時間：2023-05-29 18:02:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程施工合同文本，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程建設項目；合同管理；正常履行
Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
一、工程建設項目合同的特點
1. 經濟法律關系的多元性。
主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產生錯綜復雜的關系，這些關系都要通過經濟合同來體現。
2.內容龐雜、條款多。
由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良后果。
3.合同履約方式的連續性和履約周期長。
這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現出連續性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。
項目在實施過程中經常會出現設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據。
二、工程建設項目合同管理中存在的常見問題
1.建筑企業施工合同管理與投標管理脫節
工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系，它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業招投標中‘經濟標’、‘技術標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。
2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同
為了培育和發展規范化建筑市場，自1991年，建設部和國家工商管理局聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》，1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》，目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業內正常的經濟秩序。但是，一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個別企業自制不規范的施工合同文本，與施工企業簽訂施工合同，也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招、投標，由建設單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標文件和投標書內容。
在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內的法律法規不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標法》及《合同法》的實施，各級政府對一定數額以上的建筑項目明確要求應按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執行得不到保障。
4.施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導致合同履約率低。
由于工程承包合同條款多、相關文件多，其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應對施工合同的理解負責，業主應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據業主的意思，依據《建設工程施工合同》示范文本草擬合同協議條款，經業主認可后簽署，往往幾經確認，最后招、投標文件中相應的合同條款已相差很遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領導的‘溝通’，造成合同文字表述錯誤和矛盾用詞大量出現，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設置二義性問題，留待事后通過‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過分遷就業主，主要表現在‘質量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設規律，或低于工程成本，使得工程質量無法保證，合同執行必然受阻。導致建設工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設計進行施工，或材料、機械資源從不同項目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉移，拆了東墻補西墻，使工程質量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的問題普遍也存在，一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態。合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督、控制，合同履行后沒有及總結、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開發、應用滯后，沒有按照現代項目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強工程建設項目合同管理措施
1．大力推行施工合同示范文本。
關鍵詞工程造價價格控制管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節
2.1把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
2.2做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
3.6合同實施交底制度化
財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻
1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2003
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）05-132-02
一、建立工程施工合同審計制度的必要性
當前，合同管理已經成為工程建設領域一個十分重要的環節，其規范性將能夠有效地避免合同糾紛，促進投資節約。2010年5月5日，財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會制定的《企業內部控制應用指引第16號――合同管理》規定：“合同文本擬定完成后，企業應進行嚴格審核。”此項規定雖然對合同管理提出了明確要求，但對應合同審核的主?w并未加以明確。黨的十四大以來，我國審計監督對于維護財經法紀，提高經濟效益，加強廉政建設發揮著重要作用。因此，筆者認為審計部門工程施工合同審核工作應由審計部門來實施，但缺乏法律法規依據。名不正，則言不順。目前，審計部門只能將合同作為工程結算審計時求證的一項內容，對合同本身暴露出來的涉嫌濫用職權行為等問題缺乏有效的防治手段，不僅追不回已形成的損失，而且掩蓋了涉嫌職務犯罪的事實。因此，應當建立工程施工合同審計制度，由審計部門提前介入，在合同簽訂之前對合同文本進行審核，對審核中暴露的問題進行審計評價，以實現合同管理規范化的目的。下面先通過幾則案例，說明建立工程施工合同審計的必要性。
1.案例一：某醫院病房樓裝修工程結算審計。某醫院在發出的病房樓裝修工程招標文件中約定“發包人不付設計費”。但在簽訂施工合同時，該項目負責人王某收受了施工單位的好處，利用職務便利擅自決定在合同中添加支付設計費的條款。審計部門結算審計時，將這筆費用以“合同內容與招標文件背離”為由審減。施工單位不認可審減結果，并以建設單位不履行合同為由起訴。法院支持了承包人“參照合同約定支付工程價款”的訴訟請求。該項目給醫院造成了不可挽回的經濟損失，項目負責人王某也因貪污被某檢察院立案偵查。
案例分析：《招標投標法》第四十六條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。”審計部門據此對設計費予以核減是合法的。那么根據《合同法》第五十二條規定，合同雙方當事人惡意串通，損害國家、集體或第三方利益，能否判定該合同為無效合同呢？最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規定：凡建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的應予以支持。因此，即使該合同無效，法院也會支持承包人的訴訟請求。本案中王某為了一己私利不惜犧牲國家利益，固然可恨，但他為什么會有這樣的機會可趁就值得我們深思了。為什么一個人就能隨意在合同中增加條款并生效呢？究其原因，主要是在合同訂立過程中缺少了合同審核的關鍵環節，沒有建立強制性的工程合同審計制度，項目負責人利用手中不受制度約束的權力，為承包方謀取了不正當利益。因此，一個人的不當行為足以影響整個單位，損害的是國家和集體的利益。如果不建立強制性合同審計制度，類似循私舞弊的現象怎么能夠杜絕呢？
