發(fā)布時間：2022-08-02 10:20:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇地方金融管理研究，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：地方政府金融監(jiān)管權是我國金融監(jiān)管體制中重要的組成部分，也是市場監(jiān)管的重要職權之一。隨著社會的不斷發(fā)展，我國中央政府與地方政府的金融監(jiān)管職責分配不均，從客觀方面看，我們需要加強地方政府的金融監(jiān)管的權利。雖然地方政府影響了金融發(fā)展的重要因素，地方金融體制還需要進一步的發(fā)展。要確定地方政府金融管理的邊界、規(guī)范地方政府金融管理的職責、建立多元化的市場金融體系，完善地方政府的金融管理體制。
關鍵詞：地方政府；金融資源；金融管制
地方政府的金融管理體制是由政府介入所設計的。在中央和地方的管理下，經濟增長的速度和質量同步發(fā)展。但如今在地方政府金融管理體制下不僅促進了地方經濟的發(fā)展，而且因為操作不當而導致金融體系與實體經濟兩者相互牽制的現(xiàn)象。地方政府金融管理體制是權利與行政是相匹敵的，我們要正確看待地方管理體制，優(yōu)化經濟結構，促進經濟增長。黨在十七屆五中全會十二個五年規(guī)劃中，提出完善發(fā)展地方金融管理體制的政策。結合社會現(xiàn)狀，理清地方政府金融管理體制出現(xiàn)的問題，研究如何將體制進行完善。
1地方政府介入金融資源配置的成效與隱憂
金融資源是經濟發(fā)展不可或缺的增值要素，地方政府內在地具有主導金融資源配置的強烈動機。在改革開放以來，地方政府就跟金融資源展開了一場激烈的斗爭，地方政府不斷地掠奪金融資源，把不好的分配給中央，合理的優(yōu)化了金融生態(tài)，充分發(fā)展金融資源，當?shù)胤皆诮鹑谫Y源配置中起決定性的作用。
1.1地方政府介入資源配置的正面效應
作為國家與社會供給的中間環(huán)節(jié)，地方政府要介入有以下幾點需要了解
1.1.1完善金融運作的環(huán)境，促進經濟的發(fā)展
為了吸引更多的金融機構和資本的流入，多多加強金融經濟一體化，有利于避金融風險，促進金融信譽環(huán)境的建設，協(xié)助銀行和金融公司化解金融風險，激勵企業(yè)經濟快速發(fā)展。比如，地方政府為了快速發(fā)展金融經濟，付出了大量的資本，讓全國不良貸款的風險降至最低，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中擔當擔保人的角色，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。
1.1.2促進金融市場結構的優(yōu)化
地方政府之間的對金融資源競爭有效促進了各地區(qū)金融經濟的發(fā)展，帶動一系列制度的創(chuàng)新。地方政府不僅插入信用中介在銀行，而且還在競爭中發(fā)展金融機構，有效促進銀行的辦事效率還促進了市場結構的優(yōu)化。
1.1.3降低金融資本
大部分的金融成本由中央政府所控制，但也有很多不好的缺點。比如說國有組織的介入增加了經營的費用，而且還降低了金融資源的流動速率。只有中央政府與地方政府相互結合，有效促進金融資源配置，有利于中央減少金融的資本輸出。
1.2地方政府介入金融資源配置的負面效應
地方政府因為對金融經濟存在片面化的認識，在推動經濟發(fā)展的同時卻損害了儲蓄經濟的發(fā)展，產生了許多負面的效應。
1.2.1削弱了貨幣政策執(zhí)行的效果
由于地方政府對金融資源的控制不斷加強，逐漸削弱了中央的權利。中央采取寬松性的貨幣政策，不利于地方政府金融經濟的發(fā)展，而且還增加了中央政府宏觀調控和維護金融成本的增加，使金融運行波動較大，不利于經濟的發(fā)展。
1.2.2不利于金融經濟的穩(wěn)定發(fā)展
地方政府在政治競爭的同時也給金融機構施加了不小的壓力。比如說運用職權對金融機構的各種檢查視而不見，甚至是包庇，而且地方企業(yè)在逃避銀行債務時采取不當?shù)男袨闀r，地方政府還私下給企業(yè)撐腰，不利于銀行資金的流動和集中。資產流動的不透明，使得財政事業(yè)單位流動較大，中央銀行很難進行管理，地方金融產量不斷地減少。
1.2.3不利于金融市場效率的提高
在地方政府的經濟權利不斷擴大之后，不斷地擴張當?shù)氐貐^(qū)的經濟發(fā)展，使得資金流動速度減弱，而且在不了解市場經濟的情況下，支持本地企業(yè)公司上市、多推動那些短項目等一系列不當?shù)男袨椤＿@些措施雖然推動了當?shù)亟洕陌l(fā)展，但卻會在金融資源上有很大的損失。地方政府過于關于金融市場，導致在金融市場內，只有省或市的規(guī)模，而且兩者之間的聯(lián)系減少，不利于經濟資源的有效配置。
在“十二五”計劃中提到“深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建設社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業(yè)保險制度，改善農業(yè)金融服務”。只有完善好地方的金融管理體制，才能改善現(xiàn)在存在的地方金融管理存在的問題。
2地方政府金融管理體制：現(xiàn)狀及問題
現(xiàn)如今金融管理的主要方式，我國金融配置存在地域性的差異，但管理方式大徑相同，分為顯性管理和隱性管理。
2.1顯性管理地方金融資源
最近這幾年，我國政府采取一系列的措施為了協(xié)調地方金融統(tǒng)籌協(xié)調的工作。根據(jù)調查顯示，在2002年上海金融成立以來，我國成立了無數(shù)個附屬地方的金融機構，不僅是在省級市地方成立，市級市的地方也有所成立。他們主要在五個方面工作：一是結合國家貨幣政策，大力開展對地方經濟的支持；二是做好地區(qū)的規(guī)劃，配合好金融經濟配置；三是協(xié)調和組織金融機構的管理；四是做好金融風險的安全工作，健全金融的環(huán)境建設；五是對地方企業(yè)進行培訓，管理好上市公司的發(fā)展工作。因為各級金融機構的職責相似，所以我們要更加主動的配合好中央銀行的工作，勇于承擔好自己的工作職能。
地方政府非常注重金融機構的發(fā)展，大力發(fā)展城市商業(yè)銀行和農業(yè)銀行，并推動他們上市，地方政府在推動方面帶動了很大的積極性。當有關企業(yè)倒閉時，地方政府會采取扶持的政策，穩(wěn)定地方經濟的發(fā)展。地方政府還采取建立地方融資平臺的政策，在建設資金不足時，運用平臺，將銀行資金的優(yōu)勢發(fā)展出來。不僅減少了償債風險，而且還有利于規(guī)范當?shù)卣?
