時間：2023-05-29 18:20:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態環境破壞，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：規模化養殖；生態環境；防治措施
隨著改革開放帶來的經濟崛起，以及畜牧產業快速發展和目前市場大量需求，養殖產業和以前相比獲得較大程度的前進。和以往分散的養殖方式相比，目前市場上興起的規模化養殖既保證人民群眾對肉類物品的需要，同時也給自然生態環境帶來較多負面影響。現如今社會的發展正在朝著“可持續發展”和“綠色”模式的方向和道路前進。所以我們要在保護環境和發展經濟這兩面找到其中的平衡點，希望一方面發展畜牧業，另一方面也能保護環境不受破壞。因此在進行規模化養殖的同時，進行生態變化的管制至關重要。
1主要原因
1.1發展和養殖模式的實質性變化
以往的傳統模式通常使用散養的模式來發展畜牧業。這種方式采用家庭式喂養，規模較小，因此牲口所排放的排泄物和其他物品能夠得到方便的處理，而且不會對環境產生影響。然而，隨著社會經濟整體實力的提升，人民群眾的生活水平大幅度提高，其對肉類產品的需求數量也慢慢變大。傳統模式現已遠遠不能達到我們的要求。改革開放以來，在社會主義市場的供需平衡下，養殖產業實現了大規模產業鏈的生產模式。產業規模化的同時又加上了高科技的元素，使得一些人力行為被較多機械化操作所替代。所飼養動物排放的糞便從之前的的墊圈或者半固體形式變為液態，較多的糞便排放導致附近水源被污染，進而腐蝕了周邊土壤，通過生態循環系統形成公害[1]。
1.2化學肥料對生態破壞
現如今人們通常喜歡較為新鮮的食品，對于肉類、乳類和蛋類等食品的要求越來越高。有需求就會有市場，為了能夠讓消費者獲得更大的方便，我們要改變物流的配送模式，以最短時間送到市場。同時，一些養殖基地逐漸向大城市周邊靠攏，導致城市附近的樹木和植被被破壞。另外，現在的養殖業一般都會在動物的飼料中加入化學藥品，以此來縮短動物的成長周期。對于土壤，使用一些化學原料更能節省成本，所以人們一般更傾向于選擇化學肥料而不是有機肥。
1.3家禽對自然的破壞
家禽是一種非常容易攜帶病原體的動物，一般通過空氣來傳播疾病。它在現在的畜牧產業養殖鏈條下占有極大的比例。規模化養殖使得家禽數量明顯變多，同時增加了更多的排泄物。如果這些排泄物不能快速得到處理或者使用方法錯誤，都會對環境和土質造成污染。另外，被污染的環境會反過來傷害家禽的生存狀況，體內的病原體會不斷的繁殖和衍生出更具抗體的病毒傳播物。
1.4規模化養殖對土壤、空氣以及水資源的壓力
大量的食物垃圾以及糞便給自然生態產生了很大的危害，但是通常情況下人們都是用清水沖刷污染物，所以就導致水資源的大量浪費，另外也使水質被污染。家禽類動物排放的一些氣體和環境中的空氣相結合，既影響了環境，也給本地住戶的身心健康造成危害。所以規模化養殖給土壤、空氣和水資源造成了巨大的壓力。
2規模化畜牧養殖對生態環境的防治對策
2.1強化養殖者的環境意識
如果想要徹底地解決畜牧養殖對環境的影響，第一，要提升養殖者的環境保護意識；第二，采用科學化的先進養殖技術；第三，做好場里的監督工作，把污染程度用定量方法來統計，促使污染程度降到最低；第四，地方政府相關部門要督促相關的養殖者學習一些法律制度，提高養殖者的思想意識[2]。
2.2科學管理規模化的養殖場
首先，科學合理的選擇養殖場的位置，主要是讓養殖場的位置要遠離群眾生活區域，降低規模化污染物對自然環境的危害；其次，科學處理動物等飼養物的排泄物，每一個環節遵循相應的管理規定；最后，在養殖場里建造污水處理系統，讓養殖場綠色合理的運行。
2.3加大對養殖場的監管力度
總的看來，因為一些治理部門管理上的懈怠，導致環境污染程度愈演愈烈。考慮到我國畜牧業的蓬勃發展，有關部門要起到監督管理的作用。比如，環境監管部門要對養殖場所產生的污染程度進行定期估算，如果不達標，就理應責令限時整頓。
3結語
總而言之，我們要把環境保護當做工作的要點。不僅要能夠創造更大的價值，而且也要保護好我們人類賴以生存的家園。在規模化養殖的同時，把它做的更大，更好。
作者:畢成文 單位:新疆昌吉市動物疾病預防控制中心
參考文獻
1旅游企業與當地政府部門的利益博弈模型及行為分析
在這一節中，我們主要考慮旅游企業與當地政府相關部門之間的利益博弈問題。假設旅游企業有兩種策略。一是保護歷史文化名鎮名村生態旅游環境，簡稱保護生態環境，記作β1；另一是破壞（或不保護）歷史文化名鎮名村生態旅游環境，簡稱破壞生態環境，記作β2。類似地，當地政府相關部門也有兩種策略。一是對歷史文化名鎮名村生態旅游開發進行監管，簡稱監管，記作α1；另一是對歷史文化名鎮名村生態旅游開發不做監管，簡稱不監管，記作α2。在對歷史文化名鎮名村生態旅游開發過程中，旅游企業若采用破壞生態環境策略，則可獲得收益R+r，其中r＞0；若采用保護生態環境策略，則獲益減少，即得到收益R。r可以這樣解釋：由于對生態環境進行保護，生態旅游開發難度增大，配套措施增加，使得投入增加、開發周期延長，從而導致收益減少。當地政府相關部門若對歷史文化名鎮名村生態旅游開發進行監管，則需要付出一定的監管成本，記為c。若旅游企業保護生態環境，則當地政府相關部門給予一定的獎勵，記為h；反之，即旅游企業破壞生態環境，則被當地政府相關部門發現時將要受到一定的罰款，記為a。于是，可把當地政府相關部門與旅游企業在4種博弈局勢下的收益情況表示為如下的雙矩陣。于是，按照弗里德曼提出的方法[6]，根據雙矩陣對策(A,B)中的參數取值情況，可以對由式（5）描述的群體動態方程組的均衡點穩定性做出如下結論：（1）當a＜c時，即旅游企業的罰款a小于當地政府相關部門的監督成本c，均衡點（0,0）是漸進穩定的，即：從個體理性角度出發，當旅游企業被發現破壞生態環境而遭受的罰款小于當地政府相關部門的監督成本c時，不論長期還是短期角度考慮，當地政府相關部門傾向于選擇不監督旅游企業的生態旅游開發活動，而所有旅游企業也選擇破壞生態旅游環境。因此，為了保護生態旅游環境，應該加大當地政府相關部門的懲罰力度（即提高罰款）或減小監督成本，此時當地政府相關部門才會有可能監督旅游企業的生態旅游開發行為、促使旅游企業保護生態環境。(2)當a＞c與h+a＜r時，即旅游企業破壞生態環境所受到的罰款a大于當地政府相關部門的監督成本c且旅游企業保護生態環境獲得的獎勵h與罰款a之和小于旅游企業破壞生態環境所得到的額外收益r，均衡點(1,0)是漸進穩定的。對這種情形可做如下解釋：從長期看，政府會選擇監督旅游企業的生態旅游開發行為，但因罰款與獎勵之和小于旅游企業破壞生態環境所得到的額外收益，使得旅游企業會冒險做出破壞生態環境的旅游開發活動，企圖獲得更大的效益。因此，加大獎勵力度或懲罰力度，可以促使或誘導旅游企業轉向保護生態環境。(3)當a＞c與h+a＞r時,即旅游企業破壞生態環境所受到的罰款a大于當地政府相關部門的監督成本c且旅游企業保護生態環境獲得的獎勵h與罰款a之和大于旅游企業破壞生態環境所得到的額外收益r，純策略均衡點(0,0)、(0,1)、(1,0)與(1,1)都不是漸進穩定的,但此時存在一個混合策略均衡點(r/(h+a),(a-c)/(h+a))。而在這種情況下，容易看到，在均衡點(r/(h+a),(a-c)/(h+a))處有。
2旅游企業與原住民的利益博弈模型及行為分析
這一節主要考慮旅游企業與原住民之間的利益博弈問題。仍然假設旅游企業有兩種策略：保護生態環境（β1）和破壞（或不保護）生態環境（β2）。原住民對旅游企業破壞生態環境的行為有舉報和不舉報兩種策略，分別記作σ1和σ2。在對歷史文化名鎮名村生態旅游開發過程中，旅游企業若采用保護生態環境策略，則可獲得收益R；旅游企業若采用破壞生態環境策略，則可增加收益，仍記為R+r。這里可假定r＞0，這是由于保護生態環境旅游企業需要付出更多的成本或投入。原住民若采取舉報旅游企業破壞生態環境的行為，則需要承擔舉報的全部成本b（包括舉報的交通費、電話費、誤工費以及可能的訴訟費等），但可獲得由于生態環境改善而帶來的收益w/n，其中假定w/n<b，w為生態環境改善帶來的總效益，n為歷史文化名鎮名村原住民總數。旅游企業若破壞生態環境，則被舉報查實后將受到罰款a。這樣，原住民與旅游企業在4種博弈局勢下的收益情況可表示為如下的雙矩陣。從漸進穩定均衡點(0,0)中可以看出：由于生態環境保護的正外部性與個體原住民舉報旅游企業破壞生態環境行為時，需要負擔全部舉報成本，卻無法享受由于生態環境改善帶來的全部收益，且單個原住民相比旅游企業而言，在人力、財力、物力等方面都處于相對劣勢地位，原住民基于個體理性考慮，會選擇不舉報旅游企業，并期望“搭便車”而獲益。旅游企業正是考慮到原住民的這種決策心理與行為，自然會選擇破壞（或不保護）生態環境這一策略，從而形成了“原住民不舉報旅游企業、旅游企業破壞生態環境”的局面，致使在歷史文化名鎮名村生態旅游開發中無法真正實現生態旅游開發與管理[8]。反過來，若要改變上述不良狀態，一方面，應該降低原住民舉報旅游企業破壞生態環境的成本，并對原住民加大保護生態環境的宣傳力度；另一方面，對舉報旅游企業破壞生態環境被證實的原住民應當給予一定的經濟補償（或對舉報行為進行適當補貼、獎勵），同時加大對破壞生態環境的旅游企業的懲罰力度。
3結語
以歷史文化名鎮名村生態旅游開發為研究背景，圍繞生態旅游環境的保護與破壞（或不保護）問題，利用博弈理論與演化博弈方法，構建了生態旅游開發過程中旅游企業、當地政府相關部門、原住民等利益相關者之間的利益博弈模型，并從演化視覺分析了各個利益相關者的博弈行為和策略選擇。在生態旅游的發展過程中，生態環境改善所具備的外部性使得其不能與經濟社會發展同步，在沒有當地政府施加外力或干預的情況下，旅游企業和原住民一般不會主動地保護生態環境。在歷史文化名鎮名村生態旅游開發與管理中，當地政府必須引導旅游企業和原住民積極地保護生態環境。首先，政府既要鼓勵當地旅游企業保護生態環境，對保護生態環境的旅游企業給予物質上的獎勵，同時也要嚴厲打擊或懲罰破壞生態環境的旅游企業。其次，當地政府應該培養原住民的主人翁意識，要積極主動地監督旅游企業的生態旅游開發與經營活動，對旅游企業破壞生態環境的行為要敢于舉報，同時也要降低原住民的舉報成本、并給予一定的經濟補償或獎勵。從對前面構建的演化博弈模型及其分析中可以看到，只有統籌、協調好當地政府、旅游企業、原住民之間的關系[9]，才能營造歷史文化名鎮名村生態旅游環境，促進生態旅游業與當地經濟社會的可持續發展。文中模型與方法同樣適用于自然風景區、草原、森林等生態旅游開發中利益相關者博弈行為分析，可為相關研究問題提供一些有益的對策與措施。
