時間：2023-05-30 09:04:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資項目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
企業(yè)投資項目經(jīng)濟(jì)可行性評價是項目可行性研究的核心內(nèi)容。以現(xiàn)金流量為定量基礎(chǔ)的凈現(xiàn)值、內(nèi)含報酬率等動態(tài)評價指標(biāo)在項目經(jīng)濟(jì)評價中的推廣應(yīng)用，彌補了靜態(tài)評價指標(biāo)的局限性。但由于投資項目涉及的時間周期長，投資金額大，因此在項目可行性評價中必須考慮的重要問題是動態(tài)指標(biāo)的動態(tài)運用。文章通過案例說明：在投資項目凈現(xiàn)值的計算中，根據(jù)未來可能出現(xiàn)的情況對現(xiàn)金流量和貼現(xiàn)率的測算都應(yīng)該進(jìn)行及時修正，才能提高經(jīng)濟(jì)可行性評價的準(zhǔn)確性和可靠性，有效地避免投資風(fēng)險。并針對我國中、小企業(yè)的現(xiàn)狀，指出企業(yè)基礎(chǔ)管理、市場調(diào)研和預(yù)測、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)信息的掌握等都是影響項目現(xiàn)金流量和貼現(xiàn)率的主要因素。
關(guān)鍵詞：投資項目動態(tài)經(jīng)濟(jì)分析
投資，是商品經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展過程中最為基本、廣泛的經(jīng)濟(jì)活動。對于一個國家、一個地區(qū)來說，投資是提高綜合經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的根本途徑；對于企業(yè)來說，投資是擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高盈利能力，增強企業(yè)實力的基本手段。企業(yè)進(jìn)行擴大再生產(chǎn)投資，大多是通過具體的固定資產(chǎn)投資項目來實施的，投資項目一般都具投資金額大、期限長、風(fēng)險高、不可逆等特點，一旦失誤，將給投資主體造成無以挽回的經(jīng)濟(jì)損失，甚至是致命的打擊，"投資失誤是吞噬人類財富的最大黑洞"。因此，投資者和經(jīng)營者都十分重視投資項目決策過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析?？梢哉f，在確定投資方向之后，對投資項目的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析、預(yù)測和評價是決定項目命運的關(guān)鍵，是項目可行性研究的核心部分。在常規(guī)論證方法的基礎(chǔ)上，本文將對投資項目動態(tài)經(jīng)濟(jì)分析中的幾個重要問題進(jìn)行探討。
投資項目的經(jīng)濟(jì)可行性評價，通常是通過一系列的評價指標(biāo)來進(jìn)行的。常用的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)分為兩類：一類為靜態(tài)評價指標(biāo)，這類指標(biāo)比較簡單，可操作性較強，容易被企業(yè)經(jīng)營者理解和運用，在實際中用得比較廣泛。如投資回收期、會計收益率等。但由于此類指標(biāo)均不考慮資金的時間價值，因而影響了其科學(xué)性和合理性，常會對投資決策帶來負(fù)面影響。另一類為動態(tài)評價指標(biāo)，這類指標(biāo)由于以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，并運用了貼現(xiàn)技術(shù)而使其科學(xué)性大大增強，已成為現(xiàn)財學(xué)的立論基礎(chǔ)，并在我國企業(yè)財務(wù)決策的實踐中被推廣使用。常用的動態(tài)評價指標(biāo)有：投資項目的凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報酬率等等。動態(tài)評價指標(biāo)的運用，在很大程度上彌補了靜態(tài)評價指標(biāo)的不足。企業(yè)進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟(jì)評價，其根本目的是為了論證項目的經(jīng)濟(jì)可行性，是為了在變化莫測的市場競爭中多幾分勝算。為了在實踐中達(dá)到這個目標(biāo)，僅用動態(tài)指標(biāo)替代或補充靜態(tài)指標(biāo)是不夠的，動態(tài)指標(biāo)還必須動態(tài)運用。即：必須用動態(tài)的觀念、動態(tài)的信息、動態(tài)的方法來進(jìn)行動態(tài)指標(biāo)的測算和評價。所以在投資項目經(jīng)濟(jì)評價工作中絕不僅是簡單地找?guī)讉€數(shù)字按指標(biāo)的計算公式套進(jìn)去一算，便根據(jù)計算結(jié)果作出項目好壞取舍的結(jié)論，而應(yīng)該以動態(tài)的觀念、動態(tài)的方法來對待所用的每一個數(shù)據(jù)。這就要求決策者至少在以下幾方面從更深的層面來考慮問題。
一、項目現(xiàn)金流量的動態(tài)測算
投資項目的動態(tài)經(jīng)濟(jì)評價都是基于項目現(xiàn)金流量來測算的。一個投資項目從立項到項目壽命終結(jié)一般都要經(jīng)過較長的投資和收益期。項目的現(xiàn)金流量根據(jù)發(fā)生的時間階段不同分為初始流量、營業(yè)流量和終結(jié)流量三部分。其中，初始流量因其發(fā)生的時間階段比較前，一般在估測時偏差較?。唤K結(jié)流量雖發(fā)生的時間階段較遠(yuǎn)，但其現(xiàn)金流量較小，貼現(xiàn)后對整個項目的影響不大；關(guān)鍵在于營業(yè)流量的測算。營業(yè)流量也稱營業(yè)凈流量，它是項目建成后在漫長的收益期內(nèi)的現(xiàn)金流入量扣除現(xiàn)金流出量之后的凈額，是按計息期分期測算的。從經(jīng)濟(jì)分析來說，要求項目收益期的營業(yè)現(xiàn)金凈流量的現(xiàn)值能完全彌補投資額的現(xiàn)值，并有余額，才是可行的項目。若以一年為一個計息期，某項目的收益期為十年的話，那么每年的營業(yè)凈流量預(yù)測值與未來的實際情況差異過大，就會使投資項目經(jīng)濟(jì)可行性評價的實際意義大打折扣。
年營業(yè)凈流量的計算公式如下：
年營業(yè)流量=年營業(yè)收入×（1-所得稅率）－年付現(xiàn)成本×（1－所得稅率）+年折舊×所得稅率
從這個公式來看，每年的營業(yè)收入、付現(xiàn)成本、折舊額、所得稅都是影響營業(yè)流量的直接因素。其中折舊和所得稅率變動較小，收入和付現(xiàn)成本卻是受企業(yè)和市場眾多因素的影響而隨時變動的。如果不能用動態(tài)的觀念和動態(tài)的方法來測算，就無法得到可靠的評價。
例：某投資項目初始投資為380萬元，當(dāng)年投資當(dāng)年收益，第一年只能完成設(shè)計能力的一半產(chǎn)量。項目壽命期為五年，五年后估計可收回固定資產(chǎn)殘值等終結(jié)流量40萬元。企業(yè)提供的資料表明，自第二年達(dá)到設(shè)計能力后，每年的營業(yè)收入可達(dá)3200萬元，每年的付現(xiàn)成本為2840萬元（含流轉(zhuǎn)稅費），固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等非付現(xiàn)成本為每年60萬元，所得稅率為33%；若取貼現(xiàn)率為15%，則該項目的凈現(xiàn)值（NPV）為381萬元。以NPV是否大于零為項目的取舍標(biāo)準(zhǔn)，項目是可行的。計算見表一、表二：
表一：營業(yè)凈流量計算表（單位：萬元）
項目第一年第二年第三年第四年第五年
營業(yè)收入16003200320032003200
減：付現(xiàn)成本14502840284028402840
折舊和攤銷3060606060
稅前利潤120300300300300
減：所得稅40100100100100
稅后利潤80200200200200
營業(yè)凈流量110260260260260
表二：現(xiàn)金流量及凈現(xiàn)值計算表
項目籌建期收益期
第一年初第一年末第二年末第三年末第四年末第五年末凈現(xiàn)值
初始投資(萬元)-380
營業(yè)凈流量(萬元)110260260260260
終結(jié)流量(萬元)40
現(xiàn)金流量合計(萬元)-380110260260260300
折現(xiàn)系數(shù)（i=15%）10.86960.75610.65750.57180.4972
流量現(xiàn)值(萬元)-38095.656196.586170.95148.668149.16381.02
但實際上在投資后的五年內(nèi)，營業(yè)收入和付現(xiàn)成本是絕不可能一成不變的。在長達(dá)五年甚至十年的項目收益期內(nèi)，很多因素都發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移的變化。該項目的付現(xiàn)成本中原材料成本占85%左右，原材料價格或原材料消耗水平是影響項目收益的最為敏感的因素，原材料成本略有上升，對營業(yè)凈流量將產(chǎn)生非常大的沖擊，有可能使NPV發(fā)生逆轉(zhuǎn)而導(dǎo)致整個項目投資失敗。
假如該項目在運行的第二年原材料的市場價格上漲了10%，使當(dāng)年的營業(yè)凈流量從原來估算的260萬元下跌為100萬元；第三年由于市場上出現(xiàn)了性能更好的替代產(chǎn)品，使產(chǎn)品銷售價格下挫5%，又使當(dāng)年營業(yè)凈流量下跌為－40萬元；第四年企業(yè)采取各種促銷手段，使銷售量增長，又使?fàn)I業(yè)收入回復(fù)到第二年的水平，并且通過管理降低生產(chǎn)成本，消化因促銷而加大的銷售費用對成本的負(fù)影響，使付現(xiàn)成本不再繼續(xù)高升，在虧損一年后即扭虧為盈，第四、第五年均保持稅前利潤60萬元的水平。
通過表三、表四的計算，結(jié)果是：考慮到收益期內(nèi)收入和成本的變化后，該項目的NPV為-90萬元。也就是說，企業(yè)在經(jīng)過努力，盡力改善自身的經(jīng)營狀況后，該項目的經(jīng)濟(jì)可行性仍是不容樂觀的。這種情況是非?，F(xiàn)實的。
表三：營業(yè)凈流量計算表（單位：萬元）
項目第一年第二年第三年第四年第五年
營業(yè)收入16003200304032003200
減：付現(xiàn)成本14503080308030803080
折舊和攤銷3060606060
稅前利潤12060-1006060
減：所得稅4020007
稅后利潤8040-1006053
營業(yè)凈流量110100-40120113
表四：現(xiàn)金流量及凈現(xiàn)值計算表
項目籌建期收益期
第一年初第一年末第二年末第三年末第四年末第五年末凈現(xiàn)值
初始投資(萬元)-380
營業(yè)凈流量(萬元)110100-40120113
終結(jié)流量(萬元)40
現(xiàn)金流量合計(萬元)-380110100-40120153
折現(xiàn)系數(shù)（i=15%）10.86960.75610.65750.57180.4972
流量現(xiàn)值(萬元)-38095.65675.61-26.368.61676.0716-90.35
當(dāng)然，實踐中完全可能出現(xiàn)相反的情況，即企業(yè)的經(jīng)營形勢向著收入增加成本降低的方向變化，使一些原來認(rèn)為不可行的項目實際上卻有利可圖。但是，從會計學(xué)的"謹(jǐn)慎性"原則來說，做財務(wù)預(yù)算時應(yīng)該把收入盡可能估計得保守些，而把成本費用盡可能地預(yù)算得全面充分些，以最大可能地增強風(fēng)險承受能力。會計年度財務(wù)預(yù)算尚且如此，對于長期投資項目的經(jīng)濟(jì)評價來說，就更應(yīng)該遵循這一原則，才有可能避免投資失誤給企業(yè)帶來不可挽回的損失。
