時間：2023-05-29 18:00:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇打擊非法傳銷，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、非法傳銷屢禁不止的現狀
自20世紀80年代末90年代起，傳銷就以傳銷企業的形式傳入了中國。不久，就被不法分子利用，成為了一種非法融資的詐騙活動，更有甚者變成了一種黑社會的組織。如山東聊城公安機關破獲的“全國第一傳銷大案”——“3·01”傳銷大案，以傳銷廣州天冀公司的“蝶貝蕾”化妝品為名，以高額回報為誘餌，誘騙全國15個省市、50多萬人參與，涉案金額20億元人民幣(抓獲A級、B級頭目60多人)。
然而，無論我國政府怎樣對非法傳銷采取種種措施，頒布種種《禁止傳銷條例》等法律法規，進行種種打擊，但非法傳銷的案件還是屢屢發生，屢禁不止。如上述聊城的“3·01”大案雖被警方破獲，但有4名在逃A、B級頭目卻又跑到廣州改頭換面，以銷售“露娜卡詩”化妝品為名，繼續從事傳銷活動。這些屢屢發生的案件，充分說明了非法傳銷已經極大地危害了民眾身心健康和社會和諧，成為了一顆越滾越大的社會“毒瘤”。
2、非法傳銷的特征
實踐中非法傳銷具有兩個明顯的特征：一是傳銷的商品價格嚴重背離商品本身的實際價值，有的傳銷商品根本沒有任何使用價值和價值，服務項目純屬虛構;二是參加人員所獲得的收益并非來源于銷售產品或服務等所得的合理利潤，而是他人加入時所交納的費用。
從多年來打擊傳銷的實踐看，傳銷已經從一種經營方式的違法活動逐漸發展成為有組織、有預謀、以“拉人頭”為主要形式的詐騙活動，是危害社會的一顆“毒瘤”，成為構建和諧社會及解決民生問題之一大隱患。
首先，傳銷破壞了社會主義市場經濟秩序，尤其是破壞金融秩序。與傳銷相伴而生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、非法集資、集資詐騙、侵害消費者權益等行為，還違反了稅收、金融等多個法律、法規，涉及人員多、地域廣、金額大[1]。如江西的“紅花國人”案，涉及到除西藏以外的30個省市區。
二是傳銷破壞社會的道德基礎和誠信體系，動搖社會和諧穩定的基石。親情、鄉情和友情是社會和諧穩定的劑，而傳銷組織正是利用這非常珍貴的親情、鄉情、友情，教唆參與者以“善良的謊言”將親朋好友騙來。傳銷直接導致人與人、人與社會之間信任度的喪失，許多好端端的家庭被傳銷拆散，有的甚至妻離子散、家破人亡。如四川瀘州在校女生，暑假被人在網上騙到菏澤搞傳銷，被騙2萬元后，仍執迷不悟，不僅開學不去學校，還把男朋友從吉林騙到菏澤。最后，逼得年近半百歲的父母給她下跪。可見傳銷對人的“洗腦”有多厲害。
三是傳銷引發了大量擾亂社會治安案件以及刑事犯罪案件。傳銷活動大都異地進行，占到95%以上。傳銷組織為加強對參與人員的人身控制，一般24小時派人輪流盯梢、監視，對稍有不從或反抗者，即施加暴力，迫其就范;對于舉報者，更是變本加厲進行報復。
四是由于參加傳銷的多是農民、失業下崗工人、待業學生，他們希望通過傳銷擺脫命運，一旦敗露，血本無歸，就會成為“傳銷難民”，極易引發群體性事件。
綜上所述，非法傳銷是一種“經濟”，是一顆“社會毒瘤”。為了社會穩定、家庭幸福、人際和諧，必須堅決鏟除掉，維系社會和諧，從而使民生問題提高到一個新臺階。
非法傳銷屢禁不止的原因
1、由于非法傳銷具有獲取暴利的假象，再加上群眾對直銷、傳銷活動的內容和危害性不了解，因而極易被非法傳銷組織鼓吹的暴利假象所蒙蔽，從而加入非法傳銷組織。傳銷組織利用低學歷年輕人求職心切的心理，以招工為名，將其騙入“火坑”，再通過宣揚一夜暴富、不勞而獲，使很多人沉溺于“發財夢”中不能自拔，以至倫理缺失、道德淪喪、誠信度下降，給家庭造成巨大傷害，給社會的文明與和諧帶來了嚴重創傷[3]。
2、出租房管理不嚴，極易成為傳銷“窩點”。房屋出租戶是阻止傳銷行為的第一道門檻，從目前辦理的案件信息來看，傳銷的“窩點”多在市城郊的出租房里，出租戶對于外來租住人員都不要求提供相關的身份證明，這就容易造成傳銷者有地方“生根”。
3、非法傳銷案件的證據收集、調取、固定難。由于涉案人員眾多，且被害人多數來自外地偏遠農村，造成偵查機關調查取證困難、檢察機關復核證據困難的“二難問題”。而且傳銷組織復雜，公安機關抓獲的多是些“小嘍嘍”，上線等高級人員多為“搖控指揮”，難以抓獲，很多涉案人員到案后均將責任推到在逃的上線身上。在被害人無法復核、上線在逃的情況下，對案件的證據收集、定性帶來極大困難，也難以達到打擊目的。
4、非法傳銷組織的上線難以抓獲，無法對非法傳銷組織一網打盡。整個傳銷組織沒有固定住所，各小組成員之間互不來往，只有小組負責人與上線單線聯系。公安機關在查處傳銷窩點時一般只是查獲一、二個傳銷小組，這對“不識廬山真面目”的非法傳銷組織的頭目來說根本夠不上威脅。
5、針對非法傳銷活動的法律法規尚不健全。我國刑法目前并未規定有非法傳銷罪，那么，對非法傳銷的行為本身如何作質的分析，定罪處罰就成為一項亟待解決的問題。雖然2001年4月18日起施行的《最高人民法院關于情節嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復》中規定，“對于情節嚴重的傳銷或變相傳銷活動應依照刑法第225條第3款的規定，以非法經營罪定罪處罰”。
但在適用中如何認定情節嚴重、情節特別嚴重，沒有一個具體的操作規定，增加了操作上的難度，且對此在全國各地關于傳銷一類的判決案例中，判決結果也各不一樣，影響了法律的統一性。針對傳銷人員在傳銷過程中對被害人的其他違法活動，也是比照刑法條文中關于搶劫、綁架、詐騙等罪名的犯罪構成來定罪處罰[4]。
針對非法傳銷案件的特點以及傳銷活動屢禁不止的原因，筆者認為可以從以下幾個方面加強打擊非法傳銷力度，預防傳銷活動的蔓延并解決由此引發的社會治安問題。
1、加大宣傳力度，切實加強群眾對傳銷和變相傳銷違法性的認識。這條措施應該引起充分的重視，因為這條措施是目前為止最重要和最為有效地手段。目前，報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體也是透明度最強，最有力的宣傳和監督武器。所以，要充分利用這些新聞媒體廣泛宣傳國家對直銷、傳銷經營活動的政策、法規;特別是對國務院頒布的《直銷條例》和《禁止傳銷條例》中如何界定直銷、傳銷概念及傳銷的危害進行重點宣傳[5]。
2、加強流動人口的管理，發揮社區人口管理的作用。這條措施就要求民眾能夠積極配合公安機關，加強監管，共同打擊非法傳銷。
3、加強情報信息溝通，建立長效工作機制。傳銷活動具有詭秘性、反復性、對抗性特點，要加強情報信息工作，將工作的觸角延伸到最基層，就必須要將依靠廣大民眾和使用專門力量相結合，收集情報信息，及時發現傳銷活動的蛛絲馬跡，做到防患于未然。
按照我國入世的承諾，2004年底前，我國必須對無固定地點的銷售模式，取消“市場準入限制”，并制定相應法規，而直銷正屬于“無固定地點銷售”的范疇。
3月12日，商務部直銷立法考察團從美國回到北京。業界普遍相信，直銷法很快將浮出水面。
傳銷只是直銷的一個種類
熟悉IT行業的人士總是對“戴爾神話”津津樂道，在這樣一個高科技行業里，缺乏核心技術和研發積累的戴爾公司，卻創造了全球電腦銷量第一的驚人業績，2003年的營業額更超過了400億美元，而戴爾的秘訣就是直銷。
按照國際直銷協會的定義，直銷是人對人的銷售產品或服務，不通過固定零售店鋪進行。戴爾模式只是其中一類，我們平時接觸到的電視購物、電話訂購、郵購、自動售貨機等都屬于直銷。
直銷最早在1940年左右出現于美國，1990年，雅芳進入中國，也把直銷帶到中國，隨后一批國際直銷公司進入，到1996年我國共批準了41家直銷公司。
但是，直銷的方式不僅僅是上面提到的這些單層次直銷，它還有很重要的一類就是多層次直銷，即通常所說的傳銷。直銷進入中國后不久，由于組織上的封閉性、交易上的隱蔽性和人員的分散性等特點，傳銷方式被不法分子利用來騙取錢財、牟取暴利，嚴重干擾了正常的經濟秩序。
1998年4月，在著名的“爽安康搖擺機”事件后，國務院終于打出重拳，頒發了《關于禁止傳銷經營活動的通知》，禁止任何形式的傳銷經營活動。兩個月后，國家工商總局頒發《關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知》，安利、雅芳、玫琳凱等十家外資企業重新獲得批準，改成“店鋪+雇傭推銷員”形式繼續在華業務。
如何辨別非法傳銷
盡管1998年起就有了明確的禁令，關于非法傳銷詐騙的報道卻一直不絕于報端。對于普通消費者來說，怎樣區分合法的多層次直銷和非法傳銷呢？有關專家指出，“冷靜期”和“退貨制度”是兩個重要指標。
所謂“冷靜期”，就是在一定期限內，銷售商或顧客可以終止所簽的銷售合同而不承擔任何義務，并且所購產品也可以全額退還；而“退貨制度”指銷售員可以在一定期限內將未受損害的、仍具有銷售價值的產品退回給公司。許多非法傳銷公司表面上具備這兩個條件，但往往設置苛刻條件，使其形同虛設。
業內分析認為，多層次直銷是將優質產品直接銷售給消費者，公司的退貨保障政策可以保護推銷員免受經濟上的損失；而非法傳銷是基本依賴于拉人頭，通過收取各種所謂的入會費來達到非法集資的目的。
專家還提醒直銷公司的業務員們，如果需要交納高額的入會費或認購相當金額的貨品，如果收入主要來自介紹他人入會抽取的傭金而非銷售貨品的利潤和業績獎金，如果公司總灌輸短期賺大錢的理念，如果公司不接受退貨或退貨期限極短，那么這家公司就很可能是一家非法的傳銷公司。
直銷立法最大的難題
商務部部長助理黃海談及直銷立法時表示，很多國家對直銷的管理都非常嚴格，我們要制定出一個既符合世貿組織原則，又符合我國實際國情的規定。