2.2隱性干預具體化的金融業(yè)務
根據(jù)改革的不斷發(fā)展，地方政府對金融機構的干預也越來越少，但依舊存在著隱性現(xiàn)象。地方政府不采用直接措施等政策的方式，而是用政治等手段進行金融機構發(fā)放貸款。但這些手段不利于市場經濟的有利形成，資金來源的不正常，就會對金融環(huán)境進行干擾，會把一些高污染的產業(yè)出現(xiàn)能源過剩等現(xiàn)象的發(fā)生。地方的保護主義不僅會造成銀行維護債權的勝率降低，而且還會引發(fā)貪污腐敗等嚴重問題。地方政府對經濟的隱形干預，損害了市場的穩(wěn)定。
3當前地方政府金融管理存在的主要問題
3.1地方金融管理部門職能邊界模糊
雖然每個地方經濟發(fā)展不一，但地方金融管理部門是否要防范金融風險、維護地方金融穩(wěn)定等一系列問題還存在著模糊。目前地方政府正采取措施，規(guī)范地方金融部門，讓地方金融規(guī)范化、合理化。
3.2隱性干預大于顯性干預
在管理方面還存在著一些缺陷。比如說在新成立的金融機構中，對經濟的監(jiān)管不夠到位，負責審批的人員不夠負責；還有一些地方政府發(fā)行的理財產品只有外表，而風險巨大。這些都是由于管理方面的缺失所導致的，地方政府甚至為了發(fā)展地方經濟，而采取一些優(yōu)惠政策，吸引金融機構的入駐。
3.3大部分地區(qū)地方金融機構經營管理質量較差
資產不足是許多地方性融機構存在的問題。地方性金融控股公司大多都是掛名在政府的機關單位中，跟政府人員有著利益上的往來。而且因為政府有所參股，在進行裁人的時候，利益牽扯較大，破壞了金融市場的公平競爭。
4結論
我們要解決好市場經濟供求與需求的關系，建設好整體與局部的發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展的多元化。要形成以市場金融為主導，加強資本在地區(qū)見的流動，規(guī)范地方性經濟的規(guī)章制度，形成良好的競爭市場，為地方性金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
摘要：伴隨著我國社會經濟的發(fā)展，我國的地方金融機構實現(xiàn)了快速發(fā)展，在這個發(fā)展的過程中，我國的地方政府不斷加強金融管理的改革，促進了地方金融管理體制的完善。尤其是地方政府不斷的梳理、定位在金融管理體制中的地位，并且對于不斷學習國際地方金融監(jiān)管的經驗，探索適合我國地方金融管理的機制，進一步推動了我國的地方金融管理的創(chuàng)新。然而，在這個過程中還存在較多需要整改的問題，因此，本文從地方金融管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)進行研究，探索能夠進一步推動我國地方金融管理體制改革的措施，實現(xiàn)我國地方金融管理體制的進一步完善。
關鍵詞：地方；金融管理體制；改革；建議
金融促進經濟發(fā)展的作用是眾所周知的，對于社會經濟的作用也是不容忽視，尤其是近年來，我國的地方金融行業(yè)不斷興起，金融機構日漸增多，因此，我國的地方政府對于金融行業(yè)的發(fā)展高度重視，不斷更新金融管理體制，解決在地方金融機構發(fā)展中存在的問題。現(xiàn)階段，我國的地方政府對于金融機構的作用認識程度不斷提高，但是各個省市地區(qū)的管理水平仍是存在巨大差異，所以深化地方金融管理體制的改革，對于地方金融管理的進一步完善具有重要作用。
一、推動地方金融管理體制改革的重要性
首先，長期以來，金融行業(yè)是我國地方產業(yè)機構中的重要內容，對于地方經濟的發(fā)展提供了有了的支持。尤其是，現(xiàn)有不少的地方政府以及地方的金融機構都是直接或者是間接的參與了金融交易活動，并且給與一定的發(fā)展政策的支持，對于引導地方經濟發(fā)展具有重要作用。尤其是在內外激勵機制的作用下，能實現(xiàn)產權結構的有效配置，在逐步發(fā)展的過程中實現(xiàn)帕累托改善，最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
其次，我國在金融行業(yè)的管理中長期實行“一行三會”的政策，這是一種高度統(tǒng)一的垂直結構的管理方式，這種管理方式能有效的避免了地方政府的行政干預對于地方金融行業(yè)的影響，還能夠確保國家宏觀調控政策的有效實行和獨立存在。但是，這種管理的模式對于我國地方金融管理的整體規(guī)劃存在缺陷，尤其是存在一定的管理空白區(qū)間，造成我國的地方政府不能有效地兼顧經濟發(fā)展和金融發(fā)展的需求，出現(xiàn)了各個地方差異較大的局面，并且在實行的管理政策上出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，造成現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制的管理效率下降，還不利于貨幣政策的有效實施。