二、項目貼現(xiàn)率的動態(tài)估計
在采用貼現(xiàn)技術(shù)對投資項目進(jìn)行動態(tài)經(jīng)濟(jì)評價時，貼現(xiàn)率的估計對企業(yè)來說是一個非常復(fù)雜且十分重要的問題。貼現(xiàn)率的選用本身有質(zhì)和量兩方面的要求必須予以考慮。首先，從質(zhì)的方面考慮：實踐中常用的貼現(xiàn)率一般有三種：一是采用銀行貸款平均利率作為貼現(xiàn)率，這是投資項目獲利水平的下限標(biāo)準(zhǔn)；二是以行業(yè)平均利潤率為貼現(xiàn)率，體現(xiàn)了本行業(yè)投資利潤率的標(biāo)準(zhǔn)。若低于這一標(biāo)準(zhǔn)，即使投資項目不虧本，也會使行業(yè)平均利潤水平下降；三是以企業(yè)的平均資金成本為貼現(xiàn)率，說明項目的資金利潤率若不能高于企業(yè)的資金成本，實際上是無利可圖的。因此，在采用內(nèi)含報酬率作為投資項目的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)時，常用這三類利率指標(biāo)作為基準(zhǔn)指標(biāo)與項目的內(nèi)含報酬率進(jìn)行對照比較。其次，從量的方面考慮，在項目現(xiàn)金流量相同的前提下，貼現(xiàn)率的不同會給經(jīng)濟(jì)評價帶來相反的結(jié)論。一般情況下，選用的貼現(xiàn)率偏高，會使項目的凈現(xiàn)值偏低，反之則反。
應(yīng)該進(jìn)一步思考的是：在進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟(jì)評價時，不論選哪一種貼現(xiàn)率指標(biāo)進(jìn)行貼現(xiàn)計算，在貼現(xiàn)率的量化上，都不能在整個項目壽命周期內(nèi)一成不變，而應(yīng)該根據(jù)宏觀和微觀不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢，在不同的情況下分別采用不同的貼現(xiàn)率對投資項目進(jìn)行動態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。這樣做的要求很高，難度也很大，但唯有這樣才能使經(jīng)濟(jì)分析和評價起到其應(yīng)有的作用。
假定上述例子中，原來是采用企業(yè)近年的平均資金成本15%作為投資項目的貼現(xiàn)率，經(jīng)過對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國家財經(jīng)政策、行業(yè)相關(guān)政策及企業(yè)運行情況的預(yù)測和分析，專家認(rèn)為在今后的幾年內(nèi)國家將繼續(xù)維持積極財政政策，銀行貸款利率仍維持較低水平，同時由于企業(yè)進(jìn)行再投資近年內(nèi)對股利分配政策會有一定影響，使企業(yè)資金的平均成本有所降低；項目后期（第四、五年）估計資金成本又有一定幅度的回升。經(jīng)過分段計算的項目凈現(xiàn)值為-64萬元。計算見表五。
這一結(jié)果比原來不考慮貼現(xiàn)率變動的情況，凈現(xiàn)值增加了26萬元。雖然結(jié)果仍然未達(dá)到可行方案的標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到貼現(xiàn)率的變動，并將它運用到經(jīng)濟(jì)評價中去，顯然比在一個長達(dá)多年的時期內(nèi)始終采用同一貼現(xiàn)率的思路要進(jìn)了一大步。對于投資額更大、壽命周期更長的投資項目，假如不考慮貼現(xiàn)率的變動，那么項目經(jīng)濟(jì)評價的質(zhì)量是不可信的。
表五：現(xiàn)金流量及凈現(xiàn)值計算表
項目籌建期收益期
第一年初第一年末第二年末第三年末第四年末第五年末凈現(xiàn)值
初始投資(萬元)-380
營業(yè)凈流量(萬元)110100-40120113
終結(jié)流量(萬元)40
現(xiàn)金流量合計(萬元)-380110100-40120153
估計貼現(xiàn)率%158121212
折現(xiàn)系數(shù)10.86960.85730.71180.63550.5674
流量現(xiàn)值(萬元)-38095.65685.73-28.47276.2686.8122-64.01
三、實踐中影響動態(tài)估計的重要因素
從理論上講，上述問題都不難理解，然而在投資項目經(jīng)濟(jì)評價的實踐中要真正達(dá)到這樣的要求，難度還是很大的。作為投資主體的企業(yè)來說，投資項目的成敗往往關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，因此必須認(rèn)真分析影響動態(tài)估計的各種因素，準(zhǔn)備各種對策，盡可能提高項目經(jīng)濟(jì)評價的可靠性，從根本上避免投資失誤。
1、企業(yè)內(nèi)部歷史資料的真實積累是投資項目動態(tài)經(jīng)濟(jì)評價的基本前提。
企業(yè)為求發(fā)展而進(jìn)行項目投資，其經(jīng)濟(jì)可行性評價最為根本的依據(jù)是企業(yè)的歷史資料，歷史資料的積累又靠企業(yè)日常的基礎(chǔ)管理工作。企業(yè)改制后，決策者們應(yīng)該清醒地意識到，基礎(chǔ)管理是企業(yè)生存之根本，而不是應(yīng)付檢查的形式?；A(chǔ)管理的好壞決定著歷史資料是否真實可靠，歷史資料是否真實可靠又直接影響投資項目能否正確決策，進(jìn)而影響企業(yè)能否把握發(fā)展機遇。在這個價值鏈中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給企業(yè)帶來不可彌補的損失。如果說，要求企業(yè)對投資項目在今后若干年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)作出精確度很高的預(yù)測是一種苛求的話，那么要求企業(yè)對以往的經(jīng)營狀況作出準(zhǔn)確無誤的定量描述應(yīng)該是現(xiàn)代企業(yè)管理起碼的要求。因此，狠抓基礎(chǔ)管理，確保歷史資料的真實性，是正確進(jìn)行投資決策的基本前提。
2、準(zhǔn)確把握市場命脈是投資項目動態(tài)經(jīng)濟(jì)評價的基本要求。
市場給企業(yè)提供了施展身手的舞臺，企業(yè)在市場中遵循優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則拼搏求勝?？梢哉f市場是企業(yè)賴以生存的土壤，企業(yè)對自身植根的這片土壤的了解程度便成為企業(yè)能否取勝的關(guān)鍵。我國大量的中小型企業(yè)目前對市場的了解仍然處于起步狀態(tài)：他們掌握的市場情況從范圍上看是狹窄的，從時間上看是以往的，從來源上看是源自于自身的感受。這就決定了這些企業(yè)在市場競爭中總是處在被動挨打的局面。中小型企業(yè)要在市場競爭中取勝，必須要在市場調(diào)研和市場預(yù)測方面加大投入。從市場調(diào)研的范圍來說，不僅要調(diào)研分析同類產(chǎn)品市場，還要考慮相關(guān)產(chǎn)品和替代產(chǎn)品的市場情況；從市場調(diào)研的時間來說，既要了解市場的過去和現(xiàn)狀，更要掌握市場的發(fā)展趨勢，用動態(tài)的觀念、動態(tài)的方法搜集動態(tài)的市場信息；從調(diào)研和預(yù)測的方法上說，要用科學(xué)的手段，用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法對動態(tài)的市場信息進(jìn)行整理、分析和運用。這樣，企業(yè)在進(jìn)行投資項目經(jīng)濟(jì)可行性評價時，才能科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地測算項目未來的收入、成本、利潤及現(xiàn)金流量，才能進(jìn)行真正意義上的動態(tài)經(jīng)濟(jì)評價。
3、國家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是影響投資項目動態(tài)評價的基本因素。
國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺和變動，利率、匯率、大宗物資指導(dǎo)性價格等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的利用和變動，都是企業(yè)無法駕馭的，卻又是與企業(yè)命運密切相關(guān)的重要因素。企業(yè)的決策層必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，了解經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的變動規(guī)律，掌握宏觀經(jīng)濟(jì)周期及產(chǎn)品壽命周期等經(jīng)濟(jì)知識，把握相關(guān)資源價格變動和金融市場利率變動的一般規(guī)律。唯有如此，企業(yè)才有可能在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)相對準(zhǔn)確地選定適用的貼現(xiàn)率進(jìn)行投資項目經(jīng)濟(jì)可行性的動態(tài)評價。
4、對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)信息的掌握程度是投資項目動態(tài)評價的基本保證。
關(guān)鍵詞：財政投資；待攤投資；評審
財政投資項目竣工財務(wù)決算評審包括建筑安裝工程投資評審、設(shè)備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內(nèi)容比較紛雜，在評審實務(wù)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)諸如費用超標(biāo)準(zhǔn)、不應(yīng)計入待攤的項目在待攤投資中核算等各類問題，直接影響到建設(shè)成本的正確合理歸集，進(jìn)而影響建設(shè)成果的全面準(zhǔn)確反映。如何做好待攤投資的評審，是每個財務(wù)評審人員要認(rèn)真對待的重要問題。
一、待攤投資核算內(nèi)容及評審重點
（一）待攤投資核算的內(nèi)容。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，“待攤投資”科目是核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各項費用支出，其應(yīng)設(shè)置以下明細(xì)科目：建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、設(shè)備檢驗費、延期付款利息、負(fù)荷聯(lián)合試車費、包干結(jié)余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量檢測費、企業(yè)債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費及承諾費、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復(fù)墾及補償費、投資方向調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、其他待攤投資等。
