格密封招標法的風險類別
建設工程供應商有效選擇由業主公開招標決定，且最低價中標法（又稱為無標底的價格密封招標）是發達市場經濟國家或地區采用的基本招標方法。一般說來，在其招投標中的風險分為兩種：一種是投標人根據以往工程建設或商品生產的經驗能初步估計或預料到的先驗風險，這在Rothkopf、Wilson、Milgrom、Milgrom & Robert、Maskin & Riley以及Offerman & Goeree等學者們有關投標與拍賣理論的文獻中都已經作了大量的研究；另一種是投標人中標后對標的物履行相應合約的過程中涉及到的事后風險，如投標時對工程或物品的成本或價格估計不足甚至過低，而在履行過程中又發現工程或物品的成本超出了自己的投標價位而面臨虧損，這在McAfee & McMillan以及Eso & White等學者們的文獻中已經涉及到了。
建設工程最低價格密封招標方法的風險是由于建設工程市場結構或條件缺陷、人為因素、經濟因素、政治因素和社會因素的變化等綜合作用引起的，與這種招標方法有關的風險主要包括以下幾種：
第一是投標人投機風險。投標人利用法制不健全，招標文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本價中標，在施工過程中再實行高價索賠的投標策略，從而給招標人造成損失。如果索賠不成，承包商則有可能因為虧損致使工程無法按照合同履約，也將造成招標人的損失。之所以能夠發生這種情況，除了法律和合同方面的原因外，與沒有完善的社會信用和個人信用體系有關，致使講不講信用沒有大的區別，這個工程違約以后在別的工程照樣進行投機活動。由于最低價格密封招標方法的中標價是經過激烈的價格競爭后產生的，即使中標價高于實際成本，但它的利潤很薄，承包商抗御風險的能力較弱，這也正是這種招標方法最受人們疑慮的地方。在目前我國建設法規不健全，人們的傳統意識沒有改變，即完全沒有意識到工程建設是一種高風險的行業的時候，建設工程交易市場中到處充斥著投機行為。由于我國對招標投標過程中的違法活動和合同履約過程中的違約行為處罰較輕，客觀上鼓勵了建設交易市場中的投機行為。建設市場中存在的個人掛靠或轉包行為，也加大了投機行為的發生，因為如果中標后賺錢了屬于個人的，虧損了可以推給單位或他人承擔。在沒有完全規范的建設工程交易市場中同時存在三種不同風險偏好的投標人：風險追求型、風險中性型和風險規避型，不僅理論上已經表明風險追求型投標人報價比風險中性型和風險規避型投標人的報價相對低，容易中標，而我們的社會實踐調查調查問卷結果也同樣顯示風險追求型投標人中標對業主風險大。
第二是投標人合謀風險。合謀風險又分兩種，一種是投標人之間的合謀風險。建設工程交易市場的特點是招標人（買方）有效壟斷的有效性在于多個投標人（賣方）提供“建筑產品”，在競爭中由最具價格優勢的投標人勝出。那么，這種有效性就有可能因為投標人的合謀而失效。如果在投標前，投標人之間可以達成共謀，統一制定高報價策略，由此來輪流中標或是在其內部進行二次招標，將工程授予能給其它參與圍標的投標人最大利益的投標人承擔工程任務，或者是由中標投標人進行分配，幾個投標人共同完成投標工程項目。這種現象發生時，通常被稱之為“圍標”和“串標”。當圍標行為發生時，會打破建設工程交易市場的完全自由競爭，形成寡頭壟斷建設工程市場的寡頭合謀，當一個或幾個投標人通過圍標或串標行為將工程項目壟斷時，從其利益出發就一定會提高報價，使招標人受損。George Stigler （1964）指出政府采購采用密封招標（拍賣）方式應該說最能體現公平、公正和公開的原則，但是，合謀阻礙了投標人進行公正合理的報價。