2月9日，商務部外資司官員在中美商務理事會經貿座談會上透露，我國有望年內制訂直銷業相關法律；2月11日，部長助理黃海舉行新聞會，確認直銷立法進程加快，商務部與國家工商總局正在加緊制定有關管理辦法；3月12日，商務部直銷立法考察團回京，與世界直銷協會聯盟部分成員商討了我國直銷立法事宜。
20__年年，XX公安局經偵大隊在市委、市政府和局黨委的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞服務經濟建設的大局，頑強拼搏，銳意進取，充分發揮職能作用，依法嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，積極會同各行政執法部門開展整頓和規范市場經濟秩序工作，為促進全市經濟跨越式發展做出了積極的貢獻。據統計，在整頓和規范市場經濟秩序方面，全年大隊共受理經濟案件XX起，查結XX起，刑拘XX人，逮捕XX人，移送XX人，追繳贓款贓物折合人民幣XX余萬元。
一、保護知識產權，成效顯著按照省廳統一部署，XX市經偵大隊于20__年在全市范圍內開展了旨在打擊侵犯知識產權犯罪的“山鷹二號”行動，共查獲侵犯知識產權案件7件，搗毀窩點5個，涉案值達200余萬元。1、XX市綠星電動自行車商店涉嫌銷售假冒濟南輕騎摩托車集團“XX正三輪摩托車”案，該案于20__年4月9日由XX市技術監督局移送，大隊于4月24日受理此案，經查：該商店法人在購買此批摩托車22臺系不知情，XX市浩然工貿有限責任公司涉嫌假冒注冊商標的商品，故于20__年5月9日移送XX省XX市公安局處理。2、20__年5月12日，經偵大隊接到ZZ省工商行政管理局移送稱：XX市XX化肥有限公司涉嫌生產銷售假冒“美國磷酸二胺復合肥”，經查：20__年2月，犯罪嫌疑人XX在XX市XX化肥有限責任公司任總經理期間，在未等到美國“XX公司”授權許可的情況下，將從XX、XX等地購入的國產化肥（磷酸二胺）在XX市XX化肥有限責任公司車間內，串袋到由XX自己設計的包裝代內，而XX設計的包裝代外表上的“英文商標與圖標”和“XX”二字與美國“XX公司”在中國國家工商行政管理總局所注冊的“英文商標與圖標”和“XX”相近視，并突出“XX”二字，足以對公眾產生誤導。而時任XX市XX化肥有限責任公司的法人代表、董事長XX，明知其父XX生產假冒注冊商標商品，不加制止，任其生產、銷售。當消費者提出疑意時，該人說沒問題。20__年6日16日，經偵林隊將涉嫌假冒注冊商標罪的犯罪嫌疑人XX刑事拘留，7月13日犯罪嫌疑人XXX被取保候審。
二、出重拳、嚴厲打擊非法傳銷犯罪活動今年以來，非法傳銷犯罪在民間日益猖獗，其危害和影響有目共睹。鑒于此情況，經偵大隊適時開展了嚴厲打擊非法傳銷犯罪的專項斗爭。繼去年成功破獲了XX非法經營案后，今年初，辦案人員繼續深挖案件線索，又查破了9起非法經營案，刑事拘留6人、逮捕3人，追繳贓款229.7萬元和價值30萬元贓車一輛。
三、精心組織、嚴密策劃、成功查獲販假窩點20__年X月X日，XX市煙草專賣公司移交經偵大隊一起販賣假煙案。大隊于當天受案，經初查決定立案偵查。20__年X月X日，經偵查：一輛從XX開來的裝載假煙的貨運車將在XX區XX花園小區倉庫卸貨。偵查員與XX煙草專賣局聯合行動，當場抓獲犯罪嫌疑人XX（女，42歲，無職業，綽號“黑于子”，住XX市龍潭區，20__年曾因販賣假煙被判處有期徒刑XX個月）、XX（男，18歲，無職業，XX之子），查扣XX、XX等品牌假香煙110件。隨后，偵查員連夜出擊，擴大戰果，又分別在犯罪嫌疑人XX住宅、XX市XX路倉庫查扣60余個品牌的假香煙，與現場查扣香煙總計16000余條，折合人民幣價值50余萬元。經審訊，兩名犯罪嫌疑人供認了自20__年7月至今，從XX、XX購進各種假煙運到XX市后再銷售到XX市和XX市各煙草點、數額達30余萬元的犯罪事實。目前，犯罪嫌疑人XX和XX已被刑事拘留，此案正在進一步調查.
后來，他們兒子因性情內向與那氛圍不相適應，已抽身而退；媳婦則如魚得水，聲稱不管成功與否都要與丈夫離婚；父母的那點養老的積蓄也搭進去了，女兒這樣一個弱女子陷入這賭局式的泥潭，恐怕也是不可自拔，或者欲罷不能。
我一聽說這個情形，第一反應，這不是與臭名昭著的傳銷如出一轍，同一個套路么！
我的意見反饋到他們的女兒那里，回答是，我受“誤導”了，他們這是正規直銷，直銷并不是非法傳銷。
那么，如何判別正規直銷還是非法傳銷呢？
去年年底，從國外引進來的直銷經營模式在我們國家“解禁”了，同時頒布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。直銷企業分批申報、掛牌，申報的企業如過河之鯽，但正式公布掛牌的卻屈指可數，第一批榜上有名的也就雅芳、如新、新時代、歐瑞蓮等九家。珍奧一經掛牌就大肆炒作而遭停牌；連大名鼎鼎的安利如今還不得不在門外徘徊著呢。
什么是直銷？有條例可查，有法規可循。你可以說一大堆，但簡單扼要地講，就如下兩條：
——直銷，是由直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品。請注意：直銷是“直接向消費者推銷產品”，比如上門推銷。
——直銷企業至少應當按月支付直銷員報酬，報酬只能按直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，報酬總額不得超過產品收入的30%。請注意：直銷是“按直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計酬”。
而是不是非法的傳銷行為，如何判別？你也可以說一大堆，但簡單扼要地講，就看是否符合傳銷的三大特征：
——傳銷要求被發展人員發展其他人員加入，以其直接或間接滾動發展的人員數量為依據計算，給付報酬，牟取非法利益；
——傳銷要求被發展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發展他人加入的資格，牟取非法利益；
——傳銷要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的業績為依據計算，給付上線報酬，牟取非法利益。
再說得簡單一點，就是：
一看他是不是純粹的拉人頭，即是不是以發展下線及再下線的數量計酬；
二看他是不是收取高額入場費（入門費），包括認購商品變相收取入場費；
就目前的直銷來看，主要的問題還是在單人次的直銷當中，就是傳銷，只是與非法傳銷不能等同，所以在談到傳銷字眼就會格外小心。
在直銷行業中，市場出現的主要行業是醫藥、化妝品、家電、食品等，直觀看，比較簡單，所以整個市場態勢主要集中在這幾個產業當中，比較突出的就是醫藥食品與化妝品，現階段就上述出現直銷市場的一些問題作些說明。
直銷產品的科技含量不足
直銷產品的科技含量不足，一直制約著企業產品的銷售，后路成為產品市場化的必然靠量，現在在做直銷的產品幾乎都是一些陳年產品，在傳統渠道無法打開，市場銷售一直不理想的情況下，當作一種新產品上市銷售，重新包裝成為一種手段的時候，產品的實際科技含量幾乎不會被市場看好，所以通過直銷進行銷售成為目前的時尚，所以將嚴重影響到消費者對于直銷產品信心的打擊，可以說是在借目前的市場初期形勢，在不斷侵蝕市場，直銷產品的科技含量直接就是一個企業與產品的生命力，如果運做不好將會毀了一個企業與產品在消費者的信譽，也將影響到其他傳統渠道。
建議：直銷產品需要研究市場發生的諸多消費者健康需求，需要提前介入研究產品的未來走向，真正提高產品的科技含量，解決產品過于老化或者過于集中的問題，直銷的根本需要就是要傳播與眾不同的科技產品。
直銷產品的對象過于集中
直銷產品對象過于集中的問題始終是一個問題，現在做直銷的對象醫藥產品集中在中老年產品上，以補充身體元素與免疫為主，化妝品也是在食用為主，中年女性為使用較多，直銷產品的對象過于集中影響到銷售的情況已經出現，我們知道開發一個新的客戶或者消費者是非常不容易的，也需要花費很高的單次成本，過于集中在一個領域的消費者會使得消費潛力的迅速下降，何況真正在購買產品消費的主要還是一些固定消費者，在固定消費者的帶領下傳播消費，是目前直銷對象的主要經營目標，由此可以肯定，直銷產品的對象過于集中的負面影響是比較大的。
建議：直銷產品要區別對待消費對象，不要盲目跟在被的廠家或者產品后面，比如現在的健康產品上，保護心血管與免疫調節的產品重復現象比較突出，市場已經飽和，再深挖贏利的可能性越來越難。所以直銷產品審視產品的消費對象非常重要，不要看市場有多大就能夠產生銷售，急于就成的現象已經在市場當中出現，需要謹慎！
直銷當作非法傳銷出現苗頭
現在國家進一步打擊非法傳銷正在進行中，有關直銷的界限與直銷的法則也在規范之中，但是直銷的行為已經在市場上出現比較高的瀕率，關于直銷的目前現狀是具有店鋪式的銷售模式，通過店鋪以外的渠道進行產品的直銷活動，在市場營銷上也慣稱什么數據庫營銷、服務營銷或者會務營銷等，所以在掌握上是有一定的出入的。直銷是沒有通過正常的批發構架來直接銷售的行為，往往許多企業為了節省費用，通過產品的直接上市，通過業務人員的直接面對消費者進行銷售，這樣一來，容易走非法傳銷的路子，企業在最終執行上也會出現以拉攏多少消費者為目的，進行高額獎勵的辦法，以消費者之間互相帶動進行有償銷售，所以出現的苗頭是有非法傳銷的行為出現。特別是現在一些個體商的介入直銷行為，將更加不守規則，在市場上做出欺騙消費者的行為，將直接導致直銷行業的“未開先衰”的局面。
建議：如果要加入直銷行業，需要對企業直銷的所有行為予以制度化，斷絕非法傳銷局面的形成，同時需要以專賣或者加盟的形式通過直銷終端解決，當然，現在大家以安利公司的銷售方式在市場上推廣，由于直銷法所涉及的內容將更加規范，有些區域在沒有正式店鋪式銷售上打擦邊球，也將被禁止或者視作違規，總之，市場出現的傳銷苗頭對正在加入直銷行業的企業或者商家需要警示，以免被拉下水。
