時間：2023-05-30 09:49:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇就業工作管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)農民工市民化社會管理制度的范圍
1．農民工退出農業的社會管理制度。農民工是游離于農民和工人之間的一個社會群體。如果農民工要順利地轉變為市民，就得脫離土地的束縛。我國目前關于農民工退出農業的社會管理制度主要是農民工退出土地的相關制度，這些制度主要形成于城鎮化的進程中。表1列舉了我國關于這方面的制度。這些制度大大推進了農民工市民化的進程，但其不完善和在實施過程中出現的問題使農民工市民化仍然受制于農民工是否有效地退出土地。2．農民工進入城市的社會管理制度。當農民工順利擺脫土地的束縛，進入城市以后，他們的生產對象和生產方式會發生根本的轉變。從所從事工作看，他們已屬于一定意義上的產業工人。但農民工的地位卻處在了產業工人的底層，這個階段的農民工被稱作“農轉非”人員。我國現階段關于農民工進入城市的社會管理制度見表2。這些制度是現有條件下落實農民工能否在城市中定居就業的基礎性制度。3．農民工融入城市的社會管理制度。農民工是對已進入城鎮從事工業或服務業工作卻擁有農村戶籍的一類人的稱呼，但這個稱呼帶有歧視性，因此一些專家呼吁廢除農民工這個稱呼［1］。這需要從制度上著手讓這一類人融入城鎮，使農民市民化。為此，要以戶籍制度和與之相應的公共服務制度和社區管理制度作為依托，如表3。這些制度關系到農民工能否融入城市，安居城市。
(二)完善農民工市民化社會管理制度的重要性
農民工定居并安居城市已成為社會管理必須面對的緊迫現實。因此，不斷完善農民工市民化社會管理制度，推動農民工市民化的進程，非常重要。1．完善農民工市民化社會管理制度是農民工順利退出農業的需要。農民工順利退出農業是解決好“三農問題”的前提。完善農民工退出農業的社會管理制度可以解決農民工在城鄉之間“候鳥”般季節性遷徙問題;明確農民工工人的身份，可以為解決農民工因職業流動和職位變換帶來的社會管理問題提供基本條件。2．完善農民工市民化社會管理制度是農民工較好進入城市的需要。我國城鎮化的健康發展在很大程度上取決于農民工進城就業的順利與否。完善農民工進入城市的社會管理制度，破除城鄉二元戶籍制度，逐步剝離與戶籍制度相關的一系列不平等的制度，掃除農民工融入城市之前的制度障礙，可增強農民工定居城市的意愿和信心。3．完善農民工市民化社會管理制度是農民工真正融入城市的需要。農民工被稱作“城市游客”，不能完整享受辛勤勞動換來的經濟社會發展的成果，累積下去會造成較嚴重的社會矛盾。而完善農民工融入城市的社會管理制度，不僅會提高城鎮化質量，也會增強農民工對城市社會的責任意識。
二、農民工市民化社會管理制度存在的問題及其原因
(一)農民工市民化社會管理制度存在的問題
1．制度建立及其實施具有滯后性。改革開放以后，農民工的問題才開始出現。國家對農民進城務工是逐步放開的。20世紀80年代的政策是取消農民離土的限制，讓農民“離土不離鄉，進廠不進城”;90年代的政策是取消農民離鄉的限制，農民可以跨地域流動及進城從業［2］。在逐步消除農民市民化過程的制度障礙中，政府帶有很大的保守性和謹慎性。進入21世紀，政策開始向許可農民工在城鎮定居轉變。2002年，國家提出對農民進城務工就業實行“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，為農民工進城就業提供制度保障［3］。在農民工工作“公平對待、一視同仁;強化服務，完善管理;統籌規劃、合理引導;因地制宜、分類指導;立足當前、著眼長遠”的五項原則指導下，農民工的公共服務有了很大改善［4］。由此看來，農民工能否定居并安居城市還取決于農民工市民化社會管理制度的不斷與時俱進。2．制度體系具有不完整性。迄今，農民工社會管理制度還沒有形成較為完整的體系。在退出農業的制度方面，我國在農村自留地處置過程中出現的許多問題還未解決。國家關于征地補償的制度也沒有在最大程度上保護農民的權益。在進入城市的制度方面，農民工的教育培訓還沒和就業市場的需求很好契合，導致農民工接受培訓以后仍舊存在就業難的問題和失業風險。在農民工子女教育的制度方面，有關農民工子女受教育的相關政策只是免除了學雜費，而在其他方面則落后于城市的教育制度。在融入城市的制度方面，只是在一些城鄉統籌的試點地區推行戶籍制度改革，而其他諸如公共服務制度和社區管理制度還在探索中。
(二)造成農民工市民化社會管理制度存在問題的原因
1．造成制度建立極其實施的滯后性問題的原因。一是探索解決問題的時間短。農民工是隨著農村剩余勞動力的大量轉移才漸漸出現的。“農民工”問題在改革開放后就已出現，但對其重視是在20世紀末，只有十余年時間［5］。農民工數量龐大，分類復雜，在一定程度上造成了社會管理經驗總結和制度制定的滯后性。二是處理農民工市民化中的社會管理問題的及時性不夠。沒有建立較為完善的應急預案管理制度，對于農民工市民化過程中出現的問題無法進行及時有效的處理。還有就是地方政府對中央的政策沒有及時有效地貫徹落實。2．造成制度體系不完整性問題的原因。一是未處理好戶籍制度和與之相關制度的配套性問題。目前，與戶籍制度相關的制度還處在城鄉二元框架之下［6］，還只是對除戶籍以外的制度進行完善，尚未觸動戶籍制度。農民未進入城市之前是由農村社會管理制度對其進行管理。當農民進入城市之后，對其管理則還沒有一個完整的制度體系。二是政府在社會管理經驗總結上存在滯后性、不對稱性。地方政府并沒有采用及時有效的方法來解決農民工市民化過程中的問題。一些地區甚至采用強制性手段防止問題的擴大化，這也是頻發的主要原因之一。中央地方兩級政府出現了信息的不對稱，地方政府反饋的信息不真實、不準確，中央政府無法根據地方政府反映的信息制定正確的社會管理政策［7］。三、完善農民工市民化社會管理制度的路向及措施(一)完善農民工退出土地的社會管理制度，使農民工順利退出農業農民工能否順利退出農業取決于兩方面，一是農民工退出農業以后相關的社會保障制度能否到位;二是政府許諾給農民工退出土地的補償能否到位。否則，農民工就會變成“三無”人員，即“無土地，無工作，無社會保障”［8］。(二)完善農民工職業技能教育培訓制度，促進就業，使農民工順利進入城市1．以針對性和適用性為標準完善培訓制度，使農民工進入城市有基礎。農民工工作時間不確定、工作地點不固定等導致培訓中發生缺課現象。農民工文化水平不高，導致在規定的上課時間內無法掌握相關技術。因此，培訓制度的擬定應真正做到以服務廣大農民工為宗旨。培訓機構要針對農民工的工種和工作時間對課程進行安排，制定出真正適應農民工的培養計劃。要建立周期性循環授課制度，解決農民工因缺課和學不會帶來的困擾。2．以提高農民工綜合素質為目標完善培訓制度，使農民工進入城市有保障。對農民工不僅要進行手腳培訓，還要進行大腦培訓［9］。也就是說既要進行技能培訓，又要進行思想素質的培訓，尤其是法制培訓，逐步提高農民工的法律觀念和維權意識。法制培訓要以當前農民工維權的熱點問題為內容，用實際的維權案例來進行，從而增強農民工的法律觀念和維權意識。還要讓農民工學會解決被侵權事件的辦法。尤其要重點培訓關于簽訂合同方面的法律知識，可以請擅長涉及農民工合同維權方面的律師進行講授。
(三)完善農民工就業和保障房及子女教育保障制度，使農民工可以在城市定居并安居
農民工職業的流動性和職位的變換性使農民工不能較長時間固定在一個地方，這種打游擊式的生活使農民工無法在城市定居［10］。為此，應加強農民工城市就業、住房、子女教育制度的建設。1．完善農民工就業制度，使農民工定居城市有基礎。目前，農民工的就業呈現出二元性，同工不同酬的現象依舊存在。這種就業制度需要盡快地改革，使農民工有平等就業和取得合理收入的權利。政府相關部門要制定不以戶籍制度為藍本的就業制度，讓農民工實現充分就業，擁有可靠的資金收入，使農民工定居城市有基礎保障。2．完善農民工保障房管理制度，使農民工定居城市有保障。農民工可以依據以下標準獲得保障房:一是根據農民工工齡的長短來確定分配的先后順序，并依照工齡長短建立相應的補貼政策;二是根據參加工作的級別進行分配，比如參加國家重大工程建設的農民工在購買保障房時給予優惠政策。3．完善農民工子女就學制度，使農民工安居城市有希望。農民工在城市中多年的打工經驗告訴他們“知識很重要，教育少不得，子女的教育耽誤不得”。讓子女接受城市中的教育成為農民工的又一個夙愿。而農民工舉家搬遷式的遷徙給子女就學帶來了很大的影響，造成農民工子女學習上的斷斷續續。因此，應制定讓農民工子女就近就學的政策，并在農民工保障房附近建立學校，確保農民工子女就近入學［11］。各級政府應對農民工子女就讀學校的教育教學給予相關的支持和扶持，出臺一系列扶助農民工子女就讀學校的政策，在教育資源投入上加大力度［11］，形成中央協辦，地方主辦的管理格局。