Larry Yuspeh （1976）通過研究實際建設工程招標案例證實了卡特兒（投標人合謀的形式）會顯著降低競爭人數增加帶來的競爭程度，并且會明顯提高投標報價。另一種是內部人和外部人的合謀風險。是指招標人的內部人員與投標人的人員內外相互串通，幫助特定的投標人中標。這種情況在完全由招標人自己制定招標條件、編制密封標底、邀請投標人和組織評定標的情況容易發生。在那種情況下，知道密封標底就能中標，標底往往成為內外合謀的關鍵點。目前所有工程項目全部進入建設工程交易市場進行招標投標活動，已經實行公開標底，同時又采用最低價格密封招標方法招標時，這類內外合謀的行為較難發生。因為任何投標人只要按照最低的價格報價，它就能夠中標，即使該投標人完全不認識招標人，也對該招標項目完全事前不知情也無影響。這也可以被認為是最低價格密封招標方法的一大優點。
第三是投標人的逆向選擇和道德風險。這里所謂逆向選擇是指在招投標過程中，由于信息不對稱，投標人為了中標，會隱藏不利于自己的信息，同時由于招標人不易獲得這種信息，或是獲取成本過高，無法了解到這種對工程質量或是造價有影響的信息。投標人的逆向選擇會使得原本有效壟斷的建設工程交易市場結構因為信息失真而引發風險，最大的問題是建設工程交易市場出現魚龍混珠的情況，使招標人有可能獲得表面漂亮實質無效的標書和選擇不合適的承包商，帶來在建設施工中的潛在風險。建設工程交易市場需要一種機制能夠揭示投標人的真實信息。事后的道德風險。因為工程招投標的一個顯著特征是先“下訂單”再“生產”。也就是先確定買誰的，再讓誰按事先約定的要求完成建設項目。因為合同的不完全性和風險的未來性和不確定性，同時相關法律法規不健全，存在投標人的道德風險。在招標過程中，為了中標，投標人會盡量壓低投標價，甚至以不到成本的價格報價，以此作為協商的開始，然后在后面的實質性技術談判中改變方案和標準達到重新報價提高標價的目的，或者在施工過程中采取增加現場簽證等方法增加造價，使得最后合同價或最終的結算價高于原來的中標價格。另一個事后風險是由建設工程的特征之一建設周期長導致的。一旦招標過程結束，確定了承包商，事實上就是招標人有效壟斷建設工程市場競爭的結束。承包商為了獲得更大的利潤，或是因為原來合同價與成本價很接近，為了彌補損失承包商可能在施工中偷工減料，降低工程質量來降低成本。
第四是招標方法失效風險。是指由于招標方法本身結構設計或操作流程設計上的缺點；或者是招標市場外部條件的缺失或變化造成的市場條件與招標方法不適應所引起招標方法低效或者失效，沒有發揮招標方法應有的效率，沒有起到降低工程造價的作用，變相增大了招標人投資的風險；或者是因為選擇了不合適的投標人中標，而不合適的中標單位不能按合同要求履約，按時保質保量地向業主提供建筑產品，從而給招標人造成損失的風險。如果招標方法在結構設計和操作流程設計上存在缺點，必將影響到招標結果，就達不到選優和降低造價的目的。除此之外，由于每種招標方法都只能適用于一定的外部市場條件和技術管理要求，即使招標方法本身在理論上是最優的，但是，如果沒有與其相匹配的外部市場條件和技術管理要求，也將影響到招標方法有效性，可能出現招標的失敗。
第五是工程不確定因素風險。工程建設本身是一種高風險的行業，形成高風險的原因有多方面，工程中的不確定因素是它的主要原因。它又分為人為不確定因素和自然不確定因素兩種。建設工程產品的固有特性之一是建設周期長，期間建設工程生產要素成本容易發生變化，從而給工程造成損失，建設交易市場中生產要素的不確定性因素屬于人為不確定因素；特性之二是建設工程受自然不確定因素的影響大，并且難以預測，在工程建設過程中和建成后，經常遭遇到自然災害和突發事件的襲擊，造成重大經濟損失。客觀地說工程不確定因素風險對任何一種招標方法都存在，并不是最低價格密封招標方法所特有的，只是由于最低價格密封招標方法的機制設計是迫使投標人只能以最低的報價才能夠中標，與其它招標方法相比承包商的利潤將大大減少，承包商本身抵御自然風險的能力減弱，增加這種招標方法的使用風險。