最后，金融機構，尤其是地方金融機構在我國的經濟發(fā)展中出現(xiàn)發(fā)展勢頭較快的現(xiàn)象，尤其是在我國改革不斷深化的過程中，環(huán)境的變化對于我國地方金融機構的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)，所以深化地方金融管理體制的改革能夠有效的滿足我國地方金融機構發(fā)展的需求，避免或者是減少由于外界的環(huán)境變化對于金融機構的發(fā)展產生的不利影響。尤其是，在我國的各個地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平存在差異，以及金融發(fā)展狀況不同的現(xiàn)實情況下，我國的雖然是長期采用“一行三會”的管理模式，能夠保證我國貨幣政策具有獨立性，但是，并沒有在我國境內形成統(tǒng)一的地方金融管理體制，所以造成地方的金融管理存在權利責任不清的狀況，這種情況的存在不利于地方金融行業(yè)的進一步發(fā)展，需要進行地方金融管理體制的改革。
二、我國地方金融管理體制改革中存在的問題
（一）管理職能過于分散化
在我國地方政府對于金融管理中，主要是在金融工作辦公室的領導下進行，負責地方不同類型的小額貸款和證券投資基金的管理。以中部某省為例，省政府根據(jù)相關的部門規(guī)定，各個部門之間分別承擔不同的金融管理的職能，省金融辦公室主要是對全省的城市商業(yè)銀行、省市信用社以及農村信用社等給與指導，并在此基礎上實現(xiàn)對于這些金融機構的改革和發(fā)展。省國資委或者是財政部門則實行出資人的職能，主要是對于信托公司和城市商業(yè)銀行實行；省工業(yè)和信息化廳審批、管理城市的小額貸款公司和擔保公司。由此，根據(jù)中部某省的例子可以看出，在全國的范圍內，地方政府對于金融機構的管理實行分散職能管理，但是在這種管理模式下，極為容易出現(xiàn)各個部門之間職責定位不清的問題，各個部門的管理職能有限，尤其是在職能交叉中無法實現(xiàn)地方政府對于金融機構的統(tǒng)一管理，提高金融管理的水平。
（二）地方監(jiān)管的法律體系尚不完善
我國為了實現(xiàn)地方金融政策的改革，已經通過并且是出臺了相關的支持文件，但是在地方實際的金融監(jiān)管體制中仍是缺乏對于制度和法律層面的保障。尤其是，在全國的大多數(shù)地區(qū)對于金融監(jiān)管的問題仍是采用下達文件的形式，沒有強制性和權威性的金融監(jiān)管法律的支持，很難實現(xiàn)地方對于金融監(jiān)管的強有力的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)有的文件、部門規(guī)章以及地方規(guī)范性的文件沒有相關的法律的支持，在下達的過程中缺乏一定的系統(tǒng)性。這些問題容易出現(xiàn)在對于地方金融管理中即便是發(fā)現(xiàn)了問題，但是由于監(jiān)管依據(jù)的不完善，無法對其實行強有力的解決措施。
（三）地方金融管理的風險監(jiān)控力度不夠
我國的金融管理，尤其是地方金融管理機構在發(fā)展的過程中還存在著較多的風險，因此，地方政府在推動金融行業(yè)發(fā)展的過程中，還要對可能出現(xiàn)的風險進行監(jiān)管，避免或者是減少金融風險可能帶來的損失。但是，在我國的地方金融管理的過程中，地方政府對于金融機構的管理，尤其是風險的管理監(jiān)控力度不夠，缺乏必要的金融風險的防范措施，導致我國現(xiàn)有的地方金融機構還存在著發(fā)展速度較快，但是管理的手段并沒有跟上，容易產生管理不到位帶來的問題。
三、深化地方金融管理體制改革的措施
（一）通過立法明確監(jiān)管職責
對于我國金融C構的管理體制的改革，首先是要建立相關的法律政策，保證在對地方金融機構監(jiān)管的過程中有章可循。法律的規(guī)定和授權要符合兼容監(jiān)管的合法性原則，能夠保證地方對于金融機構的監(jiān)管在法律許可的范圍內進行。不僅是要完善地方金融管理的體制，還要在此基礎上實現(xiàn)金融監(jiān)管制度在法律的保護范圍內。
另外，還需要劃分管理的邊界，需要明確地方的管理界限，并且堅持主管業(yè)務并對其負責的原則，將現(xiàn)有的地方發(fā)展目標融入到地方金融穩(wěn)定改革中，實現(xiàn)早地方金融產業(yè)創(chuàng)新的改革中，明確各個部門之間的職責邊界，對于分散化的管理模式要進行集約化整改，保證各個部門能明確權力的基礎上，提高統(tǒng)一管理的目的。尤其是，盡可能將相似的職責劃分的同一個部門，提高金融管理的效率。
（二）理順管理框架，優(yōu)化管理過程
我國金融管理的目標由于社會發(fā)展現(xiàn)狀的不同，會出現(xiàn)多重性的特征。在此基礎上，應該明確地方金融管理中優(yōu)秀內容，并且積極開展正確的管理行為。并對于現(xiàn)有的金融管理進行整合，針對于過去較為缺失的部門，尤其是對于風險管理缺失的問題進行整改，建立相關的保障機制，進一步做大地方金融發(fā)展的規(guī)劃，保證在實行合理的金融管理行為中，進一步促進我國的金融行業(yè)的發(fā)展。
四、結論
目前，伴隨著我國改革的不斷深化，我國的金融體系還在不斷的調整，以適應于我國社會經濟的發(fā)展。地方金融機構的日漸增多，對于地方金融監(jiān)管的能力有了新的要求，在這個背景下，我國實行的“一行三會”統(tǒng)一集中的，并且是垂直的管理模式已然是跟不上時代變革的需要，所以我國的地方需要不斷深化金融管理體制的改革，明確各個部門之間的職責，盡可能較少多頭管理的問題，促進我國的金融監(jiān)管體制的進一步完善，在促進我國經濟發(fā)展中發(fā)揮更多的作用。
