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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產流失，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國有資產在我國政治、經濟和社會生活中占有重要的地位，由于相關制度相對落后，使國有資產流失問題日益，已經嚴重影響到了社會主義市場經濟的健康發展，成為各受關注的熱點問題。
【關鍵詞】
國有資產；流失；監管；評估
國有資產屬于全民所有，因此國有企業資產一旦出現流失現象，必然會使國家乃至每一個納稅人的利益遭受到嚴重損失，同時國有企業資產流失不僅會加大社會的貧富差距和社會的不公平，同時也是對社會效率的嚴重威脅，已經威脅到了社會主義市場經濟的健康發展，對此我們要有清醒的認識。
1 我國國有企業資產流失的原因
1.1 國有企業經營過程中的盲目決策和決策失誤
由于國家與國有企業的高層是一種委托——的關系。二者的目標并不一致。因此，作為一方，國有企業的經營者在進行經營決策時，很難從國家（即出資人）的角度出發來分析問題。只要能夠實現自己的利益最大化，就可以不顧出資人的利益，盲目決策，一旦決策失誤，所有損失都可以由國家來“埋單”。這樣一來，決策失誤的可能性必然會大大增加，甚至可能會做出完全錯誤的決策。
1.2 國有企業管理及制度設計不完善
由于國有企業的內部控制制度往往并不完善，甚至個別的國有企業根本沒有建立內部控制制度，導致有關方面對國有資產監管的放松，國有資產流失嚴重。少數國有企業的經營管理者為了一己私利，通過權錢交易，甚至公開侵吞國有資產，使大量的國有資產流失。
1.3 外部監管不到位，執行不力
長期以來監管部門對國有企業資產的保護意識比較淡漠，對國有企業資產流失的后果認識不足。在日常工作中，責任意識不夠，甚至在一定程度上縱容了國有企業資產流失現象的發生，同時，對國有企業資產審計以及評估等相關環節的缺失和執行不力也是不容忽視的一個重要方面。在實際工作中，少數審計人員及評估人員在對國有企業資產進行審計和評估時，沒有站在公正客觀的立場上，特別是在國有企業改制及國有企業破產等過程中，甚至出現內外勾結、共同侵吞國有資產的現象，從而使審計、評估這些重要環節形同虛設，不能發揮應有的作用。
2 我國國有企業資產流失的治理對策
2.1 加強國有固定資產管理的對策
固定資產是整個國有資產的重要組成部分，是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作得以順利進行的物質基礎。因此，如何科學有效地搞好固定資產管理，確保其安全和完整，充分發揮其效能，實現保值增值，減少資產流失，不僅是每個管理者和使用者的責任，更是提高企業經濟效益的物質保障。
（1）增強固定資產管理意識。這是解決事業單位固定資產管理薄弱的基礎。只有單位負責人固定資產管理的意識提高了，才能將加強固定資產管理工作有效落實到位，單位主要負責人必須真正承擔起資產管理的責任。同時，事業單位要設置固定的固定資產管理相關崗位，明確分工，確定崗位職責和權限，保證記賬人員與財物保管人員職權分離，形成完整的資產管理牽制體系。
（2）增強監管力度，全面提高固定資產的管理水平。首先，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，完整保存固定資產的請購、審批文件、采購合同以及驗收報告等，確保會計賬與實物賬相符。同時，建立固定資產維護制度和使用人對固定資產的責任制度，要及時發現管理中的漏洞，確保固定資產按規定用途合理使用，對實物的盤虧和人為損壞進行賠償做出具體規定，保證固定資產的安全完整。
其次，做好固定資產清查作。每年至少要對固定資產進行一次清理，對需要修理的要及時進行修理，達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的要按規定辦理報廢手續，及時消賬。最后，規范化考核獎懲辦法，量化固定資產管理目標，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的給予表彰。對違反規定，造成固定資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任，逐步將事業單位固定資產管理工作納入科學化、制度化和規范化的軌道。
（3）充分利用預算，強化固定資產配置管理。嚴格固定資產預算制度，每年應根據本單位實際發展需要及資金情況，合理安排固定資產預算，預算批準后，從嚴掌握。財務部門在編制年度預算的過程中，應會同本單位資產管理部門對固定資產的購置預算作全盤考慮，從資金來源上加強有效控制，對各部門提出的固定資產購置報告，要綜合考慮各部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門問相互調劑使用，杜絕不必要的浪費行為，提高固定資產的使用效率。
2.2 加強資產評估工作制度建設
企業國有資產評估是國有資產監督管理不可或缺的重要環節和基礎性工作，是維護國有資產合法權益、推動國有產權有序流轉、防止國有資產流失的重要制保障，因此， 應加強對國有資產評估工作的管理。
（1）建立監督制度。在保證中介機構獨立執業的情況下，國資監管機構和委托評估主體應加強對重點和重大項目的評估過程的跟蹤監督，發現問題及時解決。同時，為有效維護國有資產權益，提高國有資產評估結果的透明度和公信力，中介機構在出具正式資產評估報告前，草案應在企業內部公示一周，自覺接受監督。中介機構對內部公示中提出的意見建議要調查核實，及時對評估報告作適當的修正，無異議后才能出具正式報告。
（2）建立專家評審制度。設立資產評估專家評審委員會，對重大項目的資產評估，實行專家評審，邀請專家對重大項目資產評估方法的適用范圍、內容、取價標、評估依據及評估程序進行綜合評審，對評估報告的質量做出評價。通過專家評審，力求實現評估程序更加合法、評估過程更加合規、評估結果更加合理。
（3）強化進場交易制度。不論怎樣評估，結果只能作為轉讓的參考價，并不能準確地代表資產的真實價值，能證明資產真實價值的是市場，只有進場交易，才能充分發現潛在受讓方，形成競爭機制，有效實現資產價值最大化。
2.3 加強對國有企業管理層的管理
（1）加強對國有企業經營決策的評估力度，引入政策評估機制。具體而言，就是對國有企業經營管理者制定的每一項經營決策，都應由相應的政策評估機構站在第三方立場上進行公正客觀的評估。凡是因經營決策失誤或盲目決策造成的國有資產流失，相應的法律責任應由責任人承擔。這樣可以最大限度地減少無效決策及盲目決策，大大降低國有資產流失的可能性。對于其他原因引起的國有資產流失，也要在政策評估的基礎上及時總結，汲取教訓。
（2）利用激勵機制等方式解決國有企業中的腐敗和信息不對稱等問題。國有企業的經營管理者往往不是把追求國有企業利潤最大化以及實現國有企業的社會責任作為目標，因此，可以適當采用激勵機制，通過績效考核、分紅、期權授予等方式，使委托人和人的目標相一致。這樣腐敗和信息不對稱問題會在一定程度上得到解決。
2.4 堵塞國有企業管理和制度設計中的漏洞
（1）建立國有企業內部產權制度，明確產權關系。對國有企業資產要進行認真的登記和記錄.實行國有資產增加、減少的報批制度，認真審查國有資產的保值增值情況。
（2）建立健全國有企業內部控制制度，從自身出發加強對國有資產流失的控制，堵塞制度上的漏洞。
（3）加強對無形資產管理，建立無形資產管理制度，防止元形資產大量流失。
（4）強化資產管理部門監督職能。關鍵是要樹立責任意識，增強對國有企業資產的保護。同時，要適當賦予資產管理部門一定的權力，從而更好地行使監督管理職能。此外，加強對國有企業國有資產的監管力度，必須盡可能地使更多的國有資產實際運營狀況在相關部門的掌控之中。
在國有資產監管實踐中，主要目標是加快國有企業改革發展、實現國有資產保值增值、防止國有資產流失，這是符合以往國有企業改革發展狀況的，也是國有資產監管要始終堅持的底線。
【參考文獻】
[1]袁謀真，《關于國有資產監管目標問題》，《經濟研究參考》， 2010年70期
關鍵詞:國有企業改革;國有資產;流失的成因與對策
從國資委統計的資料看,我國目前平均每年流失、損失的國有資產至少達500多億元,如果加上設備閑置、壞帳、偷稅漏稅,以及決策失誤等造成的國有資產浪費和流失,這個數字更是驚人,嚴重危及企業的生存和發展。因此,研究探討國有資產流失的成因和對策具有重要的現實意義。
一、國有資產流失的成因
(一)國有資產產權權屬不清,是國有資產流失的制度原因