2.案例二：四川省南部縣北環公路工程結算審計。建設單位報審一個標段造價112.15萬元，審計部門核減額為58.64萬元，審減率為52.30%。承包方不認可審減結果，另外出具了由建設單位簽字認可的欠款憑證，一紙訴狀將建設單位告上法庭，要求還清欠款。法院復核了欠款憑證的真實性，沒有采信審計部門出據的審計結論，判決建設單位償還欠款。一審二審承包方均勝訴。后來上級管理部門根據審計中發現的該項目管理中的不正常現象，深挖出工程質量監理和技術負責人、工程指揮部負責人受賄且和施工方串通，虛報工程量，多套工程款等違法行為，將相關責任人移送檢察機關立案偵查。
案例分析：最高人民法院《關于建設承包合同案中雙方當事人已確認的工程決算價格與審計部門的工程決算價格不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》明確指出：“審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的會談效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據，只有在合同明確約定以審計結論作為結論依據或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據。”因此，施工單位如對審計結果不服時，往往是以合同糾紛為由，向建設單位提起民事訴訟。法院在審理此類案件時依據《民法》《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，大多數情況是判施工單位勝訴。由此案可以看出，一份未經審計的合同在糾紛產生時，審計是不受法律支持的，是站不住腳的，合同的效力遠遠超過了審計意見書。如果不對合同進行審計，并在建設工程施工合同中明確“以審計結論作為結論依據”條款，結算時審計部門僅僅能對合同履行情況進行復核，不能對合同的合法性提出異議，審計的作用就會變得微乎其微。
3.案例三：長江堤防建設資金侵吞案。湖北荊州市長江渠道管理局洪湖分局副局長楊平與某工程公司經理劉某，代表各自單位簽訂了虛假的水下拋石施工合同。長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇私刻“嘉魚縣高鐵鎮九嶺山采石廠”印章，簽訂了虛假的供料合同，并用假印章在銀行開戶，得手后分到40萬元。楊平等人要求湖北省水利水電勘測設計院職工別某等人按照其提供的數據繪制假的工程竣工圖，繪制完成后，工程公司支付設計院職工技術協會設計費4萬元，別某等人當即提走勞務費及獎金2萬元。楊平與湖北省水利水電工程咨詢中心洪湖長江干堤加固工程監理處總監魏某簽訂了虛假的水下拋石工程監理合同。魏某在沒有任何監理記錄的情況下出具了虛假監理報告，并收受工程監理費2萬元存入個人賬戶。最后，楊平以洪湖分局名義邀請湖北省水利水電勘測設計院等領導、專家11人組成驗收小組對這個子虛烏有的工程進行了假“驗收”。楊平等人利用整個項目共侵吞長江堤防建設專項資金206.4萬元。
案例分析：荊州市長江河道管理局洪湖分局副局長楊平、長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇等人相互勾結，瘋狂造假，通過簽訂假合同、繪制假圖紙、提供假供貨、實施假監理、編造假驗收等手段，侵吞長江堤防建設專項資金。一個超級滑稽的影子工程竟能如此步步順暢，粉墨登場，原因有很多，筆者認為權力缺乏監督，工程施工合同簽訂過于隨意是該項目得以實施的中心環節，是造成國家利益遭受嚴重損失的主要原因。如果審計部門提前介入，假施工合同、假供料合同、假監理合同，這其中只要有一個被及早識破，就不會有后來完整利益鏈條的形成。由此可見，施工合同審計制度已經到了非建立不可的地步了，只有在法律中明確規定“未經審計部門審定，合同不得生效”，才能有效防止腐敗案件的發生，才能把權力真正關在制度的籠子里。
從上述幾則案例可以看出，缺乏監管的工程施工合同很可能成為當事雙方惡意串通、謀取私利的工具。因此，工程施工合同審計已成為實現合同監管的必要條件。應當從法規層面建立工程施工合同審計制度，強制性規定施工合同必須經審計后才能生效，明確審計部門在工程施工合同審計中的合法主體地位，以實現審計部門對工程施工合同的依法監督。
二、建立工程施工合同審計制度的具體措施
工程施工合同是建設資金投向投量的重要參考依據，也是建設工程得以實施的重要法律保障，其合法性、真實性、完整性直接關系到工程的施工、結算、驗收并交付使用的全過程，直接影響著建設工程項目成敗。因此，工程施工合同審計制度應相應從合同文本審計、合同訂立過程審計、合同履行過程審計三個方面入手。
（一）合同文本審計
合同文本審計是建設施工合同審計的重點和關鍵，內部審計機構應當并出具正式的審計意見書。發包方與承包方應當遵照審計意見書執行。
1.審查合同主體資格。主要審查承包方單位名稱是否與評標報告、中標通知書上的名稱一致，審查施工資質情況、施工組織能力、財務狀況等，審查是否存在借用資質或非法轉包情況，所承包的專業工程是否超越其資質能力等現象。
2.審查合同施工內容。主要審查合同條款是否參照住建部、國家工商總局于2013年聯合使用的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）對其進行擬定；審查合同所包含施工內容是否經發包方管理層會審并授權；合同所述施工內容是否與設計圖紙、施工方案相一致。
3.審查合同語言表達。主要審查合同語言表達要做到清晰和嚴謹，減少或防止不必要的法律糾紛。審查合同條款是否與招標文件要求相統一，注意審查在招投標過程中形成的書面答疑、澄清文件和承諾書等是否是合同文件的組成部分，有無背離其實質。
4.審查合同潛在風險。審查合同雙方承擔的有關清單工程量增減、材料價格浮動等風險是否對等，是否承擔了不應有的風險；審查違約責任條款是否明確、具體、有效，違約金、賠償金的具體數額和計算方式是否合理、合法，具有操作性。
5.審查合同計價條款。主要審查合同計價方式是否符合工程特點，對預付款、進度款撥付的約定是否清晰、合理，是否與國家有關規定相違背；對于采用工程量清單計價的施工合同，重點審查計價條款是否符合《建設工程工程量清單計價規范》；審查結算價款部分是否注明“以審計結論作為結論依據”；審查合同金額是否與建設工程施工招標形成評標報告中標金額相一致，是否另行訂立了與合同實質不一致的其他協議。
（二）合同訂立過程審計
1.審查建設工程施工合同訂立過程的合法性。主要審查合同訂立過程是否符合《合同法》關于合同訂立的相關規定，有無違背誠實信用原則給當事一方造成損失的行為，審查當事雙方代表是否為法人本人或由其授權的人，合同專用章名稱是否與中標通知書上中標單位名稱一致。
2.審查建設工程施工合同訂立過程的規范性。審查合同簽訂程序是否符合法律規定，審查合同文本是否按照審計意見書進行了調整，審查合同簽訂是否經有相應權限領??審批，合同專用章是否由專人保管，合同各頁碼之間是否加蓋騎縫章。
3.審查建設工程施工合同訂立過程的真實性。主要審查合同約定施工地點原貌是否與總平圖相吻合，有無先施工后簽合同的現象。審查合同雙方當事人是否自愿，有無以欺詐、脅迫的手段使對方在違背真實意愿的情況下被迫簽字的現象，訂立過程是否體現公開、公平、公正原則。
（三）合同履行過程的審計
1.工程前期審計。審查建設單位資金來源及到位情況，審查賬戶科目設置及內控制度的建立情況；審查施工單位是否按合同約定交納履約保證金；審查監理單位、建設單位代表到位情況；審查施工單位管理班組是否為投標文件中承諾的人員，是否持證上崗，是否為投標單位內部人員，有無私自分包、轉包等現象；審查工程是否按合同約定開工，建設單位承諾的三通一平條件是否具備，施工單位承諾的機械、塔吊等輔助施工設備是否到位。
2.工程中期審計。審查施工單位已完成合同部分的工作量，建設單位是否按合同約定支付進度款，有無違反合同約定超額支付或提前支付的現象；審查隱蔽工程是否經過監理單位鑒證與驗收，是否按設計要求完成；審查主要材料設備是否為施工單位投標時承諾的品牌和型號，是否具有相應的品牌證書和合同證書；審查暫估價設備和材料采購方式是否合理，是否經過市場詢價，合同雙方確認的價格是否符合當地市場情況；工程需要變更時，審查建設單位是否嚴格按程序進行申報并得到批準，審查變更的必要性，審查施工單位申報變更價款的合理性。
3.工程后期審計。審查工程是否按合同約定的竣工日期交工。如未按時交工，施工單位是否及時提交延期申請，延期理由是否充分，是否及時得到回復；審查建設單位是否按規定適時組織竣工驗收，審查施工單位是否按時完成對驗收中發現問題的整改。
4.工程結算審計。依據建設單位提供合同、招投標文件、評標報告、工程圖紙、變更簽證、暫估價設備和材料價格確認單、驗收報告等資料，對單位工程結算進行審計，并出具審計意見書。
5.工程決算審計。審查建設單位是否按工程結算審計結論支付工程尾款，是否足額扣留質保金，審查建設單位資金使用情況、財務核算情況及內控制度執行情況；審查工程竣工決算編報是否及時、正確、完整；檢查竣工決算報表數據是否真實，各表之間的勾稽關系是否正確。
論文關鍵詞 合同管理 意思自治 合同風險 策略控制
業主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，建設工程由于項目投資巨大、建設周期較長、涉及合同當事人眾多，并對業主方的建設項目管理工作帶來了風險，加強合同管理工作，通過運用合同的規范、約束效力，有助于維護建設工程各方的正當利益。
一、合同法律原理在建設工程管理中的作用
