時(shí)間：2023-05-30 09:13:03
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)，我國(guó)在公路工程建設(shè)上取得的成績(jī)足以讓人自豪，伴隨工程項(xiàng)目的不斷增加，合同的管理逐漸成為工程管理中的重要內(nèi)容，并受到越來(lái)越多人的重視。合同管理的科學(xué)性與有效性將會(huì)對(duì)公路工程最終效益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響，不僅如此，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多變性，公路工程的承包方以及建設(shè)方為了能夠充分發(fā)揮自身的職權(quán)與義務(wù)就必須要通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，這也就充分展現(xiàn)了合同管理的重要作用。
1公路工程合同特點(diǎn)
公路工程中對(duì)于合同的管理一定要對(duì)合同的特點(diǎn)進(jìn)行全面的了解，只有這樣才可以確保合同管理的有效性:①涉及到的內(nèi)容比較廣，條款多。公路工程合同的管理所涉及到的內(nèi)容是比較廣的，除了要保證承包方與建設(shè)方的自身利益之外，還要為公路工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障，所以對(duì)于公路工程合同的擬定，不僅要對(duì)常規(guī)條約進(jìn)行制定，還要以公路工程建設(shè)的實(shí)際狀態(tài)為基準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行特別條約的擬定。公路工程中的建設(shè)方與承包方在進(jìn)行合同簽署的時(shí)候，一定要先對(duì)彼此企業(yè)的全部情況進(jìn)行掌握與了解的前提下，來(lái)進(jìn)行合同的簽訂，以此來(lái)避免由于合同內(nèi)容的差異性而引起不必要的紛爭(zhēng);②合同的法律性特點(diǎn)。公路工程合同在簽訂之后就具有了法律性，因此必須要按照合同中規(guī)定的時(shí)間來(lái)完成工程，并履行合同中的各種條約，倘若合同超出時(shí)間限定的話，就不會(huì)再具有法律性，自然也就不會(huì)受法律保護(hù)。公路工程的建設(shè)所花費(fèi)的時(shí)間是比較長(zhǎng)的，除了要進(jìn)行工程招投標(biāo)工作之外，還要對(duì)公路工程進(jìn)行施工設(shè)計(jì)與規(guī)劃，之后才可以進(jìn)行工程的施工，還包括工程竣工階段的驗(yàn)收等，因此工程合同的有效期限必須要在兩年或者兩年之上;③多變性特征。公路工程屬于戶(hù)外工程，在對(duì)其進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中往往會(huì)受到多種因素的影響，從而導(dǎo)致合同會(huì)經(jīng)常性的進(jìn)行更改，這就使工程合同具備了多變性的特征。引起合同變更的主要原因就是設(shè)計(jì)與實(shí)際不符以及施工進(jìn)度慢所導(dǎo)致的，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是因?yàn)槭┕で捌陔A段的準(zhǔn)備工作沒(méi)有做到位。此外，公路工程的建設(shè)也會(huì)涉及到一些附加工程，所以在對(duì)其進(jìn)行施工的過(guò)程中，管理人員一定要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)及時(shí)的進(jìn)行記錄，以此來(lái)為索賠以及變更等提供憑據(jù)。
2公路工程合同管理管理的重要性
公路工程建設(shè)施工中，對(duì)合同管理加以重視在一定程度上有利于工程施工項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公路工程合同條款中除了會(huì)對(duì)與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行約定之外，還會(huì)對(duì)企業(yè)的社會(huì)效益目標(biāo)進(jìn)行呈現(xiàn)，不僅如此，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律三者之間也會(huì)進(jìn)行有效結(jié)合。公路工程合同簽訂的主要目的就是為了對(duì)建設(shè)方與承包方的各自職責(zé)與義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定，倘若兩者之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)的話，合同也會(huì)發(fā)揮其自身的法律效應(yīng)。不管是對(duì)于公路工程的建設(shè)工作還是施工過(guò)程的管理工作都必須要依照合同中的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，只有這樣才可以讓合同落實(shí)到工程中的每個(gè)階段。對(duì)于公路工程施工管理的內(nèi)容主要就是對(duì)施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度等的管理，而這些管理必須要以合同管理為基礎(chǔ)，如果合同的管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用的話，工程的管理也就無(wú)法進(jìn)行，因此對(duì)公路工程合同加以管理，并進(jìn)行優(yōu)化，是保障雙方利益以及工程順利進(jìn)行的重要前提。
3公路工程合同管理近況
3．1合同管理缺乏規(guī)范性
城市的持續(xù)化發(fā)展，使我國(guó)在公路工程建設(shè)上的資金投入也不斷的增加，這在一定程度上也會(huì)讓市場(chǎng)變得更加激烈，對(duì)合同的管理也會(huì)帶來(lái)不好的影響，致使合同的管理缺乏規(guī)范性，主要體現(xiàn)在:①合同文本不規(guī)范，合同條約不具備嚴(yán)謹(jǐn)性，合同內(nèi)容的制定也不全面，甚至有些條款模棱兩可;②合同的制定中建設(shè)方與承包方的職責(zé)與權(quán)益不一致，具有不公平性。
3．2合同管理的相關(guān)體制不完善
不管是任何一所工程的建設(shè)，都是建立的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上的，公路工程也不例外，所以就會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)施工企業(yè)比較看重施工的建設(shè)，而不注重工程的管理，尤其是合同的管理更是認(rèn)為沒(méi)有必要。就目前而言，在公路工程合同管理上沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐，從而導(dǎo)致合同管理比較絮亂。不僅如此，對(duì)于合同的簽署過(guò)程也缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，就算有部分企業(yè)制定了與之相關(guān)的規(guī)章制度，但在執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有得到有效的落實(shí)，最終導(dǎo)致合同的無(wú)效管理。
3．3合同管理人員的整體能力偏低
當(dāng)前的公路工程合同管理之所以取得的效果不顯著，其主要原因就是合同管理人員的整體能力偏低，具體體現(xiàn)在:①合同管理相關(guān)人員在法律以及經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)較為缺乏;②沒(méi)有對(duì)合同管理人員進(jìn)行定期的知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致在遇到深層矛盾或者是糾紛的時(shí)候，處理能力明顯不足。
4優(yōu)化公路工程合同管理的有效對(duì)策
4．1確保合同管理的規(guī)范性
只有保證合同管理的規(guī)范性才可以為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供保障，所以對(duì)合同管理進(jìn)行規(guī)范是很有必要的，并不斷地增強(qiáng)法律意識(shí);①雙方在對(duì)公路工程合同進(jìn)行簽署的前期階段，一定要對(duì)合同中所包含的各種條約進(jìn)行逐一查看，并對(duì)合同的嚴(yán)謹(jǐn)性與法律性進(jìn)行審核，以此來(lái)避免遇到合同糾紛時(shí)，能夠保證自身的利益;②合同在簽署之后一定要進(jìn)行嚴(yán)格管理，倘若建設(shè)方或者是承包方出現(xiàn)合同紛爭(zhēng)的話，可以作為索賠以及合同終止的憑據(jù)。
4．2對(duì)合同進(jìn)行全面審查
為了保證公路工程合同管理的有效性，就必須要對(duì)合同進(jìn)行全面的審查，主要就是檢查合同是否具備法律性，是不是在合法的范圍之內(nèi)以、雙方是否有履行能力等，并且也要對(duì)合同文本進(jìn)行審查，保證其規(guī)范性，合同中的內(nèi)容也要確保雙方公平，建設(shè)方與承包方的職責(zé)與權(quán)力也要進(jìn)行明確。在對(duì)合同簽署之前，不管是建設(shè)方還是承包方都必須要按照公平的原則，并結(jié)合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)合同中的條約進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)雙方協(xié)商完畢之后才可以簽署合同。
4．3提升合同管理人員的整體能力
只有不斷的提升合同管理人員的整體能力才可以達(dá)到當(dāng)前公路工程合同管理的要求，所以企業(yè)一定要對(duì)合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以此來(lái)提高他們的專(zhuān)業(yè)能力與素質(zhì)。公路工程合同管理人員的培訓(xùn)必須要有足夠的資金投入作為支撐，以定期培訓(xùn)的方式來(lái)對(duì)相關(guān)知識(shí)與管理技能等進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)該以法律知識(shí)以及職業(yè)道德等作為主要內(nèi)容，可以通過(guò)案例分析以及合同管理經(jīng)驗(yàn)交流的方式來(lái)使管理人員獲得更多的知識(shí)與管理方法。
5總結(jié)
總的來(lái)說(shuō)，隨著公路事業(yè)的蒸蒸日上，公路工程的建設(shè)也取得顯著的成績(jī)，合同管理對(duì)于工程的開(kāi)展以及各種的職責(zé)都會(huì)進(jìn)行明確與規(guī)范，而公路工程中合同的管理必須要保證其執(zhí)行的操作性，以此來(lái)保證建設(shè)方與承包方的利益，在對(duì)建設(shè)方與承包方進(jìn)行約束的同時(shí)，能夠?yàn)楣こ痰拈_(kāi)展以及施工的質(zhì)量提供保障。
參考文獻(xiàn)
［1］張彩華．公路工程建設(shè)的施工合同管理［J］．經(jīng)營(yíng)者，2016，30(2)．
［2］鄭碧嬌．關(guān)于公路工程合同管理若干問(wèn)題的探討［J］．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(3):79．
關(guān)鍵詞：公路工程 合同管理重要作用
建設(shè)單位與施工單位是一種合同關(guān)系，因此合同管理工作在公路工程建設(shè)中的重要性越來(lái)越大，公路工程項(xiàng)目要想很好地控制合同風(fēng)險(xiǎn)，就必須在工程實(shí)施前、工程施工過(guò)程中對(duì)合同管理工作高度重視，做好施工過(guò)程中各項(xiàng)變更工程的管理與簽證。
一、合同管理在公路工程中的重要作用
1、合同管理是項(xiàng)目管理的核心。由于合同規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，確定了建設(shè)項(xiàng)目的投資工期和質(zhì)量要求等目標(biāo)，同時(shí)又對(duì)一些特殊情況進(jìn)行了明確的約定，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理在工程的實(shí)施過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面起著重要的控制作用。在工程建設(shè)中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明，沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理很難推行，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，合同管理在公路工程項(xiàng)目管理中有著特殊的、重要的地位和作用。