國有企業的問題歸根到底是產權問題。從承包制到兩權分離、再到股份制無一不是在圍繞產權問題做文章。產權主要包括以下幾種結構:第一,私有產權。私有產權是將資源的所有、使用、轉讓以及收入的享用權界定給一個特定的人,使其享有完整的產權。私有產權主體的歸屬是明確的。通常情況下,個人總是其權利或利益的最好看護者;第二,共有產權。即在理論上共同體的每一成員都有權分享同樣的權利,但事實上任何一個成員都無法代表共同體親自享有的權利。
國有資產,實為全民所有,其真正的所有權主體應為一國范圍內的全體國民。但是,正如全體國民不可能親自共同參與對其共同所有的資產的使用和決策一樣,被視為全體國民的人的國家,由于其自身本身也是一個虛幻的共同體,因此同樣也不可能親自參與國有資產的運營決策。國家只能將委托經營國有資產的事務再次委托給自己的政府或議會。當然這種委托并未終止,而是被再次委托給由政府或議會設立的專門機構來承擔。國有資產經營的這種典型的多層制,不僅層次多、鏈條長,而且由于事實上不可能由全體國民來履行委托行為,所以沒有人格化、具體化的初始委托人。初始委托人缺乏監督及承擔責任的行為能力,就使得在后續的二級、三級……多級的委托關系中,委托人對人行為約束逐次弱化,風險單一地傾向于初始委托人,即全體國民或國家。層層的最終結果是,誰也不對國有資本經營的最終盈虧負責。因此,人們總是聽到國有資產的流失,卻沒有誰聽到過私有財產的流失。于是,國有資產在當前國有資產戰略退出之際,便大量有形、無形地流失。針對國有企業產權主體缺位及由此產生的一系列問題,我國進行了一系列的探索。但長期以來,囿于“全民所有即國家所有”的思維定勢,國企產權改革的思路一直是:“在確保國家所有權的完整性的前提下,竭力滿足國有企業產權獨立性、自主性的要求”,并逐步形成了“國家所有、分級管理”的產權制度框架。這種制度框架具體表現為,由國務院代表國家對國有資產統一享有完整的、終極的所有權,而各級地方政府則接受中央政府的委托對國有資產分級享有管理權。所謂“管理權”,就法律層面而言,顯然不屬所有權,但實際運作的事實卻表明,這種“分級管理權”已經演化成為中央政府和各級地方政府對于國有資本的分級所有權,他們完全有權使用、收益并處分法律授予其管理的任何國有資本。按照產權理論,要求國有資產必須有一個看得見、摸得著、實實在在的所有者代表,也就是說必須人格化、制度化,只有這樣,國有資產才會有人負責。
(二)地方政府和中央政府之間的博棄,是國有資產流失的經濟原因
由于國有資產產權主體虛擬,因此國家必須找出相應的人。于是國有資產的所有權、占有權、使用權及處置權,就往往會被分割為若干具有不同利益背景的權利主體。具體來說,有關國有資產監管及運營,就牽涉到終極所有者(國家)、管理者(中央政府和各級地方政府)、出資者(國家授權投資機構)以及經營者(占有者)、員工(企業雇員),這多個主體之間存在一系列復雜的多方博弈。如果這些利益主體有著共同的利益訴求和完備的制衡機制,那么國有資產流失的問題也就比較好處理。而事實上,國有資產各權利主體的利益訴求存在極大差異,況且各主體之間又缺乏有效的制衡機制,加之信息不對稱等諸多因素便導致以地方政府與中央政府之間的博弈。當地方政府只是中央政府、下級政府只是上級政府在國有資產管理中的人,而非所有者時,地方與中央、下級政府與上級政府之間展開的博弈就更傾向于不合作的博弈。因為在中央政府與地方政府的博弈中,地方政府不僅更接近信息源,而且中央政府所需的信息往往就是地方政府自身的行為信息,因此,地方政府擁有更多的信息優勢,這種信息的不對稱性也即意味著國有資產人可以利用信息優勢謀取自身利益,并最終導致博弈費用上升與資源配置效率降低。
(三)法律制度的不健全、不完善,是國有資產流失的法律原因
目前,我國規范國有資產管理的法律制度明顯呈現出這樣兩種趨勢:一是規范國有資產管理及運行的法律規則嚴重滯后,缺乏適應新體制要求的國有資產管理法規,使得國有資產在監管與運營過程中出現諸多漏洞。二是現存法律規則過于抽象,缺乏可操作性。
法律的不協調性,也為國有資產的大量流失預設了“法律通道”。
二、防治國有資產流失的對策
(一)建立一種新型的旨在明確國有資產產權主體的國有資產管理體制
在該體制框架下,應該明確國有資產產權主體對于國有資產的權利范圍和責任范圍,從而最終建立起行之有效的約束機制和激勵機制,來約束和激勵國有產權主體自覺維護國有資產。對此,黨的十六大報告已明確提出,建立中央政府和地方政府“分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益”的國有資產新型管理體制。很顯然,該種體制正是針對原有“國家所有、分級管理”體制的缺陷而提出的一種解決方案。
(二)進一步完善國有資產產權交易規則及其相關監管制度,推動國有產權的有序流動
國有資產大量流失主要發生在國有產權交易的各個環節。因此,規范國有資產產權交易規則,也就成為杜絕國有資產大量流失的關鍵所在。為此,要實現國有資產有序合理的流動,就應積極完善產權交易制度,建立“政府監管、市場化運作、企業化經營”的產權交易體制。進一步落實產權責任主體,建立規范的交易決策和運作制度;產權交易要增強市場服務功能,構建實力強大的產權交易買方隊伍,形成綜合產權交易信息體系,探索推進不良資產處置的市場化運作試點,加強產權交易的監督力度。
(三)加快產權交易立法,使整個國有資產監管體系納入法制化軌道,做到依法治產,規范管理
要加快國有企業聯合、兼并、破產、拍賣等產權交易方面的法律法規建設,為進一步深化產權制度改革鋪平道路。通過健全產權交易立法,使產權交易規范運作,制止場外交易和私自交易。讓國有資產的買賣購并一律進入產權交易市場公開進行,從根本上杜絕國有資產流失,防止腐敗和經濟犯罪案件發生。
一、企業國有資產流失的表現
目前，我國國有企業資產流失問題相當嚴重，主要體現在以下幾個方面：
1、待處理流動資產損失形成國有資產流失。有相當一些國有企業在生產經營過程中，按規定需儲備一定數量的配件、原材料、燃料等，車間尚有部分流轉的在產品，按常規這些流動資產在生產過程中的自然損耗及其它原因短缺所造成的損失數額是很小的，可是目前一些企業存在損失浪費驚人，虛擬擴大企業在生產過程中的損失，采取大額度掛賬的手法，加大了待處理損失的賬面余額，趁機核銷吞食國有資產。
2、低價銷售固定資產，采取提前報廢的手段造成國有資產大量流失。有些的管理人員不能充分有效合理地使用各種設備，而是以技術改造或設備更新為名，故意低價銷售設備、器材，或制造報廢手續，把未到年限還能使用的固定資產進行報廢，當廢鋼鐵或“破爛”出賣，從中大撈好處，造成國有資產流失。
3、在改制過程中，由于資產評估不規范造成國有資產流失。有些改制的國有企業，評估機構對入股的國有資產有時做出不公正、不合理的估價，甚至有些企業不經評估，即按原來賬面價值折價入股，明顯低于重置價值，造成國有資產在量流失。特別是一些著名或馳名商標等這些無形資產，也是國有資產的一部分，它在客觀上為企業創造了巨大的利潤，但是，在實際中有些人對國有企業無形資產的保護不重視，把名牌產品在合資中便易作價，作為貨幣投入到企業中，使這些無形資產失去了增值的能力，也造成了國有資產的無形流失。
4、在企業財務管理上，隱匿收入、私設小金庫。一些企業無視制度規定，將一部分銷售收入轉到往來賬戶上，有的則不在賬面上反映，嚴重違反企業資金管理的有關規定，設小金庫，使國有資產流入個人腰包。
二、國有資產流失的原因
造成國有資產流失的原因是多方面的，其主要原因表現在：
1、產權主體缺位，監管體制不健全。沒有建立起對國有資產起約束和監督作用并促使國有資產有效運營的機制。國有資產的所有者職能和社會經濟管理職能是合二為一的，都是由國家所有并管理，在企業內部也沒有建立起有效的選任機制和激勵約束機制，企業外部無法對政府行為進行有效的監督，使國有資產的保值增值對經營者來說，也只是形式上的義務，沒有從主觀行為上去進行經營。國有資產的權責主體不清，產權界定只是行政意義而非經濟意義上界定，這種狀況直接導致了國有資產的流失。
2、企業內部管理制度不健全。在企業內部，沒有建立起科學的法人結構和嚴格的管理制度，缺乏所有權的內在約束機制，使得企業內部管理混亂，財務核算方法不規范，一些會計人員在賬務上做手腳，按企業負責人意志辦事，搞虛假數字，形成了企業財產不實，家底不清的問題。由于制度不健全，管理水平不高，企業的潛力不能充分發揮出來，不但沒有使國有資產保值和增值，反而導致企業虧損，加速了國有資產的流失。
3、法制意識淡薄。近年來，國家已經出臺了一些有關國有資產管理制度，然而由于對于國有資產流失問題界定不清楚，責權統一的管理制度沒有建立起來，以至于出現問題無法追究責任人或追究力度不夠。同時，由于我國整體法制化還不健全，有法不依、違法不究現象常有發生，再加上企業監督機制和激勵約束機制不健全，對造成企業虧損的責任人沒有進行應有的處理，使國有資產保值增值失去了有效的約束力。
三、防止國有資產流失的對策