(四)推進城鄉一體化進程，消除制度障礙，讓農民工真正融入城市
一、再就業稅收政策在執行應用中出現的問題
有的企業在A地的稅收機關辦理了稅收優惠享受的申請登記后，又跨區域到B地的稅務機關辦理稅收優惠享受的申請登記，由于跨地域的稅收優惠政策網絡的構建尚不完善，因此出現了一證多用的現象；三是企業規模界限界定不夠明確。有些個利用再就業優惠證件申請辦理了個體營業執照的企業單位，其實際用工人數量達到了幾十或上百，這一經營狀況與普通下崗職工的經濟狀況不太相符，因此，對于這種經營規模較大的新辦企業，是否也有享受稅收減免政策的資格和權利就是一個值得思考的政策嚴密性問題；四是相關管理政策的不健全。就目前狀況來看，下崗就業職工再就業稅務減免優惠政策的管理辦法還沒有系統的規章制度加以明確，因此從申請登記辦理到部門受理到資格審核到批準再到企業成立后的監督管理都無規范可循，只有盡快對相關政策體制進行完善才能保證政策的執行落實到位。
二、再就業稅收優惠政策完善的個人建議
（一）現有企業和新辦企業招收下崗再就業職工稅收優惠政策的統一為了讓更多的企業能夠主動提出下崗再就業職工的招收，為國家減輕就業負擔，維持社會穩定貢獻出自己的一份力量。而筆者認為不管是現有企業還是新辦企業，所享受的再就業稅收優惠政策應該有所統一，3年以內城市維護建設稅、營業稅、企業所得稅以及教育費附加稅收全免，而優惠政策的起始時間也應該從領證當日改成企業盈利當年開始執行。
（二）再就業政策管理制度的進一步完善結合政策優惠的執行狀況，在了解掌握政策運作的成效及執行過程中存在遺漏問題的情況下，對再就業稅收優惠政策的管理制度進行完善構建，邊執行邊整改的過程中逐漸摸索出一套適合我國再就業情況的扶持優惠政策的管理制度，進而是其科學化、系統化。
（三）企業檢查監督機制的構建和完善檢查監督可以采取定期檢查和日常運行監督相結合的方法來執行，保證對企業的內外監督都能到位。首先，對再就業稅收政策的落實狀況開展定期針對性調查，期間發現執行問題所在就通過集體討論及時解決，保證后期管理工作的基本效率；其次，要對享受稅收減免政策的納稅人的合法性進行檢查監督，保證《再就業優惠證》使用管理符合法律法規，當發現借證、租證現象時，一律嚴肅處理，清理企業市場。
（四）納稅服務工作細節的效率提升各級稅務機關單位負責的納稅服務工作要結合實際工作需要對再就業職工相關內容進行改進創新，像筆者所在單位的服務大廳就開設了下崗再就業人員業務辦理服務窗口；一些主動提出吸納接收下崗再就業職工的企業單位在辦理登記再就業稅務減免審批手續時，相關部門和單位可以提供“一站式”的辦理服務，情況特殊且符合簡化審批審核程序的企業單位可以直接辦理，促進工作效率的提高，讓企業能夠在最短的時間期限內享受到稅收減免的優惠政策。
（五）相關機制的健全和部門相互協調工作的加強《再就業優惠證》發放的勞動部門應該對申請企業開展全面檢查審核后才能批準確認，保證管理政策施行的效率。在確定企業滿足享受稅收優惠政策的條件下，業戶會出現在工商部門的公示標榜上，這樣的管理方式能夠加強對新辦企業的社會監督。而處于核心管理地位的稅務部門更是要積極參與到對《再就業優惠證》的管理工作當中，聯合勞動保障部門貫徹企業《再就業優惠證》的年審管理制度，檢查期間發現異常狀況的，及時向上級部門匯報。互相協調工作的開展期間，各部門要對管轄區域內的法律責任有所了解，保障健全機制管理下，稅收優惠政策的執行能夠更為高效。綜上所述，筆者結合工作實際，對下崗職工再就業稅收政策執行問題提出了個人的看法和建議，著重對相關稅收政策的完善和管理制度的健全作出討論分析，希望能夠對各位讀者起到一定的啟發作用。（本文來自于《時代金融》雜志。《時代金融》雜志簡介詳見。）
作者：梁鳳芳單位：河北省康保縣財政局
一、總體目標
以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀和以人為本的理念，不斷深化戶籍管理制度改革，調整戶口遷移政策，取消戶口遷移中計劃指標的限制，促進人口合理有序流動，加快城鄉經濟協調發展。通過戶籍管理制度改革，建立城鄉統一的、以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展、保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。
二、主要內容
（一）建立城鄉統一的戶口登記管理制度。在全市取消城鄉分割的農業戶口、非農業戶口性質及其他性質的戶口類別，按照經常居住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，統稱“中華人民共和國居民戶口”。
（二）堅持以經常居住地戶口為基本形式，有合法固定住所或穩定職業(生活來源)為基本落戶條件的原則。凡在經常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得房屋產權的公民，均可根據本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續。
（三）進一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來我市工作的中級以上（包括中級）專門人才和具有中級以上（包括中級）職業資格的技能人才，準許本人及其直系親屬在實際居住地落戶。市內科技人才自愿到小城鎮或農村工作的，可以不遷戶口。
（四）積極吸納大學畢業生來我市工作。對自愿來我市就業的大專（全日制國民教育序列）以上（包括大專）畢業生，根據本人意愿，可將戶口遷移到我市，也可以遷回原籍。如暫不能落實工作單位的，可根據本人意愿，在全市范圍內先落戶后找工作。其人事關系由市、區縣人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶。待其工作單位落實后，可將戶口遷往工作單位或居住地派出所。
（五）放寬對直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，對已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據本人意愿辦理落戶手續。
（六）新生嬰兒（包括超生、非婚生）隨父隨母自愿申報戶口，對非計劃內生育的嬰兒，憑《出生醫學證明》辦理戶口登記后，同時，在《年度人口和計劃生育基本情況統計表》中進行登記，并定期向同級計生部門通報情況。
（七）凡市內生源考取我省省級教育行政部門認可的普通高等學校、普通中等專業學校的學生，入學時自愿辦理戶口遷移手續。不愿辦理戶口遷移手續的學生在校內期間由學生所在地公安派出所辦理暫住登記。學生畢業后，派出所憑畢業生學歷證書、報到證和用人單位與畢業生簽訂的就業協議書等相關證件將戶口遷至經常居住地。
（八）妥善解決無戶口人員的落戶問題。對持有過期戶口遷移證件的公民，符合現行戶口遷移政策的，應準予落戶；不符合政策的，由遷出地戶口登記機關予以恢復戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發地戶口登記機關應按照原證件的內容予以補發，并注明補況。公民長期外出，農村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機關應予以恢復戶口。其它無戶口人員，按照在經常居住地登記常住戶口的原則，民警調查核實后，經派出所長審核，報區縣戶口管理機關審批同意后，準予落戶。
三、配套政策
城鄉統一的戶籍登記管理制度確立后，有關部門應對計劃生育、退役士兵安置、最低生活保障、撫恤優待及土地承包等方面的政策進行相應銜接，使之與國家現行的有關政策相適應。
(一)計劃生育政策。凡在村民委員會登記戶口，依法經營土地，以農業收入為主要生活來源的居民，適用農村居民的計劃生育政策；其他居民一律適用城鎮居民的計劃生育政策。城鎮居民到農村落戶的，不享受農村的計劃生育政策。
(二)退役士兵安置政策。凡入伍前戶口在村民委員會的居民，退出現役后，按農村退伍義務兵安置的有關規定辦理戶口手續；其他義務兵和士官退出現役后，按《兵役法》、《退伍義務兵安置條例》、《士兵退出現役安置暫行辦法》等有關規定辦理戶口手續。
