時間：2023-05-30 09:35:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨的建設制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
十八屆三中全會的召開，吹響了改革開放進一步深化的號角，我個人總結了六大亮點：
一是改革開放的成功實踐和偉大成就，并要在新的歷史起點上全面深化改革，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代化體系，加快轉變政府職能，加強社會主義民主政治制度建設;
二是改革是長期的政治任務，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，進而加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法制國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制;
三建設法制國家，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營體制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展、大繁榮;
四是明確了改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序;
五是明確了經濟體制改革的重點，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基;
六是堅持用制度管權、管事、管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
我想，我們全院上下要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實好“十八屆三中全會公報(全文)”精神，統一思想，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決策部署。作為一名醫務人員我們要緊密團結，銳意進取，攻堅克難，做好本職工作，為實現醫院美好明天，爭創三級甲等專科醫院而奮斗!
在24個字的社會主義核心價值觀中，“富強”是居于首位的、國家層面的價值目標。“富”是民之本，“強”是國之基，實現民富國強是中國人民共同的精神支柱和發展愿景，也是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的物質基礎。
當下，“富強”的“富”，應具有兩層含義：一是真富，二是共富。
所謂“真富”，是指讓國民真正地富裕起來。2013年，中國GDP排名世界第2位，但人均GDP排在80多位，處于中等偏下水平，尚未實現真正的“民富”。
所謂“共富”，是指實現國民共同富裕。如今，部分人、部分地方富起來了，但城鄉差距、貧富差距、行業差距、地區差距日益擴大，“共富”還有很長的路要走。
實現“富強”，首先要全面深化改革開放。要以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，追求有效率、有質量的增長和發展。讓全社會創造潛力充分釋放，這是實現一切價值目標的基本前提。
實現“富強”，意味著打破既有利益格局。一方面政府要簡政放權、降低行政成本，“留財于民”，使更多的財政收入用于基本公共服務的均等化，讓人民群眾更多地享受到發展的成果；另一方面，要“下決心”、“動真格”，深化收入分配體制改革，多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，加強和改進國有企業負責人薪酬管理，對部分過高收入的行業實行工資總額和工資水平雙重調控政策，完善稅收制度，努力縮小收入差距，促進“先富”帶動“共富”。
實現“富強”，更需要全社會凝魂聚氣、堅定不移地為之奮斗。
在個人層面，每個公民都應該將個人理想融于民富國強的價值目標中，以“愛國”為核心追求國家的富裕與強大，以“敬業”為方法推進經濟的發展與創新，以“誠信”為準則維護社會的自由與公平，以“友善”為載體傳遞人們的信任與關愛。
在社會層面，“自由”、“平等”、“公正”、“法治”是社會活力和創造力生成的基本前提，也是維護社會穩定和諧發展的基本保障。要讓法治的觀念融入生活的方方面面，以自由、平等、公正的價值取向凝聚人心。
以發展解決問題，以改革增強活力，以開放打破壁壘，以共識凝聚動力，實現“真富”和“共富”，讓居民收入增長和經濟發展同步，讓廣大人民群眾普遍感受得到實惠，這是“富強”的題中之義。
作為國家層面的價值目標，“富強”是使社會主義價值觀內化于心、外化于行的物質支撐，更是一切價值目標、價值導向和價值準則的統領。將“富強”置于首位，“民主、文明、和諧”才有了實現的基礎，“自由、平等、公正、法治”才有了現實的保障，“愛國、敬業、誠信、友愛”才能得到更好的踐行。（執筆/姚遠責任編輯/奚曉陽）
一、加強廉政教育，增強反腐防變能力
（一）多渠道開展廉政教育。一是繼續深化中央作風建設“八項規定”、省“十條規定”和《廉政準則》貫徹學習，不斷提高黨員干部廉政意識。二是以群眾教育實踐活動為載體，組織干部職工到廉政教育基地開展廉政教育。三是以會代訓方式加強全體干部職工廉政教育。四是對中層干部定期開展廉政談話，切實加強對中層干部特別是重點崗位中層干部的廉政教育。五是開展領導上廉政黨課方式對全系統干部職工開展廉政教育。六是以請進來的方式請區紀委、區委黨校領導、專家為全系統干部職工上廉政教育課。通過學習教育，使全體黨員干部進一步增強對加強黨風廉政建設重要性、必要性、緊迫性和任務艱巨性的認識，進一步增強拒腐防變能力。
（二）加強紀檢監察信息工作。及時總結本局黨風廉政建設，反腐倡廉中的好經驗、好做法，形成調研文章、信息、簡報，上報區紀委、市人力資源和社會保障局紀檢組。
（三）加強紀檢報刊訂閱工作。及時訂閱《中國紀檢監察》、《廉政瞭望》、《社會保障政策法規》等刊物，扎實加強紀檢監察、政策法規的學習。
二、加強機關作風建設，打造為民務實機關形象
（一）認真落實行政效能建設制度。認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，進一步增強干部職工服務群眾的責任意識，提高工作效率和服務水平，增強群眾的信任度和滿意度。
（二）強化機關作風制度建設。認真貫徹落實中央關于改進機關工作作風、密切聯系群眾八項規定、六條禁令，以及省上十條規定、市上十一條規定和區上十二規定，進一步加強機關制度建設，努力塑造清正、廉潔、務實、高效的機關形象。
（三）抓好機關作風建設督查。扎實抓好機關作風日常督查工作，切實治理服務窗口在服務意識、服務態度、服務質量、工作效率等方面存在的問題，努力打造人民滿意的政府機關。
三、強化懲防體系基本框架執行力，構筑反腐倡廉長效機制
一是進一步健全完善懲防體系基本框架。結合中央作風建設、反腐敗新精神，進一步完善相關紀律工作制度。二是制定懲防體系基本框架學習方案，強化制度機制的學習，切實做到把權力關進制度的籠子里。三是定期檢查懲防體系制度機制的學習運用，筑牢源頭防腐防線。
四、抓好重點項目工作檢查，促進人社工作健康運行
（一）抓好社會保險“五險”基金監督管理。一是進一步建立健全完善社保基金管理制度和內控制度，做到以制度管人。二是規范社保基金辦理流程，形成相互監督制約機制。三是強化社保基金日常監督管理，定期或不定期對社保基金開展檢查，特別是強化醫保基金管理中定點醫療機構和定點零售藥店的監督，嚴禁擠占挪用、欺詐騙保等行為發生，維護基金安全運行。
（二）抓好就業專項資金的日常監督管理。一是進一步建立健全完善就業專項資金管理制度，規范就業專項資金的使用管理，規范審批程序。二是督促抓好自查自糾工作，不斷糾正完善就業專項資金管理中存在的問題。三是加強就業專項資金日常監督管理。不定期對就業培訓、職業介紹、社會保險補貼等高風險點加強監督檢查，確保就業專項資金安全運行。
（三）加強人事人才考試監督，確保安全運行。一是進一步建立健全完善人事人才考試考務管理制度，規范考試程序。二是進一步加強人事人才考試安全運行方面的硬件建設。三是切實抓好人事人才考試試卷運輸保管、考場科學布置、考務紀律培訓、考試現場監督、體檢政審等工作的監督檢查，確保人事人才招考公開、公平、公正進行。
（四）加強全系統財務監督管理工作。一是進一步建立健全公務接待制度、財務管理制度。二是堅持每半年對局機關、就業局、社保局、醫保局的財務收支情況進行全面監督檢查一次，確財務管理規范運行。三是10月底前對下屬單位開展一次“小金庫”專項檢查。
五、加強懲處，加大查處違紀違法案件力度
（一）嚴肅查處違紀違法案件。堅決查處違反政治紀律和組織人事紀律案件，嚴肅查辦損害民生、損害群眾利益的案件，嚴肅查處利用職權謀取非法利益的案件，嚴肅查處弄虛作假、騙取（套取）就業專項資金、養老保險基金、工傷保險基金、醫療保險基金的案件和人事考試違規違紀案件。做到發現一件，處理一件。
（二）加強案件處理保密工作。要嚴格辦案程序，正確運用辦案措施，嚴肅辦案紀律，做到保密、安全、文明辦案。
（三）切實加強紀檢監察工作。認真受理群眾舉報投訴，及時辦理上級交辦案件，對群眾反映干部違紀違法問題，做到堅決調查、務必搞準、實事求是，依紀依規處理，既要重視保護黨員干部的合法權益，又要嚴肅紀律，既要對黨員干部負責，又要對群眾負責，更要對組織負責。
六、加強“三項建設”，打造人社紀檢鐵軍
（一）強化學習，提升技能。按照“三項建設”要求，全局紀檢干部要積極抓好紀檢監察業務、黨的建設、經濟文化建設等各方面知識，同時認真抓好人力資源社會保障工作政策、法規學習，不斷增強業務技能，適應新時期紀檢監察工作的需要。
全面貫徹落實黨的**精神，實施人才強區戰略，進一步加強人才工作，為加快全區經濟社會發展，構建“舟山**海洋地方特設”提供有力的人才和智力支持，當務之急，就是要在創新人才工作機制上下功夫，建立和完善與新的要求相適應的人才工作新機制
新形勢下，推進人才隊伍建設改革創新從何入手，是當前全國各地都在深入探討的課題，**區結合實際，新形勢下推進人才隊伍建設改革創新。積極探索和大膽實踐，開展了創業創新人才隊伍建設試點工作，在此基礎上，對試點工作中出現的問題和困難進行了深入思考，提出相應著力點及相應的對策建議。歸納如下：
一、**區社會工作人才隊伍的現狀
當前**區從事社會工作的從業人員有7887人，占全區總人口的2.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛生、教育、工青婦等系統4434人，約占56%；社區工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到2004年底，全區共有中專以上學歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關工作人員1448人，事業單位管理人員和專業技術人員4462人，企業單位管理人員和專業技術人員5835人。黨政人才、經營管理人才、專業技術人才三支隊伍各有特點。
從以上數據顯示，全區社會工作從業人員已初具規模，人員素質較高，年齡較輕，相關職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業技巧的社會工作人才相當缺少。從這里就能看出舟山**海洋地方特設創業創新的必要性。
二、舟山**海洋地方特設創業創新,把人才創業創新資源作為戰略性的資源予以高度重視。
開展人才創業創新戰略，首先順從人才創新發展戰略的自身規律和本質要求，采取扎實有效的措施，積極加以推進。做到思想到位，把創業創新作為人才工作的出發點，形成人才優勢。
發展創新是舟山**海洋地方特設第一要務，使人才狀況適應經濟社會發展的需要，納入經濟社會發展的總體布局。要通過長期不懈的努力，形成舟山**海洋地方特設區域優勢。通過人才主觀能動性，發揮創新力，吸引資金項目和其它人才，實現經濟增長方式由資金項目主導型向人才主導型轉變。雖然由于區位、自然等方面的原因，在我區要實現人才全面主導經濟社會發展的可能性不是很大，但要力爭在比較多的方面，至少在某些優勢領域上能起主導作用，形成有明顯特色和強大競爭力的產業，進而帶動經濟社會的全面發展。
三、進一步推進社會工作人才隊伍建設的對策和建議
按照黨的**提出的有關社會建設和社會工作人才隊伍建設的要求，要從加快人才隊伍建設、促進和諧穩定的角度出發，積極謀劃，整合資源，廣泛調動各方面積極性和主動性，努力建設一支“規模宏大、素質優良的舟山**海洋地方特設創業創新工作人才隊伍，推動社會全面發展。
（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。
1、加強宣傳引導，提高思想認識。充分利用**現有的報紙、電視、廣播、雜志、網絡等新聞媒體，深入系統宣傳舟山**海洋地方特設創業創新人才概念、人才隊伍建設的重大意義，以及創新人才在推動**海洋經濟發展、建設“和諧**、發展**、魅力**”中的貢獻和作用。
2、加強典型挖掘，創造良好環境。
