時間：2023-05-29 18:01:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非稅收入管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。本文從分析非稅收入的內涵和理論依據入手,探討了非稅收入管理中的一些現存問題,并指出了加強管理的基本思路和對策。
政府非稅收入與“準社會公共需要”相對應,和稅收收入一樣,都是政府財政收入的重要組成部分,為國家政權建設和社會事業發展所必不可少。認真研究和探索政府非稅收入的管理途徑對深化財政改革、強化財政職能有十分重要的意義。
一、非稅收入的內涵
(一)非稅收入概念。非稅收入是指國家機關、事業單位、具有行政管理職能的社會團體、企業主管部門(集團)、政府或行政事業單位委托機構(簡稱部門和單位)為履行或代行政府職能,依據國家法律和具有法律效力的規章以及憑借國有資產(資源)、政府信譽、國家投入而收取、提取、募集的,除稅收以外的各種財政性資金。非稅收入就資金性質而言,與稅收相同,都是財政性資金,并與稅收共同構成政府收入。
(二)非稅收入的種類和范圍。按照現行的預算管理辦法,非稅收入可分為納入國庫管理的非稅收入、納入財政預算外專戶管理的非稅收入和制度外管理非稅收入。其中的前兩項合并起來,就是納入財政管理的非稅收入。按照來源的不同,非稅收入又可以分為行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發行費、國有資產經營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等。其中主要的組成部分包括行政事業性收費、政府基金、罰沒收入和國有資產經營收益。其中的大部分都已經納入財政管理。
1.預算內管理的非稅收入。預算內管理的非稅收入是非稅收入管理中較為規范的部分。其項目的確定均有法律法規作為依據,標準核定也均通過法定程序,收入全額納入國庫,支出由財政部門核撥。這部分非稅收入政策調整權限基本由中央財政控制,而且對地方而言比較透明。
2.預算外管理的非稅收入。這部分非稅收入管理的規范程度明顯低于預算內管理部分,但原則上仍是有軌可循的。建國以來尤其是改革開放以后,基于特定的背景,國家對預算外管理非稅收入的范圍做出過數次界定。盡管在不同時期,這部分非稅收入的內容有所不同,但在現實工作中,這部分非稅收入實質上是各級政府尤其是地方政府履行職能時的財力補充。
3.制度外非稅收入。在我國的政府收入體系中,制度外非稅收入最具機動性和波動性,而且歷史較短,透明度最低,是轉軌過程中逐步擴張的收入。制度外非稅收入不納入財政管理范疇,由政府部門、事業單位及社會團體直接支配,其用途廣泛,不僅用于經濟建設,而且還用于事業發展、政權建設、社會保障和公職人員津貼等。
二、非稅收入的理論依據
政府取得收入是為了實現自身的職能,政府職能規定了政府收入的合理性以及形式和數量。非稅收入一方面由政府的經濟職能所決定,另一方面是由政府提供公共產品的資金補償方式所決定。
(一)政府經濟職能的歷史總結。在過去的一個世紀里,政府的經濟職能隨著社會經濟發展和經濟體制的變化,發生了相當大的、甚至是根本性的變化。在自由競爭資本主義時期,政府只是“守夜人”;20世紀30年代第一次全球性的資本主義經濟危機后,凱恩斯提出了“國家干預論”,從此政府開始步入經濟領域,正式實施對經濟的干預,從而使政府的經濟職能獲得了空前的發展。20世紀里,與資本主義經濟不斷調整發展的過程并行,世界上先后出現了社會主義模式以及拉美模式和東亞模式。在種種模式之間,一個重要的主線就是政府與市場的關系。關于政府和市場的關系,經過一個世紀的長期探索之后,人們得出了某些共同認識:
1.市場是迄今為止人類發現的最有效率的一種資源配置方式。但市場在提供公共產品、消除自然壟斷、提供充分信息、實現公平分配和消除經濟波動等方面存在明顯缺陷。
2.一個有效的政府對于提供商品和服務以及規則和機構是必不可少的。這些商品和服務可以使市場繁榮,人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個有效的政府,不論是經濟、還是社會的可持續發展都是不可能實現的。
3.有效的政府包括哪些內容,這在不同的國家、不同的歷史發展階段是不同的。與其找出一個放之四海而皆準的政府經濟職能模式,不如針對本國的市場發育程度、經濟發展階段和所處的國際環境,有重點地定位本國政府在某個階段中的主要經濟職能,并隨著發展階段和國內外環境的變化而不斷加以修正。正確的思想是:凡是市場能做的,應該放手讓市場去做。引進政府是為了使市場失靈的范圍和程度縮小,使市場機制能夠承擔更多的配置功能,而不是為了用政府來代替市場。
4.政府選擇做什么和不做什么是至關重要的,有五項基礎性任務處于每一個政府使命的核心地位。這五項任務是:建立法律基礎;保持非扭曲性的政策環境包括宏觀經濟的穩定;投資于基本社會服務與基礎設施;保護承受力弱的階層;保護環境。
5.法制和民主是政府取得日益擴大經濟職能的合法性的前提。一旦政府權力失去制衡,不但無從保證政府會自愿退出競爭性經濟領域以利于市場的發育和成熟,而且極易導致政府的腐敗和濫用權力,最終影響經濟的長期發展。
(二)政府提供公共產品的資金補償。現代經濟理論把社會產品分為三大類:私人產品、公共產品、混合產品。按照政府和市場的分工,政府負責提供公共產品和部分混合產品。
1.純公共產品的資金補償。因為純公共產品是被共同消費的,具有非排他性,理性個人將不會在使用公共產品時自動按價格付費,而是變成“免費搭車者”。因此政府職能采取強制性的手段和方式來籌集提供公共產品所需的資金,稅收正是這種強制性籌集資金的手段。但稅收不是政府提供公共產品資金補償的唯一方式,雖然所有個人同時消費同等數量的產出,但他們從同等產出中獲得的總收益和邊際收益通常是不同的。在這種情況下,稅收方式是不公平的。由此可見,當政府向特定對象提供特定服務時,是不能用稅收彌補其成本的,而應采取非稅的方式彌補政府所提供服務的成本。
2.混合產品的資金補償。純粹的公共產品是不多的,僅有國防、政府行政、外交、司法、公安以及基礎教育等。現實生活中更多的是介于公共產品和私人產品之間的混合產品。政府在提供混合產品時,向使用者收取一定標準的使用費,既可全部或部分的補償其成本費用支出,避免公共服務的過度供給;又可以做到誰收益誰付費,在一定程度上避免“搭車”現象,有利于有效抑制消費者對社會公共事業服務的過度需求。因此政府在提供混合產品時,運用收費方式實現資金補償比征稅方式更為合理。收費體現了“誰收益誰負擔、多受益多負擔”的原則,易被繳費者接受。
三、目前非稅收入管理中存在的問題
(一)非稅收入管理職責分散。目前參與管理的部門較多,造成了非稅收入管理職責的分散,肢解和弱化了財政職能。主要表現在:一是非財政部門參與非稅收入政策的制定,肢解了財政職能。按現行制度規定,非稅收入政策制定和調整的權利并未統一在政府財政部門。如行政事業性收費政策由財政與物價部門聯合制定,行政事業性收費標準被納入價格管理范疇。這使得財政部門在實踐中經常處于被動地位。二是征收管理分散,財政部門征管職能弱化。按現行制度,非稅收入征收工作不像稅收統一到稅務部門管理,而是分散在各職能部門。各部門非稅收入征收計劃的擬定和對征收管理的重視程度往往取決于部門經費保障情況。同時,反觀財政內部,對非稅收入未實行統一歸口管理,缺少責任主體。
(二)征收成本核定流于形式。征收成本核定是編制部門綜合預算的關鍵,是財政部門管理非稅收入的重要手段。但是在實際工作中,財政系統內部熟悉非稅收入政策和項目特點的處室不能負責此項工作,導致財政對各執收部門征收的非稅收入除了按一定比例統一安排之外,其余部門仍然由執收部門安排。這種做法存在三個弊端:一是財政統管能力不強,政府集中調劑資金過小。二是消費性支出比重較大,非稅收入的經濟貢獻率下降。三是部門預算核定不科學、不公平,部門間苦樂不均現象不能徹底解決。
(三)部門利益固化。目前,部門小團體利益的舊觀念仍然制約著非稅收入規范化管理工作,一些部門將非稅收入視為部門所有,無視非稅收入實施“收支兩條線”管理有關規定,收入拒不上繳財政而截留挪用,有的甚至帳外設帳,私設“小金庫”。與此同時,一些部門即時將資金上繳財政專戶,也是立即要求辦理劃撥手續,資金管理沒有擺脫粗放模式,也沒有真正實現財政預算制度改革所提出的經費支出按進度、專項支出按計劃的管理目標。
四、加強非稅收入管理的基本思路和對策
非稅收入管理的基本思路是:嚴格計劃審核,鼓勵合理增收,硬化預算約束,強化支出統籌,增加政府可調劑財力,為經濟轉軌時期各級政府重點工作提供有效的財力保障。
(一)加快非稅收入法制建設。法制建設是推進非稅收入管理的基礎和前提。從長遠看,非稅收入的取得必須以法制為基礎。從近期看,國家應抓緊研究出臺非稅收入管理法規,通過政府法規的形式明確非稅收入概念、范圍,明確財政部門在非稅收入管理中的主體地位,界定財政部門與執收單位之間委托和被委托關系,并對非稅收入實行“收支兩條線”、“收繳分離”和“收支脫鉤”管理作出具體規定。
(二)加強征收管理
1.建立非稅收入征管機構,理順和強化財政職能。各級財政部門要組建非稅收入管理的專門機構,整合財政內部非稅收入管理職能,實行歸口統一管理,建立完整的非稅收入征管體系。
2.科學核定非稅收入計劃,強化收入預算剛性。要綜合項目特點、當年政策變化和上年實際收入等因素進行逐項逐戶核算,并合理確定審定程序,提高計劃編制的科學性。
3.加強專戶管理,建立完整的非稅收入核算體系。要隨著改革的逐步到位,徹底取消各執收單位設立的過渡賬戶,部門所有收入均要統一納入財政非稅收入專戶,提高財政部門對非稅收入的監控力度,及時發現和糾正執收單位的各種違規違紀行為,杜絕違紀資金通過財政繳撥合法化現象的發生。
(三)建立激勵約束機制。對部分非稅收入要實行增收激勵政策,充分調動執收單位積極性,促進非稅收入總量做大,彌補一般預算資金不足,實現既鼓勵執收部門自覺增收,又增加政府可調劑財力的雙贏目的。
(四)硬化支出預算約束。要把非稅收入擺到和稅收收入同樣的地位上,一并作為部門預算的資金來源,按照建立公開、公正、透明、高效的公共財政體系要求,進一步深化非稅支出管理改革,統一財政預算管理制度。
參考文獻:
論文摘要：政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分．是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規范政府非稅收入管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。
政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規范政府非稅收人管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規范化的管理體制，文章擬結合工作實踐，就進一步加強和規范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點