直銷資源問題激烈競爭
直銷資源問題的日益缺乏已經在進入直銷行業的企業中顯現，目前直銷資源的缺乏主要是直銷管理人員、直銷人員、直銷消費資源、直銷產品資源、直銷區域競爭優勢、直銷專業專家的培養等，通常在直銷當中，會發現真正能夠管理與帶領隊伍的核心管理人員嚴重缺乏，導致整個直銷隊伍良莠不齊，市場容易出現人為的混亂，這是一個主要的瓶頸，另外直接加入的直銷隊伍由于社會崗位對于直銷的不理解，對直銷抱有偏見，所以很少有專業人員加盟進來，導致后勁直銷隊伍不足，對企業拓展直銷產品多元化不利。直銷消費者或者直銷客戶資源的競爭也是一個棘手的問題，有預測，直銷將來碰到的問題就是客戶資源的問題，是頭號問題，所以客戶資源的管理、發展、培養、服務等成為競爭的核心，打造忠實客戶成為一種直銷的主要手段。同類產品資源競爭也將出現，因為仿制成為我們營銷的一大痼疾，已經烙在許多商家或者企業的心中，徒手獲得是看作的一種捷徑，所以歷來市場無序競爭就這樣開始的，同類產品的技術與服務成為直銷資源競爭的強大對手。同樣的問題出現在直銷的區域市場上，比較好的市場容易啟動，容易出成績等，所以在區域競爭的格局已經出現，直銷面臨的問題在區域市場更加突出，建立區域防線成為市場保護的必要考驗。
建議：資源問題的占有是非常現實的，如何避免與傳統銷售及直銷領域銷售資源出現矛盾，成為進入該領域的必要考慮，建議需要從內部培養人員開始，建立科學的客戶開發與溝通機制，擴大產品的消費資源，加大產品實際使用功效的考核，應該具有自己的一套特色背景的直銷供應體系與傳播體系，直銷核心部位的探索主要在人力資源與客戶管理資源上，從簡單的口碑傳播到自主直銷模式的創建，需要非常縝密、非常有優勢的情勢下展開。
直銷目標完成率急速下降
直銷市場由于不完整，直銷行業季度反饋，直銷費用支出在日益加大，主要是許多廠家競爭導致的市場開發性費用的增加，直銷的整體量在上升的基礎上，企業目標完成率在迅速下降，區域發展的不平衡也是直銷下降的勢頭之一，直銷行業整體競爭所帶來的管理與經營費用增加投入，直接影響到直銷企業對直銷模式與體制創新的研究投入，帶來的直接后果是重復推廣，增加直銷的難度。現在直銷難度的增加主要是單產量沒有突破與服務沒有更新所導致的，直銷目前所采用的方式基本上是互相學習與復制的，大多數沒有創新，靠嫁接得出的結果是直銷手段的基本雷同，造成直銷員面對消費者的直銷習慣變成一致。引發銷售成交量的下降，也影響銷售結果。
建議：單產沒有突破的情況下，在直銷領域可以是捆綁銷售，也就是產品的用量培增，把產品的時間提升到以年銷售 或者季度銷售為單位的目標上來，產品容量在價格上將平均分化。其次是迅速提高服務水平與服務技術水平，要不斷翻新新的銷售直銷技巧，在附加的產品服務技術上采取新的手段，防止重復利用與低水平的技術出現，服務內涵的快速改變與提高將直接對直銷的成交有非常大的幫助。
關鍵詞:傳銷犯罪；類型；基本問題
一、問題的提出
“在傳銷剛進入我國的時候，主要以傳銷商品為主，參與人員用高于商品價值幾倍甚至幾十倍的價格購買商品，取得發展下線的資格，然后從所有各級下線購買的商品中，以滾雪球的方式按照一定比例獲取自己的銷售收入”。[1]盡管這種行為對下線人員并不明顯具有欺騙性質，但正如國務院1998年4月18日《關于禁止傳銷經營活動的通知》（國發〔1998〕10號）所言：“傳銷經營不符合我國現階段國情，已造成嚴重危害。傳銷作為一種經營方式，由于其具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性、傳銷人員的分散性等特點，加之目前我國市場發育程度低、管理手段比較落后，群眾消費心理尚不成熟，不法分子利用傳銷進行、幫會和迷信、流氓等活動，嚴重背離精神文明建設的要求，影響我國社會穩定；利用傳銷吸收黨政機關干部、現役軍人、全日制在校學生等參與經商，嚴重破壞正常的工作和教學秩序；利用傳銷進行價格欺詐、騙取錢財，推銷假冒偽劣產品、走私產品，牟取暴利，偷逃稅收，嚴重損害消費者的利益，干擾正常的經濟秩序。因此，對傳銷經營活動必須堅決予以禁止。”于是，最高人民法院2001年4月10日《關于情節嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復》指出：“對于1998年4月18日國務院《關于禁止傳銷經營活動的通知》以后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的，應當依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪處罰。”
大體可以肯定的是，《刑法修正案（七）》頒布之前以非法經營罪論處的傳銷行為，并不一定或者說并不必然具有騙取財物的性質。
一方面，根據相關規定，被禁止的傳銷行為并不以騙取財物為條件。例如，前述國務院《關于禁止傳銷經營活動的通知》指出：“自本通知之日起，一經發現有下列行為之一的，各級人民政府和工商行政管理、公安等有關部門，要采取有力措施，堅決取締，嚴肅處理：（一）將傳銷由公開轉入地下的；（二）以雙贏制、電腦排網、框架營銷等形式進行傳銷的；（三）假借專賣、、特許加盟經營、直銷、連鎖、網絡銷售等名義進行變相傳銷的；（四）采取會員卡、儲蓄卡、彩票、職業培訓等手段進行傳銷和變相傳銷，騙取入會費、加盟費、許可費、培訓費的；（五）其他傳銷和變相傳銷的行為。”國務院2005年8月23日公布的《禁止傳銷條例》第2條規定：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。”該條例第7條規定：“下列行為，屬于傳銷行為：（一）組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以其直接或者間接滾動發展的人員數量為依據計算和給付報酬（包括物質獎勵和其他經濟利益，下同），牟取非法利益的；（二）組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；（三）組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業績為依據計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。”顯而易見，這些規定所禁止的傳銷行為，并不以騙取財物為條件。
另一方面，在實踐中以非法經營罪論處的行為，也不必然包括騙取財物的事實。例如，1997年4月，鄭某、李某夫婦以臺灣華渝國際股份有限公司的名義在湖南長沙高新技術開發區成立了華良（長沙）實業有限公司，主要生產海豹油等產品并進行傳銷活動。他們以按期返還高額紅利的回報為誘餌，采取會員制網絡傳銷形式，在全國范圍內招募傳銷人員發展下線，傳銷境內企業生產的海豹油、目腦靈、減肥茶、神仙養生酒等產品。被告人王某、楊某、甘某、方某等人也加入傳銷組織，并分別主管不同部門。從1999年12月27日至2001年5月，該傳銷組織非法經營數額近3億元人民幣。法院認定各被告人的行為構成非法經營罪。[2]不難看出，本案被告人雖未實施騙取財物的行為，但依然構成非法經營罪。類似的案件與判決并不少見。
由上可見，在《刑法修正案（七）》公布之前，之所以對傳銷行為以非法經營罪論處，并不是因為傳銷行為騙取了他人財物，而是因為傳銷這種經營方式破壞了經濟秩序。
“近年來，傳銷也不再要求傳銷人員銷售或者購買商品，只要求繳納一定的‘入門費’取得入門發展下線的資格，并直接按照發展下線的人數獲得報酬。這種以發展的人頭多少為基本計酬依據的傳銷方式，被形象地稱為‘拉人頭’。目前‘拉人頭’式的傳銷已經占到所有傳銷的90%以上。……‘拉人頭’傳銷，欺騙他人發展人員或者繳納一定的費用，才能取得入門資格，既沒有商品，也不提供服務，不存在真實的交易標的，實際上也沒有‘經營活動’，難以適用非法經營罪進行打擊，給辦案帶來了困難”。[3]于是，《刑法修正案（七）》規定，在刑法第224條之后增加一條作為第224條之一：“組織、領導以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者繼續發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”據此，“騙取財物”成為該條規定的傳銷活動的基本特征或者構成要件要素。甚至有人認為“：騙取財物———這是傳銷活動的最本質特征。傳銷活動的一切最終目的，都是為了騙取錢財。”[4]于是，只有當行為人組織、領導的傳銷活動具備“騙取財物”的要素時，才可能成立組織、領導傳銷活動罪。這便產生了本文所要討論的三個基本問題。
第一，組織、領導他人實施傳銷活動，提供商品或者服務，不具備騙取財物的要素時（以下簡稱原始型傳銷活動），應當如何處理？
第二，組織、領導他人實施傳銷活動，騙取財物的（以下簡稱為詐騙型傳銷活動），是否僅成立組織、領導傳銷活動罪？
第三，組織、領導者之外的參與傳銷的人員（以下簡稱參與人員）應當承擔何種刑事責任？
二、組織、領導原始型傳銷活動的刑事責任
“雖然國家明令全面禁止傳銷，但是傳銷活動仍然十分猖獗。近年來，全國公安機關每年查獲的傳銷案件涉案人數都在百萬人左右。一個傳銷個案，參與人員達幾十萬人，涉案金額可達幾十億”。[5]例如，“全國著名的瑪雅傳銷案，涉案人員達50萬人；震驚全國的301傳銷大案，傳銷人員涉及18個省市，有60多萬人，涉案金額20多億元；而億霖木業傳銷案騙取的資金則達上百億元。據初步測算，全國約有上千萬人參與傳銷活動，吸收上千億元的民間資金”。[6]正是為了進一步打擊傳銷活動，尤其是為了更有利于打擊組織傳銷的活動，《刑法修正案（七）》增設了組織、領導傳銷活動罪。
