時間：2023-05-30 09:25:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮化試點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
6月22日至24日，甘肅省長劉偉平在隴南市調研時強調，要按照省委、省政府決策部署，進一步理清思路，完善舉措，加快電子商務發展，科學推進精準扶貧，抓好新型城鎮化試點，不折不扣落實各項惠民政策，以更加扎實的工作作風，確保完成今年各項目標任務。
近年來，隴南市積極推動電子商務發展，勢頭良好、成效初顯。劉偉平實地察看了“淘寶中國-隴南館”線上線下籌備和建設情況，并到成縣索池鄉大草灣村詳細了解了網店運行和經營情況。他說，電子商務作為新興業態，有著廣闊的發展前景。各級政府要不斷開闊思路，積極主動探索研究電子商務的運行模式，科學有序推進電子商務發展，培育新的經濟增長點。要通過發展電子商務，帶動種植業、加工業和包裝、倉儲、物流等相關產業的發展，真正把當地的資源優勢變成產業優勢，促進就業增加、農民增收，擴大社會消費品零售總額，培植更多稅源。
在成縣、康縣和徽縣，劉偉平圍繞精準扶貧、新型城鎮化建設試點和惠民政策的落實進行了深入調研。他走進田間地頭、農家小院、村衛生室、老人日間照料中心，與群眾和基層干部進行面對面交流，聽取大家對進一步加快發展、扶貧攻堅、改善民生的意見建議。
劉偉平指出，扶貧攻堅是硬任務，必須抓緊抓好抓出成效，為甘肅省實現與全國一道全面建成小康社會打下堅實基礎。當前，要吃透中央精神，消化國家政策，深入實施“1236”扶貧攻堅行動，科學推進精準扶貧，定點消除貧困。一要精準識別，做好摸底調查工作，準確掌握貧困人口分布及致貧原因，并建檔立卡。二要精準幫扶，針對貧困戶的實際，制定幫扶計劃，做到因戶施策，項目到戶。對已完全喪失勞動能力的納入低保范圍，充分發揮低保政策的兜底保障作用。三要精準管理，加快建設扶貧信息平臺，建立有進有退的動態管理機制，有序消除貧困人口。四要精準考核，建立科學的考核辦法，促進精準扶貧取得實效。同時，要堅定不移地加快農村公路、人飲工程項目建設，做好產業扶貧和科技扶貧，改善農村環境，為精準扶貧提供有力保障。
在成縣小川鎮調研新型城鎮化建設試點時，劉偉平強調，要堅持以人為本的理念，用足用好政策，突出規劃引領、產業支撐和輻射功能，立足本地資源優勢，制定好總體規劃和交通、產業、社會服務網絡等專項規劃，謀劃好特色優勢產業發展，拓寬資金籌措渠道，為后續建設提供資金保障。要調動群眾參與新型城鎮化建設的積極性和主動性，努力探索具有地方特色的新型城鎮化路子，為全省新型城鎮化建設作出示范。
劉偉平指出，今年以來，全省經濟下行壓力持續加大，改革發展的任務十分繁重，下大力氣改善民生，既是各級黨委政府的責任，也是拉動投資、擴大消費、促進穩增長的重要舉措。各地各部門都要結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，扎實推進村衛生室、老人日間照料中心、易地扶貧搬遷、體育健身中心等民辦實事項目和土地流轉等具體任務，兌現年初《政府工作報告》作出的各項承諾。
2017年無疑是衡量國家試點任務能否實現的重要節點，試點目標中提到，到2017年，實現通州區6萬常住外來人口和3萬本區農民市民化，常住人口城鎮化率達到66%，戶籍人口城鎮化率達到60.5%；2017年建立多元可持續的城鎮化投融資體制，初步完成城鎮化政府引導投資基金設立、PPP項目投融資平臺和區級集體建設用地指標流轉交易平臺建設；實現92個工業大院和2個試點鄉鎮集體建設用地集中集約利用，建立健全新型城鎮化標準體系，探索建立可復制可推廣的標準化模式。
檢驗通州當前的階段性試點成效，對于全國的新型城鎮化建設具有重要意義。
人的城鎮化呈現三大模式
新型城鎮化突出的是人的城鎮化。通州區以北京城市副中心建設和城鎮化發展的需求出發，本著以點帶面、示范引導、有序推開的原則，重點推進外來常住人口和本區農民市民化，在區級層面制定完善相關實施路徑和配套政策、統籌推進的同時，重點選取潞城鎮、臺湖鎮、于家務鄉三個具有代表性的鄉鎮作為試點鄉鎮先行先試推進新型城鎮化。
三個鄉鎮因地制宜，試點了三種不同的模式：
潞城鎮是北京建設城市副中心的重要承載地，通過棚戶區改造，探索以棚戶區改造為抓手建設新型城鎮化的發展模式。臺湖鎮是北京城市邊緣集團和二道綠隔地區的重點區域，通過開展集體經營性建設用地統籌利用試點，探索農村集體土地參與新型城鎮化建設的新模式。于家務鄉是全國“四化同步”的試點地區，通過以農村集體建設用地整治為抓手，探索新型城鎮化與農業現代化相結合的發展模式。
具體而言，潞城模式主要依托棚戶區改造推進新型城鎮化建設，特征是棚戶區改造+重大項目帶動+行政辦公區建設。即通過棚戶區拆遷、轉非，實現轉非農民“帶著資產上樓”、“失地不失業”的可持續發展新型城鎮化；通過引進重大項目和建設行政辦公區，推進新型城鎮化跨越發展。
臺湖模式則突出整治集體經營性建設用地，實現產城融合發展，特征是集體建設用地整治+城鄉結合部整治+棚戶區改造。即臺湖鎮圍繞產業提質增效、社保城鄉統籌、生態環境改善目標，以集體經營性建設用地整治為主，結合城鄉結合部整治和重點村棚改，通過拆除低效分散的工業大院用于還耕還綠，將騰退出的集體建設用地集中置換到產業園區；通過重大項目建設，實現產業用地的減量提質，解決農民社保，改善生態環境，優化城鎮空間布局。
于家務模式通過以宅基地為主的集體建設用地綜合整治，實現城鄉一體化發展，特征是宅基地統籌利用+中心鎮開發+特色村建設。即以農村建設用地的綜合整治為核心，通過遷村并點、企業騰退、指標置換等方式，引導18個遷并村土地向中心區、次中心區和科研創新區三大組團集中；通過就地城鎮化，保留4個特色村；通過集體建設用地和農用地的統一流轉、統籌開發、規模經營實現農民增收和就地城鎮化。
實現的方式
經過幾年探索，通州已經接近完成國家賦予的試點任務，目標又是如何實現的呢？
這主要得益于通州結合棚改建立的農業轉移人口市民化成本分擔機制。借助試點通州編制完成了外來人口梯度賦權積分指標體系。結合棚改的推進，初步確立本地農民就地市民化成本分擔機制，經測算農轉非人員安置成本約為70萬元/人。政府、企業或村集體、個人的成本分擔責任為：政府主要承擔道路交通、市政設施、義務教育、基本醫療衛生、保障性住房等設施建設公共治安費用，以及就業培訓等公共成本支出；企業或村集體承擔“農轉非”人口的養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險，企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，承擔就業補助費用等成本；個人承擔醫療保險、養老保險、子女教育、就業技能培訓等資金。
為解決試點的資金來源，通州多渠道融資，建立了多元化可持續的城鎮化投融資體制。
首先是政銀合作，建立新型城鎮化產業引導基金。通州區新型城鎮化200億元的產業引導基金，已被列入北京市財政局和中國農業銀行共同設立的北京城市副中心建設發展基金首批項目名單，基金采取股債貸聯動的新型投融資模式，資金參與將結合具體項目采取“一事一議”的方式。后續將結合各鄉鎮基礎設施、公共服務和產業結構升級發展等領域可實施PPP模式的項目吸引金融機構和實業資本共同參與。
其次是利益共享、風險共擔，探索在公共服務領域實施PPP模式。通過制定出臺《通州區關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》，重點在市政基礎設施、生態環境、公共服務設施等領域推廣PPP模式，將PPP項目中政府負擔部分納入財政預算，對PPP項目簡化審批流程，提高審查效率。廣泛吸引社會資本參與公共基礎設施建設，減輕政府財政負擔及社會主體投資風險。目前“碧水再生水廠升級改造工程及配套管網”和“鄉鎮污水處理設施及管線打捆”兩個項目作為實質性探索正在實施，主要采取“企業建廠+政府配網”模式，后續將結合新型城鎮化工作推進建立PPP項目庫。
再者是整合政策性資金，加大公共財政對農村的傾斜支持力度。在試點中，通州堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，將市級轉移支付資金、獎勵資金、村級公益事業建設一事一議財政獎補資金、區級資金等各項政策性資金集成整合，用于推動農村基礎設施建設、大氣治理、用能方式優化、鄉村環境改善等，夯實城鄉一體化基礎。
試點幾年間，通州的體制機制多方面得以改革創新。
從規劃層面看，通州堅持規劃先行，編制了新型城鎮化及集體建設用地利用規劃。北京市規劃國土委、市發展改革委、市農委等部門牽頭開展通州區總規修編及專項規劃編制、專題研究工作，通州區新型城鎮化和集體建設用地利用規劃是17個專項規劃之一，目前已制定工作方案，確定配合部門及技術承擔單位，正在開展數據收集、現狀調研、專家研討等前期工作。
從功能疏解看，通州逐步加大非首都功能疏解力度，騰退了大量的發展空間。特別是工業企業的調整退出，通州研究出臺《通州區產業調整退出工作實施方案》、《通州區工業調整退出工作獎勵暫行辦法》、《通州區調整退出工業企業能耗評估工作實施方案》等12個文件。截至目前，累計已有549家工業調整退出企業實現停產，其中市級調整退出任務42家工業企業中已有37家實現停產；另有285家工業企業簽訂調整退出承諾書。全區疏解及升級改造市場累計已完成25家，疏解商戶820戶，疏解從業人員2000余人。
從政策集成角度看，通州著重推進了集體建設用地統籌利用。通州區借助試點，編制完成了《通州區疏解非首都功能產業調整退出及新型城鎮化試點工作優化利用土地實施意見》、《通州區城鄉建設用地增減掛鉤試點工作優化利用土地集體土地資源減量整合辦法》、《北京市通州區確認農村土地所有權和集體建設用地使用權實施辦法》等土地利用和主體設立相關文件，并多次與市發展改革委、市規劃國土委就政策突破問題進行溝通對接。