針對國有資產流失嚴重現象，相關部門和個人應采取有力措施，加強管理，加強監督，為此需要作好以下工作：
1、加強管理，健全制度。要使國有資產保值增值，就必須建立和完善規章制度，落實管理措施，健全管理標準，使各項工作有法可依，有章可循，使企業管理逐步走向規范化、標準化的軌道。
2、加強監督，增強會計人員的法制觀念。首先必須提高財會人員和內部審計人員的思想素質和落實國家經濟政策的水平，樹立為維護國家財經法紀嚴肅性、促進廉政建設、為宏觀服務的思想，其次要提高他們的業務素質，在確保國有資產安全、增值與提高經濟效益中做出應有的貢獻。
3、加強對國有資產監管人員的業務培訓。對國有資產管理人員及評估人員業務技能和職業道德要高標準、嚴要求。要強化國有資產評估人員的業務培訓，從而促進國有資產管理的規范化。
4、加強對賬外國有資產的管理。首先，對平時購入的不作為固定資產管理的流動資產要進行賬內管理，應在賬外設置登記簿，分類、分項進行記錄，并進行定期清點；其次，對已提足折舊或報廢的在用固定資產要進行登記造冊，避免因管理不善造成資產流失。
5、強化管理，提高存量資產使用效益。一是要根據不同種類、不同類型的國有資產，建立健全維修保養制度，提高現有國有資產的使用效能，改變以往重購置輕維護的偏誤，真正達到終身管理的目的。二是企業主管部門要組織專業技術人員監督檢查國有資產完好程度，對確屬閑置國有資產，可通過中介組織進行評估后妥善處理，為企業再生產提供資金來源。
據有關部門統計，進入上世紀90年代以來，我國國有資產每年至少流失800-1000億元，尤其在2004年中央企業清產核資中清出各類資產損失3521.2億元，如此大量的國有資產流失，究其原因有體制外的，但更多的是體制內的原因。由于制度缺陷，使國有資產有機會逃脫法律、法規及國家有關規定的限制。從博弈論的角度來研究國有資產流失的制度性原因及對策，意義重大。
一、國有資產流失成因的博弈論分析
（一）國有資產博弈過程的要素構成
博弈論又稱對策論，它是一門研究相互影響著的局中人進行策略選擇時的行為規律的科學。國有資產博弈的基本要素包括：（1）博弈雙方，根據委托關系，作為國有資產所有者所代表的政府構成博奕甲方，非正常組織構成博弈乙方，非正常組織是指通過非法的手段或途徑獲取本不屬于它的資產或收益的一類組織，如各種企業組織、個人甚至各級政府和行業主管部門本身都有可能成為非正常組織；（2）博弈的結果或目標是國有資產的歸屬問題，也就是有沒有導致國有資產流失；（3）策略就是局中人雙方處于追求自我利益最大化所采取的有利于自己的策略行為，如“欺騙”、“詐騙”等機會主義行為；（4）博弈規則是國有資產管理的法規制度，包括一切規范國有資產和運營的一系列法規、準則和制度；（5）裁判是各種社會中介組織，包括會計師事務所、律師事務所、資產評估和資信評級機構等； 6.國有資產各方博弈一般是非合作博弈，即最終會導致國有資產流失。
（二）從博弈論角度看國有資產流失的成因
1.博弈過程中的國有資產主體虛位。按照中央的決定，2003年國務院成立了國有資產管理委員會（簡稱國資委）來代表國家履行出資人職責，以解決多頭管理，無人負責的問題。但國資委只能對國有資產依法進行監管，還是需要授權給專門負責資本營運的國有資產實體去直接執行國有資產的具體經營；并且國資委是將過去分散在經貿委、人事、財政等部門相關的國有資產職責集中在一起行使，長期形成的思維定式和體制慣性，會以各種形式表現出來，這將成為“干預行為”新的變種，國有企業所有權與經營權相分離在短時間還不能徹底完成，而且政府、資產經營公司、企業三個層次的國有資產經營制度還沒有完全建立起來。因此國有資產主體在一段時間內仍然會處于虛位狀態。
2.國資委、企業與資產人博弈目標不一致。國資委的博弈目標是最大限度地實現國有資產保值增值，但當國有資產保值增值目標與政府的社會管理職能目標相沖突時，各級國資委所代表的政府會如何做決策，會不會為了自己的短期利益而損害保值增值目標的實現呢？應該是很有可能的。從企業的角度來講，它的博弈目標是追求企業利潤最大化，由于國有企業的出資人不能有效地對企業實施監督和缺乏有效的違約懲罰性對策，企業的經理人員和員工就可能通過“低層合謀”，在國有資產的收益分配中做出傾向于收入和福利增加的選擇方案，致使國有資產大量流失。從資產人的角度講，也會產生博弈目標的不一致，由于國有企業缺乏有效的激勵機制，如果企業管理者覺得沒有得到應有的回報，可能會做出違規的行為。因此，不僅僅國資委、企業與資產人三者之間的博弈目標經常發生不一致，而且就他們各自而言，也經常處于兩難沖突的境地。
3.博弈規則不對稱、不公平。圍繞國有經濟建立起來的激勵規則與約束規則還沒有實現均衡，遠沒有形成對稱的博弈規則。首先，隨著國有資產出資人地位的確立，原來地方政府僅僅是利益主體，現在變成了真實意義的產權主體（或準產權主體），一些地方政府對地方企業和中央企業采取不同的保護態度，國有資產尤其是中央企業在地方的安全性問題將更加突出，搞不好會造成新的更大范圍的資產流失。其次，現有的國有企業由于沒有形成一個資產合理流動的制度安排，國有股權至今不能流動，這使得企業的國有資產存量無法盤活，資源是否真正有效的配置也不能體現出來。受自我利益的驅動，企業會產生尋利行為，通過國有資產的非正常渠道流動，使這種流動在缺乏制度約束與監督的條件下變成了流失。第三，由于現代企業產權制度還沒有完全建立起來，企業行為就難免出現背離所有者意志的現象。第四，市場體系的不完善和經濟法制的不健全，由于我國的資本市場（包括人力資本）不健全，行政干預等人為因素還強烈地干擾著市場的運行。
4.博弈裁判顯失公平。由于約束和監督機制不健全，在某種程度上會導致裁判裁決顯失公平。如，作為資產評估的社會中介組織力量不足，使得評估過程有可能隱含著“局內人”的利益偏好，使得資產價值無法得到準確的評估，也就無法從根本上杜絕某些人利用資產評估對國有資產吞食、侵吞；由于約束監督機制不健全，注冊會計師可能會為了尋利動機，而與國有企業人“合謀”，狼狽為奸，沒有真正履行“經濟警察”的職責。
5.缺乏有效的約束與監督機制。到目前為止，國家已出臺了《公司法》、《國有資產評估管理辦法》和《國有企業財產監督管理條例》等眾多法律或管理辦法，但這些從理性的對策思路所制定的措施一方面本身不夠完善；另一方面缺乏強有力的執行者。對企業經營和改制中種種國有資產流失現象如何界定性質，沒有明確規定。對造成企業國有資產流失的直接責任人，現有法律法規也沒有明文規定應承擔的法律責任，這也成為企業國有資產流失之風蔓延的原因。另外，由于處罰約束機制的缺乏，當個體發生違規行為，企業不能及時對其進行處罰，也就不能有效地減少經營者“為所欲為”的行為。
二、國有資產流失治理的博弈論分析
根據諾斯的定義，制度是社會博弈規則，是人們所創造的用以限制人們相互交往的行為的框架。所以，我們可以通過制定并強制執行具有剛性約束力的制度，來促使非合作博弈轉變成為合作博弈，使不同利益主體的行為協調到一種策略均衡，從而避免國有資產的流失。
（一）博弈目標的重塑。要想控制國有資產流失，就應當形成同目標博弈。首先，國資委雖然是政府直屬特設機構，但其代表國家履行出資人職責的時候應該明確自己與政府行使社會經濟管理一般職能在追求目標上的顯著差異，不應把經營國有資產創造的收益來為其承擔社會管理的責任，而應把國有資產實現最大化保值增值作為自己的核心目標；其次，國資委代表政府集中行使國有資產出資人職責，從理論上講實現了政資分開，但如果沒有建立健全的國有資產出資人制度，政資分開只能是空談，而對于企業來講應當落實出資人代表制度以保證國有資產出資人制度落到實處。各級國資委必須明確自己的博弈核心目標是國家所有者權益最大化，是使國有資產實現最大限度地保值增值，企業定位、權責劃分、政企分開等僅是手段，至于企業職工就業等只是政府行使社會經濟管理職能的重要目標，決不是國有資產所有權職能的重要目標，僅是次要目標。
（二）努力建立對稱、公平的博弈規則。從宏觀上說，政府在制定有關法規與政策時，要充分考慮不同利益主體的利益，使有關各方在圍繞資產利益分配、再分配或獲取過程中處于同等的競爭地位、遵循公平的博弈規則。從微觀上說，在股份制改造、現代企業制度試點、產權界定等具體操作過程中，也應建立并遵循對稱、公平的博弈規則，并努力促成各方采取合作的博弈對策。有鑒于此，1.政府必須強化資產處置的規范化操作，必須對列入處置范圍的資產進行徹底清理，聘請有資格的中介機構進行資產評估；出售國有企業資產，必須經過資產所有者的同意，并要引入公平競爭機制，盡可能采用公開競拍，或掛牌上市競售方式；由原企業廠長經理或經營者群體承接企業資產的，必須先行財務審計，防止其利用職權將隱匿資產裝入個人腰包。2.對改制企業要增加企業改制方案和企業改制操作的透明度。企業改制方案、資產清理、評估等應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業主管部門與原企業經營者或個別人之間的暗箱操作。3.建立接受群眾監督的制度，對發生國有資產流失的要積極采取補救措施挽回損失。