3、建設工程最低價格密封招標方法的風險控制
3.1、風險的基本特征和特點決定了風險防范的可行性
風險的防范手段有多種多樣，但歸納起來不外乎以下兩類最基本的方法：第一是采用風險控制措施來降低招標人的預期損失或使這種損失更具有可測性，從而改變風險。這種方法包括風險回避、損失控制、風險分隔、風險分散及風險轉移等；第二是采用財務措施防范已經證明工程建設中經常發生的損失，包括購買保險、風險自留和自我保險等。
第一種基本方法是基于風險的可變特征，順應規律，正確引導，以取得理想效果。世間的事物千變萬化，任何事物的變化都離不開內因和外因及兩者的結合。內因不變而外因發生變化會導致一種結果；外因不變，內因發生變化，又可能導致另一種結果；內外因在不同場合下的變化所產生的結果自然又各不相同。改變風險本身即是根據這一哲理采取相應手段以求取有利于自己的結果。對不同的風險可以有不同的對策，阻止風險的發生，遏制風險的惡化，拒絕承擔風險，避離風險，放棄可能遭致風險的意圖等均有可能達到改變風險本身、減少損失的目的，而對風險發生的概率進行分析，對其發展趨勢進行觀察又可達到預測損失之效果。
風險控制的另一種基本辦法就是用經濟手段即財務對策來處理確實會發生的損失。這些對策包括風險轉移和風險自留以及自我保險等。所謂風險轉移，系指風險轉移人尋求用外來資金補償確實會發生或業已發生的風險。風險轉移包括保險的風險財務轉移（即通過保險進行轉移）和非保險的風險財務轉移（即通過合同條款達到轉移之目的）兩種，保險的風險財務轉移的實施手段是購買保險，而非保險的風險財務轉移要么是通過擔保銀行或保險公司開具保證書或保函，要么是利用風險中性化。風險中性化是一個平衡損失和收益機會的主程。例如承包商擔心原材料價格變化而進行套期交易（按商定價格提前訂貨，按正常程序付款）；出口商擔心外匯匯率波動而進行期貨買賣等。不過采取風險中性化手段沒有機會從純風險中獲益。因此，這種手段只是一種防身術，只能保證自己不受風險損失而已。而風險自留即將風險留給自己承擔，不予轉移；風險自我保險系指企業內部建立保險機制或保險機構。
3.2、建設工程國內外常用的主要風險管理方法：工程保險與工程擔保
建設工程在實施的過程中，存在著許多的不確定因素，既有人為的也有自然的，這些不確定因素，在建設工程中稱之為工程風險。將各種不確定因素，轉化為可以預測、可以防范、可以控制、可以化解的確定性存在，這稱之為工程風險的管理。工程風險管理現在通行的有兩種方法，一種是工程保險，另一種是工程擔保。工程保險是國際上通用的工程風險管理措施，在我國的建設工程中，工程保險推廣較早，加上日常生活中保險已經與人們的生活息息相關，個人有社會保險、醫療保險、健康保險、人壽保險等等種類繁多的保險，保險概念深入人們的思想，成為人們的基本概念。同樣，工程保險已經在工程建設行業內得到普遍認同，也取得了比較明顯的效果，工程保險已經成為工程風險管理的一般性措施。工程擔保在國際上首先是由美國發源，然后迅速被其它發達市場經濟國家或地區所接受，專門針對建設工程最低價格密封招標方法的風險控制的一種比較新的工程風險管理方法。在我國開始推行較晚，人們對其作用的認識還不夠清楚，1999年12月建設部召開第一次全國工程擔保研討會，2000年深圳市開始試點，已經取得了豐富的實踐經驗，對今后在全國全面推廣應用這種方法奠定了堅實的基礎。從前面關于建設工程招標方法風險的分析可以看出，招標人的風險主要是由于有效壟斷建設工程交易市場失靈引起的，包括投標人的投機風險、投標人的合謀風險、投標人的逆向選擇與事后道德風險等風險。這些風險由于建設工程交易市場本身的缺陷難以自身彌補，工程保證擔保的方法，引入第三方保證人，將最大程度地彌補這一風險。一是由于保證人的償債能力與信用水平作為保障；二是保證人對于雙方行為的監督將是在一個公平公正的角度；三是簽署了這種工程擔保保函之后，對于減少投標人的逆向選擇行為，以及避免道德風險具有很大的威懾作用。