(三)最低生活保障政策。凡在社區居委會登記戶口，本人或直系親屬未承包經營農村土地的居民，其最低生活保障，按《城市居民最低生活保障條例》的有關規定執行。
(四)撫恤優待政策。凡戶口登記在社區居委會且本人或直系親屬未承包經營農村土地的傷殘軍人、軍烈屬、老復員軍人，仍執行當地城鎮撫恤優待補助標準；其他優撫對象執行當地農村撫恤優待補助標準。
(五)土地承包政策。戶口遷入城鎮的農村居民，尊重本人意愿，保留其土地承包經營權或依法進行土地承包經營權轉讓。
(六)醫療保險政策。凡戶口在村民委員會登記的居民，享受新型農村合作醫療政策，城鎮居民到農村落戶居住的，不享受新型農村合作醫療政策。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，協調解決好工作中遇到的問題。各區縣政府要制定戶籍管理制度改革的具體實施意見，并報市公安局備案。各級公安機關要充分發揮職能作用，具體負責戶籍管理日常工作，確保新的戶籍管理制度順利推行。
(二)搞好工作銜接。戶籍管理制度改革，涉及到戶口登記、人口統計年報等一系列問題。各級公安機關要結合本地實際，充分預計戶口一元化管理可能遇到的問題和困難，有針對性地制定工作措施，按計劃分步驟組織實施，防止出現因戶口一元化管理造成戶口登記、人口統計年報與部、省統計方式不一致的問題。
汪曉丹
（華北水利水電大學 河南省鄭州市 450045 ）
【摘 要】高校學生就業工作應該樹立“以學生為本”理念和服務意識。本文以當前高等院校學生就業工作的現狀為依據，對高等院校就業工作進行了分析思考，并提出相關對策，以適應新形勢下高等院校學生就業工作的發展要求。
【關鍵詞】高校；學生就業工作；現狀；對策
1高校學生就業工作現狀
1.1高校學生就業管理工作現狀
（1）就業工作管理制度需進一步完善。針對就業工作，各高校和學院制定了相應的規章制度，這些規章制度與高校學生管理制度相結合，在提高高校學生就業工作管理效率等方面起到了重要作用，但在與時俱進以及與本校學生狀況和客觀環境等方面相結合的匹配度還有待提高，有些規章制度過于籠統，存在一刀切現象。另外，在新生入學教育階段往往忽略了就業指導教育，致使這些制度能起到有效作用少之有少。
（2）學生就業工作隊伍素質和穩定性有待提高。輔導員作為學生就業工作管理隊伍的重要組成部分，是學生就業指導的中堅力量。學生就業工作的本質在于以學生為本，服務學生，但有些學生就業工作者意識不到就業工作的本質在于服務，工作理念陳舊，服務意識少。此外，由于社會對于輔導員的重要性普遍存在認識不足現象，再加上由于輔導員的薪資待遇與專業教師相比存在一定差距，輔導員思想壓力較大，付出與獲得往往不成正比等原因，使得輔導員在任職一定年限后普遍擇機轉崗，輔導員隊伍流動頻繁影響了就業指導隊伍的穩定性和延續性。
（3）學生就業工作相關部門服務效率有待提高。高校的擴招和發展，雖然能夠吸引更優秀的生源，但也導致了學校各部門管理和服務職能的發展跟不上學生的增加速度。目前高校就業工作機構普遍存在與各職能部門之間協調溝通不順暢，分工不明確，部門職能混亂，辦事效率低下等現象。
1.2高校準就業大學生群體現狀
（1）準就業大學生群體思想狀態和理想信念的改變。準就業大學生一般是指即將開始擇業或走向工作崗位的大學生。現階段高校的學生主體大多為“90后”，他們大多為獨生子女，是在信息高度多樣化和復雜化的新時期成長起來的, 這些特點導致現在大學生自我意識較強，心理脆弱，容易受網絡信息影響，這些情況不利于學生正確理想信念的確立，進而影響到擇業觀。享樂主義、拜金主義、極端個人主義思想容易在學生中滋生蔓延,這些情況對學生的擇業觀和擇業目標從不同方面、不同程度產生著負面影響。
（2）準就業大學生對就業政策缺乏了解。大學生群體往往重視專業課不重視就業指導課，還有不少學生甚至沒有明確的就業目標，就業意識模糊。準就業大學生群體由于沒有步入社會，造成法律意識相對淡薄，對相關就業政策更是了解甚少。
2做好高校學生就業工作新對策
2.1 創新學生就業工作管理制度
高校學生就業工作需要有新模式和新思路，當前，我國高等院校學生就業工作管理體制的特點為統一管理，分層實施。學生就業工作除了以院系實施管理為主以外，還需要學生工作部、學校就業指導部門等的協調配合。因此，在學生就業工作的管理體制方面，應以統一領導下各院系直接管理為主，這樣既保證了領導的穩定性，又兼顧了學生就業工作的靈活性；在就業服務方面，要堅持以學生為本，服務學生，同時與市場經濟需求相結合，把各項就業制度落實到位；在各部門協調方面，要根據當前高校學生就業工作的特點，建立自上而下及平行部門間的聯動協調機制，明確各部門的分工，做到牽一發而動全身，使學生就業工作的實施過程更加順利。
2.2 進一步優化就業指導隊伍建設
優化就業指導隊伍建設，一方面要做好就業指導隊伍人員的選拔工作，打造一支專業性強、業務精、作風硬、創新能力強，同時兼具實干和研究等特點的職業化就業指導隊伍。重視對就業指導人員的培養和進修，鼓勵他們開展研究工作并承擔一定的科研任務，做到研究與實踐相結合。另外，應進一步明確就業指導人員的工作任務，做到分工明確、點面結合，建立合理的獎懲激勵機制，切實提高就業指導人員的工作積極性和事業成就感。
2.3加強師德教育，把育人放在第一位
高等院校應以培養全面發展的優秀的人而非只具有多項技能而缺乏良好品德的“機器人”為目標。因此，加強師德教育，不僅要提升學生就業工作人員的職業道德素養和個人魅力，還要把育人和德育教育貫穿于就業指導工作的始終，為社會培養出真正具有高尚人格的人才。高校就業工作人員要提高自身的綜合素養，用真心的服務教育和指導學生，讓學生不僅可以學習到科學知識，更能學習到處事和做人的方法，最終實現順利就業。
3小結
做好高校就業工作不僅有利于提高高校人才培養質量，為學生的未來發展鋪路，同時也有利于社會穩定。從長遠來看，高校學生就業工作是有關國計民生的大事。因此，高校學生就業工作要在學生就業管理制度的創新和學校就業管理各部門工作模式及管理者綜合素質的提高等方面下功夫，堅持以學生為本、服務學生成長成才的工作理念，用真心、耐心和愛心為學生的就業提供更好的服務。
參考文獻
[1]教育部.普通高等學校學生管理規定(s).2005.
關鍵詞：高職院校；系部就業工作；三全管理；模式
中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）07-0059-02
院系兩級管理，其中，很重要的一個方面就是將就業工作下放到系部進行管理，這既是對系部管理工作的挑戰，也是進一步推動學生就業率提升的有力途徑，對于更好地貼近市場辦學、更好地開展專業建設、更好地服務地方經濟社會發展，均具有重要意義。
搞好就業工作的重要意義
搞好就業工作能更好地貼近市場辦學 將就業工作下放到系部進行管理，能促使各系部教師及時掌握學生的就業心理與狀態，進一步洞察學生的優勢和不足，通過與企業的直接接觸，更明確地了解企業的用人需求。通過用人市場調研和畢業生反饋，將企業用人需求和培養規格融入課程教學中去，通過新設和調整專業，使系部更好地貼近市場辦學。
搞好就業工作能更好地促進專業建設 就業工作下放到系部進行管理后，各系部應廣泛開展校企合作，通過校企合作達到四個目的——使企業成為高職院校兼職教師的來源之地，成為橫向課題的來源之地，成為學生實習實訓場地，成為學生的就業首選地。通過在企業設立“工程師”訓練站，派遣教師去企業掛職鍛煉等方式，進一步提升教師的“雙師”素質和現場技術能力。
搞好就業工作能更好地服務地方和行業經濟與社會發展 高職院校服務于行業和地方經濟發展的途徑之一，就是為行業和地方經濟建設培養用得上、留得住的一線高素質技能型專門人才。各系部通過校企合作，與企業建立緊密聯系，能夠達到六個融合——專職教師與兼職教師相融合、教學標準與技術標準相融合、教室與工場相融合、學員與員工相融合、畢業標準與用人標準相融合、企業文化與校園文化相融合，最終達到高職教育服務區域經濟、服務行業企業、提升人才培養質量的目的。
“三全管理”：化解學生就業難題的有力對策
所謂“三全管理”模式，即“全員參與、全過程管理、全環節監控”。“全員參與”，就是系部領導、輔導員、就業專干和專任教師全體參與到就業工作中來，提供就業信息，廣泛開展訂單培養；“全過程管理”，是指從學生進校時起就對學生進行就業方向的和職業生涯規劃意識的培養，通過學生一進校開展的專業教育和參觀工作現場，二年級進行的校友就業講座及實習，三年級進行的頂崗實習和招聘面試等，將就業教育貫徹于學生的大學三年中，不斷培養其就業意識；“全環節監控”，是指建立各類數據臺賬，搜集每個學生的信息，分析學生的就業偏好，做好畢業生就業推薦及畢業后的跟蹤，將優秀學生名單收集整理，用于對在校學生的宣傳教育。