加強和規范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發展規律、特點和管理要求，才能正確地加強和規范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預算外資金概念，預算外資金最初泛指各種行政事業性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數未納入預算管理甚至未納入財政管理，故名之“預算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業性收費納入了預算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預算外資金的概念漸漸不能適應改革的需要，政府非稅收入概念應運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結果。標志著我國在建立公共財政體系、規范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關、事業單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩定性、非普遍性和自主性等特點。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務取得的收入，帶有一定的補償性。不穩定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內容廣泛，性質不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領會政府非稅收人的特點，對于加強和規范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導作用。
二、政府非稅收入管理改革的進展情況
政府非稅收入管理改革是對預算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。2004年，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角。《通知》的下發，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續成立了政府非稅收入專職管理機構，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現了財政收入的統籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執收環節截留坐支行為的發生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預算外資金管理的觀念和模式上。離規范化、科學化的要求還有很大的差距。三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題
結合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規，在實踐中沒有具體的法律法規可以依據執行，加強政府非稅收入管理經常要到處尋找法律依據，出現無法可依的尷尬局面。二是機構職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構。地方成立機構本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構設置上，地方設置在前，導致下級和上級機構設置不統一．上下級不對口，造成管理關系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環節包括設立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節現象。本文由中國收集整理。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設法阻撓改革的進行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進程。
四、加強和規范政府非稅收入管理的幾點建議
根據政府非稅收入的特點，結合政府非稅收人管理中存在的問題，加強和規范政府非稅收入管理，積極推進政府非稅收入管理改革，應重點做好以下幾項工作。
(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍
改革要以輿論為導向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強機構建設，組建專業化管理隊伍
對政府非稅收入實施專門管理是加強政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發展的客觀要求。按照整合資源、職能統一的原則，中央、省應組建政府非稅收入專職管理機構，整合各項管理職能，做到機構和職能相對應，并對下級管理機構提出明確要求。從而理順管理關系，強化管理職能。做到上下暢通，規范高效。
(三)加強法制建設。做到有法可依
建議盡快出臺全國性的政府非稅收入管理法律、法規，明確政府非稅收入概念、性質、范圍、管理原則、管理機構、管理辦法等，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執行制度、監督制度在內的科學管理體系。用以指導、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規范化水平。做到依法管理，規范管理。
一、非稅收入管理中存在的主要問題
多年來，各地在非稅收入管理方面都進行了諸多行之有效的探索與實踐，進一步加強和規范了非稅收入的管理。但是，由于受多種因素的制約，在目前的非稅收入管理中還存在著許多問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）思想認識不統一
由于受傳統觀念的影響，對非稅收入的財政屬性認識不清，把非稅收入看成是部門和單位的自有資金，在實際工作中表現為不積極主動的將非稅收入及時足額上繳財政專戶。
（二）收支長期掛鉤
多少年來，收支掛鉤的現象使得單位的收入與收費的多少聯系緊密，財政部門在綜合預算的編制和執行上流于形式，綜合預算、收支脫鉤并未真正落實到位。
（三）收入征管不規范
目前，執收收罰的部門多、環節多、標準亂，在非稅收入收繳過程中，個別單位還未全面實行“票款分離”制度，存在著坐收坐支、截留、挪用、“空轉”收入等行為。
（四）規章制度不完善
當前，非稅收入從立項到范圍、標準到征收及資金使用等各個環節，沒有一套統一、完善法律法規，使得非稅收入管理制度鋼性約束不強。
二、對非稅收入管理改進的措施及建議
按照社會主義市場經濟體制改革的客觀要求，建立科學、規范、合理的社會主義分配制度是今后一段時期經濟改革發展的方向。我們應當按照公共財政改革的要求，徹底改變非稅收入現今的管理模式，進一步加快法治建設，完善健全非稅收入監管機制，從而促使“收支兩條線”向縱深發展。
（一）建立非稅收入管理新理念，進一步統一思想認識
在積極同推進政府非稅收入管理行政法規建設工作的同時，積極加大開展政府非稅收入對財源建設重要性的宣傳，真正提高對政府非稅收入在社會發展和經濟建設中重要意義的認識，從本質上認識到政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，加強政府非稅收入是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求，對于規范政府分配秩序，從源頭上防范腐敗有著重要而積極的作用，實現管理工作開展的良好工作氛圍。
（二）完善措施，進一步規范非稅收入征管工作
首先對所有行政事業性收費、基金等進行全面清理整頓，應納入預算的全部納入預算管理。其次是建立有效地政府非稅收入制約和激勵機制。在非稅收入管理政策和部門預算編制中建立一種激勵約束機制，以調動執收單位的積極性，嚴格按照規定的范圍和標準及時足額征收，確保應收盡收，防止財政收入流失。三是實行票款分離，充分運用互聯網、固定pos機、移動pos機等高科技信息技術，全面采取直接繳庫的辦法進行征收。直接繳庫就是執收單位向繳款人開具繳款票據與收款合一的“政府非稅收入一般繳款書”，繳款人持此繳款書直接到的金融機構將應繳款項直接繳入財政專戶。對于金額較小、分散的款項，由金融機構直接給執收執法單位及人員配備相應的固定、移動pos機，實現直接繳庫。四是財政部門建立新的政府非稅收入收繳賬戶體系，規范收入收繳程序，在金融機構設立政府非稅收入收繳國庫的單一賬戶。此財政專戶用于記錄、核算、反映非稅收入資金活動，并按執收執法單位和分收入項目進行核算。
（三）深化改革，建立完善非稅收入支出管理機制
在加強非稅收入管理的同時，加大財政支出改革力度，強化對非稅收入的預算管理，把政府非稅收入納入部門預算編制范圍，實行綜合財政預算，使非稅收入的收繳同執收部門和單位的收入徹底脫鉤。繼續深化國庫集中支付制度改革，實行國庫集中收付制度，通過國庫單一賬戶體系，促使非稅收入及時、全額繳入國庫或財政專戶，同時監督了各項支出的全部用途，進一步提高了資金的使用效率，規范了非稅收入的管理。
（四）加快法治建設步伐，健全非稅收入監管機制
為此建議盡快出臺政府非稅收入征管法，應當建立一系列完整的法規、制度，把各地五花八門的征管辦法統一到同一軌道上來，從而促使非稅收入監管有法可依、有章可循，今早結束各地對非稅收入監管各行其是的局面。應當比照稅收征管法，不斷深入完善非稅收入各項制度，實行非稅收入征、管、查相分離，形成一個以政府財政為主體，物價、審計、監察等部門和執收單位相互配合的監督模式，確保非稅收入依法及時、足額、規范入庫。
（五）規范機構設置，充分發揮政府管理職能
開展政府非稅收入管理工作，其管理機構代表政府行使管理權，就應將其納入政府序列，按照公務員進行管理，使其責任、義務和權利相適應，這樣有利于管理、監督和處罰三項工作并舉，充分發揮政府管理的權威性。
關鍵詞 非稅 管理 紹興市
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
1.紹興市非稅收入及其管理現狀
1.1紹興市非稅收入現狀
1.1.1非稅收入構成情況
第一，分項目構成情況。從各類收入的增長情況看，大多數項目在各年間有升有降，變化幅度較大，其中又以政府性基金中的土地出讓金最為顯著，2009年至2013年全市土地出讓金收入分別為132億元、391億元、309億元、194億元、279億元。而2009―2013年的專項收入和行政事業性收費收入則分別呈現遞增和遞減趨勢。
從各項目的比重情況看，政府性基金中的土地出讓金占居了絕對主導地位，每年占非稅收入總額的比重達69%以上，五年平均占比80%。專項收入、罰沒收入、國有資本經營收益和國有資源（資產）有償使用收入占比較為穩定。行政事業性收費、其他收入各年占比也表現出較大的波動性。
第二，分地區構成情況。紹興市非稅收入在各縣（市、區）的分布呈現如下特點：
一是各縣（市、區）非稅收入不均衡。紹興市本級、柯橋區、諸暨市、上虞區經濟發展水平較高，其非稅收入總額相對高位運行。嵊州市、新昌縣、越城區非稅收入總額相對低位運行，與以上四地差距更為明顯。