3.3、工程保險與工程擔保的相互比較
盡管工程保險與工程擔保的都有控制工程奉獻的作用，但兩者還是有重要的區別：
（1）涉及的當事人數不同。工程保險只涉及兩方當事人，承包商與保險公司兩方之間直接簽訂協議。工程擔保涉及三方當事人，業主通過擔保公司與承包商簽訂協議。
（2）保證的利益主體不一樣。工程保險是由投保人投保來保障自己或被保險人的利益。而工程擔保是承包商應業主的要求，提供工程擔保來保障業主的利益。
（3）承保的風險種類不同。工程保險承保的是自然風險，承擔的是承包商無法控制的、偶然意外的風險。而工程擔保承保的是人為的風險，承擔承包商的信用責任。
（4）保證人承擔的責任不同。在工程保險中，保險公司承擔的是承包商的或有自然風險造成的經濟損失，它只需要支付相應的賠償，無須承擔其它責任。而在工程擔保中，擔保公司首先承擔的是承包商的履約責任，其次才是承擔它的違約經濟損失。
（5）兩者作用機理不同。工程保險的作用機理是將一家的風險損失通過保險公司分散給大家來分擔，它的實質是一種經濟補償機制，具有轉移、分散并且消化承包商風險的作用。而工程擔保的作用機理是通過中間的擔保公司將違約風險損失返還給造成風險的承包商來承擔，它的實質是一種風險返還和違約懲戒機制，具有強化承包商風險而防范業主風險作用。
（6）思考問題的立足點不同。工程保險立足于“賠”，保險公司注重考慮賠多賠少，盡量減少賠償的問題。而工程擔保立足于“不賠”，注重考慮的是采取什么措施才能夠實現不賠，以及萬一賠了如何從承包商處追回賠償損失的問題。
（7）保費性質不同。工程保險中承包商交付的保險費是用于保證目的，一般不能返還。而工程擔保中承包商交納的擔保費只是相當于手續費也不退回，另外提供的保函才是用于保證目的。
（8）風險轉移主體不同。工程保險是實現承包商自然風險的真正轉移，承包商買了保險就真的保險了。工程擔保是實現業主的風險轉移，承包商的違約風險沒有轉移，而且在承包商購買了擔保保函后更加加大了違約風險。
4、建設工程的投標人風險及其控制
4.1、建設工程投標人的風險偏好類型
由于建設工程市場結構或條件缺陷、人為因素、經濟因素、政治因素和社會因素的變化等原因引起的建設工程最低價格密封招標方法風險主要包括：投標人投機風險、投標人合謀風險（包括投標人與招標人中個別工作人員的合謀）、投標人的逆向選擇和道德風險、招標方法失效風險和工程中不確定因素風險。投標人對這些不確定因素風險的反應取決于他對待風險的偏好態度。通常人們對待風險的偏好態度被分為三種風險偏好類型：一些人對風險無所謂，這些人被稱為風險中性型；一些人喜歡風險，這些人被稱為風險追求型；還有一些人則回避風險，這些人被稱為風險規避型。我們的調查結果表明，建設工程的承包商（投標人）對待風險的態度基本上符合三種類型的分類，其中自認為屬于風險中性型投標人的占多數，自認為屬于風險追求型和風險規避型的相對較少。在風險追求型和風險規避型的承包商中，不同的承包商風險追求和規避的程度也不同，少數特別追求風險，另有少數特別規避風險。因此，在研究建設工程最低價格密封招標方法的風險時，我們必須仔細考慮的一個重要方面，就是投標人的風險態度，它將成為影響投標人最終選擇報價的重要因素之一，風險能夠影響投標人決策的程度，還取決于投標人對待風險的態度。顯然，面對相同的招標工程標的物，投標人的風險偏好不同做出的報價也就不同。我們對承包商的調查問卷統計結果正好說明了這個問題，有63.3％的被調查承包商認為在參加最低價中標法的投標時，風險追求型投標人的報價低于風險中性型投標人的報價，而風險中性投標人的報價低于風險規避型投標人的報價。而選擇風險追求型投標人報價最低的承包商合計占78.9％。
