時間：2023-05-29 18:00:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業科技獎勵管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作為地處西部的省屬高校，近年來，西安科技大學結合學校自身特點及學科優勢，積極解放思想、轉變觀念，在科研基礎薄弱和科研經費緊張的雙重壓力下，尋求科研工作的特色發展之路。
為此，西安科技大學在科研體制改革方面進行了大膽探索，積極吸納企業資金和社會資源參與學校科研產業，以學校為主體，全面承擔校企合作項目，組織聯合攻關，有效推動了該校科研水平的提高和科研基地的建設步伐，帶動了科技產業的快速發展。
值本刊記者深入陜西進行地方高校科研產業專題報道之機，西安科技大學主管科研產業工作的盧建軍副校長，向記者娓娓道出了該校科研產業工作的創新做法及成功經驗。
“雙歸屬”與導向差異
當前，產學研一體化被視為高校科研產業發展的可行途徑和基本方向，不斷探索適合各高校科研產業發展的具體模式成為高校科研產業工作的關鍵所在。
盧建軍認為，在高校、企業、社會間構建平滑的產學研一體化的科研產業發展模式，必須明確高校科研工作與企業科研工作的導向差異。盧將這種差異歸納為高校與企業間涇渭分明的“雙歸屬”差異。
在盧建軍看來，高校與企業在科研工作中，存在兩種截然不同的“雙歸屬”。所謂“雙歸屬”，對高校而言，是指長期以來，高校科研工作主要以學術成果和科技獎勵為導向，缺乏市場意識和效益觀念；對企業而言，是指企業的科研需要主要以市場和成本為導向，著眼于生產效益與效率的提高。
以學術成果和科技獎勵導向的高校科研“雙歸屬”與以市場和成本為導向的企業科研“雙歸屬”，使得企業與高校間的產學研銜接步履維艱。為此，欲消除企業與高校間的銜接障礙，必須改變當前高校科研工作的“雙歸屬”導向。
據了解，為改變高校科研工作的傳統導向，近年來，西安科技大學出臺了科研教學成果獎勵辦法和校內拔尖人才獎勵辦法，啟動了博士科研啟動金制度，修訂完善了科研經費管理辦法、科研培育和重大項目策劃基金管理辦法、縱橫項科研項目管理辦法等；在職稱評定、崗位聘任和研究生導師遴選中建立了科研激勵機制和約束機制等一系列重要措施，逐步建立了符合學校實際，有利于調動廣大教師積極性，提高科學研究水平，促進科技成果轉化的科研管理體制，逐步將高校科研工作引向市場和效益導向的發展軌跡。
“雙循環”與銜接失衡
為徹底轉變科研工作的“雙歸屬”現狀，西安科技大學從實現內外產學研工作的良性循環著手，理順內外部產學研循環機制。
盧建軍指出，高校內部的產學研循環，主要是處理好科研與教學、科研與產業間的互動關系。
為促進科研與教學的良性互動，近年來，西安科技大學一直堅持科學研究和人才培養相結合。通過科學研究帶動和推動教師隊伍的成長，通過科研項目吸引人才、穩定人才，改善人才的學習、工作和生活狀況；通過加強研究生的科研要求，推動研究生培養水平的提高；通過吸引本科生參與教師科研，加強了本科教學實踐，推動了創新人才的培養水平。一大批中青年教師通過參與科學研究特別是參與重大項目研究，自身學術水平得到很快提高，有力地推動了整個師資隊伍的建設水平。
“學校逐步將科研產業培養人才功能納入常規考核，將科研工作與人才培養的銜接制度化、常規化。”盧建軍強調。
此外，為實現科研與產業間的平滑對接，西安科技大學大力強化科研、產業部門的交流與合作意識，促進科研、產業間的良性循環。
盧建軍表示，高校產學研的外部循環，不能局限于學校科研部門與產業集團之間，規模化做企業不是高校產業集團的目標。“通過研發具有自主知識產權的科研成果，經由產業部門孵化、培育成熟后成功轉化，交由市場運作，是高校科研產業工作的根本出路，也是建設創新型高校的必然要求。”盧建軍稱。
大學研究院―產學研新模式的有益探索
“正處于籌建中、已初具雛形的大學研究院，是轉變高校科研工作傳統‘雙歸屬’，理順產學研工作‘雙循環’的有益探索。”盧建軍告訴記者。
發揮學科優勢，結合學校現有科研條件和重點科研基地，是西安科技大學科研產業工作的著眼點。大學研究院擬以學校為主體，以人才為紐帶，整合各學科科研實力，統一承接和組織科研項目攻關工作。
盧建軍指出，大學研究院的主要職能是以市場為導向，以企業和社會為目標，建立起市場化的科研管理平臺和科研轉化平臺。
科研課題管理是科研機構的核心管理工作,課題的全程管理涉及諸多環節與內容。近年,隨著國家對中醫藥行業科技投入不斷加大,中藥科研任務越來越繁重,課題管理的工作量也逐年增加且管理要求越來越高。如何科學地管理以適應中藥科研發展的需要,是科研機構面臨的重要課題。筆者從科研管理人員的角度出發,對課題全程管理進行探討,以期拋磚引玉。
1 課題全程管理內容與管理層次
課題的全程管理包括項目建議、課題申報與立項、過程管理、結題管理、結題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環節,每個環節又包含一系列管理活動。課題數量多時,可分項目進行管理,也可分階段管理,無論采用哪一種管理方式,只有將這些環節有機地結合起來,才能實現科研管理工作的良性循環。
課題管理分為2個層次：基礎性管理和創造性管理。基礎性管理是科研管理人員首先要做好的工作,為完成上級下達的任務而開展一系列管理活動,具有較強的被動性和事務性。創造性管理是更高層次的管理活動,強調充分發揮科研管理人員的主觀能動性和創造性,在管理工作中不斷創新,并將管理創新融入科研創新之中。前者是如何完成工作,后者是如何做好工作,側重點不同,管理效果也不同,如果只重視前者而忽視后者,必然使科研管理工作處于比較被動的狀態。在扎實的基礎性管理工作之上,將創造性管理活動融入每個工作環節之中,才能真正做好課題全程管理工作。
2 項目建議
近年來,中藥科研領域的專家針對國家頒布的各類科技發展戰略規劃和計劃提出了許多具體的項目建議,具有很強的前瞻性,體現了中藥研究的發展動態、趨勢和前沿。由于項目建議與科研機構的學術影響力密切相關,因此,科研管理人員應充分發揮引導作用：①提高自身中醫藥專業素質和組織管理能力,把握國家需求,了解學科前沿,掌握科研動態；②密切關注科技部、國家中醫藥管理局等部門的計劃信息,敏銳把握資助方向,有針對性地組織專家撰寫項目建議,若該建議被列入招標計劃,將為課題立項奠定良好基礎；③如果項目建議被采用而申報的課題卻未被立項,需分析原因并與項目組織部門溝通,確保以后建議成功；④積極推薦專家參與中醫藥科技發展規劃和招標指南的制定工作,既能擴大專家的學術影響力,也利于本單位人員深入理解科研政策導向,從而把握好選題方向。
3 課題申報與立項
承擔更多的國家級重點課題、高水平課題是研究機構科研競爭力的重要體現,而課題申報的數量和質量是其實現的前提。隨著信息技術的發展,網上申報、評審與管理已非常普遍,這就要求科研管理人員必須主動、密切地關注網絡招標信息。在獲取招標信息后,科研管理部門就要進行申報動員、形式審查、專家評審、課題立項、立項獎勵等一系列工作,工作本身有較強的規律性和時效性。
3.1 項目與指南的理解
①全面了解國家各類科技計劃的特點,指導科研人員選擇適合自身研究方向的計劃項目進行申報,如國家自然科學基金主要支持自由探索的基礎研究,而國家科技支撐計劃強調在完成國家目標基礎上的科技創新。②掌握招標計劃的立項背景,正確、深刻地理解招標指南的資助范圍與重點,結合中藥課題管理經驗,在選題方面給申報者以必要的提示與指導。
3.2 申請書質量控制
①確保申請書的基本信息真實、準確、完整,特別對單位與人員信息嚴格把關。②組織專家對課題研究目標、方案、技術路線等核心內容進行評議,幫助申請者理清思路、發現問題并提出修改意見；同時關注申請者對專家建議的采納情況,分析課題立項與之的關聯,以判斷專家的科研指導能力。③保證經費預算符合財務管理規定,并從文字角度審核申請書內容,如重點是否突出,層次是否分明,語言表達是否準確、清晰、流暢等。
3.3 申報課題的遴選
①對于限項申報項目,在整體考慮研究機構學科分布、學科發展及科研資源分配等問題的基礎上,選擇部分優秀課題申報,擇優程序的設計應堅持公開、公平、公正的原則。②對于不限項申報項目,如果不考慮中標率等因素,可以全部上報,有些選題即使被內部評審專家否定也不能輕易放棄,因為某些科研創新點在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的,且申請者在完善申請書過程中也會提高自身科研能力。
3.4 任務書質量控制
①及時掌握各部門最新的科技管理辦法,如科技部為落實“十一五”規劃制訂和修訂了一系列管理辦法,這些文件是課題任務書管理和其后各環節管理的重要依據。②對任務書內容進行把關,如經費與任務對等,若結余經費過多將對財務結算產生影響；考核指標與研究內容相關,避免出現二者不一致的情況；預算編制合理,以保證在執行每個欄目的預算時不出現過大偏差等。③與外單位進行合作研究應簽訂正式協議,以明確雙方的責權利。
4 課題過程管理
課題獲準立項是課題管理的良好開端,而課題研究最終能否實現預期目標,過程管理是非常重要的環節。目前科研機構“重申報,輕過程”的現象普遍存在,大家更關注如何爭取到課題,而忽視如何完成好課題,甚至出現降低研究目標的情況。課題研究質量高,才有可能獲得延續資助,科研工作才會有發展后勁。
4.1 課題研究質量控制
課題研究質量的控制需要課題組、科研管理部門、決策層及專家的共同努力才能完成,科研管理人員是多向溝通的中心環節。①隨時關注,主動與研究者溝通和互動,隨時掌握課題進展情況,及時發現問題；關注課題研究過程中的新發現,鼓勵課題組深入研究,并采取措施加以扶持和培育。②定期檢查,每年組織專家組對在研課題進行評議,與專家共同分析阻礙課題進展的瓶頸所在,并積極尋求解決辦法,對確實無法繼續的課題及時終止研究。③隨機抽查,如原始記錄是否規范、數據是否真實可靠、實驗操作與實驗室條件是否符合要求等。④及時反饋,將管理過程中發現的問題及時向決策部門反映,提出自己的看法與建議,并將解決方案反饋課題組。⑤獎懲分明,對研究質量高的課題予以獎勵,對偽造數據、弄虛作假者予以懲罰。
4.2 課題經費管理
經費管理是過程管理的重要內容,因涉及財務、科研、課題負責人三方職責與權限的協調,也易成為薄弱工作環節,有些科研機構為加強管理會設專職崗位。①全面了解各計劃項目財務管理辦法,掌握各辦法的不同之處；②及時采集財務信息為科研管理服務,如課題經費計劃數與實際到位數是否一致、經費使用合理性等；③為財務管理提供科研管理信息,確保經費核算的正確性；④對某些科目超過預算的課題,提醒課題組及時調整經費支出,必要時向項目組織部門提交預算調整方案。
4.3 合作協議管理
課題合作研究有兩種類型：一是本單位參與外單位課題,經費撥入；一是外單位參與本單位課題,經費撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協議并進行規范管理。①依據《合同法》規定,結合中藥科研工作特點,設計統一格式的合作協議文本；②制定合理的協議審批程序,實行逐級審核制度；③嚴格審核協議內容并提出修改建議,如經費約定是否合理、協議經費占課題經費比例、責權利是否統一、知識產權歸屬等問題。
5 結題管理
5.1 研究工作總結
①在規定的結題時間之前,督促課題組進行全面的研究工作總結,要求研究報告真實、客觀地反映課題整體研究情況。②將研究報告與任務書考核指標進行對照,確定是否達到預期研究目標。③對沒有達到預期目標的課題,需分析原因并在結題報告中如實說明,必要時可申請延期結題。
5.2 課題經費結算
結題工作包括研究工作總結和經費結算二部分內容,經費不結算就不能認定結題工作完成,但目前結題不結帳的情況十分普遍,有些課題甚至掛賬十幾年,這是課題組與科研機構利益搏弈的結果,要解決這個問題,必須以嚴格執行計劃項目的財務管理規定為前提。①要求課題組在提交結題報告前必須進行財務結算,否則不予辦理結題手續；②要求財務部門出具真實的結算報告,必要時雙方共同核實賬目；③結算后取消賬戶,經批準留歸課題組的結余經費另立賬戶管理；④實行內部審計制度。
5.3 結余經費管理
根據《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》([2006]56號)文件精神,科研項目結余經費應嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定執行,不得歸項目組成員所有、長期掛帳,嚴禁用于發放獎金和福利支出。這項規定對今后課題經費的預算和執行預算提出了更高要求,對科研機構以往累積的大量長期掛帳課題,建議采取如下措施：①結余經費按一定比例劃歸課題組使用,另立財務帳號管理,用于、申報成果等方面的支出；②按剩余比例劃入研究機構公用經費,用于科研再投入,如設立科研探索基金、科研獎勵基金等,以培養科研后續發展能力。
6 結題后的跟蹤管理
6.1 繼續申請資助
有些課題可以進行深入探索或擴大領域研究,應鼓勵其繼續申請各類項目以獲得后續經費支持,這類課題往往因積累了深厚的工作基礎而較易獲得資助。
6.2 成果鑒定與申報科技獎勵
①在結題課題中甄別比較成熟的課題,幫助課題組在結題報告的基礎上整理提煉以形成成果報告,并督促其進行成果鑒定。②根據各級科技獎勵的特點,幫助課題組選擇適合的獎項進行申報。③有些課題獲得過多次資助,研究工作很深入,可整合為一個比較大的成果進行申報。
6.3 成果推廣