但是，刑法第224條之一規定的傳銷概念的外延窄于國務院《禁止傳銷條例》所界定的傳銷概念的外延。突出地表現在刑法第224條之一要求傳銷活動“騙取財物”，而國務院《禁止傳銷條例》所禁止的并不限于騙取財物類型的傳銷活動。此外，國務院《禁止傳銷條例》第2條在規定傳銷概念時使用了“等方式”的表述，而刑法第224條之一沒有使用“等方式”的規定。值得思考的是，在傳銷方式不斷演變，從傳銷“產品”向“資本運作”等名目轉變，從收取入門費向“高額加盟”費轉變，懲治傳銷活動面臨的形勢依然十分嚴峻的情況下，刑法就不需要“全面禁止傳銷”，只需要禁止“詐騙型傳銷活動”嗎？換言之，在詐騙型傳銷活動盛行的當下，原始型傳銷活動就無罪了嗎？答案顯然是否定的。
首先，雖然當前的傳銷活動大多以騙取財物為目的，但不能據此認為當前和今后不可能存在原始型傳銷活動。立法者與解釋者都應當吸取以拐賣婦女、兒童罪取代拐賣人口罪的教訓：即使現實中行為人拐賣的對象幾乎100%是婦女與兒童，也不宜人為形成處罰漏洞，將拐賣已滿14周歲男性的行為排除在刑法規制之外。基于同樣的理由，即使當前的傳銷活動幾乎100%屬于詐騙型傳銷活動，也不宜將組織、領導原始型傳銷活動的行為排除在刑法規制之外。況且，倘若只禁止欺騙型傳銷活動，原始型傳銷必然更為普遍。
其次，雖然詐騙型傳銷活動具有更為嚴重的法益侵害性，但不能據此認為原始型傳銷活動就不具有法益侵害性。換言之，不能因為詐騙型傳銷活動危害更大，就認為原始型傳銷活動不具有可罰性。更不能因為詐騙型傳銷活動危害更大，就認為原始型傳銷經營已經符合我國現階段國情，因而不再屬于禁止之列。
以曾經發生的案件為例。2006年4月，被告人孫某與山東某公司簽訂合同，被該公司聘為副總經理，之后孫某便以該公司的名義開展非法傳銷活動。2006年5月25日，孫某開始以會員制銷售藥酒。其銷售方式為：消費1000元為一單，購買價值分別為1000元、3000元、5000元、1萬元、2萬元的藥酒，可以成為相應等級的會員。成為會員的同時，介紹另一人加入并成為會員，可以自購買貨物第二日起開始返利，返至購買貨物金額的兩倍為止。介紹人根據其會員級別，還可以分別拿到被介紹人報單金額的不同比例的提成。參加的會員銷售量達到一定數額，可以得到獎勵。為了大量吸收會員，孫某又設立“物流商”，“物流商”可以從其發展的會員報單款中領取5％的提成。經鑒定，自2006年5月18日至2006年7月5日，孫某非法經營數額共計1009.044萬元。法院經審理認為，孫某的行為構成非法經營罪，判處有期徒刑四年零六個月，并處罰金人民幣40萬元。[7]顯然，倘若這樣的案件發生在《刑法修正案（七）》公布之后，就不可能將其認定為刑法第224條之一規定的組織、領導傳銷活動罪（因為不具備欺騙財物的要素），只能以非法經營罪論處（仍然符合非法經營罪的構成要件）。
概言之，在《刑法修正案（七）》公布之后，由于組織、領導原始型傳銷活動的行為，并不具備刑法第224條之一所要求的“騙取財物”的要素，不能認定為組織、領導傳銷活動罪；又由于這種經營行為被法律所禁止，并且嚴重擾亂了經濟秩序，依然應以非法經營罪論處。
與之相關聯的問題是，如果原始型傳銷行為同時觸犯其他犯罪的，應當如何處理？答案應是從一重罪論處。例如，行為人非法傳銷偽劣產品的，其傳銷行為就是銷售偽劣產品的行為，由于只有一個行為，僅成立想象競合犯，從一重罪論處。因此，最高人民法院2001年4月10日《關于情節嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復》作出的“實施上述犯罪（即因實施傳銷行為構成非法經營罪的情形———引者注），同時構成刑法規定的其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰”的規定，對于處理原始型傳銷活動案件，依然是有效的、合適的。
三、組織、領導詐騙型傳銷活動的刑事責任
在刑法第224條之一將“騙取財物”作為詐騙型傳銷活動的要素之后，對組織、領導詐騙型傳銷活動的行為，是否只能以組織、領導傳銷活動罪論處呢？回答是否定的。
可以肯定的是，以傳銷為名騙取財物的行為，完全可能構成更重的詐騙犯罪（主要是集資詐騙罪）。一方面，不法分子在集資詐騙的過程中采用傳銷的模式誘騙他人錢財的案件并不少見；另一方面，在傳銷過程中，以銷售林地、墓地等名義，以高利率、高回報為誘餌吸引社會公眾投資，將非法募集的資金據為己有的案件也并不陌生。例如，2006年12月，徐某與王某經過預謀，虛擬網上電子基金，欲通過出售美元騙取資金。他們先找到了電子基金網絡藍本，并租用美國服務器，然后指使閆某編制“美國科技基金”網站。隨后，徐某、王某在該網站最高端根節點，虛構美金150萬元，承諾投資100至1000美元者，可得50次返利，每天可得投資額的4%，總計可獲投資額的200%；投資1100至3000美元者，可得50次返利，每天可得投資額的5%，總計可獲投資額的250%；投資3100至5000美元者，可得50次返利，每天可得投資額的6%，總計可獲取投資額的300%，被告人還許以“推薦紅利獎”、“推薦培育獎”等鼓勵投資者發展下線。從2006年12月中旬至2007年1月，徐某在杭州、寧波、紹興、鎮江等地通過他人發展投資者，伙同王某、閆某從被害人處共計騙取資金人民幣888.5萬余元。某市中級人民法院判處徐某死刑，緩期2年執行，判處王某無期徒刑、閆某8年有期徒刑。[8]由于刑法第224條之一基本上是對以傳銷為名的詐騙犯罪案件的描述，所以，上述行為也符合刑法第224條之一的構成要件。
但是，對上述構成集資詐騙罪的行為僅以組織、領導傳銷活動罪論處，明顯不當。
其一，集資詐騙罪法定最高刑為死刑，而組織、領導傳銷活動罪的法定最高刑為15年有期徒刑。倘若將以其他方式實施集資詐騙的行為以集資詐騙罪論處，將以傳銷方式集資詐騙的行為以組織、領導傳銷活動罪論處，明顯違反刑法的公平正義性。況且，在傳銷活動日益猖獗、需要嚴厲禁止的當下，立法機關不可能反其道而行之，對利用傳銷方式的集資詐騙行為規定較輕的法定刑。可以肯定的是，倘若上述徐某集資詐騙案發生在《刑法修正案（七）》公布之后，對徐某僅以組織、領導傳銷活動罪論處，最高處15年有期徒刑，就明顯不合適。
其二，在《刑法修正案（七）》公布之前，司法機關是根據實施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經營、詐騙、集資詐騙等犯罪追究刑事責任的。盡管如此，立法機關不可能因為以往對傳銷活動的定罪不一，就將組織、領導傳銷活動（或者傳銷組織）的行為一刀切，規定為一種中間程度的犯罪。根據正義的基本要求，對相同的行為應當作相同的處理，對不同的行為應當作不同的處理。原始型傳銷與詐騙型傳銷雖然外表相同，但其侵害的法益不同，違法性不同，不能作相同處理。所以，刑法第224條之一并不是根據手段的相同性將以傳銷為手段的詐騙犯罪統一于組織、領導傳銷活動罪中。
其三，不能認為刑法第224條之一與規定集資詐騙罪的第192條、規定普通詐騙罪的第266條是特別法條與普通法條的關系，進而對以傳銷方式實施詐騙的案件適用特別法條以組織、領導傳銷活動罪論處。
一方面，倘若認為刑法第192條是普通法條、刑法第224條之一是特別法條，根據特別法條優于普通法條的原則，對以傳銷方式非法集資詐騙的案件，就只能認定為組織、領導傳銷活動罪。如上所述，這明顯違反了刑法的公平正義性。那么，能否認為刑法第224條之一是普通條款、第192條是特別條款，進而適用刑法第192條呢？回答也是否定的。因為刑法第192條所規定的集資詐騙罪并無手段限制，而刑法第224條將詐騙的手段限制為傳銷方式，故不可能認為刑法第192條是刑法第224條之一的特別條款。[9]概言之，如果認為以傳銷方式集資詐騙的行為同時觸犯集資詐騙罪與組織、領導傳銷活動罪，又要得出維護刑法的公平正義性的結論，就必須認為刑法第224條之一與刑法第192條之間不具有特別關系。既然如此，就不能認為刑法第224條之一的處罰對象是集資詐騙行為。
另一方面，詐騙型傳銷活動，也可能符合普通詐騙罪的構成要件。如果認為刑法第224條之一處罰的是特別的詐騙行為，亦即刑法第224條之一與刑法第266條是特別關系，那么，根據特別關系的處理原則以及刑法第266條“本法另有規定的，依照規定”的規定，對以傳銷方式詐騙他人財物的案件就只能認定為組織、領導傳銷活動罪，而不可能從一重罪處罰。可是，普通詐騙罪的最高法定刑為無期徒刑，組織、領導傳銷活動罪的最高法定刑為15年有期徒刑，這便損害了刑法的公平正義性。易言之，如果認為以傳銷方式詐騙的行為同時觸犯詐騙罪與組織、領導傳銷活動罪，又要得出維護刑法的公平正義性的結論，也必須認為刑法第224條之一與刑法第266條之間不具有特別法條與普通法條的關系。既然如此，就不能認為刑法第224條之一的處罰對象是詐騙行為本身。
由上可見，只有認為刑法第224條之一處罰的不是詐騙（包括集資詐騙等）行為本身，才能得出公平正義的結論。
本文認為，刑法第224條之一的處罰對象是對詐騙型傳銷組織進行組織、領導的行為。
首先，《關于<中華人民共和國刑法修正案（七）>（草案）的說明》指出：“當前以‘拉人頭’、收取‘入門費’等方式組織傳銷的違法犯罪活動，嚴重擾亂社會秩序，影響社會穩定，危害嚴重。目前在司法實踐中，對這類案件主要是根據實施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經營罪、詐騙罪、集資詐騙罪等犯罪追究刑事責任的。為更有利于打擊組織傳銷的犯罪，應當在刑法中對組織、領導傳銷組織的犯罪作出專門規定。”不難看出，《刑法修正案（七）》的宗旨就是處罰組織、領導詐騙型傳銷活動組織的行為。