摘 要：目前我國的金融管理體制在中央監(jiān)管層面發(fā)展得比較完善成熟，然而對于地方性的金融監(jiān)管來講，還存在諸多問題，使得中央和地方的金融事權分配存在一些不明確、不合理的問題，由此造成了地方政府對于金融管辦的利益沖突，而對于中央的金融監(jiān)管權力來講，金融事權太集中，對地方政府參與金融管理的積極性不高，這些體現(xiàn)了現(xiàn)存在金融管理體制不能和當前金融創(chuàng)新進行有效結合，需要通過規(guī)范地方政府管理金融的職能、建立完善的地方金融管理體制來解決這些問題。
關鍵詞：地方金融管理體制 中央銀行 地方政府 改革
1、中央和地方金融管理體制的現(xiàn)狀
當前，我國的金融管理體制現(xiàn)狀是地方管理和中央管理相結合的金融管理體制，而在1984年到1993年的金融改革與發(fā)展階段，我國處于全面的金融體制改革發(fā)展中，建立了中央銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行的金融銀行體系，其中中央銀行是領導，國有商業(yè)銀行是主導，并發(fā)展了非銀行的金融機構如信托、租賃、財務等類型的公司。在1995年和1997年底，隨著《中國人民銀行法》的頒布和的第一次全國金融工作會議的展開，要求中央對金融要加強監(jiān)管，由此形成了中央垂直管理的金融體系。在2003年開始試點改革農村信用社，從此，中央逐漸開始把部分金融管理職責交給地方政府。在金融業(yè)迅速的改革創(chuàng)新過程中，推動了金融機構極其市場的發(fā)展，市場中的新型金融業(yè)態(tài)逐漸發(fā)展壯大起來，這逐漸拓展了地方金融管理范圍，由此形成了今天的中央和地方雙層管理體制。站在機構的角度，銀行業(yè)、證券期貨、基金、保險等金融機構由中央來進行監(jiān)管，而地方性的民間金融市場中發(fā)展起來的小額貸款企業(yè)、投融資擔保機構、保理機構、典當行等由地方政府管理。多數(shù)金融市場如外匯、黃金、保險、信貸、貨幣等市場由中央來監(jiān)管，而地方政府只對民間融資市場的非法集資部分進行管理。在2002年以后，從上海成立了金融服務辦公室以后，全國陸續(xù)在各大省的地級市甚至有縣級市成立了地方金融辦共240多個，由此，各個地方政府開始了對地方金融的領導，并在地方金融辦為主和地方商務部、經信部、發(fā)改委等部門為輔的構架下共同管理金融。地方政府下達任務到地方金融機構，地方金融機構負責具體的金融管理職責。
2、完善地方金融管理體制的必要性
中央所具有的金融事權過大，這嚴重影響了地方政府的積極性。金融管理在地方一般是由一省的常務副省長或者是一市的常務副市長來管理，足可見地方政府對金融的重視，意識到金融對于地方經濟和社會發(fā)展的巨大作用。由中央主導的金融管理體系雖然在防御風險方面具有很大的優(yōu)勢，但是卻無法有效的調動當?shù)卣姆e極性，對于中央管理政策的傳到和執(zhí)行也會產生影響。例如，中央出臺的明確的政策支持微小企業(yè)的發(fā)展，但是在地方，微小企業(yè)融資的成本則不斷升高，雖然利率是可上浮的，然而上浮的利益在大多數(shù)時候都低于融資或者違約的成本，所以盡管上面有中央的政策，實施的難度卻比較大政策很難到位。在推動和落實中央政府的政策方面，地方政府可以充分發(fā)揮自身的作用，比如融資、擔保以及激勵政策的制定。但是這需要中央將相應的事權下放到地方政府。
目前由中央政府主導的金融管理體制無法跟上金融創(chuàng)新的腳步。目前市場上出現(xiàn)了很多如小貸工資、融資擔保以及資本管理方面的公司，其業(yè)務主要涉及到金融，目前我國的金融管理體制沒有明確對該部門企業(yè)的管理，也沒有委托地方政府進行管理。隨著互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，金融創(chuàng)新更是日新月異。例如支付寶成立于2005年，然而直到2011年央行才給其頒發(fā)了第三方支付的牌照。此外還有阿里金融下的另一款金融產品余額寶，其僅僅9個月的時間就募集到了5000億的資金，因而可以看到互聯(lián)網金融發(fā)展的速度非常迅速。互聯(lián)網金融呈現(xiàn)出發(fā)展分散而迅速的特點，僅僅依靠中央政府的力量是遠遠不夠的，也需要與地方金融管理部門相互配合實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。