從重點領域的選取看，通州重點推進了新型城鎮化標準化體系建設。作為全國建立新型城鎮化標準化體系試點的十個地區之一，目前，通州區按照可持續發展理念，根據北京城市副中心建設的實際需求，選定海綿城市和綜合管廊兩個領域作為推動城市副中心建設的重要抓手，進行標準制修訂，已編制完成《通州區海綿城市評價標準》和《通州區綜合管廊運營維護技術規范》。
近期，國家發改委、財政部、國土部等11部委聯合印發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署新型城鎮化綜合試點任務。其中要求建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作?！锻ㄖ愤€要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮作為試點在8月31日前上報發改委。
目前，各地都在積極篩選符合條件的建制鎮上報，以期躋身試點之列。包括湖北、湖南、甘肅等中西部省份，也包括浙江、廣東等早已試點擴權強鎮的沿海發達地區。
業內人士表示，當前城鎮化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進發展為目標的做法，集中優勢資源設置試驗區。尤其針對人口10萬以上的建制鎮，開展新型設市模式試點，這也將成為近中期推進新型城鎮化的重點。
化解“小馬拉大車”的城鎮病
中國城市規劃設計研究院相關人士表示，從現階段人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集的情況已經比較明顯。
“從數據來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮人口的54.3%，是城鎮化的重要層級。”
他認為，縣、鎮、新城新區歷史上一直是我國最基本最穩定的行政治理單元，其包含政治、社會、經濟與文化的最小完整系統。其優勢在于可降低城鎮化成本、降低社會改革風險。
據統計，目前全國建制鎮已達到20113個。根據第六次人口普查資料顯示，目前常住人口10萬以上的建制鎮全國約150個。其中，常住人口為10萬-20萬的建制鎮有140多個，常住人口超過20萬-50萬人以上的建制鎮約有10個。
“鎮改市試點是在國家推進新型城鎮化的大背景下提出的，未來要把小城鎮或者建制鎮作為實現農業人口就近、就地市民化的一個主要陣地。”中國科學院地理所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳介紹。
當行政區劃體制與高速發展的經濟社會結構不相配時，一些強鎮各方面已具備城市的體量，但行政體制上仍受控于上級縣政府，不相匹配的財權和事權使得城鎮經濟發展受到嚴重的制約。
方創琳將這種現象比喻成“小馬拉大車”。他進一步解釋說，當初政府做城市規劃的時候是按照鎮的建制、規模、基礎設施來進行配套的，而當承載的人口總量超過了小城市、中等城市或者大城市的規模時，就會出現嚴重的超載和超負荷運轉。比如交通、水電供給、基礎設施建設等是按照小城鎮的人口來配備的，而經過幾年的人口流動后，小城鎮的人口規模成倍擴張，但規劃仍沒有變，就會形成低標準承載過多人口，這勢必會帶來交通擁堵，水電供應緊張，教育、醫療資源不夠用等一系列問題。
城市有日益嚴重的“城市病”，方創琳認為城鎮的這種現象是“城鎮病”，他表示，“城鎮病”需借新型城鎮化的契機來化解。“單靠現有建制鎮的行政體制沒法解決‘城鎮病’，因為現在建制鎮沒有財權和行政審批權，只有做事的權利，無法開展工作。要解決‘城鎮病’就必須在行政體制上做出規劃調整?！?/p>
建制鎮扮演著國家新型城鎮化戰略中一個重要的角色。“小城鎮或者建制鎮是國家推進城鄉發展一體化的主戰場。”方創琳介紹，目前建制鎮對國家城鎮化的貢獻率已經由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%，大量人口涌入大城市和特大城市，加劇了大城市和特大城市日益嚴重的“城市病”。要想將人口就地城鎮化，緩解大城市的壓力，那么就要改變建制鎮現有的行政體制，通過鎮改市，建設好小城鎮，才能吸引人口留在鎮中，才能提升建制鎮對城鎮化的貢獻率，同時大城市病、小城鎮病也會得到緩解。也是基于這樣的背景，國家提出了縣改市、鎮改市等方案。
“當前，‘鎮改市’水到渠成?！眹倚姓W院教授丁文鋒指出，“目前，我們國家有很多‘超級鎮’，城市功能比較完善、產業聚集度較高，有較為完善的基礎設施，‘鎮改市’是必然，也適應了國家新型城鎮化的要求?！?/p>
浙江和廣東的呼聲最高
根據《通知》，國家希望各地在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等不同層面選擇試點地區，每個?。▍^、市）的報送數量原則上控制在4個以內，并于8月31日前統一報送國家發改委。
據報道，目前已有多個省份確定報送名單。甘肅省初步確定涼州區黃羊鎮、隴西縣首陽鎮、甘谷縣磐安鎮3鎮申報試點。湖南省發改委表示，湖南的鎮改市試點工作正在積極有序推進，“待試點獲國家批復后再作公開”。“10萬人口以上的建制鎮，湖北省肯定是有的，但目前此項試點工作幾個部門之間還在討論研究中，不方便透露具體申報的信息。”湖北省發改委體改處人士表示。
同樣表示正在篩選申報的還有河南、安徽，以及浙江、廣東等一直對此呼聲較高的地區。
“中國鎮級人口10萬以上的多集中在東部地區，西部地區相對而言不太可能像東部地區有那么多的鎮級市?！眹野l改委城市和小城鎮中心研究員易鵬說。
初步統計，浙江第一批27個小城市試點鎮，就有12個符合“鎮區人口10萬以上”的要求。而對于全國千強鎮、明星鎮扎堆的廣東來說，數量或更多。所以，對于這次試點，“浙江和廣東的呼聲最高”。
據悉，浙江自2010年啟動全省小城市試點之后，27個試點“中心鎮”已經在財權、事權、人事權以及用地等方面得到了“擴權”。今年初以來，浙江省考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮設市試點，將條件具備的鎮升格為小城市。
放權的阻力
實際上，強鎮擴權本身并非新提法，“鎮級市”的概念幾年前就見諸報端。
有受訪專家表示，早在20lO年2月，時任溫州市委書記邵占維在強鎮黨委書記座談會上就提出，要“著力解決強鎮責大權小功能弱的突出問題，努力把5個試點強鎮建設成為鎮級市”，這也是鎮級市概念首次見諸媒體。
同年，中央編辦、民政部等6部委下發通知，初步在河北、山西、浙江等13個省選擇25個經濟發達鎮進行改革試點，但這樣的試點并未達到一些地區想象中的“鎮改市”目的，而只是“經濟發達鎮行政管理體制改革”。
而早在1995年，原國家體改委等11個部委就聯合發文，要求小城鎮綜合改革試點鎮所在地的縣（市）政府，在符合改革方向的前提下，賦予試點小城鎮政府必要權限。該文件甚至允許設立鎮級金庫，建立完整統一的預決算制度。但一位19年來親歷強鎮擴權之路的國家發改委專家批評說，強鎮擴權走了彎路，來回反復。上面一強調，市、縣兩級就高調放權；上面一放松，它們又悄悄收權。
曾在一個試點鎮任職的紹興市副處級官員透露，早在2007年，該市的嵊州市（縣級市）長樂鎮曾設立過地方金庫，即建立獨立核算的一級財政，但因與財稅部門的相關規定不一致，最終被取消掉。2013年下半年，紹興市也曾發文明確，試點鎮的主要領導在任職期間，符合規定的任職資格和條件的，可高配為副縣職級，但在組織部門專項整治高配、超配泛濫現象之后而不了了之。即便是店口鎮這樣擁有6家上市公司的“浙江資本市場第一大鎮”，在多年爭取之下，也始終與財政獨立核算、土地指標單列無緣。
不只是店口鎮。2013年一個鎮就創造了財政總收入18.8億元，超過全國158個縣級市的浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮，也深陷無權之苦。
國家發改委相關專家提供的一份調研報告顯示，建鎮之初，龍港鎮“農民自費建城”向縣政府提出的條件是，獲得與縣里同等的審批權限，最終獲得了極大的自，但1990年前后這些權力基本被收回。1995年國家啟動小城鎮綜合改革，龍港鎮在財政、戶籍管理等七個方面獲得了部分縣級管理權限，但隨著試點到期，2000年前后大多權力又被收回。直到2010年浙江啟動小城市培育試點，部分權力才被三度下放。
中國城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令解釋說，鎮改市的阻力在于，特大鎮的上級政府很抵觸前者獨立出去。因為鎮委書記到了縣委書記的級別，上級縣就管不著他了；另外，特大鎮對所在縣的財政收入貢獻極大（有的甚至過半），一獨立縣里財源就少了一大塊。
諸暨市發改局體制改革科科長毛晨陽說，涉及財政金融、人事組織的改革，地方是碰不得的，只能靠中央頂層設計。浙江大學公共管理學院副院長郁建興也強調，對小城鎮發展起關鍵作用的財政體制，如果無法在現有法律制度框架下推進，可能需要先修改法律。法外運行的改革將難以避免被終止的命運。
鎮改市，改的不只是名
“鎮改市，不只是名稱變化，更涉及體制機制的改革與創新，是中國新型城鎮化破題的重要一環。”丁文鋒強調，“最根本的是要讓鎮里居民變成市民。同時，推進管理體制創新，朝智慧城市方向努力，推廣電子政務、完善城市功能，讓產業有一定輻射圈?！?/p>
據介紹，下一步試點將重點探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農村宅基地制度等方面。
具體來看，試點重要內容，是探索建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。成本分擔包括，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
據了解，政府將承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業則應落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。與此同時，試點地區需制定實施農業轉移人口具體落戶標準和城鎮基本公共服務供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動承擔人口市民化公共成本。
值得注意的是，對于試點融資要求，試點地區需把政府性債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機制，進一步解決城鎮化資金問題。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質，設計差別化融資模式和償債機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制、放寬準入、完善監管、制定企業通過PPP等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
此外，在農村宅基地方面，試點地區需加快推進農村地籍調查，全面推進農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證范圍。將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系，并率先建立和實施不動產統一登記制度。
據消息人士透露，試點地區將在農民用房確權的基礎上，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現形式和途徑。據了解，試點地區將落實宅基地使用權人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權能，在保障集體土地所有權人權益的前提下賦予宅基地使用權人更多權益。與此同時，在充分尊重農民意愿的前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法。
丁文鋒指出，此次通過試點示范，再漸進式推開，體現了科學性。目的是建立多元化、可持續的城鎮化投融資機制，創新行政管理，降低行政成本，提高政府效率，這都將為新型城鎮化貢獻新的思路。
本年，中心延續七年就“三農”工作下發1號文件，但與從前分歧的是，推進城鎮化成為“三農”工作的主要一環。這標明，城鄉統籌、以城帶鄉，加速發展中小城鎮，敷裕農民、轉移農民曾經上升為今后“三農”工作的主要思緒。我省近幾年的實踐證實，加速推進新型城鎮化,關于集聚和整合生產要素，帶動周邊地域發展，促進鄉村殘剩勞動力轉移，優化農業產業構造，完成城鄉經濟和市場協調發展具有非常主要的意義。要把推進新型城鎮化作為統籌城鄉發展的著力點，突出抓好以下四項工作：
第一、要著力加速新農村建立措施，完成新型城鎮化與新農村建立互補。建立社會主義新農村，就是要依照科學發展的要求，發揚好城市對鄉村的帶舉措用和鄉村對城市的促進效果，進一步減少城鄉差異。到上一年為止，我省已累計在近4萬個天然村開展了新農村建立試點，極大地改善了鄉村一些當地的人居和生態情況，城鄉差異進一步減少。要持續堅持分類指導，因地制宜地把城鎮化建立與新農村建立結合起來，做到互相促進、相得益彰。一方面，地盤供給要向新型城鎮化建立傾斜。要加大新型城鎮化建立的地盤供給力度，各級國土資源部分要盡快將城鎮地盤應用規劃修編效果上報到省，省國土資源廳要增強力量，力爭在三月底前完成悉數市、縣城鎮地盤應用規劃修編審批工作。要擴展城鄉建立用地增減掛鉤試點，在優先安排農民安頓用地后，殘剩增減掛鉤目標優先用于小城鎮建立。要高度注重“造地增糧富民工程”，有用處理耕地占補均衡問題。要高度注重節省集約應用地盤，搞好閑置地盤的清算應用工作，依法依規多用地、用好地。另一方面，要創新新農村建立的發展思緒。本年，將持續安排8000個天然村，開展新農村建立試點，推進鄉村凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基本設備向鄉村延長，城市公共服務向鄉村掩蓋，城市文明向鄉村輻射。還，要在發展新產業的基本上，做大搞活城鄉市場，把新農村建立發展起來的新產業面向市場，促進鎮-鄉-村聯動發展，不斷提高新農村建立的條理和程度。
第二、要著力加速現代農業建立措施，完成新型城鎮化與農業現代化同步。建立現代農業的進程，既是革新傳統農業、改變農業增進方法的進程，也是鄉村人口向城鎮集聚、資源要素向鄉村分散的進程。要在推進城鎮化的還，把產業集聚和區域集中作為切入點，努力在提高現代農業發展程度上有新打破。一方面，要加快農業與現代工業的交融。要堅持以工業化的理念經營農業，積極推進品牌運營、市場營銷和成本運營三大戰略，持續施行農業產業化“雙十雙百雙千”工程，著力培育一批起點高、規劃大、競爭力強的大型農業產業化龍頭企業集團，堅持一批產業集中度高、聯系關系度強、帶動面廣的農業產業化集群示范區，構成一批具有較高知名度和市場據有率的區域性農業產業化品牌。加速推進農產物改變為工業品，農民改變為農業工人，不斷加速農業產業化歷程。另一方面，要加速構建現代農業系統。要以施行鄱陽湖生態經濟區規劃為龍頭，加速調整農業構造，大力發展高效生態農業。積極發揚農民專業協作組織和行業協會的效果，提高農業的規劃化、專業化程度、企業化和組織化水平。加大農業科技投入，提高農業科技創新才能，加速傳統農業向現代農業、產量農業向效益農業的改變。要在有前提的對鄉村產業輻射強的城鎮，加速堅持大宗農產物買賣市場和集散中間，不斷添加務農收入，提高農民經濟位置，從基本上減少城鄉差異。
第三、著力加速鄉村改革措施，完成推進新型城鎮化與推進城鄉改革聯動。鄉村改革是一項長期而又復雜的進程，必需堅持城鄉聯動，統策劃劃。一方面，要優化城鎮化發展的體制機制情況。依照嚴厲審批、部分試點、封閉運轉、風險可控的準則，規范鄉村地盤治理準則試點，完善鄉村地盤流轉準則，在現有家庭承包運營地盤的基本上，完成地盤資源的優化裝備。還，要開展農民宅基地置換城鎮商品房改革試點，積極推進鄉村金融改革，支持市縣建立并用好融資平臺，為城鎮基本設備和產業項目建立籌措資金，更好地推進城鎮發展。另一方面，要著力廢除城鄉體制壁壘。要把促進農民工融入城鎮、有序改變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的打破口，在供應公共服務、放寬城鎮戶籍準入、擴展城鎮住房保證掩蓋、完成養老保險轉移接續等方面加大推進力度，讓進城農民工享有與城鎮居民統一權益，使城鎮化效果更多地惠及鄉村和農民，真正完成“進得來、留得住、有工作、能增收”。
第四、著力加速城鄉統籌發展措施，完成新型城鎮化與城鄉一體化同向。統籌城鄉發展，就是要使城鄉差距不斷減少，城村夫均公共物品趨于合理，城鄉居民權益趨于對等。一方面，要科學編制地盤應用總體規劃。要加速設區市地盤應用總體規劃修編，合理安排市縣域城鎮建立、農田維護、產業堆積、村子散布、生態修養等空間結構。經過科學規劃，完善公共設備，提高綠化程度，美化城鎮情況，加強城市承載才能，努力把小城鎮建立成輻射和帶動鄉村發展的消費中間、生產要素集散中間、“三農”服務中間、社會保證和公共社會服務中間。另一方面，要加速資源要素在城鄉之間合理活動。要加速堅持有利于資源要素向鄉村裝備的鼓勵機制，指導資金、技能、人才、治理等要素向鄉村堆積。縣政府的公共財務更多地投向鄉村，地盤增值收益更多地用于鄉村基本設備建立，促進城鄉基本公共服務均等化。要持續加速城鄉一體化試點措施，爭奪用幾年時間，將南昌、新余打形成統籌城鄉一體化發展的先行區和示范區。
一、桂林產城互動的內涵
（一）“兩化”融合的基本含義桂林作為國家級“兩化”融合試驗區，其中的“兩化”指的是信息化、工業化。“兩化”融合是生產力發展的必然結果，是中國特色新型工業化的基本特征，是科學發展的內在需求。“兩化”融合是指信息化與工業化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程，這個進程是客觀存在的，已經經歷了很長時間。信息化與工業化可以在技術、產業結構、經濟體系、文化、政治、社會等不同層次進行融合?！皟苫比诤系闹攸c在制造業，制造業的重點在裝備制造業，裝備制造業的重點在充分利用信息技術，實現裝備產品的信息化和裝備產品制造以及使用、服務過程的信息化。“兩化”融合本質上是需求牽引、技術驅動的過程，帶動性很強，可通過大力推進，推動其他領域的發展。但實際上，信息化既可以與工業化直接融合，也可以與城鎮化直接融合，還可以是三者在同一時空進行融合，所以，我們的產城互動是所有產業與城鎮化的互動，既不限于某一產業，也因為能力、篇幅所限，不能涵蓋所有產業。
（二）桂林工業化和城鎮化發展的現狀1、桂林工業化的發展階段（1）基于人均GDP指標的衡量，桂林已進入工業化的后期階段。2012年，桂林人均GDP達到22300元，按當年不變匯率計算為3185美元，按2005年不變價計算為2853美元，按2005年美元購買力平價計算為6125美元，已處于錢納里模型中的工業化后期階段。（2）從三次產業結構來看，桂林處于工業化中后期的過渡階段。按照三次產業產值結構判斷，2012年第一產業產值占比為18.4%，高出8.4個百分點；第二產業產值占比為46.6%，第三產業產值占比為35.0%，與第二產業相差11個百分點。根據產業結構可以判斷，桂林已經進入了工業化中后期的過渡階段。（3）第一產業就業比重大，處于工業化中期階段。因為受到城鎮化率較低、農村人口下降速度緩慢和產業結構發展不均衡等因素影響，桂林第一產業就業率仍居高不下，2012年為38.6%，接近工業化中期的中期。2、桂林城鎮化的發展階段按《農村城鎮化評價指標體系》的階段性劃分標準，桂林已經達到中級階段，其特點是經濟實力增強，農業勞動生產率大大提高，農村富裕勞動力向二、三產業轉移的速度大大加快，在第二產業保持穩定發展的基礎上，第一產業比重持續下降，第三產業比重明顯提高。
二、桂林城鎮化發展面對的困難與解決的辦法
（一）產業結構問題荔浦縣、全州縣、興安縣分別是全國第一、二、三批的城鎮化試點縣，但時至今日，他們的城鎮化發展并不盡如人意。究其原因，還是產業結構惹的禍。這三個縣，工業都不是強項，而縱觀產城互動發展史，凡是工業化率高的地方城鎮化率也自然高，比如北上廣。但產城互動并不僅僅是工業與城鎮的一條路。希望他們能因地制宜、揚長避短，在其他產業和本地特色產品的深加工上多下功夫，實現農村勞動力的加速轉移，促進城鎮化的發展，圓滿地完成國家下達的試點任務。
（二）資金短缺問題身處中國西南的廣西，既沿海又沿邊，一條浩浩蕩蕩的珠江，將廣西與廣東，（乃至深港澳）連成了一線。但同飲一江水的兩個省份，發展的速度卻大不一樣，僅就城鎮化的發展而言，2005年廣西的城鎮化率為33.6%，而廣東是60.68%。到了2013年，情況大有好轉，廣東是66.5%，廣西也上升到41.8%但差距依然存在。實現城鎮化要花的錢很多：重大產業項目、?。▍^）產業轉移工業園基礎配套設施及項目建設；各級專業農民合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場及其新型農業經營主體和農業農村基礎設施建設；各級土地開發、“三舊”改造及示范村、幸福村居建設；城鎮化基礎設施建設;城鎮居民民生和消費金融服務等。對此，一些省區與銀行攜起了手，如廣東從農行拿到了1000萬意向性信用額度，安徽與國開行簽訂了“綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄”，成為該行金融支持城鎮化的首個試點省份。另外，一些民營資本和民間閑散資金也有向城鎮化注入的傾向，這些都值得借鑒。
（三）新城鎮的形成要因地制宜從上面舉的外省的幾個例子中，不難看出，他們的城鎮化進程都是因地制宜，充分的考慮了新城鎮的可持續發展。我們廣西更應如此。以桂林為例：桂林于1991年3月被國務院第一批批準設立國家級高新技術產業開發區，先于南寧和柳州，也是我國五個少數民族自治區中第一個被批準設立高新區的城市，因此，在桂林逐漸成為特大城市的過程中，臨桂、靈川、陽朔、興安、永福等縣，自然變成了桂林的衛星城，而平樂、荔浦、全州、恭城、資源、陽朔、龍勝、灌陽等產業園區，也在高新區的輻射下，變成了新型的城鎮，這樣既擴充了基地的空間，又為失地農民提供了就業機會，更完善了園區的服務功能。
（四）城鎮化推行切不可顧此失彼從桂林來說，人均土地面積僅1.34畝，低于全國平均水平，近年更是出現了“四個減少”，即耕地面積逐年減少，糧食播種面積逐年減少，糧食總產量逐年減少和糧食人均占有量逐年減少，因此，一定要守住桂林的38.53萬公頃耕地，確保這塊保命田不再丟失。為此，應該加強對土地資源的管理，杜絕亂占耕地，使城鎮化健康發展。去年年末召開的《全區經濟暨城鎮化工作會議》指出：今后一個時期推進城鎮化的思路和路徑已經明晰，一是要科學把握我區新型城鎮化發展的歷史機遇、主要目標和戰略路徑，二是要樹立以人為核心的新型城鎮化理念，三是要優化城鎮布局，增強中小城市的輻射帶動作用，四是要實施大縣城戰略，五是要推進產城融合，增強新型城鎮化的產業支撐，六是要突出特色，打造魅力城鎮，七是要努力提高城鎮規劃建設管理水平。
（五）應避免產城分離的情況出現產城互動的本意是產業發展與城鎮發展一起釋放正能量，互相給力、互相推進、合力加速。產城互動的反面就是產城分離，一是產業發展不考慮城鎮建設，致使產業分散、人口分散、資金分散、技術分散;二是城鎮建設不考慮產業發展，只考慮發展房地產和其他基礎設施建設，沒有產業跟進。為了避免產城分離的情況出現，實行“產城同構”是一個很好的辦法。產城同構需要將產業發展與城鎮化建設共同謀劃，需要協同推進。一是頂層和基層的協同;二是部門與部門的協同;三是城鎮基礎設施與產業發展的協同;四是目標和措施的協同。
三、結論
新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是指新型城鎮化與智慧城市建設在發展規劃、基礎設施、空間布局、體制機制、推進工作等領域統籌謀劃、整體推進，破除新型城鎮化建設與智慧城市建設相互脫節的“兩張皮”現象，達到城市格局與智慧產業布局有效對接，城鎮服務體系與智慧應用體系優化匹配，城市基礎設施與智慧設施網絡有機結合，使新型城鎮化建設與智慧城建設緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進兩者互動協調發展。具體而言，其內涵要求包括四個層面：其一是城市經濟社會發展總體規劃、國土規劃等要與智慧城市建設規劃相匹配、相對接；其二是智慧產業發展與城市產業的規劃、布局、特色等相互協調；其三是智慧城市建設基礎設施與城市空間、功能、發展結構等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應用系統與城市規劃、建設、管理等統籌謀劃與推進。
二、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的重要意義
（一）有利于提升城鎮化發展水平
寧波深化實施國家新型城鎮化綜合試點，必須從完善功能體系、優化空間格局、暢通交通網絡、提升品質特色、創新體制機制、推進城鄉一體等方面全面統籌整體推進。推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展，就是要在城市建設中融入智慧產業、管理、應用、文化等因子，從而提升城鎮化發展水平。一方面，依托主城區邊緣設立智慧產業園區或在遠郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設、管理中智慧基礎設施、智慧應用系統的融合，是提升城市功能和品質的重要路徑。
（二）有利于加快推動產業轉型升級
無論是構建智慧產業園區，還是在城市建設和管理中著力提升智慧元素，對于推動產業轉型升級都具有重要意義。智慧產業園區作為智慧產業的集聚區，為智慧產業發展提供了廣闊的發展平臺，為園區內中小企業、創新企業提供場地、技術、資金、孵化等專業支持和服務，從而有利于智慧產業快速發展及相關企業做大做強。在城市建設和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產品、服務、應用系統等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產業發展、推動產業轉型升級也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質
推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是改善民生、提升居民生活品質的客觀需要。在城鎮化建設中，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網絡及相關資源；強化交通、醫療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系建設，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務；在城市管理中推進社會治安監控體系、災難預警體系、應急體系等系統建設，可以大大提升城市建設和管理的規范化、精細化、智能化水平。
三、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的模式借鑒
（一）智慧新城建設型
案例：廣東省惠州市是科技部和標準委批準的首批20個智慧城市建設試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規劃了留學人員創業園、高校創新園、國際科技合作園、工業設計園、大企業研發中心和科技與金融服務中心，以及相配套的商務區、智慧生活示范區、三網融合智能化小區，突出強化“產、城、人”的深度融合，目標是打造成為智慧產城融合、智慧技術集成、智慧產業發展、智慧服務惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設和舊城改造融合放在突出位置。從無線網的覆蓋面來看，經過改造后的南充老城智慧基礎設施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務、智慧產業、智慧民生三大工程建設，加快智慧醫療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應用項目，城區面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮建設型
案例：上海浦東新區周浦鎮是中國智慧城鎮創新示范單位，將“智慧城市、智慧產業、智慧科學”的概念引入城鎮建設管理，目前已實現百兆家庭寬帶接入和無線網絡全覆蓋，大力推進物聯網、云計算、智能電網等高新技術在節能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫療服務和智慧社區等方面的示范應用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務區和智慧產業區，以“數字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環境的水平。
（四）智慧社區創建型
案例：上海浦東新區陸家嘴社區的智慧社區建設始于2012年，組建了智慧社區建設領導小組，制定了專項規劃，建立了“智慧社區信息發展中心”和“智慧社區市民體驗館”，被上海市、浦東新區列為市、區兩級智慧社區首批試點單位。建設重點包括社區管理、公共服務、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺）、多系統（以平臺為基礎開發的各類具體的應用系統）”。
（五）智慧產業園區拓展型
案例：目前我國有30多個國家級高新區正在有序推進智慧園區建設，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產業發展與園區城市建設共同發展的典范。與傳統工業園、開發區不同，T-Park是一個智慧產業和生活融合區域，園區規劃時就不僅包括了智慧產業發展內容，還包括了園區開發建設和社會管理、公共服務等內容，不僅有發達、完善的智慧產業鏈、供應鏈、創新鏈，更有便捷、優化的創業服務鏈，是一個不僅宜業而且宜居的大“社區”。
（六）重點開發區智慧提升型
案例：2012年，武漢開發區啟動智慧產城一體化戰略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態城”進行總體規劃并對重點核心區進行城市設計，規劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區，其中最核心的是“智慧城公共服務片區”，重點建設企業服務中心、智慧展示中心、綜合數據中心、特色商區、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區等項目，著力創建國際化智慧城示范區和慢生活休閑體驗區，打造智慧產業與公共服務完美融合的城市名片。
（七）都市功能區整體智慧化開發型
案例：南京將建鄴區江心洲整體智慧化開發，成為智慧功能區建設的經典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區位優越、環境優美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰略合作者對該島進行整體開發，突出以生態、低碳、智慧產業為主導，著力建設科技研發、創意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產業園區，以及生態旅游、文化創意、商務休閑、生態居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動型
案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設的最前沿，把最先進的規劃理念、智能技術運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設施、設備都是有機融合相互促進的生態鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿、智慧物業管理等都將成為現實。
四、寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的現狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰略部署，大力實施國家新型城鎮化綜合試點及智慧城市建設綜合試點，并在新型城鎮化與智慧城市建設融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設中智慧基礎設施不斷完善。大力實施“光網城市”和“無線城市”等工程，加強基礎資源數據庫和政務云計算中心建設，城市基礎設施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應用系統效用發揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產業園區的城市功能不斷拓展。著力發展軟件、信息、智慧制造等智慧產業，重點推進寧波杭州灣新區的智慧裝備和產品研發與制造基地、寧波國家高新區的軟件研發推廣產業基地兩大試點區域建設。四是智慧功能區塊開發積極探索。比如鄞州下應區塊“智慧城”完成規劃設計，海曙、江北等地“智慧社區”建設成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展尚處于自發性的初級發展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認識不夠。比如新近出臺的《關于深入推進新型城市化提升城鄉治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎設施建設”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規劃制定上缺乏溝通銜接。城市產業規劃、國土規劃、城市總體規劃與智慧城市建設規劃銜接程度不夠高，規劃制定過程中缺乏溝通對接，規劃之間“兩張皮”現象突出。三是在工作推進上缺少協調融合。新型城鎮化與智慧城市建設分別由不同的部門主管，分管市領導也不同，這也導致在工作中難以做到深度融合、互動協調。
五、推進寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的對策思路
（一）加強對新型城鎮化與智慧城市建設的推進工作融合
一是要深化認識。通過理論宣傳、政策引導，進一步加深全市上下對提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮化和智慧城市建設的實際工作中。二是要加強組織領導體系的對接。目前寧波新型城鎮化和智慧城市建設的主要領導機構分別是市城鎮化建設領導小組和市智慧城市建設工作領導小組，要強化這兩個領導機構尤其是牽頭單位的對接，建立協商協調機制，統籌協調兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮化試點工作中，要與智慧城市建設試點相一致；在推動衛星城、中心鎮建設時，要與智慧城鎮建設相融合；在推動老城改造、新城建設過程中，要與智慧社區、智慧綜合體建設等相匹配，等等。
（二）加強新型城鎮化與智慧城市建設的規劃融合
一是要促進規劃對接。積極探索“多規合一”，建立開放式的規劃編制程序，由規劃部門召集發改、經信、建設、國土等部門共同修訂和完善相關規劃，促進城鎮化規劃、智慧城市建設規劃與國土規劃、城市總體規劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規劃。制定出臺提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平的專項規劃，建立規劃評估和動態調整機制、規劃監管和協調機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮化與智慧城市建設融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。
（三）強化新型城鎮化與智慧城市建設的產業融合
一是要加快發展智慧制造業。結合寧波實際，著重發展智能家電、智能電表、數控設備、智能交通、智能環保等智慧裝備產業，以及移動通信數據中心、金融數據處理中心、國際物流數據處理中心、重點產品和資源數據中心等網絡數據產業。二是要加快發展智慧服務業。重點發展軟件研發、智慧物流、智慧貿易、智慧旅游、智慧健康、文化創業、工業設計、科技服務等高端智慧服務業，大力引進和發展智慧總部經濟。三是要加快發展智慧農業。應用現代信息技術改造提升傳統農業，依托各類現代農業綜合開發區、特色農業產業基地，加快建設“精準農業”信息系統，著力打造智慧農業示范推廣基地。
（四）強化新型城鎮化與智慧城市建設的基礎設施融合
一是要加快建設信息網絡基礎設施。大力推進光纖到戶、下一代互聯網、下一代廣播電視網和第三代、第四代移動通信網絡的建設，加快推進“三網融合”，全面推進無線城市建設。二是要加快建設智慧市政基礎設施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎設施的信息化、感知化建設。三是要加快建設智慧公共服務設施。推進智慧技術在教育、醫療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務方面的應用，加快開展智慧學校、智慧醫院、智慧圖書館、智慧政務等試點。
（五）強化新型城鎮化與智慧城市建設的政策體制融合
一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設，加快建設社會治安監控、災難預警、應急處置、安全生產監管、食品藥品安全監管、環境監測、口岸疫情預警等信息系統，提升城市管理的智能化、精細化水平。二是要強化體制機制統籌。在開發建設方面，理順新型城鎮化和智慧城市建設體制，統籌確定開發時序、重點，強化重點項目、重點區塊建設的統籌協調力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮化與智慧城市建設資金綜合平衡機制、資源資產盤活機制、投入產出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統籌構建兩項工作的評價指標體系和目標責任考核辦法，協同開展目標進度監測評估等。三是要強化政策法規統籌。加強智慧城市建設與新型城鎮化建設相關技術標準、制度規則、實施細則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統籌協調。