國外大多數投標與拍賣理論假設投標人都是中性的，或者都是風險規避的同一種風險偏好類型，我國建設工程交易市場的實際情況正好相反，投標人中同時存在幾種不同風險偏好的投標人，而且它們的報價會受到投標人不同風險偏好的影響。在這種情景下，哪類風險偏好的投標人中標會給招標人帶來更大的風險，我們的調查問卷結果顯示，83.3％的承包商認為有風險追求型行為的投標人中標會帶給招標人最大的風險，只有6.7％和10％的承包商分別認為風險中性型和風險規避型投標人中標會給招標人帶來最大的風險。招標人的風險態度對最低價格密封招標方法的風險研究也很重要。大多數投標與拍賣理論的文獻都假定招標人或拍賣人是風險中性或者是風險規避的。建設工程的招標有其特殊性，實際上與投標人只關心工程建設階段不同，招標人更加看重的是工程項目建成投入使用后產生的總體效益，建設工程項目投資巨大而回報時間很長，理性和聰明的招標人不會為了在建設階段節省一點投資而承擔將來有可能失去更大收益的風險，這是建設工程的固有特性所決定的。另外，我國的基本國情對招標人的風險行為取向也有影響，我國建設項目的投資體制和管理體制的特點是項目投資和收益歸政府或單位，但是，根據項目終身負責制規定，建設工程無論在建設期間還是經營期間出了重大質量問題，風險責任由項目法人及負責建設的相關人員承擔。國外建設項目的產權、收益權和風險承受人是一體的，在我國建設項目的產權和收益權與風險后果實際承受人是相分開的。由于以上原因，現實中我國公共工程招標人對待工程風險的態度應該主要表現出風險規避，次之為風險中性，表現出風險追求的應該為極少數。因此，我們假設招標人的風險偏好為風險規避型是符合我國公共工程招標大多數實際情況的。
4.2、投標人違約懲罰機制對最低價格密封招標方法風險的防范作用：
一個實證分析招標方法的風險主要來源于投標人的風險行為，如果控制住投標人的風險行為，就可以有效控制住招標方法來源于投標人的人為風險。防范風險的方法有許多種，目前我國為了加強對建設工程交易過程的管理，制定了一些相關法律法規，明文規定對建設工程交易市場中的各種違規行為將給予懲罰，懲罰作為政府管制的手段對投標人的投標行為到底會有多大的影響，它對建設工程最低價格密封招標方法的風險控制能有什么樣的作用。
在AA市建設局的支持下，我們采集在該市建設企業范圍內（包括該市內建設企業和外地在該市登記的建設企業，也包括不同企業資質等級的國有企業、股份制企業和私有制企業），對承包商在不同的違約罰金（罰金與預算工程利潤的不同比例）下所表現出的投標報價行為進行問卷調查，共發放問卷500份，并最終獲得90份有效反饋問卷。可以發現：
第一，從縱向的角度來看，在違約罰金與預算工程利潤的比例為20％時，承包商采取的投標標價行為與正常情況下承包商的風險偏好分布比較相似，采取正常報價行為（風險中性）的承包商占大多數（68.9％），采取較高報價（比較討厭風險）和較低報價（比較喜歡風險）的承包商數分別為16.7％和12.2％，采取非常高報價（非常討厭風險）和非常低報價（非常喜歡風險）的承包商數分別為1.1％和1.1％。說明當懲罰較輕時，懲罰對承包商的投標行為影響很小。當違約罰金與預算工程利潤的比例增加到50％和100％的情況下，各承包商的投標報價行為發生了較大變化，采取正常報價的承包商的比例分別降低到51.1％和40％，而采取非常高報價（非常討厭風險）的承包商數分別增加到11.1％和23.3％，采取非常低報價（非常喜歡風險）的承包商數分別降低到1.1％和0.0％，采取比較高報價（比較討厭風險）的承包商數分別增加到26.7％和28.9％，但仍然少于正常報價的承包商數量，與此同時采取比較低報價的承包商數分別降低到10％和7.8％，說明當懲罰加大到一定程度后喜歡風險行為的承包商大幅減少，而討厭風險行為的承包商數大幅增加，符合人們普遍害怕懲罰趨利避害的心理狀態。在違約罰金對預算工程利潤的比例為200％和500％的情況下，投標報價非常高的承包商數量有明顯的增加并超過了按正常估價報價的承包商數量。采取較低投標報價的承包商數量也有明顯減少，但是采取非常高投標報價的承包商的數量反而從0.0％分別增加到2.2％和4.4％。