二是各縣（市、區）非稅收入變動呈相似軌跡。市本級、柯橋區、諸暨市、上虞區非稅收入基本呈現2010年急劇增加、2011年大幅下降、2012年繼續回落、2013年企穩回升的態勢。這一變動軌跡和房地產市場交易狀況密切相關，占據非稅收入絕對主導的土地出讓金的變動，決定了各區域非稅收入總額的最終走向。嵊州市、新昌縣土地交易起伏不大，兩地非稅收入總額水平相對穩定。越城區因無土地出讓收入，該區五年間的非稅收入基本持平。
三是各縣（市、區）非稅收入總額年度間波動大。新昌縣和嵊州市2013年的非稅收入總額和2009年相比，增加了100%;上虞區比2009年增加了174%;諸暨市比2009年增加了214%。
第三，分資金預算管理方式構成情況
非稅收入納入預算管理比重從2009年的81.10%上升到
2013年的95.35%，絕對數從1555690萬元增加到3395804萬元，增長了118%。納入財政專戶管理的非稅收入絕對數與所占比重都大幅下降，目前只有教育收費、事業單位國有資產有償使用收入和其他收入科目下以政府名義接受捐贈的收入納入財政專戶管理。
1.2紹興市非稅收入征管現狀
1.2.1政府非稅收入全口徑預算得到有效落實。2011年，我市按照浙江省非稅征管條例和有關文件要求，按非稅收入管理辦法對收費項目、收費標準及收入資金管理進行系統性規范。進一步明確非稅收入必須全額上繳財政，按照非稅收入項目的不同屬性，分別將非稅收入納入一般預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，已基本實行非稅收入納入預算管理的要求。
1.2.2“以票管費”嚴格得到執行。財政票據是市場經濟活動的基本工具之一，也是財政管理的基本要素。2013年，財政部首次出臺《財政票據管理辦法》，我市及時參照辦法，修改制訂相關操作規程，建立健全票據領用和繳銷制度，達到了“以票控管、以票控監”的目的，有效地從源頭上堵塞了擅自設立收費項目或提高收費標準、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀現象的發生，維持了財政正常分配秩序。基本上杜絕了單位 亂收費、亂開票的行為。
1.2.3財政、執收單位、銀行三方協作執收制度基本建立形成。財政部門是非稅收入的資金主管部門，具體征收需要依靠有關部門行使相關職能才能取得。因此，為保證協作，我市分別制定出臺了《紹興市區行政事業性收費票款分離暫行辦法》及《實施細則》、《紹興市本級政府非稅收入管理暫行辦法》等政策性規章制度，規定行政事業性收費等政府非稅收入的收繳實行“單位開票，銀行代收，財政統管”的票款分離制度，并由財政局分別與政府非稅收入銀行簽定非稅收入代收協議，進一步加強并規范三方協作制度，確保非稅收入資金安全。
1.2.4非稅征管信息化已初步實現。2011年，我市按照省廳統一部署與要求，在全省率先全面推廣應用浙江省政府非稅征管信息系統，已基本實現了單位執收網上電腦開票、銀行網上代收、財政部門網上監督管理的非稅收入征收新模式。
2.非稅收入征管存在的問題
2.1非稅收入結構有待優化
全市非稅收入中土地出讓金所占比重過大，而對土地出讓金的過分依賴并不利于非稅收入的可持續發展。此外，清費減負是中央既定的政策導向，行政事業性收費項目逐漸減少將是一種趨勢，其作為傳統意義上的非稅收入在今后的收入結構仍有進一步下降的空間。國有資源（資產）有償使用收入作為非稅收入今后努力的方向，在非稅收入中的份額在逐年提高，但仍有不少管理上的空白點需要探索，在非稅收入的比重過小，需要大幅提高。
2.2“激勵與約束”機制有待完善
隨著政府非稅收入預算的推行，有關部門執收的非稅收入與其支出完全脫鉤時，執收單位就會喪失積極性，會導致非稅收入不能應收盡收。紹興市在推進預算外收入納入預算的進程，尚未同步建立一套有效的對執收單位執收非稅收入積極性的激勵機制。同時，在對單位的支出管理中，也未形成一個真正有效的約束機制，難以進一步提高非稅收入的使用效率。
2.3信息化水平有待進一步提高
當前，我市的政府非稅收入雖已依托征管信息系統開展，但資金收繳仍停留在現金繳款和銀行轉賬（含柜臺轉賬、銀行網銀）繳款兩種方式。兩種方式均需繳款人到現場辦理，需要銀行柜臺人員經手辦理，繳款的時間和空間受到限制，收繳效率低，收繳成本高。但隨著信息網絡技術蓬勃發展，支付結算手段越來越豐富，為創新收繳手段、拓寬收繳渠道、實現跨區域繳費提供了條件。紹興市在進一步提升非稅收入信息化管理水平方面還有提升空間。
3.規范非稅收入管理的對策建議
3.1完善非稅收入預算管理體系
全口徑預算管理是綜合財政預算改革的一項重要舉措，是優化支出結構、實現依法理財的客觀需要。因此，政府非稅收入應根據其性質的不同，分別采取不同的預算管理方式進行行之有效的管理。納入預算的非稅收入一般分為公共預算財政收入、基金預算、國有資本預算三類。通過非稅收入預算支出分類管理，實現收入與使用徹底分離，打破部門利益化。
3.2控制收入規模、優化收入結構
政府非稅收入應該按照政府職能、財政體制和經濟發展水平等因素合理控制非稅收入規模，按照政府管理及服務的邊界與范圍，確定一個合理的結構，從而使各類非稅收入有序協調，發揮各自不同功效，進入可持續發展的良性軌道。
3.2.1繼續落實中央“清費減負”政策精神，逐步降低行政事業性收費的比重。2008年至2013年中央取消和停征100項行政事業性收費項目，省三批取消、暫停行政事業性收費和降低收費標準，市本級暫停征收、減免或緩征129項涉企行政事業和服務性收費，這些政策從短期看，將影響非稅收入的增長，但從長遠看，有利于企業健康，實現讓利于民。
3.2.2適度控制基金和罰沒收入的規模增長。土地出讓金是政府性基金的重中之重，而且受經濟形勢的影響很大。因此，必須正確處理政府行政與經濟職能的關系，嚴格執行中央的土地政策，進一步規范土地出讓金的收繳。同時要加強罰沒收入管理，嚴格按照有關法律法規開展執罰工作，建立良好的執罰工作程序，從源頭上嚴格規范執罰行為。
3.2.3提高國有資源（資產）收益比重。加強對國有資源（資產）收入的征管，符合國家非稅收入的宏觀政策。因此，要進一步拓寬我市非稅收入征管范疇，加強和規范政府性資源（資產）有償使用收入，按照“使用者付費”的原則，積極探索建立健全資源（資產）有償使用制度與生態環境補償機制，確保國有資源（資產）使用收入“應收盡收”。
3.3構建有效的考核機制
構建政府非稅收入考核機制，是全方位規范政府非稅收入計劃、征收、支出的管理，提高非稅收入使用效率，使非稅收入真正實現“收支兩條線”和“科學化精細化”管理的有效途徑。具體操作上建議根據由征收主體和財政部門聯合核定的該征收主體年度非稅收入基數，超出計劃數，對下一年度相關經費由預算予以一定體現，若未完成基數，則對其進行負處理，即未完成部分由財政部門按一定比例扣減下一年度預算指標。
3.4推進非稅管理信息化建設
非稅征管信息化不僅是時展的需要，而且是規范征管行為、提高征管效率的有效手段。因此，必須進一步推進非稅征管信息化建設：一是要繼續以省廳政府非稅征管信息系統為基礎，進一步做好全市政府非稅征管信息系統推廣應用，確保各市、縣、區執收單位、銀行全覆蓋。二是要積極充分利用已采集政府非稅信息數據，開發政府非稅收入統計分析系統，為各地及有關領導決策服務。三是要大力推進非稅收繳電子化改革，加強工作調研和需求分析，積極會同執收單位、銀行等加大在POS機付款、網上支付等方面探索力度，適時調整適用于電子化支付的政策制度，進一步提高征管水平和效率。
參考文獻：
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【關鍵詞】非稅收入；管理；財政調控
一、前言
非稅收入主要是除去稅收部分，我國政府、機關、事業單位與組織機構依法通過政府相關權利、公共資源、財產與服務獲取的財政收入，其占據了政府財政收入的較大比重。做好非稅收入管理，可全面提升財政控制水平，完善整體收入結構，使得分配關系更加合理。為此，實踐工作中應加快控制非稅收入總體支出，確保其更加規范，通過宏觀管理，依照各個單位預算要求，從整體層面確定財政預算。針對不同類別的非稅收入應本著收支兩條線的基本原則，執行收支脫鉤管控，納入到預算內容之中。
二、深入研究，優化非稅收入管理工作模式
新時期，財政局各部門應主體圍繞銀行代收、單位執收執罰的工作模式，輔以專戶劃轉的方法。具體來說，就是單位下發繳款通知，通過銀行開具發票承接代收業務，財政組織負責具體的征收，同時政府單位做出合理的統籌管理，這樣以來，非稅收入管理工作將大大提升效率，達到無縫連接、款項收入可直接到達財政專戶的良好目標。另外，執收執罰部門應進一步規范具體的執法管理行為，提升執法工作開放透明性，嚴格依照法律程序執行減、緩、免等政策，擴充非稅收管理對象與專儲范疇，促進該項管理工作水平的全面升華。
三、加強運作管理，創建新型非稅收入管理平臺
1.創建網絡系統平臺
為確保各環節工作有序開展運行，可積極引入四級代碼工作模式，創建完善的非稅收入管理數據庫系統，同各區域銀行代收點、服務窗口、行政中心等部門網絡系統無縫對接，實現高效的信息傳輸。另外，應引領各部門依照收入等級完成快速的劃解，按時結算，使得非稅收入有關預算內容、匯編、核算、分類、報表等流程更加清晰順暢。
2.優化賬戶管理平臺
依照相關要求，政府單位需要在銀行機構組建專項非稅收入會繳結算賬戶，以完成信息歸集、登記、結算管理等工作。利用集中或是直接收繳的方法，可要求具體執收執罰部門按照要求時間限制將收取的費用統一存入到結算賬戶之中，完成分類結算后依照收入登記依次劃解到各個賬戶之中。
3.完善收支管理平臺
實踐工作中，應清晰劃分三段式工作職責，也就是說財政局應依照年度初期各項預算明確非稅收入具體計劃，監督控制各個執收部門依照具體要求科學進行執收，加強非稅收入綜合管控。財政對口單位應統一編制預算，依照非稅收入工作進度各項指令，加強支出管控。國庫則需根據指令完成集中支付以及采購管理，加強資金調配控制。對于國有土地資源出讓環節應加強收入管理，依照統一口徑進行征收與管理，保障出讓收入完成全額征收并快速上繳國庫。
四、優化非稅收入監督機制
依照我國有關法律規定，立法單位需要行駛非稅收入項目立項審批管理的權利。通過人大審議收費事項，地方審批，確定項目合理性。該環節中可通過聽證會、消息公示等多重渠道促進非稅收入得到標準化管理，最大化符合群眾所需、所想。可引入立法單位審核、財政單位出具收費方案的工作模式，結合區域經濟發展、社會建設狀況合理調節各項收費標準，以達到靈活有效的目標。再者，應制定更加科學規范的票據管控機制，使得票據的核銷、印制、下發流程清晰、合理，預防非稅收入為私人所用或變成部門小金庫，真正實現足額上繳的目標。同時，應由收費現場這一源頭入手做好各項防范工作。再者，應確保財務票據有關工作環節的嚴肅規范，即統一監制章，合理壓縮合并票據樣式類別。優質高效的工作離不開對政策制度的充分理解與高度執行，為此，應積極學習消化非稅收入工作政策，抓好征收管理，對于超額完成征收計劃的部門應依照收額狀況進行合理的獎勵。針對沒有完成計劃的部門，可同比縮減預算支出。財政單位還應依據收費許可證相關要求確定具體的收費事項與有關標準，劃定收入上交平均量，根據預算部門收支計劃量，明確非稅收入預算量。再者，支出事項應遵循綜合預算標準，做到合理統籌安排。依照各單位總體業務量以及各類支出事項，可在收入計劃量之中確定好預算支出總量，對政府調劑的百分比進行科學的測算。