其次，筆者注意到，2008年8月25日的《刑法修正案（七）“草案”》第4條規定:“組織、領導實施傳銷行為的組織，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”“犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數罪并罰的規定處罰。”但2008年12月22日的《刑法修正案（七）“草案”》第4條改為：“組織、領導以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者不斷發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”將組織、領導的對象由“傳銷組織”改變為“傳銷活動”，看似導致了傳銷立法模式的變化，但在現行規定之下，依然能夠認為刑法第224條之一所處罰的是對詐騙型傳銷組織進行組織、領導的行為。一方面，傳銷活動與傳銷組織具有密切的直接關聯，因為實施傳銷活動的主體，必然是一個傳銷的網絡組織。一兩個人不可能實施傳銷活動，傳銷活動越多，傳銷組織便越大，反之亦然。所以，將組織、領導詐騙型傳銷活動，理解為組織、領導詐騙型傳銷組織不存在障礙。另一方面，詐騙型傳銷活動，事實上沒有傳銷活動，只是一個以傳銷為名的組織而已。因此，組織、領導詐騙型傳銷活動其實就是組織、領導詐騙型傳銷組織。
再次，從邏輯上講，將刑法第224條之一規定的組織、領導傳銷活動罪的處罰對象，解釋為組織、領導詐騙型傳銷組織，不至于不當縮小刑法對傳銷活動的處罰范圍。例如，倘若按照字面含義，認為只有被組織者、被領導者客觀上已經實施了詐騙型傳銷活動時，組織者、領導者才成立組織、領導傳銷活動罪，那么，對非法設立詐騙型傳銷組織的行為充其量只能作為組織、領導傳銷活動罪的預備犯加以處理，而不能將其作為實行行為予以處罰，這與我國嚴懲傳銷犯罪的立法宗旨不相符合。[10]反之，如若將刑法第224條之一理解為對詐騙型傳銷組織的組織、領導行為的處罰，非法設立詐騙型傳銷組織的行為便成為組織、領導傳銷活動罪的實行行為，從而有利于禁止傳銷組織。
最后，筆者認為刑法第224條之一的處罰對象是對詐騙型傳銷組織的組織、領導行為，涉及如何理解法條中的“騙取財物”這一要素的性質問題。本文認為，“騙取財物”是對詐騙型傳銷組織（或者活動）的描述，亦即，只有當行為人組織、領導的傳銷活動具有“騙取財物”的性質時，才成立組織、領導傳銷活動罪（如果行為人組織、領導的是原始型傳銷活動，則不可能成立組織、領導傳銷活動罪）。作為顯示詐騙型傳銷組織（或者活動）特征的“騙取財物”這一要素，并不要求現實地客觀化。
接下來需要討論的是，組織、領導他人實施詐騙型傳銷活動，騙取財物，傳銷活動本身構成普通詐騙或者集資詐騙等罪的，應當如何處理呢？本文傾向于按照想象競合犯從一重罪論處。對此有以下幾點需要說明。
其一，從現實來看，組織、領導詐騙型傳銷組織與騙取財物，其實是一個行為。換言之，成立詐騙型傳銷組織的行為，同時就是騙取他人財物的行為。既然如此，就應認為這種情形屬于一行為觸犯數罪名的想象競合犯。誠然，從理論上說，行為人僅設立了詐騙型傳銷組織，還沒有實施騙取財物的行為，也成立組織、領導傳銷活動罪。但事實上，設立詐騙型傳銷組織的過程，必須也是騙取他人財物的過程。因此，設立詐騙型傳銷組織的行為不同于設立恐怖活動組織與黑社會性質組織的行為。就后者而言，即使沒有具體實施任何犯罪活動，也可能認定行為人設立了恐怖活動組織或者設立了黑社會性質組織；但就前者而言，設立詐騙型傳銷組織的行為就是騙取財物的行為。
其二，筆者注意到，《關于<中華人民共和國刑法修正案（七）>（草案）的說明》指出：“經同有關部門研究，建議在刑法中增加組織、領導實施傳銷行為的組織的犯罪，對實施這類犯罪，又有其他犯罪行為的，實行數罪并罰。”但是，這是針對2008年8月25日的《刑法修正案（七）“草案”》第4條的規定而言的。亦即，《刑法修正案（七）“草案”》第4條規定的是組織、領導傳銷組織罪，而通過后的《刑法修正案（七）》第4條即刑法第224條之一規定的是組織、領導傳銷活動罪，不再是《刑法修正案（七）“草案”》的第4條。故《關于<中華人民共和國刑法修正案（七）>（草案）的說明》中關于數罪并罰的說明，不再適用于刑法第224條之一。換言之，對刑法第224條之一所規定的組織、領導傳銷活動罪的基本性質的理解，雖然可以部分地回到《刑法修正案（七）“草案”》第4條上來（即處罰對象仍為組織、領導行為本身），但刑法第224條之一并不只是詳細描述了詐騙型傳銷組織的具體特征，而是對《刑法修正案（七）“草案”》第4條作了部分實質修改（即不實行數罪并罰）。法定刑的修改就說明了這一點，而且通過后的刑法第224條之一刪除了原草案中關于“犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數罪并罰的規定處罰”的規定。
其三，刑法第294條規定的組織、領導黑社會性質組織罪的法定最高刑為10年有期徒刑。倘若對組織、領導詐騙型傳銷組織并騙取財物的實行數罪并罰，意味著對組織、領導詐騙型傳銷組織行為本身就可能處15年有期徒刑，意味著詐騙型傳銷組織本身的危害性重于黑社會性質組織的危害性，這恐怕是難以令人贊同的。
其四，認為刑法第224條之一的處罰對象是對詐騙型傳銷組織的組織、領導行為，同時主張當該行為觸犯詐騙犯罪時按想象競合犯處理，并無矛盾。因為如前所述，組織、領導詐騙型傳銷組織的行為，同時就是騙取財物的行為，屬于典型的一行為侵害數法益、觸犯數罪名的想象競合犯。如同盜竊罪的處罰對象是侵犯財產的行為，但盜竊行為同時觸犯了故意殺人罪時成立想象競合犯一樣（反之亦然）。[11]另一方面，由于刑法第224條之一中的“騙取財物”只是顯示詐騙型傳銷組織（或者活動）特征的要素，所以，既不應認為以傳銷手段騙取財物的行為一概包含在組織、領導傳銷活動罪中，也不應認為以傳銷手段騙取財物的行為一概另成立新罪。概言之，認為組織、領導傳銷活動罪的處罰對象是組織、領導行為本身，而不是騙取財物的行為本身，并不意味著對其中騙取財物的行為必然實行并罰。
綜上所述，組織、領導以騙取財物為目的、以傳銷活動為外表的傳銷活動同時觸犯集資詐騙、合同詐騙或者普通詐騙等犯罪的，應當以想象競合犯從一重罪處罰。例如，組織、領導詐騙型傳銷組織，同時觸犯集資詐騙罪或者詐騙罪，如果屬于刑法第192條或者刑法第266條規定的“數額特別巨大或者有其他嚴重情節的”情形，應以集資詐騙罪或者詐騙罪論處；反之，則認定為組織、領導傳銷活動罪。這樣解釋和適用不僅符合現實，更有利于懲治傳銷犯罪，而且能夠實現刑法的公平正義性。超級秘書網：
四、參與人員的刑事責任
刑法第224條之一所規定的組織、領導傳銷活動罪，僅處罰組織者、領導者。那么，組織、領導者之外的參與傳銷的人員應當承擔何種刑事責任呢？
可以肯定的是，就組織、領導傳銷活動罪而言，參與人員不承擔刑事責任。“修正案（七）將傳銷活動的組織者、領導者作為組織、領導傳銷活動罪的犯罪主體，打擊的重點。而對于一般的傳銷參與人員，他們既是違法者，又是受害者，可以給予行政處罰和教育。這樣，有利于徹底瓦解、摧毀傳銷組織，防止新的傳銷組織產生，打擊范圍也不會過大”。12但是，這一解釋只是說明了傳銷參與人員不成立組織、領導傳銷活動罪。問題是，當參與人員對其他人實施了詐騙等犯罪行為時，應當如何處理？對此應區分為兩種類型。
首先，就原始型傳銷活動而言，參與人員仍然可能構成非法經營罪；在傳銷活動同時觸犯其他更重犯罪時，參與人員仍然可能構成其他更重犯罪。因為非法經營罪的主體并不限于組織者與領導者，參與人員都可能成為本罪主體；當參與人員與組織者、領導者具有共同故意與共同行為時，不僅符合非法經營罪的構成要件，而且符合共同犯罪的成立條件。
其次，就詐騙型傳銷活動而言，參與人員仍然可能構成集資詐騙等犯罪。一方面，受害者并不是阻卻犯罪成立的事由，充其量僅構成酌情從寬處罰的量刑事由。例如，行為人違反交通運輸法規，不僅造成他人傷亡，而且造成自己受傷，導致自己的機動車毀損的，并不影響其交通肇事罪的成立。另一方面，認定參與人員仍然可能構成集資詐騙等犯罪，能夠維護刑法的公平正義性：組織者、領導者是詐騙犯罪的主犯，對參與人員可以作為詐騙犯罪的從犯乃至脅從犯處理。
當然，對于參與人員是否需要提起公訴和科處刑罰，則需要以寬嚴相濟刑事政策為指導，以案件具體事實為根據做出適當決定。
注釋:
[1]、[3]、[4]、[5]、[12]黃太云：《<刑法修正案（七）>解讀》，《人民檢察》2009年第6期。
[2]《非法傳銷，構成非法經營罪》（原文未署名），/law1.asp?id=1018（訪問日期：2009年5月16日）。
[6]王麗麗：《規定傳銷犯罪乃大勢所趨》，《檢察日報》2008年8月26日，第3版。
[7]高園：《大搞非法傳銷落法網以非法經營罪被判刑》，/a/20071013/000657.html（訪問日期：2009
年5月16日）。
[8]東明、李建平、陳群：《3人模仿傳銷模式集資詐騙888萬》，/200801/ca667430.htm（訪問日期：
2009年5月18日）。
[9]倘若認為刑法第224條之一與刑法第192條是特別法條與普通法條的關系，但適用重法優于輕法的原則，對以傳銷方式非
法集資的行為仍然以集資詐騙罪論處，也不失為一個思路。但是，這一思路不能解決傳銷行為同時觸犯普通詐騙罪的問題。
近年來，××縣工商局扎扎實實地為促進縣域經濟發展服務，全力加強軟環境建設，通過放寬條件，降低門檻，使各類企業、個體工商戶更方便快捷地進入市場，有效地促進了××經濟的發展，為××經濟的快速騰飛發揮了積極作用。