全員參與 全員參與，就是要求全體員工都參與到就業工作中來，各負其責地搞好就業工作，包括系主任、副主任、支部書記、教研室主任、專業帶頭人、普通教師、就業專干，都有自己的明確的職責。如系主任的職責是：組織制定本系就業工作管理制度并監督執行；每學期主持召開兩次以上就業工作專題會議，要求院領導、系領導、教研室主任、專業負責人、就業專干與輔導員參加；主動獲取就業市場信息，積極聯系和走訪用人單位，拓寬畢業生就業渠道；每年組織一次以上的就業市場調研，及時了解就業動向和用人單位信息；負責本系就業工作的考核；負責本系就業經費的統籌管理與審批。普通教師的職責是：結合日常教學工作對學生開展就業教育和就業指導；主動收集就業信息，及時向系領導和就業專干通報；在與企業交往時，及時了解企業的用人需求，了解畢業生在企業的工作情況，積極向企業推薦畢業生。
全過程管理 全過程管理，就是把大學生職業發展教育和就業服務貫穿到學生生活的各個階段。在學生入校時，就要安排好專業教育工作，使之形成較為堅定的專業理想。方法是進行專業講座，使學生明白今后自己的專業崗位，大學三年所要學習的課程，所要掌握的核心技能。要將就業指導課程貫徹于大學三年，一年級側重于對就業崗位的認識，二年級側重于對就業理論知識的學習，如求職信寫作、簡歷撰寫等，三年級注重于求職實踐，如怎樣克服在面試過程中的不良心理和情緒等。
全環節監控 “全環節監控”，是指建立各類數據臺賬，搜集每個學生的信息，分析學生的就業偏好，做好畢業生就業推薦及畢業后跟蹤，收集整理優秀學生名單，用于對學生的宣傳教育。在組織學生面試時，要留好參與面試企業的資料；開展頂崗實習時，要留存各類協議與合同；學生上崗前，要留好學生的報到證、派遣證與協議等。保管好這些資料，達到對學生就業過程及結果進行監控的目的。
實施“三全管理”：構建制度，保障資源，跟蹤反饋
構建有效的管理制度 要使系部就業工作有序推進，構建有效的管理制度必不可少。這些制度應包括頂崗實習管理制度、訂單班管理制度、推薦畢業生獎勵制度、組織學生參加招聘的管理制度等。這些制度既要規定不同人員的工作職責，又要形成工作合力，共同搞好就業工作。
確保就業專干與就業經費到位 在各類資源中，就業專干與就業經費到位尤為重要。應根據學生比例，各系部選定至少1名就業專干，其職責是：負責編寫本系年度就業工作計劃、總結，并針對重點問題提出本系就業工作的改進建議；負責做好本系畢業生就業教育、就業指導、就業推薦工作；負責本系就業網的建設、維護和管理，建立畢業生就業信息庫和用人單位信息庫；負責本系學生就業意向調查與用人單位人才需求調查，形成調查分析報告；及時了解就業市場，隨時向畢業生通報招聘信息；積極向用人單位推薦畢業生，主動聯系用人單位來學院招聘，組織畢業生到用人單位或人才市場參加應聘；負責用人單位到校招聘學生的組織和接待工作；負責本系畢業生初次就業率和年度就業率的統計與上報；積極與就業單位聯系，及時了解畢業生在就業單位的工作情況，并做好畢業生及就業單位跟蹤調查的統計與上報；負責做好本系畢業生上崗的護送工作。而對于就業經費的使用，主要是用于與就業相關的各項工作，如招待費、差旅費、宣傳費、通訊費和交通費等。
持續跟蹤學生的發展，搞好就業市場調研和畢業生就業工作反饋 各系部應每年組織就業市場的調研，專門走訪企業及畢業生，了解企業的用人需求及規格，了解畢業生的工作情況，了解他們所學的知識與技能是否適應當前及今后工作的需要。將一些表現突出的畢業生的資料收集起來，分析他們成功的原因，從中找出規律性，用于今后的教學改革。
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（一）經濟基礎決定上層建筑
根據哲學，建立在一定經濟基礎上的社會意識形態及政治法律制度和設施的總和稱之為上層建筑。而在階級社會中，政治法律制度及設施簡稱為政治上層建筑。戶籍管理制度從其社會屬性上來說，歸根結底是我國目前政治上層建筑的一部分。從功能上來說，戶籍管理制度最本質的功能只是承載人口統計及登記功能，而我國城鄉二元性的戶籍管理制度，是我國生產力發展水平不高這一大背景下、帶有不同時期政策導向等時代印記的歷史沿革下的現實產物。
（二）矛盾是推動事物發展的動力
進入21世紀，戶籍管理制度改革的呼聲日漸高漲。改革需要的出現，根本原因在于生產力發展到現階段，我國經濟發展水平總體上躍升到一個新臺階，但在區域經濟發展不平衡、社會收入差距持續拉大等現狀下，現行戶籍管理制度與生產力發展之間的矛盾表現為生產力進一步發展所要求的勞動力自由流動與現行戶籍管理制度催生下的一系列農民工的安置、子女入學、社會保障社會福利不平等問題之間的矛盾。
二、理論分析模型
根據上述觀點，我國不同時期的戶籍管理制度對應其承擔的管理功能。建國至今的戶籍管理制度一直是國家進行社會管理的重要行政手段，對應國家特定階段的經濟基礎及相應的政府政策導向，而不僅僅是人口登記管理的工具及手段。在此理論分析基礎上，建立如下模型，對建國64年（1949~2013年）來不同階段進行劃分，分析不同階段、不同社會經濟形態下戶籍管理制度的變革情況。
（一）建立理論分析模型
本文主要分析生產力發展水平及社會主要矛盾對戶籍管理制度演變的內在動力作用。同時，由于戶籍管理制度的變革很難作為變量進行明確定義，因此以戶籍管理制度在不同歷史階段的管理功能作為因變量對戶籍管理制度的變革加以分析，選取產業結構、經濟發展水平、社會主要矛盾作為自變量建立理論分析模型。自1956年年底社會主義制度正式建立以來，我國社會的主要矛盾始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，因此自變量社會主要矛盾這一項以特定歷史時期下與戶籍管理制度相關的社會主要矛盾的具體表現形式作為衡量加以分析。理論分析模型如下Ft=f（ISt，EDt，SCt）①其中，Ft為戶籍管理制度在特定歷史階段的管理功能；ISt為特定歷史階段的產業結構特點；EDt為特定歷史階段的經濟發展狀況；SCt為特定歷史階段下與戶籍管理制度對應的社會主要矛盾的表現形式；t為時間變量。
（二）以時間序列劃分不同階段進行分析
根據理論分析模型①，以時間序列將建國以來的戶籍制度變革分為五個時期。1.t={1949，1952}這是新生政權鞏固期。在產業結構(ISt)方面，此時期我國以第一產業為主，工商業所占的比重是極低的。在經濟發展狀況(EDt)方面，經過八年抗戰及三年內戰，國家經濟百廢待舉。同時，國家在這一時期建立了對我國戶籍管理制度有深遠影響的糧食統購統銷制度。在社會主要矛盾(SCt)方面，此時社會主要矛盾仍是人民大眾和帝國主義、封建主義、殘余勢力的矛盾。這一時期是新舊社會的過渡期，因而社會新秩序重建中表現出的社會形態特征相對寬松。相對應的，政府也選擇了較為寬松的戶籍管理制度。從具體政策來看，1949年《中國人民共同綱領》這部臨時憲法規定“自由遷徙”為公民自由權，1951年《城市戶口管理暫行條例》的目的之一是“保障人民居住、遷徙的自由”。與此同時，政府開始對城市人口進行登記和管理，作為之后戶籍二元體制的準備工作并逐步限制企業招收農村工人。所以，在這一時期，戶籍管理制度的作用(Ft)主要是為社會主義經濟改造、建設及社會管理體制的重建及穩定做準備。2.t={1953，1965}這個時期是我國社會和經濟的快速發展時期，主要的特點是在農業占比巨大的我國優先發展重工業。在產業結構(ISt)方面，1953年我黨提出過渡時期總路線和總任務，開始農業、手工業及資本主義工商業進行社會主義改造，基本完成我國的重工業建設及布局，大大提高了工業在國民經濟中的占比。在經濟發展狀況(EDt)方面，該時期我國優先發展重工業，國家采取計劃手段管制商品價格，造成了農產品與工業產品價格之間的剪刀差，將農業利潤向工業進行轉移。同時，糧食統購統銷制度使得城市居民得以低價購買糧食，進而保持較低的城鎮勞動力成本。在社會主要矛盾(SCt)方面，這個時期國家一系列工業發展戰略造成資本及人口從農村向城市的流動，具體表現為越來越多的農民希望進入工人隊伍，吃“供銷糧”。在這些社會矛盾的背景下，為了維持社會穩定，此時期戶籍制度主要的管理功能(Ft)是“嚴加限制城鄉之間、集鎮與城市之間人口遷移”。具體政策表現是1958年的《中華人民共和國戶口管理條例》正式形成了我國城鄉二元性的戶籍管理制度，《市政糧食定量供應暫行辦法》對二元戶籍管理制度做了經濟注腳，此外還有諸如《嚴格制止農村人口向城市流動》、《關于減少城鎮人口和壓縮城鎮糧銷量的九條辦法》、《關于處理戶口轉移問題的通知》及《關于戶口遷移政策的規定(草案)》等法律法規，通過各項規定對城鄉間人口流動進行嚴格限制。