五、加強收繳管理，規范征管方式
就目前非稅收入量降低的現象，為良好的執行征收工作計劃，優化征繳管理效果，相關單位應要求預算部門加強非稅收入預算工作，創建完善的監督核查工作制度，確保非稅收入按量、按時上繳國庫，以保障各類政策、規定的有效落實執行。還可由財政局出面，對一級預算、二級預算部門非稅收入做細致完整的摸底工作，以真正實現非稅收入正常按規定上繳。
為確保征管工作更加科學規范，達到票款分離的目標，應配備專項服務器，建立信息化非稅征收管理系統平臺，使各項非稅會繳工作、賬務管理、票據軟件實現全面整合，研究設計出專業化非稅收入管理征收工具軟件。為便于各個部門快速驗證查詢，應創建專項財政局工作網站，進而構成一體化的網上開票、對賬管理、財務自生的新型非稅收入征收管理工作模式，有效預防小金庫行為，杜絕腐敗現象的滋生。
六、結論
總之，為進一步加強非稅收入管理水平，提升財政調控能力，應深化研究，優化非稅收入管理工作模式；加強運作管理，創建新型非稅收入管理平臺；優化非稅收入監督機制，加強收繳管理，規范征管方式，方能達到事半功倍的工作效果，擴充財政收入總量，提升財政調控水平，真正實現又好又快的全面發展。
參考文獻：
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一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效
柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補貼縣。近幾年，我縣在經濟建設中，緊緊圍繞現代醫藥、礦產冶金、生態旅游三大主導產業加快發展，財政收入出現了高幅增長態勢，政府非稅收入在地方財政收入所占的比重越來越大，并且對公共財政體系建設的作用日益突現。但是，由于管理機制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現了許多問題。一是思想認識不統一。一些單位甚至是領導同志，把黨和國家賦予的行政執收職能，當作本部門的特殊權力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設“小金庫”；有的部門把加強非稅收入管理與“三亂”現象聯系在一起，認為加強非稅收入管理難免引發亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的領導不著眼長遠，不求自我發展，認為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財政轉移支付結算,得不償失。二是征管機制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個項目，這些項目主要分布在農業、工商、財政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費養人”局面，同時，給單位和個人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關交費”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統性的非稅收入征收管理法律和較為科學實用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財政機關對非稅收入管理的強制性不夠，對超標準、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現了該收的不收，不該收的亂收的現象。
面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點的工作機遇，于2007年12月份成立了以常務副縣長為組長的改革領導小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發了非稅收入管理改革實施方案。方案從轉變政府職能、實行財政直收、建立智能化征繳系統三個方面明確了改革的指導思想和任務，確立了堅持公開透明、堅持科學規范、堅持積極穩妥三項基本原則，并按照“部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點單位。
經過一年來的改革實踐，我縣取得了四個方面的成效。
1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管”的征管模式后，明確主管部門的工作責任，建立相互制衡執法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環。
2．構建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構建非稅收入收繳軟件體系和財務報表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執行情況。
3．實現了三個創新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識，創新管理理念，加速了非稅收入“三權”的歸位；二是四個非稅收入《管理辦法》的出臺，成為有史以來較為全面、較為規范、較為時尚的新制度體系，標志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進；三是非稅收入管理機構的改革創新，明確了工作職責，提高了執法地位。
4．發揮了四大作用。一是有利于發揮政府的統籌作用，增強調控能力，為經濟社會發展提供財力保障。二是有利于發揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設步伐。我縣實施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預算得到有機結合，規范政府與執收單位之間的分配關系，增強預算約束力和執行力，縮小了有執收權限單位與沒有執收權限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費資金來養人、發獎金、發福利的不合理現象，為推行部門預算和國庫集中支付改革奠定了基礎。三是有利于發揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實行財政直收大廳管理模式，財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點操作開票和收繳業務，簡化了繳款義務人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時減少網絡設備投資和辦公經費100多萬元，精減財政票據26種，杜絕執收人員亂用票據、混開票據的行為。四是有利于發揮社會監督作用，預防腐敗現象。我縣通過清理收費項目、取消收入過渡賬戶、開展重點收入稽查、公示執收人員和收入運行情況，從源頭上預防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽光政務”的建設步伐。
二、管理改革工作中存在的問題
從目前的運行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個方面：一是隨著財政保障機制的逐步完善，執收單位存在著執法不到位的現象，由過去那種“用收費養人”極端主義，向現在的“養人不收費”享樂主義轉換，出現了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經取消了的還在收的問題，嚴重地影響了政府形象；三是財政部門和代收銀行使用的收繳網絡、財務和報表系統，需要雙方盡快完善；四是財政、銀行、執收單位的管理人員的業務技能還要進一步提高。
三、深化和完善我縣管理改革的思路與對策
根據財政部和省政府下發的推進政府非稅收入管理改革指導意見，結合我縣政府非稅收入管理改革試點工作出現的新情況、新問題，我們要以科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導，以國務院的實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為契機，緊緊圍繞“深化改革促發展、完善機制保增收、規范管理上水平、優化服務樹形象”的基本思路，按照“完善、擴面、鞏固、提高”，做好政府非稅收入收繳管理工作，促進財政收入快速增長。具體講，完善就是進一步開發系統功能和健全相關配套制度，著力財政、銀行系統軟件應用中存在的問題；擴面就是將非稅收入管理改革延伸到沒有實施的單位和鄉鎮，力爭縣、鄉改革工作覆蓋率達到100%；鞏固就是通過對政府非稅收入管理政策法規的宣傳，營造氛圍，保持我縣管理改革的良好勢頭；提高就是學習財政法規和外地先進經驗，增強對非稅收入管理政策的執行力度，努力做到應該收的盡收、不該收的堅決不收，提高管理水平和服務質量，樹立政府非稅收入管理部門新形象。
(一)科學編制政府非稅收入計劃,增強部門預算的約束力。要按照“初次分配注重實效、再次分配注重公平”的財政資金管理原則，認真研究社會經濟發展形勢，并根據各執收部門的職能任務和收入項目，參照前幾年的收入實績，精心測算的政府非稅收入來源，從嚴核定預算支出標準體系,把該收的非稅收入打實打足,該安排的事業費支出也要按政策預算到位,力求把單位的財務收支控制在部門預算之中，增強部門收支計劃的指導作用和財政預算的約束力，確保單位實現財務收支平衡。
（二）完善收入征管措施，優化管理系統功能。對委托單位現場收取的收入，由大廳開具“匯總繳款書”繳入代收銀行（不再由執收單位填制手工繳款書），納入政府非稅收入收繳系統管理；對各單位領用的票據要實行非稅收入票據系統管理，便于查詢核對，減少票據差錯率；對非稅收入資金要實行電子賬務管理，強化會計核算，實現財政國庫與非稅收入管理機構的信息資源共享；對化非稅收入管理網頁應進行優化升級，建立健全非稅收入管理公示制度和績效評價體系。
（三）加大管理政策宣傳力度，大力營造和諧的征管氛圍。非稅收入征管工作不僅需要領導和財務管理人員高度重視，更需要社會各界大力支持。要通過舉辦政府非稅收入管理政策知識大獎賽，讓更多的人來關注、了解、支持非稅收入征管工作。對非稅收入管理出現的新情況要做好調查研究工作，并對在報刊雜志、政府網站、財政網站、廣播電視等新聞媒體公開發表非稅收入管理調研文章的同志給予獎勵。積極創造學習培訓條件，提高管理人員業務素質。
（四）加強收入監管，嚴肅查處違紀違規行為。一是把已經查出來的問題切實糾正到位，不搞“下不為例”的事。二是及時查處群眾舉報反映的問題，特別要關注弱勢群體反映有些部門在辦理行政許可事項時，亂收表冊、證照工本費問題。三是與監察部門聯合查處個別單位利用職能，強行收費和變向收費問題。