《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，待攤投資支出內(nèi)容包括：建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復(fù)墾及補償費、勘察設(shè)計費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、設(shè)備檢驗費、負(fù)荷聯(lián)合試車費、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費、（貸款）項目評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、社會中介機構(gòu)審計（查）費、招投標(biāo)費、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費、訴訟費、律師費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、航道維護(hù)費、航標(biāo)設(shè)施費、航測費、其他待攤投資等。
兩者都是以列舉的方式將在該科目核算的內(nèi)容列示出來，只是在前者中作為明細(xì)科目，而在后者中作為支出內(nèi)容，兩者對“待攤投資”科目核算內(nèi)容的規(guī)定基本相同。
（二）待攤投資評審重點。根據(jù)《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建［2002］619號）的規(guī)定，待攤投資評審，主要是對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。在具體評審工作中，待攤投資評審的重點主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、對照有關(guān)財務(wù)會計核算辦法，審查“待攤投資”的科目設(shè)置是否恰當(dāng)、合理，是否按列明的項目內(nèi)容設(shè)置二級明細(xì)賬，財務(wù)報表所列數(shù)額與總賬、明細(xì)賬是否一致等。
2、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費等費用是否嚴(yán)格控制在國家有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，特別是對業(yè)務(wù)招待費，不管是以會議費、差旅費、辦公費形式列支的，還是什么名義變相開支的，只要是招待性質(zhì)的，都要納入其范圍嚴(yán)格審核，控制其支出標(biāo)準(zhǔn)，測算資本化利息是否計算正確，測算相關(guān)稅金計提、繳納是否正確。
3、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證，審核待攤投資實際付款情況，列支的待攤投資是否真實、合規(guī)。
4、審查勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)等合同，并將合同規(guī)定的付款條件及其他條款等與實際付款情況進(jìn)行核對，審核是否按照合同付款憑證。
5、審核土地征用及遷移補償費是否按合同支付、土地是否辦理過戶手續(xù)、檢查國有土地使用證。
二、待攤投資評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
在待攤投資評審過程中，經(jīng)常存在建設(shè)單位基于主觀或客觀原因?qū)Σ糠仲M用開支控制的不嚴(yán)格，建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費等費用出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)或超概算問題，或者是不按照規(guī)定及時編制竣工決算，以及建設(shè)單位考慮到竣工驗收的需要預(yù)提了部分費用，從而增加了建設(shè)成本，可以概括為以下四個方面：
（一）部分費用開支超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。待攤投資費用超標(biāo)準(zhǔn)或超概算主要涉及到建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、工程勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等科目，其原因也是多方面的，既有建設(shè)單位管理控制不嚴(yán)造成的，也有施工情況發(fā)生變化造成的，具體包括以下內(nèi)容：
1、建設(shè)單位管理費超概算或超標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象比較普遍，暴露出建設(shè)單位在費用控制方面存在的缺陷，有的建設(shè)單位
將本應(yīng)由機關(guān)辦公經(jīng)費負(fù)擔(dān)的費用列入了建設(shè)費用，增加了建設(shè)單位管理費開支；有的是由于工期拖延導(dǎo)致增加了費用開支；有的是待攤投資的其他明細(xì)科目誤記入建設(shè)單位管理費，如將“招投標(biāo)費”列入“建設(shè)單位管理費”。
2、土地征用及遷移補償費超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。其主要原因有兩方面：一方面是由于設(shè)計階段對各種可能出現(xiàn)的情況考慮不夠充分，導(dǎo)致概算批復(fù)與實際執(zhí)行情況存在差異，征地及補償?shù)臄?shù)量增加、費用標(biāo)準(zhǔn)提高，增加了征地、補償費用；另一方面是建設(shè)單位在土地征用及拆遷補償工作中存在著違規(guī)違紀(jì)問題，征地數(shù)量、補償費用不實，編制虛假資料，虛增征地、補償費用。
3、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費超概算?？辈煸O(shè)計費、工程監(jiān)理費一般按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，但由于在施工過程中地質(zhì)條件發(fā)生變化需要重新勘探、設(shè)計變更需要補充設(shè)計、工期拖延增加延期監(jiān)理費等原因，導(dǎo)致勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費出現(xiàn)超概算的問題。
（二）預(yù)提費用計入待攤投資。由于財政投資項目竣工財務(wù)決算與竣工驗收在時間上存在著差異，一些建設(shè)單位考慮到竣工驗收需要發(fā)生有關(guān)的驗收費用，在竣工財務(wù)決算前，預(yù)提一部分招待費、驗收費等費用計入待攤投資，增大了建設(shè)成本。
（三）存款利息收入的處理不符合有關(guān)規(guī)定。按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)項目在建設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。在評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位未按規(guī)定處理，一種情況是將存款利息收入直接沖減建設(shè)單位管理費，這種做法雖然沖減了工程成本，但是也可能掩蓋了建設(shè)單位管理費超支的問題，會計科目的使用也不夠規(guī)范；另一種情況是將存款利息收入作為本單位留成收入。
（四）不按期進(jìn)行竣工決算增加建設(shè)成本。按照《基本建設(shè)財政管理規(guī)定》第三十七條，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在實際工作中，不少項目建設(shè)單位存在“重結(jié)算、輕決算”的主觀認(rèn)識，據(jù)統(tǒng)計，有超過60%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項目竣工財務(wù)決算工作，有超過20%的單位在項目交付使用一年后才辦理竣工財務(wù)決算。項目竣工財務(wù)決算未按規(guī)定及時辦理，導(dǎo)致部分費用開支不能落實，造成建設(shè)成本增加。
三、做好待攤投資評審的幾點建議
（一）堅持以政策法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格控制待攤投資費用開支。待攤投資評審主要的依據(jù)是《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財政管理規(guī)定》等相關(guān)文件規(guī)定。在評審過程中，我們要嚴(yán)格按照文件規(guī)定的計收標(biāo)準(zhǔn)、不得將計算規(guī)則對待攤投資費用進(jìn)行測算，與送審的數(shù)據(jù)以及批復(fù)概算進(jìn)行對比，從中找出差異以及形成差異的原因，做到“不重不漏，全面完整，準(zhǔn)確合理”。對工作失誤或人為原因造成的科目錯記進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按照會計科目匯總調(diào)整后的費用金額，然后再根據(jù)有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對照分析，例如將存款利息收入從建管費科目調(diào)出計入貸款利息科目貸方或單獨反映存款利息，將調(diào)整后的建管費金額與文件標(biāo)準(zhǔn)以及批復(fù)概算進(jìn)行對比分析做出相應(yīng)處理，最終將費用開支控制在政策限定的范圍內(nèi)。
（二）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高評審人員和項目單位財務(wù)人員素質(zhì)。一方面加強對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過派出業(yè)務(wù)骨干參加財政部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與其他省市的同行交流工作經(jīng)驗，加快評審人員的知識更新，不斷提高評審人員的業(yè)務(wù)水平；另一方面定期組織建設(shè)單位的財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解基本建設(shè)項目建設(shè)程序、資金管理、會計核算等方面的專業(yè)知識，使他們盡快熟悉和掌握基本建設(shè)項目的相關(guān)政策、法規(guī)以及實務(wù)操作，避免和減少待攤投資核算中的問題。
（三）進(jìn)一步加強與建設(shè)單位的溝通與協(xié)調(diào)。待攤投資核算，乃至整個項目竣工財務(wù)決算編制的主體是項目建設(shè)單位。在待攤投資的評審過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。在溝通的過程中，一是糾正建設(shè)單位“重建設(shè)、輕決算”的認(rèn)識偏差，使其對做好包括待攤投資在內(nèi)的項目竣工財務(wù)決算有一個正確的認(rèn)識，為做好項目竣工財務(wù)決算奠定基礎(chǔ)；二是對待攤投資核算中存在的費用超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、賬務(wù)處理不符合規(guī)定等問題，提供相關(guān)的法規(guī)、政策文件等依據(jù)，向建設(shè)單位的有關(guān)同志做好解釋工作。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]財政部關(guān)于修改重印《國有建設(shè)單位會計制度》的通知（財會字[1995]45號）.
財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《財政投資項目評審操作規(guī)程》（試行）的通知（財辦建[2002]619號）.