一個大型建設項目的合同數量可能成百上千份之多。而建設工程項目合同管理工作包括了對于每個合同的簽訂、履行、變更和接觸等過程的控制與管理，同時也涉及到對所有合同進行統籌規劃管理的過程。建設工程項目合同管理工作包括了前期合同結構的選擇、合同文本選擇、合同計價方法和支付的方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠、合同訴訟等內容。
合同意思自治是合同法律原理的一項最基本原則，意思自治原則要求合同雙方在簽訂合同時基于雙方的真實、自由愿意，并不受其他主體的非法干涉，該原則的核心是充分尊重當事人在進行合同活動中對外表述的內心真實意愿即合同自由。合同意思自治原則為建設工程合同相對人選擇、合同條款的達成以及合同履行方式提供了自由的空間。充分利用合同意思自治原則，業主方可以在合同簽署之前，在市場范圍內自由選擇適合的當事人，以完成相應的建設工程項目。這一原則也為業主方合同條款的擬定提供了基本的理論基礎。特別是對于在合同簽署過程中分歧較大、難以達成一致的內容，合同雙方通過充分的意思表示，經過討價還價式的談判與妥協，最終達成相應的合同條款，而這些最終達成的合同條款也被視為雙方真實、自由的合意達成，并對雙方產生相應的法律約束力。
二、業主方合同管理中的風險及其法律控制
業主方合同管理的風險可以劃分為合同管理意識淡薄的風險、合同違約追責風險、合同條款陷阱風險等方面。
（一）業主方合同管理意識淡薄的風險
在業主方的合同管理中，由于對于相關建設工程法規的不重視，缺乏對于合同管理工作重要性的認識，對于應當簽訂正式合同的項目沒有簽訂合同，往往通過口頭協議、事后補簽合同等方式來達成協議，一旦發生爭議對合同雙方都十分不利，缺乏有力地合同作證，造成問題糾紛難以解決，影響工程建設的順利進行。而“陰陽合同”在工程建設項目中仍十分普遍，建設工程大多通過招標形式來確定施工單位，而建設單位、施工單位按照《招標投標法》的規定，依據招投標文件簽訂的在建設工程管理部門備案的建設工程施工合同被稱為“陽合同”。而在招標之后業主方擅自變更合同內容，與對方當事人私下通過“補充協議”等方式再次簽訂與原合同內容不一致，甚至原合同條款內容。對于“陰陽合同”最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條明確規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”那么，業主方在編制或者委托編制招標文件時，應當事先對與招標文件所附合同內容進行嚴格審查，一旦招標文件中的合同被確定，對方當事人簽署備案之后，再試圖通過“陰合同”的行為改變原合同內容，意味著違反了法律的要求，對于業主方十分不利。
合同管理工作更不規范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發生問題后扯皮不斷，相互推委。
（二）合同條款及變更的風險
合同文本應當盡量將雙方的權利義務責任劃分清楚，業主方簽署的多數合同文本都由對方單位提供，部分合同文件中對于雙方的權利義務約定往往顯示公平，違背了合同要求公平、公正的原則要求，合同對方當事人如過多地強調了自己的權利，對于業主方的權利涉及較少。一般在建設工程中的業主方責任主要是合作責任，一般包括業主方雇傭人員并委托其在授權范圍內履行業主職責的部分合同責任，及時對于對方當事人履行合同必須的決策、手續、答復指示下達溝通責任，及時提供相關的資料、圖紙、場地、道路以及支付工程款，及時驗收接受責任。
一般對于業主方的不利的合同陷阱主要是對于有失公平和公正，履約雙方的責權嚴重不對稱，缺乏對于對方當事人的制裁條款以及違約金制裁的約定。
對于業主方合同管理而言，合同變更的風險較大，由于業主方新的變更指令、設計方、監理方的導致圖紙修改、工程環境變化、業主方要求承包商改變施工方案，由于業主方、政府部門要求、環境變化、不可抗力、原設計錯誤導致的設計修改等原因引起的工程變更，由業主承擔合同責任。由此造成的施工方案變更以及工期的延長和費用的增加，都將由業主方承擔。所以，業主方所提出的變更請求，需要慎之又慎，重視并論證變更的必要性與可行性，加強前期的勘察、準備工作，盡量減少工程變更，杜絕無謂地變更。
三、業主方合同管理中的策略運用
（一）專門合同管理部門或人員的設立為業主方合同管理的提供制度保證
業主方在建設工程項目合同管理工作中，可以根據建設工程項目的周期長短和資金投入情況，專門設立合同管理部門或專門合同管理工作人員。任選具備熟悉建設工程法規與合同法律制度、政府采購、招投標法律法規方面的人才進行專門合同管理，建立合同管理工作流程，設立合同管理賬目，及時跟進合同執行進度，做好合同的系統化與專業化管理工作。比如，在編制招投標合同文件時，由專門合同管理人員進行合同條款的診斷、擬定。招投標完成后，簽署合同過程中的合同管理人員的再審核，最后再與建設項目監審部門形成最終合同文本，交由業主方蓋章簽署。完備的合同管理制度與工作流程，能夠在制度上保證業主方合同管理工作的規范性與持續性。
另外，業主方合同管理工作中的合同資料的歸集、建檔制度也有助于開展合同管理工作，對于合同文本以及相關文件、資料、法規的系統建檔，系統、科學、完整的合同資料既能防止合同資料的遺失，對于后續結算工作、糾紛處理、審計備查及咨詢參考提供良好的輔助證明作用。
（二）根據項目情況選取不同的合同計價方式以及合同文本
建設項目中的施工承包合同常見的主要有總價合同、單價合同以及成本補償合同。不同的合同計價方式各有其利弊，單價合同以單價優先為原則，業主方提供的工程量清單的數字是參考數字，實際工程款則按照實際完成的工程量和合同確定的單價計算。而單價合同的不足之處對于業主方來說，核實工程量需要花費巨大的精力，同時還要防止施工方增加工程量。固定總價合同的一次包死方式雖然對于業主來說最簡單易行，但忽視了因為環境變化和工程量增加的變化。對于固定總價合同業主方可以在工程量小、工期短，施工環境條件穩定，圖紙完整、清楚，工程任務范圍明確的情況下采用。而變動總價合同對于變動的影響因素進行了規定，對于客觀原因引起的變化導致的方進行調整。對于工程特別復雜、工程技術、結構方案不能預先確定的情況，成本加酬金合同有其優越性，承包商風險低，利潤有保證，但對業主方來說，合同不確定性以及合同無法準確將工程內容、工程量以及合理的終止時間等進行合理安排，對業主方合同履行與監督不利。
因此，在建設項目中，根據工程的總體情形，工程量的大小、風險的高低、施工周期、施工影響因素等，選擇不同的合同計價方式，通過不同的計價方式達到以合同的方式控制投資目標、進度目標、質量目標的實現。
此外，我國為規范建筑市場，出臺了一系列的合同示范文本，建設工程施工合同示范文本、建設工程勘察合同文本、建設工程設計合同文本等，這些合同文本對于明確雙方的權利義務關系以及糾紛解決提供了指導性的內容。但合同示范文本也存在一些問題。在選擇合同示范文本時應結合工程項目的實際情況選用，將合同示范文本與非示范文本合同相結合，否則即使選用合同示范文本，也會造成訂立合同流于形式，訂立合同簡單，但內容具體條款卻是，權利、責任劃分不明確，合同文本形同虛設，帶來合同履行風險。對此業主方應靈活選取合同示范文本，同時結合項目實際，運用非示范合同文本形式準備表達雙方的合同意思。
（三）合同文本條款的巧妙擬定可以約束制裁對方當事人行為的目的
合同法律制度的最根本之處在于合同的訂立必須雙方根據自身的真實意思表示達成某種合意。在建設項目中，業主方在合同條款的設定時，應當充分利用合同法律制度這一根本宗旨。特別是對于一些沒有工程經驗、工程人才缺乏的單位，巧妙設定合同條款，有助于維護業主方的投資利益。
對于合同條款的約定技巧可以從以下幾個方面進行設定：
1.擔保條款的合理運用。我國擔保法規定了保證、抵押、質押、留置和定金五種擔保方式。而在建設項目中常用的擔保種類則包括了投標擔保、履約擔保、支付擔保、預付款擔保、工程保修擔保等。而對于業主方來說，合理設定投標擔保條款、履行保證條款、工程保修擔保條款，則能夠起到約束、督促對方當事人的目的。如，關于工程保修擔保，在合同條款中擬定：“每次支付工程進度款時扣除5%，作為工程質量保證金，保留金扣除總額不超過合同總價的10%，該部分保證金在工程質量保修期期滿之日一個月內，施工單位取得業主方出具的完成質量保修期工作證明進行支取，業主方收到施工單位的支付請求后，無息支付保留金。” 《建筑工程質量管理條例》對于質量保修期做了規定，利用保留金條款則有助于業主方制約施工單位積極按時履行保修義務，達到督促施工單位履行后合同義務的目的。
[關鍵詞] Partnering模式 Partnering協議 工程管理模式 Partnering模式的起源及研究背景
Partnering模式是項目管理中的一種較新的管理方法，它首先在美國出現。在最近的十幾年中，美國、日本、澳大利亞、英國以及中國香港等國家和地區將Partnering模式運用到工程項目中已經取得了很好的成效。從1991年到2004年間，很多關于在建筑行業中運用Partnering模式的研究成果，都發表在這一領域的頂級期刊上。現在，國內開始有更多的學者關注Partnering模式。為了有利于讀者的更好地理解Partnering模式，本文重點分析和論述Partnering模式中的相關術語。
一、Partnering模式的翻譯方法
學者對于Partnering的譯法很多，香港房屋委員會將其譯為伙伴關系；臺灣有的學者將其譯為合作管理；在美國學者埃德?里格斯比著的Partner Shift: How to Profit from the Partnering Trend中，譯者將其譯為合作伙伴。在大陸，有學者將其翻譯為合伙、聯合、伙伴式項目管理模式、合伙式管理、合作伙伴關系，合作管理等。由注冊咨詢工程公司(投資)考試教材編寫委員會編寫的《工程項目組織與管理》中將其譯為協作等等，鄒薔認為對Partnering的理解，要注意其詞性。Partnering在英語中是動名詞，所以翻譯成中文時不能與作為英文名詞Partner和Partnership相混淆。Partner的基本含義是伙伴、合伙人，Partnership的基本含義是伙伴關系、合伙關系。僅從這個角度來看，相對而言，將Partnering翻譯成“合作管理”顯得較為貼切，這恰恰與臺灣學者的翻譯相一致。為了保持其內涵的準確性，本文將直接沿用其英文而不進行中英文對譯。
二、Partnering模式的定義
迄今為止，關于 Partnering不同的組織和學者從各自不同的角度對 Partnering模式進行定義。美國建筑業協會(CII)對Partnering模式定義如下：Partnering模式是兩個及兩個以上組織，為了滿足特定的商業利益所達成的長期約定，目的是使彼此的資源能發揮更大的效益。這種關系建立在信任、追求共同目標和理解各組織的期望和價值觀的基礎之上，是一種基于信任，對共同目標的不遺余力，及對每個參與伙伴式項目管理成員的個別期望和價值理解的建設模式。
三、Partnering協議
Partnering協議的英文原文為Partnering Charter，其中Charter的含義有、協議等，一般是由多方共同簽署的文件，這是與Agreement的重要區別。
首先，一般合同(如施工合同)往往是業主和施工方之間的協議，僅需要雙方協商和經談判后簽署。相比較Partnering協議并不僅僅是業主與施工單位雙方之間的協議，而需要建設工程參與各方共同簽署，包括業主、總承包商、主要的分包商、設計單位、咨詢單位、主要的材料設備供應單位等。
實質上Partnering協議與工程合同是兩個完全不同的文件。在工程合同簽訂后，建設工程參與各方經過討論協商后才會簽署Partnering協議。Partnering協議主要確定了參與各方在建設工程上的共同目標、任務分工和行為規范。但是該協議并不改變參與各方在有關合同規定范圍內的義務關系。
其次，一般合同(如施工合同)往往是由當事人一方(通常是業主)提出合同文本，然后經過談判簽訂。該合同文本可以采用成熟的標準文本，也可以自行起草或委托咨詢單位起草。Partnering協議沒有確定的起草方，必須經過參與各方的充分討論后確定該協議的內容，經參與各方一致同意后共同簽署。由于業主在建設工程中處于主導和核心地位，所以通常是由業主在建設工程策劃階段或設計階段開始前就提出采用Partnering模式的建議，但可能到施工階段開始前才簽訂Partnering協議。
再次，一般合同(如施工合同)簽署時當事方必須一次全部到位，而Partnering協議的參與者未必一次性全部到位，例如，最初Partnering協議的簽署方可能不包括材料設備供應單位。
最后，如施工合同往往有成熟的標準合同文本，如《土木工程施工合同文本》。由于Partnering模式出現的時間還不長，應用范圍也比較有限，因而到目前為止尚沒有標準、統一的Partnering協議的格式，其內容往往也因具體的建設工程和參與者的不同而有所不同。但是，Partnering協議一般都是圍繞建設工程的質量、進度、成本三大目標以及工程變更管理、爭議和索賠管理等問題做出相應的規定。
總之，隨著人們對Partnering模式的了解，在我國的工程建設中應用得將會越來越多。
參考文獻:
【關鍵詞】主要問題；對策
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。市場經濟要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規來規范。在建設項目管理中，合同是建設項目管理的核心，是承發包雙方履行義務、是享有權利的法律基礎，是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題。
1.工程合同管理中存在的主要問題
1.1不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
1.2法律意識淡薄
1.2.1從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，缺少行之有效的處罰辦法。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
1.2.2有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
1.2.3有些業主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同氣供建設行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關法律、法規，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設目標的實現，進而給業主帶來不可避免的損失。
1.2.4有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，發包人不及時辦理竣工結算手續，甚至部分業主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥：承包商不按期依法組織施工，不按規范施工，形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建設市場。
1.2.5索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
1.2.6有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
1.3不重視合同歸檔管理
一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。
1.4合同管理人員業務素質不高
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作．甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.加強工程施工合同管理的對策
2.1加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理I對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
2.2加強工程招投標管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。
2.3借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本
隨著我國加入wTo，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了F I D I c文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。
2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工規象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
2.5加強合同法律意識，減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
2.6加強合同管理體系和制度建設
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
2.7為合同順利履行創造條件，應加強合同及相關文件歸檔管理工作
重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在。合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存．由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜。在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。
2.8推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制魔亦是提高建設項目合（下轉第367頁）（上接第381頁）同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理，因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
關鍵詞：合同評審風險控制合同簽訂
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
建設工程施工合同是發包人（建設單位、業主或總包單位）與承包人（施工單位）之間，為完成商定的工程項目的建設任務，而簽訂的明確雙方權利與義務關系的協議。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，它明確了建設工程施工及管理的目標，是工程建設質量、進度、安全和成本控制的主要依據；明確了合同主體的權利和義務，使雙方形成了一定的經濟法律關系，施工合同是建設工程施工過程中承發包雙方的最高行為準則，也是承發包雙方解決爭議的依據，因此建設工程管理是以施工合同管理為核心。本文圍繞近年來施工企業合同評審問題，提出一點自己的看法，目的是有針對性地加強施工合同管理的風險控制，維護企業的合法權益。
一、完備公平的合同文本是履行合同和實現合同目標的前提條件
我國的《合同法》第270條規定建設工程合同應當采用書面方式訂立，否則合同就不能有效成立。一份完備公平的合同是履行合同和實現合同目標的前提條件，這首先是由建設工程施工合同的特點所決定的。建設工程施工合同是雙方有償合同，且還具有以下特點：
一是合同標的物的特殊性。
二是合同履行期限的長期性。
三是合同內容的多樣性和復雜性。
四是合同監督的嚴格性。
其次工程項目合同管理貫穿于項目管理的始終，合同管理具有長期性和管理的長流程性。它包括從工程項目招投標開始到合同的簽約階段的管理；從合同的交底、合同的跟蹤監督到合同控制、索賠、變更管理的合同實施階段的管理；從合同完成履約的合同終止到合同管理的總結、評價的合同后評價階段的管理。由此我們可以清楚地知道合同是項目組織施工的指導性文件，是成本控制、結算、索賠等獲取經濟效益的依據，也是規避和轉移控制風險的依據。因此，合同文本是合同管理的前提條件。
二、合同簽約階段的合同風險
合同簽約階段的合同風險主要表現為三個方面，一是簽約不規范、不合法而導致的施工合同無效所帶來的風險；二是因合同條款約定的不嚴密、不細致、不完善，使合同主體特別是承包人在合同履行過程中造成被動和導致損失的風險；三是由于目前的建筑市場是買方市場，部分業主憑借自己的優勢，在合同中設置明顯加重承包人責任，免除自身責任，排除承包人主要權利的顯失公平的條款。如果合同“先天不足”，就會給施工企業今后的項目管理埋下風險隱患。
三、合同評審的兩個階段
首先談談合同簽訂的兩個階段，施工合同的簽訂要需要經過要約和承諾方式。招標、投標、中標的過程實質就是要約、承諾的一種具體方式。招標文件為要約邀請；投標人在約定的期限內向招標人提交投標文件為要約；招標人通過評標確定中標人，發出中標通知書是承諾；在明確中標人并發出中標通知書后，雙方即可就建設工程施工合同的具體內容和有關條款展開談判，直到最終簽訂合同。從合同的角度來看，合同的簽訂需要經過要約與承諾。合同就是對招標文件和投標文件內容的整理和確認，也是對工程招標投標結果的承認和肯定。招標文件一般由投標須知、報價要求、合同條件及擬簽合同主要條款、技術規范、設計圖紙、開標時間及地點、評標方法等組成，而整個合同文件中招投標文件的內容占了90%，合同條件和主要條款在招投標過程中已經確定，因此，合同的評審可以分為招投標階段的合同評審和獲得中標通知書后的合同評審。
1.招投標階段的合同評審
招投標階段的合同評審就是對招標文件、投標文件和擬投標項目進行評審和論證，確定是否參加投標或確定投標的策略。首先應對招標文件的合法性進行評審，在熟悉理解招標文件的基礎上，評審招標文件是否符合施工合同的簽訂原則，是否符合國家有關的法律法規的規定，只有這樣，施工企業才能在公平、公正、有序的前提下進行投標。其次評審其內容是否表述清晰，認真分析研讀合同條款，對于模糊不清、模棱兩可的地方進行澄清，通過答疑的方式，使問題明了化，提前發現存在的問題和項目實施風險，減少合同糾紛的發生，結合企業自身優勢及競爭對手的情況，制訂投標策略，確定具體的施工組織、技術及項目管理方案、報價價方法及優惠條件；同時為今后的合同管理打下良好的基礎。
2.中標后的合同評審
中標后的合同評審，就是投標人獲得中標通知書后，施工企業的合同主管人員及項目主要負責人要認真研究合同條款，評審合同中條款同原招標文件、投標人技術標、商務標書有無矛盾之處；對合同文本中提出的合同條件，如質量、工期要求、付款辦法、索賠的條件等重要條款等進行評審，辨析項目可能存在的風險，如合同風險、技術風險、安全風險、資金風險等，注意規避造成重大風險的不利因素。在合同簽約前，合同管理的相關職能部門及法律工作部門要進行合同評審，為合同談判和簽訂提出意見、建議，以降低合同風險。
四、合同評審的重點內容
合同評審的重點首先是合同的合法性評審，評審合同文件是否符合法律規定,主要參照法律依據是《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《建設工程安全管理條例》和《建設工程質量管理條例》以及各地招投標管理辦法等法律法規和規章；其次是工程范圍、工期指標、質量目標、工程造價、付款方式、設備物資的采購和供應、索賠條款、違約責任、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期等內容。
1.合同主體的審查
在簽訂施工合同前，施工單位要審查發包人主體是否具有相應簽約資格。首先應審查建設單位是否具有營業執照，是否取得相應的經營資格和等級證書；審查工程項目的合法性，如立項批文、建設用地規劃許可證、土地使用權證、建設工程規劃許可證等證照載明的主體是否與簽約主體一致；審查建設單位簽約代表人的資格，審查發包方的履約能力和信譽狀況；同時也應審查合同加蓋印章與簽約主體的名稱是否一致，印章名稱與簽約主體名稱保持一致，并且應該是法人印章或合同專用章，如不一致，應取得相應的授權書或追認書。通過合同主體審查，將不合格的發包主體排除在外，避免簽訂無效合同，防范合同風險。
2.工程內容和范圍的確認
審查工程內容和范圍是否與招標文件、投標報價或合同條款是否一致以及有無動態約定。對于工程范圍和工作內容約定含糊不清，往往會在合同履約過程中產生工期、造價的的爭議。因此應就招標文件中的某些含糊不清的工作內容進行討論，修改、明確或細化，從而確定工程承包的具體內容和范圍。
【關鍵詞】 JCT合同房地產開發承包商業主
1 引言
一直以來,業界研究國際合同的重點主要集中在FIDIC合同上,對JCT合同模式甚少提及,忽視了JCT合同在中國內地建筑市場所起的作用,低估了JCT合同的應用前景。
香港特別行政區開發商一直習慣于使用英國的JCT合同,故在其境內項目也都采用其慣用、熟悉的JCT合同。由于港資項目對中國內地建筑市場有著巨大吸引力和影響力,在建筑市場中占據很大的份額,所以其合同管理模式也在很大程度的影響著國內合同管理的發展方向。因此,探討JCT合同模式,了解它的特點,推動其與中國內地國情的相結合,對促進國內建筑業的發展非常必要。
2 JCT合同
2.1 JCT合同體系的由來
英國皇家建筑師學會1902年編制出版的《建筑合同標準格式》(香港譯“建筑標準合約”)是世界上第一部房屋工程標準合同,在英聯邦地區有很大影響。該合同后來以1931年成立的“聯合合同審理委員會”名義發行,因此一般稱為“JCT合同”。截至 1998年 5 月,JCT由9個不同組織共同構成。他們是咨詢建筑師協會(ACA)、專業工程承包商會、英國財產聯合會、建筑師聯合會、地方政府協會、國家專業承包商協會、英國皇家建筑師協會(RIBA)、英國皇家測量師協會以及蘇格蘭建筑合同委員會。并于1998年3月成為一家在英國注冊的有限公司。負責JCT系列合同范本的制定工作。至今為止,JCT已經制訂了多種為全世界建筑業普遍使用的標準合同文本、業界指引及其他標準文本。
2.2 JCT合同體系簡介
JCT章程對“標準合同文本”的定義為“所有相互一致的合同文本組合,這些文本共同被使用,作為運作某一特定項目所必須的文件。”
JCT合同文本包括:顧問合同;發包人與主承包人之間的主合同;主承包人與分包人之間的分包合同;分包人與次分包人之間的次分包合同的標準格式;發包人與專業設計師之間的設計合同;標書格式,用于發包人進行主承包人招標、主承包人進行分包人招標、以及分包人進行次分包人招標;貨物供應合同格式;保證金和抵押合同格式。
從其歷史發展來看,JCT先后了七版JCT合同范本。1909年第一版、1931 年第二版、1939 年第三版、1963 年第四版、1980 年第五版、1998年第六版以及 2005 年最新版。第五版的全名為《JCT 80 建筑合同標準格式》,第六版的全名為 The JCT98 Building Contract,最新版的全名為 JCT2005 Suite,簡稱“JCT2005”。國際上應用較為廣泛的包括以下合同版本:JCT80-6個版本、含承包方設計的JCT98、中間合同(IFC98)、小型工程合同(MW98)、JCT管理合同1998、JCT建筑管理系統2002、JCT標準條款合同1998、JCT業主合同。最新版JCT 2005 是一系列合同范本,由各種類型的合同構成的一整套文本。其中包括各類合同12種,他們是小型工程建設合同、中型工程建設合同、標準建造合同(、設計建造合同、大型工程施工合同、JCT 構建卓越合同、施工管理合同、建造管理合同、測量期合同、主要成本建造合同、修復和維護合同、通用合同,還包括4 種協議,框架協議、施工前服務協議、咨詢協議、仲裁協議和抵押擔保。每類合同又包括主合同、分包合同以及一些其他特定類型的合同可能使用到的文件。這些文件幾乎覆蓋了建設工程業所能用到的所有合同文件。
2.3 JCT合同的特點
JCT合同文本是由建筑業各參與方經過反復討論,并由他們各自在JCT的代表同意后頒發的,因此JCT合同文本己充分考慮了各方利益的平衡。條款齊全,內容完整,對工程施工中可能遇到的各種情況都做了描述和規定,對一些問題的處理方法都規定的非常具體和詳細,如履約保函的出具和批準,風險的分配,工程量計算規則,工程款支付程序等;合理的分配合同范圍內工程施工的工作和責任,使合同雙方能公平的運用合同,有效的、有利的協調,在某項工
表1JCT合同與中國建設工程合同管理模式對比表