作者：費巍 單位：福州大學 建筑學院
關鍵詞：農業生態環境保護;治理
1農業生態環境保護與治理的重要性
農業是人類生存的基礎，它為人類的生存和發展提供了必要的生產和生活物質。保護農業生態環境，及時對生態環境恢復和治理，對保障生產生活起到了重要的作用。當前，隨著現代生態農業的發展，最受關注的是可持續發展。實現農業現代化條件的基礎和前提是良好的農業生態環境。保護農業生態環境，有利于農業的轉變、發展。隨著我國經濟的快速發展，由于缺乏有效的環境管理制度，導致農業生態環境的許多問題，如土壤侵蝕、流失、農業面源污染等，對農業生產的安全構成很大的威脅，對我國經濟發展非常不利。
2農業生態環境破壞的原因
我國地理分布上山地丘陵多、耕地少的情況形成了農業生態環境復雜，易受自然災害。，農業生態環境非常脆弱，水土流失，植被退化等將是對農業生態環境造成危害的主要原因。另外在平原地區，氣候變化、干旱、洪澇災害對生態環境產生重大影響。自然災害造成的農業生態環境普遍，各種地質災害對農業生產造成了巨大的影響。人為因素造成農業生態環境破壞的主要原因是過度追求利益，超量使用化肥、農藥，大量砍伐樹木會導致水土流失和土壤侵蝕，使得減少耕地和生態環境惡化，開采礦產資源將導致地表塌陷和大氣污染。社會原因主要體現在社會意識和國家法律。法律沒對農業生態環境做到周密保護。此外，農業生態環境保護不重視，片面強調效益已成為政府的追求，忽視了農業環境保護和管理。
3農業生態環境遭到破壞的影響
農業生態環境破壞，減少農業對自然災害的防御。農業灌溉用水不達標，酸雨造成的空氣污染對產品產量和質量都造成影響，退化植被和土壤侵蝕，不僅導致減少產量，而且還使農業，林業，畜牧業等農業資源大大減少，使農業發展速度減慢。農業生態環境相對脆弱，一旦被破壞，就要花很長的時間才能恢復。酸雨污染對土壤、樹木和植物腐蝕，并且影響區域生物多樣性平衡，造成了環境的惡性循環，環境自我調節能力下降，生態環境恢復時間更長，甚至出現了沙漠化。上述都是農業生態環境造成的影響。農業的發展與農業生態環境的惡化有關，影響農業發展。農業生態環境著到破壞，減少農業生產和農民收入，農村經濟發展減慢，農業生產不能滿足國民生產和生活，在一定程度產生了農業經濟危機，也影響到國民經濟的發展。農業灌溉使用污水，過量使用肥料和農藥，導致土壤污染。此外，工業廢水的排放，導致土壤中有機物，酸，堿和無機鹽等重金屬超標，直接影響人民的健康。
4農業生態環境的保護和治理
農業生態環境破壞有很多因素，應從多個角度加強對農業環境的保護和管理，以保證農業環境的穩定和安全保護農業生態環境，加快立法工作，建立和完善法律法規，加快執法建設。完善農業環境保護體系和法律，加強法制建設，普及法制教育，不斷提高人民群眾的環境意識。造成嚴重的環境污染和破壞農業生態企業和個人，進行處罰和整改。此外，各級政府要充分考慮農業生態環境的產業發展，制定產業發展規劃，充分考慮到良好的生態環境保護和管理，并嚴格執行有關國家的法律和政策。提高農民保護農業生態環境的認識，加強教育。政府對農業生態環境要高度重視，積極支持發展生態農業，綠色農業，積極拓展環境教育，提高農民環保意識，通過各種渠道宣傳生態農業，宣傳和加強農民環保意識。現在人們對農產品安全問題越來越到重視，而我國農業生態環境綜合整治滯后于發展，各級政府長期規劃中都有農業生態環境保護并都提出具體措施和目標，正在逐步完成農業生態環境的恢復與管理。并懲治各種農業污染，尤其是對農業面源污染和重金屬污染。防止土壤污染和水污染變得越來越嚴重，建立農業生態環境監測機制，進行監測和風險分析，定期對污染區或土壤監測，一旦發生環境污染或生態惡化，立即停止污染行為并馬上處理，以防止二次污染和破壞。現代農業發展方向是堅持可持續發展和農業現代化，要實現生態農業的和諧發展，實現農業生產零污染，就要利用先進的科學技術手段，堅持可持續發展的原則，工業及服務業發展要扎起農業可承受的范圍內。充分發揮區域優勢，優勢互補，以滿足多元化的需求市場的。
5結語
人類生存和發展的基礎是農業，農業是生產和生活的重要來源。農業生態環境的發展影響國民經濟的發展。加強農業生態環境的保護與管理，對促進國家農業現代化和農業可持續發展具有重要意義。
作者:王新宇 單位:盤錦市環境科學研究院
參考文獻：
[1]口陶黎新.從農業生態環境演變看我國農業可持續發展〔口.甘肅農業.2012,52(05):6一66.
一、煤炭企業生態環境成本的特點
(一)生態環境成本在煤炭產品成本中的比例較高
煤炭的生產過程，既是煤炭產品的生產過程，又是生態環境破壞、資源枯竭的過程。煤炭企業在產品生產過程中，既要支付產品生產本身的成本，又要支付環境破壞、資源枯竭方面的費用。
(二)生態環境成本比別的企業高
隨著煤炭生產的發展，煤炭資源越來越少、大范圍的地表塌陷、大量煤矸石的堆積，導致大量耕地的占用和破壞、大量廢水廢氣的排放，引起周邊耕地的劣化和空氣污染。因此煤炭企業因資源環境破壞而付出的代價和保護資源環境而支付的費用與其他行業相比更高。
(三)生態環境成本呈上升趨勢
隨著社會的進步和經濟的發展，在環境問題越來越突出的同時，環境意識逐步強化，環境保護的法律、法規體系不斷完善，這必然導致煤炭企業環境保護的投入和支出的增加，致使企業環境成本構成內容和數額的逐步增加。還有煤炭企業生產活動特點決定了煤炭環境成本隨著開采年限的延長不斷上升。另外，為實現可持續發展而發生的成本、投資和付出的代價越來越大。
二、煤炭企業生態環境成本的構成
煤炭環境成本具有突出的行業特點，結合煤炭再生產與生態環境的關系和煤炭環境成本的特點，要對煤炭環境成本進行科學合理的分類和計算。
(一)資源耗減占用成本
資源耗減占用成本是一種補償成本與機會成本相統一的環境成本。指由于企業的經濟活動對自然資源進行開發利用，使自然資源的儲量逐漸減少，減少的資源價值即為自然資源耗減成本。資源是有價值的，人類社會經濟活動使用和消耗自然資源必須支付成本，即付出代價，其數額應大于或等于資源自身的價值。對于煤炭企業來講，環境資源不僅是組織生產活動的潛在基礎，而且是一種生產要素，因此煤炭生產活動的開展是以資源的減少和生態環境系統的結構發生變化為前提的。因煤炭企業生產耗減、占用資源導致生態環境系統狀態發生變化和他人失去利用煤炭資源與環境許多機會，而必須由煤炭企業進行補償的價值即為資源耗減占用成本。
(二)生態環境損害成本
生態環境本身所固有的價值，即可供人類直接利用、消耗的價值。另一方面，生態環境系統本身對人類生存環境提供著某種服務的價值，是自然要素對人類生存環境的固有價值在自然資源上的體現，即自然要素對生態系統的功能性價值，也稱之為生態環境價值。這種價值隨著社會文明程度的提高，經濟發展水平的提高，價值量會越來越大。煤炭生產活動不僅占用和消耗煤炭資源，還會引起其他生態環境資源的破壞，如煤炭伴生資源(銅、鐵、硫等)、水資源、土地資源等的破壞，同時還
會引起生態環境系統生態環境價值的損失。因此煤炭生產活動造成的生態資源破壞和生態環境價值損失而需要進行補償的成本，稱為生態環境損害成本。
(三)環境保護與污染預防成本
為保護和預防生態環境資源不受損害，避免環境污染和環境事故所發生的成本費用，煤炭生產必然造成資源消耗、環境污染和生態環境資源的破壞。為了提高資源利用效率，降低環境污染和生態環境資源破壞的程度，就需要投入一定的人力、物力和財力，這就會產生環境保護與預防成本。
(四)環境恢復和治理成本
為了恢復和治理被污染、破壞的生態環境資源而發生的成本費用稱之為環境恢復和治理成本。在煤炭生產過程中，不可避免地排放廢水、矸石等廢棄物，從而產生土地、空氣、水源等環境污染，不可避免地帶來地表塌陷、河流改道、山體滑坡等生態環境的破壞，對此需要治理環境污染，恢復和改善被破壞的生態環境，使之符合社會經濟發展和人類生活居住的需要。這些成本和費用必須通過環境成本來補償，其主要由治理費用和彌補破壞、污染所造成損失的補償兩部分組成。
(五)環境影響成本
在煤炭生產過程中，由于廢水、煤矸石等廢棄物的排放而損害農作物，降低耕地質量，秧及水生物;由于采空區的形成，需要搬遷村莊，修建鐵路和公路，對此需要進行賠償，發生成本費用，稱為環境影響成本。
(六)自然資源再生成本
要保持經濟的可持續發展，應以總體資源不枯竭為前提，所以煤炭企業必須要付出一定的人力、物力、財力尋找和研制代替煤炭資源的新資源，這種投入即為煤炭等不可再生資源的替代成本，另外煤炭資源枯竭進行停產、轉產而應予以補償的價值，這部分成本稱為自然資源再生成本。
(七)環境改善成本
為了改善和美化礦區環境，需要進行植樹、綠化以及構筑各類景觀設施;為了改善工作環境，采取措施隔離噪音，降低粉塵等，這部分成本費用，稱為環境改善成本。
(八)不確定性成本
不確定性成本指與不確定性環境問題相關的成本。其主要包含因環境污染造成的生產力降低成本，潛在環境負債成本等。
三、煤炭企業生態環境成本影響因素分析
煤炭生態環境成本受社會、經濟、歷史、環境等因素的綜合影響。它不僅是煤炭企業微觀生產活動中與生態環境有關的物化勞動和活勞動消耗，而且是因生產和消費煤炭產品所造成的環境污染成本、生態環境資源質量退化成本，煤炭資源消耗占用成本以及因煤炭生產活動造成的災害和影響成本、人類健康損失成本等。筆者將影響煤炭生態環境成本的主要因素概括為以下幾個方面：
(一)經濟發展水平加大了煤炭生態環境成本