隨著改革的不斷深入，近年來，國有企業不斷進行改革，旨在建立以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為目標的現代化企業，進一步提升國有企業競爭力。
對于國有資產流失的定義有許多見解，其中較為權威的是：由中華人民共和國國務院制定的《國有資產流失查處辦法》，凡是有悖于該法規的行為，都會被認作是國有資產的流失行為。
在我國國企的改制過程中，國有資產的流失問題很大程度上困擾著國有企業改革。國有資產流失問題是一個不容忽視的問題，但不能因此否定國有企業的改革，特別是產權制度改革。國有資產流失在國有企業改制過程中是必然存在的，國有資產流失雖不可避免，但卻是可以減少的。
二、我國國有資產流失的原因分析
（一）資產管理體制問題突出
1.政企不分家，產權管理混亂
隨著改革的深入，為提高國有企業效率，國有企業將資產所有權和經營權分來處理，國有資產的最終所有權要歸國家所有。國有企業在確認其資產的基礎上，受國家委托自負盈虧，實行獨立自主經營的模式。但從實際來看，政企的關系并沒有發生真正的改變，政府通過這種方式，使其干預更具合法性。長期政企不分家的行為直接影響了企業的有效管理和科學經營，進而導致公司產權關系不清，部門之間的協調性下降。
2. 產權界定不清，產權主體虛置
盡管我國已經持續了多年的國有企業產權制度改革，但就目前而言，對其產權的界定依舊有著許多模糊之處。長期以來積攢的弊端日益突顯，不僅難以對國有企業實行高效、有效、科學的監督、管理，而且容易發生個別人、單位對國有資產進行任意揮霍、浪費甚至侵吞的事件，從而對國有企業造成不良影響。
（二）缺乏激勵和約束監督機制
1.激勵機制相對欠缺
隨著國有企業產權改革的不斷深入，國企正不斷發生轉型、調整。經營權不斷擴大，體制不斷健全，但國有企業經營者在管理責任、風險與收益不對等問題仍相當嚴峻，大眾的普遍認識是，目前的薪酬制度并不能有效的吸引和激勵人才。
2.監督機制長期缺位
在發展過程中，國企的經營者對企業的控制權越來越大，這種情況在已經進行股份制改制的企業中尤為明顯。因此，在某種程度上，對國有企業經營者的業績考核上有一定缺陷，缺乏約束監督機制。一旦缺乏有效的監督、約束機制，很可能造成權力失控問題，作為國有企業管理經營者就容易出現違法違紀行為，把國家賦予的權力變成了他們謀取私利的工具。
（三）國有企業產權交易不規范、市場的不完善
在市場經濟條件下，產權可以進行買賣、交換、轉讓。國有資產流失的一個重要因素是產權交易不規范，轉讓收入不必上交。國家規定，因產權轉讓而得來的收入應納入國有資產經營預算范圍，并且其適用范圍只能用于國有經濟結構的調整和資本再投入上。然而實際上，一些地方對這部分款項進行了私自處理，以貸款方式用于其他企業的改制上；更有甚者將這部分資本用于地方債務的缺口方面，最為惡劣的行為是把這部分收入用以發放職工工資、獎金等。
我國的市場經濟起步較晚，發展并不完善，而產權交易是市場經濟的必然產物，我國針對產權交易的市場發育并不成熟，對交易的行為、程序、中介服務機構等缺乏一套相對系統的法律、法規對其進行監督、制約，自然就很有可能造成國有資產流失的結果。
三、對治理我國國有資產流失的建議
（一）建立健全新國有資產管理體制
國有企業改革的進一步推行，這一方面體現著在對國有企業進行管理上的諸多問題，另一方面說明新的國有資產管理體制迫在眉睫，集中力量解決存在的問題，才能有效防范國有企業在改制過程中的資產流失問題。要扭轉這種局面，我們可以從以下五方面入手：首先要確立國家在國有資產中的主體地位；其次要明確出資人的責任；再次要規范管理者的職責；第四要明確產權關系，最后要建立健全組織管理結構。
（二）建立健全國有企業激勵和約束機制
防止和治理國有資產流失的根本對策是進一步加大對國有企業改革的力度。同時，我們也要清楚的認識到，有效的進行貫徹實施措施是不可或缺的保障。可以說，對國有企業的主要負責人的權利進行制度化約束，不僅是鞏固國有企業改革成果的重要要求，更是防范國有企業資產流失的題中之義。
從我國具體國情出發，對于國有企業經營者的行政任命是不可避免的，但我們可以因企業而異，具體問題具體分析，依據各企業的不同情況，對各企業的經營者進行多維度的選擇，盡量減少政企一體化的命令，而是給予企業更多自主權利，注重國有企業激勵和約束機制的建設，完善考核制度，提高企業的管理效率。
（三）加快市場體系建設，不斷完善市場機制
進一步發展和完善產權交易市場是市場經濟發展的必然趨勢，規范產權交易行為時其有力保障。因此，為了防止國有資產流失，應進一步發展和完善產權交易市場和規范產權交易行為，加強法律法規的建設和實際中的監督，打通壁壘，創建全國統一的公平、平等市場，對經濟違法犯罪行為一律給予嚴厲打擊。
關鍵詞：國有資產 公益訴訟制度 初步研究
一、我國國有資產概述及現狀
在我國，隨著市場經濟的快速發展，與社會公共利益密切相關的經濟法糾紛日趨復雜。一些不法分子，鉆我國市場經濟法制建設不健全的空子，大肆掠奪國有資產。據世界銀行的一份報告估計，我國公共部門(含國有企業) 的資產流失約占GDP的8-12%。不僅如此，據報載，我國國有企業的呆賬、死賬及銀行不良資產損失至少在12000億元以上， 每年公款吃喝的費用高達1000億元，每年偷漏稅損失1100億元以上。以上令人觸目驚心的數據足以表明，國有資產的全方位多渠道流失已經是一個不爭的事實,而且全社會越來越關注國有資產的流失及其解決。但是正如“公地悲劇”結果一樣，公地表面上屬于所有的牧羊人，實質卻是利益受到了損害而無人管理。
二、解決國有資產流失的新思路——公益訴訟制度
公益訴訟起源于古羅馬時代，并有各種各樣不同的稱呼，“或又被稱為罰金訴訟、民眾訴訟以及公眾訴訟等”， 學者對它的理解也有差異。從公益訴訟的這種特別訴訟方式我們可以看出，首先這種訴訟方式是保護國有資產的有效資源配置方式。其次公益訴訟即以實現訴訟的規模經濟。再次，從憲法的理念上來看，公益訴訟體現了憲法的兩個基本理念，一個是人民主權，另一個是法治原則。2賦予公民國有資產公訴權，可以把憲法賦予人民的這一權利落到實處，更能體現人民當家作主的基本精神。最后，立公益訴訟程序，使任何人都可以對侵犯國有資產的行為直接行使起訴權，這樣使我國龐大并且分布廣泛的國有資產不必只單純依靠個別部門的保護，保護會更加全面具體。
三、國有資產公益訴訟可行性分析及制度建構
我們有必要探尋國有資產公益訴訟的現實依據和理論依據，予以分析和論證在我國建立國有資產公益訴訟制度的可行性，以及如何構建國有資產公益訴訟制度。
（一）現實依據—–—股東派生訴訟制度
股東派生訴訟(shareholdersd erivatives uit)，又稱為股東代位訴訟，是指當公司怠于通過訴訟追究侵害公司利益的不法或不當行為人責任時，具有法定資格的股東為了公司的利益而以法定程序代公司提起訴訟，所獲賠償歸于公司的一種訴訟形態。股東派生訴訟制度，雖然只限定在公司這個方面。但是，大家不應忽略這個事實，某種角度上說全體公民就是國有資產的股東！所以在原告的范圍和訴之利益的范圍上，股東代表訴訟和公益訴訟制度應該是重合的。它是我國公益訴訟發展的一個樣板，隨著社會的發展，將會從公司這一方面，不斷地擴展到各個公益領域。從而，在國有資產流失案件中運用公益訴訟制度來予以解決是有這個現實依據的。
（二） 理論依據
《憲法》是國家的根本大法，是設定一切權力的基礎。依法治國最根本的就是依憲治國，就是要保障《憲法》所規定公民基本權利的實現。要提起國有資產公益訴訟必須要有憲法上的依據。建立公益訴訟制度，有利于保障《憲法》所規定的人民各項基本權利的實現，有利于從“官治”走向“民治”，有利于人民掌握國家主權。
（三） 制度構建
1、國有資產流失公益訴訟原告的范圍
放寬原告資格以順應形勢發展需要。從充分保障訴權這一基本人權的角度，比較理想的模式是三元模式，即將公益訴訟的原告資格廣泛地賦予特定國家機關、社會團體和公民這三類主體。
2、國有資產流失公益訴訟的范圍
單獨提起訴訟，即檢察院作為原告提起國有資產流失公益訴訟。這是最常見的公益訴訟方式。對企業產權變更，改制重組過程中，管理過程中，經營管理者在實行承包、租賃時，企業投資決策中的國有資產流失，檢察院均可以對造成國有資產流失的行為主體提出訴訟。
社會團體和公民提出國有資產流失公益訴訟的訴訟范圍，對企業產權變更，改制重組過程中，管理過程中，經營管理者在實行承包、租賃時，企業投資決策中的國有資產流失，公民均可以對造成國有資產流失的行為主體提出訴訟。3
參考文獻：
1 顏運秋:《公益訴訟理念研究》,中國檢查出版社,2002年第一版,52頁.