（五）正確面對政策變化，強化征管措施,促進政府非稅收入快速增長。國家為了拉動經濟增長，出臺了若干擴大內需政策，采取“正稅清費”策略，取消了部分收費項目，經過初步統計，全縣政策性直接減收在80多萬元。對此我們要有正確認識，不能失去信心。一要認識到隨著國家對經濟的拉動，一些資源性的非稅收入一定會增長；二要認識到行政事業性收費是指國家政策性的收費，它所帶來的非稅收入的增長，必須是有質量意義的增長，不是說收的越多越好，這里的“好”指的是把收入政策執行好，而且要符合法律規范，“多”指的是應收盡收，保證正常性的增長。為此，我縣非稅收入的征管工作，要在任務服從政策的前提下，繼續堅持以往好的做法，進一步完善管理機制，力求做到應收盡收。
一是建立收入考核制度。要將繼續實行目標責任制管理，分行業、分項目、分單位包抓征收工作，做到月月達進度，一月一兌現；要把收入計劃細化到一線的執法人員和日程上，砸實征管責任，狠抓收入進度。
二是明晰征管思路。要根據經濟發展形勢，摸清家底，理清思路，及時調整本部門的非稅收入征管重點，挖掘增收潛力；同時，要積極搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，預防收入流失。
三是堅持“以票控收”的管理制度。繼續加強票據管理，從源頭上控制收入，防止收入在體外循環；按照票據管理辦法的規定，對各單位在上級主管部門領用的票據進行專項檢查，制止一些不顧政策規定，隨意上劃地方政府非稅收入的行為。
四是加強國有資源收費征管。緊緊圍繞“扶優扶強、限小治亂”的基本方針，按照綜合治理、聯合執法、收入統管、利益共享的工作思路，積極探索建立柞水縣礦產品外運檢查站和礦產品收費智能管理系統，采取“憑票外運、網絡監控、電子計量、刷卡收費”的現代化管理模式，減小人為因素，堵塞稅費流失。其主要征收業務流程可設定為：根據物價部門公布的礦產品市場價格信息和國家規定的礦產品稅率、收費標準，由財政、稅務部門按月核算礦產品每噸應繳納的各種稅收額和收費額，作為礦產品的征收標準，并以此建立收費智能管理數據庫；當拉運礦產品的車輛通過收費檢查站時，收費智能管理系統將自動測量礦產品的數量并出具收費票據，礦產品業主須按照收費智能管理系統的提示進行刷卡繳款，業主刷卡結束后,收費智能管理系統將自動放行車輛并向收入管理機構上傳收繳信息，征收機關再根據系統上傳的收繳信息，對礦產企業進行經營收入稽查，并將實現稅收和規費及時繳入國庫或財政專戶。
政府非稅收入是與稅收收入相對的一個概念，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現實的管理中沒有形成完善的體系，所以還存在著一些問題，主要表現在：
1.管理的范圍還沒有覆蓋到政府非稅收入的全部。非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上，主要加強對行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。
2.非稅收入數額大，增長迅速，且項目繁多。我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2000年的4640.15億元，增長了4.83倍。非稅收入占財政性資金的比重在1985年為42%，1990年達到了50%，即使在世紀之交也接近40%的水平。在非稅收入的項目上，根據財政部綜合司的有關數據，2000年全國性的收費項目仍有200多項，2002年為335項，地方每個省的收費項目平均在100多項以上，其中不乏有不合理和欠規范的收費項目。
3.非稅收入征管主體多元化，執收行為欠缺規范。目前我國機構設置眾多，情況復雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規范。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現象依然存在。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節，收入流失，分配失控，監督失靈。同時，也大大增加管理成本，容易誘發。
4.法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規范，對違規行為難以約束。
以上問題存在的原因可能是多方面的，但主要是因為我國正處于體制的轉軌過程中，各個利益主體在監督和約束機制比較薄弱的情況下釋放被長期壓抑的自主性和創造性，盲目追求自身利益最大化造成的，這其中產生的諸多不規范現象也只有在體制和制度的不斷完善中才能逐步解決。
二、完善非稅收入管理的基本思路
按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有的體制的束縛。具體到實踐中，可進行如下方面的改進：
1.明確非稅收入征管主體，統一管理職責。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內部設立專門的非稅收入管理機構，負責非稅收入的全面管理工作，統一征收，統一管理，統一政策。在預算外資金不斷納入預算內的趨勢下，非稅收入理應是預算外資金最合適的替代者。
2．清整頓收費基金項目，出臺收費基金目錄，推動收費政策公示制度。對現有的收費基金進行認真的整頓和清理，堅決取消不合法的收費項目。對于重復征收的項目，應該合并的就要合并，杜絕行政機關搭車收費或越權收費現象的發生。對于還有必要保留的非稅收入項目，重新研究論證，由中央主管部門公布，實行非稅收入目錄管理和公示制度。對具有稅收性質的基金收費逐步改為稅收。例如：設立燃油稅，對用汽油、柴油等的動力的車輛、船泊從油品價格上征收一定比例的稅，取消養路費和江河航道養護費等。公開收費政策審批權限，公開收費具體內容和征繳程序，建立收費政策公開辦事機制。
3.嚴格非稅收入的票據管理。票據的管理是非稅收入征收管理的源頭，也是監督執收單位是否認真執行“收支兩條線”規定的一個關鍵環節。加強票據管理總的原則是要做到統一領發、統一使用、統一保管、統一核銷和統一監督，力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合。首先，要對非稅收入票據的印制、核發進行控制。其次，要通過對非稅收入票據的核銷，監督收入是否按時足額地上繳財政，防止執收單位截留財政資金。同時，大力推進票據管理的網絡化，跟蹤每一張票據使用的具體情況，并針對目前票據種類、樣式的繁多現象，在全國范圍內逐步減少票據種類，統一式樣。
4.繼續深化“收支兩條線”管理，擴大非稅收入銀行代收。完善非稅收繳體制改革，“收支兩條線”是最重要的一個思路。首先，在賬戶管理上要清理執收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，對有特殊原因需要匯繳的單位可以具體問題具體考慮，并最終實現國庫單一賬戶的管理。其次，實現單位開票、銀行代收的征管模式，并逐步完善部門預算制度的改革，通過科學地編制部門預算，進行公平、公正、公開的分配和管理，防止非稅收入形式上的“收支兩條線”，實際上的“誰征收，誰使用”。
5.加快非稅收入管理信息化建設。以“金財工程”收入管理系統為基礎，結合非稅收入管理的內容，設計開發非稅收入管理軟件，以科技為依托，實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、銀行代收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環節的一系列工作的微機網絡化管理。實現財政與銀行、執收執罰單位、財政部門上下級之間的微機聯網，全面監控非稅收入的收繳情況，提高工作效率和管理質量。
6.加快非稅收入管理法制建設，強化非稅收入監督檢查機制。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，抓緊出臺《政府非稅收入管理法》，在制度上規范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監督檢查，形成法律監督、社會監督、職能部門監督三位一體的監督體系，在監督方式上，要突擊檢查和日常監督，事后檢查和事前、事中監督，個案解剖和重點稽查，局部檢查和整體監控等方式有機結合。真正做到發現問題不放過，一切行動都要做到有法可依，有章可循。
三、相關的配套措施
1.深化分稅制財政體制改革。應該說1994年實行的分稅制改革本身不是很徹底，體制也不很完善，中央與地方的事權并沒有完全劃分明確。而非稅收入改革作為財政體制改革的一部分，它的改革也只有在完善分稅制的改革的基礎上才能更好地進行下去。所以，當前需要的是進一步明確中央和地方政府的事權，并根據事權來劃分相應的財權。思路是根據公共產品的受益范圍來界定支出范圍，全國性的公共產品和服務由中央來提供；區域性的由地方來提供；跨地區的以地方提供為主，中央提供為輔。同時，適當下放給地方一定的立法、立項權利，使地方能結合自己的特點制定相應的政策，充分調動地方執行非稅收入的積極性。
2.轉變政府職能。根據公共財政理論，政府的主要職能是向社會提供公共產品，而不應該參與到競爭性領域中來。而我國長期以來受計劃經濟的影響太深，政府承擔的職能太多，管的太廣，戰線拉的太長，直接的結果就是財政支出規模龐大，而收入增長又難以滿足支出的需要，這就為非稅收入的存在提供適宜生存的土壤，也是我國“三亂”屢禁不止的重要原因。所以，適時地轉變政府職能，把投資從競爭性領域中退出來，重點保證公共支出的需要，才能根本上解決財力不足的現狀，根治“三亂”問題。
3.加快機構改革步伐。造成目前非稅收入項目繁多的另一個原因就是機構的設置太多，近些年來，很多機構的成立都伴隨著一批收費項目的出臺，形成“增機構———收費———養人———再增機構”的惡性循環。因此，政府機構改革必須與規范非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。
摘要：非稅收入作為財政收入的一個組成部分，一直以來都是財政體制改革的一個重點和難點。尤其是在最近幾年，隨著我國公共財政體制的逐步建立，非稅收入管理體制中存在的問題也得到了越來越多的重視。本文在闡述政府非稅收入存在的問題和原因的基礎上，經過綜合分析，提出解決這些現實問題的一些具體措施和辦法。
關鍵詞：非稅收入；管理體制；公共財政
[參考文獻]
[1]李友志。政府非稅收入管理。人民出版社，2003.
1.制度保障
根據省政府184號令和財政廳《關于全面推進政府非稅收入管理改革的通知》，制定下發了《譙城區政府非稅收入管理實施辦法》，明確規定了全區政府非稅收入票據管理、征收范圍和征收方法，為我區的非稅收入管理改革提供了制度保障。
非稅收入按照政府收支分類科目進行管理，大部分繳入國庫，只有一小部分（主要是教育）在專戶管理。
2.票據監管到位
將所有票據按收入級次和財務隸屬關系發放和購領，實行分級管理，采取“購前審批，限量領購，核舊領新，票款同步”等措施，確保政府非稅收入依法征收，應收盡收。防止了執收單位對非稅收入的截留、挪用和坐支等現象的發生。發現問題及時解決，使票據成為非稅收入征收管理的有效手段。
3.資金分類管理
執收單位依法征收的各項政府非稅收入按照“單位開票，銀行收款，財政統管”的方式運行，所有資金全額繳存政府非稅收入財政專戶，有效地控制了多家征收，多頭管理的格局，從而提高了資金的管理效率。
4.非稅收入及時入庫
我們對執收單位，采取全面檢查和重點稽查相結合的方法，發現問題及時處理，使個別單位違規行為得到了及時糾正，保證了政府非稅收入及時足額繳入非稅收入財政專戶。