××縣工商局堅持大局觀、發展觀，把服務經濟發展寓于各項工商行政管理業務當中。他們放寬政策，提升服務水平，促進市場主體健康快速發展。通過落實注冊資金分期到位政策，允許××鑄造材料公司等*戶企業資金分期到位，緩解了企業的資金運轉壓力;通過降低冠省市名稱登記條件，為××雜糧購銷公司等*家企業冠注省名，為××石油機械有限公司等××家企業冠上市名，提高了各類市場主體的知名度;為××戶招商引資企業在缺乏非前置要件的情況下先發照，后補辦手續等。同時，降低登記收費標準，累計為××木業、××風力發電、××發電等××余戶次招商引資企業減免登記費××萬元。與此同時，該局還深入落實“預約登記”等便民制度和延時服務、跟蹤服務等高效服務措施。登記部門轉變坐等年檢的工作方式，深入到××戶企業現場辦理年檢手續;對改制、重點項目、招商引資企業遵循“提前介入、參與論證、政策引導、完善方案”的原則，實行登記預約，全程服務。
安置下崗職工和做好幫扶工作事關社會穩定和經濟發展。他們一方面為下崗職工、大學生、復轉軍人投資創業開辟了“綠色通道”，印發××份就業指南免費發給下崗職工提供就業咨詢服務;一方面跟蹤服務，及時解決實際困難。主動幫扶特困戶、經營者本人有重大疾病等有特殊情況的個體戶××戶，免費及資助金額達××萬元。
××縣工商局積極發揮商標、合同監管等綜合職能作用，為經濟發展提供深層次服務。大力實施商標興農興企戰略，新辦注冊商標××件，僅涉農商標就達××件;認真開展了“守重企業”、“放心肉示范市場”等企業信用評比活動;利用合同職能，為企業辦理動產抵押登記××件，幫助企業融資××萬元;落實“七幫措施”，抓好專業村屯的發展工作;大力培育發展農村經紀人，促進新農村建設。
該局還以深化“執法服務環境年”和“創建軟環境最過硬系統活動”為載體，全面規范行政執法行為，為縣域經濟保駕護航。通過深入開展“紅盾護農”行動，打擊坑農害農行為。近年來受理解決涉農投訴××余起，為農民挽回經濟損失××余萬元。實施食品安全專項整治，開展“禽流感”、“清查蘇丹紅”、“清查工業玉米淀粉”等專項整治行動××余個，查處案件××余件，查扣和銷毀假冒偽劣食品貨值近××萬元;開展“紅盾維權百日廣告執法大行動”，對各類媒體的藥品、醫療、農資商品廣告等進行了重點監控和集中檢查，對含有虛假違法內容的*條廣告分別依法進行了現場停放、修正、告誡、立案調查的處理;開展“無照經營大清查活動”，重點解決了黑網吧、無照歌舞娛樂場所、非法傳銷、學校周邊環境等政府關注和群眾反映強烈的熱點、難點問題。累計取締非法傳銷窩點*處，遣散傳銷分子××余人，維護了××縣經濟和社會秩序的穩定。
一、結合“雙創雙樹”活動，全力扶持我縣非公有制經濟的發展。下一步我們要繼續把發展個體私營經濟、促進非公有制經濟發展作為一項重點工作來抓。要充分發揮工商部門職能作用，將“雙創雙樹”活動貫穿扶持縣域經濟發展始終，力爭完成年初發展1200戶個體工商戶和120戶私營企業的既定目標，努力推動縣域經濟走健康發展、和諧發展、繁榮發展之路。一是加大宣傳力度，積極宣傳扶持發展的優惠政策，激活創業主體，提高全民創業意識，真正掀起全民創業的熱潮。二是積極組織召開個私經濟座談會，為企業和個體工商戶搭建購銷平臺，加強個私經濟主體之間的溝通，增強發展活力，拓寬經營思路。三是繼續按省政府支持新農村建設的若干意見的通知和省市局的要求，放寬政策，放手扶持。一要放寬經營范圍；二要降低準入門檻；三要推進行政執法，完成從重收費向重服務、重監管的機制改革。四是深化服務理念，維護個私經濟主體權利。繼續開展上門走訪、上門服務活動，疏通服務的渠道，拉近與個體工商戶和私營企業之間的距離，將“雙創雙樹”活動落到實處，全方位、多角度的為個私經濟發展服務，從而更好的推動非公有制經濟發展。
二、進一步強化食品安全監管工作，下大力量開展食品安全專項整治。一要清無照，加大對非法經營、屢教不改食品戶的處罰力度；二要加大檢測力度，切實維護廣大消費者的合法權益，營造一個健康有序的食品消費環境；三要建立健全索證索票制度和購銷臺帳；四要探索簡便且行之有效的食品購銷管理辦法。食品安全事件在第一時間要及時報告，并加強對應急預案的演練。
三、抓好整頓和規范市場經濟秩序工作。繼續把好市場主體準入關，規范市場主體行為，從源頭上抑制擾亂市場經濟秩序的行為。第一、加大夏種、夏管期間種子、化肥、農藥等重要必備物資的監查力度，強化日常巡查，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資商品的經營行為，杜絕坑農、害農事件的發生，為廣大農民群眾創造一個購買放心、使用舒心的農資市場。第二、認真開展“掃黃打非”專項整治工作。（1）與相關部門配合聯動，以影響青少年身心健康的非法出版物、音像制品以及危害社會的政治性非法出版物為重點，開展一次以“構建和諧文化市場”為主題的專項整治活動。同時，縣局將成立網吧市場稽查小組，加大對暑期網吧市場的監管力度，并向各分局下達任務目標，要求對轄區內的網吧市場進行拉網式檢查，必須做到底數清、戶數明，進一步規范暑期網吧市場的經營秩序，讓青少年渡過一個健康愉快的假期。（2）繼續保持對非法傳銷的高壓嚴打態勢。一是加強日常巡查與監管，加大排查摸底力度，深入鄉鎮、街道和農村，采取明查暗訪等形式，對轄區進行拉網式排查摸底，全面掌控轄區傳銷動態，及時了解一手信息，切實做到底子清、情況明，為實施打擊做好準備。二是利用多種宣傳手段，全方位、多角度的揭示傳銷的表現形式、活動特點、危害及欺騙本質。組織打傳志愿者開展“五進”活動，抓好對重點區域、重點人群的宣傳教育，形成群防群治的社會氛圍。三是繼續加強與有關部門的通力合作，及時通報情況，開展聯打、聯防，形成齊抓共管的工作格局，讓傳銷組織無處藏身，為創建無傳銷縣目標奠定基礎。第三、將節能減排工作進行到底。一是加大違法排污生產企業的整治力度，嚴把市場準入關口，對無環保審批前置手續的，一律不予注冊登記。同時，與相關職能部門搞好配合，利用動態巡查與突擊檢查的方式，加強對涉及環保企業的跟蹤督查，及時打擊和依法取締污染環境的違法經營行為。二是將“限塑”工作作為節能減排的一項長期性工作來抓，繼續對我縣的商場、超市、食品店、集貿市場以及蔬菜批發市場進行跟蹤檢查，切實將“限塑”工作落到實處。
四、把“迎奧運、保平安、促發展”工作上升到政治高度，繼續將其擺在日常工作的首位，認真排查迎奧運期間的不安定因素，一經發現，認真調查，依法處理，確保工商各項工作有序規范的運行。我局“迎保促”工作督查小組將實行不定期跟蹤檢查，并及時做好與縣委、縣政府有關部門上報溝通工作。奧運會召開在即，在此之前的這一個月，是最關鍵的一個月，大戰在即，我們將提高警惕，始終繃緊平安這根弦。①認真排查，查找不足，把“迎奧運、保平安”工作上升到政治高度，擺在工作的重中之重。認真排查一些不安定因素，做好突發事件的應急工作，一旦發現問題要在第一時間上報，②管好自己的人，看好自己的門，干好自己的事。不因為執法不當、態度不當、處理面不當而引發矛盾，確保奧運期間平穩渡過。如果在此期間因為不作為、亂作為、慢作為縣局嚴肅追究責任人的責任。同時將此項工作列入年度考核的重要內容，與全面工作相結合、與本職業務工作相結合，獎優罰劣，以確保“迎保促”工作落實到位。
關注行業的人會發現，今年上半年，各大直銷企業在山西省的活動尤為頻繁。自2005年底兩個條例頒布以來，山西省打擊傳銷的工作在全國各省市當中實屬翹楚，不僅循序漸進，而且效果明顯。但縱觀往年，除了老牌直銷企業安利，有國家工商總局頒發牌照的正規直銷企業在山西省的活動始終鮮有生機，而今年大家選擇“集體出動”，是該省強力打擊傳銷為直銷掃清了道路？還是國家政策和山西經濟發展需求為直銷打開了窗戶？抑或者是十年磨一劍，今朝終成器？直銷在山西的道路是自兩個條例頒布7年來，直企和各地方工商部門迂回的一個縮影，對以山西為代表的中西部省份具有很大的探討意義。
山西與中西部省份直銷市場共進步
武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈——打開中國版圖，中部6大城市群正呼之欲出。曾經有人調侃，對于中部的一些省份，趕不上東部崛起，又列不進西部開發，是“不被國家疼愛的孩子”，山西作為中部典型省份，同時與陜西、甘肅、四川等12個西部省份有著相似經濟情況和環境基礎，在“去中部化”過程中，對直銷市場的發展具有一定發言權。
國家統計局數據顯示，2011年我國城鎮化率達51.27%，“中部急需從傳統農業向現代農業轉變”，中部作為重要糧食生產基地的定位不能變。而隨著工業化和城鎮化的推進，在進一步解放農村富余勞動力、增加就業的同時，也為農業集約生產、延伸農業產業鏈提供了契機，并釋放出巨大的內需空間。這一空間的擴大，正為直銷的入駐提供了契機，與此同時，傳銷分子也趁機而入，作亂市場，其發展勢頭在河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西這6大中部經濟帶省份中呈現出一定程度的趨同性。
記者搜集整理了自兩個條例頒發以來，中部6大省份打擊傳銷案件的情況，發現三個相同點：一是傳銷組織和產品多數是東部省份進入當地，他們或者派人發展下線，或者在當地尋找人或加盟店；二是涉及產品以化妝品、日用品和保健品為主，也有做一個品牌的系列產品；三是傳銷活動的形式更加隱蔽和復雜，非法牟利的誘惑性更強。這些傳銷活動有的是采用兩級計酬、分紅消費、重復消費；有的是利用網絡購物，拉人頭、收取入門費、團隊計酬，并建立循環鏈，反復獲利；有的實行“分級晉階”制，采取威脅、利誘手段，利用親情、友情、鄉情發展下線；有的以加盟店、專賣店為陣地，利用消費返利迅速發展下一代加盟商。這些傳銷活動“返利”形式更加隱蔽，有的叫循環獎勵、有的叫消費返利、還有稱“廣告費”和“推廣費”。傳銷活動有的打著“聯誼會”的名義，還有的是“營銷授課培訓”。