鐵路運輸是我國的主要交通運輸工具，也是廣大乘客出行的理想選擇。逢年過節，無論票緊價高，乘火車仍是廣大群眾出行的首選。從需求市場角度來說，鐵路客運的確占了得天獨厚的優勢。
大凡乘過火車的人都知道或親身經歷過“補票”，對于每次成功“補票”的人來說，其中的“貓膩”一清二楚。所謂“補票”，字面上說是預享受服務的后發價值支付。這里沒有提及票據回饋是因為它很符合我們現在所說的“黑箱交易”，也就是老百姓很少耳聞的“路風”問題。路風是鐵路客運企業在與旅客的交易過程中，因鐵路工作人員對旅客合法權益造成侵害而形成的一種行業不正之風。簡單的說，就是短票據或無票據“補票”。如果說“票販子”的存在大大降低了我們在公開場合購買車票的成功率，那么在“上車補票”的意識指導下，“路風”問題就成了我們最終是否可以及時享受所需服務的一道分水嶺。
二、路風問題的表現形式
“路風”問題屢見不鮮，它不比“票販子”倒賣車票問題。從需求者的角度來說，在票販子存在和車票緊張的情況下，路風問題的存在給予了他們無限的方便和滿足。沒有誰會希望有錢買不到服務的情況發生。畢竟，旅客只要享受到了期望的服務（如座位、硬臥或軟臥），在不需要報銷和愿為供應方提供“勞務報酬”的情況下，不索取票據簡直是個雙贏的方法。旅客與車長（供給方代表），即需求方與供給方在大概率下存在一次性博弈，自我受益的潛在驅使必定使雙方達成共識以形成所謂的“共贏同盟”，這里我們稱之為“同盟1”。“同盟1”只是個代號，它是博弈一方角色不變的情況下，另一方角色無限次更改的配對，通俗地說就是一對多（用L和Pi來代替）的集合。這種集合有這樣三個特點：①Pi是互不認識互不溝通的；②Pi的力量是微不足道的；③Pi的思維模式是受益后無需公告收益形式的。解釋一下可以這么講，所有經歷過路風問題且受益的群體，都認為自己是世紀寵兒，在不能正常補到票的時候，可以享受特殊待遇（比如由車長親自服務），他們沒有必要“過河拆橋”，當然也認為根本沒有那個能力，一個人的力量實在是太微薄了。他們之間并不知道自己的戰友是誰，也沒必要去搞清楚是誰，畢竟大家只是為達到擁有短暫旅行服務的目的而已。
這是需求方的歡迎所致。在有需求的情況下，什么形式的供給都是可能存在的。過去在確定均衡價格和均衡量時，通常的做法是找供給線與需求線的交點。對于該問題，在票務行為規范的前提下，需求量是不斷攀升的，而供給量總是不足的，或者說是間歇性不足的（逢年過節），供不應求的“賣方市場”環境下，游戲規則往往由賣方制定。雖然鐵路運輸至今仍屬于國有資產，而且鐵路管理局也制定了許多詳細的運輸規章制度，但在從T1發往T2的線路上，并沒有什么有效的監督措施以防止這一現象發生。
為了分析這一問題的發生緣由，我們先來看看關于路風的一個簡單數學模型。
假設：P0―名義票價；P―企業實際所得；PP―旅客支付的款額；
S―企業損失；Y―職工收益。
因為P=P0-S，PP=P+Y；所以PP=P0-S+Y.
（1）當S=P0時，企業收入為零，職工得到旅客支付的款額。（這是路風問題中的不提供票據情況：如旅客在0點補票，補票人員如車長收取旅客400元的軟臥票價后，向旅客提供了等值服務，但并未向其開發票據，而答應到站后送到站外，這樣在消除了旅客擔心的同時，職工的收益成為名義票價的載體）；
（2）當S=0時，企業取得名義票價的全部收入，P=P0，PP=P0+Y；(這是路風問題中向職工提供賄賂的情況：旅客上車后為了能補到400元車票并享有服務，向補票人員如車長額外賄賂100元以達到提前拿票或保證有票的目的，這時旅客實際支付的款額就等于500元，雖然企業沒有損失，但實際上旅客的損失100元轉為職工的收益)；
（3）當P0>S>0時，企業取得名義票價的部分收入（這是路風問題中開發低值票據的情況：補票人員如車長向旅客提供軟臥服務和收取軟臥名義票價400元，而向旅客開發硬座票據，票面價值210元。其中210元屬于企業實際所得，190元的企業損失轉為職工收益）。
以上三種情況，
（1）不提供票據：旅客不受損、企業（鐵路部門）受損、職工受益；
（2）受賄：旅客損失、企業（鐵路部門）不受損、職工受益；
（3）開發與實際不符的低值票據：旅客不受損、企業（鐵路部門）受損、職工受益。
可以看出，不論在何種形式下，職工都是受益的。
以上說明職工的收益都來源于旅客和鐵路部門的所受損失。這其中，旅客甘心受損失的意愿來源于旅客的旅行效用大于其損失和名義票價之和；企業的損失則根源于路風問題。
三、將路風問題引入國有資產流失
分析到此，路風問題的現象已經露出水面，但這并不是本文的關鍵。眾所周知，鐵路系統是國有資產的典型代表，雖其運作方式不同于一般的國有大中企業，但資產流失是其共性所在。我們似乎很難想象鐵路系統的資產到底流失在哪里。但根據定義，只要是國有資產的出資者、管理者、經營者因主觀故意或過失，違反法律、行政法規和規章造成的國有資產損失都可稱之為國有資產流失。
鐵路系統的國有資產流失并不是通常所說的公開流失，即看得見摸得著的國有資產流失。像國有資產公開轉化為個人收入；低價出售國有資產；管理者收購；私下交易等等。相反，它是國有資產收益的流失。因為信息不對稱和權利同盟，流失的收益部分甚至是否流失無從查起，即使是鄭州局嚴肅查處了T37次列車重大路風事件以求殺一儆百，這種現象還是層出不窮。這說明什么？說明我們的國有資產流失問題并沒有擊中要害，找到解決辦法！要么嚴懲、制定規章制度，要么規范化經營、企望管理者職業道德約束。要消除這種現象至少在近期是無法達到的。我們今天發現了資產流失的一種途徑，立即出臺政策以求制止，或解釋其存在的合理性；到了明天，突發事件后如果出現另一種道貌岸然的方式又該如何應對呢？
在中國特殊的國企改革環境下，無論是“保姆論”的一針見血，還是“所有者缺位”、“善待企業家”的娓娓動聽，都在圍繞產權問題進行闡釋。《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》明確指出，產權系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，不包括債權。幾年來，理論界一直都在圍繞所有權和經營權的委托關系、信用問題展開討論，而避開或忽視對財產權中使用權的研究是不對的！我們知道，產權中的所有權和經營權涉及的是公司股東和企業高層管理人員，談論的是如何解決所有者缺位問題，如何善待企業家，如何使所有者與經營者之間的信息對稱化和溝通規范化。然而，國有資產除了流失在高層手里，是否也可能流失在中層和低層手中的？這是問題的關鍵！基于本文對“路風問題”的分析，參照國企改革，在低層次人群中，這種情況同樣存在：一個是“倒賣”所有權，一個是“倒賣”使用權；一個是高層的合法交易，一個是低層的非法交易（不同于違法：所謂違法是指反對，但非法是不提倡也不反對）；一個是通過經營權獲取部分所有權，一個是通過執行權獲取部分經營權。不難看出，這種高層與低層的“受益”手法如出一轍。
如圖說明的是產權中三權：所有權、經營權、使用權與股東、企業家、中基層之間的關系。正常情況下，如實線表示，從高到底對應關系為：股東――所有權、企業家――經營權、中基層――使用權，三對關系構成一個穩固的三角形A，象征著按此合作，國有資產（企業）穩固發展。然而，在中國特殊的改革環境下，為激勵善待企業家，出現了管理層收購等新的對應方式，企業家可以獲得一定比例的資產所有權，所有權有了雙重主人：國家和企業家。企業家滿意了，在所有權與經營權之間的周旋中，形成了他自己獨立的三角形B。同樣，中基層也照貓畫虎，在使用權與經營權中間做起了文章，畫出了三角形C。雖然三角形是穩定的，但在A、B和C同時存在的情況下，產權的界限模糊了，“三權”主人混亂了。該系統還可以穩定嗎？管理學中強調避免雙重領導，經濟學中呢？所有權和經營權受到了來自不同方向力量的作用，最終合力的作用結果是什么呢？股東與企業家對所有權的作用合力、中基層與企業家對經營權的合力以及與中基層對使用權的作用力作用效果必定是使三角形A失態！這就是產權關系紊亂的可怕結果！
【關鍵詞】管理層收購；國有資產流失；健全法律法規
一、背景
2013年6月21日刊登的經濟日報《把握國有企業改革正確方向》一文中，國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南提出，繼續推進國有企業的股份制改革，使股份制成為國有大型企業的主要實現形式仍是國企改革的正確路徑。歐洲的金融危機，我們可以看出國有大型企業在抗風險方面的巨大優勢。國企改革緊鑼密鼓的進行并取得了巨大的成就，但隨著時間推移，改革逐漸越來越難，面臨的問題也越來越多。特別是在國有企業股份制改革過程中，沒有形成市場化的定價機制，信息的不對稱，沒有健全完善的法律法規規范，加之行政力量的過多干預，容易造成國有資產的流失，是目前國企改革面臨的瓶頸。
面對上述問題，2005年我國出臺了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》，規定指出，大型國企的國有產權不向管理層轉讓。出臺這個《暫行規定》目的是為了進一步推進國有企業改革，規范企業國有產權轉讓。但這大方面堵住了，仍存在中小型國企產權轉讓方面的問題。規定的出臺，只是從大小企業方面強制規范大型企業國有產權不能向管理層轉讓，但并未對具體如何進行管理層收購進行規范，在收購過程前、中、后應如何履行程序，如何定價，如何實現信息對稱等方面都未做詳細規范。因此，規定出臺并未從根本上解決問題，這方面我國應盡快完善立法，讓管理層收購在更加程序化、規范化。
二、管理層收購在我國的發展及存在問題
與國外的管理層收購相比較，我國的管理層收購具有自身的特點。其一，兩者解決的問題不同。國外的管理層收購側重于解決財務問題，而我國的管理層收購強調的是企業產權的明晰。其二，兩者的目標公司不同。在國外，管理層收購的目標基本上是一些小型或中型的上市公司。而在我國，主要是一些資不抵債或者具有投資價值但政府沒有資金支持的公司。其三，兩者的收購方式不同。國外收購價格一般是以市場交易的結果作為交易價格，而在我國由于推動者是政府，收購價一般為凈資產，具有非市場化的特點。
其中收購定價方式不同是造成我國國有資產流失的重要因素之一。由于我國目前缺乏規范的定價程序監督，對信息的公開化也不夠徹底。企業管理層容易利用管理企業機會侵害公司權益，損害小股東利益。現常見的情況是，國有股權轉讓的價格基本上是由某個行政部門決定，有時甚至是個別領導決定的，沒有經過任何分析研究，沒有經過透明的信息公開。這樣的不規范化操作，極易導致企業與小股東利益受到損害。
三、管理層收購定價機制的法律完善
社會主義市場經濟建設離不開法治。形成市場化的定價機制，擺脫行政部門的約束，是管理層收購應突破的瓶頸。收購定價不能通過領導拍腦袋決定，應該走市場化路線，根據市場進行定價。因此，建立完善相應的法律體系，用完善的法律體系規范管理層收購定價行為，是社會主義法治必然要求。
因此，國有企業進行管理層收購時，需要請有資質的會計師事務所、律師事務所對國有股權資產進行專業的評估，并出具評估報告。如果在評估過程中出現虛假評估等問題，評估機構吊銷資質并應接受相應處罰。收購中的任何環節都應該在法律法規的制度框架下運行。
四、管理層收購過程中信息制度法律完善
國企改革一個重要問題是透明度不夠。在管理層收購過程中，應注意對收購信息進行公開，對收購過程也完全按照規定程序嚴格執行，不能由領導說了算。同時，在收購過程中現容易出現的問題是，管理層一般能夠詳細了解企業的經營狀況，容易造成收購過程中的暗箱操作，這一方面容易造成國有資產流失，另一方面也容易滋生腐敗。因此，應該強化健全信息公開制度。
強化健全一套完整的信息公開制度，首先就是要將信息公開貫穿于管理層收購的整個過程。對于在收購前、收購中、收購完成后等方面的信息都要進行公開，并建立相應的監督機制，對于未進行公開或公開虛假信息的企業或相關人追究責任。目前，我國對于信息披露的懲處力度還是相對較輕。《證券法》中規定的對上市公司予以30萬到60萬的懲罰金額，完全沒有達到懲罰的效果。某些企業愿意接受罰款，試圖維護另一方面的利益，這其實是縱容了違規違法行為。因此，我國應提升罰款金額，加強打擊力度，增加公司的違規成本，遏制該現象的發生。
【關鍵字】國有企業 資產 流失 問題
前言：國有企業資產是國家以出資者的身份在企業中所擁有的資產，在社會主義體制中，國有資產尤為重要，從根本上決定著經濟社會的發展性質和方向，應該受到國家高度重視。改革開放以來，為了適應經濟發展潮流，我國逐漸從計劃經濟向市場經濟體制轉變，市場經濟體制的確立為我國經濟社會發展增添了新的活力。但是，在市場經濟體制中，由于各方面的原因，一些國有企業未正確處理好國有資產與經濟發展的關系，致使國有資產流失情況嚴重。在這種趨勢下，若不加以重視，長此以往將會對我國經濟社會發展基礎造成重要影響。因此，采取切實措施，防止國有企業資產流失，使國有企業始終成為經濟社會發展的導向，對我國經濟社會發展和人民根本利益的維護具有重要意義。
一、國有企業資產流失的現狀和危害
在計劃經濟時代，企業資產都姓社，統規國有，不必太擔心在企業發展過程中國有資產流失的問題。隨著市場經濟體制的確立，我國國有企業資產面臨著巨大挑戰，伴隨著國企改制的步伐，由于改革過程中出現的疏漏，國有企業資產處于不斷流失的狀態。據相關研究數據表明，我國國有企業壞賬、死賬和不良資產在1.5萬億元左右，國有企業每年公款消費達到1000億元，國有資產流失現狀觸目驚心。
我國是社會主義國家，國有資產的份額決定著經濟發展性質和方向，國有企業資產的流失對經濟社會的穩定發展構成嚴重危害。隨著市場經濟體制不斷深入發展，企業的自不斷擴大，國有企業資產流失問題更加突出。當然，市場經濟是當代主流的先進經濟發展體制，不能因為在市場經濟發展過程中，國有企業資產產生流失情況就否定市場經濟，我們應做的是如何在市場經濟發展中采取各項切實措施防止國有資產流失。
二、我國國有企業資產流失的原因
1.國有企業在統籌和改制過程中出現國有資產流失。上世紀末，我國國有企業經歷了系統統籌和改制的發展過程，在政企分開和政資分開的改革思想指導下，我國國有企業發展發生了重大變化。雖然在改制過程中，為了更好的監管國有資產，防止國有資產的流失，我國專門設立了相應的國有資產監督管理委員會，充當企業國有資產監督和管理的角色，在他們對國有企業資產的監管通常是行政管理性質，對國有企業資產在經濟活動中的行為監管不足，容易形成分散型和無政府性的管理方式，責任不明確，政令不暢，國有企業資產在監管盲區出現流失現象。
2.國有資產監管法規不健全，缺乏有效的國有資產約束機制，監管力度不夠。國有企業發展過程中，國有資產缺乏完善的立法保護，監管機制乏力，無法對國有企業相關管理人員的各種行為進行全面、有效的約束。同時，國有資產的監管權責不清，責任不落實到崗，使得在企業經營發展過程中發生資產流失情況后，無法明確相關責任人。同時，國有企業的經濟效益考核通常與管理者的切身利益關聯，致使企業相關管理者只注重眼前短期利益，忽視國有企業的長遠發展，造成國有企業資產無形流失。
3.國有企業經營和管理出現混亂，國有資產財務審計制度有待健全和完善。
首先，政企分開的改革理念在很大程度上使企業的經營發展擺脫了政府的行政干預，為企業創造了有利的發展環境。在這也產生了一些弊端，政企分開導致企業的經營決策方式不夠民主，許多決策通常是管理者一個人作出的，在這種情況下，很容易出現失誤的決策，造成國有企業資產的損失。
其次，國有企業管理者對企業生產經營活動缺乏足夠的市場調研和考察，難以避免出現盲目性投資，造成國有企業人力、物力浪費和資金流失。
再次，企業的國有資產財務監管、審計制度不健全，出現較大漏洞，致使一些國有企業違反相關財務制度，故意不將國有資產做入國有賬戶，出現賬外國有資產的現象，這部分賬外國有資產脫離于相關監督管理之外，偷稅漏稅情況時常發生，造成國有企業資產不斷流失。
4.國有企業資產管理者自身思想認識和素質不夠。一些國有企業管理者自身思想認識出現問題，不將維護國有資產無己任，甚至發生一些侵占國有資產，監守自盜的違法現象。
三、國有企業防止國有資產流失的具體措施
1.不斷完善相關政策和法規，加強對國有企業資產的管理。在市場經濟體制中，要防止企業國有資產的流失，保證企業發展性質和方向，必須依靠制度建設加以強化。在我國國有企業管理中，應該建立一套完善的，適應于市場經濟發展規律的國有資產保護體系和法規，依靠法規制度建設和執行，強化對國有企業資產的監管。同時，要確立國有資產經營責任制，采取科學的考評方法和體系對企業管理者的行為進行約束和考核，明確責任，設置獎懲體系，使企業管理者在國有資產保護工作上發揮更大的作用。
2.提高國有資產管理者的思想素質和業務素質。國有企業要不斷完善自身的人事制度，建立一套適應市場經濟發展需要的人事制度，使企業用人方式從上級主管部門直接行政任命制度向公平、競爭、開放、透明的選聘制度轉變，使國有企業資產管理者由業務能力強的人士擔任；同時，要加強思想教育，提升國有企業管理者的思想認識水平，使其嚴于律己，自覺做好國有資產保護工作，防止國有企業資產流失。
3.強化企業管理，完善財務審計監管制度。建立系統、完備的財務審計和核算體系，把國有企業資產全面納入財務監管體系下，堅決防止出現游離于財務監管外的國有資產；要定期和不定期對國有資產財務情況進行突擊審計與核算，使之形成制度化，對于審計出的問題，要依法、依規進行堅決查處，為企業國有資產保護提供制度保障。
4.發揚民主決策和監督制度。決策民主能有效提升決策的科學性和客觀性，防止出現決策失誤造成國有資產流失的現象，積極利用企業工會對企業的決策和管理者進行監督，緊盯國有資產，防止國有資產流失。
參考資料
[1]鄧 軍.淺議國有資產流失的原因及對策[J].中國科技信息，2008（24）.
支持起訴是我國民事訴訟法的一項基本原則，所謂支持起訴是指機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向法院起訴的一項制度。在民事訴訟中，一般是由與本案有直接利害關系的當事人提起訴訟。但是,為了維護國家、集體或個人的合法權益，民事訴訟法賦予機關、團體、企事業單位支持受損害的單
位或個人向法院起訴的權利。因此，根據民事訴訟法的有關規定，人民檢察院可以支持人的名義協同原告共同參與民事訴訟全過程，支持原告的訴訟請求，以保障原告的合法權益能最終得到法院的確認、支持，達到勝訴的目的。
檢察機關作為我國憲法確定的法律監督機關，其權力具有干預性與制約性的雙重屬性。由于我國目前尚處于經濟社會轉型階段，國有資產面臨著大量流失的可能性，充分利用檢察權的雙重屬性，通過支持起訴方式保護國有資產，堵塞國有資產流失的渠道是必要的。
支持起訴對防止國有資產流失有其必要性。
國有資產大量流失實際上是一個國家經濟體制處于轉軌時期所固有的潛在可能發生的現象。其產生有兩個原因：一方面，政府在經營性領域該放的權力未完全放開，政企看似分開實際未分，政府官員具有利用手中對經營性領域的資源配置的權力進行操作，而導致國有資產流失的可能；另一方面，由于企業經營者經營的是不屬于自己的資產，缺乏責任心，同時，缺乏必要的產權制度的約束，使得企業經營者怠于對國有資產盡職管理，甚至于侵吞國有資產，形成了企業內部人控制國有資產。正如有些人所坦言：“今天，最有效、最快的發財致富方式，就是把國有資產變成我自己口袋里的錢；國家的錢實在太多了，沒有誰數得清楚，也沒有誰能將其看守得天衣無縫。而且，實際上許多看守國有資產的人都不反對把國家的錢放進我們的腰包，我只要取大海之一粟，足矣。”在經濟制度從計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，國有企業的經理、廠長或工人在企業轉制的過程中會獲得相當一部分的控制權，企業經理、廠長在自己的企業內部建立起了管理權威，而企業內部職工由于養成了對企業過分依賴的習慣，同時為了在企業私有化過程中得到一部分資產，也傾向于屈從經理、廠長的權力。正是由于企業資產的相當部分為企業內部人持有，使得企業內部人有能力控制企業，甚至完全置國家利益于不顧，于是國有企業對國有資產不負責任，導致國有資產大量流失。
檢察機關通過支持起訴保護國有資產具有可行性。
支持起訴保護國有資產，防止國有資產流失的可行性，在于檢察權具有制約性，能夠形成權力運行中的制約機制。法律賦予了檢察機關追究職務犯罪的職責，修訂后刑事訴訟法規定，對于國家工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。該規定賦予檢察機關辦案的自由度，應該成為檢察機關保護國有資產的主渠道。檢察機關作為法律監督機關，對國有企業負責人是否依法處理國家財產進行監督也是可行的。支持起訴保護國有資產的可行性還在于檢察權具有干預性。檢察機關可以追繳贓款，按照刑事訴訟法的規定，如果是國有財產、集體財產遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟。這就規定了在追究政府官員、國有企業經理、廠長職務犯罪中提起附帶民事訴訟，來挽回流失的國有資產。但僅在追究犯罪中挽回流失的國有資產是不夠的，國有資產流失還經常表現為民事、經濟糾紛，許多國有資產流失是因合資、聯營、產權交易、合同等民事行為造成的，當事人雙方以合法的形式掩蓋非法的目的，數額大，隱蔽性強。這些民事、經濟糾紛往往要通過民事訴訟途徑來解決。檢察機關作為國家利益的代表，完全可以以國有資產所有者代表的身份提起訴訟。
有許多，檢察機關本著對國家和社會負責的精神，支持起訴，或提起民事抗訴，或作為支持起訴機關參與訴訟，或刑事附帶民事訴訟，
挽回了大量的國有資產，取得了一定成效。
保護國有資產是市場經濟發展的需要，保護是為了謀求更大地發展。實踐中，只要對國家和人民有益的，法律上沒有明令禁止的，就可以去做。今后，檢察機關還要加大力度，通過民事行政檢察監督、刑事附帶民事訴訟、預防職務犯罪等多方面工作配合來防止國有資產的流失。
一、指導思想
以《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《浙江省國有資產流失查處試行辦法》（省長令第149號）等法律法規為依據，以清產核資、明晰產權、科學營運、規范監管為重點，圍繞促進國有資本優化配置、防范國有資產營運風險、實現國有資產保值增值三大目標，不斷完善監管體制，創新監管方式，提高監管效率，堅持權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合，努力實現國有資產的保值增值。
二、健全監管體系
1.國家對企業各種形式的出資所形成的權益，以及行政事業單位占有使用的，依法認定為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和應界定為國有資產，納入國有資產監管范圍。
2.國有資產屬于國家所有。由縣政府代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。
3.國有資產監督管理機構根據縣政府授權，依法對縣級國有及國有控股、國有參股企業和行政事業單位國有資產進行監督管理。
4.縣國有資產監督管理委員會是縣政府國有資產監督管理的決策機構。按照政府對社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分離的要求，對國有資產進行全方位的宏觀管理和監督。
5.縣國有資產監督管理辦公室（以下簡稱縣國資辦）是監管企業國有資產和行政事業單位國有資產的日常辦事機構。縣國資辦與縣財政局合署辦公，主任由縣財政局局長兼任。
6.國有資產監督、管理、運營以資產為紐帶，按照“縣國資委（決策層次）——縣國資辦（管理層次）——具體國有資產營運單位（運營層次）”構成的三層次監管體系運作。
三、強化監管職能
7.縣國資辦負責對全縣行政事業單位國有資產、政府授權縣國資辦履行出資人的國有及國有控股企業國有資產、受縣政府委托對外投資和參股的國有資產進行綜合管理。
（1）制定國有資產監管規章制度；
（2）審核國有資本變動等重大事項；
（3）監管國有獨資和國有控股公司合并、分立、解散、變更公司形式和資產重組；
（4）審查國有及國有控股、參股企業改制財務；
（5）依照規定向所出資單位派出董事、監事；
（6）通過統計、稽核等方式對單位國有資產的保值增值情況進行監管；
（7）依法監管國有資產產權交易；
（8）調查處理國有資產糾紛，查處違反國有資產管理規定的違法違規行為；
（9）依法參與國有資產收益分配；
（10）承辦縣國資委交辦的其他事項。
8.縣級各部門、各鄉鎮（街道）、開發區負責對本部門、本轄區內所屬企業、事業單位的國有資產實施監督管理。負責制定并實施本部門企事業單位國有資產管理具體辦法；組織本部門國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；審核本部門所屬企事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項；督促本部門企事業單位按規定繳納國有資產收益；接受縣國資辦的監督、指導并向其報告國有資產管理工作。
9.企業、行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。負責國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；負責辦理國有資產的配置、處置、出租、出借和對外投資、擔保等事項的報批手續，按規定及時、足額繳納國有資產收益；接受縣國資辦和主管部門的指導和監督。
10.審計、監察部門按照各自職能依法對國有資產實施監督。
四、完善企業國有資產監督管理
11.縣國資辦依照國家有關規定，負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、產權糾紛協調、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。
12.加強企業國有資產產權交易的監督管理，國有產權的轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估，轉讓事項應在依法設立的產權交易機構中公開進行，防止企業國有資產流失。
13.縣國資辦對其所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。
14.縣國資辦向其所出資企業派出監事，監事的組成、職權、行為規范等依照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。
15.縣國資辦依法對所出資企業財務進行監督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。可以委托會計師事務所對國有及國有控股企業的年度財務會計報告進行審計。