第二，從橫向的角度來看，在橫坐標各個投標報價行為上，不同違約罰金所對應的承包商數量也表現出了一些規律性的差異：正常估價報價的承包商數量隨違約罰金所占預算工程利潤比例的增加而減少，而投標報價非常高的承包商數量隨違約罰金對預算工程利潤比例的增加而增加。投標標價壓得非常低的承包商數量隨著罰金對預算利潤比例的增加，呈現先減少后增加的現象。
5、結束語
關鍵詞：建設工程；招投標；管理；策略
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
1建設工程招投標管理的存在問題
（1）招標單位資格審查不嚴格
業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象。建設工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施。
（2）投標方想方設法進行不正當的競爭
一是互相利用，彼此“陪標”。通常按招標文件規定，需有3家以上的單位參加投標才可進行招標，否則，要重新進行招標，因而出現“陪標”現象。二是拉幫結伙，惡意“串標”。投標人之間事先拉幫結伙，對招投標事項進行串通，從而使所有投標人的投標報價“高位運行”。
（3）工程承包單位層層轉包
“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。
2建設工程招投標管理問題的成因分析
(1)現行招投標綜合評分法存在明顯缺陷
①其最大的缺點是不能排除人為因素，在準備、開標、評標、定標等各個階段，以及標段劃分與組織專家評標打分等環節，都容易出現各種人為因素的影響而產生腐敗。②評價指標因素及權值難以合理界定。評價指標因素及權值確定起來比較復雜，真正做到科學合理更為不易。③評價指標專家不適應。由于專家組成員屬臨時抽調性質，在短時間內讓他們充分熟悉被評項目資料，全面正確掌握評價因素及其權值，有一定的困難。④賦予了評委較大的權力，由于評委的業務水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現“人情”關系。
(2)招投標中的串標行為
①所謂串標行為，是指在工程項目招投標過程中，至少是三家以上的投標企業針對工程報價，通過事先約定，聯合應對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預謀地排斥其它投標企業，讓串標企業中的其中一家企業中標所串標段工程的目的。②少數企業熱衷于串標活動的原因有：一是為了抬高投標報價；二是從中攫取好處；三是通過掛靠串標獲取更多的工程。③串標行為屢禁不止的原因：a串標的形式多種多樣，認定是否串標有很大的難度；b價值觀念的變化助長了串標投機行為；c由此付出的法律風險成本較低，現行的法律制度對串標現象難以起到應有的震懾作用；d監管機構不力，監督機構的選擇問題是法律留下的最大空間。
(3)企業信用機制未能發揮應有約束效力
①信用體系尚未完善。由于建設工程市場中的信用信息共享體制尚未建立，到目前也沒有一個比較完善、統一的信用體系，在投標活動中，各位拿出的信用評估資料五花八門，沒有可比性。②社會道德約束軟化。信用往往被理解成道德意義上的誠信，其實信用不僅有誠實守信的道德含義，在市場經濟里面，信用更是體現了契約經濟的精神，即信守承諾的能力。③建設工程市場供需不平衡。建設工程市場的供需不平衡也是導致工程建設領域信用缺失的一個宏觀原因。僧多粥少，導致建設工程市場競爭惡化，信用環境惡化。