“”時期，也是建國以來經濟社會發展全面停滯的十年。在產業結構(ISt)方面，一方面城市的二、三產業幾乎處于全面停擺狀態；另一方面，中蘇兩國關系緊張，相當部分蘇聯援建項目陷入停滯狀態。在經濟發展狀況(EDt)方面，國民經濟處于全面癱瘓狀態。在社會主要矛盾(SCt)方面，城市中的工礦企業無法創造更多的就業崗位，造成每年新增就業人口的大量失業。為緩解這一矛盾，國家開展“知識青年上山下鄉運動”，希望利用低效率的農業來解決城市中日益增多的失業人口。所以，戶籍管理制度在這個特定的歷史階段，其主要管理功能(Ft)表現為：推動更多城市人口，尤其是新增就業人口遷往農村；對農村人口向城市遷移進行嚴格限制，完全否定公民自由居住和遷移的權利。具體政策表現為1975年《憲法(修正案)》，利用憲法從法律層面完全否定公民“居住和遷徙的自由”。4.t={1977，1991}這一時期改革開放使我國經濟社會都發生了巨大的變化。在產業結構(ISt)方面，我國實行的農村土地承包經營權改革，極大地釋放了農業生產力。同時，我國東部沿海地區的工業逐步開始成長起來。在經濟發展狀況(EDt）方面，國民經濟全面復蘇，農業生產力的解放極大地帶動了國民經濟的增長。在社會主要矛盾(SCt)方面，改革開放極大地緩和了生產力與生產關系之間的矛盾，破除了生產關系中阻礙生產力發展的很多障礙。表現在社會生活中，除“下鄉知青”大規模地返城之外，其他普通農村居民相比之前不再想要盲目進城。與此同時，國家“農轉非”政策出臺，逐步有計劃進行“農轉居”的人口管理。所以，這一時期戶籍管理制度的主要功能(Ft)是實行彈性化的人口管控，從而配合經濟體制改革，具體政策如1977年出臺的《關于處理戶口遷移的規定》。5.t={1992，今}這是改革開放的深入和快速發展期。在產業結構(ISt)方面，我國的優勢產業逐步呈現出向東部沿海及向大城市聚集的趨勢，其中勞動密集型的加工業成為了拉動我國經濟快速增長的“三駕馬車”之一。在經濟發展狀況(EDt)方面，經濟總量相對改革開放前有質和量的飛躍、但區域經濟發展不平衡、社會收入差距持續拉大。在社會主要矛盾(SCt)方面，東部與中西部地區的區域發展不平越來越明顯，吸引了中西部大量的農村剩余勞動力到東部就業。同時，東部沿海地區勞動力密集型的出口加工業也對勞動力有巨大需求。在此情況下，戶籍的人口管控功能逐步失效，但戶籍所附帶的在諸如公共服務、社會保障方面的城鄉差距則表現得更為突出。所以，這個時期戶籍制度的管理功能(Ft)更多是以不同的福利待遇對人群進行了劃分，如一線城市以戶籍為基礎的“限車令、限房令”等。
三、政策建議
（一）實現均衡區域資源配置
目前，我國的區域經濟發展不平衡，東中西部各省的經濟發展狀況存在巨大的差距，不同城市之間的福利待遇和社會保障水平有著巨大的差異。只要東中西地區及不同城市之間存在著資源配置、公共福利等的巨大差異，人口就仍然會不斷從中小城市、中西部地區向東部大城市流動。在這種背景下，中小城市需要為東部沿海尤其是一線大城市分流人口，從而消解大城市的戶籍改革壓力。要達到這一目的，關鍵在于要在區域及不同城市之間均衡資源配置，縮小戶口背后如教育、醫療、就業、社會保障、住房等方面的福利差距。戶籍管理制度的改革需要中央政府的強勢介入。中央政府應該對中小城市的發展給予足夠的政策支持；推動城鄉之間勞動力市場的一體化進程，盡快統籌全國的社會保障體系，加快實現全國范圍內資源的公平分配和配置；戶籍改革需要在全國不同層級城市同時推動。
（二）依據權利與義務對等原則
為推動勞動力市場三化建設，具體落實各項任務和工作要求，保證試點工作取得實效，現將《試點城市勞動力市場三化建設評估標準》（以下簡稱“評估標準”）印發給你們，并就有關事項通知如下：
一、請各省、自治區、直轄市結合當地實際情況，根據評估標準提出當地具體的達標要求和量化指標，指導各試點城市制訂2000年達標計劃，并認真組織實施。
二、對全國100個試點城市的評估實行城市自評、省級檢查和部級抽查評審相結合。各試點城市應根據評估標準、各地試點方案和省級勞動保障部門的要求，逐項進行自評，寫出自評報告；省級勞動保障部門組織檢查，寫出檢查報告。上述工作應于2001年3月底完成。有關評估工作的具體要求另行通知。
三、各省、自治區、直轄市上報2000年第一季度試點進展情況報告時，應包括本地達標的具體要求、試點城市制訂達標計劃的情況、目前達標存在的主要問題等內容。
附件：試點城市勞動力市場三化建設評估標準
一、基礎建設
1.勞動力市場建設、管理、服務各項工作有專門機構負責，人員落實，職能明確，工作協調。就業服務和失業保險金發放向街道延伸，市內初步形成布局合理、功能健全、方便群眾的服務網絡。
2.勞動力市場建設費按規定列入當地財政預算，勞動力市場建設和運行有穩定的經費來源渠道，并建立了相應的財務管理制度，資金使用效果好。
3.公共職業介紹機構有固定的對外服務場所，內部功能區域設置經濟合理，場地面積和場內設施滿足實際需要，使用效率較高。
4.建立了工作人員定期培訓制度；區（縣）以上就業服務和失業保險工作人員已全部接受過業務和計算機基礎知識培訓，掌握本職業務的有關政策，符合本崗位的要求；就業服務骨干工作人員已接受或正在接受職業指導員（師）職業資格培訓。
二、信息網絡建設
1.建成市內勞動力市場信息網（即就業服務和失業保險信息網），達到部《城市新建勞動力市場信息網（初級）驗收標準》（勞社規劃司發〔1999〕16號）中規定的技術標準；勞動力供求信息、下崗職工和失業人員管理信息、失業保險基金收支和保險金發放信息、職業培訓信息實現市內聯網。
2.已建立用人單位空崗調查和報告制度、職業供求信息收集、上網和制度，設立了專職信息員，網上職業需求信息量大，更新及時，本市企業一年以上用工的有效信息上網率達到60％以上。
3.按照部有關要求進行勞動力市場職業供求狀況季度分析，公開勞動力供求信息和季度分析報告，按時準確地向省、部監測中心傳報網上信息。按照部有關要求進行勞動力市場工資價位調查，并公開有關信息。
三、市場管理
1.制定了統一、完備的勞動力市場管理制度，并能認真貫徹執行。
2.按照有關規定實行就業準入。對要求就業而未取得相應培訓證書和職業資格證書的勞動預備制人員，以及申請從事國家規定持證上崗職業（工種），但未取得職業資格證書的人員，推薦其參加職業培訓，取得相應的證書后再予辦理求職登記和介紹就業。
3.嚴格職業中介機構的審批和管理，市場清理整頓制度化、經常化，非法職業中介明顯減少，勞動力市場秩序良好。
4.對勞動保障部門開辦的職業介紹機構，有統一規范的管理制度和檢查措施；按要求懸掛和宣傳公共職業介紹機構標志；公共職業介紹機構有一定知名度和良好的社會形象。
5.建立了勞動力市場管理監督保證體系，設立并公布了舉報電話，能夠認真處理群眾投訴，對違規行為查處及時，用人單位和求職者的合法權益得到保護。
四、就業服務和失業保險
1.根據部《勞動力市場管理和服務工作主要業務流程規范（試行）》（勞社培就司發〔1999〕36號），制定了就業管理、失業管理、職業介紹、推薦培訓、勞動事務等就業服務的相關制度和統一的具體工作流程，已在全市執行，做到各項業務相互銜接，有效配合，方便服務對象。
2.失業保險基金管理工作得到加強，較好地實行了新的財務、會計和統計制度，建立了規范的失業人員管理、服務程序，申領和發放失業保險金手續便捷，管理和服務工作效率較高，并能按要求及時、準確地收集和上報相關信息。
3.對下崗職工和符合申領失業保險金條件的失業人員免費實行政策咨詢、職業介紹和職業指導；對下崗職工和失業人員中的困難群體免費實行專門服務；上述各服務項目有明確的目標和要求，服務有成效。
4.設立了專門培訓項目，為自愿參加技能培訓的下崗職工和失業人員提供免費或部分免費的培訓機會，參加培訓人數和培訓后再就業率達到一定標準。
5.公共職業介紹機構與企業再就業服務中心密切配合，主動為進入中心的下崗職工提供就業信息，取得一定實效。
6.在主要公共職業介紹機構的綜合場所設立了職業指導區，對職業指導工作有具體要求，有專人負責和實際進行職業指導服務。
五、工作協調機制
1.建立了勞動力市場建設、管理、服務工作的目標管理制度，有中長期規劃和年度工作目標，有信息通報的固定渠道和方式，在試點期間及時總結推廣了一些有效經驗。
[關鍵詞]學生；主體發展；管理；改革；路徑