程采用JCT合同文本后,雙方無須再就通用條款進行談判,只需對專用條款進行商談,提高了工作效率;管理合同中,違反合同一方通常比較容易確定,便于及時處理違約問題。JCT合同采用建筑師,工料測量師“雙監理”的模式,例如,建筑師監控質量、審批工期索賠,測量師監控造價、審批經濟索賠。同時配合詳盡的合同條款使建設工程的造價、質量、進度控制和工程管理都有了切實的保障,大大降低了各類交易費用。
JCT合同主要適用于傳統的房屋建造工程,JCT系列的標準合同門類齊全,具體分成九個類別:(1)標準建筑合同;按地方政府或私人投資、帶工程量清單、不帶工程量清單、帶近似的工程量清單,其可分為六種標準合同文本;(2)承包人帶設計的合同;(3)固定總價合同;(4)總包標準合同;(5)Intermediate Form Of Building Contract(IFC84);(6)小型工程合同;(7)管理承包合同;(8)單價合同;(9)分包合同標準文本。合同文件的需求者可以根據自己工程的特點來選擇適當的合同組合,用于各種類型的工程承接。
3 JCT合同在中國內地應用中存在問題
在中國內地房地產開發建筑市場使用JCT合同可推動中國內地建筑市場的加速發展。但任何一項國外先進經驗都需與中國內地國情相結合。事實上,在目前應用JCT合同的工程中,出現了不少糾紛,說明JCT合同在國內實際應用中確實還存在著一些問題。主要是JCT合同與國內部分法規有所不同,未與中國國情相結合,國內承包商對JCT合同的不了解等。在由這些問題造成的合同糾紛中,業主與承包商雙方的利益都受到了損害,這些問題都需要我們去解決改善。
3.1 與國內部分法規有所不同
我國法律禁止肢解發包、禁止轉包、禁止再分包,限制指定供應商,規定了合理壽命期的質量責任等都與JCT合同有所不同,對此,不能機械的理解JCT合同是對的,而我國的規定不正確,應在理解及應用JCT合同的過程中,需注意其與我國法律的融合,并借鑒我國已有工程實踐的經驗和教訓,把握JCT合同。
3.2 JCT合同對承包商的具體要求不同
JCT合同要求承包商有很強的風險意識、雄厚全面的技術實力、極高的項目總體協調管理水平。幾乎要求承包商承擔所有的風險。要求總承包商須完全接受工程現場包括地上、地下、周邊現狀。要求承擔所有分包的協調照管責任,包括設計協調、工期、質量、各種政府相關手續的辦理等,且不能向分包收取費用;保證總包與分包、分包與分包間的任何糾紛都不牽涉到業主等。
3.3 JCT與中國建設工程合同管理模式的不同
它們的部分不同之處如下表1。
關鍵詞:合同管理;工程造價;控制
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A
現階段我國建筑市場已逐步向市場經濟的轉變，而合同則成為當今社會人們經濟活動和經濟行為的一種重要方式。合同是平等主體的自然人、法人和其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同管理是建設工程管理體系的重要內容，加強施工合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義。
1、工程造價與施工合同管理關系概述
工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。工程造價的任務：根據圖紙、定額以及清單規范，計算出工程中所包含的直接費（所有的分部工程、分項工程所消耗的人工費、材料費、機械臺班費等等）、間接費、規費及稅金等等。
施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。而施工合同的管理是一門精細的科學，需要造價人員掌握有關設計、施工、定額、材料、法律等大量相關知識，同時需要足夠的精力、責任心和耐心，才能處理好計價、變更、索賠等問題。施工合同是施工階段造價控制的重要依據，簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。
工程造價中施工合同管理
2.1、資料變更整理不及時
在履約過程中，合同變更是正常事情，問題在于負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。《建設工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關工程的協商、變更等協議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，特別是合同履行過程中不及時索要指令性及變更性文件，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。需要注意的是，并不是所有書面證據都具有法律效力的(如承包人擅自增加的施工內容)。有效證據的收集整理是對合同順利履行的保證，也是構成合同有效性的補充。
2.2、公平原則控制不合理
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，有的承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，破壞正常的信譽規則。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。
為有效控制工程造價，簽訂施工合同應采取的措施
施工合同是在施工前就已簽訂并具有法律效力的文件。施工過程中承包與發包雙方的所有行為都要按其規定來執行，包括發包方的支付工程價款及計價方式和依據等。這些條款對工程造價的確定起決定作用，也是工程造價管理的重點。而為有效控制工程造價，在簽訂施工合同應加強合同管理，完善合同內容，同時在簽訂施工合同時工程造價人員要提早介入。只有這樣，才能更好的保證工程的順利施工。
3.1、加強合同管理，完善合同內容
合同管理是企業管理的一項重要內容，搞好合同管理，對于公司經濟活動的開展和經濟利益的取得，都有積極的意義。各級領導干部、法人委托人以及其他有關人員，都必須嚴格遵守、切實執行本制度。各有關部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽”為核心的合同管理工作。首先是合同簽訂。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關規定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人，法人委托人必須對本企業負責，簽約人在簽訂合同之前，必須認真了解對方當事人的情況。同時，在合同內容簽訂時，要根據工程的特點選擇適當的價款調整條件，因為不同的價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。合同文本必須準確表達雙方真實意愿，對合同價款、標的物、計算方式、方法、驗收標準和質量評定等級等重要內容做到文字表達嚴謹，應特別注意專用條款及補充條款的約定是否嚴密，避免留有活口為將來埋下隱患。其次合同在執行過程中，要有專人進行監督、檢查，堅決杜絕違規、違法行為。最后要做好合同糾紛、索賠的工作。因為合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，因此，加強工程索賠的研究也是合同管理中的一項重要任務。
3.2、簽訂施工合同時工程造價人員要提早介入
作為工程造價管理人員，要認真審查合同條款，對影響工程造價的各項條款把關，特別注意材料價格、取費依據、計價方式、索賠處理等，均應作明確約定，使合同中約定的承包內容具體化，也為施工中發生設計變更和材料調差提供單價依據，防止因錯漏或產生歧義而造成浪費和損失，為工程造價管理工作掌握主動打下基礎。在實際工作中經常會發生工程量變化而產生的索賠與反索賠，因此施工合同中必須約定因工程量變更如何調整綜合單價。如因工程量有誤或設計變更引起工程量增減，哪些在合同約定的幅度內可以調整、如何調整，哪些是合同約定幅度外不許調整等。這些均要在施工合同中明確約定。工程造價人員注重在合同簽訂時及早介人，從而體現工程造價管理上的主動控制，否則施工合同一旦簽定，將無法更改，直接影響投資效益的實現。
3.3、總結經驗教訓，加強合同管理的學習
合同簽訂，在實施過程中一定會存在這樣或那樣的問題，我們要及時進行總結，為下一個工程項目合同簽訂及工程造價控制提供可借鑒的經驗。對以前簽訂的合同中過時、不符合法律法規，以及內容不嚴謹、容易讓對方鉆空子的條款加以改正;對合同中經常遇見的普遍性問題及解決方法整理成冊，以備查詢使用;對合同中存在的一時無法解決的問題，進行標識，在合同管理的學習中，進行討論、研究，提出解決方案或預防措施，避免以后工程合同簽訂中出現同樣的問題。
4如何利用建設工程施工合同進行造價控制
建設工程施工合同的履行是在施工期間，但對建設工程施工合同的控制應該始于施工招投標階段，終于保修期結束。利用建設工程施工合同進行造價控制的關鍵在于招投標階段。
4.1招投標階段通過簽訂建設工程施工合同進行造價控制
在整個招投標過程中有兩個重要階段：一是招標文件的編制階段，二是評標階段。招標文件中所擬的合同主要條款是其后施工單位投標報價和簽訂正式合同文件的基礎和核心，故而也是監理單位應用建設工程施工合同進行造價控制的主要依據。當然在評標時，要注意投標單位是否對招標文件進行實質性的響應，對業主提出的合同主要條款是否均已接受，是否有所修改，是否有保留條款，是否隱含著對業主方不利的重大風險等。
4.2施工階段利用建設工程施工合同進行造價控制
施工階段是合同的履行階段。在進行合同工程造價有關的風險因素分析，采用預控手段防范和控制風險。同時，工程師自己并協助業主嚴格按合同履行自己的義務，防止索賠和做好反索賠工作。
結語