3建設工程招投標管理的優化策略
(1)循序漸進推行合理最低價的評標方法
要克服現行招標投標機制存在的局限和缺陷，就必須對工程招標方式進行改革，建立一種新的機制，最大限度地排除招標投標過程中人為因素的影響，讓招標投標真正體現公開、公平、和公正的原則。國際上有一種通行的招標投標機制，我國沿海城市以及四川省交通系統目前也已開始推行。這種機制就是“合理最低價中標法”。“合理最低價中標法”是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評標方法。這種方式的優點：①最大限度地降低工程造價，節約建設投資；②符合市場競爭規律，優勝劣汰，更有利于促使施工企業加強管理，注重技術進步和淘汰落后技術；③“合理最低價中標法”簡單易行，它節省了評標時間，提高招標工作效率；④在技術水平相當的企業之間，到底誰能中標，在開標唱價后，投標人心中就有數了，這樣就能充分體現公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使招標過程更加公開、公正、公平。
(2)加大力度遏制有關領域不正當競爭現象
①改進和提高準入的門檻。由于我國的建筑市場很大，僧多粥少，難免產生拼搶，提高準入門檻，如提高企業業績的要求，同時提高合同履約保證金及其支付要求等，以限制沒有一定綜合實力(施工、技術、資金)的企業入圍中標，為日后的工程項目實施提供有力的保障。②切實改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設、管理和監督的現象，真正實現投資、建設、管理和監督職能的分離，把投資風險、運營風險和建設風險與管理監督風險相結合，徹底改變好處有人搶、風險沒人擔、責任沒人負的現象。③改革招標投標運行模式。推廣廈門的經驗做法，取消投標報名、不限制投標人數量、將“資格預審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘探現場等措施，避免投標企業集中“碰頭”或互相有關投標信息。④完善相關法律法規。建立市場退出和從嚴懲處機制，讓參與串標活動的企業，干預招投標活動，通過招投標和在正常工程建設活動中大肆收受賄賂的單位個人處以重罰，加大力度遏制有關領域不正當競爭現象。
(3)推進企業信用體系建設，強化約束效力
①建立統一的市場監控平臺。完善誠信信息系統，確保誠信信息的搜集、整理、及時、準確和實現共享，建立全國統一的信用監控平臺，為社會公眾監督提供依據，為社會各界查詢有關信用信息提供服務，為社會公眾對建筑行業違法違規行為投訴提供有效途徑，用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。②建立企業資信評級制度。企業信用評級應該包括企業管理層、企業財務、企業技術隊伍、企業機械設備、企業工程質量、安全、環保和體系、企業發展前景等一系列基本情況的考察和科學模型的評定。
(4) 招標投標程序的管理
招投標程序一般可以分為以下幾個階段:招標準備階段、資格預審、招標、投標、開標、評標、定標。
招標準備階段:組建專門的招標機構,負責招投標工作。②資格
預審:首先對潛在投標人進行資格預審,以確定有資格的承包商名單,并確保招標具有一定的競爭性。③招標:招標文件承載了招標人對項目招投標的要求以及項目實施過程中對項目進行質量、費用、合同管理的條款、 信息資料；頒發招標文件;投標人質疑;招標書補遺;投標書的遞交與接收, 投標人應在招標文見規定的提交日期和時間之前將投標書遞交到招標人處。④投標:一般分為投標前的準備工作、計算工程報價、編制投標書、遞交投標書。⑤開標、評標、定標:開標招標人按照招標文件規定的時間、地點,在招標、投標、監督等相關人員參加的情況下開標。