非稅收入管理的改革，規范了非稅收入征收行為，為制止亂收費起到了積極作用。同時預算內外資金集中征收統一安排，合理使用，為推行部門預算，國庫集中支付，建立公共財政框架打下了堅實的基礎。
二、非稅收入管理工作面臨的問題
經濟決定財政，財政影響經濟。隨著我區經濟社會的不斷發展，財政面對這一難得發展機遇，應該大有可為。從非稅收入管理工作來講，我們在積極探索拓寬征收領域，逐步擴大直接征收范圍，完善征管模式等途徑，這些都為進一步規范非稅收入管理營造了很好的氛圍。在上級部門的領導下，我們應立足于更高的起點，繼續探索和完善非稅收入管理機制和辦法，全面規范非稅收入管理。
在看到大好形勢的同時，我們也應該清醒地認識到，當前面臨的困難還比較多。從非稅收入管理工作來看，一是征收體制還未理順。政府非稅收入征收存在條條管理的情況。對一些垂直管理部門的政府非稅收入征收監管困難。如稅務、工商等，這些部門人權、財權高度集中，地方財政及其他監督部門無法對其資金收支情況進行監督。給政府非稅收入的依法征收帶來了障礙。二是稽查體系不夠健全。政府非稅收入在稽查程序上存在不足，對基層情況缺乏了解，導致對政府非稅收入監督職能的弱化。三是工作的復雜性。非稅收入管理工作是一項涉及面很廣的工作，事關廣大老百姓的切身利益，需要我們下大力氣去抓落實。四是協調的艱巨性。非稅收入管理工作政策性強，開拓性工作較多，需要與其他部門和單位協調的任務很重。特別是有些需要協調的問題涉及到相關部門的切身利益，而我們協調的手段比較弱，溝通和協調工作的難度相對較大。有壓力才有動力，有難點才有重點，有差距才有追趕的目標。分析形勢、查擺問題是為了找準差距、明確方向，增強做好工作的責任感、緊迫感。面對新的形勢和各種不利因素，我們必須有清醒的認識，在困難和任務面前，既要充分估計，又要堅定信心，將挑戰視為機遇，壓力變為動力，統一思想，振奮精神，充分發揮優勢。
三、下一步工作的思路
我們要繼續落實上級文件及有關規定，結合我區實際，按照依法征收、源頭控收、以票管收、應收盡收、規范管理的工作目標，努力做好非稅收入征收管理工作。必須明確以后工作重點，就非稅收入管理工作來講，要突出抓好以下幾個方面：
1.拓寬非稅收入管理新領域
挖掘非稅收入增收潛力，促進財政收入穩定增長，是非稅收入征管工作的重點。總體而言，可以從以下幾個方面著手：
一是按照局黨組的要求，將“百人千企謀發展 我為納稅人服務”和“千方百計理好財我為當家人服務”兩項活動深入延伸，切實地為企業和預算單位解決實際問題，并建立相應的長效服務機制。
二是以建立學習型、創新型機關為切入點，加大調研力度，不斷提高理財水平。要形成領導牽頭、全員參與的良好氛圍，深入基層，掌握第一手資料，挖掘第一手數據，堅持實事求是，了解群眾的真實想法，吃透基層的真實情況，研究切實可行的措施辦法，提出符合實際的政策建議，為領導決策提供參考。
三是把信息上報納入到工作日程，注重勤、煉、樂、精。勤就是要多跑、多看、多聽、多問、多寫，必須勤，因為我們本職工作量很大，困難也多，沒有一個勤字是很難完成的。煉就是信息撰寫上報能夠增加學識，開闊視野，想問題、動腦筋、學會觀察，增強分析能力，提高人員素質。樂就是充實了生活，取得了收獲，在忙忙碌碌中覺得心情愉悅，增加活力和樂趣。精就是信息不能雜、亂，要去粗取精，有價值信息占有的比重要大。隨著信息重要性日益提高，信息會被各部門爭相上報，我們上報范圍很有限，基礎不牢，會對今后工作增加很大難度，以后，任重道遠，要再接再勵，做好信息上報工作。
2.強化非稅收入征管措施
要注重把好非稅收入管理的關口，進一步強化非稅收入征管措施。一方面把好非稅收入年度預算核定關。根據有關法律、法規、規章和規定，按照部門預算編制的要求，分項目和單位，及時、全面、準確地核定非稅收入年度預算，為部門預算提供基礎數據；另一方面把好票據年檢和核銷關。全面開展財政票據年檢，及時查處和糾正票據使用中的違規行為。同時，建立票據印發、核銷報告制度，規范票據日常管理，充分發揮以票管收的作用。
3.加大非稅收入監督機制
要完善非稅收入的舉報、稽查、獎勵、處罰和責任追究等監督管理制度，加強對部門和單位非稅收入執收行為的監督檢查。有計劃、有針對性地開展非稅收入日常稽查和專項稽查。繼續堅持稽查與調研相結合的工作方法，解決非稅收入征收管理中存在的實際問題。通過加大稽查力度，進一步規范征收行為，為非稅收入管理創造好的外部環境。
4.創新非稅收入征管機制
要堅持“依法征收，源頭控收，以票管收，應收盡收”的工作目標，不斷創新非稅收入管理機制。一是探索符合工作實際的征收方式。要積極創造條件，逐步擴大直接征收范圍，強化財政對非稅收入的管理職能。二是完善“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的非稅收入征管模式，并積極探索切合當地實際的非稅收入征管理模式。
5.推進非稅收入征管信息化
一是建立統一的信息化系統，橫向聯網完成后，結合“金財”工程實施省市縣縱向聯網。二是不斷完善系統功能。三是積極參與大平臺建設，通過銀行代收和相關軟件不斷完善，實現非稅收入信息規范化、科學化、智能化、網絡化、精細化管理。
為深入貫徹落實《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[*]53號）和《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），進一步加強我縣政府非稅收入管理，深化我縣“收支兩條線”改革，提高政府宏觀調控能力，現就進一步加強我縣政府非稅收入管理提出如下意見：
一、政府非稅收入管理范圍
政府非稅收入是指各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織依據有關法律、法規履行公共事務管理職能，利用國有資源或者國有資產，提供特定服務收取的稅收以外的財政資金。政府非稅收入管理范圍包括：
（一）政府性基金。即各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和國務院有關規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財政資金。主要包括散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、新增建設用地土地有償使用費、育林基金、森林植被恢復費、地方水利建設基金、殘疾人就業保障金、國有土地使用權出讓金、其他政府性基金收入。
（二）專項收入。專項收入是政府用于社會有關事業的發展、保護、治理而依法向特定對象收取的費用，用途明確、專一。主要包括排污費收入、水資源費收入、教育費附加收入、礦產資源補償費收入、探礦權采礦權使用及價款收入。
（三）彩票公益金。即政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。
（四）行政事業性收費即國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用，含經政府部門授權或委托，根據法律法規和規章規定收取的具有壟斷性、強制性的經營服務性收費和培訓收費。
（五）罰沒收入。即行政執法機關、司法機關依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產和非法財物的變價收入等。
（六）國有資本經營收入。即依據法律、行政法規規定取得的國有資本投資收益或轉讓國有資本收益等，包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。國有資本經營收益的收繳管理，按照國家和省有關規定執行。
（七）國有資源和國有資產有償使用收入。國有資產（資源）有償使用收入，即國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依據法律、行政法規以及國務院或者國務院財政部門、省人民政府的規定，利用國有資產（資源）取得的收入。國有資產有償使用收入，包括固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，含城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權、壟斷經營權等無形資產使用所取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入；國有資源有償使用收入，包括水面租賃收入，場地和礦區使用費收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。
（八）其他政府非稅收入。即國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織依據法律、法規、規章、國務院和省人民政府有關規定收取的其他政府非稅收入。包括主管部門收取的管理費等集中收入、以政府名義接受的捐贈收入以及財政性資金存款取得的利息收入等，含財政全額撥款的行政事業單位的其他經營收入。
二、政府非稅收入管理的原則
政府非稅收入實行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理原則。政府非稅收入作為縣級政府財政收入的重要組成部分，其征收主體是縣人民政府，征收管理的主管部門是縣財政局，其所屬的政府非稅收入管理局負責全縣政府非稅收入的具體工作。各有關部門和執收、執罰單位要嚴格執行《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），嚴格按照規定，實行收繳分離的方式收取政府非稅收入，收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額作為政府非稅收入，并將其及時、足額繳入“縣政府非稅收入匯繳結算帳戶”，保證各項政府非稅收入全部納入財政管理。有下列行為之一的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法律、法規和規章的有關規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、開設政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者將其征收的政府非稅收入繳入其他帳戶不直接繳入“縣政府非稅收入匯繳結算帳戶”的；
2、擅自設立或增減政府非稅收入項目、征收對象、征收標準、征收范圍；
3、擅自減征、免征或緩征政府非稅收入，繼續征收或者變換名稱征收國家已明令取消的政府非稅收入項目；
4、隱匿、轉移、截留、滯壓、坐支、挪用、私分政府非稅收入；
5、違規委托或轉委托征收或收取政府非稅收入；
6、將需分成的政府非稅收入直接或變相繳付上級執收單位、撥付下級執收單位或拖延、隱瞞、截留上下級分成的政府非稅收入；
7、違反規定的其他行為。
三、加強政府非稅收入的預算管理
要繼續深化“收支兩條線”管理改革，將所有政府非稅收入全部納入財政管理。要按照“兩塊資金、統一計劃、收支統管、綜合平衡”的財政預算管理體制,實現政府稅收與非稅收入的統籌安排。在編制預算時，將政府非稅收入（剔除具有專門用途的政府性基金）與一般預算支出對應起來，合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化支出項目。通過編制綜合財政預算,確保各項事業正常運轉,改變部門的分配不公現象,增強政府調控能力。具體如下：