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.160
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-0-01
一直以來，在高校學生管理中一直存在著學生主體地位被忽視的現狀，這對于學生的完善發展很不利。如何在促進學生主體發展的基礎上進行學生管理策略改革，如何尋找學生失落的主體地位，在促進學生主體發展的基礎上實現學生管理工作的創新發展，就成為當前學生管理者需要重點研究的問題。
1 高校學生管理中學生主體失落的深層原因
在高校學生管理工作中，學生主體失落是客觀存在的事實。學校內部所開展的學生管理活動，確定了教師作為管理者和學生作為被管理者的關系，這種關系的確定，就使學生處于了被動管理的地位，師生關系是不平等的。在高校內部有很多相關的學生管理制度，學生的行為又被嚴格的制度約束著，學生的生存空間和發展空間受到了嚴重的擠壓，學生的主體發展受到限制。
長期以來，教育實踐活動的開展，都是以“主體―客體”思想精神為指導進行的。教育對象學生處于客體地位，這種對象化的實踐觀支配者人們的教育實踐行為，也決定了教育實踐的觀念，這種教育觀念就扭曲了并異化了教育中學生的生命個體，使教育者成為被教育者改造的對象，這種教育觀念使學生的主體地位失落了。
在高校學生管理中，教師是教育實踐活動的支配者，學生是教育實踐活動的被支配著，學生成了被控制，被改造的對象，這種認識造成了師生地位的不平等，忽視了學生在教育過程中，自我發展，自我教育的地位和權利，造成了學生主體的失落，這種異化的教育實踐觀念，嚴重影響到學生的完善發展。
2 基于學生主體發展的高校學生管理改革路徑
2.1 確定師生之間的平等關系
在高校學生管理中，要能夠確定師生之間的平等關系，糾正原來的錯誤思想認識，要能夠使學生的主體地位得到恢復，從確立正確的師生關系入手改革高校學生管理工作制度和策略。
高校管理者要能夠進調節師生關系，能夠實現學生的本原狀態的回歸，要能夠在教育管理實踐活動中，保持師生地位的平等。在最初階段，實現完全的師生平等會有一定的困難，但作為教師和學生必須適應這種新型的師生關系。只有師生平等，學生對教師的陌生感和畏懼感消除了，師生才能實現真正的平等對話，實現交流，這樣，才能保障學生管理工作的健康發展。
2.2 改革管理制度
高校在確立了學生主體地位的管理目標之后，就需要對相關學生管理制度進行改革，創新管理制度。在管理制度制定的過程中，要能使學生參與到制度的建設工作中，以確保學生的管理主體地位。另外，要保障學生對管理制度的知情權、監督權力和改革管理制度的建議權力，這是完善管理制度的基礎。另外，要給學生以管理的表決權，投票權，要給學生更多的進行學生管理的權利，這是管理制度建設的關鍵。只有不斷改革管理制度，保障學生參與管理的權利，才能真正體現出學生的主體地位，實現學生的主體發展。
2.3 加強校園文化建設工作
在學生管理工作中，完善的管理制度能夠對學生的行為產生一定的積極影響。而優秀的文化，良好的校園文化氛圍，更能對學生的完善發展產生極大的影響。因此，基于學生主體發展的高校學生管理改革就需要重視校園文化建設工作，通過校園文化的建設潛移默化地熏陶影響學生，使學生在良好的文化氛圍中，成長為一個有道德，有品質，有修養的優秀人才。
校園文化建設對學生的完善發展有著重要的影響，如果校園風氣很正，充滿書卷氣，那么學生就具有了愛學習的品質。如果校園環境浮躁，受到社會拜金主義，享樂主義的影響，校園文化消極、低迷，就會對學生造成很不利的影響。因此，高校要重視校園文化建設工作，能夠建立一個充滿正氣的，風氣醇正的，積極向上的校園文化環境，通過文化熏陶，引導學生自主發展的意識和完善自我的心理。
2.4 為學生提供自我管理的空間
在學生管理中基于學生主體發展觀進行工作創新，就需要要給學生提供自我管理的空間，使學生能夠參與自我管理的實踐活動。一方面，學校要發展學生的自我主體觀念，要能夠積極組織學生參與學生管理的工作中去，為學生提供更多的進行學生管理，自我管理的機會。另外，教育者要積極引導學生的自我管理、自我教育的意識，要培養學生的自我管理的能力。在日常學習中，在學生生活中，為學生提供更多的進行自我管理的條件，使學生參與多種管理實踐活動，培養學生自我管理能力。另外，學校要不斷創新學生管理方式，拓展學生管理的組織的結構形式，能夠開展學生心理咨詢、就業實踐指導、綜合服務等多種工作，為學生提供鍛煉自我的機會；要設置學生事務管理中心和各種服務中心，為學生提供專業化進行自我管理、自我發展的服務，以促進學生自我管理意識和能力的培養。
主要參考文獻
一、工作開展情況
（一）進一步規范和完善社保基金和就業再就業資金監管內控管理制度和辦法，確保基金和資金管理和操作流程的規范性。
為進一步規范各項基金及就業再就業資金支出，防范基金風險，根據各項支出特點并結合我市實際情況，在局黨組的安排下，在相關科室的支持協助下，重新組織修訂完善了社保基金各項支出及就業再就業資金具體操作流程，確保了基金管理和各項操作流程的規范性，有效防范操作風險。
（二）根據省、市有關文件精神，結合我市社保基金和就業再就業工作實際，擬寫了《清鎮市社會保險基金專項治理工作方案》、《清鎮市社會保險基金和就業再就業資金安全宣傳教育活動工作方案》并及時呈報市有關領導審閱，并及時開展了社會保險基金專項治理工作方案。
（三）業務工作開展情況
1、對20*年、20*年度就業再就業資金的管理工作進行常規檢查并及時出具檢查報告。通過檢查就業局20*、20*年就業再就業資金會計檔案及部份基礎資料，就業再就業資金帳務處理基本按照會計制度及有關規章制度執行，操作流程符合有關規定。
2、嚴格按照有關操作流程對就業再就業資金及社保基金各項支出進行審核，并深入企業進行實地核查。一是從5月份以來，認真審核每一筆醫療保險、生育保險、工傷保險等各項支出；二是每月下旬按時會同社保局退休科審核擬退休人員資料，并對擬退休人員有關情況深入企業進行現場核查，保證擬退休人員符合退休條件，確保基金支出安全完整；三是對2009年每季度、每月的公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業介紹補貼、職業培訓補貼等有關支出進行審核；四是及時組織召開就業再就業資金使用管理聯席會議，保證有關資金的及時撥付。
截止目前，共審核發放12家單位公益性崗位補貼159.63萬元；審核發放9家單位的社會保險補貼2*.87萬元；發放養老金7368.66萬元，撥付喪葬撫恤費158.25萬元，撥付遺屬生活補貼117.99萬元；支付職工醫療保險61.72萬元，支付機關事業醫療保險31.93萬元，支出工傷保險費用93.76萬元，支付企業生育保險費用2.57萬元，支付機關事業單位生育保險費用0.43萬元；支付城鎮居民醫療保險費用20.93萬元。
3、加強與社保局、就業局相關部門的業務工作對接，對各項基金和資金操作流程各環節內容進行熟悉了解，以便更能結合實際開展監督工作，使監督工作落到實處，確保基金和專項資金安全。
4、采取多種形式開展社保基金和就業再就業資金安全宣傳教育活動及開展社保基金專項治理工作等。
5、加強對農村勞動力及下崗失業人員培訓工作的監督檢查力度。一是對2005年、20*年、20*年農村勞動力培訓及經費撥付情況進行了詳細核查并及時報告檢查情況。二是對2009年每期開班培訓情況進行現場督察，及時填寫培訓質量統計表，及時準確了解每期培訓質量等情況。
6、對各鄉鎮勞動力分市場建設情況進行檢查。一是會同市財政、審計有關部門對百花湖鄉勞動力分市場建設工程進行驗收。二是對新店、衛城、流長勞動力分市場建設有關事宜進行現場查看。
（四）其他工作開展情況。一是按時向局辦公室報送科室工作動態信息、工作周報、月報及工作總結。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關活動。三是完成領導交辦的其他工作。
二、政治理論及業務知識的學習
（一）深刻認識基金和就業再就業資金監督管理工作的重要性，明確職能定位，不斷加強監管人員的從業素質。
社會保險基金和就業再就業資金的管理使用具有很強的政策性、規定性和嚴肅性，只有熟悉掌握社保基金及就業再就業資金各項法律法規及實際業務操作流程，才能真正發揮基金監督管理職能，確保基金及就業再就業資金安全運行。工作之余，基金監督管理科科室人員學習了大量有關法律法規及各項規章制度，基本掌握有關業務處理要點及監督管理過程中應重點監督內容。
（二）積極參加我局“深入學習科學發展觀”各項學習活動，切實做到“工作學習兩不誤，雙促進”。