具有應用性的中藥科研成果應及時轉化推廣,良好的經濟效益和社會效益是對科研課題的肯定。①明確成果推廣的時機,如中藥新藥研發課題在研究初期就應尋找合作企業,以保障研發資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎性研究成果應及時。②在中藥科研成果的形成與推廣過程中,重視知識產權管理,主要涉及專利權、著作權、技術秘密等方面,特別關注與企業合作過程中自身權益的保護,如機構名稱在產品宣傳中的正當使用等。③對可公開宣傳的成果進行整理匯編,制成項目簡介以促進成果推廣。
7 科技檔案管理
7.1 歸檔管理
課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協調配合才能完成。①課題管理人員要確保每個課題的全程管理資料具有原始性和完整性,全面收集申請書、任務書、年度報告、結題報告及其它管理文件,如合作研究協議、任務調整報告等。②檔案管理人員指導課題組在研究過程中積累、形成完整的技術資料,后者將技術資料與管理資料合并整理歸檔,并應重視結題后相關資料歸檔。③完善科技檔案管理制度,強化歸檔工作制約機制,只有將檔案管理與結題、經費管理結合在一起,才能保證歸檔工作順利進行。
7.2 檔案利用
①明確利用目的,為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務,如課題研究多利用原始技術資料,而管理決策需要提綱挈領的摘要內容。②對束之高閣的成果加以發掘,探討其深化研究、推廣的價值。③利用計算機軟件系統進行規范管理,以提高檔案管理和利用的效率。
為加快現代農業發展步伐，著力推進綠色、生態、高效、安全可持續發展的現代農業，促進農業增效、農民增收和農村發展，根據上級有關文件精神，結合街道實際，現就加快現代農業發展提出如下意見：
一、穩定發展糧食生產
1、優化糧食生產種植結構。大力推廣小麥——單季晚稻的糧食種植模式。對種植小麥且面積在10畝以上的，每畝給予最高20元的補助。
2、加強糧食示范基地建設。對列入、市級街道級的糧食高產示范方、糧食雙千示范基地、優質稻米試種基地，實行統一布局、統一供應、統一病蟲害防治，面積一般在50畝以上的給予每個示范方、示范基地最高不超過1萬元的補助。
3、加快優質稻米生產。積極鼓勵糧食專業合作社優質稻米生產，經農經辦和市種子公司確認的優質稻米品種，給予每畝300元的補助。
二、加強農業基礎設施建設
4、全面實施河道疏浚清淤。按照市政府部署，要求對所有河道在三年內都疏浚一遍的精神，根據街道河道疏浚整體規劃，對實施河道疏浚清淤的村，經驗收合格，給予村級河道每立方4元的河道疏浚政策處理費用補助。
5、大力推進農業基礎設施建設。每年安排60萬元資金，采用項目制管理辦法，專項用于村級小型農業基礎設施建設補助。由農經辦制訂項目實施管理辦法進行補助。
三、提升農業機械裝備和服務網絡
6、加快新型農機推廣應用。當年新購15馬力以下拖拉機、機插育秧泥漿機及茶葉生產機械，給予設備款20%以內的補助；繼續推進糧食烘干中心建設，對列入市農機局糧食烘干中心建設任務的給予每臺5000元的一次性配套補助。
7、推廣水稻機插新技術。對現有農機合作社和農戶個人購置的插秧機，當年經市農機局和農經辦審核認定的機插面積給予每畝5元的機插補助。
8、健全農機服務網絡。為加強各村農用運輸車輛的管理，以村為單位設立農機安全片組長，對每村的農機安全片組長給予每年1000元的工作經費補助。
9、開展農資經營、農機維修服務示范店評選。對當年被評為市農資經營、農機維修服務示范店的，給予1千元的獎勵；參照市評選標準，被評為街道級農資經營、農機維修服務示范店的，評選名額不超過二個，給予500元的獎勵。
四、發展綠色畜牧生產，推進養殖環境整治
10、鼓勵發展生態養殖。加強冬閑田利用，對利用冬閑田種植黑麥草養畜禽的，且面積3畝以上，每畝黑麥草給予80元以內的補助。
11、加強畜禽養殖環境的整治。推進畜禽養殖環境整治，畜禽養殖場實施雨污分流、干濕分離的養殖環境整治項目，經驗收合格，給予每家場（戶）5000元以內的補助。建設沼氣池的治污項目（經沼氣資質單位設計監理施工）給予每立方沼氣池100元以內的補助。
五、加快林業生態建設和保護
12、積極創建級森林村莊。對當年列入創建計劃，經上級主管部門驗收合格并被命名的市級森林村莊給予每村5萬元的獎勵。
13、加快發展林業生產步伐。當年連片新開發山地種植水果10畝以上的，經驗收合格，給予每畝300元的補助。
14、重視山林防火工作。設立山林防火獎3萬元，對山林防火工作發揮積極作用的村和單位，給予獎勵。同時,對積極參與山林撲火工作的街道撲火隊員給予每人500元的補助。
六、培育壯大農業新型經營主體
15、推進家庭農場新型經營主體的發展。對符合家庭農場組建條件，當年經市工商局登記，并通過市農林局審核確認的家庭農場，給予適當補助。
16、扶持農業龍頭企業發展。經上級部門驗收，新列入市級、市級農業龍頭企業的，分別給予每家2萬元、1萬元的獎勵。
17、拓展農產品流通。街道主導農產品新進入副省級城市以上大中型超市或配送中心的，給予每家企業（合作社）1萬元以內的補助。農業龍頭企業、專業合作社參加政府部門組織的農產品展示展銷會，給予5000元以內的補助。
18、培育農民推銷員隊伍。當年推銷本街道農產品價值在100萬元以上推銷員，根據銷售額，分別給予1千元-3千元的獎勵。
19、支持發展訂單農業。安排3萬元資金用于扶持訂單農業。對農業龍頭企業、購銷大戶、專業合作社與農戶簽訂農產品收購合同，手續規范，實行最低保護價收購且執行情況良好的，視合同訂單量的大小給予獎勵。
20、加大農業招商引資力度。鼓勵市內外資本投資現代農業建設，對當年發展新型種養業或農產品加工業，且實際投資500萬元及以上，1000萬元以下的，一次性給予投資主體10萬元以內的獎勵。對實際投資1000萬元及以上的，實行“一企一策”。
21、創建示范性農民專業合作社。當年達到二星級、三星級標準的農民專業合作社各獎勵0.8萬元、1萬元。被評為省、市、市示范性專業合作社給予每家5萬元、3萬元、1.5萬元的獎勵。
22、推進土地流轉。當年新流轉農戶土地承包經營權面積50畝以上并簽訂五年以上規范土地流轉合同，并用于農業生產經營，且管理規范的村，給予一次性每畝50元的工作經費獎勵。對流出的農戶，給予一次性每畝200元的補助。對流入的經營主體（或大戶），給予一次性每畝100元的補助。
七、實施農業品牌戰略
23、加快農業品牌建設。當年新注冊農產品商標并實現一定銷售額的，給予每只商標2000元的注冊費補助。對當年新獲得全國、省著名商標（名牌產品、名牌農產品）、市知名商標（名牌產品、名牌農產品）、市知名商標的企業，分別給予5萬元、3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。
八、確保農產品質量安全
24、提升農產品質量安全水平。對當年新獲得國家無公害產品及基地認證的，每只分別給予1萬元、2萬元的獎勵。
25、建立農產品質量安全長效管理機制。對現有無公害產品和基地，臺帳資料健全，管理規范，經上級抽檢合格的給予每個基地和產品5000元的補助。
26、加強“三位一體”公共服務體系建設。開展村級農業綜合服務點達標創建活動，每年評選一家制度規范、網絡健全、服務到位村級農業綜合服務點，給予2萬元的獎勵。
九、重視農業科技創新
27、注重農業科技創新。對當年列入、市及以上的農業科技創新項目，通過上級部門的立項驗收，分別給予1萬元、2萬元、5萬元的獎勵。項目通過上級專家評審，獲得市級以上農業科技獎的給予一次性2萬元的獎勵。
28、大力推廣新技術、新品種。安排5萬元資金用于農業新技術推廣、新品種引進、高效示范基地及農業信息服務補助。
29、鼓勵高校畢業生從事現代農業。對當年農業生產經營主體引進人才、大學生在農業生產領域自主創業的，經申報并通過市農林局審核確認的，在市補助的基礎上，給予農業生產經營主體1萬元的配套補助。
關鍵詞：科研管理；科技創新；策略；企業
1概述
科研管理是指運用調查研究、計劃規劃、決策實施、修正監督等方法或手段，有效管理分配一定的資源，以較優方式達到預期總體目標，提高企業的科研效率和競爭力[1]。企業開展的新產品、新工藝、新技術開發、應用和技術攻關均屬于科研項目，是科研管理的主要內容[2-3]。科技創新是企業為獲得潛在贏利能力，重新組織生產要素、建立更加高效的生產系統、推出新的生產方法或工藝，研制開發、應用推廣、迭代更新等一系列技術活動的集合，是科研管理的目標[4，5]。以科技創新能力提升為導向的科研管理，就是為科研人員創造良好的科技創新環境，優化科研管理流程，以較低的成本實現新的技術突破，將科技創新成果及時應用于生產并推向市場，產生經濟效益[4-6]。
科技創新已經成為企業賴以生存和發展的必要條件，加強科研管理，提升科技創新能力和企業科技競爭力，是實現高質量可持續發展的根本途徑[7-10]。本文基于中國石油蘭州油研究開發中心在科研管理和科技創新能力提升方面的具體工作實踐，探討了油企業研發中心對科研管理的新要求，提出了科研管理工作的改進措施，闡述了創新科研管理能有效提升科技創新能力。
2油科技創新存在的主要問題
2.1核心技術難以突破
油添加劑單劑及其復配技術是決定油品質的核心關鍵技術。國際上油添加劑行業已形成四大復合劑公司和四小特色添加劑公司為主的市場格局，各有特長，均以雄厚的研發實力和領先的技術水平為核心競爭力，占有全球油添加劑90%以上的市場份額。目前，國產油添加劑行業面臨原材料質量不穩定、部分核心單劑技術缺失、添加劑協同作用機理研究滯后、復合劑開發和評定費用越來越高、核心關鍵技術難以突破等問題。
2.2跨行業間技術融合度不高
API（美國石油協會）與油廠商、添加劑公司和OEM（原始設備制造商）建立了密切合作，可以及時了解行業發展趨勢并提出油行業的應對方案。發動機油的性能要求、不同產品的限值、測試方法開發運行與監測均由OEM、油廠商、添加劑公司和第三方測試機構共同制定。而我國跨行業間的技術融合才開始起步，2016年由中國內燃機學會聯合中國汽車工程學會，在石化標委會、添加劑、油和發動機行業的參與下成立了“發動機油中國標準開發”創新聯盟，第一次實現了油跨行業間的技術融合。中國石油蘭州油研究開發中心作為創新聯盟的創始單位，將與行業相關單位一起承擔自主規格臺架和產品標準的開發工作。
2.3科研成果推廣應用難
油產品科技含量高、技術密集、品質直接影響高端裝備可靠性、穩定性及運行壽命。同時，大部分高端裝備均為進口，原裝油產品均經過嚴格認證和評估。一方面，OEM為了維護自己的利益，一般不允許設備使用單位輕易更換油；另一方面，不同配方的油產品化學成分也有所區別，接觸后可能發生化學反應，造成不良后果。因此，即使所開發的油產品符合相關標準和需求，也難以有應用推廣的機會。這導致很多科研項目成果難以在成功開發后投入到實際生產并產生效益。
3創新科研管理體系措施
2016年以來，蘭州研發中心圍繞把政策賦予科研單位和科研人員的自主權落到實處，從機制上保障科研人員專心研究；從轉變科研管理觀念、優化科研管理流程，加強教育培訓、加大創新合作力度，健全科技人才評價機制、完善科技獎勵制度和建立科研成果市場化轉化機制等四個方面進行了改革嘗試。
3.1轉變科研管理觀念優化科研管理流程
油科技創新是典型的知識密集型科技創新，人才、技術以及知識儲備才是核心創造力和競爭力。科研管理首先要在管理理念上樹立“管理即服務”的意識，用“主動服務”代替原來的“被動管理”。同時，充分發揮中石油協同辦公系統的優勢，進一步優化科研管理流程，逐步將與科研相關的審批事項實現網絡化和信息化，在服務中完成管理職能；報銷、采購、填表等繁瑣事項都有專人負責，以減輕科研人員的工作量，辦事效率大幅度提高。
3.2加強業務培訓加大創新合作力度
科研人員作為科技創新的主體，是提升科技創新能力的關鍵，創新首先要改變科研人員的思想意識，強化業務訓練，提高創新能力。中心每年組織近200人次參加專利申請、論文寫作、項目申報、標準化等專業知識培訓。通過“請進來、走出去”的方式組織邀請國內外權威專家上門授課并選派優秀科研人員參加國內外技術論壇，進行交流、學習、培訓不斷提高科技創新能力，打造一支業務能力強、綜合水平高，職業素質過硬的領軍人才和科技創新團隊。
3.3健全人才評價機制完善科技獎勵制度
按照中國石油集團公司和油公司雙序列改革要求，科研人員不再“唯論文、唯職稱、唯學歷”進行評價，建立中心級首席科學家和領域經理制，強化基層單位和科研人員的主體責任，具體科研業務由首席科學家和領域經理負責，科研管理部門主要負責格式和形式內容審核。選擇部分創新能力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展“扁平化”改革試點，賦予科研人員更多的自主權。項目管理從重數量向重質量、重結果、重轉化轉變。加大對承擔國家、集團等核心技術攻關科研人員的薪酬獎勵，設立主任獎勵基金，分別對重大科研突破和重點創效成果進行單項獎勵，有效地推動了創新創效工作的發展。
3.4建立科研成果市場化轉化機制
為充分發揮科研優勢，盡快將最新科研成果推向市場，加速科研成果轉化，孵化出滿足現在和未來市場或客戶特殊需求的新特優產品，研發中心制定了新特優產品孵化及推廣應用管理辦法。新特優產品主要包括獨有技術和產品、熱點前沿領域的產品、與客戶共同研發提升競爭力產品、具有差別化競爭力產品、新開拓的市場需求產品等。在項目評審后，對具備推廣條件的及時安排工業試生產和銷售并將產品純利潤按照一定比例對項目研究人員進行獎勵。
4科研管理創新取得的成效
蘭州油研究開發中心憑借卓越的自主研發實力，不斷實現零的突破，在中國制造邁向國際征途的各個高尖端領域總能看到其身影。
4.1典型技術突破與科技創新案例