（六）加快新型城鎮化與智慧城市建設融合的平臺建設
【關鍵詞】公共圖書館；服務；新型城鎮化；策略
中圖分類號：G25
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）06-020-01
一、公共圖書館在服務城鎮化建設當中的主要任務
黨的十報告當中明確提出了我國建設公共文化服務體系的任務是完善服務體系，提升服務效能。隨著一系列社會公共文化服務體系的建設與實施，公共圖書館也開始了白上而下，尤其是在基層鄉、縣等地的資源、設備、場地以及設施等全方位的改革，并取得了一定的成果。筆者將公共圖書館在服務城鎮化建設當中的主要任務劃分為兩個部分。第一，確保圖書館設施逐漸由“全設置”朝“全覆蓋”方向邁進。即實現公共圖書館服務的普遍均等，做到常住人口的全而覆蓋。第二，實現圖書館服務朝圖書館服務均等化的全而轉變。我國公共圖書館建設事業近十年來有了巨大的進步，然而圖書館發展依舊呈現出不平衡的狀態，這也是現階段我國新型城鎮化圖書館建設亟待解決的問題。
二、公共圖書館在新型城鎮化建設當中的作用
（一）公共圖書館是城鎮居民相互交流、相互學習的空間
新型城鎮化發展速度的不斷加快，使得居民對社會文化知識的需求量也與日俱增，公共圖書館作為廣大居民學習和文化休閑的重要場所，起到了學習空間的作用。居民的學習和休閑都需要一些基本的設施與服務作保證，公共圖書館的存在能夠從學習和休閑的功能上滿足居民的文化需求。此外，公共圖書館也是傳播科學文化知識，提升居民科學文化素養的一個有效途徑，因此，加強公共圖書館的建設也是推進新型城鎮化建設的重要推進劑。
（二）公共圖書館是衡量城鎮信息化水平的一項重要指標
21世紀是信息化時代，因此信息化也是推動新型城鎮化建設一項重要支撐，是衡量城鎮化水平和綜合實力的重要標志。隨著社會信息化水平的不斷提高，城鎮化建設的推進速度也不斷加快，信息化建設也必將成為新型城鎮化建設的必然選擇。
（三）公共圖書館是提高居民科學文化素養的重要方式
新型城鎮化的居民大多數是由鄉村遷居到城市，然后在城市當中從事一些非農業的工作，其生活方式也由原來的鄉村生活逐漸轉變成為城鎮生活，這也是新型城鎮化建設的重要內容。所以，新型城鎮居民的科學文化素養將會對城鄉產業結構的調整產生直接影響，因此公共圖書館必須要充分利用白身豐富的信息文化資源優勢以及區位優勢，充分發揮社會文化的教育功能，提高居民的文化素養。
三、公共圖書館在服務新型城鎮化建設中的有效策略
（一）構建新型城鎮化共享的公共數字文化服務平臺
隨著數字圖書館推廣工程、信息資源共享工程以及電子閱覽室建設的全方位實施，使得我國公共文化數字化建設的發展進程也日益加強，新型城鎮化公共圖書館作為數字文化工程的中心也開始逐步在各個站點構建基層服務點，公共數字文化服務的深度也逐漸加強。當前，在新型城鎮化建設的過程當中，公共圖書館主要是依托數字文化工程來拓展圖書館的服務。依托公共數字文化服務平臺來為廣大居民提供數字文化服務，以不斷提升城鄉居民的公共文化服務水平。
（二）樹立正確的理念，培養居民發展圖書館的意識和能力
在新型城鎮化建設的過程當中，公共圖書館包含了豐富的文獻資源，因此作為信息的主要來源地和集散地，必須要促進新型城鎮化的經濟文化的發展，盡量滿足居民對文化信息的需求，引導居民進入圖書館學習。但是，在實際當中，居民圖書館意識淡薄的現狀十分嚴重。
（三）政府要設立專項經費，確保公共圖書館的正常運營
眾所周知，圖書館是一個公益性的服務組織，政府的經費支出就是公共圖書館得以發展的基礎和前提，更是圖書館得以發展壯大的保障。所以，公共圖書館在新型城鎮化建設的過程當中必須要確保有經費的投入，并保障在經費上支持公共圖書館各項科學活動的開展，主要包括購買書籍、培訓館員以及更新設備等，為居民讀書提供必要的條件。此外，政府部門還應當共同建設資源信息共享過程當中的相互交流與相互合作，重視對居民弱勢群體的關心和照顧。
（四）分類推進公共圖書館服務體系的構建
新型城鎮化的推進要遵循地方政府的實際情況，做到因地制宜，循序漸進。要尊重基層首創的精神，鼓勵創新，開展試點運行，選擇重點突破。要積極總結推廣經驗，有計劃、有目的、有層次的實施。在新型城鎮化建設的過程當中，各級公共圖書館的建設一定要堅持因地制宜、試點先行等推進順序，構建完善的圖書館服務體系。
一、主要成績
來賓市作為西部欠發達地區，推進國家新型城鎮化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結出了西部欠發達地區推進新型城鎮化要做到五個基本的經驗。
1、園區建設、工業發展要基本能滿足1/3以上農業轉移人口的就業需求
來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上，目標是5年內實現30萬名農業轉移人口就近就地城鎮化，通過工業園區建設、工業發展至少要安置10-15萬人從事制造業，余下的從事服務業和現代農業，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江西江經濟帶開發建設和一帶一路建設，重點強化了工業園區建設和港產城融合發展，全面推進基礎設施、產業振興和脫貧三大攻堅戰。
2、城(鎮)區學校建設要基本能滿足農業轉移人口子女上學需求
來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農業人口的特征，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學進城就讀的量很大。西部地區的欠發達城市，通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮化最快、最現實的舉措，也是順勢而為的民心工程。
3、城區房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格范圍
來賓市是從一個農業地區建立起來的工業城市，但工業還很不發達，要吸引大學生來這里創業、吸引農民進城安家就業，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發展的若干扶持政策，支持房地產企業壯大發展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區間(3000元/m2以內)。
4、農村土地承包經營權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開土地、離開農村的水平
要想讓農民放心進城，就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
5、社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求
進城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會保障，進城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實好社保關系轉移接續政策，推進基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會保障一卡通，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。
二、存在問題
1、農業人口只想進城不想遷移戶口
如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會政策，造成農業轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉之間來回搖擺的現象。
2、城鎮化基礎設施建設融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。
2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。
3.可用抵押資產不足。市級可用于抵押的土地等資產明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。
3、工業化對新型城鎮化的支撐能力不夠
近年來，該市工業發展下行壓力比較大，導致經濟穩增長難度加大，對推進國家新型城鎮化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持，如熱電聯產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業政策等;全市經濟發展仍然缺乏大項目、好項目支撐。
4、市級難以開展建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制
自治區實施財政省管縣后，市本級財政沒有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進而影響了該市農業轉移人口市民化分擔機制的建立。
5、項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難
