時間：2023-05-30 09:47:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污水處理投標書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設 污水處理廠 問題
國地域遼闊，資源總量大，是資源大國；但人均擁有的資源量卻很少，在這個意義上我們只是“資源小國”。我國淡水資源人均占有量為世界人均水平的1/4。水資源業已成為制約我國經濟發展最重要的瓶頸。多年的監測和統計數據表明，在水資源短缺的同時，我國城市普遍存在著水污染問題。1996年《中國環境狀況公報》指出，在統計的138個城市河段中，133個受到不同程度的污染。70%以上的城市河段不宜作飲用水源，50%的城市地下水受到污染。長江、黃河、珠江、淮河、松花江、遼河、海河等七大水系的水質狀況不斷惡化，水污染程度在加劇，范圍在擴大。湖泊水庫普遍受磷、氮和有機物污染，個別湖泊水出現重金屬污染。近年來，我國沿海水體富營養化日益嚴重，赤潮發生的頻率逐年增高，范圍逐年擴大。據海洋研究所的報告，從1993年到1997年我國已觀察到的赤潮中，東海共發生132次，黃渤海共發生72次，南海為61次。1999年7月，勃海在不到10天內連續發生兩次大面積赤潮。
我國的水污染如此嚴重，這是長期以來城市排水工程欠賬太多之故，每年有近300億立方米污水未經處理而直接排放，使水環境的污染量大大超過了自凈能力所能承受的程度，從而破壞了水的良性循環，導致水資源危機的加劇，進而影響城市的可持續發展。水資源的短缺和水污染的加重，使人們已警覺到污水再生處理已直接關系到人民的健康安全和社會、經濟的可持續發展，關系到子孫后代的可持續生存。
由于我國水環境污染和生態破壞相當嚴重，并呈發展趨勢，1996年的全國第四次環境保護會議強調保護環境是實施我國可持續發展的關鍵，并將防治水污染作為全國性重點。所以，建設城市污水處理廠已是刻不容緩的事，現筆者擬對建設城市污水處理廠的五個問題作一發言，請大家批評指正。
1 投資與收費
建設城市污水處理廠需大量資金，首先是污水收集系統，許多城市的下水道很不完善，要建廠就要先埋管道，以往先蓋樓后修路，污水滿街流的現象相當普遍。所以水污染防治口號喊得響，資金卻十分缺乏。筆者參與過不少項目，污水處理設備計劃爭取較易獲得的外國政府貸款，土建投資計劃爭取國內貸款，而項目所在城市自己的配套資金卻遲遲不能落實，項目因此一拖再拖。大家請看我國的高速公路建設，到1999年，我國高速公路的通車里程已達11605km，按每km投資3000萬元計，十年間，投資總額達3000多億元！平均每年投資300億元！好厲害！相比之下，城市污水處理事業卻投資緊缺，為什么投資者把資金都愿投向高速公路的建設，而不愿意投向與環境保護與子孫后代密切相關的污水處理事業？筆者認為，其主要原因是高速公路通行收費到位，投資的回報有保證。現在從深圳到哈爾濱的沿途，高速公路收費站估計有數百座，可見收費的力度相當大。相反，污水處理廠的收費不到位，投資者的回報沒有保證。大家都來搶廉價的水，排免費的污水，靠犧牲環境獲取利潤，實際上，此路不通！我們希望新世紀，我國的城市污水處理事業能夠象高速公路建設那樣，每年有上百億元的資金投入，早日改變水環境的現況。所以污水收費到位，才能有足夠的資金，水工業的發展靠市場機制，投入與回報是并存的，沒有回報就沒有投入。高速公路是國家的重要基礎設施，其建設可引入市場機制，同樣，城市污水處理廠的建設也不應由政府統包。