D1215W-40長壽命柴油機油充分利用自主研發生產的烷基水楊酸鹽產品特性，在國內率先實現了柴油機油產品的12萬公里超長換油周期；以獨創含硫、磷化合物極壓抗磨添加劑為核心的高鐵“復興號”齒輪箱油，打破了國外產品的壟斷并獲得美國專利授權；FD3000N風電齒輪油顯著提升齒輪傳動效率并有效防止微點蝕的產生，在多家風電場成功應用；自主研發的昆侖RV00#機器人擺線針輪脂，通過了8000小時整機測試，成功應用于國內著名的機器人龍頭企業；Petro50X變壓器油獨家應用于“昌-古”±1100kV特高壓，“張-北”、“云-貴”±500kV、巴西“美麗山”、巴基斯坦“默-拉”直流輸電工程。
4.2科技創新創效成果
2016年以來，蘭州油研究開發中心緊緊圍繞“提質、上量、降本”六字方針，獲得省部級技術發明一等獎1項，省部級基礎研究獎1項，省部級科技進步獎4項。發表EI/SCI文章8篇。2019年，中心在配方優化、單一來源添加劑拓展、新特產品轉產與銷售、檢測站創效等方面累計實現降本增效2.05億元。
【關鍵詞】工資總額；預算管理；收入分配
在財政部、衛生部新頒布的《醫院財務制度》中明確規定：醫院應嚴格控制人員經費和管理費用。各省（自治區、直轄市）要按有關規定并結合管理要求制定具體的工資總額和管理費用支出比率等控制指標。“本市醫改方案”也明確：深化收入分配制度改革，實行不直接與醫療服務收入掛鉤的醫院工資總額預算管理制度和以崗位工作量、服務質量為基礎的內部收入分配制度，充分體現醫務人員的技術勞務價值，探索建立醫務人員收入的合理增長機制，調動醫務人員積極性。
因此公立醫院的上級主管部門應當積極探索對公立醫院試行工資總額核定管理，同時要求在公立醫院內部實行內部分配制度改革，這是通過借助預算管理這種管理控制工具，建立“以績效為基礎，以考核為依據”的總額預算管理辦法，在對市級醫院工資總額進行適度調控的同時，充分調動職工的工作熱情和改善經營績效的積極性，真正做到“強激勵、硬約束”；同時，這也是加強醫院收入分配管理調控的客觀要求，通過內部分配機制的轉變，解決醫院內部存在的不同職工群體工資結構分配不合理的問題，促進醫院不斷建立健全內部激勵約束機制，最終實現主管部門有效監管與公立醫院按照正常機制自主分配工資珠聯璧合。
一、工資總額的構成以及工資總額預算管理的含義
1.工資總額的構成及人員組成范圍
關于工資總額組成的規定，1990年1月1日，國家統計局令第一號，工資總額是指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。工資總額的計算應以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據。
《醫院會計制度》中對人員經費定義為：人員經費包括基本工資、績效工資（津貼補貼、獎金）、社會保障繳費、住房公積金等。《醫院會計制度》又進一步明確：人員經費明細科目下應參照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”相關科目進行明細核算。
因此，按照《政府收支分類科目》中的規定，醫院工資總額的構成應為醫院會計報表列示的所有工資福利支出，所核算的對象應為單位開支的在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費等，具體包含會計科目中的基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食費、伙食補助費、績效工資、以及其他工資福利支出（加班工資、病假兩個月以上期間的人員工資、編制外長期聘用人員等）。
2.工資總額預算管理的含義
主管部門對市級醫院工資總額預算管理的界定可以是指：醫院按照國家對事業單位的收入分配政策和出資人調控的要求，根據醫院運行績效、勞動力市場現狀和勞動技術價格，對醫院職工工資總額和職工工資水平作出預算安排并進行規范管理（申報、執行、監控、清算和評價等）的活動。
二、工資總額預算管理的考核指標
對市級醫院建立工資總額預算管理和收入分配制度改革，應以績效為基礎、以考核為依據，將工資總額與醫院實際運營績效緊密結合起來，并通過指導改善醫院內部收入分配水平來加強醫院工資總額預算的執行力度。具體考核指標的制定內容如下：
1.財務管理考核指標
醫院實施工資總額預算管理應當以全面預算管理為編制基礎。主管部門應制定相關醫院全面預算管理評價指標，包括預算管理指標（如預算執行率、政府采購執行率等）、結余和風險管理指標（如業務收支結余率、資產負債率等）、資產運營指標（如總資產周轉率、應收賬款周轉天數等）、成本管理指標（如每門診或住院人次支出及門診或住院收入成本率等）、收支結構指標（如人員經費支出比率、管理費用支出比率等）及發展能力指標（如固定資產凈值率等）等考核指標。
2.績效考核指標
每年主管部門進行院長書記績效考核，通過對醫院績效運行數據的月度監測、季度分析和年度考核，真實、客觀、量化地了解醫院的運行績效，并在此基礎上開展績效指標的本院縱向比較、同類醫院橫向比較和專題分析。因此，每年績效考核為客觀反映醫院運行情況、跟蹤政策實施成效和持續改善績效提供了數據支撐，可以作為醫院內部績效管理成效的一個依據。院長書記績效考核的定量指標分為社會滿意、管理有效、資產運營、發展持續、職工認可等5個方面。
因此，主管部門設計出一套科學、合理的全面預算管理指標體系，結合院長書記績效考核指標體系，得出相應的權重，為公立醫院工資總額的調整核定提供合理的依據。
三、工資總額預算基數的核定
以市級醫院的醫療服務產出、科研產出為核定基數。
計算公式：P=Pw*A+Pr
P為績效工資總額，是工作量績點Pw和科研獎勵Pr之和。
Pw為績效工作量績點。Pw=〔O*Io*質量系數+B*Ib*質量系數+S*Is*|量系數〕*績點勞務價值。其中：O、B、S分別為門急診、住院非手術和住院手術（含日間手術）的工作量點數，Io、Ib、Is為對應業務的工作量系數，為固定值；質量系數是根據各院疑難危重病種比例制定的校正系數；績點勞務價值為服務量點數所對應的績效獎金額度的前3年平均數。
Pr為科教獎勵。Pr=上年獲得縱向科研經費數*5%+獲得國家級科技獎勵數*100（萬）
A為院長績效考核等級系數。考核結果中A、B、C等的系數均為固定值。
上述方案至少有7點好處：一是充分體現與醫教研核心業務掛鉤，與業務收入脫鉤；二是凸顯以崗位工作量、服務質量和成本效益為核心的績效導向；三是與人員編制、職工總數脫鉤，增人不增工資總額，減人不減工資總額；四是以疑難危重疾病比例體現醫院服務質量和技術水平；五是以績點勞務價值兼顧歷年收入分配水平；六是增設科研產出績效獎勵，以獎代補，鼓勵科技創新，推動醫院可持續發展；七是以院長績效考核結果作為年度績效工資總額的調整依據，強化激勵約束。
參考文獻：
一、以承載更多國家重大戰略和重大項目為導向，著力打造“131”國家級重大平臺
1.加快建設蘇南國家自主創新示范區。運用市場化方式推進蘇南國家自主創新示范區建設，形成“一區十四園”協同發展格局。加快搭建蘇南國家自主創新示范區建設促進服務中心等平臺。丹陽市高性能合金材料研究院建成測試評價實驗中心；句容市高新技術創業園完成二期主體工程；揚中市建設智能成套電氣試驗檢測等3個平臺；京口區大禹山創意新社區招引企業100家以上；新區新建復合材料研發中心，孵化創新企業10家。
2.加快建設國家高新區。高新區創建國家級創新型特色園區。加快科技創新一條街建設，建成科技大廈等載體，完善高新區高新技術創業服務中心功能；加快知識城建設，搭建數字出版技術等3個公共服務平臺，吸引30家企業入駐。揚中加快建設省級高新區，丹陽、句容和丹徒爭創省級高新區。
3.加快建設國家農業科技園區。高標準編制國家農業科技園區規劃，加快核心區建設，推進大學新農村發展研究院句容分院、“丘陵農業星創天地”創業平臺、大學生農業科技創業園、農業科普展銷中心等園區平臺建設，爭取入園企業超10家。與中國農業科學院等高校科研單位合作，不斷提升園區創新能力和服務能力。
4.加快創建國家可持續發展實驗區。突出“發展低碳經濟，建設生態文明”主題，編制國家可持續發展實驗區建設規劃，推動生態文明、智慧城市、人口健康、公共安全等關鍵技術研發和成果轉化。支持創新型鄉鎮開展宜居、綠色、低碳城鎮綜合技術集成與科技示范，實施世業鎮省級小城鎮建設等示范工程。
5.加快創建國家知識產權服務業集聚發展試驗區。構建知識產權培訓—創造—運用—托管服務鏈條，加快知識產權一站式服務中心、專利運營中心和國家知識產權管理培訓基地、知識產權成果轉化基地以及知識產權公共服務平臺建設。研究制定支持知識產權服務業集聚區發展的政策措施。
二、以培育創新型集群為途徑，著力促進產業轉型升級
6.培育創新型企業集群。強化“梯度培育、差異扶持、集群發展”思路，大力培育科技型中小企業，引導人才、技術、資金等創新要素加速向企業集聚。加強高新技術企業培育，促進科技型企業“小升高”，新增高新技術企業100家。推進企業研發機構建設，新增省級以上研發機構30家，全市擁有研發機構企業所占比重達40%。
7.培育創新型產業集群。組織實施60個科技創新重點項目。新認定省級高新技術產品200項，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達49%。加快傳統產業升級和戰略性新興產業發展，編制“中國制造2025行動綱要”九大產業技術路線圖，引導社會資金投入知識產權密集型企業。
8.培育創新型人才集群。加強科技人才隊伍建設，推進國際人才本土化和本土人才國際化。實施金山英才計劃，進一步發揮高層次領軍人才對產業發展的引領作用。舉辦科技企業家培訓班，提升企業家的科技創新意識和企業創新能力。組織“‘’專家行”等活動，搭建人才服務經濟發展的橋梁。
三、以貫徹實施知識產權戰略為主線，著力建設知識產權強市
9.深化國家知識產權示范城市建設。協調推進區域知識產權試點與管理，推進轄市（區）開展知識產權強省區域示范工作，丹陽市、句容市開展國家知識產權示范城市建設等區域示范試點工作。實施全市專利數量與質量“雙提升”專項行動，強化“千企”訂單式培訓，推動高新技術企業發明專利全覆蓋、大中型企業專利全覆蓋，力爭萬人發明專利擁有量達19件。組織實施省企業知識產權戰略推進計劃、省高價值專利培育中心等項目，推動領軍型企業成為專利密集型企業。
10.提升知識產權綜合運用能力。推進國家知識產權投融資服務試點，知識產權質押融資金額較上一年度增長20%。支持地方圍繞特種船舶和海工配套、智能電氣等特色主導產業，開展專利導航產業發展工作，積極創建國家專利導航產業發展實驗區。開展省貫標示范創建，加快國家標準貫徹實施。
11.強化知識產權保護。深入開展“雙打”和“護航”專利執法專項行動，嚴厲打擊假冒侵權行為。加強電子商務領域知識產權保護，維護專利權人和消費者合法權益。開展展會知識產權維權，規范知識產權產品市場。創建中國丹陽（眼鏡）知識產權快速維權中心，暢通維權綠色通道。深化專利維權托管服務，建強專利維權專家顧問團隊。推進專利保險工作，保障企業創新發展。
12．推進知識產權國際化。加快實施知識產權“走出去”戰略，加強與世界知識產權組織（WIPO）聯系合作，建設中瑞國際技術（知識產權）轉移中心、中瑞生態產業園涉外知識產權綜合服務中心。支持大學舉辦“三江知識產權國際論壇”。鼓勵外向型企業申報國外專利。
四、以優化配置創新資源為要點，著力推進政產學研協同創新
13.推進與在地高校合作。圍繞高校科研單位的重點學科和優勢學科，強化產學研無縫對接。舉辦在地高校與市產學研合作對接會，設立高校合作專項，鼓勵高校科技成果在市轉化。組織開展“雙百”、科技鎮長團等專題產學研活動36場，簽訂產學研合作項目100項。推進經濟技術開發區國家級大學科技園建設，高新區爭創國家級大學科技園，鼓勵各轄市區籌建省級大學科技園。
14.推進科技創新國際化。組團參加美國亞太商業展望（APBO）會議。組團赴俄羅斯、烏克蘭、日本等國家開展航空航天、船舶海工、農業智能養殖等領域的洽談合作。緊抓“一帶一路”戰略機遇，建設中國—烏克蘭（）船舶與海洋工程產業跨國技術轉移中心等創新平臺。組織參加第五屆國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會。支持企業建設海外研發中心，推進企業創新國際化。
15.推進產學研協同創新基地建設。依托三個省產學研協同創新基地，大力集聚吸納科技人才、金融資本等資源。加快省船舶及海工關鍵配套產業產學研協同創新基地建設，做強“科技大學海洋裝備研究院”；加快省智能電氣產業產學研協同創新基地建設，“華北電力大學揚中智能電氣研究院”創成省級重大創新載體；加快省航空配套產業產學研協同創新基地建設，建成材料性能測試分析中心、投融資服務中心等公共服務平臺，引進企業10家。
五、以推進大眾創業萬眾創新為抓手，著力激發全社會創新創業活力
16.優化創新孵化生態體系。大力發展眾創、眾包、眾籌等，培育眾創空間、眾創集聚區示范標桿，力爭省級以上眾創空間達10家。健全“創業苗圃-孵化器-加速器”的孵化體系，加快建設一站式科技服務中心。落實創新創業政策，搭建創新創業交流平臺，舉辦創業沙龍、創客大賽等活動，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新創業氛圍。
17.提升科技服務水平。加快國家級示范生產力促進中心、知識產權援助中心、科技領軍人才（）創新驅動中心等科技服務機構建設。加快推進科研設施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率。突出發展總部經濟，引進和發展研發服務、技術轉移、檢驗檢測、科技咨詢等專業和綜合服務機構，加強科技服務人才隊伍建設，提升全市科技服務軟實力。力爭全市科技服務業總收入達125億元。