根據(jù)市監(jiān)察局、審批辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、建交委、規(guī)劃局、國土房管局、環(huán)保局、公安局、人防辦10個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對投資項目聯(lián)合審批實行全過程效能監(jiān)察登記制的通知》精神及對投資項目聯(lián)合審批實行全過程效能監(jiān)察登記制，采取“一窗統(tǒng)一登記、逐項領(lǐng)辦服務(wù)、部門規(guī)范辦理、全程效能監(jiān)察”的操作方式的要求，結(jié)合我區(qū)投資項目聯(lián)合審批的工作實際，經(jīng)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)行政審批管理辦公室（以下簡稱為審管辦）研究，提出如下安排意見。
一、設(shè)立投資項目聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口
（一）設(shè)立窗口，明確專人
在區(qū)行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）設(shè)立投資項目聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口,配備3名“行政效能監(jiān)督員”（工作實行A、B崗），按照“一窗統(tǒng)一登記、逐項領(lǐng)辦服務(wù)”的操作方式，全程無償為投資項目提供咨詢、登記、領(lǐng)辦、溝通、協(xié)調(diào)全程服務(wù)。
（二）連通網(wǎng)絡(luò)，搞好銜接
區(qū)許可中心提前為投資項目聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口配備電腦、打印機、掃描儀等設(shè)備，連通與市“行政審批運行管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)的銜接，做好投資項目聯(lián)合審批在“行政審批運行管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上正式運行的準(zhǔn)備工作。
二、確保投資項目聯(lián)合審批人員、專網(wǎng)進(jìn)駐到位
（一）充分授權(quán)，人員到位
各相關(guān)聯(lián)審部門要分別簽訂《現(xiàn)場審批授權(quán)委托書》，選派從事審批工作的骨干力量擔(dān)任首席代表進(jìn)駐許可中心并充分授權(quán)，全面推行“一審一核，現(xiàn)場審批”方式，真正做到投資項目在現(xiàn)場聯(lián)合審批。
（二）業(yè)務(wù)專網(wǎng)，進(jìn)駐到位
各相關(guān)聯(lián)審部門要將本部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)于7月12日前進(jìn)駐許可中心并調(diào)試到位，從審批運行機制上保障投資項目聯(lián)合審批實施全過程效能監(jiān)察登記制的落實。
三、形成機制，抓好實施
（一）公開透明，實時監(jiān)察
區(qū)監(jiān)察局將會同審管辦通過“行政審批運行管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”對投資項目聯(lián)合審批中各部門的效率實行電子監(jiān)察、實時監(jiān)控和進(jìn)度督辦。定期分析公布各聯(lián)審部門的審批時效，包括審批用時和自然天數(shù)，使審批效率公開透明，并納入行政效能綜合考評體系，對違反規(guī)定的行為實行預(yù)警糾錯、行政問責(zé)。
關(guān)鍵詞：公共投資項目；績效評價；層次分析法
中圖分類號：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198（2015）10-0181-02
1 公共投資項目績效評價的理論分析
1.1 公共投資項目的定義與特征
公共投資項目是指國家出資、融資以及使用國際組織和外國政府資金，主要投向關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目。公共投資項目是維護(hù)我國社會生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，是支撐城鄉(xiāng)健康運行的命脈，對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建起著重要作用。
1.2 公共投資項目績效評價的定義與要素
公共投資項目績效評價是指采用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，基于預(yù)期目標(biāo)，對公共投資行為過程及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效益性、有效性、公平性和效果性進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。
公共投資項目績效評價的基本要素分為三個部分：即評價主體、評價客體和評價指標(biāo)。評價主體是實施評價的組織或個人，而公共投資項目的評價客體指的是評價對象即公共投資項目本身。評價指標(biāo)是評價主體對公共投資項目作出評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，評價指標(biāo)的科學(xué)合理性決定著評價結(jié)論的科學(xué)合理性。
1.3 公共投資項目績效評價的理論基礎(chǔ)
1.3.1 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論
受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論是績效評價產(chǎn)生和發(fā)展的首要前提，而績效評價的本質(zhì)目標(biāo)就是要確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行?？冃гu價對于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行具有以下兩個方面的作用：一是反映和控制受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過程；二是反映受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。在公共投資項目中，納稅公眾就是財產(chǎn)委托人，而政府則是財產(chǎn)受托人，政府在履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，必須從公眾的利益出發(fā)，以公眾的滿意度為導(dǎo)向，對擬建公共項目進(jìn)行充分的市場調(diào)查、合理的規(guī)劃設(shè)計和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯俊?/p>
1.3.2 “5E”原則
著名學(xué)者T.芬維克于1995年提出的“3E”評價準(zhǔn)則即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效益性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）成為了西方國家財政支出績效評價制度的基本理論平臺。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，“3E”評價準(zhǔn)則的重經(jīng)濟(jì)效率、輕效果與公平無法適應(yīng)我國國情，因此本文提出在“3E”基礎(chǔ)上增加效果性（Effect）和社會公平（Equity），構(gòu)成“5E”概念，將更加體現(xiàn)公共投資項目的目的和效果，也更加符合公共投資項目的特征和屬性。
1.3.3 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展可以從高、中、低三個不同層次進(jìn)行理解。從高層次上講，可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)人與自然的共同協(xié)調(diào)進(jìn)化，達(dá)到人與自然共同繁榮；從中層次上講，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需求又不危害后代人利益的發(fā)展；從低層次上講，可持續(xù)發(fā)展是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是在資源和環(huán)境得到合理利用保護(hù)的條件下，取得最大的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
可持續(xù)發(fā)展理念豐富了公共投資項目的績效評價的內(nèi)容。一方面，可持續(xù)發(fā)展理論要求在公共投資項目績效評價的過程中，既要重視項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，還要重視項目的環(huán)境效益。另一方面，可持續(xù)發(fā)展理論要求對公共投資項目績效的評價應(yīng)是動態(tài)發(fā)展的，既要關(guān)注項目在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，又要關(guān)注項目在當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)。因此，在可持續(xù)發(fā)展要求下的公共項目績效評價，通過建立多層次評價指標(biāo)來進(jìn)行項目的多系統(tǒng)、多效果、多功能的評價。
2 公共投資項目的評價指標(biāo)體系
2.1 評價指標(biāo)的形成機理
公共投資項目最本質(zhì)的屬性是公共性，因此公共福利是確立適當(dāng)?shù)墓餐顿Y項目評價標(biāo)準(zhǔn)的判斷依據(jù)，而公共投資項目產(chǎn)生的公共福利在城市社會中表現(xiàn)在：（1）是否有助于降低城市生活成本；（2）是否增加城市就業(yè)率；（3）是否有助于改善城市環(huán)境等方面。
公共投資項目的其他屬性如效益外部性、工程系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性決定了工程效益的多元化與工程的輻射效應(yīng)。效益的多元化是指公共投資項目不僅產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益，其輻射效應(yīng)對于城市居民、組織、城市、區(qū)域甚至國家都將產(chǎn)生一定影響，而且不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)影響，還涉及到政治、文化、社會及自然環(huán)境等各個領(lǐng)域。因此，資源配置的帕累托最優(yōu)是公共投資項目評價標(biāo)準(zhǔn)的另一判斷依據(jù)。
綜上所述，公共投資項目的特征要求不僅應(yīng)該對公共投資項目微觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，還應(yīng)該對城市經(jīng)濟(jì)資源配置、城市經(jīng)濟(jì)增長和社會效益等宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價；不僅應(yīng)該對公共投資項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，還應(yīng)該對社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行評價。
2.2 評價指標(biāo)的設(shè)置原則
2.3 評價指標(biāo)的分類
針對不同的項目、部門或機構(gòu)職能，所建立的具體評價指標(biāo)也有所不同。但就總體來看，針對公共投資項目的評價指標(biāo)可以分為經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)、社會評價指標(biāo)和環(huán)境評價指標(biāo)三大類。
2.3.1 經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)
公共投資項目的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)是指針對公共投資項目的有形收益及成本進(jìn)行評價的指標(biāo)體系，評價重點在公共投資項目的微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。
微觀經(jīng)濟(jì)效益評價的對象是個體經(jīng)濟(jì)單位，采用靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的方法，而宏觀經(jīng)濟(jì)效益評價的對象是整個國民經(jīng)濟(jì)，考察的是總體經(jīng)濟(jì)的運行狀況。
2.3.2 社會評價指標(biāo)
公共投資項目的社會評價指標(biāo)反映對社會政治與經(jīng)濟(jì)等多方面的影響指標(biāo)，如就業(yè)增加率等指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：投資項目；管理
Abstract: this paper introduces the management of investment projects.
Key words: investment projects; management
中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
現(xiàn)代社會的發(fā)展導(dǎo)致投資項目工藝技術(shù)更新加快，生命周期縮短（市場時效縮短），投資過程更為復(fù)雜，項目規(guī)模更加龐大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)資項目管理制度應(yīng)運而生。而現(xiàn)代管理方法、現(xiàn)代運籌決策技術(shù)和現(xiàn)資風(fēng)險責(zé)任與防范機制在投資項目管理上的應(yīng)用，都促使中國的現(xiàn)資項目管理日益完善和充實。
效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）是投資的核心問題。效益從哪里來？效益來源于投資項目向社會的輸出適應(yīng)未來的市場需求；效益來源于投資項目管理制度符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代管理規(guī)律；效益來源于投資項目自身的最低造價。歸根結(jié)底，要向市場要效益，向知識要效益，向制度要效益，向時間要效益，向消耗要效益。這一切均要求要依靠投資管理理念、管理方式和方法的更新，使之更加科學(xué)化、現(xiàn)代化、實用化。
現(xiàn)資項目管理的概念及特點
現(xiàn)資項目管理是指投資者及建設(shè)者為了實現(xiàn)投資項目目標(biāo)，完成投資項目建設(shè)任務(wù)，運用系統(tǒng)工程的思想、理論和方法，對投資項目建設(shè)活動進(jìn)行全過程、全方位、系統(tǒng)化的管理。投資項目管理具有以下特點：
投資項目管理的周期性。項目管理是對一次性的項目從設(shè)想到投入使用全過程的管理，經(jīng)歷一個完整的建設(shè)周期。在其中不同的階段，管理重點、內(nèi)容等不一樣。而原理相同、程序相近、內(nèi)容相仿、方法類似的周期性管理模式卻又在不同的投資項目上重復(fù)。企業(yè)管理則遵循著一種無周期階段差異的管理模式進(jìn)行。