經濟發展水平對煤炭生態環境成本的影響表現在兩個基本方面：一方面，在煤炭資源是主要能源的情況下，經濟發展規模越大，煤炭資源的消耗量越多，環境污染越嚴重，對生態環境影響的程度越大，治理環境和恢復、改善生態環境的支出越高，即煤炭環境成本越大。另一方面經濟越發達，即經濟發展水平越高，人們對生態環境質量的要求越高，社會對生產活動產生的生態環境影響的約束越多，保護生態環境的法律法規也越完善，對煤炭資源的開采將受到越來越多的限制。無論從社會(國家)還是從煤炭企業來講，對生態環境的投入越大，煤炭生
態環境成本也就越高。
(二)科學技術進步嚴重影響著煤炭生態環境成本
科學技術的進步對煤炭企業生態環境成本影響表現出兩方面的特點：一方面，隨著科學技術的發展，不斷出現了大型采煤、掘進機械，產生了垮落式、放頂式采煤技術，煤炭產量不斷提高，開采的深度也越來越深，三廢排放量越來越大，煤炭資源的丟棄越來越多，對生態環境的影響和破壞越來越大，所有這些都將使煤炭環境成本越來越高;另一方面，煤炭環境污染的保護技術、洗選煤技術等越來越先進，這些技術的發展，都將使煤炭環境成本不斷降低。從總體上來講，隨著煤炭企業環境保護意識的強化，環境保護由側重于事后治理不斷向事前預防、事中延伸，在科學技術不斷進步的情況下，煤炭環境成本則越來越低。
(三)煤炭環境成本隨著礦井開采年限增加而提高
隨著煤礦開采年限的增加，生產活動的區域范圍會不斷擴大，開采深度不斷延深，致使井下排水量不斷增加，煤矸石等固體廢物的排放量不斷加大，空氣污染程度不斷提高，塌陷區面積不斷擴大，對周邊的環境影響加大，致使煤炭環境成本隨著開采年限的增加而上升。
(四)煤炭資源供應量和能源結構制約煤炭生態環境成本
根據有關研究，環境系統的資源供應量存在一個臨界值，這個值就是環境系統自凈力。在臨界值范圍內活動，環境系統的資源供應量是無限的，超過臨界值范圍，資源供應量是有限的，而且隨著人類活動空間不斷拓展和活動量不斷增大，環境資源供應量越來越少，環境質量不斷退化，進而危及人類自身的生存和發展。由此可知，煤炭資源供應量和能源結構對煤炭環境成本具有直接的影響。煤炭資源供不應求的程度越大，在一個國家的能源結構中的比例越高，煤炭產品相對于社會經濟發展的價值量越大，社會對煤炭生產活動的限制越低，在進行社會經濟政策選擇時，就往往以犧牲生態環境價值為代價，換取煤炭生產的快速發展，由此煤炭環境成本越高。
總之，煤炭生態環境成本既有與其它行業環境成本相同的屬性，如環境影響成本、環境保護與預防成本等，同時，因為煤炭生產的特殊性使其又有自身的特點，如資源耗減占用成本、自然資源再生成本等，而且煤炭環境成本變化與服務年限有關。煤炭環境成本的構成是復雜的，只有正確分析煤炭企業的生態環境成本，合理地確認與計量，才能實現煤炭企業的可持續發展，達到社會、企業、環境“三贏”的目的。
[參考文獻]
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【關鍵詞】生態檢察；旅游發展；司法保障
近年來，桂林市檢察機關將保障生態文明建設作為服務大局的切入點，積極回應人民群眾對改善生態環境的期待，立足檢察職能，堅持“打、防、治”相結合，按照加強生態檢察.服務桂林發展思路，不斷加大對破壞生態環境資源犯罪行為的打擊力度，在服務和保障桂林旅游綠色發展上展現檢察新作為。
一、認真謀劃保障生態文明建設措施
該院印發了《的工作職能分配》落實各分管領導和科室的任務和責任，明確工作內容，即嚴厲打擊破壞綠色產業發展、濫伐盜伐林木、非法占用農用地、污染水資源等破壞生態環境資源刑事犯罪；嚴格查處在生態環境保護領域負有監管職責和偵查職責國家工作人員的職務犯罪；健全生態環境保護領域行政執法與刑事司法的銜接工作機制；加強對破壞生態環境刑事犯罪的立案監督和審判監督加強對生態環境違法行為的民事行政訴訟監督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時向政府有關部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領導的高度重視，今年2月底，該縣組成聯合執法組對河段采砂進行整治，炸毀了非法采砂船只，并下撥400萬元修復河道，有效地保護了漓江流域生態。
二、加大懲治和預防生態環境資源犯罪力度
一是嚴厲打擊破壞生態環境多發性犯罪。認真履行批捕、職能，堅決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點保護植物、非法占用農用地等破壞環境、危害生態的刑事犯罪，嚴格把握好證據審查關、事實認定關、法律適用關、定罪量刑關，提升案件辦理的質量和效率，保持懲治破壞生態環境犯罪的高壓態勢。2014年以來，共破壞生態環境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態環境領域中的職務犯罪。依法查辦發生在生態環境建設項目審批、環境保護監管執法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務犯罪案件，依法查處行政執法部門不作為、亂作為、慢作為等導致的生態環境破壞案件，及時介入重大環境責任事故調查，依法查辦事故背后國家機關工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調查涉及環境生態領域的貪污賄賂職務犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態文明建設了提供有力的法治保障。對重大生態環境工程建設的資金撥付、招標投標等關鍵環節進行介入預防、跟蹤監督。全市結合執法辦案，向發案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關部門采納回函。依托“送法進機關”“職務犯罪預防五進”活動，組織預防干警結合真實案例，深入林業局、環保局、國土局等部門為500多余名機關工作人員開展有針對性的職務犯罪預防警示教育，增強其規范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報宣傳周”等活動，通過設置咨詢臺、擺放展板、發放資料等方式，向群眾宣講與日常生產生活密切相關的生態環境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認識和舉報生態環境資源保護領域違法行為的意識和能力。
三、完善保護生態環境資源工作機制
一是強化“兩法”銜接常態機制。制定并實施《關于加強環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，與環保、林業等8個部門分別召開環境保護行政執法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機制、共同打擊破壞環境資源犯罪的主題，對案件移送、證據收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等方面的認識分歧和問題進行探討，提出建立聯席會議、情況通報、信息共享、適時介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監督關系，努力形成推動兩法銜接常態化的工作機制。三是健全立案監督機制。將檢察監督關口前移，對行政執法機關開展的整治群眾反應強烈、損害群眾健康的突出環境問題專項活動，適時派干警介入參與、及時跟進，深入到執法一線，依法監督糾正農業、水利、林業、國土、環保等行政執法機關以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時，督促相關部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時向公安機關移送，確保破壞生態環境刑事犯罪行為得到及時有力查處。如龍勝縣作為全國7個森林旅游示范縣之一，境內楠木、紅豆杉等國家保護的珍貴樹木較多，為有效保護縣內的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業局發出加大宣傳力度，設立珍貴植物保護警示牌和加大執法力度等檢察建議。該建議得到林業部門的采納，對縣境內的古樹名木進行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護，共對3570株古樹名木進行了掛牌保護。此外還與當地林農簽訂管護協議，發放宣傳手冊3.2萬份。
四、促進生態環境保護工作規范化
一是加強對訴訟活動的監督。堅持區別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴厲打擊嚴重破壞生態資源刑事犯罪，又對犯罪情節輕微、社會危害性不大的堅持從輕從寬處理。二是加強對行政執法活動的監督。加強行政執法和刑事司法銜接工作，監督行政執法機關移送破壞生態資源刑事案件。發揮檢察建議的作用，促進行政機關嚴格執法。開展生態文明建設為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關生態文明建設方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規，鼓勵群眾舉報破壞環境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護生態意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進單位活動。
參考文獻
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關鍵詞：農業生產；生態環境保護
農業生態環境指的是與農業生產息息相關的土壤、水源、氣候等要素組成的生態圈。農業生態環境是農業發展的基礎，如果生態環境惡化，就會制約農業的發展。因此，保護農業生態環境勢在必行。
1農業生產與環境保護之間的聯系
1.1生態環境是發展農業生產的前提