18.完善科技金融體系。深入推進省科技金融綜合服務試驗區建設，不斷擴大科技金融融資規模，全年幫助科技型企業融資超6億元。繼續推廣“蘇科貸”“鎮科通”“鎮保貸”“鎮知貸”“鎮科貸”等科技金融產品，構建覆蓋創新創業全過程的科技投融資體系。培育壯大一批天使投資人和創業投資機構，吸納更多社會資本投資我市科技型企業或在我市設立分支機構。加強科技企業上市培育，推動科技企業在中小板、創業板、“新三板”上市或在區域性股權交易市場掛牌交易。
六、以促進科技與經濟深度融合為目標，著力深化科技體制改革
19.優化科技項目管理。改進項目指南征集方式，實施科研項目分類管理。充分發揮財政杠桿作用，在采用無償撥款、后補助、科技獎勵等支持方式的同時，繼續擴大科技貸款、股權投資等資助方式的比例。修訂市級科技計劃項目管理辦法。完善市級科研信用體系。
20.建立科學決策機制。與省科技廳在國家創新型試點城市建設、重大創新平臺、產業技術創新等方面加強會商。建立市科技局與轄市（區）、百億企業、在地高校、醫療集團的聯系協調機制，共同推進重大科技項目的組織實施。成立科技創新專家咨詢委員會，提升決策的科學性。
21.落實先行先試相關政策。鼓勵蘇南國家自主創新示范區、高新區在新型研發機構、區域協同創新、科技金融、股權激勵等方面進行探索，爭取1條以上政策開展先行先試。籌建市產業技術研究院，采取合同研發、項目經理等市場化運行機制，促進企業、高校和科研院所的協同創新。
七、以從嚴治黨為遵循，著力營造風清氣正的干事創業環境
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雙方遵循“合理整合區域科技資源，充分發揮各自特色優勢”的原則，充分利用＃＃區鼓勵科技企業發展的各項優惠政策及在科技資金、科研立項、科技獎勵、高新技術企業認定、科技成果登記、技術合同認定、科技職能服務的優勢和民航學院科技人才資源雄厚、科研開發能力強、科技成果集中及具有鮮明專業特色的優勢，實現優勢互補，共同發展。
__公司的創建宗旨是：優化、整合＃＃區的區域科技創新資源，發揮集約優勢，為全區高新技術產業的發展搭建一個創業平臺，通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施并提供一系列的服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，同時根據民航產業特點，重點孵化具有民航特色的科技型中小企業，集成、培育具有創新、創業精神的科技人才，通過場地孵化、政策孵化及企業發展服務等多種形式扶持其快速發展，促進科技成果轉化，推動全區高新技術產業化、產學研一體化先進體系的盡快形成，為改善＃＃區區域科技創新服務體系和產業結構發揮重要作用。
__公司將實行企業化運作、官產學研金有機結合并獨立運行的經營模式，經過創建初期的區、校扶持和自身積極開展“有償、務實、優質、高效”的各項服務，不斷壯大服務實力，逐步形成“自收自支、自主經營、自我約束、自我發展”的經營機制，爭取在5至10年內發展成為我區和中國民航產業高水平科研項目的研發基地，高新技術成果的轉化基地，高新技術企業和企業家的孵化基地，最終形成在天津市具有鮮明專業特色、有重要影響力的科技創業中心，為我區的科技進步和經濟建設作出重要的貢獻。
一、目前已經具備的基礎條件
1、區委區政府、國家民航總局的高度重視
為進一步推動＃＃區科技工作三個體系的建設（區域科技創新體系、科技創業服務體系、科技組織管理體系），20__年＃＃區國民經濟和社會發展計劃中提出了“要建成＃＃區科技企業孵化器，力爭在短期內為我區培育孵化成功具有高品質的科技企業，并在孵化器內建成＃＃區技術交易市場”的發展目標。
為實現這一目標，區政府主要領導和主管領導多次組織專題研討會，并對區科委和民航學院聯合提出的“籌建天津市__科技發展有限公司的實施方案”中的關鍵問題多次做出過重要指示。
經與民航學院多次研究、協商，并對合建實施方案、相關配套文件的不斷充實、完善，保證了合建__公司的科學性、可行性。
國家民航總局對于“天津市__科技發展有限公司”的建設給予了高度的關注，總局科技司的有關領導親臨現場就創業中心的建設進行指導并提出了多項建設性意見。最近，國家民航總局主管科技工作的主要領導同志親自參加了創業中心一期工程告竣的揭幕儀式。指示要抓緊創業中心建設方案的實施，為“中國民航科技園”落戶天津奠定良好基礎。
2、區域產業現狀和發展態勢
目前，＃＃區全區470多平方公里的土地面積已經有380多平方公里納入了各種開發區和產業園區開發計劃，在我市“工業東移”和天津港保稅區、天津泰達開發區西進的大好局勢下，我區正處于一個飛速發展的良好機遇。
在改革開放的浪潮中，＃＃區積極開展產業結構調整，努力創造一切有利于外資和內資企業發展的有利條件，已經逐步形成了以電子、汽車（配件）、服裝、機械和現代物流等主導產業為支撐的新型經濟體系。為高新技術產業的發展提供了廣闊的空間。
天津保稅區正在＃＃區開發建設42平方公里的現代物流加工區，天津開發區也即將在＃＃區啟動開發建設39平方公里的新開發區，＃＃開發區、＃＃湖旅游開發區、天津軟件園—＃＃園和＃＃區各鄉鎮的產業園區也正在積極開發建設，一大批現代化大中型企業正在進駐這些開發區中，成為＃＃區區域經濟中最具活力和成長品質的重要組成部分。
3、人才、資源、地理位置優勢
從區域經濟和社會發展的角度看，＃＃區內各開發區的開發和建設必然帶動區域人才和資源結構的積極變化，＃＃區正在日益成為商業、工業和服務業各種人才的聚集地。
中國民航學院是坐落在＃＃區唯一的高等院校，又是中國民航系統唯一的綜合性大學，是中國民航的高新技術產業化的重要力量。中國民航總局提出了在2020年基本實現民航設備維修和服務業國產化的宏偉目標，中國民航學院積極響應中國民航設備維修和服務業“國產化”趨勢，正在積極謀劃在當地政府的支持下建立具有民航專業特色的科技企業孵化器。
中國民航設備維修和服務業“國產化”趨勢和中國民航學院謀求當地政府合作建立科技企業孵化器的努力為我區科技企業孵化器的創建和發展提供了千載難逢的機遇，中國民航設備維修和服務業進程在其相對壟斷的產業背景下將為我區科技企業孵化器提供良好的項目源和市場前景，而且非常可能獲得相關專業的雄厚資金支撐和巨大盈利空間。
＃＃區蘊藏著充裕的民間資本亟待科技項目的利用，自發、主動與區科委聯系、咨詢、渴望得到高科技項目的民間資本達數千萬之多。＃＃區科技企業孵化器以及孵化器內含的技術交易市場將為高科技項目和民間資本的結合提供一個開放的平臺，對整合優化和開發利用我
區的科技資源可望產生深遠的影響。＃＃區區域內陸空交通網絡交叉縱橫，京津塘高速公路、津濱高速公路、唐津高速公路、津塘公路、津漢公路、京山線鐵路構成了區域內高密度的公路網，天津濱海國際機場坐落在本區中心地段，天津海港也在鄰近地區，可以快速到達。海陸空交通便利，地理位置得天獨厚，便利高科技人才和科技企業家的交通流動，便利于產品的市場流通，因而也成為對籌建和發展＃＃區科技企業孵化器非常有利的外部條件。
4、天津市重點科技工作的要求
黨的“十六大”明確提出要“走新興工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”，國家科技部和天津市科委高度重視建立和完善科技創新服務體系的工作，并將其作為最緊要的重點工作積極組織研討和實施，市科委正在將科技專項資金支持的重點從單獨的科技項目轉向公共平臺的建設，目前、各區縣都把建設科技企業孵化器的工作納入重要工作議程。
今年上半年天津市科委曾就科技創新服務體系建設專題征求市區兩級科技行政管理部門的意見，并特別就科技企業孵化器的建設征求過紅橋區、＃＃區、塘沽區等區科委的意見。天津市科委全部正副主任和職能處室負責人還于日前專門集中起來研討和布置科技創新服務體系建設等問題，對此表現出了前所未有的高度重視。
針對科技企業孵化器的建設，天津市科委強調要重點加大力度支持有鮮明專業特色和良好成長前景的區縣科技企業孵化器。區科委向市科委提交的依靠中國民航學院科技研發優勢、借中國民航設備維修和服務業國產化大勢與中國民航學院合作共建專業化科技企業孵化器的設想得到了市科委的肯定和高度重視，市科委有關部門也表示了對我區科技企業孵化器進行重點支持的意向。
充分利用并有效依托中國民航學院的學科優勢，使＃＃區科技企業孵化器具備雄厚的科技人才和科技資源優勢，將十分有利于快速培育區域內的高新技術項目和高新科技企業以及其他各種具有高成長品質的科技企業，十分有利于培育和催化具有顯著產業特點的高新技術產業群，帶動＃＃區乃至天津市經濟建設的新發展。
二、“天津市__科技發展有限公司”的建設主體
天津市__科技發展有限公司的建設主體是＃＃區人民政府與中國民用航空學院，具體籌建由＃＃區科學技術委員會與民航學院技術開發總公司實施，建成后的“__公司”是為促進＃＃區高新技術成果商品化、產業化和中國民航產業設備維修和服務“國產化”的非贏利性科技服務機構。
__公司坐落在民航學院（民航小學原址）占地30畝，建筑面積5500平方米。基本符合《天津市科技產業孵化基地管理辦法》中對科技孵化基地的要求。
三、“天津市__科技發展有限公司”的主要職能
1、協調工商、稅務、審計、技術監督、司法、開發區、區人才交流中心等職能部門為在孵企業辦理相關事宜；
2、提供科技方針、政策、法律、法規，企業經營、管理等方面的咨詢和培訓；
3、協助在孵企業申報科技創新基金、農業轉化資金、區科技發展專項資金及各類科技計劃、知識產權、科技成果登記等；
4、積極與金融機構、風險投資機構協調，協助在孵企業得到資金支持；
5、定期邀請有關中介服務機構為在孵企業提供經營管理、財務審計、政策法規咨詢、技術信息、財產評估、人力資源培訓等方面的中介服務；
6、定期邀請本市及外省市的大專院校、科研院所到__公司開展下列活動：
(1)以技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、技術中介為主要內容的技術市場經營活動；
(2)定期舉辦新技術、新項目、新產品、信息和洽談活動；
(3)圍繞特定技術、工藝、產品開展專項技術培訓；
(4)提供科技、經濟、管理、信息等方面的咨詢服務活動。
7、為在孵企業提供低價甚至零價的場地、通訊設備。零價租賃場地和通訊設備，主要面對的是科技含量高、產業發展優勢明顯的企業，程序上需經過可行性論證，并需要產品訂單或明確的產品銷售意向證明，零價租賃場地和通訊設備的時間一般不超過兩年。
四、＃＃區政府對__公司實行的優惠政策
1、＃＃區對__公司自成立之日起上繳的稅金（所得稅、增值稅、營業稅）區留部分前五年100，五至十年50，十年以外20獎勵給__公司，由__公司每年將80獎勵給入駐企業；
2、進駐__公司的企業，凡符合市、區對科技產業各類優惠政策享受條件的，可按規定享受相應的財稅政策；
3、對獲得區級科技獎勵的企業，其科技因素新增稅收部分二年內返還其所繳增值稅區留成部分的40；三年內返還其所繳納營業稅的40；企業所得稅的50。對獲得市級以上科技獎勵的企業，其科技因素新增稅收部分二年內返還其所繳納增值稅區留成部分的50；三年內返還其所繳納營業稅、企業所得稅各60。（＃＃區人民政府〈1996〉津麗政發8號）。
五、天津__科技發展有限公司機構設置
__公司由區、校雙方共同出資1000萬元（區政府出資400萬元、民航學院出資600萬元）注冊成立天津市__科技發展有限責任公司，公司實行
董事會領導下的總經理負責制（董事會由7人組成，雙方各3名董事，通過社會招聘產生另外1名專職董事，由民航學院3名董事中產生董事長，＃＃區3名董事中產生副董事長）公司機構設置如下：
董事會
__科技發展公司
綜合辦公室
企業發展部
物業管理部
六、企業進駐程序
1、企業發展部向擬進駐企業介紹公司基本情況、政策，洽談進駐意向；
2、進駐企業向企業發展部提交進駐申報材料；
3、企業發展部對進駐企業提交的申報材料進行初審并提出是否準入的意見；
4、企業發展部組織有3至5名專家組成的專家組對初審合格的申報材料進行評估、審查并提出是否準入意見后由企業發展部上報公司經理辦公會；
5、由公司經理辦公會最后決定是否準入；
6、由企業發展部通知獲批準進駐企業辦理進駐手續；
7、進駐企業到物業管理部簽訂房屋租賃協議、公共契約；
8、進駐企業到綜合辦公室辦理房租、押金等款項；
9、物業管理部向進駐企業交鑰匙；
10、進駐企業到工商、稅務等部門辦理注冊登記或變更登記手續；
11、進駐企業將營業執照、驗資報告、法人代表身份證明等復印件交企業發展部歸檔，并與企業發展部簽訂孵化協議
七、入駐企業需要提交的材料
1、入駐申請書，載明申請到__公司的愿望及理由，要求的孵化面積和孵化條件等；
2、入駐企業或擬辦企業的概況，包括企業股東及股權結構、成立時間及擬成立時間、注冊資金、類型、經營范圍、組織結構等；
3、孵化項目的商業計劃書，包括公司介紹、市場分析、競爭性分析、產品與服務、市場與銷售、財務分析等；
4、創業團隊成員名單、主要經歷以及在創業過程中將發揮的作用；
5、資金數量及來源，資金籌措計劃；
6、環保措施；
7、其他有關證明材料。
八、天津市__科技發展有限公司入駐標準
1、具有企業法人資格，為享受我區扶持政策，進駐企業的工商稅務登記注冊應在＃＃區；
2、入駐時已成立公司的，應當產權清晰、能夠自主經營、自負盈虧；入駐前沒有成立公司的，應具備公司法等法律法規規定的相應條件；
3、主要從事與民航產業有關的高新技術產品的研制開發和生產。
4、有較強的技術開發隊伍和技術開發條件，有實施孵化項目的技術能力和后續開發能力；
5、有開辦企業和實施孵化項目所需要的基本資金；
6、有自我發展能力和良好的發展前景，經營的產品滿足市場需要并具有較強的市場競爭力；
7、有一支素質較高、結構合理、對技術、市場、經營、管理有駕馭能力和開拓創新精神的創業團隊，
8、進駐企業應具有完善的內部管理制度和財務制度。