地方的金融企業(yè)發(fā)展與金融企業(yè)管理存在沖突，需要對地方政府的職能進行規(guī)范。金融資源是地方企業(yè)發(fā)展不可或缺的助推力，因而地方政府也愿意參與到主導地方金融資源配置的過程中來；然而地方政府和中央政府針對金融管理的目標有所不同，其出發(fā)點和落腳點都是地方經濟的發(fā)展，然而缺乏金融風險意識。為了要達到目的，免不了地方政府對金融企業(yè)的干預。和之前相比，地方政府已經很少直接對金融行業(yè)進行干預，但是還是存在一些間接性的干預。比如政府出臺的獎勵性的辦法，對商業(yè)性銀行的貸款業(yè)務以及金融創(chuàng)新進行考核和獎勵，如果地方政府的目標和中央政府對金融管理采取的措施存在較大的分歧的話，金融領域的監(jiān)管和穩(wěn)定將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。政府對金融機構的干預還體現(xiàn)在對金融高管的任免上。地方政府可以組織關系的任免來對金融管理進行干預。此外政府還往往利用行政權力和政治影響借助手中的資源來對銀行進行干預，對于金融產業(yè)的發(fā)展方向也產生了較大的影響。這種間接的干預方式在一定程度上影響了國家宏觀的金融調控政策，也容易導致金融風險的發(fā)生。
不明確的金融管理邊界，會使得金融監(jiān)管出現(xiàn)空白和交叉重疊的地方。我國的中央和地方之間存在金融管理邊界不明晰的地方，一些金融領域是中央和地方都在執(zhí)行監(jiān)管，導致了監(jiān)管的交叉和權責沖突；而一些金融領域是中央和地方都沒有管理到位的，從而出現(xiàn)了漏管的空白區(qū)域，導致管理盲區(qū)。在農村合作金融機構出現(xiàn)以后，國家確定了地方政府負責實行對信用社的管理，而先前就存在的銀監(jiān)會承擔了對銀行機構的監(jiān)管職能，農村信用社屬于銀行機構，所以銀監(jiān)會也同時對信用進行金融監(jiān)管。這樣就使得中央監(jiān)管和地方監(jiān)管出現(xiàn)交叉、重疊的監(jiān)管沖突。對于監(jiān)管盲區(qū)領域主要集中在資金融通方面，農村信用合作中的資金互助會的業(yè)務由于中央金融監(jiān)管部門尚未進行審批，而地方政府也沒有對其進行管理，由此出現(xiàn)了監(jiān)管真空的區(qū)域，例如沿海地區(qū)陸續(xù)爆發(fā)的涉嫌非法吸收公眾存款的農民資金互助組織就是金融監(jiān)管真空區(qū)。
3、完善地方金融管理體制的改革思路
在管理地方金融時，需要處理好地方管理和中央監(jiān)管兩方面的關系，這是當前地方金融管理體制改革的關鍵。我國的中央金融監(jiān)管體系已發(fā)展完善，由此，需要對地方金融管理體制進行重點改革創(chuàng)新，只有處理好了中央和地方兩層金融監(jiān)管職責以及處置風險的責任，理清事權與責任的關系，才能管理好地方金融，并發(fā)揮中央和地方兩層管理的積極性。
第一，明確中央和地方的金融監(jiān)管邊界。對那些吸收眾多客戶資金的金融機構，其管理職權應該交由中央來進行金融監(jiān)管；而對于客戶數(shù)量少和資金量小以及其業(yè)務范圍有限的金融業(yè)務機構，此外還有農村信用社的監(jiān)管，其管理職權應由地方性的省級政府來負責，其重點監(jiān)管內容是對公眾資金的吸收。明確監(jiān)管邊界以后，需要制定出統(tǒng)一的金融業(yè)務經營的規(guī)章制度與監(jiān)督管理規(guī)則，這需要由發(fā)展成熟的中央金融管理部來進行制定，以便對省級地方的金融監(jiān)管提供指導，對其工作進行協(xié)調與監(jiān)督。面對金融市場中眾多的金融機構，其對公眾有密切的接觸關系，這些金融機構的穩(wěn)定發(fā)展對社會穩(wěn)定有極大的影響，所以，金融交易市場應該由中央相關金融部門進行監(jiān)管，而地方金融部門可以監(jiān)管區(qū)域性的金融交易市場。另外，還需要國家建立健全金融監(jiān)管的法律規(guī)范，明確地方政府的金融監(jiān)管權責范圍。
第二，確定中央與地方金融風險處置責任。對于金融市場中的風險防范與監(jiān)管，需要劃分明確的風險處置責任，避免矛盾的產生。中央監(jiān)管部門中的中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會一行三會分別防范各自行業(yè)領域的金融風險，而中國人民銀行的責任稍大一些，需要對系統(tǒng)、整體、交叉性的金融風險進行防范化解，還要協(xié)調好金融交叉產品和跨市場的金融創(chuàng)新方面的管理，對整個金融界的穩(wěn)定起到整體的維護保持作用。地方政府則是對地方性的金融風險進行防范與化解，主要負責監(jiān)測、評估、預警以及處置地方的金融風險。當前，需要建立和完善地方性的金融風險補償與分擔機制，讓地方的政府、各金融機構以及行業(yè)協(xié)會都參與進來，通過有效的地方金融風險補償與分擔機制來保障風險救助實施，這也能有效地發(fā)揮地方政府的資源優(yōu)勢來改善地方金融生態(tài)環(huán)境。
第三，建立中央與地方的金融監(jiān)管協(xié)調制度。雖然我國的中央金融監(jiān)管制度已經建立成熟，然而由人民銀行帶頭建立的金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議制對與地方的監(jiān)管部門不能進行有效的協(xié)調，所以，還需要建立中央和地方兩層監(jiān)管部門之間的協(xié)調機制，以此來明確劃定雙方的金融責任和義務，并通過協(xié)調機制來起到保障作用。具體可以建立中央和地方進行金融監(jiān)管信息共享，通過對風險處置、業(yè)務開展以及金融消費者的權益保護方面來進行常規(guī)的監(jiān)管協(xié)調，達到有效的日常協(xié)作監(jiān)管，也可以進一步考慮金融辦參與到金融監(jiān)管協(xié)調聯(lián)席會議制度中來。