和工業、服務業相比，農業是直接將自然環境再生產與經濟相結合，而其產品（即農作物）的生產與農業生態系統緊密相連，離開生態環境，其生產過程將無法進行下去。從農業的這一特性，能夠看出生態環境是農業生產過程能夠順利進行的前提條件。良好的生態環境，對于農產品的產量以及質量有著極大的益處。
1.2農業生產促進生態環境的保護
農業生產為生態環境與經濟的良性循環搭建了通道。換言之，農業的生產過程是生態環境不斷循環的過程。合理的農業生產有助于涵養水源，防止水土流失，凈化空氣，打造良好的小型生態圈。
1.3農業生態環境的現狀
目前，農業生態環境逐漸惡化。表現在不合理的灌溉方式，導致鹽堿地增加；濫砍濫伐以及不合理的耕種方式，導致耕地貧瘠、土地沙漠化以及荒漠化嚴重；同時，不科學的施肥、噴灑農藥，導致農田出現化肥污染，并且土壤中含有對人體有害的微量有毒物質等。這些因素嚴重限制了農業的發展，與我國可持續發展的戰略相違背。
2環境破壞對農業生產的影響
2.1農業自然災害增多，危害增大
人類不合理的開墾荒地、砍伐森林，導致地表植被破壞嚴重，增大了自然災害發生頻率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，導致土壤養分流失，土地變得貧瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不斷地被蠶食，可耕種土地面積減少；其次，全球變暖，導致洪澇災害以及旱災頻發。如果不能改善當前的生態環境，農業受災范圍將會不斷擴大。
2.2農業的產量以及質量遭到破壞
水土流失，致使土壤涵養水分的能力下降、土壤肥力下降，同時，不合理的施肥方式，導致耕地發生大范圍的板結，這些原因導致農作物的產量以及質量大大降低。并且，胡亂噴灑農藥以及工業廢水的隨意排放，導致土壤污染，部分農作物可能攜帶微量有害物質，危害人類健康。
2.3農業生態鏈遭到破壞
農業生態環境是一個小型的生態系統，為維護生態系統的平衡，就必須重視生物多樣性。然而，農業生態系統的破壞，導致環境的自我調節能力下降，使得生物多樣性減少。
3農業生產過程中環境污染的防治措施
農業環境污染主要是指過度施肥以及噴灑農藥造成的土壤污染，水土流失造成的土壤營養成分減少，農業生產過程中地膜等廢棄物造成的環境污染等。
3.1預防環境污染
首先，應建立病蟲害監測系統，對于病蟲害及早預防，盡量減少使用農藥的次數；積極開發容易分解、對人體危害小、對消除病蟲害效果明顯的農藥，同時，采用噴霧技術，充分發揮農藥防治病蟲害的最大效用；最后可以采用生物防治、生態防治等措施，從根源減少農藥污染。
3.2預防重金屬污染
首先，應根據國家的相關規定，對農田進行定期檢測，及時發現重金屬污染；其次，在重金屬污染較重的農田，應選用恰當的農作物，如玉米吸收重金屬的能力差，根莖類蔬菜對重金屬的吸收殘留較少，這些都可以有選擇的種植。當然，還可以采用一些科學手段，引導重金屬遷移或者發生化學反應，減少其危害。
3.3預防化肥污染
首先，應科學施肥，重視施肥的時間以及施肥量，采用正確的施肥方式如分層施肥等，減少肥料的擴散，提高化肥的利用率；同時，增加有機肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根據土壤養分搭配肥料，平衡土壤中的各種微量元素，從根源提高土壤的營養成分。
3.4預防堿以及無機鹽污染
土壤中的堿以及無機鹽污染物主要來源于工農業以及生活廢水的肆意排放。因此，預防這一類污染，就必須規范人們的行為，將廢水經過一定的處理之后，再排放。在農業灌溉過程中，不能用廢水進行灌溉。
參考文獻
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[3]龍新.農業資源與生態環境保護體系.農民日報，2005
隨著我國人口總數的不斷增加，經濟發展壓力巨大，工業化和城市化的急劇擴張不僅使得城市環境破壞日益嚴重，農村生態環境也遭到極大破壞，極不利于農村農業經濟的可持續發展。就當前我國農村生態環境情況來看，工農業污染嚴重，導致農村人口的日常生活受到極大影響。究其原因，一方面源于城市化和工業化帶來的負面影響，另一方面則因農村經濟發展模式的不正確。采用生態經濟發展模式，在有效改善農村生態環境的前提下，促進農村經濟的生態化、高效化發展，是農村經濟可持續發展的根本道路。
1 走生態農業經濟發展道路的重要性
農村生態環境的好壞不僅直接關系到農村人口的當前生活質量，還將決定其未來經濟發展水平，對于農村未來發展有著重要影響。就當前我國農村生態環境情況來看，不僅耕地面積減少，且資源問題日益嚴重，生活生產污染加劇。走生態農業經濟發展道路，改變傳統的粗放式、污染式發展模式，能夠有效緩解當前的污染形式，促進農村生態環境的有效改善，還能逐漸走出一條可持續化發展道路，極大改善農村人口的物質生活和生存環境[1-2]。
2 我國農村生態環境面臨的嚴峻形勢
2.1 耕地面積下降，能源水源不足
我國農村生態環境面臨的嚴峻形勢，首先表現在耕地面積下降和能源、水源的不足。一方面，由于我國人口基數較大，人均耕地面積原本較小，隨著城市化發展的急劇擴張和農村建筑占用耕地現象頻發，使得耕地面積急劇下降;另一方面，我國農村地區，尤其是北方農村的水資源嚴重缺乏，無法滿足農業生產的巨大需求。這就導致農村的農業生產受阻，經濟發展水平很難得到有效提高[3-4]。
2.2 生活廢棄物污染日益嚴重
農村的物質生活水平提高，人們的物質生活廢棄物大量增加。由于國家和政府在相關問題上的重視程度不夠，且資金投入和技術投入不足，導致無論是不可降解的塑料包裝還是對環境造成巨大破壞的電子廢棄品、電池等均不經處理直接排入到環境當中。土壤和水資源受到嚴重污染，無論是人們的日常生活還是農業生產，均受到不同程度的負面影響。
2.3 工農業生產加劇生態環境污染
為降低生產投入成本，避免對城市造成環境污染，化工業企業往往將企業建在農村地區，并在生產過程中產生大量的“三廢”污染物。固體廢棄物和廢水污染不僅造成糧食減產，一些耕地甚至無法進行農業生產。同時，不科學和不合理的農業生產同樣加劇了農村生態環境的污染。化肥、農藥等藥物的使用不僅嚴重影響農產品品質，還造成對農村土壤和水質、生態環境的巨大破壞。
3 改進生態環境基礎上促進生態農業經濟發展的策略
3.1 加強宣傳教育，提高人們生態環保意識
為實現農村生態環境的有效保護，促進生態農業經濟的發展，應首先加強環保宣傳教育，提高人們的生態環保意識。加大對農村人口的農村生態環境科普教育，使人們認識到當前農業生產模式對農村生態環境造成的巨大破壞，并使其認識到生態和可持續發展的重要意義。消除傳統落后觀念帶來的不利影響，避免人們過分關注眼前利益，消除亂砍亂伐和盲目發展行為。同時，加強學校教育，從小普及生態環保知識。
3.2 強化立法監督，有效遏制生態環境破壞
強化立法監督，一方面落實生育政策，避免人口數量激增造成人均耕地數量的持續減少;另一方面，加強農村生態環境保護立法和執法力度，在強化普法力度的同時，對于惡意破壞農村生態環境的行為嚴厲監管和打擊。如明確工業生產中廢棄物處理細則，避免對農村生態環境的直接破壞。
3.3 加大資金投入，推動生態農業發展建設
由各級政府牽頭，加大生態農業建設的資金投入，并通過寬松的政策制度鼓勵農民發展生態農業。同時，通過政策手段，推動環境產業的發展。如一方面讓企業享有環境治理收益權，并享有環境治理的資源再利用權，以有效激發企業的環境治理熱情，并極大推動環境產業的發展。此外，通過生態農業試點縣和村的建設，發揮其在生態農業發展中的示范帶頭作用，讓更多的縣和村的農村人口投身到生態農業建設當中。
3.4 加大科研力度，開發綠色農業與生態旅游
當前農村對于生態農業的認識水平仍較低，其在生態農業的發展上缺乏明確方向和技術指導，為此，政府應通過資金投入以加大科研力度，有效推動綠色農業和生態旅游的發展。在加強生態農業應用型技術研究的同時，加大其在農村的推廣力度，使廣大農民能夠認識并懂得如何利用先進技術從事生態農業和綠色農業生產。此外，不斷優化農村環境，抓住當前的生態旅游熱點，開發農業生態旅游。既顯著提高農民的收入水平，還能擴大生態農業經濟發展范圍。
4 結語
在促進農村生態環境優化的同時，發展生態農業經濟，是當前和未來農村發展的重要方向。為此，政府在不斷加強生態環保宣傳教育的同時，強化立法監督，有效遏制生態環境破壞，實現農村生態環境的有效保護。此外，還應加大資金投入和科技投入，開發綠色農業與生態旅游，并有效推動生態農業發展建設。激發農民發展生態農業經濟的熱情和積極性，引領農民走上生態農業經濟的發展道路[5]。
統計表明，70%的農業生產資料和80%的工業原材料都來自于我國的礦產資源。在我國已有近200個城市的支柱產業依賴礦產資源的開發，帶動力龐大的就業人數，發生的經濟額度高達數千億元。隨著礦產資源的高強度和大規模開發，礦產資源儲量逐漸減少，很多礦山已經進入深部開采，很多已經或是正面臨資源枯竭而關閉的狀態。由于高新技術和礦用設備的飛速發展，現代礦產資源的開發呈現出新的安全生產與生態環境的難題：
（1）礦產資源的開發是一種高風險行業
露頭礦山的開發容易發生滑坡、泥石流等災害，地下礦山容易發生塔防、突水、火災、巖爆、礦產資源自燃等重大傷亡事故。金屬礦山開發過程中會產生粉塵、輻射、噪聲等污染，給工作人員帶來多種職業疾病，且致死致殘率高，危害人數眾多。
（2）礦產資源大規模、高強度開發后
破壞了礦產所處巖體的應力平衡狀態，應力發生變化和轉移，在此過程中采場圍巖發生位移、破壞，甚至發生巖爆、滑坡等動力災害。由于地質條件的復雜性、礦產資源開發的動態變化，動力災害發生的機理難以掌握，災害預測的難度很大。因此，礦山的安全開發成為研究的重點。
（3）礦產資源開發過程中會面臨一大危害
高溫帶來的熱害，部分礦山的開發已經出現較為嚴重的熱害問題，而且隨著礦產資源的大規模開發已成為一種普遍現象，高溫環境下，作業難度大，甚至無法作業，另外，對人身的傷害也十分嚴重，導致工作效率低，容易出現熱暈、中暑，嚴重時會使神經中樞系統失調。
（4）礦產資源的開發
生產了大量的污染物，主要有廢水、廢氣、粉塵、酸性水和重金屬有害元素。
（5）隨著礦產資源的開發