9、申請進入__公司的科技型中小企業應是新創辦或技工貿總收入200萬元以下、運營時間不到一年的企業。
九、入孵企業畢業條件
1、企業人均年銷售收入已達10萬元，企業年銷售總收入達500萬元，孵化項目或高新技術主導產品的銷售收入占企業技工貿總收入的50以上；
2、連續兩年企業產品銷售收入年平均增長率超過30；
3、研究開發人員占職工總數的比例超過30，研究開發經費占企業年總支出5以上；
4、企業創辦人或負責人接受了企業管理、知識產權保護、有關法律法規的培訓，具有了較高的經營管理水平和較強的市場開拓能力；
5、企業合法經營，產權明晰，建立了符合現代企業制度要求的公司法人治理結構，建立健全了知識產權保護，財務、行政等管理制度；
6、企業核心技術骨干和經營管理骨干相對穩定；
7、孵化時間在1年以上；
8、經市科委認定為高新技術企業的視為符合畢業條件。
在孵期超過三年未達到上述標準且沒有達到上述標準前景的企業應該停止孵化并從__公司遷出。
在孵期超過三年未達到上述標準，但有達到上述標準前景的企業應該在入孵停止期滿三年時提出延長孵化期的申請。
十、進駐企業畢業程序
1、企業孵化期滿或企業發展需更大辦公場所，應提前一個月向企業發展部提出遷出要求；
2、企業向企業發展部提交申報材料；
3、企業發展部審查企業是否達到畢業條件，提出畢業審查意見；
4、公司經理辦公會審批后，由企業發展部通知企業；
5、企業發展部終止孵化協議，并準備畢業證書，資料歸檔；
6、企業與物業管理部終止房屋租賃協議，核算房租和物業管理費等費用；
7、企業到綜合辦公室繳清各項費用，領取押金；
8、物業管理部開出放行單，企業向物業管理部交鑰匙。
十一、企業畢業（遷出）需提交的申報材料
1、由企業向企業發展部提出畢業或延長孵化申請書，需載明畢業或延長孵化的愿望與理由；
2、上一個月的
會計報表，包括資產負債表、損益表等；3、在孵企業申報表；
4、在孵企業的經營管理情況說明；
5、其他證明材料。
十二、__公司的發展目標
1、充分利用原民航子弟小學的所有占地與用房，在20__年6月之前，建成以孵化功能為主的“天津市__科技發展有限責任公司”；主要孵化若干與民航產業相關的、具有良好成長性的高新科技項目和企業；通過市場化和企業化運作，并于20__年底之前使入駐企業達8家；20__年之前，爭取孵化出20家具有良好成長性的企業，年產值達到1億元，實現利稅600萬元；在此基礎上，以“天津市__科技科技發展有限責任公司”為平臺，整合全區科技資源和民航產業資源，為第二步申請建成的以民航學院為主導地位的“天津＃＃中國民航科技園”打下堅實的入駐企業和項目基礎。
2、以“天津市__科技發展有限責任公司”為平臺，以民航設備維修、民航服務為主要專業特色，在20__年前為＃＃區孵化成功20家以上具有高成長品質的規模以上科技企業。爭取在20__年使在孵企業達到8家，并在年內實現技工貿總收入達到2千萬元人民幣。到20__年實現在孵企業和畢業企業總數達35家，在孵企業和畢業企業實現年技工貿總收入達3億元人民幣。到20__年實現在孵企業和畢業企業總數達60家，在孵企業和畢業企業實現年技工貿總收入達6億元人民幣。
3、以中國民航學院為技術依托，將民航產業發展為＃＃區的支柱產業之一，為拓展＃＃區的稅收來源做出重要貢獻。
十三、時間進度安排
1、20__年4月上旬區科委民航學院共同完成有關“天津市__科技發展有限公司”工作文件的編撰和初步論證，征得主管區長意見后上報區政府審批。
2、經區政府批準后，由區科委運作，爭取在20__年5月底以前和中國民航
學院達成合作意向。
3、經區政府批準，在20__年6月中旬以前完成“天津市__科技發展有限公司”的建制和投入運營。
5、“天津市__科技發展有限公司”在20__年7月1日開始掛牌運營。
2008年10月安徽省委、省政府正式啟動合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設以來,蕪湖市以提升自主創新能力,轉變經濟發展方式,實現可持續發展為首要任務,突出創新主體、創新載體、產學研一體建設,著力形成產業、科技、人才和改革成果,創造性開展工作,取得了初步成效。
“十一五”以來,市委、市政府始終把自主創新作為推動全市經濟社會加快發展、科學發展的主導戰略和核心動力源。2009年,全市高新技術產業總產值達668.95億元,比上年增長39.6%;高新技術產業增加值172.5億元,比上年增長33.5%。高新技術企業達197家,新增52家;高新技術產品達204個,新增43個。專利申請累計11742 件、專利授權累計 5703 件,分別占全省總量的26.7%和31.4%。市及三縣四區全部通過科技進步考核,我市連續第四次蟬聯“全國科技進步先進城市”稱號。今年以來,經濟持續回升向好,上半年全市生產總值508.9億元,同比增長18.8%,增幅位居全省第一,比全省、全國平均水平分別高3.4個、7.7個百分點,為1998年以來的最好水平。1-7月份,完成固定資產投資672億元,同比增長36.1%;實現財政收入111.7億元,增長30.4%。高新技術產業總產值592.7億元,增長35.8%;高新技術產業實現增加值154.9億元,增長25.1%。高新技術企業和省以上創新型(試點)企業新增36 家,累計達245家。高新技術產品新增52個,總數256個。專利申請量、授權量到8月底分別達4164件和2257件。核準注冊商標707件,申報中國馳名商標4件、省著名商標19件、安徽名牌產品22個。
(一)著力加強戰略謀劃,完善政策體系,自主創新工作全面推進
2008年底,市委、市政府就成立了以市委書記、市長為組長的蕪湖市推進自主創新綜合配套改革工作領導組和具體工作機構。 2008年12月22日市委、市政府了《關于印發蕪湖市推進自主創新綜合配套改革工作的若干政策措施的(試行)通知》,制定了政策扶持引導措施和獎勵標準,落實了具體要求。2009年初,市委、市政府又以1號文件形式,出臺了《蕪湖市自主創新綜合配套改革方案》,并陸續制定了《“小巨人”企業培育辦法》等一系列配套文件。今年,我們又出臺了《推進國家技術創新工程試點暨自主創新綜合試驗區工作要點》、《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》、《關于加快商標品牌建設的實施意見》,下達了自主創新主要工作目標和任務,召開了國家技術創新工程試點省建設、自主創新綜合試驗區推進工作暨科學技術獎勵大會。近期,還將出臺《關于進一步增強企業自主創新能力提高企業核心競爭力的意見》、《關于加強知識產權工作的意見》等一系列政策文件。這些政策文件,對自主創新工作開展發揮了較好的指導作用。
為不斷強化戰略謀劃,全面推進自主創新,我們還出臺了推進“工業強市、三產興市”戰略實施的指導性文件。在工業發展上,繼續做大做強汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產業,加快培育裝備制造、節能環保、電子信息、生物醫藥四大戰略性新興產業。2009年,三大支柱產業增加值占規模工業的比重達72.1%。今年上半年,四大新興產業完成投資65.9億元,同比增長54.8%;實現產值168.6億元,增長46.8%。到2015年力爭打造汽車、材料、光電三個千億元產業,奇瑞、海螺兩個千億元企業,新興鑄管等三個500億元和若干個百億元工業企業。在三產發展上,確定金融、文化創意、服務外包、物流和專業化大市場建設等五大重點,努力打造區域現代服務業中心。
(二)著力優化經濟結構,推進重大項目建設,加快形成富有蕪湖特色的產業體系
我們始終堅持“有所為、有所不為”,集中人力、物力、財力干大事,著力形成富有蕪湖特色的產業體系。
一是加快培育新興產業。總投資120億元的三安光電蕪湖光電項目,主體廠房已封頂,訂購了具有世界先進水平的MOCVD設備107臺,預計年底一期建成投產,全部建成后可實現銷售收入300億元以上。總投資60億元的德豪潤達LED封裝項目廠房土建正在施工,訂購了MOCVD設備70臺,預計年底一期建成投產,全部建成后可實現銷售收入180億元。投資80億元、年產能1000兆瓦的地面應用高倍聚光太陽能電池及組件生產基地項目,預計年內開工,全部建成后可實現年產值250億元。總投資27.5億元的信義光伏、節能玻璃項目,2條生產線點火,5條深加工生產線開始試生產。預計2015年蕪湖將成為全國乃至全球最大的光電產業基地。總投資18億元的華強文化科技產業園,市政、房建、園林綠化完工,將于10月底試營業。總投資90億元的生命健康城項目,已引進中科生物、深圳北科、深圳瑪西普科技等9個項目入園,中科科技園生物產業孵化中心已開工建設。
二是加快推進重大項目建設。抓住項目建設這個關鍵,實行市領導聯系大項目制度,抓謀劃、抓簽約、抓開工、抓進度、抓投產。堅持每月調度一次全市固定資產投資,推動縣區比學趕超。僅今上半年,全市新開工項目就達1084個,同比增加250個;在建億元以上項目217個,同比增加62個,其中工業項目133個,增加51個;在建10億元以上項目31個,其中當年新開工6個。總投資272億元的奇瑞公司擴能技改、總投資108億元的新興鑄管大型鑄鍛件基地、總投資65億元的聯合重卡和發動機、總投資47.8億元的蕪湖電廠五期、總投資37億元的響水澗抽水蓄能電站、總投資30億元的蕪湖海螺三期2條日產1.2萬噸水泥熟料生產線、總投資22億元的新聯造船三山基地等項目正在全力推進。
三是加大招商引資力度。堅持將招商引資作為經濟工作的重中之重,瞄準國內外行業領軍企業,瞄準“好、大、高、外”項目,特別是戰略性新興產業項目和企業,持之以恒,緊盯不放,引進一個企業,帶動一個產業,拉長產業鏈,做大產業群,搶占科技制高點,提高區域競爭力。僅今年1-6月份,全市招商小分隊外出招商7757人次,簽約項目1104個,在談項目3277個,新批注冊項目616個,總投資697億元;實際利用外資3.9億美元,增長21.7%;實際利用省外資金466.1億元,增長58.1%;招商引資在建項目1508個,已形成固定資產投資總額436.3億元,同比增長43.3%,占全社會固定資產投資比重達76.6%。上半年,全市新引進億元以上內資項目110個,其中10億元以上項目14個;新批外資項目19個,其中1000萬美元以上項目9個。
(三)著力培育創新體系,提升科技創新能力,科技創新成果不斷涌現
第一,抓投入。充分發揮企業的創新主體作用,加大扶持力度,兌現政策資金。制定了《“小巨人”企業培育辦法》,連續5年每年安排1億元專項資金,對100戶總部在蕪湖的創新企業,每戶每年以獎代補100萬元。2009年財政安排科技創新投入7.17億元,同比增長66.6%;2010年,按照“兩個高于”的要求,安排市級自主創新配套資金7.5億元。截止目前,已撥付相關單位和企業3.23億元;規模以上工業科技活動經費支出達22.3億元。落實創新優惠政策,今年1-7月份兌現財稅政策資金3.05億元,有5.3億元企業研發費用享受了加50%計入成本扣除計稅的政策。我們還對一批資助的重大項目加大了檢查、監管力度,確保各級財政資金及時兌現到位,專款專用,發揮效益。
第二,抓平臺。蕪湖科技創新公共服務平臺、國家級汽車電子及關鍵零部件創業園建成使用。國家汽車零部件產品質量監督檢驗中心、安徽高新技術產權交易中心、科技創新路路通蕪湖分中心及9個服務站投入服務。科技企業孵化器總量達15萬平方米。蕪湖經濟技術開發區在最近公布的54個國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價中,居全國第16位、中部地區第3位。蕪湖高新園區升格為國家級高新技術開發區申報評審工作已圓滿結束、國家知識產權工作示范城市已獲批準。科技部批準在蕪湖建設國家節能與新能源汽車高新技術產業化基地和省部共建安徽省現代顯示技術重點實驗室;在全省獲批僅有的四家國家工程實驗室中,我市就占兩家(奇瑞汽車國家工程實驗室和安徽華東光電技術研究所特種顯示國家工程實驗室)。蕪湖市生產力促進中心被認定為國家級示范生產力促進中心,蕪湖高新技術創業服務中心成為全國首批大學生科技創業見習基地試點單位。方特歡樂世界主題公園被列為省級文化產業示范基地。國家動漫產業發展基地建設步伐加快。投資20億元、建筑面積62萬平方米的服務外包產業園,投資4.3億元、建筑面積12萬平方米的文化創意產業園已開工建設。投資10億元的安徽省干細胞與再生醫學基地將于8月份開工。總投資15億元、占地30萬平方米、亞洲規模最大的奇瑞汽車試驗技術中心建成并投入使用,汽車節能環保國家工程實驗室已掛牌運營。三安光電研究院、信義玻璃光伏研究院下半年將開工建設,新興鑄管鋼鐵研究院投資4960萬元的研究中心主體樓已建成。
第三,抓科技成果。2009年,全市取得各類重點科技成果108項,其中省級以上成果48項。成果登記、鑒定133項;技術合同交易額8.6 億元。獲省級以上科技進步獎 13個。今年上半年,取得各類重點科技成果56項,其中省級以上成果27項。奇瑞公司自主研發了國內首款具有國際先進水平的CVT無級變速器,缸內汽油直噴、6速自動變速箱、LED前大燈系統集成、電子穩定性控制系統等4個國家重大產業技術開發項目均填補了國內技術空白。海螺集團的水泥工業窯爐低溫載能廢氣高效再利用系統的開發與應用技術達到了國際先進水平。安徽省銅合金材料加工工程研究中心完成了近20項產品研發和技術攻關項目,有13項成果成功應用于企業生產。安徽省汽車電子工程研究中心進展十分迅速,已研制開發生產線13條,在實驗、檢測、試制等領域開放多項對外服務項目。蕪湖歐寶機電公司開發4款高效、節能、低噪冰箱壓縮機為國內首創,達到國際先進水平。