2、合同是項(xiàng)目管理的依據(jù)。合同管理者在公路工程項(xiàng)目開(kāi)工前就應(yīng)該對(duì)合同文件進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)每項(xiàng)合同條款做到心中有數(shù)，有據(jù)可依。目前雖然合同文件都是依據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》和相關(guān)交通規(guī)范編制而成，有一定的共性。但有時(shí)業(yè)主為了在工程建設(shè)中避免一些其它工程出現(xiàn)的問(wèn)題和創(chuàng)新自己的管理模式，一般會(huì)在合同條款中增加一些專(zhuān)用條款，用于管理工程項(xiàng)目，而這些專(zhuān)用條款是為本工程項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的，其法律效力要大于通用條款，作為一個(gè)合同管理者要充分認(rèn)識(shí)到其重要性。
3、合同為施工單位回收資金提供保障。工程項(xiàng)目計(jì)量與支付的實(shí)質(zhì)是根據(jù)施工單位完成的合格工程量進(jìn)行合理計(jì)價(jià)并辦理支付的過(guò)程，包括計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付等工作內(nèi)容，是業(yè)主、監(jiān)理、施工單位共同參與完成的工作。為快速回籠資金，減少施工單位資金壓力，便于掌握項(xiàng)目的支付情況，施工單位應(yīng)及時(shí)建立工程支付臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬反映每期的支付數(shù)量、支付金額等信息，與合同清單數(shù)量進(jìn)行對(duì)照，從而可以進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。
4、合同是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效手段。合同作為工程項(xiàng)目管理重要的組成部分之一，它必須貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)，必須對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理。如我們?cè)诰幹凭湃鸸こ淌┕び?jì)劃時(shí)，為滿(mǎn)足合同工期要求，不但編制了總體施工計(jì)劃，還編制了年度、月度和關(guān)鍵部位(或工序)的施工計(jì)劃，對(duì)每個(gè)施工部位（或工序）都明確了開(kāi)、竣工時(shí)間，同時(shí)每月嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行考核，考核結(jié)果與個(gè)人收入掛鉤，這樣不但達(dá)到了合同工期目標(biāo)，還避免了因工期拖延造成的違約事件發(fā)生。
二、施工合同簽訂前的管理
在參與建設(shè)項(xiàng)目前，承包人必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況了解清楚后方能進(jìn)行項(xiàng)目的投標(biāo)、談合同、簽訂合同文件等具體工作，否則會(huì)為后期的工程建設(shè)帶來(lái)很多不必要的麻煩。
1、嚴(yán)格審查項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施前，承包方應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員到施工所在地進(jìn)行考察，考察內(nèi)容包括承建工程的土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)、自然環(huán)境、征地拆遷的進(jìn)展、“三通一平”條件、當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格以及發(fā)包方的資信、資金狀況等，在對(duì)以上情況都充分了解后，方可進(jìn)入投標(biāo)、合同簽訂的環(huán)節(jié)，具體程序見(jiàn)下表：
合 同 簽 訂 前 流 程
2、完善施工合同的內(nèi)容。公路施工合同一般采用交通部頒發(fā)的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中通用條款里的基本商務(wù)和技術(shù)條款，專(zhuān)用條款則由發(fā)包人根據(jù)工程的實(shí)際情況，對(duì)通用條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充。公路合同條款一般規(guī)定比較詳細(xì)，可以說(shuō)是面面俱到。目前，很多業(yè)主利用建設(shè)工程發(fā)包方的主導(dǎo)地位，會(huì)將一些風(fēng)險(xiǎn)特意轉(zhuǎn)移到承包人身上，開(kāi)脫責(zé)任，因此，在合同談判過(guò)程中，承包人一定要吃透合同條款和規(guī)范，找出合同中的陷阱，對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人的條款提出修改要求，以雙方合理分擔(dān)的原則為基礎(chǔ)，簽訂一個(gè)少有或沒(méi)有苛刻約束單方面條款的施工合同。另外，簽訂合同時(shí)，合同條款一定要具體明確，不能含糊其詞，否則施工中容易產(chǎn)生糾紛，會(huì)影響工程進(jìn)展及竣工結(jié)算的辦理。
3、選擇優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行合同談判。公路合同內(nèi)容復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，如果我們的談判人員不具備法律、工程技術(shù)、造價(jià)的知識(shí)，很難準(zhǔn)確理解合同的意思找出其中的漏洞，從而會(huì)接受合同中的大量隱含風(fēng)險(xiǎn)，造成利益損失或履行合同失敗。如在我參與過(guò)的某一高速公路施工合同中規(guī)定“設(shè)計(jì)變更造成合同協(xié)議書(shū)中確定的單項(xiàng)清單項(xiàng)目（土石方按照5公里整樁號(hào)為單元）總價(jià)增減超過(guò)40萬(wàn)元（含40萬(wàn)元）時(shí)，增減的費(fèi)用由發(fā)包人確認(rèn)后甲方再支付或扣回。”因此條款的約定，業(yè)主在施工過(guò)程中對(duì)大量單項(xiàng)清單變更不超過(guò)40萬(wàn)元的項(xiàng)目進(jìn)行了增變更，發(fā)生的費(fèi)用卻不予以確認(rèn)，因而增加了工程成本。
三、施工過(guò)程中的合同管理
合同簽訂后，承包人應(yīng)盡快組織人員、設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)，按照合同要求中的規(guī)定，行使自己的權(quán)利，履行自己的職責(zé)，以保證施工合同得以貫徹落實(shí)。
1、工程分包的管理。工程分包是指獲得整個(gè)工程或區(qū)段工程合同的承包人將該工程按專(zhuān)業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包人承擔(dān)施工任務(wù)，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。對(duì)于分包隊(duì)伍的選擇應(yīng)采用內(nèi)部招標(biāo)的形式，從長(zhǎng)期合作的合格分包商中選拔，杜絕引入報(bào)價(jià)低但信譽(yù)不好、技術(shù)力量不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、資金不充裕的分包隊(duì)伍參與施工。
2、組織人員學(xué)習(xí)招投標(biāo)及合同文件，做好合同交底工作。合同交底是合同管理者向項(xiàng)目實(shí)施人員全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同各項(xiàng)目標(biāo)、合同執(zhí)行要點(diǎn)及執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注意事項(xiàng)，并解答項(xiàng)目實(shí)施人員提出的問(wèn)題，最后形成書(shū)面記錄的學(xué)習(xí)過(guò)程。工程實(shí)施人員應(yīng)根據(jù)合同要求，通過(guò)安全、技術(shù)交底將工程的工期、安全、質(zhì)量、成本等目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各職能部門(mén)和個(gè)人，并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，使合同目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3、重視工程量清單復(fù)核工作。公路工程線長(zhǎng)，地質(zhì)復(fù)雜多變，工程變更多，設(shè)計(jì)圖與施工圖有出入是常有的事，而招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算出來(lái)的，所以實(shí)際工程量與合同工程量一般會(huì)有差距，也可以這么說(shuō)，工程量清單復(fù)核的過(guò)程是讓技術(shù)員學(xué)習(xí)圖紙、熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)過(guò)程。另外，公路工程計(jì)量一般按照合同清單數(shù)量為依據(jù)，單項(xiàng)清單工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過(guò)合同清單量后，業(yè)主均開(kāi)始停止支付該項(xiàng)工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無(wú)誤后才開(kāi)始繼續(xù)計(jì)量支付所增加的工程量，已完工程量得不到計(jì)量的情況普遍存在，這樣會(huì)給施工單位造成很大的資金壓力。因此，通過(guò)工程量清單的復(fù)核，適時(shí)調(diào)整完善工程量清單，確保清單的準(zhǔn)確、有效，為已完工程及時(shí)得到計(jì)量支付提供依據(jù)，才能提高工程款回收比例，有效緩解施工單位資金壓力。
4、靈活運(yùn)用合同變更補(bǔ)償條款，及時(shí)開(kāi)展索賠工作。由于目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位為拿到活，不得不接受建設(shè)單位縮短工期，壓低工程造價(jià)等無(wú)理要求，也就是常說(shuō)的低價(jià)中標(biāo)，為了降低低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位只有通過(guò)壓縮工程成本，利用變更索賠手段來(lái)彌補(bǔ)工程損失，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期效益。在工程施工過(guò)程中，負(fù)責(zé)變更索賠的造價(jià)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，動(dòng)態(tài)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，收集變更索賠資料，建立變更索賠資料臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)索賠資料，申報(bào)索賠金額。對(duì)我們施工單位而言，項(xiàng)目運(yùn)作的成不成功，合同管理的到不到位，變更索賠的成敗起著關(guān)鍵作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公路工程， 建設(shè)管理 ，合同管理
Abstract: the construction of highway engineering management difficult, of which the contract management role very apparent, can effectively manage contract will directly affect the engineering construction, the implementation of relevant provisions. Combining with the actual management work, highway project management system in the role of the contract management be discussed, and perfect the construction contract management problems put forward rational Suggestions.