地表會被破壞、水土流失、山石，嚴重破壞了礦山和周圍的生態環境，比如植被減少或消失，地下水系統被破壞，大氣被污染，礦山排出的大量廢土、廢石和尾礦，占據了大面積的土地，往往使礦區成為不毛之地。因此，實現礦產資源的安全高效、綠色、生態環境的可持續發展，建立礦產資源的安全開發創新系統，具有重要的實踐意義和經濟價值。
2礦山活動對生態環境的影響
礦產資源開發的活動主要包括：采掘、選礦和冶煉等。隨著礦業的發展，各類礦山活動引起的生態環境問題眾多。
2.1采礦活動對生態環境的影響
采礦是重要的資源開發活動，可分為煤礦類和非煤礦類的開發，能源礦產和非能源礦產的開發等。在礦產資源的開發過程中，對土地、山體、植被的破壞是十分嚴重的；另外，在礦產資源的開發過程中，產生的廢料、尾礦、矸石等廢棄物中，一般含有酸性、堿性、有毒有害等成分，污染山體或土壤；在礦產資源的開發過程中，還產生粉塵、廢氣和毒氣等，對大氣造成重大污染。
2.2選礦對生態環境的影響
選礦是礦產資源開發活動及礦產品生產中最為重要的環節，又稱為“礦物加工”，是對開發的礦產資源中有利用價值的礦物提純、改性的過程。選礦是按照礦產資源可利用價值的大小，按照從大到小的原則，對礦產資源進行選擇、處置的過程。在選礦準備階段，礦產資源及原料堆放要占用土地，對地表及地下產生不同的污染；在選礦工藝流程中，礦產資源粉碎過程中，會產生的粉塵、有害氣體等。因此，選礦活動對土地、空氣和地下水產生多種污染，破壞了生態環境。
3實施生態環境工程的對策與措施
3.1加強礦山生態環境倫理與文化建設
礦山生態環境倫理與文化建設是礦山實施生態環境工程的前提。礦山生態環境倫理，是指礦山企業在處理生產經營與自然生態環境的關系時，需要遵守的基本原則、道德規范和道德實踐的總和。礦山經濟作為社會經濟的基礎，隨著礦山的飛速發展受到重視。礦山企業為了一定的經濟利益，以破壞生態環境為代價來換取經濟利益。歸根結底，是發生了生態環境倫理危機。因此，面對礦山的粗放型發展，應該反思，應該重新建立并重視生態環境倫理準則，構建生態環境文化，尤其構建以“良心、良知、良能”等良善價值觀為導向的倫理與文化體系，確立科學的發展目標、規劃與路徑。
3.2制定科學的礦山生態環境規劃
礦山企業生態環境規劃是從其自身生存發展的角度出發，充分考慮企業與生態環境的關系，按國相關家政策法規對企業生態環境系統進行科學定位、優化，形成制度，以保證發展目標的實現。對礦山企業進行科學的生態環境規劃必須做到以下要求：
（1）明確礦山企業生態環境規劃的目的、目標、意義。
（2）廣泛收集企業所在地區地理、地質、氣候、人口、交通、當地的礦山企業及其對生態環境的影響。
（3）制定礦山企業中長期生態環境規劃，重視生態環境規劃方案的可行性與可操作性。
（4）積極推進生態環境倫理宣傳與教育，嚴格執行生態環境規劃，使生態環境規劃落實到位。
（5）在礦山企業生態環境規劃制定與實施過程中，企業負責人要高度重視，形成長效機制，調動廣大員工及利益相關者的主動性與積極性。
4結束語
關鍵詞：國際旅游島；生態環境保護；立法；完善建議
中圖分類號：D915.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0116-02
一、國際旅游島與環境保護
我國旅游綜合實力居世界第五，但是與世界公認的旅游強國相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產業的國際化水平低和旅游業的開放水平低。此時，建設我國的國際旅游島成為發展我國經濟、提升國際地位和國際形象一個重要的途徑。海南省作為我國唯一一個熱帶省份，有著得天獨厚的優勢：獨特的熱帶海島風貌、海洋生態景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業資源，優越的地理位置使這里的空氣、水體等環境質量一直處于全國一流水平。海南省如此巨大的資本和優勢使其成為當仁不讓的國際旅游島建設目標。但建設國際旅游島只有這些先天性的優勢是遠遠不夠的。在近幾年的經濟發展中，由于忽略了環境的保護，海南島的生態環境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴峻、污染情況突出、生態服務功能不斷下降等等的環境問題，而現有的環境保護法律不足以應對建設國際旅游島所面臨的問題，建設一個世界水平的國際旅游島需要更有針對性的生態旅游環境保護立法來保障。根據國際旅游島的含義和標準，海南省不僅需要擁有國際標準的服務體系，更需要加強自身生態環境保護和建設，來保證國際旅游島成為拉動經濟增長、擴大我國在國際的影響力的關鍵。因此，完善建設國際旅游島過程中的旅游環境保護立法問題便成為最重要的一筆。
二、海南省旅游環境保護法制現狀分析
（一）旅游環境保護專門性立法缺失
從數量上來說，有關旅游生態保護的立法達到了一定標準，從海南建省至今，有關機關共制定的有關生態環境保護的法規8件，其中海口市地方法規2件，與生態環境保護相關的法規6件。海南省的生態保護立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態系統脆弱，加之國際旅游島是一個新起的建設項目，因此在專門針對海南省國際旅游島建設的有關旅游環境保護的立法稍顯不足，沒有專門性法律規范來針對國際旅游島發展中出現的破壞旅游生態環境的現象，總體來說達不到建設國際旅游島應有的標準。且有關環境保護立法僅著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導性規范，在防治以及懲治破壞生態環境方面的立法很少，行政管理的強制手段單純，對環境破壞的責任承擔方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。
（二）缺少因地制宜
海南省要建設國際旅游島必須針對旅游生態環境來完善相關法律規范，但是現存的規范多是具有最普遍性的環境保護法律法規，缺少對旅游環境現有狀況的針對性。首先，隨著海南工業的崛起，缺少相關的法律法規來規范工業發展中對環境的保護問題，使海南工業在自身發展的情況下對環境的破壞減小到最弱，與生態環境協調發展；其次，海南是一個農業資源豐富的大省，應該利用起這個先天資源開發熱帶觀光休閑農業來為建設國際旅游島增加海南特色旅游項目，因此需要有關法律來規范；最后，隨著經濟發展和人們觀念的革新，旅游業發展興盛，越來越多的人選擇來到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開發中，導致旅客流量大與景區合理容量的矛盾，從而對旅游生態環境造成了一定破壞，對此并沒有相關環保法律來規范。
（三）可操作性弱
由于著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導性規范，通常對于輕微的違法行為運用罰款的方式，而罰款的數目不高，難以達到法律的威懾作用，加之部分民眾環保意識以及守法意識薄弱，對于此種情況權衡得失后，在利益的驅使下，更容易導致以身試法，同時居民低弱的生態意識反過來容易影響旅游者的生態意識而導致景區內不文明破壞環境的情況出現。因此，應該加強禁止性立法，保護性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關破壞旅游環境的責任問題沒有得到很好的重視，對各種環境違法問題查處不嚴格，對于《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中第二部分所重點倡導的嚴格實行生態環境保護制度，完善生態環境保護責任制和問責制沒有貫徹落實。因此對于有關旅游環境保護的管理制度的執法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態環境遭到破壞的情況亟須有完善的法律法規進行全面規范。
三、完善的具體建議
（一）因地制宜完善立法
總體來說，應繼續實施貫徹《海南省生態建設規劃綱要》，突出海南生態旅游，確立可持續發展的立法理念，強調建設國際旅游島需以旅游資源的可持續性、循環開發利用為前提，使其發展必須遵循循環經濟發展的要求，以提高資源利用效率為核心，建設資源節約型和環境友好型社會。同時制定配套的政策、相關標準和評價體系，在科學有效地使用旅游資源的同時改善自然環境和人文環境，保持生態旅游的可持續性。具體上，其重點發展海南熱帶農業觀光休閑旅游、度假休閑游，同時發展海洋生態游、熱帶雨林游、動植物觀賞等生態型旅游，劃定特定的區域為環境保護區域，即“采取嚴格的環境保護措施并引進世界先進的環境治理技術和機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市環境的特定區域。”為此制定相應的生態旅游法規來規范，如《海南生態旅游去保護條例》、《生態旅游景區服務條例》等等，另一方面，根據海南獨特的人文習慣，可以通過對生態環境有輔助作用的其他方面規范，如對海南本地居民住宅區的設計規劃應如何合乎生態型發展，形成生態示范區、對海南的學校教育開設生態教育輔助課程，使本地居民樹立保護生態環境的觀念等等。
（二）重點突出、全面規劃
環境保護規劃應完善且全面，做到多方位協調規劃，既考慮到環境效益，還要考慮到經濟效益、社會效益以便獲得最佳的綜合效益。生態旅游的目的不僅是促進消費，還要提升民眾的環境保護意識，從而更好地落實各項生態環境保護法規。因此，海南省應針對旅游環境完善生態保護立法。
首先，不僅要制定正面的鼓勵性質以及引導性的法律法規，例如鼓勵各地依據自身優勢發展特色旅游項目，吸引多層次的游客，鼓勵發展熱帶觀光休閑農業、可持續發展的工業產業、品質優良的服務業，鼓勵投資“三廢”治理等，以引導性經濟刺激的手段鼓勵環保產業等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規，對破壞生態環境的行為明文禁止，做到事前防范，對于政府失職行為、旅游機構和游客破壞旅游環境的違法行為制定明確的權責制度，嚴格懲罰，責任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規范。