第四,抓產學研合作。一是不斷深化與中國科技大學、合肥工業大學、復旦大學、浙江大學等重點大學和中科院等科研院所的全面合作,完善產學研戰略聯盟。今年以來,已組織各類產學研對接合作洽談活動10次以上。正在籌備以“自主創新、合作共贏”為主旨的 “駐皖高校院所蕪湖產學研合作懇談會”。二是建立產學研結合的互動機制和運行機制。充分調動學校、科研機構、企業的積極性,建立“互利互惠,優勢互補,利益共享,風險共擔”的合作辦學關系。與安徽工程大學共同創立了蕪湖文化創意產業園;華強文化科技集團與蕪湖職業技術學院等院校聯合辦學,培養創意設計、動漫游戲人才。 三是以開發區為載體,建立了一批具有產業特色的“產學研”合作體。 蕪湖經濟技術開發區、高新技術開發區、蕪湖機械工業園區分別與復旦大學、清華大學、合工大等建立了各具產業特色的“產學研”合作體。同時, 以“985工程”高校為主,“211工程”高校為輔,在全國遴選15-30所符合蕪湖產業發展特色的高校院所尋求合作,招引更多的科研院所來蕪設立研發轉移機構。
(四)著力強化優先發展理念,打造人才高地,吸引更多創新創業人才不斷向蕪湖集聚
我們強化“引進資金不如引進技術,引進技術不如引進人才”的理念,大力弘揚創新文化,著力打造人才高地。出臺了《加強創新人才隊伍建設的若干意見》,修訂了科學技術獎勵辦法,加大了人才激勵和科技獎勵力度。將人才引進的重點向企事業單位傾斜,向創新主體傾斜,對企業引進各類高層次人才,財政資金除給予一次性10-80萬元的安家補助外,另在三年內予以每人每月1000-8000元的生活補貼。奇瑞公司入選第二批國家級海外高層次人才創新創業基地后,給予了優先立項申報、優先補助資金、優先提供相關服務等政策支持,引進了數十名專家參與“汽車數字化設計”基地項目建設。我們還擬定了“產業振興千名人才計劃”,連續5年,每年選拔1000名科技創新領軍人才,財政給予每人3萬元的稅后獎勵;對領軍人才創新創業項目由政府創投基金按照風險機構投資總額的20%予以配套;對風險投資機構投資項目流動資金不足的,由政府擔保公司給予最高1000萬元的貸款資金擔保。2009年直接投入創新人才隊伍建設2200萬元,新增中高級人才6100多人。今年上半年,全市又新增中高級人才5000人,其中高端人才450 人;人才投入達1943萬元。
(五)著力營造良好創新氛圍,加快改革步伐,體制機制創新不斷深化
我們大力弘揚“崇尚創新、寬容失敗、支持創業、鼓勵冒尖”的創新文化,為體制機制創新營造了良好的氛圍。
一是創新環境不斷優化。按照“在創新中承接,在承接中創新”的要求,規劃建設230平方公里的蕪湖承接產業轉移集中區和10平方公里的蕪湖保稅港區,重點承接文化創意、生物醫藥、節能環保等新興產業和金融、服務外包、現代物流、區域性大市場等現代服務業。加快推進1個國家級、8個省級開發區基礎設施建設。寧安城際鐵路蕪湖段、合福鐵路蕪湖段、蕪申運河、蕪雁高速公路等一批重大交通基礎設施建設步伐加快,交通樞紐地位將進一步強化,城市承載力、輻射力和帶動力將明顯提升。
二是投融資體制改革不斷推進。去年以來,招商、中信、光大、興業銀行先后入駐蕪湖,2家縣級農村信用合作社改制成立農村合作銀行,成立了全省第一家村鎮銀行――繁昌建信銀行,交通銀行在南陵發起設立的村鎮銀行已獲銀監會批準籌建。目前,南陵農商行、浦發銀行繁昌縣支行、齊魯證券營業部等金融機構已經開業,揚子農商行跨地區發展步伐加快,民生銀行落戶蕪湖的前期準備工作已經完成。小額貸款公司累計開業23家,注冊資本 13.8億元,累放貸款35多億元。我們采取“積極引導、強化服務、規范運作”的方式,引導各類風險投資在蕪投資,加快對創新型企業和項目的投資力度。目前,由政府出資2億元的“蕪湖市創業(風險)投資引導基金”,先后引導設立了蕪湖遠大創業投資有限公司、世紀江東、蕪湖瑞業投資等7家各類創司,注冊資本達29.9億元。創司累計投資5.5億元,促進了安徽問天量子科技股份有限公司等7家創新型企業加速發展,政府引導基金的“酵母裂變”效益初步顯現。截至6月底,全市銀行貸款余額945億元,比年初凈增135億元。企業上市取得新突破,去年以來鑫龍電器、神劍股份、長信科技3戶企業成功上市,全市上市企業達8家;順榮汽配、亞夏汽車2戶企業完成上市申報;10多家企業正在進行改制輔導,初步形成了“上市一批、報會一批、改制輔導一批”的企業上市梯隊。
三是政務服務水平顯著提高。一是 在全省率先成立了行政服務中心、招標采購交易中心,實行行政審批 “一門受理、全程辦理、一站式服務”的審批模式;對政府部門的采購招標實行了“五統一”管理服務,集中運作。二是清理行政審批項目。2009年以來,共清理、調整、下放(削減)行政審批項目209個;通過清理收費,年減輕社會負擔6.55億元。目前,正在開展全市67個執法機關的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政征收等各項行政職權的清理審核工作,力爭在年底前結束,并在網站上向社會公布,進一步規范行政執法行為。三是加強機關效能建設。最近將召開動員大會,初步考慮在今年下半年到明年上半年用一年左右的時間,開展“改進作風,提高效能,創先爭優”機關效能建設活動,提升機關服務企業和投資者、服務群眾、服務基層的水平,力爭機關效能建設在教育、制度、監督、獎懲上取得實效。四是推廣應用統一辦公平臺。以現代辦公需求為導向,以實際業務應用為重點,實行“平臺統一、網絡統一、應用統一”,年內全面實現無紙化辦公,打造高效服務型機關。四是開展 “萬人千企評議政風行風”活動。初步確定全市黨委部門、行政管理部門、執法部門、服務行業和窗口單位共127個單位和行業為評議對象,加大服務對象評議在單位考核中的權重,促進各參評單位轉變觀念、改進作風,不斷提高執法水平、行政效率和服務質量。
四是公立醫院改革率先試行。蕪湖是全國公立醫院改革試點城市。我們在2008年市級醫療機構實行“醫藥分開”改革的基礎上,出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》,制定《蕪湖市公立醫院改革試點實施意見》、《蕪湖市公立醫院醫療集團化改革方案》等12個配套文件。成立了蕪湖市醫療集團管理委員會,組建了三大醫療集團,在醫療集團實行總會計師制度,健全法人治理結構。進入9月份,蕪湖醫藥衛生體制改革又取得兩大新成果,一是醫療集團化改革向區級醫療機構延伸,取消區醫院建制,市轄各區醫院整體并入市三大醫療集團;二是蕪湖所有政府舉辦的鎮醫院、社區衛生服務機構以及一體化管理的村衛生室將全部實現藥品零差率銷售。推進管理體制、補償機制、運行機制和監管機制改革。市轄各縣均成立了藥管中心并獨立運行,在縣級醫院全面實施醫藥分開改革。
關鍵詞：科技計劃項目管理創新關鍵點
中圖分類號：P412 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2015)11(a)-0202-02
十八屆五中全會提出發揮科技創新在全面創新中的引領作用，明確了下一步科技工作的努力方向，要加快部署實施一批國家重大科技項目，將實現戰略領域的重點突破作為“十三五”科技創新的重中之重，要建立健全適應創新驅動發展理念的工作模式和機制，對下一步的科技工作做了明確的要求，在這樣的形式下，現有的科技計劃項目的管理機制和模式必須進行相應的調整和創新。針對目前昆明市科技發展的現狀以及國家和省市對深化科技體制改革的要求，作為保證科技計劃項目有效執行，提高科研效率重要手段的科技計劃項目管理工作，要不斷創新。加強對科技計劃項目管理創新，提升科技計劃項目的管理水平，建立與當前科技發展相適應的科學高效管理模式，使得科技計劃項目的管理工作能夠適應新形勢、新任務的要求，能進一步協調好地方資源，搭建好科技服務平臺，促進科技創新，提升地區的科技競爭力和綜合實力，提高企業的創新效益，是實現創新驅動發展，提高科技資源配置效率的戰略需求。
1昆明市科技計劃項目管理創新現狀
近年來，隨著科技計劃項目投入經費的增加、科技計劃項目規模的逐漸擴大，科技計劃項目管理的難度和復雜性也在逐步加大，各級政府部門開始嘗試不同的管理模式。昆明市科技計劃項目管理在借鑒國家和其他地方的管理方法的基礎上，建立了自己的管理模式、制定了相應的管理辦法，從科技計劃項目的管理理念、管理制度和管理手段方法進行創新，推動信息化進程、完善信息公開制度、加強科技人才隊伍建設、強化科技成果與市場緊密結合，為科技計劃項目的管理創新進行了積極的探索和努力。
1.1管理理念創新
觀念的創新是管理創新的基礎和前提。根據昆明市科技發展現狀以及目前科技項目的特點，科技管理部門及管理人員積極轉變管理思維，樹立新的管理觀念，把民主決策、科學決策的理念貫穿于項目的立項評估、監督管理、驗收結題過程中。同時，認真學習國家和其他地方的先進管理經驗，樹立前瞻意識和創新意識，對當前科技計劃項目管理所面臨的挑戰和機遇有清醒的認識。結合當前國家科技發展的新形勢，科技管理部門在加強科技系統自身建設基礎上，積極搭建科技創新服務平臺，充分利用各類科技資源，積極推進科技創新，同時，積極引導廣大科技人員始終保持創新進取的狀態，讓科技計劃項目管理創新工作邁上新臺階。
1.2管理制度創新
制度是實現科技計劃項目管理有序實施的重要保障。首先，管理部門通過制定相應的科技計劃項目管理辦法和申報指南，完善科技計劃項目的評價制度，從發展前景、社會效益和經濟效益等方面對項目進行全面綜合的分析與考察，提高科技計劃項目的管理效率。其次，建立相應的項目立項評估、項目追蹤管理機制，對立項的項目進行全過程監督管理，對項目的經費和最終目標按合同要求管理，未經許可計劃部門許可不得隨意變更經費預算和合同內容，在過程管理中進行中期評估和檢查，對項目的實施進度掌握明確。最后，建立相應的成果評價機制，從科技成果實用性、有效性及創新性進行綜合考察評價然后給予相應的科技獎勵，促進科技成果的鑒定、轉化及推廣，激發科技人員的工作熱情。
1.3管理手段創新
管理手段是實現當前科技項目的多元化發展有效管理的重要途徑。網絡信息化技術是提高科技計劃項目管理效率的重要手段，項目實行網絡管理不僅節約管理成本，同時還促進資源共享。針對當前昆明市科技計劃項目的特點，管理部門積極探索新的管理手段，緊跟時展，積極推進科技項目管理信息化，通過網絡化管理，搭建信息管理平臺，建立科技項目管理信息數據庫和專家數據庫，借助平板電腦和手機，評估和驗收前，專家名單嚴格保密，保證了評審的公開公正公平，為科技計劃項目管理提供統一、方便的管理平臺。實現科技計劃項目管理的信息化發展，通過項目管理的整個信息化工作逐步促進科技項目管理大環境的改善，提高科技項目的管理效率。
2加大科技計劃項目管理創新的關鍵點
科技計劃項目管理創新是提高項目管理效率，促進地區科技發展的重要措施。科技計劃項目管理的有效性直接關系到項目實施的效果，不斷加強科技項目的管理創新，為科技的持續發展不斷注入新的動力和活力。針對當前昆明市的科技計劃項目的管理的現狀，建議下一步科技計劃項目管理創新工作應完善以下幾個方面。
2.1進一步完善科技計劃項目的管理體系
一個完整高效的科技計劃項目管理體系是科技活動效益與效率的重要保證。通過完善現有的科技計劃項目管理方法，制定更完整的科技項目評價規范與項目管理細則，嚴格規范各項管理行為，構建更合理的科技計劃項目評價體系，加大信息公開力度，進一步保證科技計劃項目的評價公開、公正和公平；制定相關管理辦法，完善科技信用管理制度；完善科技項目經費預算制度，建立與當前經濟相適應的科技計劃項目預算管理制度，優化資源配置，提高科技計劃項目的經費使用效率；完善監督措施，明確科技計劃項目執行過程中違規行為的處理。
2.2加強對科技計劃項目的全生命周期管理
科技計劃項目的管理從立項前的調研一直到結題驗收后的成果轉化，不管是重大項目還是一般項目，均要對這個周期的每一個過程同等重視，從項目的質量保證、進度管理、風險控制等方面進行全過程管理，可借助信息管理工具和手段。特別是針對重大項目，要對項目執行過程中的每一個階段性的目標實現情況有清楚的了解和相應的評估驗證，根據項目實施的評估情況來決定經費的繼續資助與否。在重視前期工作的同時，對結題驗收后的項目，也要加強成果登記或專利申請，避免項目承擔單位或個人知識產權流失，應將計劃管理和成果管理協調發展，同等重視，促進具有自主知識產權的科技成果產出。
2.3加強信息平臺建設
加強科技計劃項目管理平臺的信息化建設工作，充分利用信息化進行項目的管理工作；加大平臺的信息容量，及時將最新的科技成果及有用的科技信息動態對科技人員公布；注重對管理人員的培訓，讓管理人員及時掌握到其他地方的先進有效的管理經驗和方法，并運用到實際的工作中；加強對項目科技檔案的管理，把科技檔案解放出來進行信息化、資源化處理；逐步建立統一的科技報告制度，進一步促進科技資源的積累、共享和交流，加大推動科技成果轉化應用。
3結語
當前，科技創新能力決定著國家的根本實力，隨著政府對科技計劃項目經費投入力度的不斷加大，科技創新實力將不斷增強，作為政府科技管理的重要組成部分的科技計劃項目管理，不僅發揮著政府的科技計劃作用，同時對增強科技與經濟能力，推動科技創新以及科技成果的轉化，對科技資源的整合以及高效配置都具有重要意義。科技計劃項目的管理創新是集成創新技術和推廣應用新技術的關鍵環節，對于推動科技與經濟融合，實現產業升級和結構調整具有非常重要的作用。在總結過去經驗的基礎上，借鑒和學習其他地方先進的管理經驗，結合當前地區實際狀況以及下一步面對科技改革創新的新要求，市級技計劃項目管理要更進一步的創新，進一步提升管理的有效性，以適應當代科技創新的要求。
參考文獻
[1]秦長平.新時期科技項目的特點與管理策略[J].科技管理研究，2008(12):83-84.
[2]陳啟杰，田圣炳.歐盟重大科技項目的管理經驗及其啟示[J].市場周刊:理論研究，2009(3):1-6.