Key words: the highway engineering, construction management, contract management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)，其中合同管理工作是十分重要的，它幾乎遍布公路工程建設(shè)的所有階段。施工合同能否得到良好的管理，是參與工程建設(shè)施工的每一個(gè)人能否得到合同相關(guān)事項(xiàng)約定的前提保障，同時(shí)也是工程建設(shè)目標(biāo)能否順利完成的關(guān)鍵因素。接下來(lái)，筆者將詳細(xì)探討公路工程建設(shè)中合同管理的作用以及完善施工合同管理的建議這兩個(gè)問(wèn)題。
一、公路工程建設(shè)中合同管理的作用
（一）合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中處于核心地位
要實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，必須簽訂相關(guān)承包合同。通過(guò)對(duì)承包的價(jià)款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時(shí)在合同環(huán)境下，建筑商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況。無(wú)論是工程項(xiàng)目有關(guān)業(yè)主的管理，還是承包商的管理，合同管理始終處于整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的核心地位。
（二）施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)
合同中明確規(guī)定了承發(fā)包雙方的基本責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)力，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中合理分?jǐn)偭斯こ痰娘L(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的有利保障。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進(jìn)行安排施工工作；發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，并對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗(yàn)收及組織管理工作。
二、完善施工合同管理問(wèn)題提出合理化建議
施工合同的管理是否合理對(duì)整個(gè)施工企業(yè)或業(yè)主的利益的影響十分明顯。現(xiàn)如今公路工程建設(shè)水平越來(lái)越高，因此帶來(lái)了合同管理體制的全面化、合理化、規(guī)范化，但不能盲目樂(lè)觀，合同管理體制中仍存在很多問(wèn)題。例如：公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或合同價(jià)格能夠被一些公路工程合同發(fā)包人隨意改動(dòng)；現(xiàn)如今人才是企業(yè)發(fā)展的保障，但有些企業(yè)不重視引入，更談不上培養(yǎng)合同管理人才，因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)合同意識(shí)，注重合同管理人才的培養(yǎng)；現(xiàn)今的公路工程建設(shè)合同管理中，一些企業(yè)不注重對(duì)靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理的協(xié)調(diào)分配工作，因而無(wú)法把控好合同履行的控制力度。所以，就當(dāng)前施工合同管理中存在的問(wèn)題，下面提出一些合理化建議。
（一）合同管理法律意識(shí)有待加強(qiáng)
合同綜合體現(xiàn)了三個(gè)方面的意識(shí)，即工程管理方面、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面和法律方面，工程建設(shè)合同管理工作要在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)容后進(jìn)行。首先，合同管理制度要嚴(yán)格依照招投標(biāo)法，建設(shè)工程招、投標(biāo)市場(chǎng)全力推行工程清單報(bào)價(jià)體制；承包商和業(yè)主這兩方的利益要在招標(biāo)形式和方法上得到良好協(xié)調(diào)，并且在投標(biāo)階段要注意積累資料并要做好資料預(yù)審表后的工作，物資管理專(zhuān)家要積極參與投標(biāo)過(guò)程，并對(duì)投標(biāo)進(jìn)行公平、公開(kāi)、合理地評(píng)判。其次，承包商也要合理管理施工合同風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)簽訂完公路工程施工合同的合法性和嚴(yán)密性要有有意識(shí)地檢查。例如：合同條款的用詞要反復(fù)核準(zhǔn)；承包商和發(fā)包商的權(quán)力及義務(wù)是否分配清楚，特別是要規(guī)定清楚違約后各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在簽訂合同時(shí)還要充分考慮各種不利因素，防止疏忽大意，造成合同漏洞。總而言之，要盡可能降低發(fā)生糾紛的可能性，以保證順利履行合同，有效保障施工單位的合法權(quán)益。最重要的是，施工合同是產(chǎn)生法律效力的有效憑證，若違反合同規(guī)定的行為出現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定，各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)。因此，承包商應(yīng)做好施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)于違反施工合同后的索賠工作，要加強(qiáng)管理，建議要根據(jù)施工情況和法律法規(guī)的的相關(guān)規(guī)定，適時(shí)地推行工程擔(dān)保制度，與此同時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移的工作，還要積極推行合理的合同管理政策與措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，從而有效保障合法權(quán)益。
（二）關(guān)于合同管理制度的優(yōu)化
在過(guò)去的公路工程建設(shè)合同管理中，往往錯(cuò)誤地分配靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理，為了降低合同管理中爭(zhēng)議的發(fā)生率，要對(duì)靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行優(yōu)化，以便履行好合同的全程跟蹤。整個(gè)工程建設(shè)真實(shí)反映在工程合同管理中，處理合同糾紛后，要認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以確保合同檔案的完整性，為提供合理的評(píng)估結(jié)果提供科學(xué)依據(jù)，有效保證了施工合同檔案管理全過(guò)程的規(guī)范化運(yùn)行。除此之外，要嚴(yán)格履行公路工程施工合同，并對(duì)其情況與實(shí)施計(jì)劃之間進(jìn)行比較、分析、評(píng)價(jià)，產(chǎn)生結(jié)果后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這將大大提高對(duì)今后工作的指導(dǎo)，為今后工作的管理方式提供方便，同時(shí)，公路工程施工合同談判成功的概率和合同履行率也將大大提升；合同管理工作人員要定期或不定期接受培訓(xùn)，培訓(xùn)體制要進(jìn)一步優(yōu)化，還要加強(qiáng)合同管理人員的法制觀念，讓他們嚴(yán)格按照法律辦事，他們只有掌握更加牢靠的專(zhuān)業(yè)技能和具備較強(qiáng)的法制觀念，才是對(duì)我國(guó)公路工程合同管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，才能對(duì)我國(guó)合同管理氛圍創(chuàng)造有利條件，我國(guó)公路工程管理事業(yè)才能更上一層樓。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的，十分重要的工作，施工單位應(yīng)提高意識(shí)，重視這一工作的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)，并能夠做出合理的改正。除此之外，我們要在實(shí)踐中修正合同管理工作的發(fā)展方向，使其朝著更加有法律約束力、更加符合時(shí)代特征、更加有序的方向發(fā)展，特別是合同管理工作人員要嚴(yán)于律己，提高自覺(jué)性以培養(yǎng)更好地處理合同糾紛的能力，進(jìn)而促使我國(guó)合同管理工作更加適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求，最終工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)效益得以提升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬文超,羅義強(qiáng).淺談合同管理在公路工程項(xiàng)目中的重要作用[J]. 科技資訊. 2005(24)
[2] 朱敏榮,曹寧,新梅.公路施工監(jiān)理中的合同管理[J]. 青海交通科技. 2005(06)
[3] 劉亮秀.如何加強(qiáng)公路工程合同管理[J]. 山西建筑. 2011(16)
（甘肅路橋第五公路工程有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）
【摘 要】公路工程施工過(guò)程中的合同管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量的完成至關(guān)重要，通過(guò)分析現(xiàn)階段公路工程施工合同管理存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)的規(guī)范合同管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益的建議。
關(guān)鍵詞 公路工程；合同管理；問(wèn)題；建議
0 概述
一般來(lái)說(shuō)，公路工程項(xiàng)目具有投資額度大、施工周期長(zhǎng)、涉及范圍廣的特點(diǎn)，所以管理難度也相對(duì)較大，而只有規(guī)范的管理才能夠保證施工的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容尤為重要，因?yàn)楣饭こ淌┕ず贤敲鞔_發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)項(xiàng)目中的目標(biāo)和任務(wù)具體內(nèi)容的文字性合同，它是訂立合同的當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，它明確了合同各方在工程建設(shè)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，明確了施工的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，只有重視施工合同，并做到規(guī)范管理，有序運(yùn)行，才能在施工過(guò)程中順利協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，合理妥當(dāng)?shù)囊?guī)避或解決各類(lèi)糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經(jīng)濟(jì)損失，順利的完成工程管理的目標(biāo)，并保證工程施工質(zhì)量、工程工期和投資回報(bào)的達(dá)標(biāo)。
但是在具體的項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中，由于對(duì)施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導(dǎo)致很多承包單位在簽訂工程合同后，執(zhí)行過(guò)程較為困難，甚至出現(xiàn)違約情況或應(yīng)索賠但無(wú)據(jù)可依的現(xiàn)象，不但造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懫髽I(yè)聲譽(yù)，所以我們很有必要對(duì)合同管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。
1 公路工程合同管理中存在的問(wèn)題
1.1 對(duì)合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度
部分施工企業(yè)只重視項(xiàng)目的前期投標(biāo)，中標(biāo)后就忙于工程建設(shè)工作，疏于對(duì)合同管理工作的重視，沒(méi)有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業(yè)有制度但是卻形同虛設(shè)不予執(zhí)行的情況。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不是按照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)幫助，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且不能完全保證自己的權(quán)利，即使是有索賠的情況出現(xiàn)也不能理直氣壯的找發(fā)包單位提出。流于形式的合同管理導(dǎo)致部門(mén)之間全責(zé)不明，分級(jí)管理不到位，也沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行必要的審查和監(jiān)督。另外，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的合同管理人才，就不能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中動(dòng)態(tài)的管理和跟蹤合同內(nèi)容，極大的影響了施工企業(yè)管理水平的提高。
1.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在違法的轉(zhuǎn)包和分包
我國(guó)公路合同法規(guī)中有規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。在實(shí)際的工程建設(shè)市場(chǎng)中，我中標(biāo)，你施工”，是工程建設(shè)中的一大頑疾，一些施工企業(yè)將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包、違法分包，或出借資質(zhì)給其他企業(yè)投標(biāo)，造成工程質(zhì)量低劣、安全事故增多，導(dǎo)致一些腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了交通建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展，給我省交通運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象帶來(lái)不良影響。
1.3 公路工程難索賠
公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男小⑽茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在施工階段，索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風(fēng)險(xiǎn)的方法，同時(shí)也是避免風(fēng)險(xiǎn)的最后手段。工程建設(shè)索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。許多工程項(xiàng)目通過(guò)成功的索賠，能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過(guò)了工程合同額本身。由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2 改善公路施工合同管理的建議
2.1 加強(qiáng)合同管理意識(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)
施工企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問(wèn)題，也涉及施工生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，必須制定規(guī)章制度對(duì)其予以保障。一是要建立法律顧問(wèn)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任；二是要建立合同評(píng)審、起草、會(huì)商、審核、審批制度；三是要建立合同監(jiān)管人、合同報(bào)表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告制度；四是要建立企業(yè)法律事項(xiàng)的內(nèi)部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過(guò)程中的責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度。
合同管理工作應(yīng)適當(dāng)分工。大型施工企業(yè)管理層次相對(duì)較多，既要充分發(fā)揮整個(gè)合同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)合同管理部門(mén)的積極性，又要根據(jù)不同的情況，調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)授權(quán)，一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門(mén)及下屬單位，進(jìn)行常態(tài)管理。但對(duì)一些標(biāo)的較大、風(fēng)險(xiǎn)較大、涉及部門(mén)或單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門(mén)直接管理。企業(yè)合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而部門(mén)和下屬單位則負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)的管理及合同的履行工作。
2.2 提高認(rèn)識(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分包，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包
根據(jù)規(guī)定施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時(shí)對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任；工程分包必須在招標(biāo)文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過(guò)總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或分割工程。作為施工單位，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)工程轉(zhuǎn)包和違法分包給公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全帶來(lái)的危害，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要提高依法管理意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部近期印發(fā)的《公路工程施工分包管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。
2.3 積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
公路工程施工合同中引入了工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。首先，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況熟悉、掌握工程索賠的類(lèi)型，在索賠事件發(fā)生時(shí)，承包人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交其索賠意向書(shū)，并抄送業(yè)主，意向書(shū)中應(yīng)包含索賠事件涉及的工程項(xiàng)目（結(jié)構(gòu)物名稱(chēng)），索賠事件發(fā)生的依據(jù)，索賠費(fèi)用估算。索賠依據(jù)中包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包合同、業(yè)主對(duì)施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。
參考文獻(xiàn)
［1］沈竹,俞建海.加強(qiáng)施工合同管理規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算[J].教育財(cái)會(huì)研究,2005（03）.
［2］李懷銀.加強(qiáng)工程合同管理提高施工建設(shè)水平[J].江蘇交通,2001（02）.