“打擊傳銷，規范直銷”是政府一貫的口號。在6大中部省份中，湖南有品牌直銷企業綠之韻，帶動湖北、江西直銷市場發展；河南、安徽比鄰東部沿海城市，其中正規直銷企業諸如克緹、中脈，他們的宣傳對當地直銷思想的切入也是一劑良方；山西四面環山，相對封閉，從直銷對社會的積極宣傳來看，湖南最先，湖北隨后、河南、江西次之，山西最后；而從與其一字之差“傳銷”的遏制當中，山西省首當其沖，在嚴防死守中，竟然讓直銷打開一扇門，可謂獨辟蹊徑，對同樣受地理條件限制的西部省份具有參考價值。
山西與傳銷的較量
在《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》頒布剛剛一年的時候，山西省工商局局長王虎勝提醒說，中西部省份正在成為非法傳銷活動瞄準的重點地區，傳銷組織和人員可能利用部分群眾對直銷政策法規尚不熟悉的缺點，利用隱蔽手段混淆是非。其后，山西省在原有基礎上進行了更大強度的清掃工作。連續幾年，該省在晉中市、太原市、運城市、呂梁市、忻州市、臨汾市等傳銷活動頻發地區查處了幾個大要案件，以此來震懾犯罪分子。如呂梁市“冬蟲夏草”系列產品傳銷案、翼城縣“天馬”系列產品傳銷案、侯馬市“永健”保健品傳銷案、臨汾市“丹碧蔻”化妝品傳銷案、榆次“息斯敏黃金品”化妝品傳銷案等。此外，山西省工商部門還對轉型企業違法招募直銷員、違規計酬、違規培訓等行為密切監控。2005年，山西省工商系統共查處各類傳銷案件192起，涉案金額141萬余元，搗毀傳銷窩點162個，遣返傳銷人員2250人。2011年，查處各類傳銷案件57起，搗毀傳銷窩點92個，遣散傳銷人員3500余人。
法律控制的同時，山西工商部門也開展了多項教育措施。2010年，由山西運城市工商局牽頭、運城市公安局配合編拍的全國首部打擊傳銷數字電影《黑夢》上映，在全國開創了利用電影媒體宣傳打擊傳銷的先河；連續多年召開山西省直銷企業座談會，與山西省區域內直銷企業相互交流，引導其開展規范宣傳與教育、常規檢查與自查自糾、直銷員培訓、活動報備等工作，同時倡導企業帶領銷售隊伍從自我做起、規范經營、良性競爭、杜絕相互詆毀，共同樹立直銷行業的良好口碑，打造山西省健康的市場環境；去年，山西省工商局、團省委又為全省22所高校的打擊傳銷志愿者宣傳隊授旗，以防傳銷進校園。對于傳銷，山西工商部門重重防守，嚴格監控。
山西與直企的融合
編者按：本文主要從領導重視，周密部署；設立機構，加強巡查和監管；分片包干，層層落實“打傳”責任制；狠卡軟肋，強化出租屋管理；多管齊下，及時端掉傳銷和變相傳銷窩點；打教結合，力促傳銷人員迷途知返，對工商局打擊傳銷總結進行講述。其中，主要包括：常務副市長蔡理多次親自組織專門會議，分析打擊傳銷工作形勢，組織制訂專項行動方案并以市府辦文件的形式下發、該市專門成立了由常務副市長任組長，市府辦、工商局、公安局、東鎮鎮政府、市政法委、民政局、交通局、人民銀行、供電局、自來水公司、國稅局、地稅局、建設局等部門領導為成員的打擊傳銷和變相傳銷專項行動領導小組，并從成員單位抽調執法人員27人組成打傳辦（辦公地點設在市工商局），加強日常的巡查和監管、市政府與工商、公安、東鎮鎮政府等部門，工商、公安、東鎮鎮政府又分別與下屬單位，級級簽訂了《打擊傳銷和變相傳銷責任書》，劃定責任區，落實責任人，明確打擊任務，做到“守土有責”，在全市建立起市政府、職能部門和工商所、派出所、街道辦事處、居委會、村委會三級參與的縱橫交錯、內外結合、上下聯動的打擊傳銷和變相傳銷工作網絡體系、對傳銷人員集中的窩點和落腳點----出租屋，市委、市政府對癥下藥，采取五大舉措加強出租屋管理，從源頭上卡住傳銷的軟肋，使出租屋主不想租、不敢租、不能租屋給傳銷人員，徹底鏟除此了傳銷和變相傳銷的土壤、一是深入調查摸底，嚴密組織布控，有的放矢地組織打擊窩點。二是培養線人，端窩打點、首先是充分發揮輿論作用，全面構筑打擊傳銷的思想陣地。通過電視臺、報刊、宣傳標語等形式，全面加強宣傳攻勢，使傳銷和變相傳銷活動如“過街老鼠，人人喊打”，形成全社會共同抵，具體材料請詳見：
今年來，**市委、市政府認真貫徹落實國務院和省領導批示和全省嚴厲打擊非法傳銷和變相傳銷專項整治行動電視電話會議精神，按照省政府和茂名市政府、茂名市工商局的具體部署，結合**市的實際情況，采取六大措施保持打擊傳銷高壓勢態，取得明顯成效。僅今年1-5月，全市就出動執法人員3000多人次，車輛1000多臺次，共查處傳銷案件20宗，搗毀傳銷窩點70個，遣散傳銷人員900多人，移送公安部門處理3人；凍結傳銷人員的銀行存款20多萬元，罰沒入庫金額20多萬元。
一、領導重視，周密部署。常務副市長蔡理多次親自組織專門會議，分析打擊傳銷工作形勢，組織制訂專項行動方案并以市府辦文件的形式下發。每次打擊傳銷的專項大行動，常務副市長蔡理都和該市工商局何文偉局長等領導親自研究行動方案，并和工商、公安等職能部門的領導親臨第一線指揮。
二、設立機構，加強巡查和監管。該市專門成立了由常務副市長任組長，市府辦、工商局、公安局、東鎮鎮政府、市政法委、民政局、交通局、人民銀行、供電局、自來水公司、國稅局、地稅局、建設局等部門領導為成員的打擊傳銷和變相傳銷專項行動領導小組，并從成員單位抽調執法人員27人組成打傳辦（辦公地點設在市工商局），加強日常的巡查和監管。打傳辦實行每天24小時值班，隨時接受投訴，隨時出動查處。
三、分片包干，層層落實“打傳”責任制。市政府與工商、公安、東鎮鎮政府等部門，工商、公安、東鎮鎮政府又分別與下屬單位，級級簽訂了《打擊傳銷和變相傳銷責任書》，劃定責任區，落實責任人，明確打擊任務，做到“守土有責”，在全市建立起市政府、職能部門和工商所、派出所、街道辦事處、居委會、村委會三級參與的縱橫交錯、內外結合、上下聯動的打擊傳銷和變相傳銷工作網絡體系。
四、狠卡軟肋，強化出租屋管理。對傳銷人員集中的窩點和落腳點----出租屋，市委、市政府對癥下藥，采取五大舉措加強出租屋管理，從源頭上卡住傳銷的軟肋，使出租屋主不想租、不敢租、不能租屋給傳銷人員，徹底鏟除此了傳銷和變相傳銷的土壤。（1）停水。凡是市打傳辦核實并發出書面通知要求3天內遣散傳銷人員而逾期不行動的出租屋主，由供水部門對該傳銷活動場所實施停水。待業主書面保證不再向傳銷人員出租住房后恢復供水。（2）斷電。凡是市打傳辦核實并發出書面通知要求3天內遣散傳銷人員而逾期不行動的出租屋主，由供電部門對該傳銷活動場所實施斷電。待業主書面保證不再向傳銷人員出租住房后恢復供電。（3）新聞曝光。對提供場所給傳銷人員的出租屋主，通過當地的報紙、電視臺進行新聞曝光。（4）“三停一限”。對有工作單位且提供場所給傳銷人員的出租屋主，由市打傳辦責成其單位對當事人實行“三停一限”，即停薪、停職、停工作，限期改正。（5）不能評為文明單位。凡是有干部職工將房屋出租給傳銷人員的單位，經市打傳辦核實并通報有關單位負責人后仍不采取措施制止的，該單位當年不能評為文明單位。
五、多管齊下，及時端掉傳銷和變相傳銷窩點。一是深入調查摸底，嚴密組織布控，有的放矢地組織打擊窩點。二是培養線人，端窩打點。三是加強巡查，露頭就打，把傳銷和變相傳銷活動消滅在萌芽狀態。四是及時凍結被端窩點傳銷人員的銀行存款，斷絕傳銷人員的經濟命脈。五是是集中力量，統一行動，清理傳銷人員，搗毀傳銷窩點。
六、打教結合，力促傳銷人員迷途知返。首先是充分發揮輿論作用，全面構筑打擊傳銷的思想陣地。通過電視臺、報刊、宣傳標語等形式，全面加強宣傳攻勢，使傳銷和變相傳銷活動如“過街老鼠，人人喊打”，形成全社會共同抵制的氛圍。其次在市區的大街小巷、電話亭、傳銷者聚集較多的出租屋等地方的顯眼處用油漆噴涮該市的打擊傳銷和變相傳銷舉報電話，并通過電臺、電視臺經常性播放該舉報電話，使打擊傳銷和變相傳銷舉報電話街知巷聞、深入群眾。今年3月18日，100多位被騙傳銷者在我局的強大宣傳攻勢下幡然醒悟，倒戈一擊在該市紹秀體育館廣場包圍了三名傳銷頭目，并通過電話進行舉報，打傳辦執法人員迅速將傳銷頭目抓獲。
社會公眾對直銷的偏見，很大程度上與直銷從業人員有關。也就是說，直銷行業形象不太好，除了與一些企業急功近利的文化誘導外，與直銷人員形象也有直接關系。
這話也許在直銷員聽來有點刺耳，因為直銷行業形象不太好，與一些非法傳銷公司從事詐騙勾當有密切關系，而不能怪罪合法直銷企業的直銷人員。但那些從事詐騙的非法傳銷公司原本就屬于另類，不在本文探討之列。本文所要探討的，是那些正兒八經做直銷的真正的直銷企業。
社會公眾對一個行業的感受，往往包括間接感受和直接感受。
與其他企業一樣，社會大眾往往不會與直銷企業直接產生關系，更多只是從媒體和口碑傳播上間接獲取一些企業資訊，但這些資訊并不會影響到社會大眾的生活，感受往往比較輕微。相反，影響到社會大眾生活的，更多是源于與直接接觸，包括產品和服務，這種直接接觸會影響到其生活，感受往往比較深刻。
在間接感受方面，去年直銷企業比較注重企業公眾形象，大眾的間接感受有了比較大的提升；而在產品的直接感受方面，得益于直銷產品良好的品質，也有了比較大的提升；而在直銷員提供服務方面，則大大滯后于前幾個因素的提升。正如安利的現狀一樣，營銷人員的美譽度低于企業美譽度和產品美譽度，這種差距也反映了直銷行業的現實。
與其他行業不同，大量直銷員的存在，甚至比直銷資訊更大范圍地存在于社會的各個角落，直接決定著直銷行業的形象。
北京大學中國直銷行業發展研究中心公布的《中國直銷行業就業研究報告(2010)》顯示，獲得直銷牌照的企業直銷從業人員為300萬人，而一些業內人士認為，這個數字被嚴重低估，如果再加上未獲得直銷牌照的“直銷企業”，直銷從業人員有上千萬人。試想一想，這上千萬人給直銷行業帶來的影響有多大。
甚至可以毫不夸張地說，很多人沒有在媒體上獲知過直銷信息、沒有使用過直銷產品，卻是與直銷人員的直接或間接交往才接觸了直銷。
直銷員就像這個行業的神經末梢，社會公眾對這個行業的感受，更大程度上源自于與直銷員的接觸一這就是說，真正能代表這個行業形象的，不是直銷企業，不是直銷產品，而是直銷人員。
偏見產生于“財富謊言”
直銷員公眾形象為什么與企業形象和產品現象有較大差別?