投資項目管理組織的多元性與臨時性。參加項目建設(shè)的單位眾多決定了項目組織的的多元性。各單位在項目上的組織機構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系，依靠經(jīng)濟(jì)合同和項目目標(biāo)聯(lián)結(jié)在一起組成一個項目組織。這個項目組織只為一次性的項目建設(shè)而存在，項目建成后即解體。企業(yè)管理組織則是一個行政系統(tǒng)，也是一個長期穩(wěn)定的組織體系。
投資項目管理的動態(tài)性和復(fù)雜性。一般項目，如科研項目，投資較少，參加的人員也少，相互協(xié)作的相對獨立性較強，科技復(fù)雜性較強，管理卻較為簡單。投資項目不僅參加人員多，單位多，相互協(xié)作密切，涉及的人、財、物范圍大，而且不同建設(shè)階段工作內(nèi)容、工作量差異也很大。這就使投資項目管理較復(fù)雜并且動態(tài)性強。
投資項目計劃的多變性。投資項目建設(shè)過程中不可預(yù)見因素多，建設(shè)施工受自然條件影響大，往往計劃趕不上變化。
投資項目管理重視“兩節(jié)約、一提高”的目標(biāo)控制。投資項目建設(shè)活動作為投資墊付的實施，主要是指提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資的情況下形成預(yù)定功能的固定資產(chǎn)。其管理側(cè)得于保證質(zhì)量，控制資源投入，縮短工期。企業(yè)管理一般得視滿足市場需要的經(jīng)營管理。
現(xiàn)資項目管理的種類
業(yè)主項目管理。這是由業(yè)主作為整個項目的責(zé)任主體組織實施的項目管理。其管理一般是全過程、全方位、較宏觀。
總承包項目管理。在工程總承包方式下，由總承包商對項目全過程進(jìn)行的項目管理。
設(shè)計項目管理。設(shè)計承包商為了完成所承擔(dān)的全部或一部分設(shè)計任務(wù)而實施的項目管理。
施工項目管理。施工承包商為了完成所承包的全部或一部分施工任務(wù)而實施的項目管理。
監(jiān)理項目管理。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，代表業(yè)主在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的項目管理。
上述各種項目管理的總和統(tǒng)稱為現(xiàn)資項目管理。
現(xiàn)資項目管理目標(biāo)
項目管理目標(biāo)是依賴項目投資目的而存在的，項目投資目的是追求投資效益最大化。項目整個生命周期內(nèi)各階段都要設(shè)置階段性目標(biāo)。
現(xiàn)資管理的目標(biāo)
在竣工交付使用之前的建設(shè)階段，投資項目的任務(wù)是在心理短的時間內(nèi)，以盡量少的
資源投入向社會輸出能實現(xiàn)投資效益目標(biāo)，即達(dá)到預(yù)定質(zhì)量功能的固定資產(chǎn)。因此現(xiàn)資源項目管理目標(biāo)是質(zhì)量功能，建設(shè)工期和投資造價三個方面，一高兩低。質(zhì)量功能、建設(shè)進(jìn)度和投資造價三大目標(biāo)是相互牽制和相互滲透的關(guān)系。
現(xiàn)資項目管理的其本職能
預(yù)測。根據(jù)各種信息和資料，運用一定的科學(xué)方法，對項目整個生命周期的未來發(fā)展趨勢作出判斷。例如預(yù)測投資效果、項目投資額、工程進(jìn)度、費用變動趨勢等。
決策。對項目目標(biāo)、投資方案、技術(shù)方案、管理方案以及建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列重大問題經(jīng)過民主、科學(xué)的程序作出選擇和決定。
組織。依據(jù)項目目標(biāo)少項目實際情況進(jìn)行組織方案的設(shè)計與實施。有效地解決組織多元化與目標(biāo)統(tǒng)一性的矛盾。
計劃。根據(jù)項目目標(biāo)和約束條件，運用科學(xué)先進(jìn)的方法，對項目建設(shè)的各項活動以及資源投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出合理、可行的預(yù)先安排。
控制。對項目建設(shè)的進(jìn)展全過程和計劃執(zhí)行情況進(jìn)行有效地監(jiān)督、檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，作出科學(xué)分析、評價和判斷，擬定并采取有力措施解決問題，調(diào)整偏差、實現(xiàn)項目“軌內(nèi)”運行。
協(xié)調(diào)。對各單位、各部門、各層級人員之間的工作和各項活動，通過溝通、磋商和調(diào)度等方式，謀求形成良好和諧的配合關(guān)系。
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，各有關(guān)單位：
為貫徹實施中央擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決定和全區(qū)實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資6000億元的工作目標(biāo)，市委、市政府決定，2009年為我市的“項目建設(shè)年”，全年力爭完成全市全社會固定資產(chǎn)投資1180億元的工作目標(biāo)。為全力推進(jìn)新增中央投資項目建設(shè)和全社會固定資產(chǎn)投資1180億元的工作，規(guī)范我市政府投資項目建設(shè)和資金管理，現(xiàn)就進(jìn)一步加強政府投資項目建設(shè)管理和監(jiān)督提出如下要求：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確權(quán)責(zé)。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對當(dāng)前中央和自治區(qū)擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施重要性和緊迫性的認(rèn)識，把落實中央新增投資、擴大內(nèi)需政策和貫徹落實全市“項目建設(shè)年”工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，切實加強對政府投資建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)，及時建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，扎實推進(jìn)各項政府投資項目的開展，確保各項新增中央投資項目和全市“1180”項目工作目標(biāo)的順利完成。
二、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高審批速度，加快推進(jìn)政府投資項目建設(shè)。各級政府和部門要從自身職能出發(fā)，創(chuàng)新工作方式，研究建立審批綠色通道和項目限時批復(fù)制度，落實項目聯(lián)合審批工作機制。市發(fā)改委、財政局、建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、審計局、監(jiān)察局等部門要明確職責(zé)，積極配合，分工合作，形成合力，確保政府投資重大項目建設(shè)的進(jìn)度。
三、積極做好項目前期工作，促進(jìn)各項政府投資建設(shè)項目順利開展。一是有關(guān)主管部門應(yīng)積極提高辦事效率，合理簡化審批程序，加快項目前期審批工作；二是積極落實項目建設(shè)用地，有關(guān)部門要及時協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中遇到的征地、拆遷、安置等問題；三是各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和財政部門要進(jìn)一步加大籌資力度，積極落實配套資金，保證前期工作經(jīng)費的投入，解決項目建設(shè)資金問題。
四、嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)法律法規(guī)，落實各項管理制度。各縣（區(qū)）政府、管委會、各部門、各項目業(yè)主在政府投資項目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。要加強對工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管，提高政府投資建設(shè)項目效益。
建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目建設(shè)，嚴(yán)禁計劃外投資或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。財政、審計部門應(yīng)加強對政府投資工程的結(jié)算審核，努力節(jié)約政府投資。
五、嚴(yán)格政府投資項目資金管理，規(guī)范項目會計核算。各政府投資項目業(yè)主應(yīng)加強項目資金的使用管理，對中央新增投資資金要做到專戶管理，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。政府投資項目的財務(wù)核算要按照財政部《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的要求進(jìn)行，規(guī)范建設(shè)項目的財務(wù)管理和會計核算工作。
六、進(jìn)一步強化對政府投資項目的監(jiān)督工作，促進(jìn)政府投資項目廉政建設(shè)。一是各級監(jiān)察、審計、財政等部門要按照各自的職責(zé)，采取點、面結(jié)合，重點監(jiān)督和全程跟蹤結(jié)合的方式，加強對項目建設(shè)管理和資金的監(jiān)管，對政府投資重點工程項目實行全程跟蹤審計，資金投到哪里，就審計到哪里。要嚴(yán)肅查處各種滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金的行為，確保項目建設(shè)管理規(guī)范，項目資金得到合理有效使用；二是監(jiān)察、審計部門要發(fā)揮監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)有關(guān)部門建立完善政府投資項目的管理機制，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)良”；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中要自覺遵守各項廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)禁插手工程招投標(biāo)或?qū)Ψ止芄こ坛阅每ㄒ?；四是各建設(shè)單位在與承包單位簽訂建設(shè)工程施工合同時，要主動和承包方簽訂《建設(shè)工程廉政責(zé)任書》或《廉政保證書》，加強互相監(jiān)督力度，約束雙方行為。
七、加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門、項目業(yè)主應(yīng)層層簽訂責(zé)任狀，明確各自目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任。開展效能檢查，落實政府重大投資責(zé)任追究制度，對項目進(jìn)展慢、組織開工不力、資金使用管理不當(dāng)、發(fā)生重特大安全事故有責(zé)任的，要通報批評或行政問責(zé)，追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
1投資項目評估的重要性
項目決策是項目投資建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),決策是否科學(xué),對于減少項目實施過程中的損失,縮短建設(shè)工期,提高投資效益關(guān)系密切,是決定投資效果好壞的關(guān)鍵因素之一。而項目評估是潛在投資者投資決策的基本依據(jù),其結(jié)果也是項目融資機構(gòu)貸款的依據(jù),一旦項目評估結(jié)論對可行性研究報告予以肯定,投資決策形成,項目評估即宣告投資前期準(zhǔn)備工作的結(jié)束,項目將進(jìn)入實施階段。只有選準(zhǔn)選好項目,并進(jìn)行高質(zhì)量的評估,才能保證項目決策的正確性。項目評估是在可行性研究基礎(chǔ)上,重點評價擬建項目是否符合國家的有關(guān)政策、法令、國家宏觀經(jīng)濟(jì)要求、國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土與環(huán)保要求;布局是否合理,在技術(shù)與工藝上是否可行;經(jīng)濟(jì)效益與社會效益是否良好,最終對項目取舍進(jìn)行決策的工作。
2目前投資項目評估存在的問題及原因分析隨著我國投資體制改革的不斷深化,投資主體對項目評估的質(zhì)量提出了更高的要求,投資項目評估工作中存在的問題就更加突出了。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1從投資主體來看很多投資人特別是自有資金者不重視項目評估,他們考慮更多的是自身的經(jīng)濟(jì)利益,未考慮國家對投資方向、社會效益、城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展等的綜合要求。其次,缺乏投資的法律責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,對評估者、決策者約束力不強,使項目評估工作的作用受到限制,失去其真實的目的。此外,一些投資項目尤其是政府參與投資的項目,投資人受到的行政干預(yù)較大。
2.2從評估從業(yè)人員來看我國從事項目評估工作的評估人員大體分為兩類:一類是理工科出身的工程技術(shù)人員,另一類是文科出身的經(jīng)濟(jì)工作者。前者缺乏經(jīng)濟(jì)管理知識,只能根據(jù)既定的評估方法與經(jīng)濟(jì)參數(shù)照貓畫虎,使評估變成了程序化的數(shù)學(xué)操練;后者缺乏工程項目專業(yè)知識,對項目的技術(shù)細(xì)節(jié)不了解,不能根據(jù)項目實際情況,具體地分析項目技術(shù)上的可行性和優(yōu)缺點。
2.3從評估方法來看目前我國大部分的投資項目評估使用的方法比較落后,當(dāng)前科技發(fā)展日新月異,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),同時全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。顯然,傳統(tǒng)的項目評估方法既不能與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),也不能很好地與國際上通行作法接軌。
2.4從評估的具體操作來看目前在這方面存在的問題也比較多,主要如下。
(1)市場預(yù)測不全、不準(zhǔn)。研究產(chǎn)品在市場的前景是擬建項目的基礎(chǔ)性工作。但目前我國處于深化改革,進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的階段,供需市場還不完善,市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境很不穩(wěn)定,同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行的信息渠道不是十分發(fā)達(dá)和暢通。
(2)評估數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、不全,信息非共享。評估數(shù)據(jù)是進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價的前提條件。實際評估中應(yīng)用的一些定額已經(jīng)過時,不能體現(xiàn)當(dāng)前的勞動生產(chǎn)率水平和物價水平,一些類似工程的信息很難獲取,導(dǎo)致很多重復(fù)性工作。