1．設(shè)定有效的成本核算管理小組。
按照公路工程的相關(guān)項(xiàng)目管理要求，進(jìn)場(chǎng)施工后成立核算管理小組，提高成本核算的崗位管理過(guò)程，制定有效的成本管理核算。組織開(kāi)展公路管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)簽訂公路工程的施工合同，制定法人、項(xiàng)目經(jīng)理核算合同管理制度，設(shè)置項(xiàng)目管理手冊(cè)，完善合同成本管理制度，逐步提升合同管理的思路，以清晰路線逐步提升整體成本核算管理。
2．施工合同技術(shù)交底。
項(xiàng)目工程進(jìn)場(chǎng)后，公路工程的合同管理人員需要經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理同意后，與各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同技術(shù)交底，全面分析合同施工工期，合同管理范圍，提前做好合同技術(shù)分析工作，記錄好書(shū)面的技術(shù)交底，及時(shí)規(guī)范合同條款，由各個(gè)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人完成與本部門(mén)之間條款要點(diǎn)的執(zhí)行工作，注意風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定有效的防范措施。工程項(xiàng)目中需要注意合同管理風(fēng)險(xiǎn)，逐步降低工程量清單輸出，合同工期出現(xiàn)延誤或提前不可要求索賠，路基的基礎(chǔ)地標(biāo)進(jìn)度較慢直接影響整體路面的施工，存在工期風(fēng)險(xiǎn);公路工程合同中包含的相關(guān)可能出現(xiàn)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，材料差異質(zhì)量直接影響工程施工的好壞程度，材料價(jià)格差異風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，造成進(jìn)料核算成本的時(shí)候，容易出現(xiàn)超量現(xiàn)象。通過(guò)工程項(xiàng)目的前期合同材料調(diào)整，可以很好的控制材料的數(shù)量，確保材料可以正常使用，損耗控制到最低范圍內(nèi)。
二、提高公路工程中勞務(wù)合同的分包管理
1．合同管理方面。
按照合同規(guī)范這頂合同，組織企業(yè)管理組織人員進(jìn)行審核，逐級(jí)上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)審核通過(guò)后方可以簽訂合同。合同評(píng)審管理成員由投資方、企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)負(fù)責(zé)人共同組成，共同評(píng)審逐步減少審核漏洞。
2．勞務(wù)的單價(jià)分包工作。
按照合同進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)單價(jià)商議驗(yàn)價(jià)，會(huì)簽后，最終確定合同簽訂價(jià)格，簽訂合同后提交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)交底。
3．工程勞務(wù)結(jié)算管理方面的問(wèn)題。
制定工程勞務(wù)核算和結(jié)算的管理處理辦法，嚴(yán)格按照公司的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)結(jié)算，采用公路工程管理局制定的勞務(wù)結(jié)算單，按月完成結(jié)算管理，按照合同單價(jià)完成合同結(jié)算。加強(qiáng)公路工程現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)測(cè)量方案，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程測(cè)算對(duì)比分析，確保結(jié)算量小于計(jì)算的工程量，對(duì)比結(jié)算量與合同總量之間的臺(tái)賬問(wèn)題，防止出現(xiàn)結(jié)算造成限價(jià)限量的問(wèn)題。
三、公路路面的材料成本管理
進(jìn)場(chǎng)后需要對(duì)公路路面施工的材料成本進(jìn)行管理控制，通過(guò)多方面的市場(chǎng)調(diào)查分析周邊價(jià)格水平，及時(shí)測(cè)定預(yù)計(jì)的最低價(jià)格，選擇合適的供應(yīng)商，組建良性競(jìng)爭(zhēng)模式環(huán)境，保證工程施工我方可以占據(jù)主動(dòng)活動(dòng)先手，提高主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。對(duì)于無(wú)法協(xié)商價(jià)格的公路工程材料，可以采用招標(biāo)采購(gòu)的形式，以競(jìng)爭(zhēng)的方式公平競(jìng)價(jià)，從而選擇性?xún)r(jià)比最高的、價(jià)格最合理的材料采購(gòu)價(jià)格。年初是公路工程材料價(jià)格較低的時(shí)候，大量的儲(chǔ)備材料急需出貨，合理的控制材料的采購(gòu)量和采購(gòu)價(jià)格，逐步減少費(fèi)用消耗量比。逐步優(yōu)化地層次基本價(jià)格，通過(guò)驗(yàn)證后，將設(shè)計(jì)使用材料進(jìn)行替換，在保證工程材料施工質(zhì)量的前提下，逐步降低工程材料成本。加強(qiáng)公路工程瀝青混凝土、重油的檢驗(yàn)，杜絕以次充好的問(wèn)題，逐步提高材料的產(chǎn)品質(zhì)量，減少材料的施工量比，由工程設(shè)計(jì)部、材料采購(gòu)部、合同法律管理部、財(cái)務(wù)部共同測(cè)算，計(jì)算盈虧比例，完善綜合企業(yè)成本管理效果。
四、公路工程的設(shè)備管理
1．公路工程的設(shè)備管理。
公路工程在施工過(guò)程中，按照規(guī)定設(shè)定有效成本管控方案，在設(shè)備配置上精打細(xì)算，精益求精，加強(qiáng)公路工程的學(xué)習(xí)，補(bǔ)充公路工程的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)安全施工、設(shè)備操作技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)、做好公路操控技術(shù)相關(guān)的設(shè)備操作管理。
2．改造設(shè)備、提高公路工程施工效益。
在公路工程施工中，提高設(shè)備的維護(hù)和改造，可以提高公路工程的施工效益。例如，加強(qiáng)公路工程施工前，對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)修理，核定工程設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益，果斷對(duì)重油燃燒系統(tǒng)進(jìn)行改造，提高設(shè)備的運(yùn)行飽和程度，提高設(shè)備的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約。在山東黃新路段二期工程施工中，因?qū)υO(shè)備進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約12萬(wàn)多，重油節(jié)約20多萬(wàn)。五、提高成本核算工程管理按照施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，以工程施工中各個(gè)部門(mén)之間的密切協(xié)調(diào)，制定預(yù)算設(shè)計(jì)、日核算、月算算和季度核算管理。同時(shí)采用不定期招標(biāo)預(yù)算管理的方案，逐步加強(qiáng)公路工程圖混合料施工的使用控制比例，重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)控制攤鋪的寬度、長(zhǎng)度、厚度，控制成本使用比例。每日施工完畢后，有施工人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程量核算，確定項(xiàng)目工程比例，按照合同匯總的成本數(shù)據(jù)，每日進(jìn)行成本核算。實(shí)際的攤鋪設(shè)計(jì)厚度，核算價(jià)格可以采用短信通知或微信通知的方法，告知項(xiàng)目管理經(jīng)理、總工、部長(zhǎng)。工程部長(zhǎng)根據(jù)核算情況對(duì)材料拌合量進(jìn)行配合，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整偏差量比，逐步控制勞動(dòng)成本。每日的成本核算由現(xiàn)場(chǎng)工程師材料核算確定后，及時(shí)控制攤鋪寬度和厚度，確定其施工管理的有效性。
五、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:合同管理;企業(yè)施工;項(xiàng)目成本
1重要性的研究
由于公路施工建設(shè)涉及到的單位比較多，在合同中，對(duì)相關(guān)工程質(zhì)量、公路建設(shè)工期、以及施工人員的權(quán)利和責(zé)任作出了非常明確、詳細(xì)的規(guī)定，在整個(gè)工程項(xiàng)目旨在，發(fā)揮著制衡的作用。合同作為成本管理工作中的有效參考依據(jù)，相關(guān)工作人員在開(kāi)展成本管理控制工作的時(shí)候，可以結(jié)合實(shí)際情況和需求，適當(dāng)在合同里增加條款，降低施工建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確保成本控制工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。施工企業(yè)在公路建設(shè)過(guò)程中，合同管理直接影響著工程的建設(shè)目標(biāo)和工程造價(jià)。在工程項(xiàng)目管理工作中，無(wú)論是業(yè)主、承包商、還是監(jiān)理工作人員，都必須結(jié)合工程的合格量和完成量開(kāi)展計(jì)價(jià)、支付工程款工作，并統(tǒng)計(jì)工程總支付款、對(duì)比臺(tái)賬和合同記錄、總結(jié)工程完成量，實(shí)現(xiàn)成本控制管理工作。在合同中，清晰體現(xiàn)工程建設(shè)的計(jì)劃、步驟、以及目標(biāo)，確保工程建設(shè)順利完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。
2實(shí)際作用研究
2．1制定合同和簽訂合同
(1)相關(guān)工作人員細(xì)心考察施工隊(duì)伍施工企業(yè)在正式制定工程合同簽，必須安排相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員仔細(xì)考察施工隊(duì)伍，尋找一種真正符合工程要求的招標(biāo)方法，相關(guān)工作人員在選擇施工隊(duì)伍的時(shí)候，必須對(duì)施工隊(duì)伍的誠(chéng)信、施工技術(shù)、以及施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入、全面、仔細(xì)的考察和研究，在選擇過(guò)程中，堅(jiān)持“公正”“公開(kāi)”“公平”的工作原則，選擇具有良好業(yè)界口碑、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、綜合素質(zhì)較高、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位，嚴(yán)格審查施工單位設(shè)計(jì)的施工方案，確保公路施工建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，避免公路施工完成后，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，引發(fā)一系列損害實(shí)際利益的問(wèn)題。(2)相關(guān)工作人員完善合同內(nèi)容施工合同中涵蓋了內(nèi)容非常多，主要包括:施工的實(shí)際地點(diǎn)和實(shí)際施工范圍、公路工程的全名稱(chēng)、公路工程的工程款支付方法、公路項(xiàng)目施工工期、相關(guān)質(zhì)保金和質(zhì)保期、以及相關(guān)工程款的結(jié)算方法。相關(guān)工作人員在制定合同的時(shí)候，結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)招投標(biāo)規(guī)定中的商務(wù)條款和相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范合同內(nèi)容中的各項(xiàng)條款。為公路工程順利開(kāi)工提供堅(jiān)強(qiáng)保障，確保公路建設(shè)能夠在預(yù)期內(nèi)完成，免去不必要的施工成本，實(shí)現(xiàn)成本控制管理目標(biāo)。(3)相關(guān)工作人員明確合同內(nèi)容中的法律條款施工企業(yè)簽訂公路工程合同，無(wú)論是設(shè)計(jì)文稿、施工計(jì)劃、還是其他施工要求都必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確保公路工程的資源消耗、質(zhì)量消耗有著法律基礎(chǔ)作為保障。因此，相關(guān)工作人員在制定施工成本控制管理合同的時(shí)候，必須明確法律條款，確保施工成本控制管理工作符合法律要求，絕不能出現(xiàn)躍出法律紅線的內(nèi)容，為公路建設(shè)作業(yè)質(zhì)量提供有效保障，并對(duì)成本控制管理工作起到促進(jìn)作用。
2．2施工過(guò)程中合同管理的實(shí)際作用
(1)相關(guān)工作人員在開(kāi)展施工合同管理工作的時(shí)候，必須對(duì)公路工程分包工作進(jìn)行謹(jǐn)慎小心的處理，這一合同內(nèi)容明確規(guī)定了公路建設(shè)承包公司和其他公司對(duì)施工成果、施工質(zhì)量所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)合同內(nèi)涉及到的單位和人員起到了很好的制衡作用。因此，相關(guān)工作人員在開(kāi)展工作的時(shí)候，必須謹(jǐn)慎地對(duì)待每一個(gè)問(wèn)題，一旦沒(méi)有處理好各方間的關(guān)系，激化矛盾，對(duì)施工建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致成本控制工作無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施下去。(2)相關(guān)工作人員在進(jìn)行施工合同的管理工作時(shí)，如果工程施工內(nèi)容發(fā)生需要改變的情況，相關(guān)工作人員就必須對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整，按照變更之后的合同進(jìn)行公路建設(shè)作業(yè)，公路施工變更的內(nèi)容，必須在合同規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行書(shū)面變更確認(rèn)，如果發(fā)生意外情況，必須在完成公路建設(shè)內(nèi)容并簽發(fā)交工保證后，再進(jìn)行變更處理。相關(guān)管理工作人員要做好對(duì)緊急事件的準(zhǔn)備和處理工作，謹(jǐn)慎對(duì)待索賠問(wèn)題，做好各方的協(xié)調(diào)工作，確保公路工程成本控制管理工作按照計(jì)劃順利開(kāi)展。(3)相關(guān)工作人員在進(jìn)行工程項(xiàng)目延期、以及工程項(xiàng)目索賠的管理工作時(shí)，要做好整理、收集材料的工作，確保工程延期書(shū)寫(xiě)格式符合表祝賀您要求，根據(jù)合同條款中的內(nèi)容，明確工程延期原因、延期時(shí)間、相關(guān)項(xiàng)目編號(hào)等，做好資料記錄工作。在公路費(fèi)用的索賠工作中，相關(guān)工作人員在遞交索賠書(shū)之后，嚴(yán)格檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，做好記錄工作和合同交底工作，通過(guò)交流溝通談判，明確合同涵蓋的各方所承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利，并采取有效方法，防范工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，為公路項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行提供有效保障，便于管理工作的開(kāi)展。
3結(jié)束語(yǔ)