其根源還在于這個行業原來甚至現在仍在倡導“暴富謊言”。
“直銷一夜暴富”原本就是一個謊言，盡管現在宣傳“一夜暴富”的少了，但過度渲染直銷能帶來財富仍在繼續。
就像撒了一個謊需要繼續撒謊來圓謊一樣，為了讓人們相信直銷致富的謊言，直銷員需要不停地撒謊――這就形成了直銷人員的主流文化態勢。
可悲的是，為了讓撒謊變得理直氣壯，很多直銷員寧愿相信這是真的，或者被洗腦而認為這是真的，按照趙本山的話說，是自己先把自己忽悠了。撒謊讓人反感，而撒謊還像真的一樣更讓人反感。
更加可悲的是，這種直銷人被人反感自己仍不知道，或者裝作不知道，為了達到所謂的暴富而急功近利，想盡一切辦法讓人購買產品或加入其隊伍，死纏濫打成了最讓人頭疼的現象。
但社會大眾是清醒的，他們“惹不起躲得起”，退避三舍，或者敬而遠之，但直銷員由此給社會大眾帶來的負面感受，則成了他們對這個行業普遍的看法。形象正在改變
可喜的是，這種狀況正在改變。這種改變得益于五個方面：
第一是直銷日漸趨于理性。一方面社會語境在不斷迫使直銷行業日趨理性，另一方面是直銷企業日漸通過教育培訓正面宣導理性。安利就反對激情式的培訓，而是在培訓中強調，即使顧客不購買安利的產品，不要讓人反感。
第二是一部分直銷企業已經完成了銷售人員渠道建設，由過去注重拉人加入業務隊伍轉為現在的注重銷售產品，少了急功近利，而多了理性的推銷。
第三，除了培訓讓業務人員日趨理性外，同時直銷企業也注重業務人員的素質培養。許多直銷企業的培訓都有著裝、禮儀、交談等方面的技能，讓社會大眾與直銷員打交道時獲得好的心理感受。
第四，直銷企業在積極創造條件樹立直銷員的正面形象。直銷企業大都積極投身公益活動，其中不乏直銷業務員的身影。通過投身公益活動，直銷員一方面凈化了自己，另一方面也藉此獲得了社會的認同。
第五，直銷企業有意識地宣傳直銷員的正面形象。安利通過媒體合作宣傳直銷員形象已經獲得了很好的效果。玫琳凱通過與湖南衛視合作《天下女人》欄目，出版《品味幸福女人》等書籍，展示營銷人員生活的各個方面，也獲得了社會的認同。
盡管狀況有所改變，但提升直銷員公眾形象的路程仍很漫長。畢竟，直銷人員人數眾多、分布面廣、素質良莠不齊，本來就難以統一協調，再加上急功近利的文化在短時間內不可能一下子就扭轉過來。更有甚者，一部分企業仍在誘導這種急功近利的方式，直銷員給社會公眾留下的不良印象仍將長期存在。
截止至____年__月__日，共查處案件___件(一般程序案件___件)，罰沒入庫金額__._____萬元。其中，查處產品質量案件__件，查處不正當競爭案件__件，侵害消費者權益案件_件，查處走私案件_件。沒收違法物資有：服裝_件，××奶粉__罐、“××”飲料_件（___瓶）、“××”油漆__件、××酒___箱（____瓶）、浴霸_臺、假冒侵權卷煙_條、凍雞肉__代、奶油_合、月餅(盒及散裝)_合。貨值金額_.____萬元。
二、專項整治工作
(一)開展農村家電市場整治
根據上級的安排部署，我局組織開展了農村家電市場檢查工作。查處家電案件_件，查獲虛假宣傳的洗衣機__臺、虛假宣傳的熱水器__臺，案值_.__萬元，罰沒_._萬元；責令下架舊電視機_臺。同時，成立了農村家電市場監管督查工作小組。督查組深入到各鄉鎮進行督查。督查中還發現的案情，及時移交轄區工商所查處。另外我局與市經貿局等相關單位在中山廣場開展了“家電下鄉宣傳活動”發放宣傳材料___多份，并接受了群眾的咨詢。
(二)開展流通環節食品安全整治行動。
今年共查處食品安全案件__件，案值_____元，罰沒金額______._元。一是加強節日市場的專項整治。節日期間進行食品質量檢測__批次___個品種，合格率__。查處銷售未經檢驗上市羊肉案件_起，數量__公斤，案值____元，罰款____元；查扣未貼綠標____年_月__日前生產的乳制品___包（罐），案值_._萬元，罰沒金額元_._萬元；二是開展農村食品市場專項執法檢查。檢查集貿市場__個、超市_戶、食品批發戶__戶、食品經營戶__戶，對__種食品進行檢測，取締無照經營食品戶__戶；在__的行政村建立食品經營示范店；在鄉鎮食品批發企業安裝電子臺帳軟件_戶。三是開展濫用食品添加劑專項整治工作。發現_戶食品添加劑經營戶經營方式有問題；督促_戶食品潻加劑經營戶，_戶化工店完善進、銷臺帳；立案查處_起食品添加濟違法案件，罰款____元。四是開展腐竹、糕餅、酒類等食品安全專項整治。快速抽檢腐竹_個批次，對_戶糕餅銷售店未按《食品安全法》規定標識生產日期、保質期、配料等強制性標識的進行立案查處，罰沒____元，沒收銷毀__公斤無任何標識的月餅；五是開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治。對_起未經檢疫的羊肉進行立案查處，處罰____元。
(三)開展紅盾護農行動。
落實農資商品“兩帳兩票，一卡一書”制度，充分發揮農資行業協會的自律作用；立案查處農資違法案件__件，案值_.___萬元，其中不正當虛假宣傳使人誤解的化肥、種子案件_起，銷售不合格化肥案件_起，罰沒款_.___萬元。
（四）開展打擊非法傳銷工作
共搗毀傳銷窩點_個、移送公安刑拘_人、驅散傳銷人員___人、解救人員_人、出動執法人員__人次、出動車輛_車次。主要做法：一是出臺《工作方案》；二是做好宣傳教育。張貼和散發《××市公安局、××市工商局關于嚴厲打擊傳銷違法行為的通告》，向群眾散發《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》知識問答___份；三是建立打擊傳銷工作聯席會議制度。促成我市政府出臺了《××市人民政府辦公室關于建立打擊傳銷工作聯席會議制度的通知》，形成打擊傳銷工作的聯合機制；四是做好群眾來信、來訪工作。共接待了_位來尋親的外地群眾，幫助_位尋親人員找到子女；五是成立打傳行動小組。我局與公安機關抽調執法人員組成打擊傳銷百日聯合執法行動小組，行動小組的成立是工商、公安機關加強聯合執法，注重溝通、協調，形成工作合力的重要體現。
（五）開展打黃掃非工作
一是把打黃掃非工作作為公平交易工作的重要組成部分，作為____年公平交易工作要點時，在績效考評項目上明確了打黃掃非工作的內容；二是以查處政治性非法出版物、開展清查整治低俗音像制品專項行動、整治印刷復制企業、取締黑網吧、凈化校園周邊環境為工作重點，加強市場日常監管，加強與當地“掃黃辦”的溝通和配合。今年我局打黃掃非工作共出動執法人員___人次，檢查經營主體___家，地攤__家，立案查處黑網吧案件_件，罰沒款_.__元，取締黑網吧_戶。
（六）開展打擊走私工作 （七）開展公共服務行業侵害群眾和企業利益專項整治工作。
根據南平市和××市糾風工作的部署安排，今年繼續牽頭開展了公共服務行業侵害群眾利益和企業利益專項治理工作。立案查處了_起公共服務行業侵害群眾和企業利益案件，一起是“中國電信股份有限公司××分公司以與房地產開發商簽定預埋管線協議方式排擠其他電信運營商為消費者提供服務”的不正當競爭行為案，對當事人處以罰款_萬元；另一起是“自來水公司以店堂告示的合同格式條款侵害消費者權益行為案，對當事人處以沒收違法所得_.____萬元的處罰。同時，還在南平市局的委托下，分別對××市供電公司和××供電局涉嫌向發電企業收取“電損費”案進行協查，涉案金額分別為__.__萬元和__.__萬元，共計罰沒金額__萬元。
（八）開展建材市場專項整治
根據《關于深入開展____年全國建材市場專項整治工作的通知》（國質檢執聯_______號），我局結合實際，認真抓好貫徹落實。加強對流通領域建材市場的監管，堅決打擊各種假冒偽劣建材，保護人民群眾人身財產安全。建材市場檢查共出動執法人員__人次，出動車輛_車次，立案查處案件_件，案值_.____萬元，罰沒_.__萬元，沒收“立邦油漆”__件。
（九）開展網絡案件查處工作
首先組織執法人員學習了《××工商行政管理互聯網監督管理系統培訓教程》、《××市網絡市場經營主體備案管理規定》、《工商行政管理執法電子證據的提取和應用》等有關知識。其次是做好案件的查處工作,通過網絡監管立案查處了_起網絡案件，一起是利用互聯網虛假信息的行為案，當事人被我局處以_._萬元罰款，目前本案已進入執行程序。另一起是通過網絡查處三虛一逃的案件，案值為___萬元，罰沒金額為_萬元。
（十）開展服務領域消費維權專項執法行動
一是發揮_____臺、站、點維權網絡的作用，對__起消費者的投訴情況進行了梳理；二是做好日常巡查工作，不僅集中檢查，還做好日常巡查，發揮了片段長的作用；三是加大侵害消費者案件查處力度，共立案查處__起虛假廣告案、_起不正當虛假宣傳案、_起侵害消費者權益案、__起利用格式合同侵害消費者權益案。特別是今年查處的_起公共服務領域侵害消者權益典型案件，共計罰沒入庫__.___萬元，很好地維護了廣大消費者的利益。
（十一）開展打擊假冒偽劣商品工作
我局還以開展電動摩托車專項整治、開展對不合格取暖器電熱毯進行市場清查、開展對不合格電飯鍋和溶劑型木器涂料進行市場清查、開展不合格飲水機檢查、開展抽檢不合格產品檢查、開展打擊非法回收拆解、拼裝報廢汽車專項整治行動等專項工作為契機，加大打擊假冒偽劣商品的力度。全年共查處假冒偽劣的商品質量案件__件，案值__.____萬元，罰沒入庫__.____萬元。其中，立案查處四起銷售不符合國家標準電動車行為案，罰沒入庫_.__萬元。
（十二）開展知識產權保護工作。
加大商標執法辦案力度，認真履行《商標法》賦予的法定職責，強化商標行政執法，重查大案要案。共查處商標違法案件__件，案值_.__萬元，罰沒_.___萬元，其中萬元案件兩件。
（十三）加強廣告監管工作。
一是制定廣告業發展規劃計劃。制定廣告業發展五年規劃、年度計劃，明確促進發展的具體措施；二是加強對××市電視臺廣告部的日常監管，加強實時監控，有效落實媒體記分制度，實行媒體逐級監管的工作機制。配合××市局開展對本市媒體廣告加強的督查、督辦工作，不定時開展對新聞媒體的抽查檢查工作，有效落實違法廣告曝光制度，把轄區廣告違法率控制在_％以內；三是強化廣告案件查處工作，查處廣告案件__件，罰沒_.__萬元。
（十四）開展中介組織整治工作
共查處中介組織案件__件，案值___萬元，罰沒__.__萬元，案件性質涉及無照經營、侵害消費者權益等。
（十五）查處取締無證無照零售經營卷煙專項行動
通過調查摸底的有證無照___戶，證照登記事項不符___戶，無證無照__戶。通過專項行動現在全市____余戶經營戶均已辦照或通過驗照，實現了___有證有照。
(十六)開展從事境外勞務等中介企業專項清理整頓行動
重點整治無證無照經營、超范圍經營、虛假違法廣告、經紀人違反工商法律法規等違法經營行為。清查從事境外勞務等中介企業_個。查處_起未取得境外就業中介許可證從事涉外勞務人員招收經營活動案件，案值_._萬元、罰款_._萬元，凈化了境外勞務等中介企業的經營行為。
（十七）開展校園周邊整治工作
檢查學校及周邊食品經營戶___家、飲食店__家，引導學校及周邊食品經營戶規范辦照__戶，立案查處學校及周邊無照經營食品店案件__件，罰沒款____元，取締學校及周邊無照經營戶__戶，向有關部門抄告無證經營__戶。