三、基金監督管理工作中存在的問題
（一）由于目前基金管理尚未制定統一規范的監管體系和就業再就業資金會計核算辦法尚需進一步完善，在基金監督管理中發現仍存在一些問題，如：財務內控制度還需進一步完善、業務操作還需進一步規范等。
（二）由于就業再就業資金及社保基金有關政策和規定較多，加上自身時間有限，對社保及就業工作的具體業務操作流程尚在熟悉中，導致對有關政策的把握尺度不準，基金監管工作力度不夠，有待進一步加強。
（三）社保基金監督管理工作主要是從社保基金征繳、社保基金各項支出以及社保基金節余三方面進行監督管理，如何有效監督基金征繳、各項支出以及基金節余一直是基金監督工作中的重點內容。在工作量較大、人員較少的條件下，要真正做到對每筆基金征繳、支出進行有效監督還存在一定困難。
（四）在日常監管工作中，與社保和就業部門有關人員的交流溝通還不夠，對一些問題的處理上溝通還需加強。
為了更好的貫徹落實《唐山市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》，市勞動局、市婦聯等11個單位聯合下發了《關于貫徹落實市政府進一步加強就業再就業工作若干問題的意見》，按照此文件精神，為了更好的配合就業局做好下崗、失業職工就業和再就業工作，我們婦聯組織從關注女性就業為切入點，緊緊圍繞“中心”建設，積極組織婦女技能培訓，引導、扶持婦女創業，努力拓寬婦女就業渠道；加快婦女服務陣地建設，以提高婦女的就業水平。為此我們很抓了培訓中心建設，并以搞好培訓和落實就業單位為兩個突破點，為她們廣開就業門路，積極尋找就業單位，使廣大婦女通過技能培訓找到自己合適的就業崗位。下面我們就工作的開展情況做以簡要匯報。
一、以中心建設為主線，強化內部管理
樂亭縣巾幗家政培訓中心自XX年4月成立以來，經過一年的努力，中心以初具規模，各種教學設備齊全，功能完善，師資力量比較雄厚，并且具有嚴謹的教學態度和較高的教學素質。中心圍繞所設的家政服務專業課程，針對社會需求及學員要求，開設了《家庭保潔》、《下水道疏通》、《月嫂》、《中老年人家庭護理》、《養花知識問答》、《奶牛養殖》、《社交服務禮儀》等課程，結合理論課程組織學員實地參觀學習等，使參加培訓的學員學到了一技之長，為他們立足社會、找到適合自己的崗位打下堅實的基礎，受到了廣大學員及全社會的一致好評。去年一年，培訓中心共招收下崗失業人員、農村剩余女勞動力等學員近1000人次。
對于中心的建設情況，單位主要領導非常重視，建立健全了各項規章制度。以實現教育思想現代化、學校管理規范化、辦學條件標準化和學員素質優良化為管理目標，按照《民促法》， 中心不斷優化育人環境，科學規范管理，制定了《學校管理制度》、《教師管理制度》、《學員管理制度》、《衛生管理制度》、《財務管理制度》、以及《辦學發展規劃》等一系列管理制度。
領導班子統一思想，帶頭學習，認真負責，嚴格制度，使教師隊伍素質不斷提高。為了開闊視野，拓寬教學思路，學校領導多次到北京等地參觀、考察、學習。根據社會用工信息設置相應的家政服務專業課程，組織教師定期業務培訓，并組建成立了家政服務培訓教學評價小組、教師考核工作組、學員評價及管理工作組、課程設置及學生選課指導工作組，各小組分工明確，各司其職，保證了新課程實驗工作的順利實施。并根據實際情況全面、系統的制定了《年度教學計劃》，從根本上改變了任課教師的教學觀念。
去年，學員大部分是下崗、失業人員和農村女剩余勞動力，雖然有豐富的社會經驗和一定的專業技術，但在家政服務專業技能上基本是空白。根據這種情況，中心定期組織教師進行思想與業務等方面的學習與交流，不斷拓展自己的知識領域，使教學思路適應變化的需要，更好的全面完成了學員培訓計劃。在教學過程中，老師根據不同學員的不同專業基礎因人施教，本著學以致用的原則，有意識地引導學生溶入社會實踐，積極為參加培訓的學員聯系用人單位，為他們鋪就業路，搭就業橋。
二、豐富授課內容，做大做強"婦"字號家政品牌
按照上級婦聯要求，針對就業需求和學員要求，開設必修課和選修課兩部分課程，必修課為《職業道德》、《勞動法常識》和有關的再就業優惠政策；選修課包括家政服務的多項技能培訓，主要有：中老年人家庭護理、科學看護嬰幼兒、如何當好月嫂、家庭保潔、鐘點工及疏通下水道等。今年我們又新增擇業觀教育、服務禮儀、社交禮儀等課程，圍繞"家"字做文章，不斷豐富授課內容，準備聘請北京教授、唐山、縣農口部門專家授課，采取集中培訓為主，自學、參觀相結合的方式，培養出一批懂家政知識、知家政禮儀、能家政服務、長家政技能的月嫂、宴嫂、護嫂、潔嫂、廚嫂。
三、靈活培訓形式，搞好崗前培訓的新突破
為使參加培訓的學員真正學到一技之長，為他們立足社會、找到適合自己的工作崗位、實現自身價值打下堅實的基礎，我們不斷拓展培訓領域，采取靈活多樣的培訓形式，充分調動學員的積極性、創造性。做到了三個結合：一是授課與參觀相結合，改變那種單純坐在教室里聽老師講課的傳統模式，在理論授課的同時，加大外出參觀學習的課時；二是學習與應用相結合，把培訓時課堂上老師講的知識與實際操作相結合，以便牢固掌握，避免"紙上談兵"的培訓方式；三是集中授課與自學交流相結合，使學員更好地把教師傳授的知識穩固掌握，給其自學交流的機會，讓他們互相學習，取長補短。為此，我們選樹了一批下崗再就業明星，為打響"婦"字號家政品牌，我們建立了"婦"字號基地，組織學員參觀考察，到下崗再就業明星李述靜、張建俠、申素英等創辦的華爍公司、御名園食府、遠大瓦廠和大學畢業自尋創業路的陳杰的海水孵化養殖場等民營企業進行現場參觀，通過理論授課、現場參觀、典型教育，進一步轉變學員的擇業觀，使他們盡快適應形勢需要，勇闖就業路，找到適合自己的工作崗位。
四、開展定單定向上崗，落實就業上崗的新突破
培訓是手段，就業才是目的。我們還立足職能，努力拓寬就業渠道，在認真做好教育教學工作、使參加培訓的學員學到多種技能
的同時，我們注重就業實效，積極幫其聯系就業單位。與此同時我們還積極鼓勵下崗失業人員轉變擇業觀念，采取自謀職業和組織起來就業等多種靈活的就業形式，廣辟就業渠道，早日實現就業。主要采取以下三種措施：
一是積極與縣再就業局、人才市場配合，舉辦就業洽談會，為學到一技之長的學員搭就業橋，鋪上崗路。
二是與縣內外多家合資、獨資企業建立用工供求關系，發展訂單定向上崗，有針對性地培訓專業人才，安排學員就業。為此，我們專門走訪了唐山中厚板廠，恒安薄板廠，汽車零件廠以及承啟大酒店、信達集團和遠洋賓館等就業需求量大的企業，并與這些企業掛鉤，為他們急需人員進行專業培訓，并簽定勞動就業合同，使下崗失業人員通過技能培訓，掌握一技之長，爭取早日走上就業崗位。
三是延伸就業渠道，組織縣內優秀女老板、女經理，建立"婦"字號基地，以典型人事影響學員，使他們樹立敢闖市場的信心和決心，激勵他們不斷開闊視野，轉變觀念，積極尋找新的就業門路，建新崗、立新業。
日本最先在企業管理中運用了5S管理制度，現在在全世界已成為一種極其流行的有效管理方法。5S管理在企業中如果得到非常嚴格的實施，則企業品質可以得到有效改善，企業形象可以得到顯著提升，企業生產效率可以得到有力提高，工作場所的安全性會有明顯提高，而且對工作環境的提升會非常有效。
1、5S管理的基本內容
整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養（SHITSUKE）。
2、5S之間的關系
整理、整頓、清掃、清潔與素養這5個S有著緊密的聯系，它們之間并非各自獨立、不無關系的。企業在運用5S管理過程中是相輔相成、從淺到深、必不可少的。整頓和清掃的基礎和前提是整理，整頓和清掃又是整理的鞏固和效果的體現，而清潔可以用來持續維護并鞏固之前所取得的成效，通過持續的宣傳與實施、總結與改進，形成一種良好的習慣，就是所謂的素養，從而使得企業現場管理得到有效的改善，進入一種良性的循環之中。
二、我國高校學生日常生活中存在的問題
近幾年來，我國高等教育不斷發展，高校擴招現象嚴重，高校學生質量以及層次多元化，我國高校日常事務管理以及改革教育方法等方面出現了很多問題。
1、大學生日常事務管理滯后
在當今社會高速發展的大環境中，給大學生帶來了更多機遇以及挑戰，對學習和生長環境也帶來了新變化，但是值得我們高校工作者反思的是：大學生日常事務管理的方式方法依然老舊，落后的管理制度阻礙了大學的全面發展，雖然有一部分大學在日常管理制度上尋求突破和創新，但是高校管理方法的變革速度遠遠不及社會的發展。而且高校管理制度一般是由上級主管部門制定，很難將學生日常事務管理中遇到的問題全面而又深刻的考慮到，也很難將學生自身的因素包含進去，而直接導致的是學生日常管理制度實行中的種種矛盾，包括學生之間，高校老師與學生之間以及和學生家長之間的矛盾。而且有時出現問題沒有相關的規章制度，結果必須用法律解決問題。