一方面是建設規劃跟發展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經濟社會發展十三五規劃印發了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動就業問題，需要相當規模的產業項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。
2015年，伴隨著奔騰前進的高鐵列車和熱烈喜慶的聲聲炮竹，都勻經濟開發區迎來了新的歷史機遇。省委趙克志書記在2014年年末寄語黔南州要把都勻經濟開發區早日建成國家級經濟開發區。2015年初，國家發改委、住建部等11個部委聯合下發通知，批復全國62個市、區、縣、鎮為國家新型城鎮化綜合試點地區，都勻市成為貴州省唯一成功獲批的縣級試點市，都勻經濟開發區與都勻市一起成為國家新型城鎮化綜合試點地區。都勻市將深入實施創新型驅動、開放型后發趕超、“一圈兩翼”發展戰略，緊扣“強基礎、建新城、興產業、聚人氣”的發展任務，推動跨越發展，確保圓滿完成“十二五”規劃的目標任務。
搶抓新型城鎮化機遇發力趕超
新型城鎮化的本質要義是人的城鎮化，這需要對城市品質形象進行高位提升。我們將圍繞建設特色區域性中心城市，從狠抓基礎設施建設入手，充分利用都勻市列入國家新型城鎮化建設試點的機遇，研究制定并深入實施開發區新型城鎮化建設三年行動計劃，盡快破解這一緊迫性難題。
2015年，都勻經濟開發區將重點圍繞五個方面，搶抓新型城鎮化機遇發力趕超。
圍繞城市路網建設推進新型城鎮化。路網建設是城市品質提升的基礎性工程。開發區將啟動路網建設三年行動計劃，加快規劃區內35條（含在建18條）城市道路建設；啟動黔南2道北段、產業路等8條約30公里的城市道路建設；繼續完善都勻東站交通樞紐和站前廣場、汽運東站建設；全力做好“貴南客專”高鐵、都凱城際軌道交通和都凱、紅牛、都獨、小馬4條快速干道建設的協調服務工作。
圍繞城市公共服務設施建設推進新型城鎮化。完善教育、醫療、市民休閑活動場所布局及城市配套功能。都勻經濟開發區正在快速推進黔南州全民健身活動中心建設，確保在2016年7月建成投入使用；快速推進高鐵城市民休閑廣場、勻東農貿市場和城市給排水、污水處理等城市配套設施建設；加大州醫院、州中醫院、都勻一中新校區等公建項目協調服務力度，促使其盡快建成投入使用。
圍繞民生項目推進新型城鎮化。堅持以人為本，加大棚戶區改造力度，快速推進廉租房、公租房項目建設；繼續實施“四在農家?美麗鄉村”、“六小工程”，完善農村水、電、路、訊及生活垃圾和污水處理設施，積極推進城鄉公共交通一體化，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋；啟動新型社區規劃建設，促進農村社區化、農民市民化。
圍繞城市開發推進新型城鎮化。加快茶博園項目建設進度，并盡快啟動毛尖古鎮項目建設；強力推進勻上香格里拉大酒店、勻東大酒店等項目建設進度；發揮生態優勢和民族特色，啟動建設王司、壩固山地特色新型小城鎮；啟動建設繞家民族生態村寨、義烏小商品市場等項目，加快碧桂園鳳凰國際城、泛華生態城等項目建設，塑造開發區城市新形象。
圍繞信息化建設推進新型城鎮化。新型城鎮也是智慧城鎮。都勻經濟開發區將嚴格按照《黔南州信息基礎設施建設三年會戰實施方案》的要求，實施好“七大工程”，確保新建城區、產業園區、旅游景區、商務樓宇等的信息基礎設施與項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
以建設國家級開發區為目標謀發展
早日把都勻經濟開發區建成國家級經濟開發區，既是趙克志書記的殷切期盼，也是都勻經濟開發區廣大人民群眾的共同愿望。
為此，開發區將狠抓發展平臺建設和產業培育，并積極利用好新型城鎮化試點機遇，認真落實好趙克志書記的指示精神，積極實施“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”戰略，著力建設以城為主、產業支撐、產城融合、城鄉互動的高品質勻東新區。
以洛邦裝備制造基地為平臺，大力發展先進機械加工和裝備制造產業，加快推進宏茂汽車零部件制造及配套產業發展；以提升服務業增加值、加快打造“一圈兩翼”區域服務中心為目標，建設勻東新區綜合服務商圈，推進東沖綜合物流園建設；以特色文化、休閑康體和養生養老為重點，大力發展特色文化旅游產業，建設以茶博園為主的文化產業園、以民族特色為主的格多苗寨和繞家生態村寨、以休閑觀光為主的清水江濕地公園；以現代山地農業示范園區建設為核心，大力培育發展休閑觀光、特色有機、優質高效的現代農業。
與此同時，都勻經濟開發區還將以科學規劃為引領、以項目為帶動，創新融資模式，暢通融資渠道，優化融資結構，主動適應融資新常態。用好用活國家支持中西部地區加快發展和扶持中小微企業、民貿民品企業發展等政策措施，利用省、州支持工業企業、民營經濟加快發展的政策，完善招商引資優惠政策。繼續采取領導干部帶隊招商、組團招商等方式，圍繞重點產業、重點區域、重大項目開展招商引資工作。充分發揮開發區大龍藥業、君芝堂制藥等龍頭企業帶動作用，挖掘配套上下游產品項目，開展點對點的招商工作，形成產業集聚；通過為客商提供人性化、真情化的服務，讓落戶客商成為開發區對外招商的代言人；利用中介機構信息量大，招商專業性強等優點開展招商引資；堅持實行一崗雙責、一崗多責，充分發揮干部職工的主觀能動性，加大信息的收集力度，拓寬招商渠道。結合洛邦、大坪、壩固園區的特點、產業布局、戰略意圖出臺符合開發區實際的優惠政策和獎勵措施，推動園區實現快速發展，千方百計形成開發區項目實物工程量，盡快聚集產業、聚集市場、聚集人氣，為申報國家級經濟開發區打下堅實的基礎。
全面深化改革引領和諧發展
開發區將堅持圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革工作；以市場為導向，加快經濟領域改革，研究制定有利于推進新型工業化、新型城鎮化的制度體系；以扁平化管理為標準，加快“區鎮合一”步伐，理順管理服務體制；以規范城市綜合執法為核心，深化行政執法體制改革；以深入實施“5531工程”為重點，深化社會治理領域改革；探索教育、醫療、社會保障等民生領域改革；完善改革舉措落實機制，確保完成“十大改革”重點任務。
加快大坪、高鐵新區棚戶區改造和2000套公租房、500套廉租房建設進度，啟動改造900套農村危房；大力實施教育“9+3”計劃，啟動普及15年教育計劃；多渠道籌措資金建設云東中學、改善學校和衛生院條件，并完善區內衛生計生站所設施建設；抓好就業再就業，實現城鎮新增就業3000人以上，逐步解決失地農民的社會保障問題；大力實施精準扶貧，力保2015年內實現2000貧困人口脫貧。
新一屆領導層履職以來，城鎮化被寄予厚望。距離國家層面做出整體部署已過去近半年，各省份是如何打造“地方版”城鎮化的？
目前，在提到城鎮化這一話題的31個省區市的政府工作報告中，至少有29個省份明確提到要“推進新型城鎮化”。除了北京僅表示“修改城市總體規劃”之外，福建、甘肅、廣東、廣西等10多個省區市明確表示將編制、出臺實施新型城鎮化規劃。
引人關注的是，在對新型城鎮化的部署上，一些省份提出了具體的目標。比如，北京提出要“率先形成城鄉發展一體化的新格局”；廣東表示將“積極創建國家新型城鎮化示范省”；青海表示要“力爭到2020年把美麗鄉村的目標實現全覆蓋”；吉林的目標則是“力爭1-2個市縣納入國家新型城鎮化的試點”。
各地在探索路徑上也是打造各地的特色。作為多山內陸省區，貴州表示“走山區特色新型城鎮化道路”，云南則提出“穩步推進城鎮上山”；東北老工業基地黑龍江要求“注重工業化來牽引城鎮化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮’模式，推進礦區城鎮化”，以“促進資源型城市的可持續發展”。
同時，有10多個省份都特別強調要“提升城鎮化的質量”，其中多地關注到當下日益蔓延的城市病難題。例如，北京提出要針對“城市病”來進行治理、堅決扭轉城市發展“攤大餅”的情況。
據悉在這次城鎮化的洗禮中，土地的價值被重新歸類排序，直接影響了房地產企業的發展理念和投資方向。2014上半年以來，新型城鎮化已從概念逐漸變成各地的實際行動，而存在于一二線城市和中西部城市群中的潛在土地供應也逐漸被激活，成為房企逐鹿的新機會。
國研中心宏觀經濟部研究員張立群在接受《經濟》記者采訪時指出，大城市面臨著日益沉重的人口壓力、交通壓力、環境壓力和資源壓力，而小城鎮仍具有巨大的增長潛力。伴隨著新型城鎮化的進程和城鄉統一建設用地市場的建立，未來可以帶動這些地區的產業和經濟，有助于縮短地區差距，平衡地區間的發展，進一步解決房地產市場日益緊張的供求矛盾。
在部署“人”的城鎮化這方面，張立群表示，國家發改委在新型城鎮化方面投入了很多精力，并已與有關部門出臺了配套政策。“戶籍、土地、資金、住房，基本的公共服務，地方發改委要加強配合，編制配套的規劃?！睆埩⑷喝缡钦f。
國家發改委在牽頭組織的《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿中指出，在農民工市民化方面，政府將著力推進解決已轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題和有能力在城鎮就業、居住的常住人口市民化問題。未來將建立健全農民工市民化推進機制，建立農民工市民化的成本分擔機制，將采取中央、省、市、企業和個人分擔的方式?！暗?020年，城鎮化率將達約60%，城鎮常住人口將達8.5億人，戶籍人口城鎮化率要從目前的35.7%提高至45%，這是國家的目標，也是我們每個人的目標。”住建部政策研究中心副主任王玨林告訴記者。
調查時間：
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調查領域：經濟政治文化社會生態領域
主題：家鄉整體社會調查報告;
前言：鉆石般晶瑩、火焰般活力、田園般美麗
歷史文化資源：得天獨厚。
我的家鄉歷史文化沉淀深厚。早在7000年前的新石器時代早期，先民們就涉足淇水之濱，繁衍生息，創造了光輝燦爛的文化。戰國秦漢時期冶鐵，唐至元代制瓷，宋代采煤業，在中國文明史上占據一定地位。商代以及春秋戰國時期的衛國、趙國均定都于此。境內淇河是華北地區唯一未被污染的河流，被譽為北方漓江。《詩經》中有19篇專門描寫淇河沿岸的風土人情和自然風光。藥王孫思邈、一代文豪羅貫中曾隱居于此。淇河天然太極圖氣勢宏偉，是周文王演繹八卦之地，被稱為太極之源。所轄浚縣古稱黎陽，是國家歷史文化名城，境內大伾山融儒、釋、道文化于一體，文物古跡薈萃，有登大伾如臨東岳之美譽。山上北魏大石佛全國最早、北方最大。淇縣古稱朝歌，是殷商文化發源地，境內云夢山有云夢仙境之稱，戰國時期鬼谷子王禪曾在此授徒講學，培育了孫臏、龐涓、蘇秦、張儀、毛遂等歷史上著名的軍事家、縱橫家，被譽為中華第一古軍校。
非物質文化遺產資源豐富。全市共有8項省級以上非物質文化遺產，其中國家級的有浚縣泥塑、?？h民間社火;省級的有?？h泥塑、?？h民間社火、正月古廟會、?？h西路大平調、?？h黃河古陶、淇縣落腔、淇濱區白蛇鬧許仙傳說和山城區的金龜舞。還有以辛村衛國貴族墓地和鶴壁古瓷窯遺址為主要內涵的青銅文化和陶瓷文化，以子貢、鬼谷子等為代表的歷史名人文化，以黃河古陶、石雕、木雕、泥塑、泥玩、剪紙等為代表的民間藝術。
發達的交通條件：
鶴壁交通便利，通訊發達，區位優勢明顯。京廣鐵路、京珠高速公路和107國道縱貫南北，鶴濮高速公路、壺臺公路橫穿東西，鶴壁正在成為豫北十字交通的中心
豐富的礦產：
鶴壁物阜源豐，阡陌生金。礦產資源已發現 33種，且分布廣、儲量大、品位高，東部平原土地肥沃，盛產優質小麥、玉米、花生、紅棗等。淇河鯽魚、纏絲鴨蛋、冬凌草被譽為淇河三珍，久負盛名。
農業工業經濟發展：
改革開放以來，鶴壁市經濟建設和各項社會事業取得了長足發展。農業結構調整成效顯著。畜牧業產值與加工產值的比例、畜牧業產值占農業總產值的比重兩項指標居全國前列。工業生產獨具特色。圍繞資源型工業、先進制造業、食品加工業三大產業基地，把發展循環經濟作為走新型工業化道路、實現工業強市的重要戰略措施來抓，已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂、食品加工等五大循環產業鏈，被河南省列為循環型城市試點。三大基地建設成效顯著，已形成規模和特色。
生態狀況：
2012年國家住房和城鄉建設部公布了首批中美低碳生態試點城市名單，全國共六個城市，河南省鶴壁榜上有名。河南省住建廳負責人介紹，下一步，鶴壁將按照中美低碳生態試點城市建設相關要求，建立長期、穩定的工作機制，細化深化試點示范內容，從城市規劃、基礎設施低碳綠色設計建設與運營管理、建筑節能與綠色建筑、可再生能源應用、綠色交通體系、生態綠地系統等方面開展研究和建設。
城鎮化進程中的成績存在的問題：
在“十”報告全篇中，提及城鎮化多達7次，其中有兩處表述較為重要，一處是在全面建成小康社會經濟目標的相關章節中，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化成為全面建成小康社會的載體。另一處是在經濟結構調整和發展方式轉變的相關章節中，提出“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題?！?/p>
其實，“十”之前，對于城鎮化建設，“十六大”提出了“走中國特色的城鎮化道路”，“十七大”的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。
在近年的城鎮化探索中，“家家小洋房，戶戶大宅院；門前水泥路，屋后大花園；水電氣光纖，直通家里邊”已經是眾多農民家庭的理想生活。城鎮化是什么？應該是人們來到一個地方追逐夢想。他們用智慧、用力氣創造出財富，這財富能留下來，在法律上形成清晰的產權。年復一年，這些人努力營建著自己的家，努力營建著自己生活的城鎮。于是，在這一片土地上，城鎮將會星羅棋布，人口分布合理，而不會是只向著幾個大城市匯集，致種種大城市病根本無法解決。
可見，城鎮化不僅是擴大內需的最大的潛力，還是人們生活方式、消費行為以及社會價值觀念的一次重大改變。它不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。
如果說之前的中國對于城鎮化建設還處于探索階段，那么現在，一場席卷全中國的新型城鎮化浩大工程正全面展開。這場工程，以綠色和智慧為特點，將為中國諸多產業帶來無限商機。 綠色環保
近日，國務院轉發了國家發改委、住房和城鄉建設部的《綠色建筑行動方案》，該方案提出了中國綠色建筑行動的主要目標：對新建建筑，“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮新建建筑中綠色建筑的比例達到20%。同時還對“十二五”期間綠色建筑的方案、政策支持等予以明確。這是城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”的一個標志。
正如國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示的：中國需要告別以短期行為促進城鎮發展的時代，通過改革來促進城鎮治理和規劃的完善，實現城鎮發展方式的轉型。
而城鎮化的綠色低碳發展是其趨勢，這必將為綠色人居、建筑節能產業帶來巨大的發展機會?！俺擎偦c產業化是城市發展的雙行線。健康的城鎮化與產業化是相互匹配、均衡發展的過程。如果城鎮化發展落后于產業化發展，就會導致很多城市經濟發展水平較高，但城市形象、面貌、環境質量較差。”中國房地產研究會人居環境委員會執行主任王涌彬對《商業價值》說。
綠色建筑是指在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。按照《綠色建筑行動方案》提出的綠色建筑的具體任務，包括政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執行綠色建筑標準。
這是一個巨大的市場空間。根據《“十二五”建筑節能專項規劃》顯示，截至2010年底，全國共有337個項目取得國家綠色建筑標識認證，建筑面積超過4000萬平方米。但是與每年約20億平方米的新增建筑面積相比，顯然是杯水車薪。業內人士認為，中國綠色建筑產業鏈較長，將有效帶動新型建材、新能源、節能服務等產業發展，其潛在的市場規模將超過萬億元。而且，據記者獲悉，綠色建筑將獲得財政、稅收、金融、土地等全面政策支持，目前相關部委正在研究制定支持政策的配套細則，并有可能陸續出臺。 美國2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格利茨認為，中國的城鎮化與美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，并認為新世紀對于中國有三大挑戰，居首位的是城鎮化。 智慧高效
讓更多城市、城鎮、城區納入到智慧城市的范疇內，正是全面實現“信息化水平大幅提升”的一個重要途徑，亦是國家大力發展智慧城鎮的一大積極信號。
不久前，住房和城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件。值得注意的是，此次試點并未局限于城市范疇，而是將區、鎮也納入其中。根據規劃，首批智慧城鎮試點將在2013年初正式啟動。這也意味著，在目前中國如火如荼的智慧城市建設隊伍中，將出現首批“小兄弟”。
“智慧城鎮”是一個全新的概念。在建設智慧城鎮的過程中，運營商無疑扮演著一個重要的角色。智慧城鎮是一個受統一智慧大腦指揮的巨型系統，從最初的布局到實際建設，再到后期運營服務，環環相扣，而 “明確的解決方案”加“適合的數字系統”則是其核心。
與智慧城市建設不同，智慧城鎮建設在基礎設施規劃、規模大小、資源支持上與智慧城市有著本質的區別。相較城市而言，城鎮、區縣政府的管理還會更弱，這會導致許多執行、實施上的問題。正如北京郵電大學教授宋俊德指出的，“城市希望開發出統一的信息平臺，那么作為國家試點的城鎮在建設的時候就會面臨兩難的局面：城鎮所建平臺需要上級單位（市級）批準，平臺所需資料也得向上級單位申取，而自身又有獨立的發展思路，不能完全按照上級單位的步驟建設。”
于是，有人認為城鎮、城區因其固有的硬件限制，在起跑線上便遠遠落后與大城市，對于企業而言，吸引力明顯不夠，對于人才也缺乏誘惑力，自然而然對其前景并不看好。
然而，雖然目前來看，智慧城鎮由于小，吸引力暫時比較弱，但由于中國城鎮的基數龐大，后續發展的空間更大，鑒于其巨大的需求量，智慧城鎮戰略帶來的產業裂變機會將呈現幾何級增長。而且，城鎮雖然小、經濟相對落后，但是卻比城市有更好的自然環境，更少的交通問題，只有這樣的“白紙”，才能在上面畫出最美的“圖畫”，創造更好的商業環境。
在綜合權衡之下，目前行業形成的共識是，在智慧城鎮應用中，前景較確定、有望率先發展的細分領域中，與城鎮建設管理緊密結合在一起的平安城市、智能交通、數字城市這3個方面最具發展潛力。僅以智能交通為例，從上下游產業鏈的角度，傳統智能交通企業分為產品供應商、子系統集成商、綜合系統集成商都將從中獲益。
另外，不管是智慧城市還是智慧城鎮，作為城市居民也好，城鎮（區）居民也罷，所希望的是一個便利的生活環境，盡力去簡化各種步驟，建設智慧城市（區、鎮）同樣也有這方面訴求，方案廠商沒必要把城市和城鎮的建設區別。