2 建設與運行
眾所周知，我們建設污水處理廠不是最終目的，我們的目的是保護水環境保護水資源。所以，如何把污水處理廠運行好就特別重要，天津市紀莊子污水處理廠1986～1992年一直保持良好運行，共處理了6.53億m3污水，運行費用為人民幣9070萬元。相當于污水處理廠的總投資費用。以此推算，如果建設一座處理量為10萬m3/d的城市污水處理廠其投資為1.0億元的話，那么該廠每年的運行費約需1500萬元。所以一些城市建不起污水處理廠，一些城市建了污水處理廠卻沒有能力運行或沒有能力開足馬力運行。也有熱衷于建設污水處理廠而不關心污水處理廠的運行，也不積極解決污水處理廠的運行經費，聽任污水處理廠開工不足甚至接近停產。所以筆者認為污水處理廠有必要由當地環保部門安裝在線監測儀表，應對污水處理廠每年處理的污染物總量進行考核。天津紀莊子污水處理廠就曾經按所處理的污水量由財政部門拔款，處理量與運行經費掛鉤是十分必要的。
目前，已經有污水處理廠運行招標活動，把污水處理廠的運行委托給運行公司來管理，業主按合同支付運行費。把市場機制引入城市污水處理廠的運行管理領域，可降低運行費用，保證運行效果，這樣我國水環境根本改善的日子為期不遠了。
轉貼于
3 分散與集中
城市污水處理廠的規模大小，一般取決于城市規劃。城市污水處理廠是城市排水系統的重要組成部分，恰當地選擇污水處理廠的位置，進行合理的規劃，關系到城市排水系統的總投資，關系到城市環境保護、水源保護、再生水的利用以及整個排水系統的經營維護和管理費用。一般情況下，污水處理廠的位置往往決定了污水處理廠的規模。總之，城市污水處理廠的規模應從廠址選擇入手，結合投資能力、投資效益、近期實現的可能性和城市總體規劃的要求通盤考慮。
從城市污水處理總體上來說，根據排水出路確定污水處理廠的規模，也不考慮投資能力，單純從經濟上分析，當然污水處理廠規模大，其單方造價、管理費用都比修建小型污水處理廠顯得經濟。但是，要修建大型污水處理廠，首先要建設一個龐大的排水系統，包括幾百至上千公里管道及許多中途泵站，才能將污水收集后集中輸送到污水處理廠。這個污水收集系統的投資將超過污水處理廠，而我們近期又缺乏資金，污水收集系統建不起來就更談不上建污水處理廠。為此，應該根據城市近期的投資能力，從修改排污水規劃入手，適當縮小排水系統，爭取用較少的資金使系統完善起來，并隨城鎮建設的發展，逐年修建一批小型廉價的污水處理廠。
城市污水的資源化已是缺水地區的重要課題，因為城市污水已經被證實是可靠的水資源，而隨著水處理技術的進步，污水再生技術已經廣為應用。在這種情況下，增加一些投資，改善污水處理廠本身的環境保護條件，使城市污水可就近處理、就近回用是非常值得的。因為城市污水就近處理，可以節省大量管道投資；而處理達標后就近排放，為污水資源化、進行再生回用創造了條件。如果污水處理廠的出口遠離再生水的回用點，又將出現回用水工程的管道投資過大問題，使本來就不容易推行的污水再生回用事業更加困難，這一點是十分清楚的。
4 污水與污泥
一座每日處理100，000m3污水的城市污水處理廠，如每日正常運行，則每日將產生污泥干固體10～20t，折合成含水（一般為80%）污泥，將達50～100t。如何處置這些污泥是一個大問題。在城市污水處理廠建設前或建設后不正常運行（也有作為政績供參觀用）時，此問題尚不突出，但作為建設、管理人員必須在建廠初期進行認真的研究、決策。