注重發現和挖掘業務精通創業創新人才，發現在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山**海洋地方特設創業創新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區優秀創新人才評選活動，享受與區優秀專業人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創新人才成長和發揮作用的良好環境。
（二）完善獎勵機制，為創新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。
1、制定發展規劃，明確人才目標。著眼于構建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創新人才隊伍建設作為一項戰略性、基礎性工程來抓，并結合全區人才隊伍現狀，正確把握社會工作發展趨勢，制定全區創新人才隊伍建設總體規劃，明確社會工作人才培養具體目標和任務，以及整支社會人才隊伍的規模結構、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養的系統性和計劃性，推進創新人才隊伍建設走上正常軌道。
2、出臺政策制度，規范人才管理。
在現有的管理創新人才的基礎上，繼續完善人才隊伍建設制度體系，研究制定人才隊伍建設的制度保障體系，規范人才隊伍管理，確保創新人才工作機制有效運行。
3、加強激勵保障，激發人才活力。完善公共財政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制，加強對全區創新人才培養、引進、獎勵等方面的投入。研究制定多層次、全方位人才薪酬機制，改善創新人才的工作環境、條件和待遇、收入。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，研究物質利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，對工作創新、業績突出、能力卓著的社工，給予破格晉升、嘉獎、保險等待遇，充分調動廣大社會工作人才干事創業的積極性。
三、根據實際情況，加快繁榮富強、文明和諧**建設，促進舟山**海洋地方特設創業創新，更好更快發展是一項緊迫任務。為了更好地適應社會發展需要，**區在創業領域開展了工作的實踐和探索，積極創新管理理念，提高隊伍素質，優化隊伍結構，努力推進社會工作人才隊伍建設。
主要做法是：
1、整合資源，努力形成工作合力。
成立領導機構。把加強和推進舟山**海洋地方特設創業創新人才隊伍建設納入全區人才工作范疇，切實擺上重要議事日程。
2、明確職責分工。領導小組負責人才隊伍建設的統籌規劃、政策研究、宏觀指導等。著力構建“黨委領導、政府推動、人才創新運行機制。
3、加強培訓，提升素質。將創新人才的教育培訓列入“人才素質提升工程”的重要內容，有計劃、分層次地加強人才的在職培訓。采取各職能部門自行組織、分系統舉辦的形式，完善制度，確保管理秩序井然。從制度建設著手，完善工作機制，健全管理體系，不斷推進人才隊伍建設。一是重視制度建設。
4、重視激勵保障。采取分系統管理的辦法，由各職能部門創新機制，實行目標激勵制度，對社會工作人才進行定崗定責目標管理，對每個人進行年度目標考核；實行待遇激勵制度，結合全區經濟發展和物價上漲情況，適度提高社會工作者的福利待遇，并設立獎勵基金，與績效掛鉤進行發放；實行評價激勵制度，積極推薦參加區優秀專業人才評選以及區內各類評優活動，并在各系統內部評選各類先進，如“學科帶頭人”、等，不斷激發社會工作人才工作積極性，規范整支隊伍管理。
5、搭建平臺，發揮服務社會職能。把社會服務不斷向社區、向普通群眾延伸，解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
6、從有利于優秀人才脫穎而出的目的出發，創新人才選拔機制。在整個人才工作機制中，選拔機制的創新是帶有根本性的東西。機制好，可以使人才輩出；機制不好，就會荒廢甚至壓制人才。
7、以能力和業績為重點，創新人才評價考核機制。人才是一個發展的概念，需要不斷豐富其內涵。過去以學歷、職稱劃線的人才標準已被實踐證明過時，以能力、業績評價人才成為人們的共識。
8、按照責、權、利相統一的原則，創新人才競爭激勵機制。堅持按勞分配和按生產要素分配相結合，將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉化產生的效益直接掛鉤，建立責、權、利相掛鉤的人才激勵機制，鼓勵引導一流人才作出一流貢獻，獲得一流報酬。