2、高校學生每況愈下的學習氣氛
當今我國大學生管理的目標是培養社會主義合格建設者和可靠接班人。
根據調查得知，現在高校學生學習不夠努力，很多學生大一還保持者高中的一些學習習慣，但是他們在大學階段的學習缺少目標，不能給自己很好的定位，逐漸失去了學習的動力，放松了學業。中國農業大學校長何炳生說過：“大學生數量并不是影響就業難的主要原因，關鍵在于質量，其中只有25%的學生因為數量受到影響。”這說明我國現代高等學府培養的人才不能滿足社會就業單位對大學生的要求，這就要求高校管理者制定出有利于學生良性發展的管理制度。
3、現代高校學生宿舍管理存在的問題
現在大學生在宿舍生活情況非常糟糕，大學生懶散，宿舍學習效率低，隨著科技的發展，學生電腦的普及，導致學生作息習慣不規律，有相當比例的學生沉迷網絡，通宵上網，影響宿舍同學休息，進而導致同學間的關系惡化，學生在宿舍中交流變少，缺乏相互信任，生活、學習以及人生消沉。在學習上投入的精力少，導致學習成績偏低，甚至有些人還要延期畢業。大學宿舍管理制度松懈導致宿舍成為大學生的廚房，宿舍因此出現許多違規用電器，給高校宿舍衛生管理，安全管理造成了很大影響。
三、對我國高校推行5S管理的幾點建議
結合我國高校現狀以及5S管理的特點，對高校在實施日常事務管理中普遍存在的一些問題，本文建議在一下幾個方面來對高校推行5S管理，促進5S管理在高校中的實施。
1、深入學習5S管理的內涵，認知理解相關內容
在對高校學生進行5S教育之前，學校輔導員及管理干部需要先糾正自己對5S的誤解，要認清楚推行5S的最終目的。推行5S能夠營造出一個良好的學習生活環境，能激起學生學習的積極性，提高學習效率，提高自己的核心競爭力以及自身價值，與此同時也不能把5S管理當做萬金油。有專家曾指出：“在企業當中5S是現場管理的基礎工程，還需要輔以其他的管理方法”。所以在高校除了在日常事務管理上運用5S管理方法之外還需對高校大學生進行長期的思想教育工作，實施5S管理是一個長期的持續性工作，高校管理人員不應該對5S活動有急功近利的期待。
2、精心策劃、周密部署，在高校日常事務管理中建立完善的組織模式
在高校日常事務管理中推行5S管理工作，要制定推行目標，明確要求；高校管理制度的建設要與時俱進，努力創新，切實站在學生的角度進行問題思考，學校以及學院各部門要負相應責任，根據組織總體實施方案和實施計劃，進行有效分解，而且在事務管理的制度建設上要有專項專人負責。
3、加強針對大學生學習的5S管理研究與實施
針對大學生的學習現狀要進行專項的5S管理研究，要求學生在課堂學習上需要整理學習思路，給自己一個良好的定位，高校教師要整頓課堂紀律，要讓老師和學生形成一個良好的溝通渠道，提高學生自身的素養，使學生有目標的學，愿意學，而且要學有所用，成為社會主義合格建設者和可靠接班人。
4、強化學生宿舍的5S管理，營造和諧溫馨的氛圍
在宿舍管理方面，管理部門要有很高的思想認識，要找到大學宿舍臟亂差的現象根源，讓學生從自身方面認識到原因及危害，從整理思想出發，進而在全校宿舍中開展定期的大清掃大檢查，學校管理部門可以聯系團委、各學院開展宿舍整頓活動，強化宿舍5S管理。同時要牢牢抓緊5S管理理念在網絡中的宣傳，擴大影響力，加強管理，讓宿舍以及宿舍網絡成為5S管理的一個強有力的宣傳執行保障體系。
一、以中心建設為主線，強化內部管理
樂亭縣巾幗家政培訓中心自*年4月成立以來，經過一年的努力，中心以初具規模，各種教學設備齊全，功能完善，師資力量比較雄厚，并且具有嚴謹的教學態度和較高的教學素質。中心圍繞所設的家政服務專業課程，針對社會需求及學員要求，開設了《家庭保潔》、《下水道疏通》、《月嫂》、《中老年人家庭護理》、《養花知識問答》、《奶牛養殖》、《社交服務禮儀》等課程，結合理論課程組織學員實地參觀學習等，使參加培訓的學員學到了一技之長，為他們立足社會、找到適合自己的崗位打下堅實的基礎，受到了廣大學員及全社會的一致好評。去年一年，培訓中心共招收下崗失業人員、農村剩余女勞動力等學員近1000人次。
對于中心的建設情況，單位主要領導非常重視，建立健全了各項規章制度。以實現教育思想現代化、學校管理規范化、辦學條件標準化和學員素質優良化為管理目標，按照《民促法》，中心不斷優化育人環境，科學規范管理，制定了《學校管理制度》、《教師管理制度》、《學員管理制度》、《衛生管理制度》、《財務管理制度》、以及《辦學發展規劃》等一系列管理制度。
領導班子統一思想，帶頭學習，認真負責，嚴格制度，使教師隊伍素質不斷提高。為了開闊視野，拓寬教學思路，學校領導多次到北京等地參觀、考察、學習。根據社會用工信息設置相應的家政服務專業課程，組織教師定期業務培訓，并組建成立了家政服務培訓教學評價小組、教師考核工作組、學員評價及管理工作組、課程設置及學生選課指導工作組，各小組分工明確，各司其職，保證了新課程實驗工作的順利實施。并根據實際情況全面、系統的制定了《年度教學計劃》，從根本上改變了任課教師的教學觀念。
去年，學員大部分是下崗、失業人員和農村女剩余勞動力，雖然有豐富的社會經驗和一定的專業技術，但在家政服務專業技能上基本是空白。根據這種情況，中心定期組織教師進行思想與業務等方面的學習與交流，不斷拓展自己的知識領域，使教學思路適應變化的需要，更好的全面完成了學員培訓計劃。在教學過程中，老師根據不同學員的不同專業基礎因人施教，本著學以致用的原則，有意識地引導學生溶入社會實踐，積極為參加培訓的學員聯系用人單位，為他們鋪就業路，搭就業橋。
二、豐富授課內容，做大做強"婦"字號家政品牌。
按照上級婦聯要求，針對就業需求和學員要求，開設必修課和選修課兩部分課程，必修課為《職業道德》、《勞動法常識》和有關的再就業優惠政策；選修課包括家政服務的多項技能培訓，主要有：中老年人家庭護理、科學看護嬰幼兒、如何當好月嫂、家庭保潔、鐘點工及疏通下水道等。今年我們又新增擇業觀教育、服務禮儀、社交禮儀等課程，圍繞"家"字做文章，不斷豐富授課內容，準備聘請北京教授、**、縣農口部門專家授課，采取集中培訓為主，自學、參觀相結合的方式，培養出一批懂家政知識、知家政禮儀、能家政服務、長家政技能的月嫂、宴嫂、護嫂、潔嫂、廚嫂。
三、靈活培訓形式，搞好崗前培訓的新突破
為使參加培訓的學員真正學到一技之長，為他們立足社會、找到適合自己的工作崗位、實現自身價值打下堅實的基礎，我們不斷拓展培訓領域，采取靈活多樣的培訓形式，充分調動學員的積極性、創造性。做到了三個結合：一是授課與參觀相結合，改變那種單純坐在教室里聽老師講課的傳統模式，在理論授課的同時，加大外出參觀學習的課時；二是學習與應用相結合，把培訓時課堂上老師講的知識與實際操作相結合，以便牢固掌握，避免"紙上談兵"的培訓方式；三是集中授課與自學交流相結合，使學員更好地把教師傳授的知識穩固掌握，給其自學交流的機會，讓他們互相學習，取長補短。為此，我們選樹了一批下崗再就業明星，為打響"婦"字號家政品牌，我們建立了"婦"字號基地，組織學員參觀考察，到下崗再就業明星李述靜、張建俠、申素英等創辦的華爍公司、御名園食府、遠大瓦廠和大學畢業自尋創業路的陳杰的海水孵化養殖場等民營企業進行現場參觀，通過理論授課、現場參觀、典型教育，進一步轉變學員的擇業觀，使他們盡快適應形勢需要，勇闖就業路，找到適合自己的工作崗位。
四、開展定單定向上崗，落實就業上崗的新突破
培訓是手段，就業才是目的。我們還立足職能，努力拓寬就業渠道，在認真做好教育教學工作、使參加培訓的學員學到多種技能的同時，我們注重就業實效，積極幫其聯系就業單位。與此同時我們還積極鼓勵下崗失業人員轉變擇業觀念，采取自謀職業和組織起來就業等多種靈活的就業形式，廣辟就業渠道，早日實現就業。主要采取以下三種措施：
一是積極與縣再就業局、人才市場配合，舉辦就業洽談會，為學到一技之長的學員搭就業橋，鋪上崗路。
二是與縣內外多家合資、獨資企業建立用工供求關系，發展訂單定向上崗，有針對性地培訓專業人才，安排學員就業。為此，我們專門走訪了**中厚板廠，恒安薄板廠，汽車零件廠以及承啟大酒店、信達集團和遠洋賓館等就業需求量大的企業，并與這些企業掛鉤，為他們急需人員進行專業培訓，并簽定勞動就業合同，使下崗失業人員通過技能培訓，掌握一技之長，爭取早日走上就業崗位。
三是延伸就業渠道，組織縣內優秀女老板、女經理，建立"婦"字號基地，以典型人事影響學員，使他們樹立敢闖市場的信心和決心，激勵他們不斷開闊視野，轉變觀念，積極尋找新的就業門路，建新崗、立新業。