(3)技術(shù)評估易受忽視,很少深入進(jìn)行。技術(shù)評估是投資項目評估的重要環(huán)節(jié),在當(dāng)今強調(diào)效益的市場中,只重視市場、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益分析,忽視技術(shù)和設(shè)計分析,以為只要有市場,就會有經(jīng)濟(jì)效益,忽視產(chǎn)品、項目本身的技術(shù)質(zhì)量。
(4)片面重視財務(wù)評估,忽視國民經(jīng)濟(jì)、社會效益和可持續(xù)發(fā)展等方面的評估。誠然財務(wù)評估是項目評估的關(guān)鍵,但國民經(jīng)濟(jì)、社會效益和可持續(xù)發(fā)展問題也非常重要。
(5)對項目的不確定性分析不夠,不確定性分析包括盈虧平衡點分析、敏感性分析和概率分析等,它也是比較重要的一步,可以較早的預(yù)測項目風(fēng)險。但目前咨詢部門編制的項目建議書、可行性研究報告和專家的評估都只重視投資分析和幾個經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如凈現(xiàn)值、內(nèi)部受益率和投資回收期等等,致使項目實施后出現(xiàn)很多問題。
3改進(jìn)投資項目評估工作的對策
以上所提到的項目評估中出現(xiàn)的諸多問題導(dǎo)致的結(jié)果都是相同的,就是使項目評估的準(zhǔn)確性大大降低,不能給決策者提供準(zhǔn)確的信息,往往導(dǎo)致決策者做出錯誤的判斷。這些問題如果不能得到很好的解決,將使我國的投資項目的效益大打折扣,帶來較壞的影響,因此,對這些問題的解決迫在眉睫。
3.1深化投資體制改革,理順投資主體關(guān)系減小政府對投資項目的政策性指令,政府主要起監(jiān)督管理作用,加強投資項目的立法工作,明確投資者的責(zé)任,實行項目責(zé)任終身制,出了問題嚴(yán)懲不貸。這樣投資者為了減少投資風(fēng)險,提高投資效益,必然會重視評估工作,對其提出較高的要求。
3.2努力提高從業(yè)人員的知識水平,改善他們的知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)復(fù)合型的評估人才加強對從業(yè)人員的培訓(xùn),在大專院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程,進(jìn)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格考試;進(jìn)一步開放評估咨詢行業(yè)市場,使評估企業(yè)接受市場的檢驗,優(yōu)勝劣汰,適者生存。
3.3不斷更新評估方法,跟上發(fā)展的潮流加強項目評估工作的國際交流,引入適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并能很好地與國際慣例接軌的評估方法,應(yīng)簡化評估程序,突出評估工作的重點。
3.4重視實際評估工作中每一環(huán)節(jié),提高評估工作的準(zhǔn)確性(1)做好市場預(yù)測工作,深入地進(jìn)行市場調(diào)查,對投入品與產(chǎn)出品都要調(diào)查,注意價格取值。(2)加強投資項目評估信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫,保證各類數(shù)據(jù)經(jīng)常更新,報道行業(yè)政策、信貸政策、市場主要行業(yè)和主要產(chǎn)品的市場信息最新動態(tài)和典型項目評估情況等信息。(3)對技術(shù)評估工作提高重視程度,建立行業(yè)專家?guī)?同時最好要求可行性研究報告中提供多套技術(shù)方案,這樣便于進(jìn)行多方案比較,從中擇優(yōu)。(4)注意經(jīng)濟(jì)效益的同時注意保證社會效益,充分考慮對環(huán)境的影響,在評估工作中認(rèn)真分析環(huán)境因素以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。(5)做好不確定性分析,預(yù)測項目可能遇到的風(fēng)險,提前做好風(fēng)險防范措施,有備無患。
關(guān)鍵詞：投資項目 竣工決算 概算控制
Abstract: through the government investment project completion the final accounts of the audit practice, the paper on the present government investment construction management system, system, supervision of the existing problems in the deep and detailed analysis, and from strengthening investment project management and improve the investment decision-making mechanism, improving the management mode are put forward, in order to put an end to the final accounts of the completed project exceeds the probable situation.
Keywords: investment project completion the final accounts of the budget control
中圖分類號： F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、引言
根據(jù)我公司對政府投資項目竣工決算審計情況分析，近年來竣工決算超概算投資問題居高不下， 2011年度政府投資項目審計結(jié)果表明，凡是政府投資項目的工程投資百分之百超支，平均超支幅度為25%～35%。從已經(jīng)完成決算造價審計的54個政府投資項目統(tǒng)計，平均超支幅度38.65%，個別項目超支幅度高達(dá)5.54倍。這不僅使建設(shè)項目投資效益下降，而且導(dǎo)致國家對基建投資的嚴(yán)重失控。
二、竣工決算超概算投資現(xiàn)狀
1．項目前期工作粗糙，深度不夠
據(jù)調(diào)查有95%的項目普遍存在可行性研究深度不夠、外部建設(shè)條件不落實、缺項、漏項導(dǎo)致投資估算失控。如：某文化中心工程，由于初步設(shè)計出現(xiàn)大量的漏項，致使初步設(shè)計概算嚴(yán)重脫離實際，施工過程中設(shè)計屢次變更、工程量大量增加，致使工程建安工程造價增加將近一倍。
2．施工工藝更改造成投資成本加大
如某紀(jì)念館工程，設(shè)計與招標(biāo)時均未充分預(yù)計到立模的難度，單結(jié)構(gòu)模板一項就增加投資220萬元，占該項目調(diào)整總概算的30.51%。
3．業(yè)主擅自增加建筑面積和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成決算造價增高
如某景區(qū)工程原審批計劃建筑面積2783平方米，而實際建設(shè)面積2939平方米，超原審批計劃156平米。由于提高裝修標(biāo)準(zhǔn)引起決算增加400多萬元。
4．不具備開工條件開工建設(shè)增加投資
由于前期征地、拆遷工作滯后，造成工程無法按期開工，承包商向建設(shè)單位提出索賠，造成工程決算超支。如某城市公共工程，由于建設(shè)用地未落實，致使工程無法開工建設(shè)，適逢建筑材料大幅上漲，增加工程投資將近300萬元。
三、竣工決算概算投資的主要原因
1．項目業(yè)主對主動控制工程造價意識不強
究其原因，從根本上看主要是政府投資項目缺乏建立一套行之有效的項目造價控制責(zé)任制。由于項目前期工作深度不夠，加上項目決策階段先天不足和方案設(shè)計階段把關(guān)不嚴(yán)，相當(dāng)一部分項目的投資估算只是靜態(tài)估算和滿打粗算。
2．設(shè)計單位缺乏投資控制意識
設(shè)計人員缺乏精心設(shè)計思想，片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量，沒有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的文件推行限額設(shè)計。同時由于在初設(shè)階段考慮問題不成熟，不到位，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入造成設(shè)計屢次變更，進(jìn)而引發(fā)一系列的投資追加。
3．缺乏全過程的造價控制監(jiān)管
建設(shè)項目的估算、概算和預(yù)算的編制缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)管。部分項目業(yè)主出于自身利益的考慮，本身就有投資擴張的沖動，從而導(dǎo)致投資失控。在項目實施中不經(jīng)審批，自行增加工程內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從而增加投資總額；有的項目屢屢更變設(shè)計，施工簽證又缺乏有效的約束，特別是重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，普遍存在手續(xù)不完備情況，既成事實后，才在調(diào)整概算中提交審批機關(guān)認(rèn)可。
4．初步設(shè)計和概算的編制質(zhì)量不高
從已審計完成的項目看，項目的初步設(shè)計和概算的編制質(zhì)量普遍達(dá)不到規(guī)定深度。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，甚至不講原則，在利益驅(qū)動下遷就各方面的不合理要求，人為壓低或抬高概算。
四、控制竣工決算超概算的對策和建議
針對政府投資項目屢屢發(fā)生“三超”現(xiàn)象的情況，應(yīng)做好以下幾個方面工作：
1．注重前期準(zhǔn)備階段投資的確定控制，切實把好源頭關(guān)。
在可行性研究、投資決策階段要嚴(yán)把方案設(shè)計關(guān)，把建設(shè)項目的可行性研究、決策階段建立在優(yōu)化評選的基礎(chǔ)上，在可研階段準(zhǔn)確編制工程估算，保證估算起到控制工程總投資的作用，切實有效遏止“三超”現(xiàn)象在源頭的滋生。
2．推行設(shè)計招標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計單位
設(shè)計是確定建設(shè)項目投資的龍頭工作，對項目設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選，是有效控制投資的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可研報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計各階段中，設(shè)計人員與工程造價人員要密切聯(lián)系、相互配合。
3．公開公正公平擇優(yōu)選擇施工單位,嚴(yán)格設(shè)計變更和加強簽證管理
首先要抓好工程施工項目的招標(biāo)管理，明確建設(shè)工程施工招標(biāo)的中標(biāo)價必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，凡超過批準(zhǔn)概算的建設(shè)項目必須由原審批主管部門批準(zhǔn)。同時要提高工程量清單與招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量，確保中標(biāo)價格在。二要強化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用，明確中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價和工程設(shè)計要求進(jìn)行施工，承包合同價和以后的合同價調(diào)整控制在設(shè)計概（預(yù)）算內(nèi)。三要建立嚴(yán)格的設(shè)計變更、簽證審批制度。
4．加強各部門之間的配合與協(xié)作，加大控制與監(jiān)督力度
一是項目業(yè)主和投資者及計劃審批有關(guān)部門首先要加強對政府投資項目造價控制的意識，自覺把好各個階段控制造價的關(guān)口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環(huán)節(jié)控制為全過程控制。二是建設(shè)項目所經(jīng)過的“五算”階段，都要經(jīng)過有關(guān)的中介機構(gòu)的具體工作，各有關(guān)中介機構(gòu)必須要立足于國家和全局，對政府和項目業(yè)主以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，把好各個階段的工程造價控制關(guān)口，自覺強化各個建設(shè)階段的自我管理力度。三是政府主管部門要建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，加大對政府投資項目的設(shè)計及工程造價控制管理力度。除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額，確需超過的，必須由項目審批部門和招投標(biāo)主管部門審查并按有關(guān)程序報批準(zhǔn)后方可實施。
5．完善政府投資項目管理規(guī)章制度，從制度上遏制“三超”
針對當(dāng)前政府投資項目管理存在的問題，應(yīng)完善政府投資項目管理規(guī)章制度并狠抓落實。并進(jìn)一步明確對參與工程建設(shè)項目各個主體責(zé)權(quán)，以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來約束項目監(jiān)管單位、項目法人單位、設(shè)計、咨詢中介單位及財政和審計單位的責(zé)任和義務(wù)，增強其責(zé)任感和積極性，達(dá)到控制工程造價的目的。
6．嚴(yán)格概算審批程序，杜絕批小建大
要防止有的政府部門因怕項目政府不審批，或資金不落實，故意編小估算，待項目上馬后就要求調(diào)整概算。為此，今后凡是政府性投資項目必須編足概算，超概算必須嚴(yán)格經(jīng)有關(guān)程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。
五、結(jié)語
合理確定和有效控制工程造價，要充分利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段建立項目決策責(zé)任約束機制，依法合理確定工程造價，真正使投資者和決策者既有投資效益又承擔(dān)投資風(fēng)險，達(dá)到控制工程造價的目的。
Abstract: In recent years, with the increase of the fixed assets investment, investment expenditure has grown gradually in the central and local government financial expenditure. So follow-up auditing government investment projects become the main way to audit the large and middle scale government investment items. It achieves good result, but there are some problem that should be resolved. This paper mainly talks about these problems, and then gives some countermeasure painstakingly.