公路建設(shè)在滿(mǎn)足人們出行需要、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高我國(guó)整體交通事業(yè)建設(shè)水平方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益”和“社會(huì)效益”雙豐收。而工程建設(shè)的質(zhì)量受到項(xiàng)目成本管理工作的直接影響。成本控制工作在為施工企業(yè)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，同樣帶來(lái)了很大的社會(huì)效益。相關(guān)工作人員加大項(xiàng)目成本管理的合同管理力度，確保公路建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保公路建設(shè)成本控制符合預(yù)期目標(biāo)。希望相關(guān)工作人員繼續(xù)努力，勤于思考，在實(shí)踐中不斷豐富自身工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思維，為項(xiàng)目成本控制中的合同管理工作做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
［1］余文俊．公路工程合同管理在項(xiàng)目成本管理中的作用［J］．中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2012，(9):50－51．
1.1預(yù)付款計(jì)量支付
(1)開(kāi)工時(shí)的預(yù)付款。所謂的開(kāi)工時(shí)預(yù)付款就是指工程業(yè)主為工程承包人所提供的用于開(kāi)工時(shí)所使用的費(fèi)用，其是無(wú)息貸款形式，通常而言比例是合同價(jià)的10%。在工程承包商簽訂過(guò)施工合同，并且交付開(kāi)工預(yù)付款保函之后，相關(guān)監(jiān)理工作者應(yīng)該在付款證書(shū)上給工程承包商提供工程開(kāi)工時(shí)預(yù)付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之后，再將剩余的30%價(jià)款支付清。(2)建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款。工程建設(shè)材料與設(shè)備預(yù)付款主要是由業(yè)主所負(fù)責(zé)提供的一種無(wú)息貸款，是由工程業(yè)主根據(jù)相關(guān)規(guī)定給工程承包商所提供的一定比例的建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款，從而用來(lái)支付購(gòu)置所需使用的材料與設(shè)備款項(xiàng)。不過(guò)其有一定的預(yù)付條件，主要有:①工程施工中所需要的設(shè)備與材料一定要與相關(guān)規(guī)范要求相符合，并且得到相關(guān)建立人員的認(rèn)可;②工程承包商需要出示購(gòu)買(mǎi)或租賃所花費(fèi)費(fèi)用的有關(guān)證明;③施工機(jī)械設(shè)備與材料應(yīng)該在工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交貨，而且應(yīng)該予以妥善保存，采取的相關(guān)存儲(chǔ)方法一定要與相關(guān)要求相符。
1.2清單內(nèi)工程的計(jì)量支付
工程量的計(jì)算主要是計(jì)算工程承包商所完成的工程量。在工程進(jìn)場(chǎng)的時(shí)候，工程承包商一定要認(rèn)真核算工程量清單以及有關(guān)施工圖紙，從而保證沒(méi)有勘誤的發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)工程量清單之中有遺漏項(xiàng)或者計(jì)算誤差，一定要根據(jù)新的清單數(shù)量對(duì)建設(shè)與監(jiān)理單位進(jìn)行上報(bào)并且審核。在審核通過(guò)之后，根據(jù)新的合同工程量來(lái)開(kāi)展計(jì)量支付工作。
1.3工程變更的計(jì)量支付
為了有效增強(qiáng)對(duì)高速公路的管理，對(duì)工程整體造價(jià)進(jìn)行有效控制，在工程施工中產(chǎn)生變更時(shí)，一定要由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位代表以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理三方共同簽署確認(rèn)之后，才可以開(kāi)展計(jì)量變更。若原本清單之中沒(méi)有相同或類(lèi)似單價(jià)可以利用，變更項(xiàng)目時(shí)需要重新對(duì)新增單價(jià)進(jìn)行上報(bào)，并通過(guò)建設(shè)與監(jiān)理單位的認(rèn)可;若合同之中沒(méi)有明確的規(guī)定，就需要將變更金額算入結(jié)算合同總價(jià)之中。
1.4質(zhì)量保證金的抵押與返還
所謂的質(zhì)量保證金就是指工程發(fā)包人與工程承包人在建設(shè)工程承包合同之中形成的約定，在應(yīng)付的工程款項(xiàng)之中預(yù)留一部分，用來(lái)作為工程承包商在合同中所規(guī)定的缺陷任期之中對(duì)建筑工程所出現(xiàn)缺點(diǎn)予以維修的資金，通常而言都是以合同中規(guī)定價(jià)格的5%為最高限度。在缺陷期過(guò)后，工程承包商根據(jù)合同相關(guān)要求向工程發(fā)包人申請(qǐng)返還這一款項(xiàng)向。
1.5農(nóng)民工工資的抵押與返還
為了使得農(nóng)民工工資的及時(shí)性與可靠性得到有效確保，在進(jìn)行每期工程款項(xiàng)支付時(shí)，都應(yīng)該根據(jù)結(jié)算時(shí)價(jià)格款項(xiàng)的1%當(dāng)作農(nóng)民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發(fā)包人或者監(jiān)理人收到農(nóng)民工工資拖欠投訴，一旦查實(shí)，工程監(jiān)理人就會(huì)從保障金之中取出部分款項(xiàng)金額，對(duì)欠薪農(nóng)民工進(jìn)行工資結(jié)算。此外，還應(yīng)該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當(dāng)?shù)馁r償，通常而言會(huì)以所拖欠薪資的2倍作為標(biāo)準(zhǔn)予以扣除，將這項(xiàng)資金當(dāng)作工程的違約金，而且不會(huì)再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評(píng)，把相關(guān)記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠(chéng)信檔案之中。
2加強(qiáng)高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付措施
2.1提高監(jiān)理人員的素質(zhì)水平
在高速公路工程合同管理中計(jì)量支付相關(guān)監(jiān)理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關(guān)單位所頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師證書(shū);在開(kāi)展工程監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)工程整體施工相關(guān)資料與工程合同予以充分了解，而相關(guān)單位也應(yīng)該對(duì)監(jiān)理工作人員開(kāi)展定期的考核與培訓(xùn)，使得工作人員的綜合素質(zhì)得以有效提高。此外，工程監(jiān)理單位還應(yīng)該對(duì)所有從事計(jì)量支付工作的人員開(kāi)展定期或不定期的審核，開(kāi)展公開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制，從而使得整個(gè)計(jì)量支付工作公開(kāi)、公正、公平得以有效確保。
2.2保證計(jì)量支付工作的規(guī)范化與制度化
為了使得高速公路工程合同管理中計(jì)量支付工作的順利開(kāi)展得以有效確保，在工程建設(shè)初期，建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況制定出科學(xué)的計(jì)量支付管理辦法，從而給工程計(jì)量支付工作的上報(bào)時(shí)間、支付報(bào)表、支付流程以及支付依據(jù)等予以規(guī)范、詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)各個(gè)單位的計(jì)量支付工作人員熟悉計(jì)量支付程序、學(xué)習(xí)相關(guān)文件等予以統(tǒng)一的組織，使得計(jì)量支付工作在工程開(kāi)展過(guò)程中可以更加規(guī)范化與制度化。
2.3遵守計(jì)量支付原則，嚴(yán)格控制超支冒支
在開(kāi)展高速公路工程合同管理中計(jì)量支付工作時(shí)，相關(guān)工作人員與管理人員都要嚴(yán)格根據(jù)計(jì)量支付工作的相關(guān)原則，對(duì)那些不能滿(mǎn)足工程合同支付條件或者與計(jì)量支付辦法相關(guān)內(nèi)容不符的，一定要予以嚴(yán)格的治理，決定不可以支付有關(guān)款項(xiàng);對(duì)每期計(jì)量支付臺(tái)賬進(jìn)行按時(shí)更新，對(duì)工程計(jì)量支付情況予以全面、準(zhǔn)確的了解，從而有效避免工程建設(shè)超支與冒支現(xiàn)象出現(xiàn)。在有效杜絕超支、冒支現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，計(jì)量支付工作的相關(guān)工作人員還應(yīng)該不斷提高計(jì)量支付工作的速度，盡量縮短計(jì)量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。
3結(jié)束語(yǔ)
工程變更是公路工程項(xiàng)目監(jiān)理工程師的權(quán)力，但這種權(quán)力只有在滿(mǎn)足公正、獨(dú)立的前提下才可以使用。為了確保公路工程項(xiàng)目工程變更的可行性與必要性，務(wù)必要秉承“提高效益”、“控制投資”、“加快進(jìn)度”、“保證質(zhì)量”的原則來(lái)嚴(yán)格審查工程變更[2]。若審查結(jié)果不合格，那么務(wù)必要基于“互相監(jiān)督、分級(jí)審批”的來(lái)加強(qiáng)變更工程的評(píng)審及可行性研究。值得注意的是，變更工程的結(jié)算務(wù)必既要做到合理公平，又要有合同依據(jù)，換而言之，應(yīng)該讓實(shí)際總投資控制在投資估算范圍之內(nèi)或者概算范圍之內(nèi)，并且要體現(xiàn)出工程變更定價(jià)受到供求、施工成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響。
2公路工程合同管理中的工程變更定價(jià)
2.1定價(jià)原則
⑴以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)。基于國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）出臺(tái)的相關(guān)條款規(guī)定來(lái)看，當(dāng)公路工程項(xiàng)目合同條款中存在相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，那么變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)該按照其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)[3]。這項(xiàng)原則適用于公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中由于尺寸、標(biāo)高、位置、基線的改變而引起的工程規(guī)模變化、設(shè)計(jì)變更、工程變更的定價(jià)，這樣一來(lái)，既能夠防止雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議，又能夠確保嚴(yán)格履行合同。值得注意的是，如果合同單價(jià)為合理、公平，那么這一工程變更的定價(jià)原則也是合理、公平；如果合同單價(jià)不合理、不公平，那么這一工程變更的定價(jià)原則可能會(huì)危害到承包商或者業(yè)主，上述計(jì)價(jià)原則適用于絕大多數(shù)的公路施工項(xiàng)目。⑵合同單價(jià)的變更原則。當(dāng)公路工程項(xiàng)目施工工作有巨大的改變或者變更造成工程量增加較多的情況下，若還采用原來(lái)的合同單價(jià)計(jì)價(jià)方式會(huì)出現(xiàn)有失公平或者對(duì)公平原則造成損害的現(xiàn)象，那么應(yīng)該及時(shí)地去變更原有的合同單價(jià)。合同單價(jià)的變更原則為：原來(lái)的合同單價(jià)如果處于偏低的情況，那么應(yīng)該適當(dāng)提高合同單價(jià)；原來(lái)的合同單價(jià)如果處于偏高的情況，那么應(yīng)該適當(dāng)降低合同單價(jià)。國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）條款中對(duì)變更合同單價(jià)的雙控條件進(jìn)行了規(guī)定，其內(nèi)容為“通常情況下，不應(yīng)該改動(dòng)合同內(nèi)所含項(xiàng)目的價(jià)格或費(fèi)率，除非該項(xiàng)目的實(shí)際工程量高于或者低于原定工程量的25%以上，或者該項(xiàng)目的款額高于20%的合同價(jià)格”，雖然FIDIC條款較為權(quán)威，執(zhí)行者較多，但是過(guò)于嚴(yán)格，且缺乏可執(zhí)行性，再加上其條款由于翻譯的原因而有較多不同的理解，在具體的執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)有多種方法[4]。例如對(duì)于FIDIC條款中的“項(xiàng)目”一詞就有不同的理解，有的認(rèn)為是“變更后出現(xiàn)的項(xiàng)目”，有的認(rèn)為是“被變更的項(xiàng)目”，但是實(shí)際上FIDIC條款原文之精神認(rèn)為是“工程細(xì)目”。當(dāng)該工程細(xì)目的實(shí)際工程量高于或者低于原定工程量清單所列出的工程量25%以上，或者該工程細(xì)目的款額高于20%的合同總價(jià)時(shí)，應(yīng)該按照新的合理單價(jià)來(lái)對(duì)超出部分的工程量進(jìn)行結(jié)算。
2.2單價(jià)變更方法
由于確定變更單價(jià)的方法較為復(fù)雜，很難統(tǒng)一分析說(shuō)明，只能具體情況具體分析。本文以某一實(shí)例進(jìn)行分析，某公路工程項(xiàng)目的合同中有“挖方”工程細(xì)目，基于該地區(qū)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格，以及挖方的工作內(nèi)容，其合理價(jià)格組成應(yīng)為：⑴利潤(rùn)：每立方米0.5元；⑵間接成本：每立方米1.5元；⑶直接成本：每立方米6.5元。假定該價(jià)格為標(biāo)底價(jià)，那么可以將其價(jià)格定價(jià)為每立方米8.5元。但是由于多種原因，在報(bào)價(jià)過(guò)程中有可能會(huì)出現(xiàn)三種報(bào)價(jià)：①第一種報(bào)價(jià)：每立方米8.5元以上，換而言之，報(bào)價(jià)要略微高于標(biāo)底，或者基本與標(biāo)底價(jià)格相當(dāng)；②第二種報(bào)價(jià)：每立方米8.0元以上，換而言之，利潤(rùn)為0，在報(bào)價(jià)過(guò)程中采取讓利策略；③第三種報(bào)價(jià)：每立方米6.5元，甚至更低，這是虧損價(jià)，這種報(bào)價(jià)是在其它工程細(xì)目的報(bào)價(jià)中分?jǐn)偭斯芾碣M(fèi)，或者采用了不平衡報(bào)價(jià)法。假定挖方工程量由于工程變更而出現(xiàn)了大幅度的增加，甚至比該公路工程項(xiàng)目合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)還有所增加，那么每種報(bào)價(jià)方法的單價(jià)變更方法也會(huì)有所不同。①第一種報(bào)價(jià)：由于挖方工程量大幅度增加，承包商的規(guī)模效益必將會(huì)有所增加，而增加工程量部分的間接成本、直接成本都會(huì)或多或少出現(xiàn)降低的現(xiàn)象，所以，應(yīng)該要適當(dāng)降低原有合同單價(jià)，特別是由于不平衡報(bào)價(jià)而造成合同單價(jià)超出每立方米8.5元時(shí)更應(yīng)如此。②第二種報(bào)價(jià)：承包商會(huì)由于規(guī)模效益的增加而使得增加工程量部分的間接成本、直接成本或多或少出現(xiàn)降低的現(xiàn)象，但是承包商獲利是在正常范圍之內(nèi)，可以維持原有的單價(jià)不變。③第三種報(bào)價(jià)：由于每立方米6.5元，甚至更低的單價(jià)屬于虧損價(jià)，雖然增加工程量部分的間接成本、直接成本會(huì)有所降低的現(xiàn)象，但是仍然會(huì)加大承包商的虧損力度，所以，應(yīng)該適當(dāng)增加工程變更的定價(jià)，對(duì)于超出部分的工程量，可以采用每立方米8.0元及以上的單價(jià)來(lái)進(jìn)行計(jì)價(jià)。