16.國有及國有控股企業、國有參股企業、企業化管理事業單位，應當加強內部監督和風險控制，依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。
17.國有及國有控股企業、國有參股企業、企業化管理事業單位應當按規定及時向縣國資辦報送財務月報、年度報表及生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。
18.規范企業資產處置行為。對外投資和擔保、資產轉讓必須履行報批手續，嚴格執行資產處置的審批制度，200萬元及以下的資產轉讓、增資、減持或核銷，由縣國資辦審批；200萬元以上或轉讓國有產權致使國家不再擁有控股地位的，報縣政府批準。
五、加強行政事業國有資產監督管理
19.資產配置的管理。按照規定權限，行政事業單位資產配置事項履行下列報批程序：行政事業單位提出資產配置計劃，經主管部門審核后，報縣國資辦審批。未按規定程序報批的資產配置事項，不得列入部門預算，不得自行配置，不得列入單位經費支出。行政事業單位采用購置、購建方式配置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
20.資產使用的管理。資產的使用包括單位自用、對外投資、出租、出借、提供擔保等。按有關規定，行政單位不得利用國有資產以任何形式舉辦經濟實體和對外提供擔保。事業單位資產對外投資和提供擔保，應當進行可行性論證，以非貨幣性資產對外投資應委托中介機構評估，報經主管部門審核后，報縣國資辦審批。建立資產定期清查制度，并將資產清查結果報縣國資辦。
21.資產處置的管理。資產處置包括無償轉讓、出售、置換、報損、報廢、對外捐贈等。未按規定權限和程序履行審批手續，行政事業單位一律不得自行處置國有資產。對房地產、設備等資產的處置應以中介機構評估價值為底價，經縣國資辦審批后，委托中介機構公開出售。行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，未經縣國資辦審批，建設、國土資源、公安等有關部門不予辦理相關手續。
行政事業單位單臺（件）原值1萬元以上的資產處置，由單位提出申請，報縣國資辦審核批準；單臺（件）原值1萬元及以下的資產處置，由主管部門審批，報縣國資辦備案。
六、強化責任追究
22.建立企業管理者經營業績考核制度，按照國有資產保值增值、資本收益最大化要求，合理設置考核內容，切實做到激勵與約束相結合，進一步促進企業經營責任的落實。
建立行政事業單位資產管理審計制度，每年考核行政事業單位國有資產保全率、固定資產利用率，使單位主要負責人真正承擔起資產管理責任，以維護行政事業國有資產的安全、完整，防止國有資產流失。
23.國有資產流失是指占有、使用和管理國有資產的單位，在經營活動中或者其工作人員在執行職務時，違反法律、法規和規章的規定，致使國有資產及其權益毀損、滅失、減值等的情形。具體是：
（1）國有資產產權變動不按規定進行資產評估、產權登記或者產權界定的；
（2）違反規定轉讓國有資產產權的；
（3）在承包或者租賃中，不按規定發包或者出租的；
（4）在經營管理中，損害國有資產權益或者依法對損害國有資產權益的行為有監督制止義務而不履行義務的；
（5）在對外收購、兼并中損害國家利益的；
（6）違反規定提供擔保的；
（7）在財務處理時，不按規定將國有資產收益入帳或者調減國有資本金及權益的；
（8）其他違反法律、法規或者規章的行為。
24.對國有資產流失負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予下列紀律處分（以下統稱處分）：
（1）對造成國有資產流失10萬元以下的，給予警告、記過、記大過的處分；
（2）對造成國有資產流失10萬元以上100萬元以下或者流失不足10萬元，但占單位國有資產總額的20%以上30%以下的，給予降級、撤職、留用察看的處分；
（3）對造成國有資產流失100萬元以上，或者流失不足100萬元，但占單位國有資產總額的30%以上的，給予撤職、留用察看、開除的處分。
前款（2）（3）項規定的留用察看處分，適用于企業人員，但依法由國家行政機關任用的人員除外。
25.除依照以上規定給予有關責任人員處分外，縣國資辦可以按照人事管理權限，建議有關單位或者部門采取任職限制措施，決定其在一定期限內不得擔任國有單位的領導職務或者在其他重要崗位上任職。
【關鍵詞】國有企業；資產評估；產權轉讓；對策
據統計，我國國有企業改制產權轉讓過程中造成的國有資產流失量非常大，國有資產流失已經成為國企改制過程中所需克服的重點難點，而資產評估又是產權轉讓中的重要一環，準確的評估方可保障國有資產的安全。
一、資產評估在當前國企改制中重要地位及所遇到的問題
資產評估是對資產某一時點的價格進行評定估算。它需要遵守公允的原則，依法進行，方法科學，按照法定程序，運用科學的方法，國有企業改制的方向之一是國企建立現代企業制度，實現多元化投資主體的參與，資產評估是改制前的必要程序。而且資產評估既要考慮了有形資產，又要考慮了無形資產的評估。
首先，改制過程中通過資產評估明確了財產權利，企業在進行改制過程中，對原國有企業資產進行評估明確了國有企業的財產權利，而且資產評估也使得企業的股份歸屬明晰，權責更加明確。其次，資產評估也能在一定程度上防止國資的流失，股份制改造、產權轉讓等相關經濟活動中，資產評估可以摒棄歷史成本的賬面凈值計價的方式，實現入股資產的提前評估，就這一角度而言，資產評估保證了國有資產的安全性。同時，資產評估是國企改制的必要前提，在法律層面，國企改制前必須進行資產評估，國有資產管理部門進行確認，在一定程度上保證了評估數據與實際價值的相符程度，繼而在改制后，企業產權能夠進入市場，進行產權交易的相關活動。
國企改制過程中，資產評估涉及到了方方面面，包括企業的設立、兼并重組、拍賣、租賃、破產、抵押擔保等方面，其所屬的各種資產都被納入到了評估的范圍之中，而國有企業在改制的各個環節都遇到了不同程度的國有資產流失，而這一問題的關鍵是國有資產標的信息的披露，產權價格評估機構在進行評估時由于與政府和相關企業的利益關系密切，從而造成了評估不能按照市場定價進行，產權評估行業的誠信危機，這就造成了企業改制違規上市、虛估資產、改虧為盈、掩蓋經營管理這些問題，使得企業所應承擔的風險成為社會、商業銀行的風險。
二、造成資產評估中問題產生的原因
在歷史上，我國國企的產權非常不明晰，而今將其產權一直不清晰，如今將資產進行定價，將評估的責任交與評估機構，評估的主觀性較大。評估機構一般將產權的所有權和財產權進行評估，難以考慮產權更廣的范圍，還包括一個更廣的范疇，評估過程中的土地處置問題、無形資產等資產評估較為困難。
（一）土地處置
國有企業的所屬土地使用權來源不同注定其處置評估應該采取不同的方式，現如今，我國在國企改制的實踐中，主要對土地使用權采取三種處置方式――保留劃撥用地方式、國有土地租賃、國有土地使用權出讓方式，第一種處置方式既然已經將國有土地使用權納入了改革資產范圍，即應該將其納入評估范圍，如此才能客觀評估國有企業的實際資產，不至于導致國有資產的流失。
（二）無形資產評估
無形資產是企業的寶貴資產，現如今，無形資產評估指標體系已經跟不上時代的發展，其公允價值需要反映在企業資產負債表中。而今，會計處理一般遵循審慎的原則，不將其納入資產負債表中，僅僅將外購的無形資產予進行確認，按照期限進行攤銷，使得企業財務信息的相關性和真實性難以獲得公允。
（三）評估機構
政府與買家的利益沖突嚴重使得評估人成為資產轉讓的焦點，在產權改革中國有資產被低估的現象嚴重，資產評估作為獨立行業，注冊資產評估師的專業水平偏低，造成評估失真。而且資產評估行業利潤豐厚，競爭激烈，很多評估機面對競爭壓力不得不進行低價競爭，很多必要的評估過程被忽略，其結果成為一張紙，必然會造成評估結果有失公正。
三、相關建議
（一）評估機構建設
評估機構是產權轉讓中資產評估的主導者，是評估的出具者，對于此行業，應該盡快完善行業的制度建設，建立資產評估的法律監督和懲戒體系，實現對評估行業的規范。其次，評估過程中應該保證避免行政干預，取消政府部門對國有資產評估項目的立項確認審批制度，實行備案制。同時，要建立評估機構質量監管體系，制定行業條例，加強行業內協作，完善自律機制。而且要加強評估理論和統一標準的研究，建立健全評估方法，摒棄主觀性缺乏科學的評估方法，防治國有資產被低估，造成國資流失。
（二）建立科學的無形資產評估標準體系
現如今，我國對無形資產的評估方式簡單，且較為隨意，缺乏標準，故應該完善《無形資產評估準則》，取消政出多門的沖突，對于涉及資產評估管理的主要部門的法規進行歸納，統一納入《無形資產評估準則》，加強對評估資格即資產評估師、房地產評估師、土地估價師的自律規范。
（三）根據目的進行資產評估
區分對待改制資產和租賃資產，嚴格上報備案，轉報國有資產管理部門核準，評估損失經批準方可沖減國家資本金；而租賃資產評估的目的是為了合理確定租賃資產的租金，它并不對資產進行實質性的處置，因而這一資產評估不需上報備案或核準，評估減值也不應作為改制損失進行統計和賬務處理。