隨著市場經濟的不斷完善和與國際接軌的要求，施工合同對工程造價的影響將更顯其威力。注重施工合同的管理，加強合同的學習，提高自身的法律意識，依據合同有效地控制和降低工程造價，確保投資效益最大化是施工企業十分必要和可行的。
參考文獻：
關鍵詞：合同管理；對策；措施
Abstract: this paper describes the importance of engineering contract management, project contract management exist in the common problems, and how to strengthen project contract management work puts forward some corresponding measures.
Keywords: contract management; Countermeasure; measures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
1、引言
自改革開放以來，我國的經濟發展突飛猛進，各個行業的發展都是日新月異的，其中建設工程方面的發展尤為顯著。與此同時，建設工程方面的存在的各種問題也日益顯著。由于我國的法律機制尚不十分健全，因此在建設工程中合同管理方面的問題表現的尤為突出。筆者通過這幾年在建筑單位從事合同管理工作的經驗，淺談一下目前建設工程中合同管理存在的問題，同時提出加強合同管理的對策和措施的一點淺薄看法。
2、 工程合同管理的重要性
合同管理在現代工程項目管理中有著特殊的地位和作用，已成為與進度管理、質量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理是工程項目管理區別于其他類型項目管理的顯著標志之一。
合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質量(功能)等目標，規定著合同雙方責任權利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明，沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，不可能實現項目的目標。
在現代工程項目中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程項目管理的其他各種人員(或部門)都必須熟悉合同和合同管理工作。所以合同管理在整個建設項目的實施過程中都具有十分重要的地位。
3、工程合同管理中存在的問題
3.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業，上百個工種，幾萬人作業，合同內容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生，甚至在有些小型項目中會出現先施工后簽訂合同的現象，或者根本沒有合同，僅僅是口頭約定。而在工程施工程中，一旦出現一方違約，則另一方的合法權益很難得到保護。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制訂的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
3.3 缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
3.4 合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
4、抓好合同管理的對策
4.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準;合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異;合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義及時溝通。
4.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
4.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
5、加強合同管理的幾項措施
5.1 采用合同示范文本，合同管理精細化
合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經驗和必要的法律常識，由有關部門和行業協會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權利義務，防止事后發生糾紛。由于合同示范文本內容完整，調控齊全，雙方責權明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
5.2 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程合同的特點，總結以往合同管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
5.3 加強合同履行管理，合同索賠研究程序化
任何建設工程施工合同履行過程中都要加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時透徹地分析出風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效的控制，特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。
6、結束語
總之,合同管理是建筑工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展,建筑工程項目的合同管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化,它是一個動態的過程,在管理中要講求方式、方法,要講究管理的技巧。因此,要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上,在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧,尋找新方法,解決新問題,促使參建各方自覺履行合同約定的條款,從而降低建筑市場風險,切實維護建筑市場的秩序,確保建筑工程項目順利進行。
一、建筑工程施工合同糾紛的特點
（一）建筑合同糾紛比較復雜
一項建筑工程的順利進行，既離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領域內，由于法律的強制規定，比如建筑法禁止工程違法轉包分包，禁止把工程發包給不具有資質的單位和個人的規定。與工程現實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業
在建筑工程施工過程中，行政審批、環評，勘測設計、施工組織、建設方、施工方、監理方等各方的合同關系、工程關系均比較專業。在建設工程合同施工中，工程進度、工程預算與結算、工程責任、工程款支付等也都比較專業。還不包括工程合同履行過程中的財務、稅收等專業問題。所以處理建筑工程糾紛應具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎。
二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
2．施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。
實現動態管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環節都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應當充分借助現代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業的建筑工程施工合同進行動態跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規范建筑工程施工關系，提升企業的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應承擔因此而產生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應結算的費用以及應扣除的完工拖延損失償金（如有）和業主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業主違約，造成承包人與業主終止施工合同時，業主應向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應得費用，還應支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應資質和強制性條件要求。業主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協商確定。
第三，施工合同的管理。業主負責組織技術交底、提供施工圖紙，并督促設計單位派駐設計代表，同時派駐相關人員與承包人協商并解決工程中出現的問題；并委托監理工程師對工程的質量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。