3工程變更引起的工程總價(jià)定價(jià)控制
公路工程合同管理中除了要合理分析工程變更的定價(jià)及單價(jià)之外，還應(yīng)該要加大工程總投資的控制和管理，盡量要確保工程總投資的合理性和公平性[5]。FIDIC條款規(guī)定：如果由于工程量估計(jì)誤差或者工程變更而讓工程竣工結(jié)算款額變化量超過(guò)15%的“有效合同價(jià)”，那么應(yīng)該及時(shí)調(diào)整超出部分，以此來(lái)最大限度地避免不公平的情況，這實(shí)際就是一個(gè)有力地應(yīng)對(duì)工程變更引起的工程總價(jià)定價(jià)控制的規(guī)定。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大，周期長(zhǎng)，涉及面廣，管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好公路施工合同，無(wú)論對(duì)發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對(duì)承包人（施工單位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。
一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位。行政干預(yù)過(guò)多，往往在簽訂合同后，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路。
2.“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)。
“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱(chēng)“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
4.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
二、加強(qiáng)施工合同管理的建議 本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問(wèn)題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、
進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施。
（2）加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專(zhuān)用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。
（3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
3.承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。
通過(guò)以上措施的實(shí)施，在簽訂施工合同過(guò)程中，承包人要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過(guò)程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應(yīng)積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的公路市場(chǎng)上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
5.營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證公路市場(chǎng)正常健康發(fā)展、離不開(kāi)有效的法律機(jī)制作后盾。目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)搞）中傾向于確認(rèn)“陽(yáng)合同”的法律效力。
6.對(duì)工程施工合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時(shí)間較長(zhǎng)，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類(lèi)、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規(guī)范化；通過(guò)對(duì)公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析，對(duì)合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，找出差異和干擾因素，分析原因，指導(dǎo)今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；工作強(qiáng)化
中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、做好公路工程合同制定的保障管理
公路單位的施工活動(dòng)都是在合同要求的范圍內(nèi)進(jìn)行的，因此，對(duì)于施工活動(dòng)的工程管理也應(yīng)嚴(yán)格按照合同的要求開(kāi)展，杜絕不合理的工程管理活動(dòng)狀況的發(fā)生。首先是必須符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定。我國(guó)關(guān)于招標(biāo)的法律主要有合同法、經(jīng)濟(jì)法及部分單行的法律法規(guī)，而在招標(biāo)過(guò)程中，容易出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的暗箱操作行為，極大地?fù)p害了國(guó)家法律的權(quán)威和招標(biāo)行為公平公開(kāi)的特性。這種暗箱操作的實(shí)現(xiàn)方式之一，就是通過(guò)擅自改動(dòng)招標(biāo)制度或是選擇不公平的招標(biāo)方法來(lái)進(jìn)行。由于招標(biāo)工作是對(duì)投標(biāo)方做出評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，因此對(duì)招標(biāo)的公平進(jìn)行非常關(guān)鍵，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)定，不能設(shè)置任何不公正條件，不能偏袒任何一方。
其次要建立和健全合同管理體系，保證合同管理體系的執(zhí)行力度。公路單位要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，使合同管理覆蓋部門(mén)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。一般地說(shuō)，公路單位應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專(zhuān)職部門(mén)，并設(shè)立合同管理崗。如果設(shè)有法律工作部門(mén)的，那么這個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門(mén)，起到法律咨詢(xún)、合間評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本。因?yàn)槁募s率與合同的質(zhì)最有很大關(guān)系。好的合同文本有利于履約。建設(shè)部和國(guó)家工商行政局都頒布了一些合同示范文本。使用好示范文本，將有利于堵塞由于合同管理人員法律水平和語(yǔ)文水平不一而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭(zhēng)議的解決。由下這份文本不是強(qiáng)制推行，而是只供參考和推薦，因而有些發(fā)包方不予使用，自行草擬。對(duì)于這些自行草擬的文本，應(yīng)當(dāng)在審查時(shí)注意對(duì)照示范文本，防止錯(cuò)漏或產(chǎn)生岐義。最好能夠動(dòng)員發(fā)包方使用示范文本，以提高合同文本的質(zhì)量。
另外，公路單位要搭建專(zhuān)門(mén)的合同管理工作執(zhí)行部門(mén)。合同管理首先應(yīng)構(gòu)建工作推動(dòng)及督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)合同管理相關(guān)規(guī)范的審議、備查及督導(dǎo)落實(shí)工作制度的執(zhí)行；其次構(gòu)建工作分組，負(fù)責(zé)合同管理規(guī)劃、推動(dòng)及督導(dǎo)小組各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)；最后構(gòu)建合同管理專(zhuān)案小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)及執(zhí)行合同管理相關(guān)工作。除此之外，還需要編制詳細(xì)的合同管理工作開(kāi)展要點(diǎn)與制度安排，保障合同管理工作能夠按照科學(xué)的程序配合開(kāi)展各項(xiàng)工作。公路單位的合同管理工作往往涉及到較大的范圍，不僅要求公路單位內(nèi)部各部門(mén)的參與，而且還需要員工等的大力配合。在這種背景下，公路單位必須制定出較為嚴(yán)格與詳細(xì)的合同管理工作制度要求，從而以嚴(yán)格的制度化程序來(lái)確保各部門(mén)的工作可以協(xié)調(diào)進(jìn)行。
二、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化合同管理方式的應(yīng)用
標(biāo)準(zhǔn)化可為公路單位帶來(lái)諸多的益處。一是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化降低合同管理溝通成本。對(duì)單位合同管理的溝通與協(xié)作而言，在單位內(nèi)、外各部門(mén)之間，通過(guò)制定各種合同標(biāo)準(zhǔn)建立合同管理上的統(tǒng)一性，以保證部門(mén)合同管理功能的發(fā)揮。尤其是通過(guò)發(fā)展合同管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，可把合同管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、相互間的業(yè)務(wù)銜接關(guān)系、各自承擔(dān)的責(zé)任、工作的程序等用標(biāo)準(zhǔn)的形式加以確定，這不僅是加強(qiáng)管理的有效措施，而且可以使合同管理工作經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，為實(shí)現(xiàn)合同管理制度化與自動(dòng)化奠定基礎(chǔ)。二是以標(biāo)準(zhǔn)化作為提升員工工作效率的手段。在實(shí)行合同管理標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作是在規(guī)律與創(chuàng)新兩者之間取得平衡。也就是說(shuō)，一方面提供固定程序讓員工遵循，另一方面提供員工自由度，讓員工能創(chuàng)新與有創(chuàng)意地處理成本、質(zhì)量與遞送等挑戰(zhàn)性目標(biāo)。在遵循工作規(guī)范上，通過(guò)明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，作為員工工作的指引，這等同于將人力素質(zhì)拉到一致性的水準(zhǔn)。
為了實(shí)現(xiàn)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化操作，公路單位有必要首先對(duì)合同管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的重構(gòu)。基本看來(lái)，這種標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)包括如下一些內(nèi)容。一是對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)部門(mén)進(jìn)行重新定位，嚴(yán)格按照工程需要來(lái)設(shè)立項(xiàng)目，并且通過(guò)合同作為介質(zhì)來(lái)協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目申報(bào)所涉及到的部門(mén)之間的合作問(wèn)題。二是對(duì)于合同的歸口部門(mén)的管理工作進(jìn)行重構(gòu)。對(duì)于單位內(nèi)部所涉及到的所有工程合同，設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門(mén)，減少合同管理方面的沖突狀況出現(xiàn)。設(shè)立統(tǒng)一的合同管理部門(mén)還需要配置以明確系統(tǒng)的合同管理技術(shù)，如編制標(biāo)準(zhǔn)化的合同簽訂程序、合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同解除與變更的標(biāo)準(zhǔn)等，以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)提升合同管理的質(zhì)量；三是商務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的在于對(duì)合同管理所涉及到的所有部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促合同上游部門(mén)做好合同簽訂的準(zhǔn)備工作，并監(jiān)督其與合同下游部門(mén)所開(kāi)展的談判與簽訂活動(dòng)。四是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的構(gòu)建。這一部分在合同管理標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中的效力自語(yǔ)對(duì)承包商的資質(zhì)、合同執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，并比對(duì)合同規(guī)定的要求，來(lái)對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)級(jí)，從而從質(zhì)量管控方面保障合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。
三、落實(shí)公路工程合同的變更管理工作
履行公路工程合同，不論是傳統(tǒng)工程合同或工程合同，只能就合同規(guī)定的工作范疇、圖說(shuō)、質(zhì)量、時(shí)程、成本等辦理（包括工程變更所增減的工作），不得逾越合同規(guī)定范圍。履行合同時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情形與合同規(guī)定不吻合時(shí)，不論其原因如何，或只影響合同條款或工期或成本的一部分，仍需按程序辦理工程變更。公路工程合同簽訂時(shí)，合同文件已包含細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)圖、材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格、工程數(shù)量表等，衡量合同變更完全以合同內(nèi)容為基礎(chǔ)。有關(guān)設(shè)計(jì)圖及材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格的修正由工程顧問(wèn)辦理，施工廠商則配合提供報(bào)價(jià)及工期變更資料，分別屬于兩件合同的作為，可相互制衡。