關(guān)鍵詞： 政府投資項目；跟蹤審計；對策
Key words: government investment project；follow-up audit；countermeasure
中圖分類號：E232.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0123-02
0引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及我國建設(shè)投資規(guī)模的日益擴大，作為工程審計領(lǐng)域的事后審計已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前的需要，跟蹤審計勢在必行。為了降低項目投資風(fēng)險，保證建設(shè)項目質(zhì)量，提高投資效益，迫切需要建立健全全過程的“跟蹤審計監(jiān)督”機制。
政府投資項目跟蹤審計，是指在工程準(zhǔn)備和實施階段，審計部門根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運用現(xiàn)代審計方法對建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工、驗收及結(jié)算等全過程和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性進(jìn)行審計監(jiān)督和評價，維護(hù)國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實反映工程造價，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。
跟蹤審計是現(xiàn)代審計的一種新模式，是近年來國家審計機關(guān)對政府投資項目采取的比較多見的審計方法。它是由事后審計，向事前、事中審計的一種延伸，是傳統(tǒng)審計模式的發(fā)展和完善，是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項目管理應(yīng)用上的新突破。其審計行為貫穿投資項目的全過程，與以往實施的事后審計相比，跟蹤審計所能輻射的范圍更寬廣、更全面，內(nèi)容更細(xì)化、更豐富，更符合審計目的的需要。與任何新生事物一樣，它在發(fā)展的過程中還面臨著一些問題，亟待解決。
1政府投資項目跟蹤審計存在的主要問題
1.1 跟蹤審計的相關(guān)法規(guī)不健全跟蹤審計作為一種全新的審計模式，需要相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐，不僅為建設(shè)單位制定項目管理制度提供遵循的依據(jù)，也為審計機關(guān)提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)。然而投資審計法制建設(shè)已落后于跟蹤審計工作的發(fā)展，跟蹤審計的保障機制不健全，導(dǎo)致跟蹤審計工作帶有很大的主觀性和隨意性，使得審計人員在實踐中難以對投資建設(shè)項目做出共性的評價和判斷，以致難以提高審計質(zhì)量，增大審計風(fēng)險。此外，當(dāng)前跟蹤審計在法律、法規(guī)的建設(shè)、評價體系的建立以及計算機應(yīng)用等方面都缺少創(chuàng)新和成熟經(jīng)驗。特別在計算機管理跟蹤審計行為，提高工作規(guī)范化程度等方面還比較欠缺。
1.2 政府投資項目監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)，弱化了審計監(jiān)督力度對政府投資項目而言，跟蹤審計項目是一項多機構(gòu)參與、多單位協(xié)作的審計項目。
目前，我國的政府投資建設(shè)項目的立項、審批、招投標(biāo)工作由發(fā)改委負(fù)責(zé)管理，建設(shè)資金的撥付與財務(wù)管理由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，建設(shè)監(jiān)理工作由建委管理，另外，質(zhì)量監(jiān)督、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門也都對政府投資建設(shè)項目有監(jiān)管的職責(zé)。這些機構(gòu)對于政府投資建設(shè)項目進(jìn)行管理，在政府投資建設(shè)項目的管理上各自為政?？此茩C構(gòu)很多，監(jiān)督機制健全，但在實際的運作中則出現(xiàn)多頭監(jiān)管、責(zé)權(quán)不明、部門之間配合不協(xié)調(diào)、責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象。而且，跟蹤審計制度、規(guī)范尚未建立、健全，因此參與建設(shè)項目各方的管理職能和權(quán)限尚未從制度上合理界定，各方責(zé)權(quán)利關(guān)系不很明晰，易出現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至有的項目出現(xiàn)監(jiān)管盲點的局面等問題。
1.3 審計人員力量和素質(zhì)不適應(yīng)跟蹤審計的要求目前，我國政府審計人員力量不足和審計任務(wù)重的矛盾還很突出。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，審計的范圍和資金規(guī)模不斷擴大，審計任務(wù)越來越重，現(xiàn)有人員很難適應(yīng)審計任務(wù)不斷增多的需要，審計力量嚴(yán)重不足。在跟蹤審計中，審計人員隨著項目建設(shè)進(jìn)程，對各階段的審計事項進(jìn)行審計，并及時做出審計意見和建議，供被審計單位糾正存在的問題，改進(jìn)和完善建設(shè)工作，促使建設(shè)工作得以規(guī)范、有序、有效運行。由于跟蹤審計的審計范圍更加廣泛，審計內(nèi)容更加豐富，審計深度更加深入，審計頻率更加頻繁，耗用審計力量越來越大。
目前市級審計機關(guān)固定資產(chǎn)投資審計科僅有4至5人，而縣級審計機關(guān)一般沒有單設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)股，工作量之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了審計人員所能夠負(fù)荷的程度。雖然，近幾年各審計部門都相應(yīng)地增配了審計人員，但全國各級審計機關(guān)投資審計人員力量不足的情況仍普遍存在，投資審計力量的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府投資審計發(fā)展的需要。
另外由于建設(shè)項目審計涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強，要求審計人員既要有豐富的工作經(jīng)驗，又要熟悉工程業(yè)務(wù)、財務(wù)業(yè)務(wù)、企業(yè)管理以及有關(guān)法律法規(guī)知識，再加上跟蹤審計不同于傳統(tǒng)模式的審計，審計形式和審計內(nèi)容都有了新的變化，所以也要求審計人員具備更高的自身素質(zhì)。而我國審計隊伍的復(fù)合型人才較為缺乏，這對開展跟蹤審計工作將是一個很大的制約因素。
【關(guān)鍵詞】：政府投資項目；代建制；政府集中代建制；公司代建制
現(xiàn)階段，政府投資項目代建單位的組織或選定主要有兩類模式：政府集中代建制和公司代建制。
(1)公司代建制是選擇社會中介性質(zhì)的項目管理公司作為代建單位。具體包括兩種方式:一是短名單或有限選定代建機構(gòu)的方式;二是通過公開招標(biāo)或招募方式選定代建單位。
(2)政府集中代建制是組建常設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)管理機構(gòu)。
一、兩種模式的利與弊
1、公司代建模式下，由于在政府工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)引入市場競爭機制，有助于選擇優(yōu)秀建設(shè)管理隊伍，提高工程建設(shè)專業(yè)化水平及工程建設(shè)效率。這些代建單位通常是具有較強實力的項目管理公司、監(jiān)理單位、項目總承包管理公司以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等等。這些企業(yè)一般都具有大量的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員，從而在人力上保證了政府投資項目的管理力度和管理的質(zhì)量。而事業(yè)型的代建單位，由于政府機構(gòu)編制管理相關(guān)制度，在編人員數(shù)量有限，往往會發(fā)生人員少，項目多，一人管多個項目的現(xiàn)象。項目管理工作量大的時候，難免會因人員不足造成管理質(zhì)量的下降。
2、公司模式選定的代建機構(gòu)均為以贏利為主要目的的經(jīng)濟(jì)實體，因而它們?yōu)檎殃P(guān)和節(jié)約項目投資的動力“天然不足”。而政府集中代建所形成的事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)管理機構(gòu)，從事業(yè)單位性質(zhì)的建管機構(gòu)隸屬關(guān)系看，這些機構(gòu)有的隸屬政府投資主管部門，有的隸屬政府建設(shè)主管部門，有的是獨立于投資、建設(shè)主管部門的政府直屬事業(yè)機構(gòu)，但它們都是非營利性機構(gòu)，向政府相關(guān)部門或直接向政府負(fù)責(zé)，從根本上起到的控制項目投資的作用。
二、兩種模式存在背景簡析
目前我國大多是通過組建常設(shè)事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)管理機構(gòu)來代表政府行使業(yè)主職能和項目管理職能。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)此種情況，除了上述分析的代建單位性質(zhì)、特點是其部分原因之外，還主要是因為我國以專業(yè)化工程管理公司實施代建的市場發(fā)育尚不健全;再者代建的實行往往會涉及政府放權(quán)所帶來的利益再分配問題。代建單位在履行基本建設(shè)程序過程中需要辦理的各種審批手續(xù)，都必須根據(jù)政府主管部門的要求以使用單位的名義來辦理。這樣，在此種模式下，代建單位也很難擺脫使用單位的影響而真正對出資人負(fù)責(zé)。主要表現(xiàn)如下：
1、代建單位的法律地位尚未明確，代建單位處于弱勢地位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不對等
當(dāng)前，代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也就是說，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理部門的認(rèn)可，實際操作過程中遇到很多困難，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗收表格中無簽字之處，造成工作被動。
2、業(yè)主的觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，“建設(shè)”和“運營”沒有真正分離
實行代建制的目標(biāo)之一就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但有些使用單位為了部門的利益，對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，而是在代建過程中或是不積極主動配合，不履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；或是不愿放棄自己的權(quán)力，利用甲方身份超越權(quán)限干涉代建單位的正常工作。這樣做不僅影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進(jìn)而影響到項目的順利實施。
3、代建取費標(biāo)準(zhǔn)過低，損害了代建單位的積極性