第四，加強監理工程師在建筑工程合同管理方面的責任。總監理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監理工程師主持施工階段每月一次的常規工地例會，并簽發會議紀要。監理工程師有權參加施工單位為實施合同組織的有關會議。根據工程實際情況，監理工程師有權按業主授權和施工合同文件規定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質量、數量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業主同意后，下達變更令。監理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數量，提出意見報業主核準。監督施工單位主要技術、管理人員的構成、數量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術、管理人員，監理工程師有權提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設備的數量、規格、性能按合同要求進行監督、檢查。由于機械設備的原因影響工程的進度、工期、質量的，監理工程師有權提出補充、更換機械設備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業主及時妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾。
第五，工程單價變更糾紛的處理，應遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應參照類似細目單價，業主應積極組織監理工程師與承包人協商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應由承包人依據合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調價函的調價比例，報監理工程師和業主審查確定；若是新增材料或設備，則按市場價格編制清單單價報監理工程師和業主審查確定，業主應及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監理工程師可確定暫定單價報業主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關記錄和手續。
關鍵詞：建設工程；合同管理；問題；措施
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
引言
當前市場經濟條件下，建筑業發生了深刻變化，國家宏觀調控、市場競爭形成價格的工程量清單計價，政府由過去的主導地位變為現在的宏觀調控，職能逐步發生了轉變。合理、規范的工程合同，有利于分攤承、發包雙方的責任風險，有利于市場經濟的有序、平等競爭。然而，由于我國建筑市場發育尚不完善，相關的建設法律法規還不健全，就施工合同的管理來說，行政管理層對合同履約的干預減少，對合同當事人的意愿強化等問題屢屢出現。因此，文章通過對建設工程的合同管理中存在的問題進行詳細的分析，并提出相應的解決對策，以期更好地促進建設工程合同管理的發展。
一、合同管理的原則
（一）合同交底原則
合同簽訂部門應對建安施工合同進行交底，特別是對合同簽訂背景、工程范圍、工作內容、接口關系等部分進行交底，以便于合同執行過程中項目部各職能部門進行管理。
（二）以合同為依據原則
該原則是合同管理工作的重點，合同是承發包雙方意思一致的表示。因此，合同是合同管理過程中的唯一依據。項目各職能部門必須清楚的認識到合同都包含哪些內容，合同不僅僅是指合同文本本身，還包括招標文件、投標書、工程量清單、合同附件中發包方的管理規定，特別是包含圖紙、技術規范、驗收規定、國家標準、行業標準等技術性文件。
（三）工程項目順利交工原則
合同管理的最終目的是保證工程項目順利完工，不能孤立的、單純的為了合同管理而管理。
二、我國建設工程合同管理現存問題
（一）合同文本不規范
依法訂立的有效合同，文字清晰準確，反映合同雙方的真實意思。國家工商局和建設部為規范建筑工程合同管理和全面體現雙方的責任、權利和風險，制定了合同示范文本。但由于主觀或者客觀原因，存在不采用標準的合同示范文本而采用自制的、籠統的文本進行簽約的情況，導致常出現合同條款措辭含糊不清、合同雙方權利義務描述量不對等以及細則說明缺乏等合同文本不嚴謹的現象。
（二）合同簽訂不平等
目前建筑市場競爭激烈、管理不規范，致使發包方在建設工程承包中占據主導地位。例如施工合同條款多由發包方制定，合同文件規定的雙方權利義務不對等，發包方常要求承包商接受“霸王條款”。主要體現在：發包方將帶資墊資承包工程作為合同的重要條約；發包方將材料價格上漲的風險以及因發包方的原因造成的窩工損失等轉嫁給承包方；發包方常盲目壓縮工期，又受資金不足、設計圖紙不到位以及設備材料供應不及時等因素的影響，工期甚是緊張。
（三）管理制度不完善
合同的簽訂并非一蹴而就的，其需要經歷諸多的審核步驟，只有嚴格按照規定的步驟來進行審核，才能確保合同的順利的執行。就目前的情況來看，在合同審核的過程中，很多企業卻并沒有按照規定的步驟來進行，這無疑就導致了合同簽訂和執行中，存在諸多的合同風險。此外，成本核算機制健全與否，也直接關系到企業的合同管理，如果企業的預算成本評估能力較差、支付結算制度不完善等出現的話，企業面臨的合同風險與經濟損失將是巨大的。
（四）承、發包雙方的行為不規范
建設工程的承包人有時為了業務的需要，而簽訂一些超越本企業資質等級的合同。比如，一些承包商在進行承包的過程中，不考慮自身的承受條件，為了能夠順利的承包工程，而通過非法的手段，比如賄賂或者假借其他的報告資質的企業的名義進行虛假投標。此外，有些發包方在進行合同簽訂時利用其自身的優勢地位，在合同的規定中，將自己的主要義務排除或者對合同內容隨意修改，擴大自己的權利范圍。比如：發包方在暗中以墊資為條件，進行違法發包；不按照合同中約定的條約來支付工程的進度款；在工程完工之后，不及時進行竣工結算等。
三、全面的完善施工合同管理
（一）做好事前合同的規范化工作，嚴格施工合同訂立行為
1.審查合同中的條款。主要包括合同中的建設時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質量、工程的造價、技術資料交付的期限、材料和設備供應的一些情況、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等。
2.制定并推行施工合同示范文本。建設行政主管部門應結合當前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規的各項規定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當事人利益以及弱勢地位當事人合法權益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務不清、違約責任不明、意思表達不準確等各種不好情況而產生的施工合同糾紛事件的發生。
（二）從招標出發來加強建筑工程合同的管理
建筑工程合同是以招標作為基礎的，發包方在制定招標文件時便要明確相關的合同條款及細節，加強對合同的事前管理和控制，工程造價應是其關注的重點。而施工合同是工程項目中最為主要的合同，是工程造價#質量#工期目標控制的重要依據。科學的施工合同能夠有效的體現上述三者信息，在對合同內容以及合同性文件的制定和解釋上，要明確其執行的順序#工程的范圍以及工程的總造價等相關因素，并且明確工程造價調整的辦法以及工程進度#工程款項的支付方式；要綜合考慮施工過程中可能出現的一些變更因素，保證施工的順利進行，并且實現風險的合理劃分，使合同對于工程的積極作用得到全面實現。要杜絕一些合同延遲簽訂或者沒有合同先行施工的情況，避免產生法律糾紛。
（三）做好合同索賠管理工作
在實施建筑工程合同管理的過程中，索賠問題是難以避免的。所以，只有建立相應的工程索賠制度，才能更好的規范合同索賠工作。在合同的簽署過程以及工程的建設過程中，承包方應該始終以合同內容為依據，對合同的內容進行詳細的分析，充分考慮各種不合理的因素，分析合同索賠的可能性，從而以便在進行索賠時能夠采取最科學、最有效的的合同管理策略。在履行合同的過程中，還需要與相關的法律條款相結合，對施工現場的具體情況做好調查，尋找索賠證據。
（四）加強管理人員素質
在合同管理的過程中，人的作用是非常重要的。所以，就要保證合同管理人員的專業素質，從而降低合同的風險。首先，企業要從人員的招聘著手，在選拔人才的時候不僅要對選拔人員的專業法律知識、糾錯能力、敏感度能力進行考量，還需要對其計算機水平、工程建設等知識進行測試，保證管理人員的綜合素質。其次，在人員的培訓方面，應該多舉辦一些培訓會或者講座，將專業技能的培訓和考核放在重點的位置，只有這樣，才能真正的將管理人員的責任意識充分培養起來，使得其自身的風險意識和職業素養的水平得以提升。
結束語
建筑工程項目管理中的合同管理是是一個重要的方面，工程管理的各方面工作都需要圍繞著這個重要方面來開展，管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要對合同管理高度重視，對其含義能夠深刻理解，明確其責任的主體，在實際的工程建設中對工程的合同管理采用不同的技巧，善于尋找新的方法，對新問題積極的解決，保證合同的各方能夠自覺的履行合同規定的內容，從而規范建筑市場，維護建筑行業的秩序。
參考文獻：
[1]張書巧.芻議建筑工程的合同風險與防范對策[J].江西建材，2014，02:241.