第四，加強建設地方金融管理體制。具體對策是地方的金融機構應明確劃分到對應的金融管理部門，目前，地方性的小額貸款企業(yè)、融資擔保企業(yè)都劃分到了不同的管理部門，對此，省金融辦可以對地方金融事物進行日常管理，這需要加強金融辦和商務、經信、發(fā)改委等輔助性金融部門進行協(xié)調溝通。對于地方金融的風險防范和管理發(fā)展方面，需要在適度管理理念的基礎上，開展以滿足地方經濟實際發(fā)展需求的金融產品創(chuàng)新，并創(chuàng)新制度及其管理。所有的管理都需要人來執(zhí)行，由此，需要培養(yǎng)建設金融管理人才隊伍，一改重審批、輕管理的理念，必須嚴格地把事前審批和風險防范與日常監(jiān)管和風險處置相結合來進行金融管理和監(jiān)督。
結語
綜述，我國的地方政府在管理地方金融過程中遇到了諸多問題，不利于我國金融的繁榮發(fā)展，亟需建設地方金融管理體制來規(guī)范地方政府和中央的監(jiān)管權責范圍，對風險處置的任務進行明確劃分，建立健全中央和地方的金融監(jiān)管協(xié)調制度和建設地方金融管理體制，以此來促進金融市場的繁榮發(fā)展，保障金融市場達到和諧有效的監(jiān)管。
[摘要]近幾年，隨著社會經濟的高度發(fā)展，國家也在不斷地加大對經濟建設的投入。地方金融管理體制在金融業(yè)發(fā)展的過程中，具有非常重要的作用。根據(jù)我國金融業(yè)發(fā)展的實際情況，不斷地完善地方金融管理體制，對我國經濟的發(fā)展具有重大意義。文章主要敘述了完善地方金融管理體制的必要性，分析了地方金融管理體制存在的問題，闡釋了完善地方金融管理體制的措施。希望筆者的研究對完善地方管理體制有一定的參考價值。
[關鍵詞]地方；金融管理體制；完善
隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，金融管理工作對我國經濟發(fā)展的模式產生了一定的影響。但是由于各個地方的經濟發(fā)展水平參差不齊，對建立統(tǒng)一的金融管理體制帶來了一定的困難，所以還需要進一步進行實踐探討。目前，地方管理體制的權限還沒有一定的法律保障，所以地方金融管理的效率不高，在完善地方金融管理體制的過程中，同時也應該完善法律的保證。
1完善地方金融管理體制的必要性
近幾年我國金融業(yè)發(fā)展得比較迅速，但是在市場經濟體制的不斷改革下，地方金融管理體制面臨著機遇與挑戰(zhàn)。因此，完善地方金融管理體制[1]，不僅可以更好地促進經濟的發(fā)展，而且還可以滿足金融業(yè)的發(fā)展需要。由于我國各地區(qū)的經濟發(fā)展水平參差不齊，因此并沒有一套完整的地方金融管理體制。傳統(tǒng)的地方金融管理體制模式，已經不能滿足我國經濟發(fā)展的需要，所以各個地方政府需要盡快完善地方金融管理體制。
2地方金融管理體制存在的問題
21地方金融管理體制不能滿足經濟發(fā)展需求
隨著經濟的高度發(fā)展，對地方金融管理體制也有了新的要求，雖然許多地方金融機構都對管理體制進行了創(chuàng)新，但是創(chuàng)新出來的管理模式比較混亂，就使地方金融管理體制不能滿足經濟發(fā)展的需求。主要的問題有兩個：第一，國家金融管理部門將金融管理交由地方政府進行的過程中，二者之間缺少對管理體制的信息交流。當前我國存在的地方金融管理體制模式有很多，例如，擔保公司、投資理財?shù)龋怯捎趪遗c地方在金融管理體制上沒有進行有效的管理交流[2]，政府沒有履行好管理金融的職責，所以導致可能會出現(xiàn)金融風險的問題。第二，每個地方的經濟發(fā)展狀況不同，導致每個地方的金融管理體制不一樣，地方金融管理體制沒有被統(tǒng)一，許多金融機構都脫離了金融管理體制的監(jiān)管，最終導致金融風險增加。
22地方金融管理主體權責不明確
目前，地方金融管理部門都是由各地方的相關部門進行設立，每個地區(qū)的金融發(fā)展情況不同，有的地區(qū)甚至沒有設立金融管理部門。每個地方的金融管理部門名稱都不相同，導致行使的職責權利也是不同的，這樣就很容易出現(xiàn)職責重合的現(xiàn)象。在進行地方金融管理的過程中，有的金融管理機構會針對地方的規(guī)劃進行管理，有的地方則根據(jù)金融的管理辦法而進行管理，這樣就很容易出現(xiàn)職能的混亂。地方分散的金融管理模式，對各個地方的資源配置很不利，不僅會使地方的金融管理不合理，而且將會使地方無法對金融管理體制進行維護。
23地方金融監(jiān)管不適合地方金融發(fā)展
目前，我國地方金融管理的主要模式就是“一行三會”，地方在實施金融管理體制時，更加注重對金融風險的監(jiān)管，因此，對地方的金融機構在準入上有非常嚴格的把關，導致地方金融的發(fā)展存在著巨大的問題。但是隨著經濟的發(fā)展[3]，地方政府想要發(fā)展當?shù)氐慕洕鸵晟频胤浇鹑诠芾眢w制。政府對金融機構的嚴格把關，抑制住了地方金融快速發(fā)展，所以導致出現(xiàn)地方金融監(jiān)管不適合地方金融發(fā)展的現(xiàn)象。政府為了有效的進行金融管理，很多時候頒布的政策使地方金融管理機構無法實施管理，嚴重地影響了地方資源的配置。