絕大多數(shù)地方在實施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費的標(biāo)準(zhǔn)，大部分情況下都是參照建設(shè)單位管理費的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。但建設(shè)單位管理費并不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤等內(nèi)容，因此費率偏低。有的項目代建費只占項目總投資的0.7％。同時，相關(guān)文件中也沒有明確設(shè)置代建費的取費下限，導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，使代建管理費用一降再降，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。所簽訂的代建合同普遍存在承擔(dān)義務(wù)多、收費少、管理責(zé)任大、權(quán)力小等情況，造成了代建單位責(zé)權(quán)利不對等，影響了代建制項目管理公司的發(fā)展。
4、代建制的市場化程度不高
在以政府為主導(dǎo)、組建政府專業(yè)管理機構(gòu)模式下所形成的代建制企業(yè)大多隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制單位形式上改制成為一個企業(yè)，但實質(zhì)上，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展相當(dāng)不利。代建市場處于發(fā)育期，代建主體少，尤其缺少經(jīng)驗豐富、水平高的代建企業(yè)，還未形成良性的市場競爭。
三、完善代建制的幾點建議
1、完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位
在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極加強政府投資項目建設(shè)代建制的立法工作，早日出臺比較完善的代建制管理辦法。通過立法明確代建單位的法律地位，理順代建單位與委托人、使用單位的關(guān)系，合理清晰地分各自的責(zé)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目的代建過程。
2、轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強代建工作實施過程的監(jiān)管
通過宣傳和試點的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項目管理中的巨大作用，以此來推動代建制的健康發(fā)展。同時，還應(yīng)明確對代建工作實施監(jiān)管的具體主管部門，對代建項目。的招投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行進(jìn)行必要的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正代建項目具體實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目的順利實施。
3、加強代建單位市場化建設(shè)
完善相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)的管理制度，真正形成了依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的市場化政府建設(shè)項目的管理體系。
第一，財政項目事前評審范圍
財政項目事前評審范圍包括：預(yù)算之內(nèi)的各項建設(shè)、由政府組織的基金和融資和其他財政資金支出，除此之外，財政投資部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)下屬部門的預(yù)算要求，確定并制定下一年的財政評審工作內(nèi)容和評審重點。
第二，財政項目事前評審內(nèi)容
根據(jù)《財政事前評審管理暫行規(guī)定》其相關(guān)內(nèi)容包括：項目設(shè)計和項目設(shè)計的管理情況；項目的招標(biāo)、預(yù)算、評審、結(jié)算；資金流通和資金使用等其他情況。
第三，財政項目事前評審程序
應(yīng)遵循十項程序：①由相關(guān)部門傳達(dá)評審任務(wù)并接受評審任務(wù)。②由財政項目投資部門制定合理合法的評審計劃。③對前來招標(biāo)單位進(jìn)行初審，尋找合適的投資單位。④對招標(biāo)單位所需投資項目進(jìn)行實地考察，調(diào)查基本情況。⑤對招標(biāo)單位所需投資項目建設(shè)造價評審。⑥對招標(biāo)單位的財政情況進(jìn)行綜合的審查。⑦對財政投資的項目在建設(shè)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的處理。⑧對財政投資項目的評審單位給予合理化建議。⑨根據(jù)相關(guān)部門的綜合評審得出結(jié)論，對項目單位反饋意見。⑩在規(guī)定時間內(nèi)將財政項目事前評審報告送達(dá)相關(guān)部門，如不能送達(dá)，應(yīng)說明其原因。
第四，開展財政事前評審要求
財政項目事前評審機關(guān)在開展財政投資的同時應(yīng)遵循：依法開展，應(yīng)組織專業(yè)人士開展工作，確保評審的真實性和準(zhǔn)群性。獨立開展，對于政府進(jìn)行評審的工作應(yīng)一審到底，不可將所評審的項目再委托其他評審機構(gòu)，發(fā)揮其職能部門的作用。及時全面，應(yīng)從評審的內(nèi)容和范圍等各個方面對所要投資的項目進(jìn)行全面評審，按照規(guī)定時間上交評審報告。禁止收費，按照國家規(guī)定不應(yīng)收取任何費用，確保做到公正公平透明評審。檔案保存，整個評審工作應(yīng)全面、精確、真實的記錄項目的評審過程，做好資料收集和保存工作。
二、優(yōu)化財政項目事前評審的重要性
在以上論述中，我們了解了財政項目事前評審的重要性，而財政事前評審的自身意義決定了優(yōu)化財政投資的重要性，其重要性于投資主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、財政項目事前評審工作是財政部門管理體系的重要內(nèi)容和評審財政投資職能的重要體現(xiàn)。它將財政部門從“被動買單”轉(zhuǎn)向為“主動服務(wù)”，體現(xiàn)了以民為本、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨。而優(yōu)化財政項目事前評審的工作更是國家財政改革的重要內(nèi)容。
第二、財政投資是管理財政資金流動去向和資金支配的必然要求。健全財政體制關(guān)鍵是加強改革編制制度，建立有效的項目預(yù)算評價體系，對財政項目投資進(jìn)行細(xì)致入微的審查。
第三、倡導(dǎo)清正廉明，加強防范腐敗，對財政投資跟蹤評審，堅持公正、客觀、合理合法的觀念解決財政矛盾，有效的防止現(xiàn)象發(fā)生。
三、優(yōu)化財政項目事前評審的必要性
目前，我國財政項目在事前預(yù)算評審方面存在很多問題，嚴(yán)重影響了財政職能運用的效果，有待于優(yōu)化財政項目事前預(yù)算的評審工作及相關(guān)管理制度。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、由于財政投資管理體制上不全面，導(dǎo)致一部分財政投資不在其政府投資范圍之內(nèi)，而財政評審范圍相對較窄，僅局限于預(yù)算內(nèi)建設(shè)，對于公路橋梁等交通建設(shè)的評審則更是空空如也。
第二、目前，我國財政評審部門只是中央機關(guān)下達(dá)直屬機構(gòu)進(jìn)行評審，不夠健全，從廣角度看尚未形成網(wǎng)狀系統(tǒng)，權(quán)利職位未統(tǒng)一，沒有體現(xiàn)職能部門的權(quán)利所在，評審隊伍人員不固定，多為聘用制度，流動性大，大多為非專業(yè)人士，影響財政事前評審機構(gòu)的職能發(fā)揮。
第三、對于財政項目投資的法律法規(guī)相對不健全，在實際運用過程中存在很多不足之處。建設(shè)各方利益不同，缺乏有效制約機制，嚴(yán)重影響事前評審工作的進(jìn)程和效果。
四、優(yōu)化財政預(yù)算項目事前評審的措施
（一）規(guī)范項目事前評審機制
建立財政投資事前評審管理系統(tǒng)，通過信息化，數(shù)字化建設(shè)，利用高科技手段將評審項目數(shù)據(jù)庫與政策法規(guī)庫、價格信息庫、評審專家?guī)?、評審項目庫等相關(guān)財政業(yè)務(wù)管理平臺的信息系統(tǒng)相應(yīng)對接。以實現(xiàn)經(jīng)驗共享、數(shù)據(jù)共用。以實現(xiàn)財政對項目資金運行全程跟蹤管理，提高評審質(zhì)量和效率。
（二）各個科室互相配合，明確分工
企業(yè)中各個科室需要協(xié)調(diào)配合，明確分工，創(chuàng)建預(yù)算評審標(biāo)準(zhǔn)，明確各個預(yù)算指標(biāo)，落實好指導(dǎo)及監(jiān)督項目的工作；各個部門的支出科室需要對上報的項目內(nèi)容及形式進(jìn)行審核，對項目實施初步篩選，把屬于預(yù)算項目事前評估的內(nèi)容交由預(yù)編部門處理。預(yù)算部門需要確保自身的獨立性，利用監(jiān)管部門選擇的第三方中介組織人事對項目的可行性進(jìn)行研究，評審出項目的概算內(nèi)容，并獲得評審的結(jié)果。預(yù)編部門同預(yù)算部門一起進(jìn)行探討，結(jié)合社會上中介企業(yè)出具的預(yù)算評審結(jié)果，安排項目的年度預(yù)算額度。
（三）全面發(fā)揮好各個部門的管理自主性與積極性
最近幾年，因為財政事前評審的加入，項目被做細(xì)做實了很多，明顯增加了部門的財政申報通過概率。項目資金在審批期間遇到的問題相對減少，讓各個部門給予審計從業(yè)者的配合與支持越來越多。創(chuàng)建項目部門與財政的良好溝通，提高項目管理、監(jiān)督及實施單位對投資評審法規(guī)的知曉率，使項目的實施預(yù)案及預(yù)算內(nèi)容更加精細(xì)，部門所編訂的預(yù)算內(nèi)容更加全面。財政項目的事前評審工作推動了部門財務(wù)水平的增強，推動了部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理同財務(wù)管理的配合與銜接，較好的處理了部門業(yè)務(wù)同財務(wù)兩張皮的情況，保證了項目預(yù)算，推動部門發(fā)展，更好的發(fā)揮項目預(yù)算事前評審的作用。
（四）創(chuàng)新事前評審方式
1、隨著財政投資評審領(lǐng)域不斷拓展，對評審干部的知識結(jié)構(gòu)要求越來越高。通過購買服務(wù)提升事前評審層次，利用社會中介、行業(yè)專家等各方面資源，充實財政評審力量。
2、做好是“評”與“審”的有機結(jié)合，利用評審結(jié)論總結(jié)分析項目管理和專項支出中可能存在的漏洞，從組織上，制度上給出意見及建議。為財政管理提供決策和依據(jù)。
五、總結(jié)
一、檢查范圍
年中央財政安排下達(dá)我縣13項資金。即：中央車購稅專項投資資金、中央災(zāi)后恢復(fù)重建投資資金、重點小型病險水庫除險加固資金、三河三湖水污染防治資金、農(nóng)村環(huán)保資金、節(jié)能技術(shù)改造資金、小農(nóng)水補助資金、財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產(chǎn)業(yè)化項目資金、中央廉租住房保障專項資金、中央財政保障性住房專項資金、中小學(xué)校舍安全專項資金。
二、檢查對象
涉及項目資金的各項目主管部門、項目實施單位、縣財政局各業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所。
三、檢查內(nèi)容
項目申報情況、資金到達(dá)及撥付情況、項目實施及進(jìn)展情況、資金管理使用情況。
四、檢查時間
2012年4月18日至5月18日
五、檢查組及成員
本次檢查由縣財政監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)組織，檢查人員從財政監(jiān)督檢查局及部分財經(jīng)所抽調(diào)，分兩個檢查組?？h農(nóng)發(fā)辦、縣財政局社?？?、基建科、農(nóng)財科、金融科、綜合科要積極主動配合，主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員要全程參與本科室所轄資金的檢查。為使本次檢查工作順利開展，必須保持檢查組人員相對穩(wěn)定，所抽調(diào)人員在本次檢查活動結(jié)束前不得隨意變動或請假，如因特殊情況確需變動或請假，必須經(jīng)縣財政局主要負(fù)責(zé)人同意。（檢查組成員構(gòu)成及分工附后）
六、任務(wù)及要求
（一）各單位要引起足夠的重視，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，精心組織，明確各自的工作任務(wù)，確保檢查任務(wù)圓滿完成。