關鍵詞： 地方綜合大學 本科生科研 現狀與思考
本科生參與科研活動，對于高校培養高素質創新型人才，促進大學生全面發展有著非常重要的意義。國內清華大學、浙江大學等研究型大學早在上世紀90年代就開始舉辦各類科研活動，培養學生的科研創新能力。隨著高教改革的深化發展，社會對大學生要求的不斷提高，以Y大學為代表的地方綜合性大學近年來非常重視本科生科研，大力推進各級各類科創活動，以此作為改善本科教育質量、培養學生學習、研究、實踐與創新能力的重要方式。
一、本科生科研發展現狀
（一）科研活動形式多樣
1.各類科技創新競賽
在Y大學，各學院都嚴格按照學校的相關要求，積極組織學生參加各類科技創新競賽，例如每隔一年學校組織的“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽。此外，很多工科類學院還結合自己的特色，依托優勢學科舉辦學科創新競賽，例如：電子設計大賽、建模大賽、力學與結構創新設計比賽等。這些活動為大學生營造了良好的學術科研氛圍，激發了他們主動學習、研究的熱情。
2.大學生學術科技創新基金項目研究
學校每年都會動員、組織學生積極參加大學生學術科技創新基金項目的申報，經過學院初審與推薦、學校評審等環節，將所有項目按照資助項目類型分為推薦申報國家級、省級大學生創新創業訓練計劃項目、校重點資助項目、校一般資助項目和校立項不資助項目等。相比文科學院而言，工科學院歷年的申報數量相對較高。
3.畢業論文（設計）活動
這是對所有大學生專業知識與技能的綜合訓練，也是學生在大四學年必須參與的基礎性科研活動。
4.研究性的學習活動
一方面，部分專業教師為提高學生的學習、科研能力，邀請部分本科生參與自己或者研究生的課題研究，從事一些文獻搜集、實驗操作等基礎性的研究工作。另一方面，學院為增加學生的專業知識，激發其科研熱情，營造良好的科研氛圍，定期為學生舉辦各類學術講座、學術報告活動，學生也會依托各專業協會開展基礎的學術研究討論活動等。
（二）科研保障堅實有力
首先，學校與學院高度重視大學生科研活動，校、院團委負責“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽、大學生科創基金項目申報、各專業社團舉辦的學術研究論壇等活動的宣傳、組織、監督與管理，而教務部門則負責各級各類學科競賽活動、各類學術科研講座、研究性教學或學習活動，兩部門通力合作共同保障相關活動順利開展。其次，學校每年都會劃撥25萬元經費用于大學生科創基金項目，科技發明類和自然科學類重點資助啟動費為1200元/項，一般資助啟動費500元/項，哲社文學藝術類重點資助啟動費為600元/項，一般資助啟動費200元/項。部分工科學院對于校立項資助的項目都會給予配套經費資助，并且針對少部分學校立項不資助的項目也會給予經費支持。最后，校、院出臺相關政策保障各類活動順利進行。為培養學生的學習研究、實踐創新能力，學校出臺了《關于推進研究性教學的若干意見》，要求專業課教師在教學活動中重視學生主體的參與，通過師生互動交流與研討提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。為充分發揮研究生的教育資源，改進本科教學工作，學校出臺并實施了“研本1+1”引領計劃，希望通過舉辦各類結對活動，促進研究生、本科生共同成才。為激發學生進行科學研究與創造發明活動的熱情，學校2001年出臺了《關于實行學生創新成果獎勵學分的暫行規定》，對參加省級及以上學科競賽獲獎、公開發表學術論文（限第一和第二作者）、發明創造獲得市級以上科技獎勵或國家專利等同學給予創新成果學分獎勵。對于在省級及以上學科競賽獲獎的同學，校、院也根據獲獎情況給予物質獎勵，同時各學院在當年綜合素質測評中給予加分，同等條件下優先推薦免試攻讀本校碩士研究生；對于相關的指導教師，按照具體情況計算教學工作量并給予物質獎勵。
（三）科研成果豐碩
一方面，近年來大學生參與挑戰杯、大學生科創基金項目申報的人數與獲獎數逐年遞增，在省級及以上比賽中的獲獎比例呈遞增趨勢。以大學生科創基金項目為例，2012年共獲得各級科創項目557項，2013年獲得707項，2014年獲得843項。另一方面，通過對有科研經歷學生的訪談中了解到，參加科研活動，學生不僅能拓寬專業知識面，鞏固課堂知識，而且能提高自身的科學研究與實踐創新能力，比較突出的就是文獻資料檢索、發現分析處理問題等能力的提高。此外，參與各級各類科研活動獲得的獎勵，可為學生以后的求職應聘、學習深造添磚加瓦。
二、本科生科研活動中的問題及原因分析
（一）本科生參與度較低
以申報大學生學術科技創新基金項目情況為依據，參與科研活動的學生占本科生數的比例普遍較低，平均各院參與人數不足15%。通過對各院管理者、教師、學生的訪談中了解到，導致這一現象的原因如下：（1）學院對本科生科研的獎勵覆蓋面較窄。雖然各院制定了本科生科研的獎勵辦法，對參加省級以上學科競賽獲獎、公開發表學術論文的同學有配套的物質、精神獎勵，但是標準相對較高，大部分學生無法達到這一標準，這樣不利于調動學生參與科研的積極性。（2）本科生科研活動宣傳不到位。各院一般會通過班主任、學生干部會議等對校級及以上的科研活動本身進行宣傳，但本科生參與科研的重要性、必要性、途徑或流程，大部分學生并不知曉。（3）部分教師對本科生科研缺乏重視。有部分教師認為，對于以后選擇不讀研的本科生來說，平時只需要完成學校指定的學習任務，多加強社會鍛煉即可；有部分教師雖然支持本科生從事科研活動，但他們認為本科生科研能力不足，不愿意讓本科生參與自己的課題研究。（4）部分學生缺乏科研意識。雖然受訪的大部分學生都肯定了本科生科研的重要性，但少部分學生依然認為科研是研究生階段的事，本科生只需要通過各科考試，考取一些相關證書就可以了。（5）科研經費不足。隨著每年本科生參與科研活動人數的增多、科研活動的多樣化發展，校、院劃撥的學生科研經費明顯不足。
（二）本科生科研能力缺乏
本科生的科研能力主要包括學生的學習能力（自學能力、接受知識的能力）、科學實踐的能力（發現問題、分析問題、解決問題的能力）、科研創新的能力等方面。經調查，學生在高年級從事一些科研活動時經常因缺乏相關研究能力而引發一些問題。事實上，學生缺乏基本的科研能力與學校的本科教育中出現的問題密切相關。例如，學院未設置專門的科研類課程，學生無法掌握基本的科研方法，且部分專業課程開設過遲，導致部分學生在基礎年級有心卻無力從事從事科研活動，等高年級具有一定知識儲備時卻又要忙著為求職應聘做準備。大部分教師采用傳統灌輸式的教學方法也使得師生在課堂上缺乏互動交流，學生缺少主動探索問題的空間，另外“一卷定成績”的考試評價方法難以衡量學生學習的真正成果，一定程度上抑制了學生創造性的發揮。
（三）本科生科研管理不到位
在學校，雖然校、院團委及教務部門共同承擔本科生相關科研活動的組織管理，但沒有統一的本科生科研組織機構。本科生科研是專業研究活動，但其管理人員多是校、院行政人員，相關專業領域的專家、教師參與較少。此外，本科生科研管理制度還需進一步完善，以《大學生科技創新基金管理辦法》為例，其內容涉及立項審批、過程檢查、結題驗收、經費報銷、科研評價等方面，但具體規定依然不完善。管理人員十分重視科研項目的立項與申報，但對過程管理相對松散，部分工科學院對學生科研項目的中期檢查僅流于形式。并且在項目完成后，校、院并沒有重視一些優秀科研成果的應用與推廣。
三、完善和改進本科生科研活動的建議
（一）完善本科生科研管理體制
各學院要設立專門的組織機構，如可以成立類似于“本科生科研辦公室”的專門性管理機構，負責制定年度工作計劃和有關政策規定，多渠道籌集本科生科研經費，安排本科生的校內及校際間的學術科研交流活動，組織策劃各種級別的本科生科研活動，并負責檢查、考核活動開展的具體情況。還要完善本科生科研日常管理制度，內容涉及各類科研活動的組織管理、活動陣地的管理、本科生科研項目管理、科研經費的使用管理等。另外，可以嘗試推行本科生導師制，挑選適合的教師擔任本科生的導師，對他們進行思想、學習、生活等方面的教育和引導。留英學者吳松弟在他的《素質教育在英國》一書中介紹了牛津大學學院的導師制：“與牛津大學獨特的學院制度相配套的是各學院的導師制。根據這一制度，每位學生（包括本科生）都有自己專業或課題方面的導師，負責專業方面的輔導。”“學生各學期的任務就是到導師那上專業指導課，一般每周一、二次。”[1]還可以建立本科生科研梯隊，即在教師的帶領下，不同年級、不同研究水平的本科生與研究生或者低年級的本科生與高年級的本科生組建科研隊伍。
（二）健全本科生科研激勵機制
首先要增加本科生科研投入。必要的經費保障是開展本科生科研活動的前提，學校可以充分利用自身的地域優勢，廣開渠道，多方籌資。一方面，充分利用校內和校外媒體，大力加強本科生科研的宣傳工作，以爭取到政府、科研單位、事業單位、各類企業等方面資助。另一方面，加強校際之間的合作，利用他們的實驗室和資金優勢，為本科生提供科研機會。其次要進一步完善本科生科研激勵制度。對本科生科研的獎勵應該是多層次的，有國家級、省級的，也有校級與院級的。在學分獎勵、物質獎勵、綜合素質評定等方面考核中應該降低標準，不能只是單純地以在省級或省級上以上的科研競賽活動中獲獎作為衡量標準。此外，還要建立對本科生科研指導教師的獎勵制度，物質與獎勵精神獎勵并重。再次要建立科學有效的本科生科研評機制。在評價過程中，可以采取過程性評價工具，如等級量表（包括數字圖表或檢核表的形式）、自我匯報表（或學習日志）、觀察表等。最后，學校要努力為學生營造良好的本科生科研氛圍，為其搭建有效的科研平臺，如為學生開辟專刊（論文集）或開通專門的網絡平臺，鼓勵學生在校刊、校報上發表文章等[2]。
（三）提高本科生科研能力
一方面，學校要進一步優化本科生課程體系，為本科生開設專門的科研課程，如文獻檢索與論文寫作課程、科學研究方法或實驗方法課程等。還可以根據不同年級學生的狀況制訂適合的本科生科研訓練計劃，抓住不同的培養側重點，因材施教。另一方面，學校要積極推進“研究型教學”工作。首先，教師充分利用課堂教學，發展學生的科學研究性思維；其次，要及時更新教學內容，改進教學方法。教師可以有意識地將一些學術前沿課題引入課堂教學，引導學生進行專題討論。此外，還要改變單一的評價方式，采取多元化的考試評價方式；最后，教師要樹立科學的本科生科研意識，提高自身的科研指導水平。
參考文獻：
一、高度重視吸引海外高層次留學人才工作
1、要把吸引海外高層次留學人才作為開展留學人員回國服務工作的重點，堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創新創業，鼓勵為國服務”的要求，根據少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，開辟綠色通道，完善服務措施，圍繞建設創新型國家的目標，圍繞我國重點發展領域和行業的需要，圍繞西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等國家發展戰略，有計劃、有重點、有針對性地做好高層次留學人才引進工作。
2、海外高層次留學人才一般是指：我國公派或自費出國留學，學成后在海外從事科研、教學、工程技術、金融、管理等工作并取得顯著成績，為國內急需的高級管理人才、高級專業技術人才、學術技術帶頭人，以及擁有較好產業化開發前景的專利、發明或專有技術等人才。具體界定條件參見人事部、教育部、科技部、財政部下發的。
3、增強高層次留學人才引進工作的主動性，根據實際情況不斷創新引進方式。要積極吸引海外高層次留學人才回國到企事業單位工作，也要大力支持他們發揮自身優勢，引進國外先進技術和資金，創辦高新技術企業。要發揮頂尖人才集聚效應，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式積極引進海外高層次留學人才和留學人才團隊。對暫時無法回國的海外高層次留學人才，鼓勵他們通過兼職、開展合作研究等各種適當方式為祖國服務，做到不求所在，但求所用。
4、研究實施戰略性頂尖人才專項引進計劃。圍繞我國經濟社會發展和實施《國家中長期科學技術發展規劃綱要》的重點領域、重大專項、重大關鍵技術等戰略重點，有計劃、有針對性地引進一批世界級的頂尖人才。對高層次留學人才中極少數國家急需的處于國際科技前沿的戰略科學家、技術專家等世界級頂尖人才，要針對每個人的具體情況采取特殊辦法，特事特辦，重點引進。具體辦法另行制定。
二、積極為海外高層次留學人才回國創造良好條件
5、海外高層次留學人才回國工作，經有關主管部門批準，可不受編制數額、增人指標、工資總額和出國前戶口所在地的限制。回國工作的高層次留學人才每年在國內全時工作的時間一般應在九個月以上。
6、回國工作的高層次留學人才的報酬應與其本人能力、業績、貢獻掛鉤。由事業單位聘用的，按照國家有關規定，經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法；由國內企業聘用的，經雙方協商確定工資待遇；對到企業從事技術開發或以技術入股取得明顯經濟效益的，可按合同規定給予一定比例提成；以本人的專利、專有技術等無形資產參股的，經投資各方約定，可適當提高技術入股分紅比例。
7、國家重大科研項目、重點建設工程和重點基地建設要特別重視吸引高層次留學人才。國家自然科學基金、863、973等重大科技計劃和專項基金要面向回國工作的高層次留學人才平等開放，鼓勵和支持他們公開、公平、公正地申報各級各類科技計劃和科研基金項目。各地區、部門要積極營造寬松良好的科研環境，在高層次留學人才科研項目經費等方面給予支持。特別優秀、國內急需的高層次留學人才回國工作，人事部會同有關部門資助專項經費。
8、高層次留學人才回國工作，按照人事管理權限，經主管部門審核確認后，可參照其學歷、學術或專業技術水平直接聘任相應等級的專業技術職稱，不受本人任職年限、單位專業技術崗位結構比例等限制；回國工作后，符合條件的高層次留學人才可按相關規定取得相應的職業資格。
9、要充分發揮回國工作的高層次留學人才的作用，支持他們在高起點上出成果、出效益。積極鼓勵并推薦高層次留學人才將其發明專利或科研成果參評國家和省級有關科技獎項。回國工作作出突出貢獻的高層次留學人才，可按規定申報國家有突出貢獻中青年專家、國務院政府特殊津貼專家。
10、高層次留學人才回國創辦企業，按照國家的產業和區域稅收政策享受相應的稅收優惠。其中，創辦高新技術企業的，享受國家高新技術企業優惠政策。對我國經濟科技發展具有戰略意義的重點項目，經有關部門審批，可專門立項，按照有關規定給予支持。
11、留學人員創業園區要大力引進海外高層次留學人才回國創業，配備專門人員，為高層次留學人才創業提供服務，簡化審批手續，提供廠房、設備和配套設施，并在房租等方面給予優惠；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創業投資、技術產權交易等在內的投融資機制，幫助他們解決資金困難；發揮國家級留學人員創業園的示范引導作用，不斷探索在政策、人才、信息、培訓、資助等方面對海外高層次留學人才創業提供支持的新途徑。
12、依法保護高層次留學人才的知識產權。鼓勵高層次留學人才將在國內取得的成果申請國內外專利，支持他們通過專利轉讓、技術入股等形式，加快高新技術成果產業化。高層次留學人才職務發明成果轉讓后的收益分成，經與單位協商同意，可高于國家規定的比例獲得獎勵。
13、妥善安排回國工作的高層次留學人才的配偶和子女。隨遷配偶就業，采取個人聯系和組織推薦相結合的方法，用人單位有接收條件的，要優先安排，確有困難的，當地人事部門要積極幫助推薦就業。隨遷子女入托及義務教育階段入學，由其居住地教育行政部門按照就近入學的原則優先辦理入、轉學手續，不收取國家規定以外費用；參加高中升學考試和高考的，同等條件下可優先錄取。
14、已加入外國國籍或取得國外長期、永久居留權的高層次留學人才回國工作，可按國家規定申請《回國（來華）定居專家證》或《外國專家證》，并享受有關待遇。
三、積極為高層次留學人才提供入出境及居留便利
15、已加入外國籍回國工作的高層次留學人才及其隨任家屬在我駐外使領館辦妥“Z”字簽證來華后，需長期居留的，可申請辦理2至5年的《外國人居留許可》；需多次臨時入境的，可申請辦理2至5年長期多次“F”字簽證。上述人員須提交人事部專業技術人員管理司、教育部國際合作與交流司或各省級政府人事部門等一類授權單位公函以及《回國（來華）定居專家證》等證明文件。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。
16、已加入外國籍回國工作的高層次留學人才，符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》要求的，可憑人事部出具的推薦函或身份確認函以及《回國（來華）定居專家證》，按有關規定辦理《外國人永久居留證》。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。
17、對回國工作的高層次留學人才回國時的國際旅費、儀器設備托運費及安家費等給予補貼，所需資金從現行經費渠道解決。
18、已取得外國長期或永久居留權回國工作的高層次留學人才，回國時攜運進境的自用物品，按照海關對非居民長期旅客進出境自用物品監管有關規定辦理手續。
19、回國工作的高層次留學人才，回國后因工作需要確需從國（境）外進口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學研究和教學用品以及科技開發用品稅收優惠政策的規定辦理有關手續。
20、回國工作的高層次留學人才申請再出國（出境）進修、考察、參加學術會議的，有關部門、單位應積極提供支持。
四、加強對吸引高層次留學人才工作的組織領導
21、各級政府有關部門要充分認識吸引高層次留學人才回國工作的重要意義，按照黨管人才的原則，加強對高層次留學人才回國工作的政策研究、宏觀指導和組織協調。要進一步發揮留學人員回國服務工作部際聯席會議的積極作用，人事部門要發揮牽頭作用，各有關部門要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好吸引高層次留學人才工作。
22、要突出工作重點，把工作重點放在高層次留學人才引進上。要根據本地區經濟社會發展需要制定專門的高層次人才引進計劃，集中優勢力量，加大投入力度，力爭在引進一批具有核心競爭力的學科帶頭人、科技領軍人才和戰略科學家方面有所突破。要加大宣傳表彰力度，積極弘揚高層次留學人才愛國奉獻、拼搏進取的精神風貌。要積極營造高層次留學人才愿意回國、樂意回國、學成回國、帶頭回國的良好環境。
23、各地區、各部門留學人員服務中心、留學人員創業園、留學人員工作站等，要把高層次留學人才作為重點服務對象，全方位搞好各種服務。要建立健全海外高層次留學人才信息庫，及時公布國內高層次人才引進重點領域、行業，增強高層次留學人才引進工作的主動性、針對性和實效性，為高層次留學人才與國內單位合作牽線搭橋。
[關鍵詞]自主創新；財政政策；科技投入
[中圖分類號]F812.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1008―2670(2009)03―0022―03
近年來，隨著財政科技投入力度的加大，財政資金對山東省自主創新的激勵、引導以及環境建設中發揮的作用不斷增強，稅收等財政政策也有力促進了轉制科研機構的自主創新和自我發展能力的提升。但山東省各級財政部門在推進科技自主創新過程中還面臨不少矛盾和問題。本文在對山東省激勵自主創新的財政政策實施效果計量分析的基礎上，指出了山東省財政科技投入中存在的主要問題，提出了提升山東科技自主創新能力的財政激勵政策措施。
一、山東省財政科技政策效果的計量分析
近年來，為了提升區域科技創新能力，山東省積極采取相關財政政策措施，引導全社會加大科技投入，推動科技成果轉化，加速高新技術產業發展，提高自主創新能力，促進全省的經濟建設向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上轉移，使財政政策措施在推動科技進步，建設“大而強、富而美”新山東中發揮了重要的作用。2007年，全省獲得國家科技獎勵22項，獲獎數量位居全國前列。全省國內專利申請和授權分別為4.3萬件和2萬件，同比分別增長12％和13％；規模以上高新技術產業實現產值1.5萬億元，占規模以上工業總產值比重為29.2％，比年初增長3個百分點；共爭取國家各類計劃資金13億元，其中獲得973計劃重大項目4項，973前期專項5項，項目總經費達1.02億元，重大專項的立項數和經費額度均居全國第四位，前期專項的立項數和經費額度均居全國第一位。實施了山東省自主創新重大專項，投入1億元財政科技資金，確定立項扶持40個項目。
從這些數據來看，財政科技政策在促進全省科技創新上發揮了重要作用。如何更加準確地測度財政科技激勵政策的投入產出呢?我們認為可以從專利數量與財政科技投入之間的關系這一角度做一計量分析，從中檢測近年來山東省財政科技激勵政策的實際效果。
用Y代表山東省專利申請授權數，X代表山東省地方財政科技撥款數，見表1。
專利申請數量除了受財政科技撥款的影響之外，還受到其他一些變量的影響及隨機因素的影響，將其他變量及隨機因素的影響均歸并到隨機變量u中，建立山東省專利申請授權數Y與地方財政科技撥款數x之間的一元線性回歸模型：
通過回歸分析，說明了山東省財政科技投入對于促進科技創新有著直接的效果，今后應當繼續加大投入，完善激勵政策，更好地發揮財政措施對于科技創新的支撐作用。
二、山東省財政科技投入中存在的主要問題
1 政府財政科技投入規模相對較小，尚未形成穩定的增長機制
財政科技撥款占財政支出的比重，沒有按照財政支出的比例同比增長，部分時間反而出現下降趨勢，政府科技投入帶有比較大的不確定性。山東省政府地方財政科技投入總量在北京、上海、江蘇、浙江、廣東等6個經濟強省(市)中的排名從2001年的第2位，下降到2006年的第6位。同時期上海市地方財政科技投入的排名從第6位上升到了第2位。2003年山東政府資金占全社會科技投入的比例為9.11％，僅相當于全國平均數24.26％的三分之一強。山東省財政科技撥款在同期地方財政支出中的比例從1990年的1.62％增長到了2001年的2.53％，但此后呈現下降趨勢，到2005年這個比例下降到了1.81％，而同期國家財政科技撥款占國家財政支出的比重為3.9％，兩者相差懸殊(見圖1，2)。
2 科技投入結構不夠合理，一些應由政府預算支撐的投入缺項
一是基礎研究、公益科技投入等基礎性科技投入不足，某些大型設施、重點實驗室、基地、院所的經常性運行經費緊張甚至匱乏，科研執行機構的預研、小型設備等經費渠道上考慮因素不全。二是在省級基本建設計劃中，沒有科技基礎設施的穩定份額。三是各類基建大型項目中沒有專門的研發費用。四是支持行業共性技術研發和相關公共設施的資金缺乏。五是成果轉化的基金、科技創業投資和產業開發基金發育嚴重不足。
3 科技投入管理與調控缺乏有效的資源整合機制
由于歷史原因，山東科技資源分布較廣，條塊分割嚴重，科技投入管理與調控缺乏有效的資源整合機制。多個政府部門擁有直接科技投入預算權。由于缺乏“頂層設計”和“統一規劃”，政府科技投入政出多門，致使項目重復和支持不足同在；成果研發和成果應用分離；投入不足與浪費低效并存。省屬91個科研院所，分別隸屬于30個廳局部門。條塊分割還加劇了機構、專業設置和科研組織的同構化，省屬科研院所中僅科技情報、信息方面的院所就有5家，這些科技信息機構性質基本相同，業務范圍雖然各有側重，但多有重復。院所之間片面追求科研儀器設備“大而全”、“小而全”，科研設施重復建設，設備重復購置，課題重復立項。
4 科技投入資金管理較為粗放，績效考評和問責機制薄弱
科技投入資金管理較為粗放，某些管理不夠規范，缺乏有效監督評價機制，資金使用效益不高，有些雖然有資金管理辦法，但存在落實不到位現象。在資金使用效益考核方面，由于科技項目專業性強，很難建立一種相對統一的考核辦法，影響了對財政資金使用情況的正確評價；單項考核達標政出多門、互不說話，硬的要求多，軟的要求少，量的要求多，質的要求少，有些要求已嚴重脫離實際，甚至違背了科研規律。
三、提升山東科技創新能力的財政政策選擇
提升山東科技創新能力的財政激勵措施的制定與實施，應貫徹科學發展觀，充分發揮政府資金的導向作用，努力優化整合已有的科技資源，引領全社會的科技投入向山東經濟社會發展的重點科技領域傾斜，為實施科教興魯、可持續發展戰略，實現向科技大省的戰略跨越做出貢獻。
1 明確財政科技投入的基本職能定位
在公共財政下，財政科技投入的基本職能定位，應當是明確政府責任，首先解決市場資源配置機制不能有效解決的基礎科研和公益科技為主的投入問題，其次是解決為趕超戰略所需的重點傾斜投入特別是戰略性重點和大項目支持問題，并以科學、民主的決策機制和規范的預算制度作為其保證。為此，必須把握現代化趕超對財政科技投入的特定要求，制定有限(量力而行、重點突出)、有力(集中資金、統籌協調)、有效(科學決策、規范管理)的財政科技投入方案，力爭以可用科技資源的優化整合和“四兩撥千斤”的政策調節引導，成功地實施山東科技大省的
超常規科技發展戰略。為此，我們要貫徹科學發展觀，對環境保護、人民健康、公共衛生等領域加大科技投入力度，以實現經濟、社會、自然協調發展和全面建設小康社會的目標。其中包括五項重點：第一，支持基礎研究，提升自主創新能力；第二，支持社會公益科技發展；第三支持科技條件基礎平臺建設；第四，支持科技成果產業化；第五，支持戰略高技術的發展和重大科技專項的實施。
2 加大財政對基礎研究、公益研究和高技術前沿研究的投入，提高科技自主創新能力
政府的科技投入和投向對其它渠道的投入有重要的導向作用，更會引起全社會的響應。由于中央屬駐魯科技單位較少，山東從中央財政得到的科技投入數量不多，比重不高，因此，山東只有加大地方財政科技投入，使其占地方財政支出的比重在全國處于較前的位置。同時，應積極創造條件，爭取更多的國家財政科技撥款，以免山東省科技投入與全國平均水平的差距進一步拉大。另外，財政應逐步增加重點發展的科研院所的經常性事業費，開辟科研單位設備更新改造資金渠道，有重點地增加科研基建投資，解決科研單位設備、設施嚴重老化，基本建設嚴重不足的問題。
一是要加大對基礎、應用基礎研究和軟科學方面的投入，特別加大對涉及山東科技和經濟社會發展的重大問題，包括氣候變遷與旱澇災害、海平面變動、河口、海岸帶變遷規律、生命科學和轉基因技術、新一代計算機芯片及基礎軟件、納米材料與組合材料學以及全面小康與現代化新時標、農業現代化與新型工業化、城市化，高技術產業與傳統產業、技術密集與勞動密集產業、虛擬經濟與實體經濟的關系、省城與市縣域經濟等的方面研究的投入，提升科技隊伍自主創新和解決山東經濟社會發展的重大問題的能力。
二是在省財政預算中設立“科技基礎條件平臺建設專項資金”，以需求為導向，加快建設山東省科技條件基礎平臺，保證投入持續穩定增長；按照公共財政支出要求，逐步調整科技計劃經費支出結構，在計劃項目管理中提高資源共享意識，明晰項目經費預算，盡可能減少科研儀器設備的重復購置；完善科技條件建設經費使用的約束監督機制，提高經費使用效率。
三是選擇若干重大科技戰略高技術的發展和重大科技專項，積聚力量，“集中力量辦大事”，逐步啟動重大財政專項資金投入計劃，搶占戰略高技術制高點，形成以自主知識產權為基礎的核心技術體系，突破經濟和社會發展的瓶頸性約束，引發產業生產方式的深刻變化，以大幅度提高人民生活質量為主要目標，在我省具有自身優勢特色和關系國計民生的重點領域凝練重大戰略高新技術的發展和重大科技專項的實施。
四是通過政府鼓勵政策和專項資金支持，以及知識產權社會化中介服務體系的建設，積極鼓勵和引導科研機構、高等學校、高新技術企業強化知識產權意識，提高知識產權的形成能力和保護能力，全面提高科技計劃項目完成的科技成果取得知識產權比例，以及作為生產要素參與分配時個人和集體應得份額。
3 建立財政科技投入的穩定的增長機制
要明確各級財政科技投入的目標，通過法律、法規以及行政手段，切實保障財政科技投入的穩定增長。省財政科技撥款占財政支出比例應達到并穩定在3.5％以上，以求2010年R&D投入占GDP比重達1.2％的目標。同時，要配合預算制度和科技管理體系改革，在政府投入方面建立適度超前穩定持續的增長機制，在其中充分考慮重大需求增長，輔以應急機制。首先是明確財政經常性收入的標準化口徑并保持必要的透明度，在各年度預算編制環節，貫徹《山東省科技進步條例》關于財政科技投入增長高于經常性財政收入增長的要求；若在執行過程中出現總體超收而科技支出總額增幅未能超出經常性財政收入實際增長水平的情況，可考慮在總結近年教育投入“追加”機制運行經驗的基礎上，于科技投入中予以比照，即在下一年度適當安排追加科技支出，落實好《山東省科技進步條例》的要求。