3完善地方金融管理體制的措施
31樹立地方金融發(fā)展觀，對金融管理行為進行引導
地方政府在實施金融管理體制時，應該樹立正確的地方金融發(fā)展觀，對金融的發(fā)展行為進行積極地引導，促使地方經濟的發(fā)展。地方金融管理體制的完善，不僅可以有效的分配地方資源，而且還可以促進地方經濟的發(fā)展水平。因此，地方政府在進行規(guī)劃時，一定要將地方的經濟發(fā)展與地方的金融管理體制有效的結合起來，一定要有效的進行地方金融發(fā)展的規(guī)劃，在實施地方金融的管理體制過程中，確保金融行為的科學性以及合理性，確保地方經濟的平穩(wěn)發(fā)展，為金融業(yè)構建一個良好的發(fā)展氛圍。對金融管理行為進行科學合理的引導，中央應該針對金融管理體制出臺相應的保護法規(guī)，積極地整合各個地方金融管理的所要履行的職能[4]，明確地規(guī)范地方金融機構的職責與權力，對地方的金融管理體制進行統(tǒng)一的管理實施。中央要完善地方金融管理體制，控制地方將金融可能會出現(xiàn)的風險以及隱患，要強有力的限制地方金融管理的行為，不斷地促進金融業(yè)的發(fā)展，不斷地加強我國社會經濟的建設。
32明確地方金融管理主體權責
在進行地方金融管理的過程中，應該明確地方金融管理主體的權利與職責。地方的金融管理本來就比較復雜，所以為了更好地實施地方金融管理，就應該將地方與中央的金融管理界限分開，中央與地方在金融管理的體制上，可以說是相輔相成的，因為中央對地方的金融管理起著積極引導的作用，中央對地方金融的積極引導有利于促進地方金融管理盡快適應經濟的發(fā)展，盡快趨于金融管理的專業(yè)水平，明確地方與中央的金融管理主體權責，有利于協(xié)調地方與中央進行有效的金融管理模式。在中央對地方金融進行管理的過程中，需要堅持直接管理、地方協(xié)調的管理原則，實施專業(yè)化的金融管理模式。
中央對地方進行金融管理時，一定要落實政策，有效地開展工作。地方在進行金融管理的過程中，一定要強化責任制度，明確管理的職責與權力，有效地實施金融管理體制，促進地方經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
33在統(tǒng)一地方金融監(jiān)管主體下進行分類監(jiān)管
各個地方在進行金融管理的過程中，一定要有一個統(tǒng)一的監(jiān)管主體，中央應該支持各個地區(qū)設立地方金融管理監(jiān)管機構，并且要明確監(jiān)管的具體內容。根據(jù)各個地區(qū)經濟發(fā)展的實際情況，去規(guī)定每個地區(qū)金融管理部門的具體任務，并且應該將所有的金融機構都納入監(jiān)管的范圍之內，這樣有利于發(fā)揮地方金融監(jiān)管的職能。在實施地方金融監(jiān)管的過程中，一定要根據(jù)實際情況考慮監(jiān)管機構的經濟狀況[5]，要對地區(qū)的經濟發(fā)展趨勢有一定的判斷，進而結合金融發(fā)展的需求，對地方金融管理進行有效的監(jiān)管，這樣不僅可以有效地促進地方經濟的發(fā)展，而且還有利于完善地方金融管理體制。
4結論
綜上所述，地方金融管理體制的完善，對地方經濟的發(fā)展具有促進的作用。一定要對地方金融管理存在的問題進行分析研究，以便促進金融業(yè)的發(fā)展。只有不斷地完善金融管理體制，積極地去實踐地方金融管理體制，才能促進社會經濟的發(fā)展。同時，完善地方金融的管理體制，也可以在一定程度上避免金融風險。
【摘要】在后金融危機時代，我國的地方金融管理中存在的借貸利率過高、制度老化、機構設置落后和政府職權規(guī)劃不明確等問題都應引起高度重視，及時優(yōu)化管理方式，提高地方金融對于地方經濟的調控作用。本文針對后金融危機時代背景及我國地方金融發(fā)展現(xiàn)狀，對我國地方金融管理存在的問題進行研究。
【關鍵詞】后金融危機；地方金融；管理現(xiàn)狀；管理政策
引言
自2008年美國爆發(fā)次貸危機以來，全球經濟受到嚴重影響，國際金融市場波動劇烈，中國市場也受到一定影響。對于金融業(yè)剛剛發(fā)展的國內市場，尤其是尚處于發(fā)展初期的地方金融，怎樣抓住后金融危機時代，且經濟尚未發(fā)生巨大波動的這段時期，增強地方金融管理對國民經濟的影響力，在新時期為未來平穩(wěn)經濟發(fā)揮更大作用？現(xiàn)地方金融發(fā)展中存在的問題，以及金融管理中存在的問題均值得眾多金融經濟研究者思考。筆者針對后金融危機時代背景及我國地方金融發(fā)展狀況，對我國地方金融管理存在的問題進行研究，以期對后金融危機時代的我國經濟提供借鑒。
一、后金融危機時代全國經濟發(fā)展形勢
自全球性經濟危機以來，我國金融業(yè)也受到一定沖擊。對于金融市場發(fā)展并不完善的國內地方經濟金融來說，在此金融風暴中，暴露出很多的問題。在瞬息萬變的國際金融市場下，地方金融面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但這同時也是一次新的機遇。