公路工程合同簽訂時(shí)，考慮合同變更的文件僅包含業(yè)主提供的業(yè)主需求及功能規(guī)范，以及廠商投標(biāo)時(shí)提送經(jīng)業(yè)主審標(biāo)認(rèn)可的投標(biāo)設(shè)計(jì)∕技術(shù)建議書(shū)，但尚欠缺可供合同變更比較基準(zhǔn)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)圖、材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格、工程數(shù)量表等。廠商的設(shè)計(jì)義務(wù)在滿(mǎn)足業(yè)主需求及設(shè)備功能條件下，從審標(biāo)認(rèn)可的投標(biāo)設(shè)計(jì)、技術(shù)建議書(shū)開(kāi)列材料∕產(chǎn)品的商標(biāo)或型式開(kāi)始，進(jìn)行基本或綱要設(shè)計(jì)，直至完成細(xì)節(jié)或詳細(xì)設(shè)計(jì)圖說(shuō)，得據(jù)以施工、或供應(yīng)、安裝為止。如廠商欲改變投標(biāo)設(shè)計(jì)、該項(xiàng)材料∕產(chǎn)品的商標(biāo)或型式，應(yīng)送工程顧問(wèn)再審查后，始得據(jù)以制作設(shè)計(jì)圖及技術(shù)規(guī)格。公路工程合同賦予廠商設(shè)計(jì)義務(wù)，其有權(quán)在不影響原定需求、質(zhì)量與功能原則下，對(duì)設(shè)計(jì)作適度調(diào)整。廠商可能因備標(biāo)時(shí)間短促，未進(jìn)行完備考慮而在設(shè)計(jì)階段需再加以改進(jìn)投標(biāo)設(shè)計(jì)，或者基于成本考慮，欲采用用最低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或選用較低標(biāo)準(zhǔn)的材料及設(shè)備，其本質(zhì)與細(xì)節(jié)或詳細(xì)設(shè)計(jì)認(rèn)可后的合同變更不盡相同，但過(guò)程與合同變更流程相類(lèi)似，雖因發(fā)生在設(shè)計(jì)發(fā)展階段，如前所述仍宜當(dāng)作設(shè)計(jì)變更處理，完成必要的設(shè)計(jì)變更程序。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳通，任明，宮立新.部門(mén)合同風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)價(jià)研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007年第1期.
[2]胡季英，關(guān)柯，李忠富.建設(shè)工程合同管理的國(guó)際比較分析[J].建筑管理現(xiàn)代化，2004年第3期.
關(guān)鍵詞：合同管理；高速公路；工程建設(shè)
1合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性
高速公路出行是人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕囊环N交通出行方式。截至2018年12月28日，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)14萬(wàn)km，位居全球第一，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民出行提供了基礎(chǔ)的交通保障。我國(guó)的高速公路建設(shè)需求不斷增加，工程建設(shè)難度不斷提升，給工程建設(shè)的管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。高速公路的建設(shè)需要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以合同的形式保障工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和效率等多方面問(wèn)題。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，合同管理可以根據(jù)規(guī)定進(jìn)行保障工程建設(shè)的明確的責(zé)任劃分，強(qiáng)化工程管理的系統(tǒng)化升級(jí)。合同管理的應(yīng)用可以落實(shí)到工程建設(shè)的前期、建設(shè)期以及后期驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使工程建設(shè)擁有更加集約化的管理，促進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展[1]。高速公路工程建設(shè)管理涉及的影響因素較多，管理具有一定的復(fù)雜性，在工程建設(shè)的過(guò)程中，合同管理可以提供相應(yīng)的管理依據(jù)，保障工程建設(shè)的管理系統(tǒng)有序運(yùn)行。高速公路工程建設(shè)中有多個(gè)對(duì)立方與合作方，在合作與協(xié)調(diào)過(guò)程中缺少專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)和保障能力，不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，且合作雙方都想在利益上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在博弈之中難以做到公平、公正、優(yōu)化合理，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的穩(wěn)定開(kāi)展。合同管理將明確工程管理人員的責(zé)任意識(shí)，相關(guān)的合同制定、簽訂與執(zhí)行人員可以根據(jù)科學(xué)合理的合同管理，切實(shí)保障工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)，降低工程可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)。
2高速公路工程合同管理中面臨的問(wèn)題
2.1高速公路工程建設(shè)的外部因素問(wèn)題
高速公路工程建設(shè)的過(guò)程中涉及到的合作單位眾多，主要包括金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位、工程保險(xiǎn)公司、物資供應(yīng)單位、監(jiān)理單位、承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及最重要的建設(shè)單位。高速公路工程面臨的外部影響因素主要有：首先，合同主體的專(zhuān)業(yè)性要求較高，在工程建設(shè)的過(guò)程中必須明確其各方面專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力資質(zhì)，進(jìn)行合同的敲定與管理應(yīng)用；其次，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，不可控因素較多，技術(shù)涉及范圍較廣，造成合同的內(nèi)容變動(dòng)性過(guò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)的誠(chéng)信體制不夠完善，條款的履行情況需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)與協(xié)商，失信行為時(shí)有發(fā)生，工程進(jìn)度甚至工程建設(shè)的完整性難以保障；最后，法律環(huán)境不穩(wěn)定，在工程合同的制定中存在諸多漏洞，易被利用，使合作雙方產(chǎn)生不必要的糾紛，執(zhí)法力度不足，合同管理的法律效力無(wú)法得到足夠的發(fā)揮[2]。
2.2高速公路工程建設(shè)內(nèi)部合同管理存在的問(wèn)題
高速公路工程建設(shè)的內(nèi)部合同管理中，合同的模式較為單一、死板，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的外部環(huán)境變化，在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展中，其合同管理的發(fā)展模式逐漸趨于多元化，工程項(xiàng)目的融資手段也在不斷擴(kuò)展，單一化合同管理方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，難以幫助我國(guó)的公路建設(shè)在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地；合同的制定人員、簽訂人員、監(jiān)理人員等的法律意識(shí)與工程建設(shè)意識(shí)欠缺，合同管理水平不夠，無(wú)法幫助工程建設(shè)制定明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致工程建設(shè)的合同管理無(wú)論是理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐應(yīng)用都無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；合同管理缺少專(zhuān)業(yè)的管理制度，一些工程建設(shè)單位沒(méi)有執(zhí)行專(zhuān)業(yè)化的合同簽訂流程，簽訂的內(nèi)容與形式都過(guò)于草率，導(dǎo)致工程建設(shè)后期合同糾紛及責(zé)任推諉的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)[3]。
3高速公路工程合同管理的優(yōu)化措施
3.1提升政府的宏觀調(diào)節(jié)能力
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境之下，為提升公路工程建設(shè)的合同管理應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，最為基礎(chǔ)的一點(diǎn)就是加強(qiáng)工程建設(shè)的法律法規(guī)保障，提升執(zhí)法的力度。在進(jìn)行合同管理的推廣應(yīng)用中，政府的宏觀調(diào)節(jié)作用不可忽視，為了適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要將國(guó)外先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的工程建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，提升工程建設(shè)的配套法律保障，建立健全市場(chǎng)的信用管理法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)的有序發(fā)展。政府的宏觀調(diào)節(jié)還應(yīng)體現(xiàn)在不斷完善其執(zhí)法嚴(yán)明程度，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程中的執(zhí)法力度，提升監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，對(duì)不規(guī)范的工程建設(shè)予以處罰，對(duì)其施工的各環(huán)節(jié)進(jìn)行真實(shí)性與準(zhǔn)確性的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，避免違法情況的出現(xiàn)。加大檢查力度，對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)合同簽訂進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的核查，尤其是勞工合同的簽訂[4]。
3.2建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制
高速公路的市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)不僅是政府的管理任務(wù)，更是社會(huì)各界的監(jiān)督責(zé)任，市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制涉及到的不僅是法律層面的合同管理，同時(shí)也關(guān)乎工程施工單位的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)合同管理的形式來(lái)保障和監(jiān)督施工建設(shè)各方的誠(chéng)信行為。市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)首先是要保障工程簽訂合同的合法性，法律依據(jù)下簽訂的合同才具有誠(chéng)信意義。對(duì)工程建設(shè)的所有相關(guān)人員加強(qiáng)誠(chéng)信教育，優(yōu)化全社會(huì)公民的誠(chéng)信意識(shí)，社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展自然會(huì)促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)誠(chéng)信保障程度。其次，要加強(qiáng)誠(chéng)信信用機(jī)制的建立，為工程項(xiàng)目的各個(gè)單位建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，提升其公開(kāi)、透明程度，通過(guò)數(shù)據(jù)的方式來(lái)進(jìn)行信用的展現(xiàn)，信譽(yù)值低于一定程度的施工單位或個(gè)人，將依法吊銷(xiāo)其執(zhí)照與施工資格。最后，要建立市場(chǎng)誠(chéng)信懲罰機(jī)制，需要政府加強(qiáng)對(duì)合同的本身的合法性以及執(zhí)行合法性進(jìn)行明確的保障與優(yōu)化，對(duì)不合格的企業(yè)進(jìn)行資金以及信用上的懲處，并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)曝光。
3.3提高建設(shè)單位的合同管理意識(shí)
合同管理意識(shí)的優(yōu)化與升級(jí)，首先要從企業(yè)的管理部門(mén)入手，加強(qiáng)建設(shè)單位管理人員的合同管理意識(shí)，加強(qiáng)其國(guó)際化市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)管理者的市場(chǎng)敏感度，在進(jìn)行合同意識(shí)的培養(yǎng)中，可以采用典型帶動(dòng)的方式進(jìn)行全面的推廣。目前在重慶沿江高速公路的建設(shè)中采用了BOT模式，合同全面管理的工程模式初見(jiàn)成效，由點(diǎn)帶面的發(fā)展模式即將進(jìn)行推廣。建立健全建設(shè)單位的合同管理意識(shí)要加強(qiáng)施工監(jiān)理作用的提升，優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)的監(jiān)督制度，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工，必須完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)化合同管理意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)高速公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同管理意識(shí)。
3.4優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度
在進(jìn)行合同管理優(yōu)化的過(guò)程中可以借鑒國(guó)內(nèi)外的合同管理模式，實(shí)行全面合同管理，減少由于合同規(guī)范的問(wèn)題產(chǎn)生的不必要糾紛。現(xiàn)代化的高速公路工程建設(shè)需要加強(qiáng)各單位、各部門(mén)之間的合同簽訂優(yōu)化與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)合同的全過(guò)程管理，根據(jù)項(xiàng)目的質(zhì)量、效率以及投資三大目標(biāo)進(jìn)行工程的合同管理。在全面合同管理應(yīng)用的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目和人員也需實(shí)行合同管理，明確工作人員的責(zé)任劃分，將工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落在實(shí)處。在管理制度的完善中應(yīng)明確其合同項(xiàng)目的組織架構(gòu)，制定工程建設(shè)各階段的投資控制、質(zhì)量控制以及效率控制標(biāo)準(zhǔn)，提升其合同管理的靈活性與協(xié)調(diào)性[5]。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高速公路工程建設(shè)中的合同管理需要借鑒國(guó)內(nèi)外合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府也應(yīng)加強(qiáng)其宏觀調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)誠(chéng)信體系的建立，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)單位應(yīng)提高合同管理意識(shí)，優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度，以專(zhuān)業(yè)化進(jìn)步帶動(dòng)合同管理水平的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣臻.提升高速公路工程計(jì)量支付與合同管理水平的措施探討[J].西部交通科技，2018（9）：203-205.