其次，注重政府對環境的監督管理行為，使政府起到監督和引導的作用，對各種破壞環境的行為做出規定、指正，具體規劃各種行為，如通過補償補貼鼓勵環保產業的發展、引導公民參與環境保護；擴充相關機構行政職能，落實旅游發展委員會統領地位，統一指導各個機構發揮環境保護作用等等。正確引導游客的旅游環境保護觀念，重視公眾參與，注意對旅游保護區當地居民的教育工作，加強財政支持，使人們成為保護區的主要信息來源和自然資源保護的主力軍。
（三）加強執法與監督
執法是旅游法律保障的關鍵，決定了旅游法規是否能切實發揮作用。執法不僅要依法，還要有針對性和準確性，即依據海南建設國際旅游島中的自身情況，形成一套結構合理的運作機制，健全執法機構，充實人員，清理不具有執法主體資格的執法部門和執法隊伍，凈化執法環境；重新審定行業公安、企業公安執法權限；執法公開透明，將各單位執法的范圍、辦事程序、法律依據、收費標準和投訴報警途徑于網上、報紙等形式公開，曉之于民，以更好地促進公正公平。
除此之外，更要加大生態環境保護工作的監督和管理力度，監督管理體系應該是由政府和民眾相結合的。從政府方面，首先要運用法律手段來規范調整建設國際旅游島過程中有關環境保護的行為，建立健全旅游行政執法監督機構；其次要切實重視生態環境狀況的考核，將考核標準作為黨政領導政績的重要指標，使黨政人員從思想上真正重視起生態環境保護，充分調動其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實施各種行政處罰手段，如責令改正、吊銷營業執照、拘留、訴訟等等，加大對破壞生態環境行為的懲處力度，完善責任制度，落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，嚴格實行生態環境保護制度以及更加嚴格的生態環保標準，完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。在民眾方面，總體來說要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設國際旅游島中環境保護所帶來的切身利益，以促進其積極持久且自覺地維護生態環境資源。首先要重視思想教育，加強生態環境保護的法制宣傳，完善法律教育機制，樹立起民眾對保護生態環境的責任感，全民身體力行地投入到環境保護中去；其次，考慮建設推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開發經營的股東，優勢旅游經營的勞動者，激發其保護生態環境資源的自覺性，達到旅游可持續發展的目標；再次，注重政府與民眾監督的互動，例如建立全省性質的生態環境保護協會，包容結合社會上一些松散的力量，集眾人之力擴大影響，不僅成為保護生態環境的一個權威機構，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對生態環境進行全面有效的監督與管理；最后，為保障群眾監督全面落實，應從各個方面為民眾實施監督權提供實際有效的途徑，如開通舉報電話、設立專門信箱、建立網上舉報，讓群眾的監督無處不在，同時為了提高群眾監督的積極性，應對有突出貢獻的人給予實際的物質獎勵。
參考文獻：
[1]林煌.論海南建設國際旅游島背景下生態旅游的發展[J].管理觀察，2009（13）.
關鍵詞：生態環境;質量現狀;評價;指數
中圖分類號：X171
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0203-02
1引言
“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。本溪市緊緊圍繞“打造綠色山城、建設生態本溪”的總目標，堅持將造林綠化與現代林業建設相結合，與推進人與自然和諧發展相結合，與全面建設小康社會相結合，加快綠色通道、綠色村莊、綠色校園、綠色廠區、城區綠化建設進程。通過遙感調查與實際野外核查，本溪市開展生態環境監測與評價工作，準確地掌握和了解本溪市生態環境現狀。通過評價的量化指標綜合反映本溪市生態環境質量現狀和特征，科學地規劃生態資源的合理結構，為政府生態環境管理數字化決策提供有價值、有效的生態信息，對生態市建設和落實科學發展觀具有重要的現實意義。
2生態環境現狀
2.1土地利用
本溪市土地覆蓋類型包括耕地、園地、林地、牧草地、水域、建設用地和未利用地、河灘地。轄區內總土地利用面積841100hm2：其中耕地面積70086.9hm2，園地面積12384.5hm2，林地面積653928.7hm2，牧草地面積4487.9hm2，水面面積21323.1hm2，建設用地面積41693.9hm2，未利用土地面積26007.96hm2，河灘面積12087.1hm2。
2.2河流水系資源
本溪市水資源相對豐富，地表水資源量為72.10億m3，地下水資源量7.28億m3。大小河流近200條，這些河流分屬于太子河水系、渾江水系和草河水系。其中流域面積在100km2以上的河流有27條，在200km2以上的河流有太子河、渾江等12條，境內太子河流域面積4428km2，是本溪境內最大的河流，也是本溪市最主要的飲用水源。
2.3林業資源
本溪市林地面積和森林覆蓋率居全省第二位。全市國土面積84.11hm2，林業用地67.88hm2，森林蓄積量5072.07萬m3，森林覆蓋率74.5%，其中天然林45.37萬hm2，人工林21.498萬hm2，是遼寧省重要的水源涵養林基地和寶貴的綠色屏障。
2.4礦山生態
全市有開發利用礦產地866處，大規模、高強度的礦產開發致使礦山生態環境遭到嚴重破壞，占用大量耕地，植被生態破壞，誘發地質災害，河流及地下水污染。目前全市完成礦山土地復墾率為5.78%，礦山生態環境恢復治理率為14.12%。
3評價方法
為保證評價區域生態環境質量狀況及動態趨勢的客觀性、真實性，采用國家環保部《生態環境狀況評價技術規范（試行）》（HJ/T192-2006）中規定的生態環境狀況指數法進行生態評價指標計算，對本溪市2012年生態環境質量進行綜合評價。
（1）生物豐度指數：是指稱量被評價區域內生物多樣性的豐貧程度。
（2）植被覆蓋指數：是指被評價區域內林地、草地及農田三種類型的面積占被評價區域面積的比重。
（3）水網密度指數：是指被評價區域內河流總長度、水域面積和水資源量占被評價區域面積的比重。
（4）土地退化指數：是指被評價區域內風蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評價區域面積的比重。
（5）污染負荷指數：是指單位面積上擔負的污染物的量。
（6）生態環境質量分級：根據生態環境質量指數，將生態環境質量分為5級，即優、良、一般、較差和差，分級標準見表1。
4評價結果
本溪市區包括平山區、明山區、溪湖區、南芬區和開發區，兩縣有本溪縣和桓仁縣。本溪市生態環境質量指數見表2。
本溪市生態環境質量狀況指數（EI）為75.1，本溪市的生態質量狀況為優級。植被以天然次生林和人工林為主，紅松闊葉混交林、油松櫟林、次生灌叢，生長發育狀態穩定。植被覆蓋度較高，生物資源較為豐富，水資源比較充沛，河流縱橫水質較好。本溪市生態系統穩定，生態環境特別適合人類生存。
市區生態質量為良，基本適合人類生存;本溪縣和桓仁縣生態質量為優，特別適合人類生存。
5生態環境主要壓力
（1）人均耕地少、坡耕地比重大、水土流失難以遏制。本溪山地面積占80%，素稱“八山一水一分田”。全市人均耕地0.5畝。耕地中坡耕地面積占總面積的30%～40%。土層薄，砂石多，“跑風、跑水、跑肥”，土壤貧瘠。
（2）水資源逐年減少。本溪地區水能資源量占全省總量的1/3，是全省水能資源最為豐富的地區。全區水資源開發已達50.32萬kW，占全區可開發量的79.4%。按目前標準，一條河流的水資源開發，以不超過50%～60%為宜，超過70%將會對區域水環境帶來不利影響，甚至會導致區域生態失調。
（3）植被變化速度加快。本溪地區近50年來氣候出現的暖旱化，將迫使冷溫性針闊葉混交林帶向東北后退，同時促進暖溫性落葉闊葉林向東北推進，使本溪地區植被的水平地帶性和垂直地帶性發生根本性變化。
（4）礦山資源開發的生態破壞。本溪地區由于礦產開采過程只顧挖掘，多產高產，不少礦藏資源已近枯竭。而且礦產開采過程嚴重忽略了因開采而帶來的生態環境問題，使目前礦山環境修復任務十分繁重。本溪礦山點多面廣，大量剝離山體，破壞了植被和土層。尾礦亂排亂放，污染了地表水和地下水，使生活飲用水和農田灌溉水質下降，影響了區內居民的人體和食物安全。
（5）農村飲用水安全與地方病防治形勢嚴峻。本溪地區石灰巖分布地域較廣，加之降水季節分配不均，不少深山地區地下水貧乏，農民自打水井較淺，枯水季節水井干枯，人畜飲水困難。不少村屯因地下水中含氟量高和水質及生物等原因，出現克山病、甲狀腺腫、克汀病、氟中毒、大骨節病及肺吸蟲病等地方病。
（6）森林公園的密集開發破壞山林植被和生態平衡。本溪地區已建成或在建的風景名勝區和森林公園至少有18個。這些森林公園多分布在海拔1000m以上的偏遠中山上部，山高、坡大、林密，樹齡在百年以上，是遼寧省大型動物和不少珍稀動物的棲息地。更為嚴重的是這些風景名勝區和森林公園的布局過于密集。有的地方為了開展旅游，不惜砍伐大面積的具有百年以上樹齡的森林，并將盤山道修到海拔1200～1300m以上的山頂，破壞了大型或珍稀動物的生存環境，也切斷了這些動物遷移活動的通道，其生態后果極為嚴重。
6結語
本溪市生態環境質量良好，植被覆蓋率較高，生態結構合理，生態系統穩定，適合人類生存。但近年來由于受自然和人工因素的影響，生態環境受到了一定程度的破壞。建議因地制宜，采取綜合防治措施，加強監督管理，用經濟建設的思想指導生態建設，規劃建設生態示范區，提高生態環境質量，提高人們生活質量。
參考文獻：
[1]本溪市環境保護局.本溪市環境質量報告書（2006～2010年）[R].本溪：本溪市環境保護局，2011.
[2]本溪市環境保護局.本溪市環境質量報告書.（2013年）[R].本溪：本溪市環境保護局，2014.
關鍵詞 資源稅 負外部成本內部化稅費水平碳排放
[中圖分類號]F062.1、F812.42 [文獻標識碼]A [文章編號]0447―662X(2011)05-0068-06
煤炭資源的不可再生性和可耗竭性，使其在開采中面臨代際負外部性問題。同時，煤炭開采活動不可避免地會對土地、水、大氣等生態環境造成污染和破壞，產生生態環境負外部性。論文分別采用使用者成本法和直接市場法測算代際負外部成本和生態環境負外部成本，根據兩個負外部成本充分內部化的要求，提出了煤炭開采中稅費水平的調整目標。通過比較目前煤炭開采企業實交的資源稅費、生態環境費用總額與現行標準下煤炭開采企業應交的資源稅費、生態環境費用總額之間的差距，可見煤炭開采中兩個負外部成本內部化的欠賬規模和水平。
一、煤炭開采中資源稅費水平調整的依據――基于代際負外部成本充分內部化的要求
從代際公平的角度看，當代人與后代人同為煤炭資源的受益者，要實現資源可持續發展，就需要從資源開采收入中提取一部分折舊或經濟稅，用于后備資源和替代資源的開發，這樣剩下的開采收入才是不減少資源資產存量的能夠無限期維持的消費水平。使用者成本是現在開采一單位資源給未來使用者造成的福利損失，即代際負外部成本。只有在開采收入中所提取的折舊或經濟稅等于使用者成本，才能實現使用者成本或代際負外部成本的充分補償。前期研究成果中，由于數據的可得性，測算煤炭資源使用者成本時沒有考慮開采過程中所浪費的煤炭資源即資源損耗因素，事實上煤炭資源不僅包括采出的可售煤炭資源，也應包括在開采過程中所浪費的煤炭資源，進而測算出的煤炭資源使用者成本才是真實、完整的。山西省資源型工礦城鎮的煤炭資源回收率為43％，大部分鄉鎮煤礦資源回收率在15％左右。據山西煤炭產業循環經濟發展研究課題組估計，改革開放20年間，山西省共開采煤炭80多億噸，但是消耗的煤炭資源則高達200多億噸。由此可以估算出，山西省每采出1噸可售煤炭，實際上破壞和消耗煤炭資源2.5噸。山西省作為我國的煤炭資源大省，供應了全國70％的煤炭需求，筆者以“山西省每采出1噸可售煤炭，實際上要破壞和消耗煤炭資源2.5噸”為參數，采用使用者成本法測算了我國煤炭資源的使用者成本。2000～2008年我國煤炭資源使用者成本見表1。
將我國煤炭開采現行標準下應交納的各項資源稅費與煤炭資源的使用者成本進行比較，以考察我國煤炭開采中代際負外部成本的補償狀態和差距。目前我國煤炭開采中應依法交納的資源稅費主要是資源價款(探、采礦權價款)、資源稅和資源補償費。筆者根據山西省平均開采一噸煤炭交納資源價款6元的標準，由全國原煤產量計算出我國煤炭開采活動中應交納的資源價款總額(見表2)。煤炭資源稅征收標準因各省區資源開采難易程度、品質不同而不一，此處取各省煤炭資源稅征收標準的中位數(即2.50形噸)作為全國煤炭資源稅的平均征收標準，進而根據全國原煤產量計算出我國煤炭開采活動中應交納的資源稅總額(見表2)。另外，根據1994年2月國務院的《礦產資源補償費征收管理規定》，礦產資源補償費=礦產品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(即實際回采率／核定開采回采率)，費率按礦種進行分檔，其中煤炭資源補償費費率為1％。由于各礦區核定回采率和實際回采率數據難以獲取，此處假定核定開采回采率和實際開采回采率相等，即將開采回采率系數定為1，進而根據全國原煤銷售收入計算出我國煤炭開采活動中應交納的資源補償費總額(見表2)。
將2000～2008年我國煤炭開采中應交納的資源稅費總額與1％、3％折現率下的煤炭資源使用者成本進行比較，見圖1。
可見，2000―2008年我國煤炭開采活動中應交納的資源稅費總額僅能部分補償1％、3％折現率下煤炭資源的使用者成本。以2008年為例，我國煤炭開采活動中應交納的資源稅費總額是351.46億元，遠低于3％折現率下煤炭資源的使用者成本1612.38億元，差額為1260.92億元，補償率僅為21.8％；更大大低于1％折現率下煤炭資源的使用者成本11456.50億元，差額為11105.04億元，補償率僅為3.07％。由此，按照我國煤炭開采中現行資源價款(約相當于噸煤6元)、資源稅(噸煤0.3～5元)和資源補償費(從價1％)的征收標準，煤炭資源使用者成本中至少78％(3％折現率下)的部分不能得到補償。
筆者認為，若將煤炭資源稅征收標準由目前從量0.3～5元/噸(相當于從價1％左右)提高到從價10％，以2008年為例，全國煤炭開采活動中應交納的資源稅費總額將由351.47億元提高到1668.42億元，將能夠完全補償3％折現率下煤炭資源的使用者成本1612.38億元，補償率亦相應地由21.8％提高到103.5％；將能夠部分補償1％折現率下煤炭資源的使用者成本11456.50億元，補償率相應地由3.07％提高到14.56％。可見，煤炭資源稅若由目前從量0.3～5形噸(約為從價1％左右)計征改為從價10％計征，可以有效解決3％折現率下我國煤炭資源使用者成本的補償問題。這是資源稅調整的近中期目標，而長期目標是補償1％折現率下煤炭資源的使用者成本。
二、煤炭開采中生態環境稅費水平調整的依據――基于生態環境負外部成本充分內部化的要求
鑒于煤炭開采活動所造成的環境污染與生態破壞問題的嚴重性，對生態環境價值損失，即生態環境負外部成本進行測算就顯得十分重要。前期研究成果中，筆者采用直接市場法測算出2003年陜北地區煤炭開采活動造成的生態環境價值損失為265716.68萬元，即開采噸煤會造成生態環境損失34.63元，其中環境污染損失占12.46％，生態破壞損失占87.54％。由于生態環境累積效應和變動效應的存在，以及礦區居民環保意識的增強，部分原來未計入或不受重視的損害項目被重新加以審視和考慮。并且，2003年以來，在國內煤炭價格持續上漲的刺激下，煤炭開采規模越來越大，生態環境必然在更大程度上遭到污染和破壞。前期研究成果屬于保守估計，表現在：
在大氣污染的經濟損失計算中，主要計算了大氣污染對人體健康造成的損失，未計算酸雨給農業造成的損失和增加清洗費用造成的損失。并且在計算中，采用了較高的污染濃度標準，如果按照國際衛生組織的標準計算則經濟損失更大。在水污染的損失計算中，主要計算了水污染對人體健康和對農業造成的損失，未計算水質污染所造成的缺水損失。在固體廢棄物的損失計算中，僅計算了廢棄物的堆存占地損
失，沒有計算固體廢棄物的處理損失。在水資源的破壞計算中，以神木縣主要河流的水資源衰減量作為估算對象，實際上神木縣有數十條地表徑流斷流，20多個泉眼干涸。在土地資源破壞的計算中，主要計算了采煤占地損失，采煤造成的水土流失、地表塌陷損失，而沒有將所需的復墾費用計算在內。在植被破壞的計算中，計算了采煤直接破壞林地、草地的損失，以及地表沉陷、地水位下降或改向、粉塵對植被的破壞損失，但沒有計算對物種資源、生物多樣性、濕地生態系統等所造成的破壞損失，而后者的損失一般更大。2003年陜北地區煤炭開采所造成的生態環境價值損失估計值誤差分析結果見表3。
2000年以來我國原煤平均銷售價格持續上漲，尤其是2003年以后上漲速度進一步加快(見圖2)。2003年我國原煤平均銷售價格是142元／噸，2008年已上漲到549元／噸，幾乎是2003年平均銷售價格的4倍。在原煤價格飛速上漲的刺激下，煤炭開采企業加大開采力度，生態環境在更大程度上遭到污染和破壞，開采活動所造成的生態環境價值損失需再估算。
山西省環保局《山西省煤炭開采環境污染和生態破壞經濟損失評估研究報告》得出山西省2003年采煤造成的大氣、水及固體廢棄物污染的環境價值損失約62億元，平均開采一噸煤炭造成的環境污染損失為13.78元；造成的生態破壞價值損失約為226.77億元，平均開采一噸煤炭造成的生態破壞損失為50.45元。也就是說，山西省每開采一噸煤炭，會造成生態環境價值損失64.23元。以陜西、山西省開采噸煤所造成的生態環境價值損失為依據，估計2008年全國開采噸煤所造成的生態環境價值損失在64.23～68.47元之間。
生態環境稅費制度是實現煤炭開采企業履行生態環境保護義務的有效手段。將我國煤炭開采現行稅費征收標準下應依法交納的各項生態環境稅費與煤炭開采活動所造成的生態環境價值損失進行比較，以考察我國煤炭開采中生態環境價值損失的補償狀態和差距。目前我國煤炭開采活動中應交納的生態環境稅費由兩部分構成：一部分是生態環境費用項目，主要有排污費，土地復墾費、水資源補償費、水土流失防治費及礦山環境恢復治理保證金等；一部分是生態環境稅收項目，包括城市維護建設稅，土地使用稅等。根據筆者調研情況，稅收部分占生態環境稅費總額的比重較小(約為10％～15％)，這里不予考慮。下面以山西省為例，比較2008年開采噸煤應交納的生態環境費用額與生態環境價值損失之間的差距，見表4。
2008年山西省開采噸煤應交納的生態環境費用是24元，低于開采噸煤所造成的生態環境價值損失64.23～68.47元，差額為40.23～44.47元，補償率僅為35.05％～37.37％。可見，按照我國煤炭開采現行生態環境費用征收標準，生態環境負外部成本中至少62％的部分不能得到補償。
綜合以上對煤炭開采活動中兩個負外部成本補償狀態的分析，若要實現使用者成本和生態環境負外部成本的充分補償，以2008年為例，煤炭開采中資源稅的征收標準應由目前的從量0.3～5元／噸(約從價1％)提至從價10％；開采噸煤應交的生態環境費用標準應由目前的24元／噸提至64.23～68.47元／噸，即每噸提高40.23-44.47元。綜合資源稅和生態環境費用的提高幅度，煤炭開采活動中的稅費水平應提高約21～22個百分點。