一是在專業技術人員職級晉升上強化競爭。打破論資排輩晉升技術職稱和技術等級的傳統模式，實行專業技術職務競爭聘任和上崗。對科研成果和工作成績突出的人員，可破格晉升專業技術職務。
二是改革收入分配形式和方式。鼓勵事業單位結合自身特點，采取靈活多樣的分配形式，激活內部分配，實現實際收入與檔案工資的分離。鼓勵高層次人才以專利、發明、技術、管理等要素參與分配。建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度。對特殊人才可采取協議工資、項目年薪等特殊的分配方式。
三是加大對人才的獎勵力度。設立“突出貢獻人才獎”，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵。引導企業從其凈資產增值中劃出部分，以股份或期權形式獎勵在技術創新中有突出貢獻的專業技術人才和經營管理人才。
朱華仁
總書記強調指出，依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。加強黨的依法執政能力建設，有利于黨在推進政治體制改革中統一意志，凝聚力量，汲取智慧，保證改革順利進行；有利于加強改革的頂層設計和整體規劃，使改革始終沿著正確的方向前進；有利于鞏固改革成果，推進改革的規范化、制度化和程序化。實踐依法執政原則，關鍵要抓好三個環節：
領導立法——完善依法執政的法律支撐。在依法治國大背景下，提升依法執政能力，需要全體黨員特別是黨員干部深刻認識領導立法對改進黨的執政方式、鞏固黨的執政地位的重要作用。把領導立法作為更為經常、更為重要的領導方式和執政方式，通過為立法機關確定工作指導思想，發揮黨員代表在立法工作中的主導作用，適時提出創制新法、修改或廢止既有法律等方式，善于通過法律程序把黨的意志上升為全體人民的共同意志，從而使黨的執政目標通過法治方式得以實現。領導立法，不僅體現在進一步完善社會主義法律體系，還包括健全黨法黨規，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。要把黨的制度建設作為深化政治體制改革、提升黨的依法執政能力建設的重要任務，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。促進黨的執政方式、管理活動更加適應加快建設社會主義法治國家的需要，為在新的歷史條件下加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位提供制度保障。
帶頭守法——彰顯依法執政的內在要求。帶頭守法、模范守法，是黨的性質、宗旨、任務所決定的。作為執政黨，模范守法不僅表現為同普通公民、法人和其它組織一樣認真遵守法律，享受權利、履行義務、承擔責任；更為重要的是要依法規范其執政行為，確保其所掌握的公共權力始終在法律框架內運作。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行規則，尤其要建立依法科學民主決策機制，完善依法決策程序，嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策的程序，做到政依法出。推進黨務公開，重點推進縣級黨委權力公開，促進權力陽光運行。進一步完善制約和監督機制，嚴格黨內監督，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，確保權力正確行使。嚴格落實問責制，建立和完善懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子，切實做到法律面前人人平等、制度約束沒有例外。
保證執法——擔負依法執政的時代命題。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在此前提下，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。要推動國家行政機關嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府；支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，深化司法體制和工作機制改革，建立公正高效權威的社會主義司法制度，確保法律得到切實有效執行。加強對執法活動的監督，有計劃、有重點地組織相關職能部門進行執法檢查，開展執法評議、案件評查、執法巡視，及時防止和糾正執法活動中的突出問題。著力提高執法隊伍素質，推動廣大執法人員依法履職，積極營造有利于公正文明執法的氛圍和環境。
發展社會組織激活社會管理細胞
吳洪彪
社會組織是社會建設的重要力量，是公眾參與社會管理的有效渠道。當前我國正處于經濟社會轉型的歷史時期，加強和創新社會管理的一個重要方面，就是要加強社會組織建設，最大限度調動社會組織和社會的積極因素，讓社會組織真正履行“劑”、“減壓閥”、“調節器”等獨特功能，有效形成“中間協調層”的角色定位，協助政府實現對社會的良好管理。我省歷來高度重視社會組織在社會管理創新中的積極作用。截至2012年一季度末，全省各級民政部門共登記社會組織37333個，其中社會團體19666個，民辦非企業單位17280個，基金會387個，社會組織總量居全國第二位，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛、結構優化、布局合理的社會組織體系。但從總體上看，我省社會組織仍處于初級發展階段，與新形勢下經濟社會發展需要及人民群眾需求相比還有不小差距。在加強社會管理創新、促進經濟社會協調發展的大背景下，必須進一步完善培育扶持政策，加大管理創新力度，引導社會組織在社會管理和服務中發揮更加積極的作用。
充分發揮社會組織整合社會資源、健全公共服務體系的重要作用。發展和吸納各類社會組織參與提供公共服務，健全政府與社會組織等社會主體相銜接的多層次、寬領域的公共服務體系，已成為經濟社會發展的必然要求。必須切實轉變傳統理念和工作方式，大力推進政府職能轉變，按照政事分開、政社分開原則，采取“權隨責走、費隨事轉”的方式，將適宜社會自我調節的事務交由社會組織等社會主體承擔，協作生產并提供公共產品，增進服務提供方式的多元化和靈活性，放大公共服務的及時性和有效性。全面加強社會組織能力建設，發揮社會組織植根社會、貼近群眾的優勢，及時掌握不同群體的需求信息，積極拓展服務功能和服務范圍，使其成為有效承接政府資源、廣泛吸納社會資源，組織群眾互助互幫、共建共享，創新公共服務的重要社會主體。
充分發揮社會組織搭建溝通平臺、促進社會和諧穩定的重要作用。社會組織的規范發展，不僅能促進社會問題的化解，而且在弘揚中華傳統美德、倡導社會主義核心價值、提高文化軟實力、增強社會創新能力等方面都能發揮不可替代的特殊功能。著眼充分發揮社會組織積極作用，必須采取降低登記備案門檻、開展社會組織服務社會項目招投標、加大財政扶持資金投入、完善社會組織稅收優惠政策、推進社會組織孵化基地建設等多項措施，加大重點領域社會組織培育力度。積極發展協調管理類社會組織，發揮其“劑”、“粘合劑”作用，采取專業化、人性化方式，不斷優化關口前移、群防群治的平安建設和綜合治理格局。加快發展基金會等公益慈善類社會組織，引導公民提高公益意識和公共道德，在全社會營造熱心公益、扶貧濟困、團結互助、平等友愛的良好氛圍。廣泛培育城鄉基層社會組織，及時幫助社區居民排解困難，從源頭上化解、減少、控制矛盾糾紛，同時豐富基層群眾的文化娛樂生活。
充分發揮社會組織增進基層自治、構建協同管理格局的重要作用。在新形勢下，社會治理格局將由黨委政府獨立承擔向黨委政府“掌舵”、社會組織等主體“劃槳”方式轉變，這就要求培育社會組織等社會主體，推進社會自治，提升社會自我管理和自我服務的能力。必須完善社會組織自律、社會監督、行政監管有機結合的社會組織監督體系，提升社會組織自律自治能力和社會公信力。健全社會組織、社區、社會工作者“三社聯動”機制，鼓勵社區能人和社工人才利用社區資源，領辦公益慈善類、協調管理類、文體娛樂類社區社會組織，引導社會組織承載社區公益服務職能，有效提升居民群眾參與社區自治和社區服務的能力。探索建立政社合作機制，政府為社會組織提品推介、信息、政策咨詢、人才交流等服務，社會組織發揮參謀智囊和管理助手作用，社會管理各主體間相互聯系、相互影響，形成信息共享、互動合作的良好機制，共同做好社會事務的管理。
鼓勵金融創新支持中小企業走出困境繁榮發展
查斌儀
中小企業作為社會經濟的基礎，市場繁榮的保障，在整個經濟增長及“保增長、保就業、調結構”中起到至關重要的作用。近年來，受國際金融危機沖擊，江蘇中小企業生產經營出現困難，生存空間不斷受到壓縮，給經濟增長、社會就業等方面帶來較大壓力。
融資是推動中小企業發展至關重要的引擎。目前，江蘇中小微型企業在融資上還存在較明顯的結構性問題和矛盾。一是“融資難”現象普遍存在。江蘇有近130萬家中小微型企業，融資需求達3.8萬億元，但其中僅有20萬家能夠從銀行融資。二是“融資貴”現象比較突出。根據抽樣調查數據統計，去年下半年，我省中小微型企業貸款利率在基準利率上普遍上浮20-30%，有的甚至高達50%，企業增加的生產經營成本中，融資成本增加額占一半左右。三是新增融資中金融機構貸款占比下降。中小微型企業只能更多地面向社會籌集生產經營資金。特別是小微企業獲得銀行貸款的機會很小，2011年單戶授信總額小于500萬元的小微企業貸款余額為1660億元，僅比年初增長4300萬元，同比少增加了近336億元。
著眼增強金融對實體經濟的支持力度，改善中小企業金融服務，有效解決實體經濟特別是中小企業融資難、融資貴問題，必須進一步加大金融改革創新力度。
千方百計增加信貸投放。積極爭取信貸規模，大力組織存款，加大對小微企業信貸支持，確保小微企業貸款增長不低于各項貸款平均增長水平，增量高于上年同期水平。
嚴格控制貸款利率上浮幅度。對小微企業的貸款利率上浮應控制在合理區間，并不得將貸款與企業存款、購買理財產品等掛鉤，不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費、財務顧問費和咨詢費等。
推進地方金融改革發展。學習借鑒溫州綜合改革試驗的經驗，進一步深化全省農村信用社改革，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織。進一步發揮村鎮銀行、小額貸款公司在緩解“三農”和小微企業貸款難、支持科技創新等方面的作用。力爭2012年全省新增農村小額公司120家、科技小額貸款公司30家。
著力拓寬融資渠道。組織小微企業參與發行集合票據、集合債券和短期融資券，推動符合條件的小微企業到國內外交易所上市，建立和發展科技產權交易中心，積極發展私募股權投資和創業投資工具，加快發展小微企業貸款保證保險和信用保險，提高村鎮銀行和小額貸款公司的覆蓋率。
促進加速資金周轉。組織小微企業加快手持商業票據流轉，騰出一部分信貸規模，優先用于商業票據貼現和應收賬款保理。通過政府引導和社會參與的方式，成立票據流轉機構，促進小微企業手持商業票據加快流轉。
落實差異化監管政策。對小微企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬機構準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構網點。對商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元以下的小微企業貸款，在計算存貸比時不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信500萬元以下的小微企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小微企業貸款不良率容忍度。在審慎監管的基礎上，鼓勵和支持金融機構網點向轄內縣域和鄉鎮地區延伸。
加強貸款監管和資金鏈風險排查。加強對小微企業貸款投向和最終用戶監測，確保用于小微企業正常生產經營。對資產負債率過高的企業，逐一進行資金鏈情況排查，對其中風險較大的，在政府統一組織下，采取積極穩妥的處置措施。
引導民間借貸規范發展。加強對各類融資機構和中介機構的管理，規范民間借貸行為，嚴厲打擊高利貸、非法集資等非法活動，建立健全監測、舉報和查處制度。
促進土地流轉突破現代農業發展瓶頸
張兆江
加快農村土地流轉，是對土地資源優化配置，提升農業競爭力、釋放農村生產力的必然要求。縱觀當前農村基層發展現狀，土地流轉工作還面臨一些問題亟待解決：一是農民對土地流轉的認識有偏差，總認為進行土地流轉是要收回或調整他們的承包權因而對土地流轉積極性不高。二是農村勞動力“三多三少”（從事農業生產的農民呈現女多男少、老年人多年輕人少、文化低的多文化高的少）現象制約適度規模經營。三是從事農業生產的純農戶生產啟動資金短缺，種養大戶或農業龍頭企業雖有擴大再生產的愿望，但自身積累不足，加之金融信貸難度大、大多只能維持現有規模。
針對以上問題，必須進一步深化土地流轉改革，實現土地優化使用，為實行規模化、產業化經營，發展高產高效的現代農業創造更有利條件。
加強政策宣傳引導，促進土地規范有序流轉。農民群眾的理解和支持是土地流轉工作順利開展的前提。必須加大《農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》和《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律、法規宣傳力度。開設農村政策專題講座，組織業務骨干深入到鎮村宣講土地承包、土地流轉等法律和政策精神，解答農民關心的問題，使廣大干群準確把握農村土地承包法的各項規定。同時，積極培植能人帶動型、龍頭企業帶動型、產業帶動型、市場帶動型等土地流轉的先進典型，讓農民感受到實實在在好處，提高農民參與土地流轉的積極性和主動性。
加強流轉交易平臺建設，完善土地流轉服務體系。建立完善市、鄉兩級農村土地流轉交易中心，指導鄉鎮（街道）土地承包經營權流轉交易工作，開展糾紛調處，維護交易秩序。各鄉鎮（街道）負責收集和區域內土地流轉信息，評估待流轉土地收益，指導辦理土地流轉手續，開展土地流轉合同鑒證、調解土地流轉糾紛等系統工作。進一步完善從信息提供到交易中介再到糾紛調解的全程服務體系，促進土地流轉工作有序規范開展。
加強流轉交易監督管理，維護流轉主體合法權益。制定完善區域土地流轉指導價，并建立正常的價格增長機制，使土地流轉價格與主要農產品價格相互聯動，確保流轉價格保持在合理水平。加大對土地規模流轉行為的指導和監督，多渠道化解土地流轉過程中出現的矛盾糾紛，加強對流轉后土地使用主體的監管和服務，通過收取合理的保證金、復墾費，政策扶持等方式，維護流轉雙方的合法權益。
加強土地流轉載體建設，推進農業適度規模經營。在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎上，鼓勵農民參與農村土地承包經營權流轉，促進土地向合作經濟組織、種養大戶、經濟能人集中。積極引導和扶持農村土地股份合作社建設，讓農民通過土地股份合作的方式參與合作社建設，提高農民土地收益。加強對農村土地股份合作社的規范化管理，進一步提升農村土地股份合作社的發展層次水平，有效推動農業適度規模經營。
引導農民向非農產業轉移，維護農村和諧穩定。農村土地流轉要與解決農民長遠生計問題統籌考慮。流轉主體應優先吸納本地農民工，同時加快農村勞動力向二三產業和城鎮轉移就業。健全公共就業服務平臺，做好農民就業、失業登記、求職登記，建立健全用工動態監測制度，促進勞動力市場供需對接。將務工農民納入社會保險覆蓋范圍，提高社會保險統籌層次，增強應對風險能力。做好養老、醫療保險關系跨地區轉移接續和醫療保險異地就醫聯網結算工作，切實保障流動就業人員的社會保險權益，逐步將農民工納入城鎮住房租購和保障范圍，讓農民工子女平等接受義務教育，切實解決農民土地流轉后顧之憂。
推廣標準化管理提高行政服務效能
戴珺
提高效能是推進行政管理體制改革的重要目標取向。近年來大豐市以建設行政服務中心為抓手，創新服務平臺，優化辦事流程，開展社會評議，加強標準化管理，不斷提升行政服務效能，營造了“依法、規范、便捷、高效、廉潔”的服務環境。2011年7月，中心通過國家驗收，成為全國首家縣（市）級行政服務標準化示范單位。
創新服務平臺。為做好億元以上重大項目的服務工作，使其早投產，早達效，中心組織國土、規建、環保、供電等部門每月會辦一次。明確責任單位，明確時間節點，有力促進了項目建設。組建全市四區十園的項目員隊伍，每季度組織對其進行業務培訓，及時幫助項目員解決工作中存在的問題，實行一事一議，專題會辦，分片踏勘，現場發證。對全市外商投資企業實施集中聯合年檢，分別在行政服務中心、開發區、港區、常州高新區等多處設點培訓，變企業到中心培訓為送培訓上門。圍繞“四區十園”和百項重點工程，成立項目服務小組，將全市重大項目行業分類，成立工業、農業、服務業、基礎設施、外資、城建六個項目服務小組，加上中心機關、項目、便民三個黨支部，分別掛鉤服務四區十園，以小組為單位，第一時間提供優質、高效服務。
縮短辦事流程。完善定期會簽、限時辦結和AB崗制。即分管領導定時到窗口簽批項目，窗口工作人員實行AB崗，解決窗口脫崗空崗問題。實施項目并聯審批并建立跟蹤協調機制。對一些前置事項進行清理歸并，變前置審批為同步審批，部門之間交叉進行，各辦事窗口審批效率明顯提升。發改委窗口項目立項備案核準由3個工作日壓縮為1個工作日；稅務登記證、組織機構代碼證、名稱預核準等注冊類審批事項基本實現手續齊全，即來即辦；臨時身份證等便民項目也基本實現1天內辦結，2011年即辦件所占比例較2010年提高10個百分點。