1、核定執收執罰單位收入基數。除“國有土地使用權出讓金收入”、“新增建設用地土地有償使用費收入”外，其它政府非稅收入以上年收入數為基數（考慮當年增減因素需提供相關政策文件依據）。
2、合理確定執收執罰單位的征收業務成本。除“政府性基金收入”、“中小學（含職業學校）及幼兒園的各類收入”、“捐贈收入”、“國有資本經營收入”、“國有資源（資產）有償使用收入”“主管部門集中收入”、“上級補助收入”等收入外，單位組織的其它政府非稅收入在編制部門綜合財政預算時一律按照20%的比例安排“征收業務成本支出”。
3、在編制部門綜合財政預算時，要按照統一的支出口徑、標準編制支出預算。一是單位的“工資福利支出”、“對個人和家庭的補助支出”、“商品和服務支出”、“基本建設支出”等一般預算支出全部由財政預算內安排的，其組織的政府非稅收入除安排20%的“征收業務成本支出”外，其余歸政府所有，由政府統一調控使用。二是單位的一般預算支出財政預算內未安排的，均從其組織的政府非稅收入中安排，另外安排20%的征收業務成本，結余歸政府所有，由政府統一調控使用。
4、各單位要按照規定的項目、標準認真做好各項收入的征收工作，對當年完不成收入基數的，財政部門應按照相應的比例扣減其當年“商品和服務支出”等預算指標；如超收，只安排20%的征收業務成本，其余歸政府所有，由政府統一調控使用。
四、嚴格政府非稅收入票據管理
政府非稅收入票據管理采取“單位申請、憑證領票、限量供應、驗舊換新、票款同行、專項稽查”的原則，實現以票管費、以票促收。各執收、執罰單位應當建立健全政府非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核制度，嚴格做到票款同行。縣財政局所屬的政府非稅收入管理局具體負責政府非稅收入票據的保管、發放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。縣政府非稅收入管理局將定期、不定期對票據管理政策執行落實情況進行檢查，嚴禁白條和使用非財政、稅務部門監制的各種票據，對各種違規使用票據行為，按《安徽省政府非稅收入票據管理暫行辦法》等有關規定給予處理、處罰、處分。
五、強化政府非稅收入監督管理
財政、監察、物價、審計、金融等部門和單位要密切配合，對各單位的執收執罰項目、執行標準、票據使用、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況，進行定期和不定期的監督檢查，實現政府非稅收入稽查工作的經常化、規范化、制度化。各執收、執罰單位要依法行政，按程序依規、依率收繳，做到應收盡收、及時足額上繳財政。嚴禁無項目、超標準、超范圍亂收費，嚴禁轉移、截留、挪用、坐支、私分政府非稅收入，嚴禁私設“小金庫”。對違反規定的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院427號令）、《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令）等相關規定，追究有關責任人員責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
關鍵詞：非稅收入 規范化管理
非稅收入是國家財政的重要組成部分，也是政府稅收收入中無法替代的補充形式，在財政收入工作中占據著極其重要的地位。合理規劃和管理非稅收入，能夠優化資源配置，通過強化宏觀調控，對地方社會公共事業的發展產生積極的影響，提升區域公共服務水平，進而有利于國家現代化建設。但是近幾年，隨著我國社會建設的發展以及經濟進步，政府非稅收入模塊也逐漸增多，在一定程度上增加了相應的管理難度，亟需政府的高度重視。下面本文就針對非稅收入的規范性管理提出幾點建議，希望能夠為政府實際管理工作的開展提供相應的借鑒。
一、當前我國非稅收入管理方面存在的問題
（一）非稅收入征管與稅收征管政策不協調，造成征管的盲點、漏洞
非盈利性醫療機構與教育機構在正常運營過程中收取的費用從法律意義上講可以確認為應稅收入。對于教育收費的各類學校需要辦理稅務登記，并及時進行納稅申報和使用發票。但如果依據政府非稅收入相關理論，非盈利性醫療機構與教育機構提供的應該是特定公共服務和準公共服務，應該屬于政府非稅收入，可以將其納入到政府非稅收入管理體系。在實際工作中，無論是教育機構還是非盈利性醫療機構在正常運營中過程中使用的都是財政局開出的票據，非盈利醫療機構部門的服務收入不僅沒有按照財政性資金進行管理，而且財政部門也無法對其應納稅收入進行認定。這就導致教育機構和非盈利性醫療機構存在著征管界限不明確的問題，因為無法分清具體的職責，從而導致在征管上存在著一定的漏洞和盲點。
（二）非稅收入中應稅收入的源頭管理問題
目前，一些涉及非稅收入較多的部門，如國土、交通、公路部門等，其專用票據仍由上級主管部門管理，雖然已經要求到財政部門備案，但這些部門在上級主管部門領取票據后往往不到財政部門進行登記、核銷，而是直接使用這些票據收取非稅收入，致使財政部門對非稅收入缺乏有效的監督控制。
（三）非稅收入征管體系不健全
當前非稅收入是由涉及資金使用的各行業部門自行征收管理的。隨著國家經濟體制改革的不斷深入，非稅收入的征收主體呈現出為多元化、復雜化的現象。代征機構中既有政府部門又有事業單位還有從事經營活動的企業，在利益分配和管理上很難一致，缺乏統一的行為規范。在實際執行過程中，超標準、超范圍和隨意減免的現象時有發生，而且越是基層政府，收費和集資等行為越缺乏約束。非稅收入征收主體的多元化既分散了非稅收入的征管力量，增加了管理成本，又造成了“收費養人”的局面，是形成編制膨脹的重要根源。
二、非稅收入規范化管理對策
（一）進一步完善監督機制
為了有效提高非稅收入規范化管理的水平，確保其合理性及可操作性，需要在整個征收過程中利用法律強化監督，進一步對非稅收入的監督機制進行完善。合理制定非稅收入相關法律法規，進一步明確征收范圍和制度，對征收的執行及監督等流程進行規范，確保整個非稅收入征收過程的合理性和規范性。同時要加強對非稅收入征收人員和監督人員的培訓工作，確保其能夠掌握專業的知識，具備良好的職業道德，自覺遵守非稅收入征管、繳納、緩減免及監管等各項制度規定，不斷增強服務意識，全面提高非稅收入征管質量和水平，確保非稅收入征管的科學性和有效性得以實現。
（二）嚴格規范票據管理工作
首先，在工作實踐中，地方財務管理部門應該將票據的管理權限集中于財政部門，通過政策引導，逐步在工作中建立一種以地方政府的非稅收入票據為主體，專用票據為輔助系統的票據管理體系，從而有利于規范票據管理工作，進一步提升工作效率。在具體操作方面，除特殊情況可以使用專用票據以外，政府財政部門應該積極鼓勵和引導其他各部門盡可能的使用通用票據，簡化票據管理工作。其次，構建票據管理機構，明確票據管理職責。為了履行對票據進行合理管理這項職能，財務部門中的票據管理機構中的相關工作人員應該在工作中明確自身職責，盡量通過科學的管理消除票據管理自身存在的商業化現象。票據管理部門在工作中應該按照工作任務和目標適當提升票據的實際使用率，完善票據使用的各項規章制度等，所以，十分有必要對票據的實際使用情況進行審查，為票據的使用構建良好的環境。
（三）完善非稅收入的法律體系
相關部門要進一步加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非稅收入。健全非稅收入法規制度，以法規來明確收費項目的審批、收費項目的制定、收費票據的使用、收費資金的征收分配、收費行為的監督檢查，如《行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，原則上不得收取費用，以往所說的“工本費”將成為歷史。如果收費征收管理行為的每個環節都處于法律法規的嚴密約束之下，則會形成依法收費和依法治費的法制化管理局面。
（四）加快非稅收入管理信息化建設
將信息化技術在非稅收入管理中進行應用，可以為非稅收入征管工作提供重要的技術支持，確保管理的透明度和高效性。可以通過信息化手段來構建非稅收入管理信息系統，通過整合信息資源，提升技術水平，將預算編制、政府采購和國庫集中支付等系統進行有效聯結，進一步完善非稅收入征管及監管體系，進而實現非稅收入管理系統運行的安全和高效。結合非稅收入管理的內容，設計開發非稅收入管理軟件，實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環節的一系列工作的信息化管理。
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[關鍵詞] 非稅收入；財政收入；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 096
[中圖分類號] F810.43 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0193- 02
非稅收入是相對于稅收而言的。在市場經濟條件下，無論中外，非稅收入都是政府財政收入的重要組成部分，它對于平衡財政收支，增強政府宏觀調控能力，促進經濟和社會事業的發展起到了重要作用。在財政改革進入以建立公共財政體制為目標整體推進的新階段，圍繞做大蛋糕，優化財政收入結構，認真研究分析縣區級非稅收入的現狀及存在的問題，進一步理清非稅收入管理思路，切實規范和加強非稅收入管理，對理順政府分配關系，增強財政調控能力，促進社會經濟協調發展，都具有十分重要的意義。現以遼陽市宏偉區非稅收入管理的情況為例，結合其他縣區非稅收入征管模式，研究縣區級非稅收入管理問題。
1 當前非稅收入的管理現狀
1.1 非稅收入基本情況
近年來，宏偉區非稅收入的征繳管理體制已完全建立起來，征收范圍面向全區所有非稅收入征繳單位。據統計，全區設立非稅收入項目112個，其中行政事業性收費項目64個、基金收入項目7個、罰沒項目20個、國有資產有償使用收益項目21個，全區辦理“非稅收入委托許可證”有46個征繳單位。按預算管理方式劃分，宏偉區非稅收入主要由一般預算非稅收入、政府性基金收入、專戶收入3部分組成， 2013年全區非稅收入44 205萬元。其中一般預算非稅收入13 313萬元，占比30%；政府性基金收入29 801萬元，所占比重最大，高達67%。其中國有土地出讓金收入24 186萬元，占比55%，基礎設施配套費5 267萬元，占比12%，說明2013年全區非稅收入大部分來源于與開發建設直接相關的土地出讓金和基礎設施配套費；專戶收入1 091萬元，僅占2%，該收入就是教育收費，說明我宏偉區非稅收入按財政管理的規定，絕大多數已經納入預算管理。
一般預算非稅收入由行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入及其他收入組成，2013年全區一般預算非稅收入13 313萬元。其中行政事業性收費收入5 222萬元，占比39%；罰沒收入967萬元，占比7%；國有資源（資產）有償使用收入7 032萬元，占比53%；其他收入92萬元，占比1%。
全區一般預算非稅收入增長迅速，其規模已從2010年的