另外，考慮到目前我國環境稅遲遲難以推行，以及“費改稅”的發展趨勢，作為一項過渡政策，可以提高煤炭資源稅征收標準21～22個百分點，以實現兩個負外部成本的內部化，達到資源節約和環境保護的雙重目的。
三、我國煤炭開采企業實交稅費水平與碳減排
上文提出煤炭開采活動中的稅費水平提高21～22個百分點才能滿足兩個負外部成本充分內部化的要求，這為改革煤炭開采企業的稅費征收標準提供了參考。接下來我們要考察煤炭開采企業在現行稅費征收標準下的執行狀態。
目前煤炭開采企業實交的資源稅費、生態環境費用額與現行標準下開采企業應交的資源稅費、生態環境費用額之間存在著差異。以2008年為例，我國煤炭開采企業實際交納的資源稅費額為220.24億元(見表5)，即開采噸煤實際交納資源稅費7.9元。而按照國家現行標準，應該交納的資源稅費額為351.46億元(見表2)，即開采噸煤應交資源稅費12.61元。實際交納的資源稅費額低于應交納的資源稅費額，差額約為131.22億元，也就是說，每開采一噸煤炭，煤炭開采企業實際少交納資源稅費4.71元(見表5)。
數據來源：實交資源稅額來自《中國稅務年鑒2009》，探、采礦權合同額來自《中國國土資源年鑒2009》，實交資源補償費額用應交資源補償費額來代替，即等于煤炭銷售收入的1％。
另外，據山西省社會科學院的研究，山西省國有重點煤炭企業開采一噸煤炭實際交納的生態環境費用為12.6元。根據筆者前面的分析，2008年山西省開采一噸煤炭應該交納的生態環境費用為24元。也就是說，山西省煤炭開采企業每開采一噸煤炭，實際交納的生態環境費用比應該交納的生態環境費用低約11.4元。由此推及全國，2008年我國原煤開采量27.88億噸，實交生態環境費用額和應交生態環境費用額之間相差約317.83億元。
綜上，目前我國煤炭開采企業實交的資源稅費、生態環境費用總額低于現行標準下開采企業應交的資源稅費、生態環境費用總額，降低了開采企業的生產成本，實際上是政府對開采企業的隱性稅費補貼，2008年補貼規模達449.05億元，即噸煤補貼16.11元。
如果政府取消對開采企業的此部分補貼，假設開采企業將此部分成本完全轉嫁給煤炭消費者，那么，噸煤的銷售價格相應上升16.11元，進而會抑制一部分煤炭消費量，我們仍以2008年為例，運用價差法2計算取消此部分補貼后煤炭的消費量，并計算相應的二氧化碳減排效益。
根據國際能源機構出版物(1999)中的公式進行研究：
其中：ε為煤炭長期需求價格彈性；Po和P1分別為取消補貼前后的煤炭價格；QQ和Q1分別為取消補貼前后的煤炭消費量。
對于煤炭長期需求價格彈性s的計算，由于采用方法與數據的差異，不同學者計算的結果不同。本文選取焦建玲計算的數值-0.96作為我國煤炭需求價格彈性。-0.96的數值說明我國煤炭需求關于煤炭價格變化近似于同比例變化，彈性偏大，原因之一可能在于我國經濟仍然屬于粗放式增長階段，資源使用效率較低，浪費現象比較嚴重。
根據公式(1)可得公式(2)：
其中，各項參數意義同前，根據上式可以計算取消補貼后煤炭消費的減少量。然后根據煤炭的碳排放系數，利用公式(3)可以計算取消補貼后二氧化碳的減排量。
其中，ACO2是取消補貼后的二氧化碳減排量，ξ是煤炭的二氧化碳排放系數(t／tee)，此處用國家發改委能源研究所的推薦值0.67。
結果表明，取消此部分稅費補貼將可以削減3653.69萬噸二氧化碳，盡快取消我國煤炭稅費補貼，對于增加政府的財政收入、轉變煤炭開發和消費方式以及我國完成至2020年單位GDP二氧化碳排放降低10％～15％具有積極意義。
關鍵詞：公路建設；生態環境問題；公路綠化；應對措施
Abstract: In recent years, China's rapid economic growth, and highway construction also will be the rapid development of harvest results. However, in the enjoyment of economic development and transport facilitation at the same time, the ecological environment surrounding us has become increasingly fragile. The road construction has become an important factor in the impact and damage the ecological environment. Thus, the solution of ecological problems in the construction of good roads, has become an important part of the National Ecological Environment Construction Plan. In this paper, the author many years of experience in ecological and environmental problems caused by this stage highway construction and formation of specific ecological and environmental protection measures discussed in the highway construction process, for colleagues' reference.
Keywords: road construction; ecological and environmental problems; road greening; response measures
中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言：交通是制約經濟發展的瓶頸,“要想富,先修路”已成為人們的共識。公路建設對振興地區經濟、改善投資環境以及促進旅游事業的發展起著舉足輕重的作用。但是，隨著我國公路建設的快速發展，機動車的數量不斷增加，在帶動地區經濟發展的同時，也給地區生態環境造成了不同程度的破壞，誘發了這樣或那樣的生態環境問題。對此，我們必須采取有效的防治措施，把公路建設與生態環境保護二者密切結合起來，兩只手一起抓，達到實現公路交通與地區生態環境實現可持續、協調發展的長遠目標。
公路建設期間的生態環境問題及引發原因
影響空氣質量，危害人體健康
在道路建設施工的整個過程中，以及在道路建成運營通車后都會對空氣質量造成很明顯的影響。在道路施工過程中，由于動土等所產生的揚沙和浮塵會漂浮在空氣當中，從而會對人體呼吸系統的健康產生不良影響。另外，在公路建成通車之后，機動車數量日益增多，尾氣排放量也就隨之大幅增加，因而不可避免的加重了空氣中一氧化碳、氮氧化物以及醛等有害氣體的含量，這些都會對人體健康構成嚴重威脅。
據有關資料顯示：燃燒含鉛汽油的汽車排放的尾氣會在自然環境中逐漸沉降，之后通過食物鏈的匯集，對農業生態和自然生態造成潛在影響和危害。
產生噪音
噪音主要來自兩個方面：一方面，在道路工程施工過程中，各種機械作業時難免會發出噪音；另一方面，在公路建成通車之后，汽車在運行過程中也會發出噪音。據科學研究表明，噪音不僅會使人產生煩躁不安等不良情緒，對人的身體健康也會產生威脅，而且還會引發周邊動物的習性的變化，從而影響正常的農業生產生活。
破壞動物生存環境以及其它受保護地區
公路建設還會對沿線野生動物的生存環境產生較大影響。公路所經過的地區，如荒地、公園、大型森林或者是其它的生態敏感區等，毫無疑問會對當地自然環境造成影響，進而可能會改變部分野生動物的生存習性，甚至使它們被迫遷徙，把它們逼向瀕臨滅絕的境地。
引發水土流失
公路工程建設造成的最常見的生態問題之一就是土壤侵蝕、水土流失問題。在公路工程施工過程中，不僅會破壞土地原有形態，也會破壞原有的植被，干擾土壤和水流之間的相互作用。路塹的開挖、路堤的填筑等施工，這些都會使當地原有植被遭到破壞，進而打亂了土壤本身的自然平衡，引起邊坡失穩、水土流失現象。除此之外，在施工期間取土場、棄土場及暴露的工作面往往會成為水土流失的主要發生源，而山區坡面棄土更將帶來長期的水土流失，嚴重破壞自然生態環境。
施工改變了原本的自然條件，土壤侵蝕便隨之開始，植被減少，山體滑坡、泥石流也頻繁發生，造成河流淤積，農田污染，土壤貧脊，在個別地區甚至還會使氣候條件變得惡劣。
公路建設中還可能對沿途的自然風光和文物景觀造成影響
在公路建設過程中，有時會穿越某些旅游景區或文物景點。在這種情況下，難免會對當地原有的自然景觀以及歷史文化景觀造成不同程度上的破壞。為了解決這個問題，施工時要保障公路構造物與周圍的景觀協調一致，可以通過點綴和豐富公路兩旁的自然景觀，以及在公路設計中運用美學等方法減少對原有景觀的破壞。
公路建設過程中的生態環境保護措施
綜上所述，在公路工程施工過程中，對周邊環境質量以及生態平衡都會或大或小地造成破壞，因此，為了更好地發展地區經濟，必須采取措施預防和治理道路工程建設所引起的自然環境和生態平衡問題，保障地區可持續長遠發展。
要想最大限度地減少公路建設對生態環境的影響和破壞，就要在公路的設計、施工管理、工程控制、環境管理的全過程中采取系統的、全方位的保護措施，將公路建設對生態環境的破壞減少到最小范圍。