污泥是污水處理的副產品，有相當大的產量。污泥含有水分和固體物質，主要是所截留的懸浮物及經過處理后的膠體物質和溶解物質所轉化而來的產物。污泥聚集了污水中的污染物，還含有大量細菌和寄生蟲卵，所以必須經過適當處理，防止二次污染。現在大量未經穩定處理的污泥已成為城市污水處理廠的沉重負擔和環境的極大威脅，在城市污水處理廠建設工程中，必須考慮污泥的出路，減少污泥對環境的污染。
污泥的成分主要取決于污水水質、處理的工藝和方法。污泥主要有以下幾種：初沉池污泥，二沉池污泥，柵渣、沉砂沉渣及浮渣等。初沉池污泥的成分以有機物為主，二沉池污泥含有生物體和化學藥劑。污泥中含有大量水分，沉淀池污泥含水率一般在95%以上，含水率能大大影響污泥的體積，若將含水率由99.5%降至95%，則污泥體積可縮減到原來的1/10。
污泥的最終處置主要是根據一定的環境要求和經濟條件，最終部分或全部加以利用以及排入大?；蛲寥?，返回到自然環境中。污泥利用和處理前一般要進行濃縮，根據不同的處置方法，通常還要進行穩定、調理、脫水甚至消毒等過程。
污泥穩定的基本方法是厭氧消化，通過這個過程污泥中大部分可降解的有機物被分解，固體總量減少，殺滅病菌。厭氧消化可以產生沼氣，為污水處理廠補充能源。
污泥可以用作農業肥料，這可以充分利用污泥中的營養成分，但應進行滅菌處理。污泥也可以用于工業作建筑材料。污泥不能利用時，其最終處置方法有填埋、焚燒、投海等。在考慮利用處置方法時，一定要注意防止環境污染及減少處理費用。根據我國現狀，應充分考慮農業選用，有可能條件下進行工業利用。
5 設備訂貨與初步設計
城市污水處理廠其設備投資約占投資的25%～45%，由專用設備、通用設備、自控設備投資及安裝工程費組成。污水處理設備的質量是污水處理廠能否正常運行的關鍵。據有關報告指出：“近20年來，國家僅對石油、化工、冶金、造紙、機械、染料等幾個待業廢水處理設施的投資就超過了20億元人民幣，建立處理裝置5000多套。根據調查結果表明處理設施的正常運行率不到30%?！痹斐蛇@種現象的原因是多方面的，但設備本身的質量問題是重要原因之一。另外，市政工程往往一旦立項，急于建成，設備尚未落實，土建就先開工，以應付上級要求，這樣情況為數不少。實際程序是，主要設備應在初步設計批準后進行訂貨，以要求施工圖設計按所訂設備進行設計，避免施工圖設計完成后所訂購的主要設備與設計不符，造成土建設計（尤其是預留、預埋設計）、設備安裝設計乃至電氣與自控設計的大量返工。此類變更設計極易影響設計質量，在資金到位的情況下應該可以避免。一般世界銀行貸款項目就沒有此類問題，因為世界銀行項目都實行初步設計招標，施工圖設計由中標的施工單位委托設計院進行（一般由設計、施工單位組成聯合體投標），其主要設備的性能規格、質量保證和價格都在投標書中列出，所以施工圖設計時主要設備已經落實，設計質量較易得到保證。
目前不少工程，都是主要設備尚未落實，建設單位就要求設計單位進行施工圖設計。這種情況下，建設單位應與設計單位及時溝通，盡可能避免設計返工，以保證工程質量。
參考文獻
摘要：BOT 融資模式近年來在我國城市市政基礎設施領域得到了廣泛運用。本文闡述了BOT融資的具體兩種模式，分析了BOT融資模式運用于市政建設的必要性，并對市政建設項目中運用BOT 融資的各個流程進行了仔細描述，最后，詳細闡述了BOT融資模式的主要風險點并提出了風險管理措施。
關鍵詞 ：BOT融資；市政基礎設施；風險管理
BOT融資模式是一種國際通行的融資方式，即建設- 經營- 轉讓（build – operate - transfer），是指政府通過契約協議授予私營企業，包括外資企業，以一定期限的特許經營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。
這種融資模式多用于具有經營性的基礎設施項目，近年來在我國城市市政基礎設施領域，例如污水處理、垃圾處理、橋梁、隧道等領域，得到了廣泛應用。
一、BOT的具體模式
（一）投資、建造、運營全程參與的模式
投資者或組建聯合體的單位具有建筑資質，項目公司直接實施項目建設，建設期間按照會計建筑合同原則處理，確認相應的收入及成本。這種模式下，投資方直接參與建筑施工，投資、建造、運營全程參與，業務流程可見圖1。
（二）Build環節發包、參與投資和運營階段的模式
這種BOT模式下，投資者沒有建筑資質，項目公司通過招投標流程的中標單位實施建設。項目公司通過支付第三方建筑施工單位的施工費用，確認相應的無形資產或長期應收款，待運營期內進行攤銷，具體業務流程見圖2。
二、BOT融資模式在市政項目中的應用
（一）運用BOT的必要性
市政基礎設施項目具有公益性、投資規模大、投資回收期長、技術強、產品價格需求彈性小等特點。近年來，隨著我國城鎮化的推進，市政基礎設施發展很快，但仍跟不上社會經濟發展的需要，主要是受限于資金投入。用于基礎部門的中央財政支出僅占總支出的6%左右，同時地方融資非常有限，運用BOT 等融資模式可以極大緩解地方政府在基礎設施建設投入上的資金壓力。BOT融資模式不同于以往一般的融資模式，投資者可以參與到項目投資、建設和運營的全部環節當中，且項目公司未來是投資者的子公司，有利于投資者向項目轉移技術與管理資源。同時，政府不再是基礎設施投資建設運營的主要風險承擔者，有利于政府轉變職能，更關注于監督管理。
（二）BOT應用于市政項目的流程
1.項目立項。BOT項目應當按照國家基本建設程序進行項目立項。涉及到引入外資的BOT 項目目前需要通過國家發改委的審批，而內資BOT 項目由地方政府批復即可。BOT項目必須考量項目是否具有合理的投資收益，項目投資收益由施工收益與運營收益構成。政府需對擬建設項目進行可行性研究，特別是財務可行性研究。對于預期不能盈利的項目，則不能進行BOT項目立項，除非是政府能給予財政補貼給該項目。
2.招標準備。政府通過項目可行性研究之后，相關部門應當成立招標委員會或者招標辦公室；招標委員會對BOT 項目的相關技術問題進行研究，必要時可以向外界聘請律師、融投資咨詢機構、設計機構等中介機構協助，確定合理的項目各項技術要求。
然后，招標委員會需要明確招標資格預審標準，制作資格預審文件。另外，項目的概況，應明確，比如在招標文件中落實BOT項目涉及的土地、相應的規劃、外部市政配套等等項目基本條件。
3.資格預審。根據對投資者的資格要求，招標委員會應制定資格預審標準，通過在公開媒體上公告等形式公開邀請有投資興趣的公司參加資格預審，一定要體現公開性與透明度。參加資格預審的公司根據招標公告要求按時提交資格申請文件，文件當中應當包括其財務實力、技術資質、工程經驗、信用記錄等方面的資料。
在收到資格申請文件以后，招標委員會組織資格預審專家組，專家組的構成不應僅包括政府相關部門人員，應當配備超過半數的獨立第三方人員，確保公正性，利益關聯方必須回避。專家組負責對資格申請文件進行比較分析，從中篩選出合適數量的最終投標的備選名單。在上述工作基本就緒之后，招標委員會發出資格預審結果通知，向通過資格預審的投標人發出投標邀請書。
4.招標。通過資格預審的投標者決策是否參加BOT項目投標，并準備相應的投標文件。投標者應當制作詳細的投標書，投標書中應當包括并不僅限于以下內容：建設進度安排及目標竣工日期；基礎設施的類型及所提供的產品或服務的性能或水平；未來產品的價格或服務費用；投資回報預測和所建議的融資結構與來源；項目風險預測及風險管理措施；等等。
5.開標與評標。招標委員會組建評標委員會，在確定的時間組織開標，按照招標文件中規定的評標細則，綜合考慮投標人的技術、財務實力，以及其投標報價水平等因素，并賦予各個因素以合理的權重，絕不能將投標報價給以最大的權重來確定中標人。必須綜合考量，從中擇優選擇。評標過程中應，避免出現個別投標人利用惡意降低投標報價以謀取中標的情況。
6.協議談判。決標后，中標者與政府進行協議談判。由于BOT項目實質為特許經營項目，情況比較復雜，談判應明確建設、運營、移交的各項細節。通過澄清談判，進一步明確招標文件條款，以達成授予特許經營權的標準。
7.簽署協議。草簽BOT特許權協議以后，中標人報批《可行性研究報告》，并及時組建項目公司。中標人應以項目公司名義與金融機構、建筑承包商、運營維護承包商和保險機構等簽訂相關合同，最后，政府有關部門與項目公司正式簽署項目協議。
8.項目實施階段。進入BOT項目實施階段之后，項目公司按照協議規定，聘請設計單位進行工程設計，聘請建筑承包商或者由自己（投資者具有建筑資質）進行工程施工。工程竣工后進行商業運營，在特許期屆滿時將項目設施移交給政府或其指定機構。
在BOT實施階段的任何時間，政府應當積極履行協議規定的監督和檢查的權利，確保項目從設計、建設到運營和維護都完全按照政府和中標人在合同中規定的要求進行。
三、BOT模式的主要風險與防范
目前我國城市交通基礎設施建設BOT 項目一般具有投資規模大、建設周期長、技術難度高、協調關系復雜以及公共性等特點。這決定了BOT 項目自招標投標建設轉讓等一系列過程中都具有一定的風險。對于投資者而言，其中項目回購期資金能否順利收回是最大的風險。
BOT項目回購款的資金來源主要為財政性資金。財政性資金包括：稅收收入、轉移支付收入（上級政府的補貼）、土地出讓金、其他罰沒收入或專項基金等。
在BOT項目中，一般用合同或協議的方式來明確各參與主體的權利與義務, 同時劃分各自承擔的風險范圍。一般在BOT 項目上都會明確將項目列入重大財政性投資與采購的政策程序，項目為政府采購對象，按國家財務部《政府采購品目錄與分類表》實施，從源頭上防止政府新的拖欠。政府也可以承諾建立專項回購擔保金，定向籌集回購資金專項用于項目回購。
對于政府而言，BOT 項目的主要風險是項目建設、運營、移交風險，主要集中于投資者以及項目公司，包括基礎設施建設完工風險、運營期間的技術風險、能源和原材料供應風險、經營管理風險、移交風險等。要規避上述風險，在項目招標階段，政府必須真正履行職責，做好投標人的調查工作，選擇資金實力雄厚、信譽良好、同類工程實施經驗豐富的投標者，這一過程中，尤其要加強反腐工作，防止權力尋租，嚴禁出現“一言堂”；其次，在BOT項目實施過程，政府不能放手不管，應制定合理的監管制度，既不干擾企業的正常經營活動又要防止監管真空，政府在其中應擺正位置，明確自身合作與監管角色。
參考文獻：
[1]趙景春.BOT融資模式在市政公用基礎設施建設中的應用研究.中國高新技術企業，2011.01.
[2]張娜.BOT項目融資中的風險及控制措施研究.中外企業家，2012.09.
[3]馮鋒,張瑞青.公用事業項目融資及其路徑選擇.軟科學，2005.06.
一、土建工程招標及合同簽訂過程
土建工程包括生活區4棟宿舍、生產廠房（不包括鋼結構安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區、鍋爐房等共15個單項工程。業主希望及早投產并實現效益。土方工程先招標，土建工程第二次招標，限定總工期為半年，共27周，跨越一個夏季和冬季。
由于工期緊，招標過程很短，從發標書到收標僅10天時間。招標圖紙設計較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結構沒有配筋圖。
工程量表由業主提出目錄，工作量由投標人計算并報單價，最終評標核定總價。合同采用固定總價合同形式，要求報價中的材料價格調整獨立計算。
共有10家我國建筑公司參加投標，第一次收到投標書后，發現各企業都用國內的概預算定額分項和計算價格，未按照招標文件要求報出完全單價，也未按招標文件的要求編制投標書，使投標文件的分析十分困難。故業主退回投標文件，要求重新報價。這時有5家退出競爭。這樣經過四次反復退回投標文件重新做標報價，才勉強符合要求。A方最終決定我國某承包公司B（以下簡稱B方）中標。
本工程采用固定總價合同，合同總價為17518563元人民幣（其中包括不可預見風險費1，200，000元）。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標報價之后，由A方與B方議定。A方堅持用ICE，即英國土木工程師學會和土木工程承包商聯合會頒布的標準土木工程施工合同文本；而B方堅持使用我國的示范文本。但A方認為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內容，增加了示范文本的幾個條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關的內容如下：
1．合同在中國實施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎。
2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權威性。
3．A方的責任和權力：
（l）A方任命A方的現場經理和代表負責工程管理工作。
（2）B方的設備一經進入施工現場即被認為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。
（3）A方負責提供道路、場地，并將水電管路接到工地。A方提供2個75千伏安發電機供B方在本工程中使用，提供方式由B方購買，A方負責費用。發電機的運行費用由B方承擔。施工用水電費用由B方承擔，按照實際使用量和規定的單價在工程款中扣除。
（4）合同價格的調整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標報價所確定的費率和價格計算。
如果變更指令會引起合同價格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內書面通知A方代表，由A方代表作出確認，并且在雙方商討變更的價格和工期拖延量后才能實施變更，否則A方對變更不予付款。
（5）如果發現有由于B方負責的材料、設備、工藝所引起的質量缺陷，A方發出指令心方應盡快按合同修正這些缺陷，并承擔費用。
（6）本工程執行英國規范，由A方提供一本相關的英國規范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權指令B方保證工程質量達到合同所規定的標準。
4．B方的責任和權力：
（1）若發現施工詳圖中的任何錯誤和異常應及時通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔由此造成的全部損失費用。
（2）B方負責現場以外的場地、道路的許可證及相關費用。（其他略）
5．合同價格：
（1）本合同采用固定總價方式，總造價為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費和應由B方承擔的不可預見的風險費用。
（2）付款方式：
①簽訂合同時，A方付給B方400萬元備料款。
②每月按當月工程進度付款。在每月的最后一個星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內作出審查并支付。
③A方保留合同價的5%作為保留金。在工程竣工驗收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。
6．合同工期
（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。
（2）若工程在合同規定時間內竣工，A方向B方獎勵20萬元，另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能在合同規定時間內竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。
（3）若在施工期間發生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權力。若發生地震等B方不能控制的事件導致工期延誤，B方應立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應根據實際情況順延工期。
7．違約責任和解除合同：
（1）若B方未在合同規定時間內完成工程或違反合同有關規定，A方有權指令B方在規定時間內完成合同責任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費用由B方承擔。
（2）如果B方破產，不能支付到期的債務，發生財務危機，A方有權解除合同。
（3）A方認為B方不能安全、正確地履行合同責任，或己無力勝任本工程的合同任務或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔停工責任。若B方拒不執行A方指令，則A方有權終止對B方的雇用。
8．爭執的解決：
本合同的爭執應首先以友好協商的方式解決，若不能達成一致，任何一方都有權力提請 仲裁。若A方提請仲裁，則仲裁地點在上海；若B方提請仲裁，則仲裁地點在新加坡。（其他略）
三、合同實施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結束，則土建施工隊伍7月份就進場（比土建施工合同進場日期提前）。但在施工過程中由于：
1．在當年八月份出現較長時間的陰雨天氣；
2．A方發出許多工程變更指令；
3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預先的設想；
4．B方施工質量差，被業主代表指令停工返工等；
造成施工進度的拖延、工程質量問題和施工現場的混亂。
原計劃工程于1996年1月結束并投入使用，但實際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時業主以如下理由終止了和B方的原合同關系：
l．B方施工質量太差，不符合合同規定，又無力整改；
2．工期拖延而又無力彌補；
3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現場出現多級分包；
將原屬于B方工程范圍內的一些未開始的分項工程刪除，并另發包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。
1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。
在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經過幾輪會談，在10個月后，最終業主僅賠償B方30萬元。
本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經驗教訓值得記取。
四、B方的教訓
在本工程中，B方受到很大損失，不僅經濟上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現場，對企業形象有很大的影響。這個工程的教訓是深刻的。
1．從根本上說，本工程采用固定總價合同，招標圖紙比較粗略，做標期短，地形和地質條件復雜，所使用的合同條件和規范是承包商所不熟悉的。對B方來說，幾個重大風險集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。
1996年7月，工程結束時B方提出實際工程量的決算價格為1882萬元（不包括許多索 賠）。經過長達近十個月的商談，A方最終認可的實際工程量決算價格為1416萬元人民幣。 雙方結算的差異主要在于：
（1）本工程招標圖紙較粗略，而A方在招標文件中沒給出工作量，由B方計算工程量， 而B方計算的數字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報價時預算402t鋼筋，而按后來頒發的詳細的施工圖核算應為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個實際用量約1010t。由于為固定總價合同，A方認為詳細的施工圖用量與B方報價之差318t（即720t一402t），合計價格100多萬元是B方報價的失誤，或為獲得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補償。
（2）B方在工程管理上的失誤。例如：
在工程施工中B方現場人員發現缺少住宅樓的基礎圖紙，再審查報價發現漏報了住宅樓的基礎價格約30萬人民幣。分析責任時，B方的預算員堅持認為，在招標文件中A方漏發了基礎圖，而A方代表堅持是B方的預算師把基礎圖弄丟了。由于采用了固定總價合同，B方最終承擔了這個損失。這個問題實質上是B方自己的責任，他應該：
①接到招標文件后應對招標文件的完備性進行審查，將圖紙和圖紙目錄進行校對，如果發現有缺少，應要求A方補充；
②在制定施工方案或作報價時仍應該能發現圖紙的缺少，這時仍可以向業主索要，或自己出錢復印，這樣可以避免損失。
2．報價的失誤。B方報價按照我國國內的定額和取費標準，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對B方責任的規定，英國規范對工程質量、安全的要求，例如：
（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規范的要求為A方的現場管理人員建造臨時設施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現場人數設位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預算。
（2）A方要求B方有安全措施，包括設立急救室、醫務設備，施工人員在工地上應配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費都在報價中沒有考慮到。
（3）由于施工工地在一個國道西側，棄土須堆到國道東側，這樣必須切斷該國道。在這個過程中發生了申請切斷國道許可、設告示欄、運土過程中安全措施、施工后修復國道等各種費用，而B方報價中未考慮到這些費用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因為合同已規定這是B方責任，應由B方支付費用。
當然，在本工程中，A方在招標文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標后才提出合同條件。這是不對的，違反慣例。這也容易造成承包商報價的失誤。
3．工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內通常的方法施工、處理與業主的關系。例如：
（1）對A方代表的指令不積極執行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導致雙方關系緊張。
例如，B方按圖紙規定對內墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現場一看，認為用草和石灰粉刷，質量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認一下，如果確實可行，再繼續施工。但B方對A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經聽到A方代表的指令，但仍按原計劃繼續粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結束，A方代表再到現場一看，發現自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因為圖紙規定使用紙筋灰，B方就此提出費用索賠，包括：
①已粉好的紙筋灰工程的費用；
②返工清理；
③兩種粉刷價差索賠。
但A方代表僅認可兩種粉刷的價差索賠，而對返工造成的損失不予認可，因為他已下達停工指令，繼續施工的損失應由B方承擔。而且A方代表感到B方代表對他不尊重。所以導致后期在很多方面雙方關系非常緊張。
（2）施工現場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數索賠。
例如在施工現場有三個很大的水塘，設計前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現場考察時也未注意到水塘。施工后發現水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運量、費用133，000元索賠要求，認為招標文件中未標明水塘，則應作為新增工程分項處理。A方工程師認為，對此合同雙方都有責任：A方未在圖上標明，提供了不詳細的信息；而B方未認真考察現場。最終A方還是同意這項補償。但B方在施工現場沒有任何記錄、照片，沒有任何經A方代表認可的證明材料，例如土方外運多少、運到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認60，000元的賠償。
（3）B方的工程報價及結算人員與施工現場脫節，現場沒有估價師，每月B方派工作量統計員到現場與業主結算，他只按圖紙和原工程量清單結算，而忽視現場的記錄和工程變更，與現場B方代表較少溝通。
（4）合同規定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認，并雙方商談價格后再執行，承包商才能獲得付款。而在現場，承包商為業主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業主的書面確認，也沒有和業主商談補償費用，也沒有現場的任何書面記錄，導致許多附加工程款項無法獲得補償。A方代表對他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢。”“結算師每月進入現場一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”
（5）業主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當然這是合同內的附加工程。業主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎，再下為道渣墊層。業主要求承包商以延長米報價，所報單價包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現場詳細調查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質的挖基槽計算費用，而忽視了當地為丘陵地帶，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結果實際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預算。由于按延長米報價，業主不予補償。
（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業主代表為了控制投資，在開工后再次強調，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內報業主批準（即為確認），并雙方商定變更價格，達成一致后再進行變更，否則業主對變更不予支付。這一條應該說對承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業主確認，不去談價格（因為預算員不在施工現場），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費用都未能拿到。
4．承包商工程質量差，工作不努力，拖拉，缺少責任心，使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后，像我國許多國內工程一樣，施工現場出現了許多未經業主代表批準的分包商，以及多級分包現象。這些分包商分包關系復雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質量差，工地上協調困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。
在相當一部分墻體工程中，由于施工質量太差，高低不平，無法通過驗收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質量，要求B方在墻面上加鋼絲網，而不給B方以費用補償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對工程不滿意。
投標前A方提供了一本適用于本工程的英國規范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗收，因為：
（1）這樣做極不安全，違反了A方所提供的工程規范。
（2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯的，但合同規定，承包商若發現施工圖中的任何錯誤和異常，應及時通知A方。作為一個有經驗的承包商應能夠發現這個常識性的錯誤。
所以A方代表指令B方返工，將兩管隔離，而不給B方任何補償。
五、A方的教訓
在本工程中A方也受到很大損失，表現在：
1．工期拖延。原合同工期27周，從1995年7月17日到1996年1月20日，但實際工程到1996年9月尚未完成，嚴重影響了投資計劃的實現。雙方就工程款的結算工作一直拖到1997年4月。
2．質量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水；許多地方混凝土工程跑模；混凝土板澆搗不密實出現孔洞，柱子傾斜；由于內墻砌筑不平，造成粉刷太厚，表面開裂等。
3．由于承包商未能按質按量完成工程，業主不得不終止與B方的合同，而將剩余的工程再發包，請另外的承包商來完成。這給業主帶來很大的麻煩，對工程施工現場造成很大的混亂。
4．當然A方的合同管理也有許多教訓值得記?。?/p>
（1）本工程初期，A方的總經理制定項目總目標，作合同總策劃。但他是搞經營出身的，沒有工程背景，僅按市場狀況作計劃，急切地想上馬這個項目，想壓縮工期，所以將計劃期、做標期、設計期、施工準備期縮短，這是違反客觀規律的，結果欲速則不達，不僅未提前，反而大大延長了工期。
（2）由于項目倉促上馬，設計和計劃不完備，工程中業主的指令所造成的變更太多，地質條件又十分復雜，不應該用固定總價合同。這個合同的選型出錯，打倒了承包商，當然也損害了工程的整體目標。
（3）如果要盡快上馬這個項目，應采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國規范，對承包商風險太大，工程不可能順利。