2 668萬元增至2013年的13 313萬元，增長了約5倍。一般預算非稅收入占地方財政收入的比重，從2010年的3%增至2013年的11%。可見，非稅收入對于實現政府財政收支平衡、促進社會經濟發展起到了越來越重要的作用。
1.2 區級非稅收入管理體制
宏偉區于2000年成立了非稅收入管理部門，實現了以“收支兩條線”管理為基礎，對非稅收入實行收繳分離、票款分離的征管模式，這對于克服和消除“自收、自支、自管”模式下政府非稅收入資金管理上的混亂現象具有治本的作用，對規范非稅收入管理具有深刻的意義。
目前，宏偉區政府非稅收入管理體制是，非稅收入管理部門代表政府行使非稅收入管理的職能，統一管理本級政府非稅收入，在政府非稅收入項目管理、征收權、收入分配使用權方面具有明確的職責和權限；價格管理部門是行政事業性收費標準的主管部門，負責對行政事業性收費標準進行核定與監督；各執收執罰部門按照法律法規賦予的權力，具體負責各項政府非稅收入的征收。
區非稅收入管理部門按照政策法規規定，建立了非稅收入委托許可立項制度、非稅收入征繳考核制度、票據管理制度、稽查制度、退付費款制度，同時依據省非稅收入改革的相關要求，根據本區實際情況制定了12種網絡征繳流程，并以此為基礎，對各征繳單位制定了相應的備查賬、記賬制度。在內部設置專管員崗位責任制，主要負責監督和管理各征收單位的征繳工作。近兩年，按照省非稅收入收繳改革的規定，宏偉區已全面鋪開網絡化征繳工作，實現了非稅收入管理的網上傳輸、核對、電子化票據管理等項工作。通過構建非稅收入收繳信息化網絡平臺、建立“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式，實現了財政部門對執收單位開票、銀行收款等事項全程實時跟蹤與監控，極大提高了非稅收入管理效率和質量，充分發揮了“系統監管、以票控收”的基礎性作用。現在隨著改革的深入開展，宏偉區非稅收入網絡化征繳工作體制正在逐步完善健全。
2 非稅收入管理存在的問題
宏偉區非稅收入管理工作在改革中不斷地探索，已形成一套有效的征管機制。但是，這種機制還有不完善，不健全的地方，在綜合借鑒其他縣區的情況后，針對縣區級非稅收入管理可歸納出以下幾個問題：
2.1 財權與事權不統一
在一些地方事務建設中，縣區級地方政府全權負責相關事業的財政投入，如地方教育、環保和基礎設施建設等，都是由地方政府通過本地財政予以財力保障。但是，縣區級非稅收入管理工作卻沒有對應非稅收入項目的收費征繳職能，如地方教育費、排污費以及城市基礎設施配套費等，都納入了上級非稅收入征管范圍，從而存在財權與事權不匹配的問題，不利于地方建設工作的開展。
2.2 涉及非稅收入的相關法律法規還不健全
近年來，從中央到地方相繼出臺了非稅收入法規文件政策，規范了各地方非稅收入管理的工作，但各地方都有自身的實際情況，在一些具體的運作方面，從現有的規章制度里還無章可循或有章難循。如激勵和約束機制如何建立健全；對應收不收、或者少收的情況如何拿出具體的懲戒措施；對拖繳欠繳的行為如何明確時間期限；對收費納稅問題如何具體規定以及對非稅收入范圍內屬于邊緣收入項目，如各類捐款、贊助款、保證金等如何明文規定管理。由于法律法規的不健全，使得縣區級財政在非稅收入征管依法行政方面還存在著困難，非稅收入管理部門在征管工作中還存在著被動狀態，特別是對非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。
2.3 非稅收入收繳系統網絡平臺還存在缺陷
按照財政部關于加快推進縣區級非稅收入收繳管理改革工作要求和省財政廳的統一部署，縣區級非稅收入收繳管理系統已正式上線運行。由于系統版本設計的理念與縣區級征繳工作的實際情況還有些出入，在直接繳款管理、集中匯繳管理、待補票據管理及退付更正流程上，遇到了一些實際問題，運作起來比較麻煩，這些還亟待省市財政進一步完善收繳管理系統。
2.4 非稅收入政策法規的宣傳工作做得還不夠深入
目前，非稅收入征管工作只是停留在機關辦公室里，還沒有走入基層，沒有深入到群眾中，接受百姓對征繳工作的監督。雖然通過政府網站向社會公示了非稅收入項目目錄，但群眾對非稅收入的概念還是比較模糊的，不清楚非稅收入也是政府收入的一部分，更不了解非稅收入與百姓的生活是息息相關的，從而使非稅收入征繳工作失去廣泛的群眾監督，僅靠非稅管理部門監督檢查是遠遠達不到督查效果的，征管的漏洞是不容易堵住的。
2.5 事業單位經營性國有資產的收益管理還存在缺陷
當前事業單位正處在改制、轉軌、非轉經的過程中，對經營性國有資產的處置和有償使用的管理方面，還處于一個摸索的狀態，如在產權界定和監控方面、納稅義務方面、國有資產運營成本如何結算及如何返還等方面，都需要有健全和完善的規章制度來做保障。如果不加強這方面的管理，就很容易造成政資不分、國有資產流失、經營效益低下，甚至出現損害公共利益來謀求私利等腐敗問題。
3 進一步完善縣區級非稅收入管理工作的對策
（1）隨著簡政放權政策的落實，在一些地方事務性建設中，省市相關部門應該下放更多帶有實質性內容的權限職能，特別是財權與事權相匹配，將一些收費征繳職能明確下放到地方，使地方財政能夠直接并充分地運用下放過來的收費權限，將收費資金直接應用到地方建設中。
（2）法制建設是推進非稅收入管理的基礎和前提。從長遠看，非稅收入的取得必須以法制為基礎；從近期看，國家應抓緊研究非稅收入管理的法規政策，不斷細化具體規則，通過政府法規的形式進一步明確非稅收入管理的具體操作內容。縣區級非稅收入管理部門也要在現有的政策基礎上，不斷完善非稅收入征繳工作體制，進一步建立健全有關非稅收入的規章制度，細化非稅收入征繳工作的職責和征繳流程，明確非稅收入的征繳范圍，使征繳工作的各個環節都能相輔相成、溝通順暢，加快非稅收入法制建設。
（3）在實施非稅收入收繳管理改革后，非稅收入征管工作已步入規范化的軌道。對于運用征繳網絡平臺實施征繳業務的操作過程中存在的具體問題，應加強相關的業務培訓學習，及時反饋信息，并做好征繳系統的升級工作。同時，積極探索財務軟件與征繳網絡的業務聯接，使非稅收入微機記賬與實際征收工作同步進行，確保非稅收入征管工作更加高效化、科學化。
（4）健全事業單位國有資產管理制度，確保國有資產產權明晰并監管到位，厘清事業單位經營國有資產如何定位，積極引入市場機制，確保國有資產（資源）有償使用收益實現最大化，在“收支兩條線”政策基礎上，以市場效益支持公共服務建設。
（5）在非稅收入政策的宣傳上，要轉變思想觀念，加快實施走出去的戰略步伐，形成內外結合、向外為主的宣傳格局，加強各縣區間的合作與交流，共同營造研究宣傳非稅收入的良好氛圍。在縣區級非稅收入管理部門盡快建立通訊員隊伍，負責縣區級非稅收入征管的調研及報道工作。充分運用報刊、網站及電視等多媒體宣傳非稅收入的政策法規，同時還要積極走向基層、走向社會，到企業廠礦、農村和街道社區，與群眾面對面地實地交流，誠心誠意地接受人民群眾的監督，從而達到以宣傳促征管，不斷推進非稅收入征繳工作邁上新的臺階。
政府非稅收入是我市財政收入的重要組成部分，它作為一個新概念，提出只有短短幾年，比其相對之前的預算外資金的概念，其范圍更廣、內容更豐富，也更需要我們去深入探索和研究。
近期，在全市財政系統深入開展學習實踐科學發展觀的熱潮中，我們非稅局支部一班人“勵精圖治求發展、勇于探索出新招”，以深入學踐科學發展觀活動來認真指導實際工作，將其與非稅收入征管工作有機結合起來，因此，非稅收入的管理工作任重而道遠。如何正確引導和進一步規范我市非稅收入管理工作，我認為：做好政府非稅收入管理工作，就必須切實貫徹落實好科學發展觀。
做好政府非稅收入管理工作必須堅持以人為本的思想。以人為本的人指的是最廣大人民群眾，以人為本的本，就是根本，就是一切工作的出發點和落腳點。政府非稅收入管理工作堅持以人為本，就要牢記黨的根本宗旨，始終做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準，切實把“立黨為公、執政為民”的要求具體地、深入地落實到政府非稅收入管理工作中去。要轉變思想觀念，糾正單一做大非稅收入的錯誤認識，決不能與民爭利；要依規審核編制非稅收入預算，切忌下達征收計劃任務；要嚴格執行收費公示制度，實行陽光收費；要探索多種繳費方式，適應群眾和執收單位的要求；要加強非稅收入緩減免審批管理，做到公開、公平、公正；要搞好非稅收入核算與退付工作，做到便民、利民，執收單位滿意；要加強財政票據管理和宣傳，耐心細仔做好咨詢解釋與票據違規的查處工作，維護群眾合法權益；要強化非稅收入稽查工作，糾正和處罰征收管理中的違法違規行為，遏制執收執罰和財務管理中的不正之風，為經濟社會又好又快發展服好務；要積極開展財政文化建設活動，加強黨風廉政建設，使非稅收入管理人員牢固樹立民本意識，改進工作作風，努力提高工作效率和服務質量。通過上述各方面的努力，達到依法征收、規范管理的目的。
做好政府非稅收入管理工作必須堅持全面協調可持續發展。科學發展觀所倡導的發展，之所以是科學的，就在于它是全面協調可持續的發展。就政府非稅收入管理而言，全面發展，就是在管理制度的設計上要有可行性、可操作性、周密性，且管理上要到位。如果管理制度設計不科學，或實際管理工作上還存在不到位的情況，則說明我們的非稅收入管理工作還做得不夠全面。從現在的實施情況看，還有少數部門單位違規使用票據和收費等；非稅收入管理機構職責規定不夠具體、對非稅收入征收成本補償問題沒有相應規定等等。需要我們以規范管理為目標，進一步加強非稅收入監管。協調發展，就是涉及非稅收入管理的方方面面要相互適應。它包括相關管理部門、財政部門與其非稅收入管理機構、以及非稅收入管理機構內部科層間的協調。從管理工作實際情況看，各方面的合作是比較和諧的，但中肯地說，還存在政策和法制層面上的問題，主要原因是規范非稅收入管理還是一項新生事物，有待進一步加強宣傳，增進共識，從政策和法制等方面解決根本問題，取得各方面的積極配合與支持。可持續發展，就是推進政府非稅收入管理要有持久性、連續性。市政府非稅收入管理工作在市委、市政府的正確領導和大力支持下，在市直部門單位的積極配合下，近兩年來，在規范非稅收入管理工作方面取得了一定成效。但是在看到成績的時候，也應該實事求是地指出，仍然有少數部分同志對政府非稅收入還存在認識上的誤區、還存在一些問題，有待于端正思想，進一步改進征管工作，建立健全管理制度，創新管理新機制，破解前進中的難題，提高管理質量和效益，以實現我市政府非稅收入管理工作永續發展。
做好政府非稅收入管理工作必須堅持統籌兼顧。統籌兼顧是我們黨在長期革命、建設、改革實踐中形成的一條寶貴經驗。政府非稅收入管理工作堅持統籌兼顧，既要總攬全局、統籌規劃，又要對牽動全局的主要工作和管理中的突出問題，著力推進，重點突破。一是要把政府非稅收入管理工作置身于財政管理工作中去，自覺服從和服務于財政管理，要有財政工作“一盤棋”的思想，在財政部門的統一、正確領導下，統籌策劃和實施政府非稅收入規范管理工作。非稅收入管理工作者要跳出非稅看財政，切忌就非稅論非稅。財政部門要進一步加強對政府非稅收入管理工作的領導，大力支持非稅收入管理機構開展工作。二是要充分認識非稅收入管理工作的重要地位，積極主動地發揮非稅收入管理的職能作用，做好非稅收入的全口徑歸口管理工作，為實現財政綜合預算管理而努力。三是在做好日常管理工作的同時，突出解決管理工作中存在的主要矛盾、主要問題。:
