時間：2023-05-29 17:44:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇霧霾治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主持人：親愛的觀眾朋友大家好，歡迎觀看今日焦點，要說這2017年最大的焦點莫過于霧霾了。今天我們非常有幸的請來了四位城市代表，來聽聽他們的霧霾治理經驗，我們將選出治理霧霾經驗最好的城市，獎勵給他們100萬元人民幣，作為治理霧霾專項經費
四人出場，分別舉牌厚德載霧、自強不吸、霾頭苦干、再創輝黃，同時口中高喊厚德載霧、自強不吸、霾頭苦干、再創輝黃。
主持人：歡迎，現在就讓他們分別介紹一下，他們來自哪個城市。誰先來？
厚德載霧：我先來
主持人：好
厚德載霧：大家好，我來自燒雞市（舉牌展示）
主持人：我想問問燒雞市是哪個市？
厚德載霧：因為我們那個地方的特產是燒雞，所以叫燒雞市
主持人：就是燒雞市，那么第二位呢？
自強不吸：少林寺（市）
主持人：天下武功出少林，好歡迎您！有請第三位！
霾頭苦干：來自燴面市
主持人：你們特產肯定是燴面啊，來，歡迎他，最后一位？
再創輝黃：西紅柿
主持人：你還來自大黃瓜呢？還西紅柿，西紅柿是哪個市啊？
主持人：我愛吃西紅柿
主持人：誰問你愛吃什么了？問你來自哪個城市？
再創輝黃：我來自包子市
主持人：您等會，這包子市是哪
再創輝黃：這大家都聽出來了，您還不知道呢，特產灌湯包
主持人：包子市的代表，歡迎您
主持人：好，再次掌聲歡迎四個城市的代表
主持人：那么他們分別介紹了自己來自那個城市，現在呢就讓他們再介紹介紹他們城市的霧霾情況，那么這次誰先來？
厚德載霧：我先來
主持人：好，那三位就坐
厚德載霧：今天來參加這個節目，我也是非常的激動，我必須，我得把這個錢拿到手，我為什么要
主持人：喜歡錢
厚德載霧：我不是喜歡錢，我為什么要這個錢呢
主持人：為什么呢
厚德載霧：因為我們那兒的霧霾啊，實在是太嚴重了，知道嗎？非常非常的嚴重啊，嚴重到不能再嚴重了，很嚴重，特別嚴重，十分嚴重，極其嚴重啊，太嚴重了知道嗎？沒法再嚴重。
自強不吸：說半天不就倆字嚴重嗎？
主持人：這就說了兩個嚴重
自強不吸：對，你得舉個例子呀
厚德載霧：舉個例子啊
主持人：對，他讓你舉個例子
厚德載霧：我們那兒嚴重到什么程度
主持人：嚴重到什么程度
厚德載霧：就走在街上霧霾天，就我們這么近的距離，（打隔壁一巴掌）他都不知道誰抽的。他都不知道誰抽的，看不見
自強不吸：我知道，你抽的，誰抽的，你抽我
厚德載霧：你不讓我舉例子嗎？
自強不吸：那你不能抽我呀，你這個
主持人：動手不合適
厚德載霧：我一抽你，大伙不都明白了嗎？
自強不吸：這什么破例子啊
厚德載霧：嚴重，特別嚴重
主持人：你舉的這個例子確實證明你的城市情況很嚴重
厚德載霧：很嚴重
主持人：但是呢我覺得有點夸張
厚德載霧：一點不夸張
主持人：這個還不夸張
厚德載霧：各位，那天我在街上，抽了67個大嘴巴，沒人知道是我抽的
霾頭苦干：等會，合著我上個月去燒雞市出差，挨了67個大嘴巴子，你抽的啊
厚德載霧：那巧了
霾頭苦干：冤有頭債有主，今天我逮著了，我得抽回來，誰攔著我抽誰，別廢話，瞅我來勁，你給我躲開，小子這回饒了你，你注意點
主持人：請坐請坐
厚德載霧：我來介紹一下
主持人：你還介紹什么還介紹，在介紹就挨揍了，還介紹什么介紹，坐下坐下
厚德載霧：這脾氣也太大了
主持人：謝謝，來請這個包子市代表。
自強不吸：歇會
主持人：歇歇腰好吧。來，請這個燴面市的代表談一談，消消氣
霾頭苦干：我簡單說兩句
主持人：好，放松一點
霾頭苦干：燴面市的霧霾呢，很嚴重，巨嚴重，特別嚴重，嚴重的不行不行的，嚴重的沒著沒落，嚴重的噗嗤噗嗤，嚴重的卡茲卡茲，巨嚴重，嚴重的你都不能再嚴重了，我語言無法描述了，你等會，我嚴重得不行了，你知道嗎？
自強不吸：行了，說了半天，不一樣還是倆字，嚴重嗎？
霾頭苦干：確實嚴重啊
你也舉個例子呀
霾頭苦干：也得舉個例子啊
自強不吸：對，舉個例子
霾頭苦干：舉個例子，就是在我們燴面市，霧霾天出去，就這么近的距離，呸！你都不知道誰啐的你知道嗎？
自強不吸：我知道，你啐的誰啐的
霾頭苦干：不是，你別生氣
自強不吸：你這么啐我
霾頭苦干：你不讓我舉個例子嗎
自強不吸：那你也不能啐我啊
主持人：我也覺得你這個例子，舉的也多少有點夸張
霾頭苦干：一點不夸張主持人
是嗎
霾頭苦干：在我們燴面市啊，啐了67口了，沒人知道是我啐的
厚德載霧：你不要說了，上回我去燴面市旅游去，讓人啐了67口，就是你啐的。各位，啐的我跟面膜似的，我都喘不過氣來，今天我得啐回來，我啐你個頭套你知道嗎，你別攔我
自強不吸：別打架
厚德載霧：你起開
霾頭苦干：咱倆算不算扯平了
厚德載霧：那我打你那67個
霾頭苦干：既往不咎，那我啐你痰那事兒
厚德載霧：我也不在乎了
霾頭苦干：那咱們錄完節目在喝酒
厚德載霧：不打不相識
霾頭苦干：厚德載霧：請坐
主持人：下面哪個城市介紹一下
自強不吸：我來，我來
主持人：您來介紹一下
自強不吸：可輪到我了
主持人：是，該你了 該你了
自強不吸：我跟大伙說說，我們那個城市啊，那個霧霾就嚴重啊
主持人：對對對
自強不吸：那叫一個嚴重啊，沒法再嚴重了，嚴重你知道嗎？比你那兒還嚴重呢，我給你們倆舉個例子。。。
厚德載霧：霾頭苦干：（共同站起來，按住自強不吸）不用，不用，不用舉例子，不用舉例子，都明白，都明白
自強不吸：不是，我這還沒舉例子呢
主持人：是是是
再創輝黃：舉什么例子？讓你們干嘛來了？我認為剛才你們說的那個情況，那就是五個大字，一派胡言（伸出三個手指）
主持人：首先我個人認為呢，應該是少林寺，少林市，少林市的霧霾最嚴重，你瞧這個腦子，都已經讓這個霧霾給吸壞了，他呢，想說五個字，結果呢說出來四個，最后呢伸出三個手指頭，（再創輝黃伸手指頭配合）
再創輝黃：我是讓他們給氣糊涂了
主持人：講講你們城市的霧霾情況
再創輝黃：你們怎么這么說霧霾呢？霧霾難道真的有你們說的那么嚴重嗎？霧霾難道就沒有一點好處嗎？
主持人：霧霾還有好處呢？
再創輝黃：那當然了，諸位。
主持人：有什么好處給大家講講
再創輝黃：您想想，霧霾，讓我們感受了什么叫人人平等啊，諸位！甭管你是誰，甭管你有錢沒錢，屌絲土豪，那吸的都是霧霾呀！對不對呀？
主持人：這就是讓人人平等的原因
再創輝黃：而且諸位您想想，現在是不是什么都漲價啊，是不是呀？但什么東西沒漲價呢？
主持人：什么呢？
再創輝黃：空氣呀！空氣不但沒漲價，里邊的料還越來越多了。
主持人：哈哈哈，有道理
厚德載霧：我講一個我的事，
主持人：還有呢？
厚德載霧：我們那次也是霧霾，特別嚴重。早起起來在小區轉一圈回來，體重漲了一斤半。自強不吸：你那是沒出門啊，我早上起來騎電動車出去上班，像是開著飛機，四周全是祥云。
霾頭苦干：你那是白天，晚上我和我女朋友約會，等了半天沒見女友來，一打電話她說她也坐在那個椅子上。我一摸身邊還真有一裘皮大衣美女，親了一陣后，才發現是條寵物狗。
再創輝黃：上禮拜我和我媳婦牽著手去逛街了，就松開一會，不見了，到今天還沒回來呢，不知道被誰領走了！
主持人：要按你們這個思維啊，我也有一個親身經歷，
眾人：說說（站起來湊到主持人身邊）
主持人：有一次我也開車出門，也迷路了，后來好不容易才找回家，把我可累壞了，上床我就睡著了，第二天一醒你們猜怎么著
眾人：怎么著？
主持人：那媳婦呀，不是我的
眾人：還有這事？
主持人：上一邊呆著去吧都，給我坐下，說的這都是人話嗎？啊？我就想問問你，（指著厚德載霧）什么我一出去，出去一趟回來體重增加了一斤半，你八個月沒洗澡了吧？還有你，（指著自強不吸）我騎著電車像是開飛機，四周全是祥云，你咋不上天呢你？嘿嘿嘿，瞧瞧你（指著霾頭苦干）干嘛呢，我和女朋友約會，親了半天發現時寵物狗，親那寵物狗你經過那狗同意了嗎？最可氣就是你（指著再創輝黃）我和媳婦逛街走散了了，到現在還沒回來呢，不知道讓誰領走了，你媳婦腦殘是嗎？還用別人領回來呀？我現在說是我都懷疑我床上躺的那姑娘她是不是你媳婦。不就為要點錢嗎一個個的，你們四個城市作為城市代表，我們已經很清楚你們霧霾很嚴重，對不對，我們最關鍵是要解決，這筆錢給了你們，你們如何治理霧霾，對不對？
厚德載霧：（站起來）我先說，
主持人：那你講講
厚德載霧：霧霾怎么治理，我早想好了
主持人：說點靠譜的
厚德載霧：它怎么才能治理霧霾呢？
主持人：怎么呢？
厚德載霧：要什么，要風。我們那城市，全是延綿不斷的山啊！
主持人：好家伙
厚德載霧：在這山上安八千個電扇，每個電扇都有籃球場那么大，安成一排，每天早起七點到九點，吹倆小時，嗷嗷吹，西北風28級，就這刮啊
主持人：你等會兒，我就想問問你見過28級大風嗎？28級的大風你見過嗎？還刮什么霧霾，連人都刮跑了，知道嗎？
厚德載霧：我們有措施
主持人：有什么措施？
厚德載霧：就是刮風之前，每人發一個鐵鏈子
主持人：這鐵鏈子干嘛使的？
厚德載霧：一頭啊釘在地上
主持人：另外一頭呢？
厚德載霧：勒脖子上
主持人：那就直接給勒死了
厚德載霧：勒脖子上
主持人：就是勒脖子才給勒死呢
厚德載霧：腳脖子
主持人：腳，腳脖子呀，
厚德載霧：腳脖子
主持人：這會聽明白了
厚德載霧：免得讓風給刮跑了
主持人：你坐下吧，這都不靠譜。
霾頭苦干：給我錢，
主持人：得什么呀
霾頭苦干：節能環保，綠色出行
主持人：低碳！
霾頭苦干：把汽車全部費除掉，恢復咱么自行車王國的美號
主持人：那倒是
霾頭苦干：不會騎車沒事，我有錢呀，每人發一個滑板。滑板出行，有人問了啊，滑板能出差嗎？
主持人：對呀
霾頭苦干：當然，當然了。褲衩著火檔燃了！
主持人：好家伙，檔燃了
霾頭苦干：上個月我到杭州出差去了，
主持人：啊
霾頭苦干：六十天一個來回
主持人：六十天跑趟杭州
霾頭苦干：滑板一樣，走高速。拿票，抬桿兒，進去。遵守交通規則，并線一樣打燈，滑板一人發兩個手電筒，往左轉，走你，往右轉，走你，要想飆車打雙閃。
再創輝黃：停吧你，還滑板，還上高速，我給大家講一個迅速遠離霧霾的方法，
主持人：這太好了，聽聽這個
再創輝黃：但是，我這個方法需要大量的金錢，這筆錢你的給我呀
主持人：那我想先知道這個是什么方法
再創輝黃：那就是這筆錢給我以后，集體移民。（說著往外走）
主持人：回來
再創輝黃：是不是要給我錢呢？
主持人：給什么錢呢？集體移民，什么辦法啊這是？你這主意像話嗎？我看你們根本就不是來自四個城市，你們好像是來自一個團伙，你們跑這兒騙錢來了是嗎？咱們出點主意，出點讓老百姓能夠接受，并且比較靠譜的，因為現在霧霾確實嚴重，咱們要解決它。所以說還是的讓我告訴你們一個根本就不用花錢，照樣能夠治理霧霾的好方法。請四位城市的代表起立，這個方法就是呼吸的問題要靠呼吸來解決，請聽我的口令，閉上你們的眼睛，深吸一口氣，呼，吸，呼，吸，呼，吸，大口呼，大口吸，玩命呼，玩命吸，玩命的呼，玩命的吸，呼吧，吸吧，呼呀，吸呀。。。
節目主持人上場：幾位幾位，別呼了
眾人：怎么的
節目主持人：在呼就呼110吧
眾人：為什么呀？
關鍵詞：霧霾治理；政府責任；問責制度
當前，我國各地均出現霧霾鎖城的現象，PM2.5等詞一度成為網絡熱搜詞，空氣這一公共物品繼水資源后再次引起了社會各界的關注，霧霾對人們的身體、生活造成了巨大的影響。自黨的十七大始，生態文明建設被寫入了黨的政治報告，開始被提到前所未有的高度，“向霧霾宣戰，建設美麗中國”是黨和國家給出的承諾。之后政府做出了一系列的努力，從國務院頒布《大氣污染防治行動計劃》開始到最新、最嚴厲的《中華人民共和國環境保護法》出臺，無一不彰顯著國家治霾的決心。與此同時各地方政府也響應中央的號召，相繼出臺各項配套的大氣污染防治政策措施。政府作為治理主體在霧霾治理中有著不可替代的作用，同時也必須承擔市場和個人無法承受的治理責任。
一.政府在霧霾治理中的責任
政府在霾治理中承擔首要責任具有必然性，這是由我國霧霾所處的大環境和政府自身的職能有關。因其治理需傾入巨大的人力、物力、財力，也只有政府這種龐然大物能夠負擔得起。因而政府在霧霾治理問題中須承擔以下責任：
1.政治責任。政府人員有制定、執行上級傳達的霧霾治理政策的責任，在治理過程中對企業排污具有行政監管的責任，當企業違法排放時對其進行處罰的責任，對社會大眾而言有宣科普霧霾相關認知和鼓勵環境NGO發展的責任，地方政府根據《環境保護法》的規定對其管理區域內的空氣質量負責。同時，當沒有認真履行職責時，還要追究相關責任，被提起行政問責。
2.政府在霧霾治理中的法律責任。包括兩方面內容：第一，政府制定霧霾治理相關法規政策并保證其正確傳達和執行的責任，這些規范性文件中應明確規定各主體在霧霾治理里的權責問題。第二，政府工作人員在法律法規執行過程中一旦出現違背規定的行為必須承擔相應的責任。新出臺的《環境保護法》中進一步規范了政府人員執法過程中的法律責任，只有法律責任到位，才能保障法律能夠正確順利的執行。
3.政府在霧霾治理中的經濟責任。上文提到過霧霾的治理是一項浩大的工程，需要長期投入大量資金，用于增加空氣質量監測站和相關設備以及新型設備、新技術的研發，對污染企業轉型升級提供必要財政補貼，還有環境綠化等基礎設施建設等，這便是政府在霧霾治理過程中的經濟責任。政府一方面要籌集霧霾治理所需的龐大資金，另一方面還要對籌措的資金進行合理的分配，有時資金的管理要比籌集更加重要，這一重責無疑要由政府來承擔。
二.政府責任缺失的原因
1.政府傳統的政績觀。長期以來，地方政府的考核一直以GDP的數值馬首是瞻，政府官員通常熱衷于地方經濟的發展，無視給環境帶來的種種危害。在“GDP論英雄”的年代里，人們忽視社會事務管理，無視環境保護，這也是地方保護主義由來的根源。由于這種狹隘片面的政績觀，生態環境受到嚴重威脅，霧霾便是其后果之一。除此之外，由于我國長期來的“官本位”思想深深扎根，政府官員往往全身心投入于“升官”的事業之中，對職位本身應履行的職責漠不關心，這也是霧霾問題得不到針對性的政策設計和執行的主要原因之一。
2.問責機制不完善。在現有的環境法律條文中，對政府執行人員的職責已經有了比較完整的內容，但一旦涉及因執行不力、職位缺失而未能對霧霾天氣進行有效應對等內容時，沒有明確具體的執行措施和標準，造成一旦霧霾治理不力無人負責的狀況。政府霧霾治理問責機制的完善需要在相關法律規范制定時將問責的主體、客體和詳細程序作出明確規定，使得在出現政府人員失責時有法可依。
3.法律不健全。到目前為之，我國還未構建能夠建成整套的霧霾治理法律政策體系，且現行的法規政策制不能和環境容量相適應。霧霾治理政策的設計依然偏向于單一的行政性手段，停留在減免企業稅收的層面上。針對排污收費方面，沒有科學合理的標準，難以達到治污的目的，政府制定治理政策時可考慮增加一些經濟性的治理手段。另外，政府問責制度太過寬泛，沒有切實的操作性；公民應有的環境權也未在現有法律條文中體現。因此，我們有必要完善霧霾治理法律法規，讓所有涉及到霧霾治理問題時有根有據。
4.監督機制缺乏。政府在霧霾治理過程中的責任追究制度之所以不完善，正是因為缺少了必要的監督機制，除政府由上而下的內部監督外，還缺乏重要的外部監督。所謂外部監督是指除政府以外的社會監督，包括新聞媒體的監督和人民的監督。內部監督雖然專業、方便，但容易出現包庇、只注重形式等諸多問題。外部監督落實首先是廣泛的公眾參與，但由于信息不對稱、參與渠道缺乏和公民沒有參與治理的經驗等原因使其流于形式，被未能發揮應其有的效用。
三.政府在霧霾治理中問責制度的完善
霧霾的治理不可能一蹴而就，首要的任務是將政府責任落到實處，構建和完善政府在霧霾治理中問責制度。
1.樹立正確地績效觀。政府官員首先要拋棄“惟GDP”是從的傳統理念，在霧霾治理政策制定和實施過程中充分考慮到經濟發展和霧霾問題之間存在的困境，將兩者放到等同的位置上，先污染后治理不可取，放棄生產消霧霾也行不通。另外強化政府人員為人民服務的意識，作為公務員并不是高高在上的“大官”，手中的權利是為了更好的為人民謀利益而存在的，這一點時刻不能忘記。
2.完善政府問責制度。完善問責制度首先要明確霧霾相關政策執行時每個涉事人員的責任，尤其是行政首長的責任，一旦出現紕漏可以追究到個人。其次建立多元化的責任主體，將其擴展到新聞媒體和人民的問責，在法律政策中要體現社會公眾問責的權利。問責的過程要明晰，包括信息的透明，問責的執行情況等問題的公開等，以期給政府人員治理霧霾的壓力和動力。
3.健全法律規范。政府問責機制的完善，相關立法是首要保障，將問責的細則在法律條文中明確的體現出來，加大霧霾治理失責的懲罰力度，確保其履行責任的積極性。公民的環境權利也須納入法律規范之中，將公民的環境權益落到實處，改變其只能被動承受的現狀。同時拓寬民眾參與問責的渠道，給予他們切切實實的權利可以行使，只有這樣政府才能更好的嚴懲違法企業，堅定依法執法。
4.完善監督機制。完善的監督機制的目的是增強政府的責任感，并對其進行有效的約束，可以分為兩個方面：第一，內部監督。建立完善的內部監督制度，改變自上而下的責任考核制度為自上而下和自下而上相結合的互相監督模式，并擴大環保部門在霧霾治理過程中的權利。第二，外部監督。公民的廣泛參與是外部監督有效落實的前提，首要做到的是信息的公開，不斷完善環境聽證制度，拓寬民眾參與霧霾治理的渠道，保障其監督權和知情權。最后強調的是政府要支持和鼓勵環境NGO的建立和發展，讓專業有能力的社會組織參與到監督的行列之中，以期成為霧霾治理主力之一。（作者單位：云南民族大學）
參考文獻：
[1] 許繼芳.建設環境友好型社會中的政府環境責任研究[M].上海：上海三聯書店，2014.
PM2.5的直接源與間接源。空氣中的細顆粒物（PM2.5）和水汽是造成霧霾天氣的主要因素。而PM2.5主要來源于兩個方面：“直接源”，即燃燒過程（主要為燃煤）、施工、烹飪等活動向空氣中直接釋放造成PM2.5的細顆粒物和“間接源”，即工農業及運輸過程中排放的具有化學活性的氣態化學污染物在空氣中發生反應后生成的細顆粒物。
在“直接源”中，較為重要的是燃煤，即包括各種燃煤燃燒過程：火電、煉油、制藥、水泥、陶瓷、玻璃及其它需要大量燃煤燃燒的工農業和大量的農村用煤，和機動車燃油等燃燒過程。
而在形成“間接源”的前驅體污染物中，硫氧化物（即二氧化硫SO2）和氮氧化物（NOx，也簡稱“硝”）占的比重相當大。中科院的研究顯示，1月13日，當PM2.5突破600時，PM1中有機物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽濃度分別達到了160、70、40和30，這幾項相加就達到了300，占總數的50%。而這幾種顆粒物的產生都與SO2和NOx有關。SO2和NOx是形成酸雨和霧霾的雙重殺手。
無獨有偶，最重要的間接源，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）的排放也多由各種燃煤過程，和機動車等燃燒過程產生。例如火電廠以煤為原料每發一度電，即產生約4gSO2、3.1gNOx；按照國Ⅲ標準，一輛一類機動車每行進一公里，產生不超過0.21gNOx，柴油車產生不超過0.78gNOx。
2013年元月強霧霾污染溯源.燃煤是最主要的原因。形成霧霾的原因各種各樣，但誰是形成我國這次強霧霾的罪魁禍首？近日，中科院“大氣灰霾追因與控制”專項組了一項研究結果，對2013年1月京津冀地區的強霧霾污染進行了溯源分析。分析結果如圖1所示。
（數據來源：中科院“大氣灰霾追因與控制”專項組）
在圖1中可以看到，對于北京和京津冀地區，有六大主要因素造成霧霾的形成，燃煤和機動車都是PM2.5最主要的兩個來源，這與之前的理論分析相符。
在北京，本地燃煤占了PM2.5來源的19%。而外地輸送到北京的19%的PM2.5粒子主要也是燃煤產生的，包括二氧化硫（硫酸鹽）、細粒子、黑炭、揮發性有機物等。本次污染事件突發的一個重要原因，是以河北燃煤排放為主的二氧化硫集中轉化成了硫酸鹽。我們看到，外地的19%加上本地燃煤貢獻的19%，源于顯性燃煤的PM2.5共占北京上空PM2.5粒子的38%。另外，我們無法排除還占北京PM2.5粒子32%的“工業”、“餐飲”和“其他”的貢獻中隱性燃煤的影響，因此，燃煤對這次北京強霧霾天氣的影Ⅱ向至少占到50%以上。
而在京津冀地區，本地顯性的燃煤單項就貢獻了PM2.5的34%，加上還占京津冀地區PM2.5粒子43%的“外來輸送”、“工業”、“餐飲”和“其他”的貢獻中隱性燃煤的影響，燃煤對京津冀地區的強霧霾天氣的影響比北京還嚴重，至少占到60%以上，可以看出，北京市和京津冀地區的霧霾污染都與“煤”、“車”關系甚密，而“煤”的影響要比車大得多。這與全國的情況也是相符的：據統計，煤燃燒所釋放的SO：占到全國總排放的85.4%，CO2占到85%，NOx占到60%，粉塵占到了70%。從這個數據也可以看出對這次大面積強霧霾天氣，燃煤是最主要的形成因素。
北京與發達國家特大城市的比較——機動車不是霧霾主要因素
在尋找霧霾問題的解決方案時，人們紛紛將目光轉向了其他與北京規模相似的國外大都市。上個世紀50年代倫敦的有毒煙霧事件和70年代洛杉磯的光化學煙霧事件都是聞名世界的著名案例，且曾引起十分惡劣的公眾健康后果。這些城市的氣象條件同北京類似，并不利于污染物擴散。但之后，倫敦通過控制燃煤、洛杉磯通過控制機動車數量及油品質量，在80年代以后都大幅度地改善了空氣質量，擺脫了“霧都“稱號。
那么，如今的北京與這些城市之間最大的區別是什么呢？我們收集了一些關鍵數據，在表1中做了總結。
表1北京與一些發達國家城市的煤炭消費、機動車量、
油品質量比較
表1列出北京與一些發達國家城市的煤炭消費、機動車量、油品質量比較。從表中可以看出，國外大城市在90年代的油品質量和我們現在相當，國外大城市的機動車總量、人口數量、人口密度、人均機動車擁有量和城市機動車密度跟北京比都比較高，但是國外大城市在過去二十年中都沒有出現過像我國這次如此嚴重的霧霾污染問題。
京津冀地區機動車保有量2000萬輛，中國每輛車年平均行駛2-3萬km，以年行駛2.5萬km，每km產生0.5g氮化物NOx計算，每年產生25萬噸NOx，而產生的二氧化硫只有1800噸。京津冀每年生產火電3210億度，按每度電3.1gNOx，4.0gSO2計算，每年產生了99.5萬噸NO。，128萬噸SO2，可以看出，火電產生的NOx污染是機動車排放量的4倍，SO2是機動車的660倍。由此可見，機動車的排放不是這次強霧霾出現的主要原因。
再看煤炭消費量。北京的煤炭消費量比國外其他大都市高出至少十倍，甚至幾十倍。例如曾經被稱為“霧都”的倫敦，已將煤炭使用量減少到零；倫敦此后再無霧霾發生，全英國（24萬平方公里）也只有5200萬噸的使用量（2011年），洛杉磯的煤炭使用量也是零，僅東京地區消耗煤320萬噸，且用于火力發電，燃燒過程使用了先進的清潔生產技術。而同年僅天津市的煤炭消費量就達到7000萬噸，加上北京就接近1億噸了，整個京津冀（大約20萬km：）耗煤3.4億噸，是美國2011年全國煤耗量的34%。可見北京市區周邊的京津冀地區是煤炭消費的集中區。這旁證了這次北京地區強霧霾也主要是由于周邊大量燃煤引發。
必須看到，“節源”手段可以防止污染物的增多，卻難以將污染物大幅度減少。集中的煤炭消費與產業結構是分不開的。以京津冀魯為例：2011年，京津冀魯火力發電6380億度，占全國的15.9%；同年，京津冀魯粗鋼產量2.43億噸，占全國的35.4%，全球的16.3%；同年京津冀魯水泥產量3.13億噸，占全國的14.9%，全球的9.2%，這樣大規模的工業生產是當地國民經濟的基石，短時間內難以有大的轉變。
然而，在“治流”方面，脫硫脫硝仍大有空間。以脫硝為例，目前氮氧化物的末端治理技術已較為成熟。除已普遍采用的低氮燃燒技術、選擇性催化還原技術（SCR）、選擇性非催化還原技術（SNCR）外，還有近年來效果更好的臭氧氧化技術也被廣泛采用。這一技術很好地解決了SCR技術中氨易過量逸出、催化劑活性下降過快、脫硝不徹底的不足，進一步提高了脫硝的效率。特別將這些已有的脫硝技術組合使用，可以將NOx降至很低水平，甚至可以達到零排放。
工業燃煤的污染物控制：加大脫硫脫硝力度。工業燃煤排放的SO2和NOx均占排放總量的70%以上，工業用煤過程減排無疑是應對霧霾最重要的手段。我們認為目前國家的脫硫脫硝力度亟需增強，尤其是十二五期間NOx減排10%的目標顯得有些溫和。對工業燃煤的污染物控制，我們建議：提高燃煤品質；“十二五”的脫硫脫硝減排目標和政策需要重新修訂，鼓勵超額減排；改革我國市場的價格環境，加大對執行脫硫脫硝行業的財政補貼力度；加強減排規定的強制執行和懲罰力度。
提高燃煤品質。對不得不使用燃煤的中心城市，必須強制使用低硫煤，最好是焦炭。1952年倫敦大霧后的解決辦法，首要就是使用高品質燃煤。1952年，沒有脫硫脫硝技術，沒有其它能源，二戰結束不久，政府相當收入用于償還美國的二戰債務，經濟條件比我國目前差很多，但是倫敦的大霧就是通過使用低硫煤這一簡單方法逐步給治理好。“十二五”的脫硫脫硝減排目標和政策需要重新修訂，鼓勵超額減排。工業脫硫脫硝任務仍然艱巨，與發達國家相比減排力度較弱。自“六五”以來，環保部門就開始進行大型燃煤鍋爐的除塵和二氧化硫總量控制的研究和試點，對工業燃煤的減排進行管理。“十一五”期間，全國廢氣中的煤灰和二氧化硫排放總量均呈現逐年下降趨勢。目前，幾乎所有的燃煤鍋爐均強制要求安裝除塵系統，燃煤鍋爐產生的煤灰對大氣中塵埃的貢獻大幅下降。2010年全國二氧化硫排放總量2185.1萬噸，較2005年下降了14.3%，超額完成了“十一五”總量減排任務。但即使這樣，一年仍然有2185萬噸的SO2排放到大氣中，促使了這次強霧霾天氣的形成。
氨氧化物的控制——脫硝，則剛剛起步。“十二五”前，我國沒有真正進行“脫硝”。我國從2006年開始統計氮氧化物排放量，在“十二五”中提出了氨氧化物減排的目標，要求2015年比2010年氮氧化物減排10%，2010年中國氨氧化物排放總量為1852.4萬噸。五年之間計劃減排185萬噸，與發達國家實施的脫硝法規相比，力度小得多。以美國為例：美國自1990年頒布脫硝政策，1995年開始執行，之后的第一和第二個五年期分別減排了約500萬噸。2005年起更是加快步伐，五年期減排約1000萬噸（圖4）。相比之下，我國的脫硫脫硝力度仍有提升空間，硫氧化物（如s0：）和氮氧化物（NOX）的排放總量依然巨大，脫硫脫硝的任務還非常艱巨。
因此我們建議，“十二五”的脫硫脫硝減排目標和政策需要重新修訂，鼓勵超額減排。只要我們未來幾年抓緊上脫硫脫硝項目，霧霾形成就少了最重要的基礎。
改革我國市場的價格環境，加大對脫硫脫硝行業的財政補貼力度。我國有相當部分的污染行業無力承擔脫硫脫硝成本，在補貼不足的情況下，排污行業若不能將成本轉移給消費者，就只能壓縮環保措施的成本。當成本成為主要考慮因素，治污效果好但成本略高的技術就難以得到使用。同時，提供環保服務和技術的企業也不得不降低自己的利潤和成本，甚至陷入價格戰的惡性競爭。此外，有些排污企業在無法壓縮成本時，會采取偷排等極端方式來應對，這顯然有違政策的初衷。
環保是有成本和代價的。我國自古以來，市場的價格環境要求薄利多銷，價廉物美，且長期存在惡性競爭現象。有污染的企業的產品是國民經濟生產中不可或缺的一環，但在這種市場環境下，他們只能面臨兩條嚴酷的出路，要么犧牲環境，要么關門，想治理也心有余而力不足。因此政府必須制定政策改善市場環境，同時拿出和GDP相適應的財政政策保護環境。
如前所述，脫硫脫硝的技術已相當成熟。然而，這些措施的使用必然意味著生產成本的提高。國家發改委2011年底出臺了火電脫硝電價補貼政策，對正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分。但電監會調研認為，這一電價補貼無法彌補火電廠脫硝成本的投入，建議未來同步建設脫硝設施機組要加價至1.1分/千瓦時，而技改加裝脫硝設施要加價至1.3分/千瓦時，加大對執行脫硫脫硝的行業的補貼力度。
加強減排規定的強制執行和懲罰力度。除成本之外，監控力度不夠和違法成本過低也是影響減排措施實施的重要因素。在監控力度欠缺和違法成本過低的情況下，減排裝置成了擺設，偷排現象屢見不鮮。這也影響了排污企業在選擇減排技術時的判斷一購置成本和運行成本成了第一位的，而減排效果則成了次要的。這樣的市場氛圍不利于技術改良和環境保護，難以很好地達成減排的目的。
同時，環保行業的技術升級需要國家的扶持。例如，目前廣泛使用的脫硝技術尚存在缺陷，如催化還原法易造成氨過量投加，引起二次污染等。而臭氧氧化技術很好地解決了這些不足并進一步提高了脫硝的效率，但尚未被廣泛接受。新技術的研發需要國家扶植，但是更重要的是，新技術的推廣也需要國家的扶持與提倡。
民用燃煤的污染物控制：清潔能源與城鎮化。2011年，中國居民生活用煤9000萬噸，包括做飯、取暖及農村小規模生產用煤等。這些污染量小且分散，屬面污染范圍，很難技術治理。生活用煤引起的環境影響不容忽視：它幾乎沒有任何凈化措施，而且大都在室內燃燒，廢物直接污染室內空氣。
我們建議通過以下途徑控制民用燃煤的污染：在非燒煤不可的地區，使用高質量的低硫煤甚至焦炭取代高硫的劣質煤；有條件的地區，取消民用燃煤，取而代之清潔燃料，如太陽能、風能、天然氣和電；有條件地區，取暖取消燃煤，采用地源熱泵技術：加快我國城鎮化進程。
在非燒煤不可的地區，使用高質量的低硫煤甚至焦炭取代高硫的劣質煤。民用燃煤，由于其小而分散的性質，無法采用上述末端治理技術，因此民用燃煤必須采用我國燃煤中質量最好的低硫煤，最好是焦炭。這樣可以在沒有污染處理條件下，最大幅度的降低燃煤過程的污染危害。
有條件的地區，取消民用燃煤，取而代之清潔燃料，如太陽能、風能、天然氣和電。清潔燃料，如太陽能、風能、天然氣和電沒有政府的強力推廣，應用過程相當緩慢，甚至幾乎不可能。我國應該鼓勵發展民用電，特別是在做飯和取暖領域。煤做飯已在城市消失，取而代之天然氣，但天然氣燃燒會向室內釋放大量二氧化碳和少量有害物質，也危害民眾健康。電是最干凈的能源。電做飯不產生污染，也不比天然氣貴。
有條件地區，取暖取消燃煤，采用地源熱泵技術。我國北方大部地區均采用燃煤取暖，雖成本低廉，但帶來巨大污染。由于取暖的燃煤鍋爐較小，而且多而分散，很難治理，就是上了處理裝置的也管理不到位，使用效率低。
關鍵詞：霧霾治理 困境 對策
近幾年來，霧霾成為我國環境保護事業發展中的一大難題，尤其每逢冬季，全國許多地區難免出現較為嚴重的霧霾天氣，PM2. 5濃度大大超標，其中以京津冀地區最為嚴重，空氣質量甚至下降至“極重污染”或“危險” 的級別。曾在霧霾天視察北京胡同，與群眾同呼吸、共命運，可見國家已經將霧霾治理提上工作日程。2013年9月，國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，將環境質量是否改善納入到了官員考核體系之中，2015年1月1日修訂后的《環境保護法》正式實施，同時環保部門通過派出督查組、約談相關負責人、加強環保執法等方式，不斷強化霧霾治理的舉措和實效。但由于種種原因，霧霾問題并未得到根治，2015年入冬以來，京津冀地區仍出現了多次嚴重霧霾天氣。霧霾天氣的形成有著特定的社會、自然原因，致使當前我國霧霾治理面臨著一些困境，制約了治霾的成效。
一、我國霧霾治理的困境分析
（一）法律法規不健全
霧霾治理是一個長久性工程，想要治理好霧霾，需要各部門統一協調管理，任重而道遠。我國有關霧霾治理的法律法規非常多，但均未談到各級政府協調治理，導致各級政府在霧霾治理方面人心不齊，各自為政，霧霾協同治理難上加難。我國憲法以及地方法規都有規定，縣級以上地方人民政府應依照法律法規，管理本行政區劃內的經濟、文化、教育、衛生等事務。顯然，這些法律法規只是規定了各政府管理本區域內的相關事務，而沒有政府之間協同管理某些事務的具體規定。
（二）經濟增長與環境污染失衡
各級政府盲目追求經濟發展，忽略環境治理，思想觀念還停留在“先污染，后治理”的層面上。經濟增長與環境污染在一定程度上存在此消彼長的取舍關系，這需要政府部門擁有正確的價值觀，合理取舍，既滿足社會經濟發展的需求，又維護好耐以生存的自然環境。
（三）利益補償機制缺失
治理霧霾，需要各級政府承擔一定經濟損失，同時還要承擔治理過程中的經費支出。想要各級政府共同治理霧霾，需要有一定的利益補償，合作雙方都希望以最少的投入獲得最大的產出。但就目前情況來看，各級政府的利益要求無法滿足，使得政府間合作經費不足，霧霾協同治理難以啟動。
（四）治理主體間競爭激烈
霧霾污染的成因多種多樣，其主體不僅包括各級政府，還包括人民群眾以及造成大氣污染的企業，不同的主體有不同的利益訴求，各主體直接利益競爭激烈，無法平衡。
（五）約束、激勵機制缺乏
當下，官商結合傾向嚴重，某些政府與排污企業間存在合謀尋租行為，在治理霧霾政策的執行過程中，存在投機、選擇性施政，對一些污染嚴重的企業，存在包庇傾向，或寬松減排標準，約束力不夠；另一方面，對于污染排放量少的企業或個人，政策上缺乏激勵制度。
（六）治理過程短暫，達不到效果
目前我國治理霧霾的方式存在漏洞，治理過程短暫，達不到實質效果，治標不治本。任務式作業，比如在大型國際事務來臨之前采取緊急措施來治理霧霾。這種治理方式，在短期內，能快速看到成果，空氣立即變新鮮；一旦國際事務結束，空氣又恢復到原來的狀況。所以，這種治理霧霾的方式并未從根本上消滅霧霾污染。
二、我國霧霾治理的對策
（一）法律與政策兩手抓
法律法規的制定要落到實處，真正為我所用。針對霧霾治理，我國需要出臺各級政府協同治理的相關法律法規，明確職責；同時要完善利益補償機制、激勵與約束機制，出臺相應政策，保證利益主體的應得利益，激勵在節能減排方面做得好的企業和個人，依法懲治亂排亂放廢水廢氣的企業。與此同時，需要注意的是要保持法律與政策的平衡，法律是基礎，避免政策取代法律，成為政府尋求政績的擋箭牌。
（二）轉變經濟增長方式
目前，我國的經濟發展方式仍屬于粗放型，一味的追求經濟增長，缺乏環境保護意識。要想減少霧霾污染，就必須調整產業結構，減少第二產業的比例，特別是重工業；多發展第三產業，開發新能源技術，發展低碳經濟，提高煤炭資源的利用率等。將目前的經濟發展方式轉變為“污染小，產量高，效益好”的集約型發展方式。治理F霾，需要從源頭抓起，減少污染排放量是最根本的舉措。
（三）政府間協同治理
霧霾的極易擴散性和復發性決定了治理霧霾是一個長遠工作，單靠一方力量是遠遠不夠的，無論是人力、物力或者財力，都需要各級政府聯合出力，始終把霧霾治理放在工作計劃當中，堅持不懈，共同抵抗霧霾污染。各級政府要真正意識到自身的職責所在，不要被利益所驅使。只有相互協作，才能有效治理好霧霾污染，各地區也都受益于其中。
（四）提高公眾環保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與
霧霾治理與公眾利益息息相關，也是一項公眾感受度極高的社會問題。因而，政府在霧霾治理工作中，應加大宣傳力度、積極引導，努力提升公眾的環保意識，普及霧霾污染的危害與應對措施，倡導使用公共交通、減少個人燃煤污染排放。此外，基于環境治理社會協商對公眾參與、公眾監督的要求，政府還可將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測評標準，強化霧霾治理的多元主體約束，提高環境決策的透明度和執行度。
三、結語
霧霾治理最關鍵的困境在于經濟增長與環境保護不協調，以及各級政府利益驅使，不能齊心協力，共同治理霧霾，還有法律法規不健全也是一大難題。總而言之，霧霾污染難以根治，需要政府、企業和個人三大主體共同努力，多種手段齊頭并進，政府切實執行自身職責，以法律手段為主，輔之以政策引導，同時要提高公眾環保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與，全面治霾。
參考文獻：
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【關鍵詞】 霧霾治理； 長株潭； 會計信息； 信息披露
【中圖分類號】 F231 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）20-0021-04
一、問題的提出
伴隨著工業化而來的是日漸嚴重的霧霾污染問題。據中央氣象臺的監測數據顯示，2013年1月，“長株潭”23個監測站點PM2.5值一直保持在200以上，屬于重度污染。現有研究表明，“長株潭”霧霾發生的主要根源有工業源排放和生活燃煤、機動車船尾氣排放及建筑揚塵等。前兩項直接與能源消耗有關，建筑揚塵則與工地環境管理相關。
霧霾治理的會計信息披露是環境管理的重要手段之一。國外學者從20世紀40年代開始關注環境會計信息披露，目前研究工作已深入到各個行業和各個相關領域，研究的方法和成果已比較成熟。我國學者對該領域的研究較國外晚了整整30年，相關文獻主要集中于環境信息披露的現狀與內容、影響環境信息披露的因素以及環境信息披露產生的后果，而對于霧霾貨幣化信息披露模式與內容的研究較少。
當前“長株潭”霧霾治理的會計信息披露存在依據標準不統一，披露位置散亂、不成體系，披露模式不統一，披露內容不夠全面且定性描述多于定量描述，所披露的信息大多沒有經過專業部門的審計和認證等問題。本文擬針對上述問題進行探討，以期為政府職能部門有效治理霧霾提供決策依據。
二、霧霾治理會計信息披露相關機理探討
（一）霧霾治理中的利益相關者
在霧霾治理實踐中，利益相關者有三，即政府部門、企業和地域居民（見圖1）。其中：政府肩負著環境保全、振興地域經濟等重任，對企業治理霧霾施加直接壓力；企業作為工業廢氣的直接排放者，對所在地域的霧霾治理工作義不容辭；地域居民從自身的健康出發，通過拒絕購買企業產品，或者聯合起來向相關部門投訴等方式，向重污染企業間接施壓，以期擁有良好的生活環境。
（二）利益相關者之間霧霾治理報表體系的構建
實施霧霾治理會計信息披露，對政府而言，有利于環保部門準確評估企業在防治污染方面所作的努力，行政、立法部門及時修訂環保政策及相關法律法規，招商引資部門預防國外高污染企業向我國轉移；對企業而言，有利于其準確定位，在決策時充分考慮環境因素，以實現環境效益與經濟效益的最大化為追求目標；對地域居民而言，有利于保障其對企業排污治污的知情權，加強對企業和政府職能部門的監督。三個利益相關者之間霧霾治理報表體系的構建，應建立在自然資源由實物量轉化為價值量的基礎上，從各自角度對霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關作業等三個方面來進行霧霾治理會計信息的披露，具體內容隨自身所處角度的不同而不同。
（三）基于霧霾治理的物質量和價值量的結合
在霧霾治理過程中，很多類型的霧霾成因與治理、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關作業等不適宜采用物質量計量，而通過物質量和價值量這兩種計量方法的結合，能夠互為補充，更清晰地了解霧霾治理物質量與價值量數據（見圖2）。從縱向來看，期初物質量經過消耗與循環變動的各流量與存量數據，導致環境污染的廢棄物排放量，以及相對應的外部生態環境損害價值等得出期末物質量，即表示了霧霾治理中物質的流動規律。橫向則表示物質量變化對應的價值量變化，即霧霾治理中價值的流動規律。中間變動表示物質量的變動對應了價值量的變動，從而構建出基于霧霾治理的物質流與價值流二維表，旨在把整個霧霾治理成本系統中物質耗費量轉換為貨幣量從而進行辨別分析與評價，其本質是從實物和金額兩個方面來說明工業污染物、機動車船尾氣排放及建筑揚塵等方面的成本計算規則，為政府、企業及地域居民三方提供環境管理服務和更具決策相關性的信息，具有較強的實踐價值。
（四）霧霾治理會計信息的物質量/價值量報表的編制
霧霾治理會計信息的物質量/價值量報表在編制手段上，堅持以“實物計量和價值計量”多計量屬性，利用會計核算原理全面揭示某地域在會計期間內霧霾的成因。因而該報表不單純的是一種“核算報表”，更類似于一套動靜結合的“管理報表”，用以管理和監測霧霾治理狀態，審計和考核政府生態績效（見表1）。其表頭分為幾個部分：即霧霾的成因歸納為物質量和價值量兩大類，每一類細分為工業污染物、機動車船污染物、建筑揚塵污染物及其他污染物等部分。各部分遵循“期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量”這一公式。例如：工業污染物期初存量+本期工業污染發生量-工業污染物本期減少量=工業污染物期末存量。
與傳統會計僅披露貨幣性財務信息不同，在霧霾治理會計信息的披露中，主要有價值量信息、物質量信息與描述性信息三種信息披露類型；信息披露模式則有企業環境報告書披露模式、企業財務會計報告披露模式及企業獨立環境會計報告三種。針對我國霧霾治理會計信息披露研究的不足，嘗試性地構建了基于物質流與價值流變化的霧霾治理會計信息披露機理機制，為企業內部資源損失、外部環境損害提供二維價值評估。表2把霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關作業等構建成基于物質流、價值流循環的霧霾治理會計信息披露的結構式分析模型，遵循物質量的變動對應著價值量的變動，實現霧霾治理會計信息披露的動態優化與協調。
在表2中，縱列和橫列從物質量和價值量兩個角度來計算霧霾成因的實物變動及對應的價值量變動；從期初、期末存量以及流量變化引起霧霾增加、減少的原因進行分類核算，即表2的每一行及每一列可以得出霧霾每一種成因的存量及其動態關系，即滿足“期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量”等式。總而言之，表2對于霧霾的成因從污染物的物質流和價值流兩個層面來進行二維分析與評價，從而彌補了單一層面進行霧霾成因研究的不足。霧霾帶來的影響與霧霾治理相關作業二維表依此類推，不再詳述。
三、霧霾治理會計信息披露內容的構建
從環境會計角度進行霧霾治理信息的確認、計量與披露，有利于明確霧霾治理的責任主體，估算和合理分攤治污成本[1]。因此，不斷完善環境會計核算制度，強化環境會計信息披露以及規范環境會計報告形式是環境會計領域前進的方向[2]。
針對目前我國對霧霾治理會計信息披露的內容缺乏統一的規定和標準的現狀，筆者建議，充分借鑒國外先進的研究成果，立足我國發展循環經濟的基本要求，構建涵蓋能以貨幣單位計量的環境成本、環境收益以及不能以貨幣單位計量的環境績效兩方面指標的霧霾貨幣化環境指標體系來進行霧霾治理會計信息的披露。
在具體實施過程中，考慮到與國民經濟核算口徑和主管單位的一致性，選擇由統計部門來牽頭完善專業統計制度，對自然資源進行科學合理的統計與核算。統計部門可以與環境監管機構以及當地政府協同[3]，從物量和貨幣信息的角度對霧霾的成因、霧霾帶來的影響、霧霾治理相關作業、企業進行霧霾治理準備的設置、設施的安裝及對地域居民的影響進行統計，并轉化成霧霾貨幣化信息并進行披露，其具體指標如表3所示。
環境與經濟綜合核算體系（SEEA）2012版強調對資源的管理要采用物質量和價值量兩種計量方式，霧霾貨幣化環境指標體系的定位在于如何用貨幣來衡量霧霾治理的成效，而非純粹的會計指標，它以政府績效考核為要求，將反映績效考核數據要求的所有關鍵發生量和處理費用的數據進行列報。
表3從三個層面實施評價。一是從政府部門角度來進行評價。即從霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關作業三個方面的環境物量信息指標向貨幣化信息指標的轉化來進行評估。人類在生產活動中對環境的影響，從物質量和貨幣量兩個角度來進行評價。霧霾給人類帶來的影響從需求人數、營業潛力及產品的供應量等物量信息轉換為營業額及總成本等貨幣信息來進行評價。霧霾治理相關作業中企業支付的成本或損失的利潤等霧霾治理相關投入由政府進行必要的補助。
二是從企業角度來進行評價。包括裝備的設置及設施的安裝兩個方面，對環境負荷發生量、環境負荷削減成本和削減效果由物量信息轉化為貨幣信息進行評價。即企業應在時代的召喚下，不斷提高自身的技術改造，提升環保技術的改進，提高科學技術的創新能力，通過自身的技術改進與創新能力推進節能減排，減低企業的能源消耗，降低污染物排放量，不斷提高工業能效和大氣污染防治水平，從而解決過去粗放經濟發展帶來的環境污染和霧霾問題。同時企業的耗費增加，利潤減少。
三是從地域居民角度，包括環境影響和對策、PR效果和創造的就業機會三個方面來進行評價。保護環境、治理霧霾是一項長期而艱巨的任務，當完全了解霧霾的危害，足以讓公眾意識到防治霧霾，應該全民動員、人人參與，才能有成效地治理霧霾天氣。用最低的投入換取最大的成效，在環境治理中最低的成本就是增強公眾的環保意識，共同保護大氣環境的綠色生活理念，對霧霾治理能起到關鍵的作用。加深了公眾的環保意識，促使公眾加入到霧霾治理的隊伍中來，地域居民生活的環境好了，該區域企業生產的產品相應地進行提價，由地域居民對企業霧霾治理的投入成本的增加或利潤的減少實施分擔。
四、對改進“長株潭”霧霾治理會計信息披露的建議
對于減少污染而言，披露霧霾治理會計信息比管制規定更有效。為了提高“長株潭”區域霧霾治理會計信息披露的質量，督促區域內企業更好地履行環境責任，本文擬從政府部門、企業、地域居民三個角度提出合理化建議。
（一）政府部門角度
一是要加強組織機構建設。重點是加強政府、科研高校、企業不同層面的環境會計管理、研究、實施等機構的建設和專業人才隊伍建設，大力支持霧霾治理會計信息披露領域的理論與實證相結合的研究，發揮各職能部門在企業環境信息披露方面的監管作用。
二是要完善霧霾治理會計信息披露制度。針對區域內霧霾治理會計信息披露缺乏可比性的問題，建議采用國際通用的編制標準，制定統一的霧霾治理信息披露會計準則，對披露的項目、內容、計量口徑、計量形式和方法做出明確的規定，使企業在進行信息披露時有統一的處理規則可遵循。此外，還可以單獨設立審計部門對霧霾治理會計信息進行審計或鑒證，也可以鼓勵會計師事務所開展單獨的霧霾治理會計信息審計工作，通過外部審計壓力促使公司披露更多的霧霾治理會計信息。
三是要制定相關的激勵和約束機制。“長株潭”區域政府應明確企業必須披露的主要污染物指標數據和環境財務指標數據等物量信息，并及時轉化為貨幣信息，加大環境污染物過度排放的處罰力度，對積極開發利用清潔能源的企業建立補助金制度，通過授予環保榮譽以及環保撥款等方式，促使企業的經營理念實現由“利潤最大化”的傳統理念向“在污染最小化的前提下創造財富最大化”的現念轉變，引導企業由強制披露霧霾治理會計信息，逐漸向自愿披露的模式轉變。
（二）企業角度
企業應按照完善的環境財務數據指標體系要求提供獨立的霧霾治理會計信息報告，以滿足政府、投資者、債權人和公眾等社會不同主體對霧霾治理會計信息的使用需求。完善的公司治理體系和管理體系會讓公司以長期戰略的策略來對待霧霾治理問題。株洲市清水塘區借鑒國內外先進治理經驗，結合自身實際情況，從以下幾個方面發力并取得顯著成效：一是提高獨立董事在公司董事會中的比重，引進環保董事來對公司霧霾治理活動進行實時監控，從長期戰略角度謀求公司、社會和環境的協同發展；對公司高管采取股票激勵計劃，通過對其持有股票交易時間的約束來限制其短期套利行為，從而使管理者的自身利益和公司的長久利益相一致。二是完善制度體系，編制圍繞霧霾治理政策、霧霾治理績效以及霧霾治理信息質量保證等方面的規章制度并貫穿落實。三是完善監測統計體系，依據政府制定的霧霾治理監測標準，進行定期監測，并把結果報送給相關部門，促進企業自覺履行霧霾治理責任。四是加大環保設備的研發和安裝，盡量減少環境負荷發生量，讓環境負荷削減效果最大化。
（三）地域居民角度
由于環境問題愈演愈烈，嚴重損害了“長株潭”地域人民的身體健康，而目前“長株潭”社會公眾的整體環境意識比較低下，因此政府需要加大宣傳力度，不斷地提高公眾的環保意識，培養公眾對霧霾治理會計信息的關注度。只有當公眾開始關注霧霾治理會計信息并且要求企業披露相關信息時，才能夠直接推動和促進企業在生產經營活動中注重霧霾治理問題。
五、結語
本文從政府部門角度、企業角度和地域居民角度探討了霧霾治理會計信息披露相關機理，設置了一系列霧霾貨幣化環境指標體系，構建了物質量和貨幣量二維圖表，創建了兩個恒等式，在實現對霧霾成因的實物和價值雙重計量模式后，通過匯總得出霧霾成因的存量及其變化情況，揭示了霧霾治理物質量和價值量間的一一對應關系，對建設生態文明，實現經濟可持續發展具有里程碑作用。相信在政府部門、企業及地域居民的共同努力下，我國的霧霾治理會取得理想的成效。
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《水科學與工程技術雜志》2015年第三期
1治理霧霾與水資源污染的思考
我國在水污染治理上雖然取得了一些成就，初步形成了治理體系，但是體系尚不完善，在治理水資源與霧霾污染這條道路上需要看得更遠更全面。
1.1思想上高度重視（1）霧霾已經嚴重影響了人類的生活，隨著肺癌發病率的逐漸上升，人們應該更加意識到空氣污染和水污染帶來的殘酷影響。在治理水資源與霧霾污染的問題上，要加強對霧霾的控制，減少空氣污染，更需要加強對水污染的治理。（2）加強霧霾防治與治理水污染的宣傳力度，積極倡導社會大眾參與到霧霾與水污染的綜合治理工作之中，實現凈化空氣和水資源保護的全民動員。
1.2體制上完善立法（1）目前，霧霾和水資源污染對我國社會和經濟生產造成的制約性越來越明顯，政府部門應當完善立法體系，加大懲罰力度。（2）要加快完善節水相關法律體系，對于浪費水資源的行為要違法必究，執法必嚴，開展不同形式的執法監督。
1.3在發展中加強環境保護（1）從政府的角度來說，在國民經濟發展過程中，產業結構應當有所調整。政府在加大扶持生態工業的同時，對一些存在環境隱患的企業要特別重視，加強監督，達到資源的合理配置與利用；對一些環保不合格的企業，責令整改，加強環保措施，起到引領作用，提高企業和人民的環境危機意識，淘汰能源結構不合理的企業，完善法律法規機制。（2）從企業的角度來說，應該嚴格控制污染物的排放。企業特別是一些高污染企業，應當做好工業污染物的善后工作，工業廢水廢氣必須經過處理后才能排放。企業要積極引入新技術，學習借鑒國外的成功經驗，在環保方面投入足夠的資金，嚴格按照《環境保護法》的條例進行生產，在為企業取得利益的同時不得危害環境。（3）從個人的角度來說，應竭盡全力保護環境。在生活中，盡量不燃燒劣質煤炭，能不開車的情況下少開車，節約用水，從我做起，從小事做起。（4）從長遠看，必須加強水土保持力度，加大水體富營養化污染的治理和生態修復；減少化肥使用量，減少農村面源污染，抑制微生物種群的形成和蔓延。
2結語
（1）空氣和水是生活必不可少的寶貴資源，只有把霧霾之患和水資源危機一起同步治理，才能使城市化發展和生存環境趨于協調。（2）治理大氣污染和水污染具有長期性和艱巨性，要充分調動社會各界的力量，更新觀念，健全法制，加強宣傳，逐步解決問題，實現人類的可持續發展，從而保障我國社會和經濟的可持續發展。
作者：張春華 單位：河北省唐山水文水資源勘測局
關鍵詞：平衡計分卡；霧霾治理；霧霾指數；具體目標；措施構建
本文為北京市社科基金項目：“基于大數據的北京市霧霾形成機理與綜合對策研究”（項目編號：15JGB066）
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月15日
一、引言
科萊斯平衡記分卡是目前企業廣泛應用的一種績效管理體系、戰略管理工具，在集團戰略規劃與執行管理方面發揮非常重要的作用。其通過將股東收益率這一核心指標分解為財務角度、顧客角度、內部經營流程、學習和成長四個維度的具體目標、指標，測度各個主體對企業利潤、股東收益的貢獻程度，進行敏感性分析，構建高效解決措施。
平衡計分卡的思想根本在于體系構建、管理，其外延適用性廣泛，因此將其有效地引入霧霾治理領域是一種前瞻性的思維方式、挑戰式的理論跨越。霧霾治理與企業管理有共性之處，都具有核心指標，都具有分層次的主體和不同的具體目標、規定、準則，這為平衡計分卡在霧霾管理方面的實施帶來了一定的借鑒意義和構造價值。本論文基于科萊斯平衡記分卡這一模型，通過將其修正、改良測度方式、測試的方法，形成全新的為霧霾治理的有效體系，將政府、企業、居民不同社會利益相關體融入一個共性體系中，方便管理與評價，最終貢獻于降低霧霾指數，構建高效解決措施，降本提效，造福于國家、社會經濟發展。
二、指標選取
（一）核心指標。首先我們需要選擇一個核心指標，去衡量整個模型的有效性。基于霧霾治理，我們選取PM2.5指數作為核心指標。細顆粒物指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。細顆粒物指數已經成為一個重要的測控空氣污染程度的指數。
根據PM2.5檢測網的空氣質量新標準，24小時平均值標準值分布如表1。（表1）
（二）具體指標體系。針對不同主體，具體指標選取應符合各類主體的職能、社會分工作用以及對霧霾治理的影響度大小等詳細因素。并采用經濟可量化的方法進行指標的構建。
1、政府評價體系。現代政府環境績效評價經過長期的實踐發展，形成了具有代表性的“3E”理論（Efficacy、Efficiency、Effectiveness），“3E”理突出了資源、投入、產出和效果的聯系與相互作用。具體而言，“3E”理論分為資源作為投入要素的經濟性、投入和產出的配比效率性、產出作為治理活動效果的效益表現。其中，經濟指標用以反映政府部門資金利用情況，如政府部門是否注重資金成本的節約、資金的利用是否符合規定等；效率指標體現了投入與產出的轉化關系，用以分析各類物力、人力投入最終轉化為產出的情況；效益指標是政府環境治理結果的最終體現，反映為社會各類群體的受益情況。“3E”理論能夠明確地、有針對性地觀測政府的環境治理行為，為量化政府環境治理績效提供了統計指標依據。本文將以“3E”理論為基礎，結合我國霧霾污染和治理現狀，構建適合我國的政府霧霾治理績效評價指標體系。
依據“3E”理論的經濟性、效率性和效益性指標分類原則，政府霧霾治理指標細分為霧霾治理資金運用指標、霧霾治理資源利用指標、霧霾治理項目完成指標以及霧霾治理社會效益指標4個一級指標。霧霾治理資金運用指標用以衡量政府行為的經濟性，霧霾治理資源利用指標和霧霾治理項目完成指標將用以量化霧霾治理投入產出的效率性，霧霾治理社會效益指標反映體現社會各群體的受益情況。（表2）
2、工業企業評價體系。工業行業作為空氣污染物的重要主體源頭，在霧霾治理方面應該承擔更多的責任。在霧霾肆虐的期間內，根據記者調查顯示，全國超標排放的企業竟達數百家。專家表示，一些企業長期超標排放說明新環保法還沒有打到痛處，需加強環境執法，念好污染的“緊箍咒”。但是，僅僅靠外部壓力和督促并不能真正改變企業超額排污的現狀，因此如何構建合理的企業評價體系至關重要。
企業評價體系共分為三個層次指標：排放合格率、治排資金效率性、群眾滿意度、企業交通工具保有率。排放合格率旨在衡量企業工業排放的合格比例，從而監管部門可以進行相關措施的督促、企業內部也可以進行相關調整。治排資金效率性旨在衡量企業對污染排放的重視程度以及治理的有效程度。群眾滿意度是根據企業周邊民眾意見進行打分，用以進行社會影響性衡量。（表3）
3、社會公眾評價體系。從公民角度來看，PM2.5居高不下的原因主要是私家車量急速上升、汽車尾氣排放量居高不下，盡管國家大力提倡綠色出行方式比如乘污染物排放較少的公交車或騎自行車。但多數公民仍然追求方便駕車出行。因此，從公民視角，建立合理標準的公民霧霾指標評價體系也是亟待實現的目標。公民評價體系較為簡單，主要是從公民汽車出行次數出發，衡量汽車流量從而推斷其對霧霾形成的影響。由于計數單位龐大，因此只統計固定人口方面的數據。以家庭為最小統計范圍，小區為統計報送集體和計分標準，統計結果定期上報給監管部門。（表4）
汽車出行率主要用來反映小區內公民出行方式的變化情況，并與PM2.5建立回歸分析找尋相關聯性。汽車保有量比率則衡量私家車比重，根據相關數據變化政府可出臺相關措施進行管控。
三、指標框架圖（圖1）
四、平衡計分卡作用機制
（一）選取計分范圍。一般以一個地區為一個計分范圍。
（二）主體覆蓋與登記備份。平衡計分卡主體包括選定地區的政府部門、所有工業企業、所有小區。
（三）建立計分區間與數據統一性。計分區間一般以月為小修周期，半年為中修周期，一年為大修周期（小修、中修、大修指的是措施構建的周期）。數據統一性指的是數據選取以平均數為記取依據（比如以一個月的PM2.5均值作為核心指標的月登記依據）。
（四）建立平衡計分卡管理機制。由中央政府統一管理各地區平衡計分卡以及對各地區政府的評分，各地區政府負責收集工業企業、社會公眾方面的計分數據，整理后上報至中央政府進行備案。
（五）平衡計分卡具體作用機制。建立核心指標與三個主體指標的敏感性分析與相關標準，以月度變化趨勢為評價標準。比如：第一個月某地區PM2.5均值為30，第二個月該地區PM2.5均值為40，上升幅度為33%。則以該上升或者下降幅度為線索，根據不同主體的計分變化情況尋找哪個主體出現了問題，哪個主體做出了有利/不利貢獻。各個主體總分數與核心指標之間的關系為權重關系，根據各主體性質不同，權重定為政府0.4，工業企業0.4，社會公眾0.2。
五、總結與展望
本論文基于霧霾治理提出了“平衡計分卡”概念，在霧霾治理的當下仍沒有一個全方位的體系去評價各個主體的行為標準，從而為霧霾的治理針對性方面帶來了問題，Y本浪費、措施不治本、效率低下成為了霧霾治理的瓶頸。通過構建“平衡計分卡”量化指標，將責任“數據化”落實到不同主體的不同方面，從而為霧霾治理提供針對性指導，為構建解決措施提供便利。
本論文提出的霧霾治理模型目前仍處于理論框架階段，指標、標準等具體數據是根據各個主體在霧霾治理中發揮的功能、作用以及現實狀況進行初步賦予的結果，可能存在偏差與不嚴謹，仍需要在日后實踐中結合國家政策、法律法規、專家意見等不斷修正。平衡計分卡的應用意義不僅僅限于霧霾治理的敏感性分析，更在于措施的高效構建以免造成資源浪費。因此，數據考量和實踐修正是日后不斷進行完善的主要研究方向。
主要參考文獻：
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[5]閆曉圓，王立斌，李佳，王穎嬌，崔驍.京津冀地區霧霾天氣綜合治理的調查研究[J].工程技術，2014.13.
一場影響全國7省市、60多個城市的嚴重霧霾，不期而至。環保部在通報中陳述這場大面積、區域性空氣重污染時，特別強調是“受明顯不利氣象條件影響”。同時強調，京津冀及周邊地區的這60多個城市，統一啟動了預警響應，首次實現了區域高級別、大范圍預警應急聯動。
與環保部通報有得一拼的，是河北省氣象局官微2016年12月4日的霾紅色預警，這條信息對外表示期盼：“大家再忍一忍，很快就會有大風來幫忙清掃霧霾。”
常識告訴我們，“明顯不利氣象條件”的影響，在大面積霧霾的成因中是次要的原因。真正的原因或者說禍首，還是污染源沒有得到控制。而這輪霧霾面積越大、區域越廣，表明我們的環境保護工作沒有到位，說明這么多年來取得的成績非常有限。60多個城市大區域的預警、抗霾機制，也頂多只能說明像消防隊一樣，幾個消防隊一起接到了警報和任務，但火勢還在，隱患還在。
“大家忍一忍，很快就會有大風來幫忙清除霧霾”。可能河北氣象局官微的小編，是想模仿前幾天國家氣象局的氣象播報，耍幾句受眾喜聞樂見的“人性化”、俏皮話，但實際上，它一不留神還是流露了很多地方、很多部門的心里話。這就是，靠天除霾。
到了今天，還把靠正經的風來吹一把去霾，當成公開話、大實話，這是看上去俏皮、但令人無比失望的一件事情。我們在治理污染、監督執法過程當中，似乎進入了一個怪圈：不把平時當戰時，等到霧霾大面積構成之后，立即進入“戰斗”狀態；平時就應該關停、控制的污染源，到了霧霾來襲的時候才必須關停。然后，本來不應該連累受影響的諸如市民正常的交通出行等等，也跟著受連累起來。實際上這反映的就是我們在治理大氣污染工作上的一種本末倒置現象――平r少戰、免戰，預警來了“抗戰”、全戰。
對于真正科學治理、責任治理、主動治理的大氣環境工作來說，霧霾的構成，跟風的正不正經沒有關系。靠整天刮個不停、能夠驅散霧霾的正經風，是不可能把大氣污染治理成功的。風一停下來，大氣環境的原形就畢露了。再說風把這兒的污染物吹走了，你說它是正經的風。但是這些污染物刮到別的地方，對于處在下風口的地方來說，這場風它反而是不正經的。所以，天底下沒有不正經的風，只有不正經抓大氣環境治理的人。中國治理大氣，迫切需要一場風，但它是一場正正經經、徹徹底底的法治之風、問責之風、制度之風。
關于最新治理霧霾的倡議書范文 全體老師、同學們：
每個人都向往藍天碧水，我也一樣。我喜歡綠色的高陵，美麗的高陵。而現在的高陵縣呢?整天煙霧彌漫，空氣污濁。既然同呼吸，就要共行動!為自己，為家人，為他人，一起行動，為治污減霾出份力，為美麗高陵添份綠。 然而，這些霧霾都是我們一手造成的。有的人隨便給地上亂扔垃圾，有的人隨便給地上亂吐痰，還有的工廠亂排放污水和廢氣，高陵縣有那么多汽車，每輛行駛在公路上的汽車都在不斷地排放尾氣，這也是污染環境。
當我們頭頂的天空不再明凈，不再蔚藍時，我們是否才想起應該保護我們所生活的環境呢?當我們腳下的土地變成黃沙變成荒漠時，我們是否才后悔當初沒有珍惜我們的大自然呢?
面對曾經美好的一切，我們不禁要大聲問道：“誰來保護我們的綠色家園?”歷史的車輪正轟隆隆地駛向22世紀，我們作為一名中學生，一個小公民，必須勇敢地站起來，呼吁大家：保護環境已經到了刻不容緩緩的地步，我們責無旁貨!誰希望看到自古以來辛勤哺育我們人類的地球母親即將變成一個欲哭無淚的黑色地球呢?不，誰都不愿意看到!那么我們就要從我做起，從自身做起，保護環境，治污減霾，使高陵縣更美麗，使地球更美麗。我們中學生就應該做到：不亂扔垃圾，少買帶有紙包裝袋的東西，少用一次性飯盒和紙杯。多做有利于保護環境的事。
同呼吸，共行動!讓我們大家攜起手來，從我做起，從現在做起，從低碳出行、環保生活、節能辦公做起，用實際行動為我縣治污減霾，建設藍天白云、山清水秀的美麗宜居高陵貢獻一份力量!
大地擁有和諧美麗的綠色，花兒才顯得嬌艷動人;心中擁有純潔的綠色，心靈才顯得更加紅彤燦爛。人類需要綠色，地球母親更加需要綠色，那就讓我們手牽著手，心連著心，共創綠色環境，讓藍天更藍，讓清水更清，讓我們的地球母親，讓我們的高陵縣更加可愛、更加生機勃勃吧!讓我們的天空更藍吧!
倡議人：
20xx年x月x日
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尊敬的城市居民們：
你們好。這個雙休日又是霧霾天氣，能見度不足百米。無論是車輛還是行人，都在摸索著前行。沒有了嬉笑，沒有了鳥鳴，連樓房也只有模糊的輪廓。而我們只能呆在家里，不能出去。霧霾正無聲無息地籠罩著整個杭州城。
霧霾天氣不但嚴重影響了空氣的質量，更是容易引發各種疾病。最近連續報道，由于霧霾的吸入，杭城各大醫院門診人滿為患。那么，霧霾天氣究竟是什么而引起的呢?
當今的中國，大大小小的工廠，都豎起長長的煙囪，冒出濃濃的煙霧。就是這些煙霧，攜帶細小的粉塵，成了制造霧霾的主力。同時，汽車尾氣的排放、過年時煙花爆竹的'粉塵都成了“幫兇”，從而引發霧霾天氣的出現。
為了減少霧霾天氣，生活在杭州的每一位居民，都應樹立“抵御霧霾，人人有責”的意識，主動成為改善空氣質量的積極參與者。在此，我向大家提出以下幾方面的建議：
1.大家出行盡可能乘坐公交車或者騎自行車，降低出車率，減少機動車尾氣排放。
2.春節馬上就要到了，我們應該文明過春節。少放或不放煙花爆竹，營造一個安全、健康、環保的春節。
3.改革飲食習慣，抵制城市露天燒烤，實行低油煙、低污染、低能耗的飲食結構。
4.分類回收，循環再用，不亂丟廢棄電池等有害垃圾，將垃圾分類投放，使資源循環使用，造福人類。
5.多種綠化，空氣清新。在家中的陽臺上或者小區的樓道中多擺放一些小盆栽，既美觀又能凈化空氣。
為了我們的家園，為了我們的健康，讓我們一起行動起來，與霧霾天氣堅持斗爭到底!
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關鍵詞 治理；霧霾；對策
中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）108-0141-02
沈陽市進入2013年11月份以后，“霧霾”現象持續不斷，pm2.5微小顆粒時有超標，這不但污染了大氣質量，也嚴重影響了人民群眾的健康水平。沈陽市轉變經濟發展戰略就要選擇建設文明生態城市、走生態宜居路線，這不但能提升城市知名度、美譽度和競爭力，也是貫徹落實科學發展觀、實施環境立市戰略、改善生態環境、提高人民群眾生活品質的關鍵所在，如何尋找生態經濟與城市發展戰略的契合點，在實現環境友好的同時推動城市經濟又好又快地發展，這已經成為沈陽市發展的重要課題。
1沈陽市生態文明建設狀況
近些年來，圍繞加快全面振興和構建和諧沈陽這一主題，沈陽市通過不斷加強資源環境、城鎮建設與城市發展、公共安全等領域的科技創新，有力支撐了“國家生態市”、“國家環境建設樣板城”、“國家創新型城市”等的創建工作，通過深化產學研合作，加強資源綜合利用、城鄉生態環境綜合整治、低碳經濟等方面的科研攻關和產業化應用，在有效促進城鄉生態環境質量全面改善的同時，有力支撐了生態工業、靜脈產業等新興環保產業的迅猛發展，推動了全市經濟、社會、人口、資源、環境的協調和可持續發展。
1.1資源與環境領域成績斐然
本市大力發展循環經濟和環保產業，加快建設全國環境樣板城，促進了蘇家屯區、于洪區、遼中縣通過國家生態區（縣）驗收。加快了蒲河生態廊道建設，實施了遼河、渾河、百里環城水系綜合改造。進一步推進了城鄉綠化和沈西北防沙治沙工程，全市植樹造林幾十萬畝。加快了沈化、東藥等高排放企業整體搬遷改造，加大企業脫硫改造力度，建設南部污水處理廠和西部污泥處置廠，擴建西部污水處理廠，積極推進中水回用。
1.2資源綜合利用新技術得到推廣應用
圍繞地源熱泵系統的規范建設和安全運行，積極組織科研力量進行攻關，對“地源熱泵研制及分布式地源熱泵與集中供熱聯供的關鍵技術開發”、“真空熱管換熱器在污水源熱泵機組與集中供熱聯供體系上的應用研發”等項目進行了重點支持，并積極推進了沈水灣、省人民醫院、城建小區等再生水源熱泵技術示范工程建設，獲得了多項國家專利技術，從根本上解決了水源熱泵推廣應用中遇到的水資源不足、布井位置受限等問題，大大提高了系統運行的安全性和可靠性，成為全國地源熱泵工程推廣最快，面積最大的城市。
通過對秸稈燃燒氣化、垃圾填埋場沼氣發電、養殖場畜禽糞便發酵產生沼氣綜合利用等技術攻關項目的支持，有效解決了農業廢棄物資源在推廣應用方面的關鍵技術難題。通過對兆瓦級變速恒頻風電機組產業化及葉片、主軸等風機關鍵部件的創新研發等項目的支持，為沈陽地區風能資源的利用和風電產業的發展奠定了裝備基礎。
1.3工業污染防治技術取得新突破
重點開展了汽車業高效低耗工業爐高新技術研發，推進了高效節能型熱風爐發明專利技術產業化，實施了工業鍋爐高效節能煤粉燃燒設備示范工程，完成了一批大型節能降耗裝備的研制以及節能降耗技術的研發和應用項目，推廣了高壓變頻調速、靜態無功補償、高效燃煤鍋爐等節能技術、冷凍干燥設備節能技術，從源頭解決了我市工業企業高耗能問題。
1.4城鄉生態環境治理技術取得新進展
大氣環境治理方面，突破了生態環境遙感監測關鍵技術，研發應用了“沈陽市環境空氣質量監控與預報、評估預警系統”，完善了大氣環境監測網絡體系，顯著提高了沈陽地區環境空氣質量的監控與預警能力。
污水處理方面，研發了生活污水凈化回用高效節能裝置及高效中水凈化系列回用裝置，加速了城市污水處理裝備的國產化、系列化和成套化。開發了適合北方地區污水處理的人工濕地組合工藝，在低成本、有效處理污水的同時，實現了污水處理與生態景觀建設的有機結合。污泥處理方面結合沈陽實際，確立了以污泥摻燒法為主，生物干化法、污泥氣化法、蚯蚓堆肥法為輔的綜合處置技術方案。
固體廢棄物的處理與處置方面，通過對“電子廢棄物處理及資源化技術攻關”、“固體廢物產業化處置技術集成研究”等科技攻關項目的支持，在危險廢物焚燒關鍵技術、工業固體廢棄物綜合利用、電子垃圾回收與綜合利用等方面取得了大量科研成果，強力推動了我市循環經濟和靜脈產業的發展。
2沈陽建設“生態文明”城市的建議和措施
2.1政府加強治理“霧霾”建設
政府要高度重視“霧霾”現象，它會引發大氣環境污染，對人民群眾的身體健康造成嚴重的影響。切實發揮黨政機關在大氣治理方面的決定性作用，在所有的行政管理、議政活動中都要樹立環境意識并貫徹環保原則。政府可實行生態政策激勵、技術創新與應用、投融資機制等方面開展治理工作。組織多種科研平臺對“霧霾”形成的原因進行深入、系統的研究，針對造成“霧霾”的機理進行徹底的消除。同時要完善大氣環境標準和管理辦法，加大公共機構大氣監督力度，積極推進環境動態監測平臺建設，建立一個良好的節能減排氛圍。
2.2開展治理“霧霾”規劃
結合“十二五”規劃，盡早制定本市“霧霾”應急預案和中長期治理“霧霾”規劃，確定今后治理“霧霾”的推進目標、途徑和工作重點。在能源、建材、化工、交通等行業強制推行非污染技術；在工業集中區和各類工業開發區，大力發展生態工業；通過風能、太陽能等可再生能源的使用，降低熱電廠的粉塵排放，逐步提高新能源汽車在城市交通結構中的比例。政府可綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業開展低排放生產。讓企業更清晰地認識環保經濟，營造一個干凈生活環境，可對低排放企業給予一定的獎勵等鼓勵措施。搭建綠色市場平臺，重視示范試點，加大宣傳教育，提高全民環保意識。
探索大氣環保發展模式和有效運行機制。實行制度革新，加強監督管理。建立促進資源節約、環保經濟發展的政策體系，進行產業制度創新，改善綜合治理下的產業鏈條與產業結構，引入市場機制，促進節能減排。
2.3制定相關的治理“霧霾”政策措施
建立可持續發展模式和政府政績考核模式，推行科學發展觀。建立一個計量和衡量標準體系，開展地方政府環保業績考評，建立節能減排的統計、監測和評價體系。建立淘汰落后產能問責制，淘汰產生“霧霾”等行業的落后產能，防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉移。
是的，我們不能只是抱怨，而必須要做點什么，而且“就在此時，就在此刻，就在此地，就是此身”。柴靜作為媒體人，喚起大眾是她的使命，而作為學者，我們的使命則是要提出解決問題的可選擇方案。希望此文可為其一。
從公共經濟學的角度看，清潔的空氣是一種“純”公共物品。但凡純公共產品，就免不了發生因眾人的過度使用而致的“共有地悲劇”，進而對公共物品本身帶來破壞。更重要的是，空氣污染還是一種“可移動的外部性”，可以在城市與城市之間、地區與地區之間、甚至國家與國家之間轉移，從而進一步放大了負外部性的影響。
由于負外部性具有顯著的“非經濟性”，有損社會整體福利和效率，因此即使是從效率的角度（更不用說公平了），也必須采用一些辦法進行減弱或消除。放眼世界各國治理環境污染的歷史，在減少環境污染方面更多、更廣泛使用的是經濟方式（當然需要與法律、行政管制共同配合），通過某種精致的制度設計，將污染者的行為與其經濟利益緊密結合起來，促使其主動地、自覺減少污染排放。具體而言，有以下幾種方式：
一、庇古方案
庇古是一百多年前的意大利經濟學家，因提出“庇古稅”而名垂青青史。針對環境污染（更廣義的是負外部性），庇古提出的解決方案是向污染者征稅或收費，以提高其污染成本，進而促使污染者自發降低污染排放。具體操作上，庇古稅既可針對生產者實施，如正在立法中的我國環境稅，也可針對消費者實施，如燃油稅。
庇古稅是一種經典的減少環境污染的方案，為各國所廣泛采用。其優點主要體現在兩個方面，一是提供了減少污染的持久的經濟激勵，二是通過征稅、收費，政府可獲得一部分財政資金，用于環境污染防治的相關支出。但是，隨著時間的流逝，庇古稅的不足之處也越來越為大家所認知，一是稅率確定困難，理論上講，應當根據污染者排放的污染量確定個性化的稅率，即“一企一率”，但這是完全不可能的，因此政府通常就只確定一個共用稅率，并適用于所有的污染者。但問題隨之而來，因為所有的比例稅率都會產生“超額累退”的效應，在一個共同稅率下，污染排放量大的企業承擔的相對稅負必須低于污染排放量較小的企業，進而引出明顯的有失公平問題。理論上講，污染稅率應當隨著污染排放量的減少而降低，但這也是不可能的，因為稅法一旦制定就具有法律剛性，各國都不可能輕易進行調整。其二，在我國特定的情況下，收取污染稅費因為可以創造一筆財政收入，對政府而言反而創造了一種收錢的激勵，企業排得越多，政府收錢越多，如果同時公共支出方面又不能保證用于環境保護的話。這反而形成了公共政策的“逆向”效應，即污染越多，政府收入越多。其三，對于一些缺乏需求彈性的污染產品而言，庇古稅的效應有限。以汽油稅為例，在我國現階段的公共交通條件和城市結構條件下，無論把稅提到多高，都會因為沒有其它替代品，車主仍然會不得不消費幾乎同等數量的汽油，排放數量相同的尾氣，此時加稅，除了增加消費者負擔，達不到環境治理的效果。
二、政府補貼
即政府通過向污染企業提供撥款、貸款和貼息等方式，鼓勵其更新設備、采用防污治污新技術，以減少污染，保護環境。從某種意義上講，有人類活動，就有環境污染，就有生態破壞。發電、燃油、汽車都是工業文明的一個組成部分，所以污染也是我們生活的一個組成部分。在環境問題上，我們要做的不是徹底消滅污染，而是將污染控制在可承受的范圍之內。換言之，對于污染排放企業，政府不可能僅采用“關停關轉”這類簡單粗暴的做法，而是要促進其通過技術進步、設備更新等減少污染排放，為此需要巨額的設備改造、購置投入。如果沒有政府補貼，企業很難主動而為。在這種情況下，政府可以根據情況，分別采用提供撥款、貸款和貼息的方法，鼓勵和促使企業更新設備、進而減少排放。
三、科斯方案
作為影響了中國改革進程的經濟學大師，科斯因其產權經濟學和交易成本蜚聲世界。在減少污染方面，科斯方案的核心可濃縮為“界定權利、創造市場、準許交易”十二個字。具體操作上，有兩個步驟，一是首先確定某一地區對于污染物的環境容量，即規定某一地區總的排放量；二是按一定的原則，將總排放量分配給該地區的生產者；三是創造一個交易市場，允許生產者之間相互交易、轉讓其排污額度。相對于庇古稅，科斯方案的優點在于兩個方面，一是信息成本低，方便監管部門執行，因為不需要政府時時處處對企業實行監控，二是公平、靈活，適用于不同企業的不同情況。比如，有的企業技術比較先進，污染排放量小，于是就可以將富余的排污權配額出售，獲得經濟利益，而有的企業可能因為某種原因暫時無法降低排污量，自己的指標不夠用，可以通過購買的方式獲得排污權，以解燃眉之急。對于政府和社會公眾而言，只要將污染物的排放總量控制在一定標準之內，目的就算達到。正因為科斯方案具有這些優點，所以成為近二十年來發達市場經濟國家控制環境污染的主要政策選項。如美國的“泡泡法案”，都建立在排污權交易許可的規則之上。
四、責任準則
所謂責任準則是指政府規定，明確生產者必須遵循關于排污的某種指令、采用某種技術、以及可容許的排放標準等，違者將受到嚴厲處罰。操作上有兩種方式，一是事后罰款或收取違約金，如果企業有違反了相關規定，政府就予以罰款或扣掉事先交納的違約金，讓污染者蒙受經濟損失。二是事先收取押金，以電池為例，其對環境的巨大危害人所共知，因此必須對電池進行回收處理。但是，如何才能有效實現電池回收呢？垃圾分類當然是其中之一，但效果不彰。此時就可建立押金制度，假如一節電池本來是賣兩元錢，現在加一元押金，消費者使用后，如果將舊電池交回，則可以取回他那一元的押金。當然，這要求回收點要盡量方便消費者，隨處可得。不過，即使有的消費者嫌錢少不方便，不送回舊電池也沒有關系，因為只有要這個制度存在，就一定會創造出這樣一個市場，社會一定會分化出一部分人專門做這個生意，啤酒瓶回收即為一例。
五、一體化解決方案
經濟學上，一體化的中心意思是將污染者和受害者合并，由其內部處理。這也是消除內部性的一種經典方式，常見于企業之間（最近的例子莫過于嘀嘀和快的的合并了）。針對環境污染，可有兩種處理方式，一是區域協作，如針對京津冀的霧霾問題，理論上可由三地自愿合作，有人付費、有人減排，進而達到將總排放控制在可容忍范圍之內的目的。但茲事甚難，主要是北京、天津未見得愿意付費，而河北也未見得愿意收點錢就減排，其中存在諸多的政治考量。即使北京愿意付費，河北愿意收錢減排，下一個更棘手的問題是：應當付多少錢？由于污染的特殊性，極易在雙方之間形成污染方相對于受害方的強勢不對等關系，前者完全可以憑借其污染的“壟斷”地位地索取高價，進而導致談判破裂。這進而引出第二種解決方式，即將這類涉及多個行政區的區域性問題交由其上級來協調處理，這就是行政一體化。行政一體化的方式看似簡單，短期內也有效果，但問題在于中央政府很難長期置身于類似區域性事務，因此常常有頭無尾，沒有長效。
有鑒于此，除了經濟學解決方案之外，還需要法律與行政管制與之配合。
關鍵詞：霧霾；全民行動；持久戰
目前，空氣質量不斷降低，產生霧霾頻率增高，是很嚴重的環境問題。我國許多氣象臺也會為大家預報霧霾天氣。因其有2大安全隱患：（1）霧霾導致空氣壓強降低，不斷變濕，致使人體不易排汗，長期待在霧霾環境下，容易誘發一系列疾病，如：心血管疾病、排氣系統疾病、心臟疾病、腦部疾病、傳染病等。（2）因為可見度低，經常產生交通問題，如車輛追尾，危及生活交通運行。除此之外，霧霾會導致空氣質量不斷降低，破壞大自然生態系統，極大地影響了交通運輸、電力、農業生產等方面。
1霧霾天氣產生的原因
一是氣候，二是人類活動。城市人口高度集中，生產生活密度加大，大量排放可吸入顆粒，一旦大自然無法處理過多的可吸入顆粒時，可吸入顆粒會累積，此時，再結合氣候條件的影響，便會產生霧霾。
2霧霾天氣的影響因素分析
以云南和東北的冬天對人民生活影響為例，可直觀地看出加強環境保護對霧霾的重要性。目前的東北地區，沙漠化嚴重，大面積草原退化，森林因砍伐過度數量急減，大氣污染程度高。霧霾天，出行的市民都戴上了口罩，腳步匆忙，不愿在室外多加停留。在城區主干道，大部分車輛都亮起了急行燈，由于霧霾天氣道路可見度很低，此外，高速路上交通事故也頻頻發生。大多數的中小學和幼兒園都因天氣惡劣放假。一層灰色霧霾籠罩著整個城市，阻擋了太陽的光線，只能見到方圓500m的人和建筑物。對比同一時期的云南，仍然能看到色彩分明的藍天白云，陽光溫暖可人，正風和日麗美如畫。人們生活與夏天無異，由于重視保護旅游環境，輕工業發展，PM2.5年均值為30，優于國家水平，昆明離霧霾還很遠。希望城市在發展經濟的同時，要兼顧環境保護，不能只專注于眼前利益，卻失去了最核心的競爭力。
3應對霧霾天氣的策略分析
3.1“以人為本”的思想理念
保護環境，每個人都應該負起責任。大力倡導科學發展觀，貫徹落實國家環境保護的基本國策，實施可持續發展戰略。首先全民建立環保意識，從每一件小事開始。如城市盡可能少開私家車，乘坐公共交通工具，少用一次性物品等，盡可能地減少人為產生霧霾的因素。
3.2加強保護環境
隨著我國不斷加快的城市化進程，不斷增長的城市人口，對城市自然資源的消耗也加快增長，雖然城市的經濟文化生產也得到了很大的發展，但是大自然自我循環的能力有限，過快地城市化發展會對其產生極大的挑戰和沖擊，對人類的生產生活產生很大的影響。城市生態建設與城市經濟競爭力相互作用、相互影響，共同促進城市的和諧發展，不能犧牲有限的資源與自然環境來推動城市化。
3.3可持續發展的戰略
如果要犧牲生態環境來提高經濟的發展，就是在走令大自然毀滅的不歸路。所以，要結合城市化建設和環境保護共同發展。好的環境資源才能吸引投資和提高生產力，保護環境資源才能可持續發展，保持長遠的競爭力。
3.4加強環境保護力度
政府工作是否安排得當是治理霧霾行動的關鍵，之所以會產生霧霾，很大程度上是因為政府的眼光不夠長遠，不夠重視保護環境。所以應盡快建立完善的治理工作，如開展實時監測空氣質量，做好空氣污染預報工作和防護，及時處理和反思嚴重霧霾情況。
3.5開展PM2.5監測和監督
目前，最直接、方便的監測PM2.5含量的工具是PM2.5空氣質量檢測儀，還可直接讀出粉塵質量濃度。通過建設監測網來分析霧霾天氣誘發附近民眾相關疾病的影響、身體健康狀況的影響，掌握霧霾天氣高發期，并制定相關防護措施。
4結語
霧霾天氣在很大程度上影響了人們的生產生活、經濟發展，霧霾的治理應該全社會共同努力，環境保護的工作利及全世界和子孫后代，不僅要發展全民行動，在這個漫長的過程中，政府和環保機構如何堅持進行工作是重中之重。重視高GDP的城市建設方式已是過去式，政府工作的重心更應轉移到如何做好環境保護工作。
作者:楊志宏 單位:云南省景東縣大朝山林業服務中心
參考文獻:
1張秋蘭，馬回，鄭穎.國外霧霾治理的經驗及其對我國的啟示[J].鄱陽湖學刊，2014（2）