[2]陳越.高速公路合同管理的重要性與完善方法研究[J].價(jià)值工程，2018，37（22）：82-83.
關(guān)鍵詞：公路工程；單價(jià)和包干混合式合同；管理模式；應(yīng)用
引言
采用單價(jià)和包干混合式合同管理模式進(jìn)行公路工程建設(shè)時(shí)，除了合同所規(guī)定的分部分項(xiàng)工程在變更后可以相應(yīng)調(diào)整單價(jià)外，其他分部分項(xiàng)工程無(wú)論變更與否均實(shí)行按固定總價(jià)包干。
1 單價(jià)和包干混合式合同管理模式的基本做法
1.1 合同有關(guān)規(guī)定 就公路工程而言，特殊防護(hù)加固工程、擋土墻、紅線范圍以外的改路、改河、改渠、管線改移等工程、橋梁結(jié)構(gòu)、橋梁樁基礎(chǔ)、涵洞、通道或渡槽、隧道工程、供、配電工程、收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)工程以及照明和消防工程等分部分項(xiàng)工程都適合采用單價(jià)形式進(jìn)行招標(biāo)和結(jié)算，即構(gòu)成單價(jià)項(xiàng)目，發(fā)生變更后允許相應(yīng)增加或減少單價(jià)，從而引起合同總價(jià)的變化。
除此之外的分部分項(xiàng)工程構(gòu)成包干項(xiàng)目。
1.2 合同配套措施 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置了“風(fēng)險(xiǎn)金”項(xiàng)目，并列入工程量清單中，規(guī)定由投標(biāo)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，在仔細(xì)研究招標(biāo)文件和勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，并充分預(yù)測(cè)工程實(shí)施成本及潛在風(fēng)險(xiǎn)后自行報(bào)價(jià)。此外還規(guī)定，對(duì)主要材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定范圍時(shí)，除了對(duì)單價(jià)項(xiàng)目調(diào)價(jià)外，還應(yīng)按施工圖在合同工期內(nèi)對(duì)包干項(xiàng)目程給予調(diào)價(jià)。
1.3 單價(jià)項(xiàng)目和包干項(xiàng)目劃分的影響因素 在選擇和界定單價(jià)項(xiàng)目與包干項(xiàng)目范圍時(shí)，主要考慮以下幾個(gè)方面因素：
（1）國(guó)家政策、法律法規(guī)的變化等投標(biāo)人無(wú)法預(yù)測(cè)其變化，或即使能預(yù)測(cè)其變化卻難以預(yù)測(cè)其變化規(guī)模的因素；
（2）大型結(jié)構(gòu)物的增設(shè)或取消、隧道圍巖地質(zhì)出現(xiàn)異常情況等一旦發(fā)生變更對(duì)造價(jià)影響較大，承包商在競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)中又難以充分考慮的項(xiàng)目；
（3）擋土墻、邊坡特殊防護(hù)等以目前的勘察設(shè)計(jì)普遍水平仍然無(wú)法保證達(dá)到包干深度的工程項(xiàng)目；
（4）附屬設(shè)施的預(yù)留、預(yù)埋及暫定工程量項(xiàng)目等由招標(biāo)人（業(yè)主）自行預(yù)測(cè)和把握今后隨方案改動(dòng)而作變更的項(xiàng)目；
（5）原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度過(guò)大等投標(biāo)人無(wú)法掌控的情況。
2 單價(jià)和包干混合式合同管理模式遇到的問(wèn)題
2.1 有些承包商對(duì)新的合同條件還不能完全適應(yīng) 單價(jià)與包干混合式合同把工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)更多地歸給了承包商，把施工生產(chǎn)要素價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)更多地歸給了業(yè)主。一些承包商管理不善，重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力較差，特別當(dāng)出現(xiàn)包干項(xiàng)目變更增加造價(jià)較多的情況時(shí)，一些項(xiàng)目部在生產(chǎn)要素投入上缺乏自，其上級(jí)單位的支持和扶助如不能及時(shí)到位，現(xiàn)場(chǎng)組織會(huì)比較困難。
2.2 有些承包商將包干后的成本風(fēng)險(xiǎn)失誤，導(dǎo)致內(nèi)部管理不暢 承包商將包干后的成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到下屬作業(yè)隊(duì)身上，由于工程分包和勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的實(shí)力參差不齊，分包和勞務(wù)管理行為還有待規(guī)范，大部分作業(yè)隊(duì)無(wú)法承擔(dān)也不愿意承擔(dān)包干的風(fēng)險(xiǎn)，因此在施工到了一定階段后，承包商內(nèi)部合同爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛明顯增多，甚至出現(xiàn)作業(yè)隊(duì)拖欠農(nóng)民工工資，停工要挾項(xiàng)目部追加合同工程款的情況，對(duì)工程進(jìn)度影響較大。
2.3 部分工程變更內(nèi)業(yè)資料的完善不夠及時(shí) 由于包干項(xiàng)目變更后合同價(jià)款沒(méi)有變化，承包商對(duì)這些變更的資料手續(xù)大都不夠重視，個(gè)別嚴(yán)重的合同段還影響到計(jì)量支付工作的順利進(jìn)行，增加了各方管理工作難度。
3 單價(jià)和包干混合式合同管理模式應(yīng)用成效
3.1 變更及變更引起的調(diào)價(jià)問(wèn)題及合同爭(zhēng)議明顯減少 采用單價(jià)和包干混合式合同后，對(duì)大量包干項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于工程變更不涉及實(shí)際支付價(jià)款的變化，因而變更辦理的重點(diǎn)主要是方案論證和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)方案經(jīng)濟(jì)方面比較的要求較為粗曠，不容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，這樣就大大提高了變更處理效率，有關(guān)人員可以把更多的時(shí)間和精力放在其他管理事務(wù)上。
3.2 促進(jìn)提高勘察設(shè)計(jì)水平 采用單價(jià)和包干混合式合同的公路工程項(xiàng)目，業(yè)主要選派專(zhuān)人組成班子，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察工作進(jìn)行跟蹤，力圖使這些方面的勘察更加細(xì)致和深入；要按照業(yè)主針對(duì)以往工程設(shè)計(jì)缺憾提出的補(bǔ)充要求和提示，額外增加了部分工作內(nèi)容，特別是對(duì)部分軟基進(jìn)行逐處挖探摸查，對(duì)部分地質(zhì)復(fù)雜地段增加地質(zhì)鉆孔，對(duì)地形變化較大路段進(jìn)行斷面加密測(cè)量，對(duì)圖紙工程量和招標(biāo)工程量清單進(jìn)行多次校核等。
3.3 促進(jìn)施工企業(yè)改善現(xiàn)場(chǎng)組織與管理 絕大部分施工企業(yè)對(duì)單價(jià)和包干混合式合同條款予以了高度重視，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量有所加強(qiáng)、更加注重現(xiàn)場(chǎng)組織管理的效率、更加重視成本管理以及優(yōu)化設(shè)計(jì)積極性有所提高等方面。在實(shí)行單價(jià)合同時(shí)曾經(jīng)發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，如有些承包商不注意保護(hù)和及時(shí)支護(hù)隧道軟弱圍巖，個(gè)別承包商甚至通過(guò)制造塌方險(xiǎn)情，以謀求工程變更追加工程量來(lái)獲取額外利潤(rùn)等現(xiàn)象在四平―松原高速公路工程現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本杜絕。
3.4 減少變更及變更調(diào)價(jià)等問(wèn)題的人為因素防范腐敗 采用單價(jià)和包干混合式合同顯著減少了該環(huán)節(jié)的人為因素，由于合同活口少，執(zhí)行起來(lái)透明度大為提高，許多問(wèn)題連協(xié)商的余地都沒(méi)有，“找關(guān)系”、“托人情”、“走后門(mén)”的法子就更行不通了，對(duì)利益的追求只有通過(guò)在管理上找效益來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行單價(jià)和包干混合式合同管理模式，只是力圖從某項(xiàng)制度的源頭上防范腐敗的一種嘗試，其最終效果如何，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
［1］張澤江,劉劍.總價(jià)包干施工總承包合同計(jì)量支付方式的探討［J］.山西建筑,2008,（09）.
［2］曹巍.論推行施工圖招標(biāo)采用總價(jià)包干合同模式的現(xiàn)實(shí)意義［J］.建筑經(jīng)濟(jì),2003,(01).
［3］唐小富.公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付的管理［J］.公路與汽運(yùn),2004,(06)