在針對后金融危機時代關于全球經濟的研究中，宋瑋（中國人民大學財政金融學院副教授）在就“金融危機使西方發(fā)達國家的經濟實力和市場話語權均受到大幅度削減”這一說法，答記者問時說，“但西方價值觀與規(guī)則根基并沒有瓦解，新興力量真正崛起并起主導作用尚需時日，”“中國既不能過于高估自己的實力與作用，也不應置身其外，應該以更加積極的態(tài)度來參與國際事務，承擔相應的責任，并協(xié)同其他發(fā)展中國家爭取更大的話語權”。另在主權貨幣國際化的時間跨度問題方面，宋瑋表示：“貨幣崛起與經濟崛起之間往往存在著30年至50年的時滯。但是，隨著經濟全球化的加速發(fā)展，這一時滯有可能會縮短”，“強勢經濟是強勢貨幣崛起的必要支撐與起點。”在后金融危機時代，全球經濟大幅度衰退的大背景下，中國的經濟發(fā)展、對外貿易、市場動向和金融發(fā)展方向勢必引起眾多關注。面對現(xiàn)階段的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，只有看清局勢、找準方向、權衡利弊、慎重決策，才能在未來的發(fā)展中獲得飛躍。
（一）在后危機時代，經濟發(fā)展趨勢會逐漸發(fā)生變化
1、發(fā)達國家儲蓄資金增高、消費額減少；2、新興市場經濟飛速發(fā)展，即發(fā)展中國家經濟地位急速上升；3、回歸實體經濟，減小金融危機影響和提高應對金融危機的能力；4、低碳環(huán)保式經濟發(fā)展壯大；5、國際化趨勢加快。
（二）在現(xiàn)在的經濟發(fā)展趨勢下，我國經濟必然會做出一些調整
1、企業(yè)進出口比率的變化，出口額的大幅度縮水，要求企業(yè)向精加工、提高出口商品質量方向發(fā)展；2、創(chuàng)業(yè)型經濟急速發(fā)展，第三產業(yè)的形成，要求中國經濟走向國際化的速度進一步加快；3、生產要素的轉變，減少通過消耗自然資源獲得的經濟增長，提高資本、勞動和人力資源等生產要素的利用來帶動經濟增長。
中國的金融業(yè)在金融一體化的浪潮下，隨著經濟全球化的發(fā)展，深入改革，不斷擴大發(fā)展，一直保持基本穩(wěn)定。但中國金融業(yè)的發(fā)展明顯不夠成熟，金融結構并不平衡，國內金融業(yè)競爭日趨激烈。國內金融業(yè)如何在現(xiàn)階段保持金融市場的穩(wěn)定，同時實現(xiàn)國家針對金融發(fā)展的要求，是現(xiàn)階段金融業(yè)發(fā)展的重要課題。
二、現(xiàn)階段地方金融現(xiàn)狀分析
地方金融，主要是為當?shù)鼐用窕虻胤狡髽I(yè)提供服務的。包括三類機構：1、地方正規(guī)金融機構，農村信用社、基金管理公司、保險公司、信托公司、消費金融公司等；2、地方準金融機構，小額貸款公司、典當行等；3、其他地方性機構，貧困村發(fā)展互助資金社、農民資金合作社等。這三類地方金融業(yè)的發(fā)展并不同步，秩序性也依次減弱。隨著近幾年全國性的金融業(yè)的全面開放，地方金融業(yè)急速發(fā)展，各類機構不斷涌現(xiàn)，但由于地方金融機構缺乏規(guī)范的管理制度、無法實施城市化金融市場監(jiān)管，造成了地方金融業(yè)管理的混亂。現(xiàn)在地方金融管理中存在的主要問題有以下幾個方面。
（一）各地方金融機構、同地方各類金融機構各自為政，造成地方性明顯，使得吸納來源廣泛的外來資本困難，不利于地方金融的發(fā)展壯大。另外，地方金融機構對外借貸利率過高，借貸方式單一，這些都不利于吸引外來資本和零散資金的注入。
（二）地方金融機構的秩序混亂。城鄉(xiāng)差異、或地方差異，導致某些金融管理制度，在地方金融機構中并不能發(fā)揮最大的效用。地方金融管理部門，監(jiān)管力度不夠，規(guī)章制度設置不甚合理，這些都不利于地方金融在面向本地居民和當?shù)仄髽I(yè)時發(fā)揮作用，對當?shù)亟洕a生更深影響。
（三）地方政府過多干預。地方金融機構在地方上建立并實現(xiàn)運轉，必然離不開地方政府的協(xié)助，但是地方金融中政府主導現(xiàn)象嚴重，或者地方政府利用行政管理職權，成立金融辦、并授予金融辦職權主導當?shù)亟鹑跈C構運作，如上海和寧夏等地，均不利于實現(xiàn)地方金融業(yè)的市場化。在地方政府主導模式下，應規(guī)范政府職權，明確政府干預方式，避免政府干預金融機構內部具體操作，影響金融業(yè)在市場經濟中的信用度和調控能力。
（四）地方各級部門、各類金融機構之間無法實現(xiàn)協(xié)調統(tǒng)一。各級地方金融機構之間，聯(lián)系不夠緊密，內部各級監(jiān)管部門責任分工不明確，各機構之間交易手續(xù)繁雜、工序繁瑣，無法適應高速的金融業(yè)的發(fā)展，不能實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進地方金融的更深層次的發(fā)展。
三、后金融危機下地方金融管理問題的研究
在后金融危機下，我國金融業(yè)面對機遇的同時也面臨著嚴峻考驗。在國際市場影響下，國內金融業(yè)高速發(fā)展，全面開放，地方金融業(yè)紛紛增加融資，提高經濟影響力。但在現(xiàn)行金融制度下，地方金融管理暴露出很多問題，導致金融機構發(fā)展的不平衡，因此，地方金融管理改革刻不容緩。針對地方金融管理存在的問題，筆者認為應當從以下幾方面來制定管理策略。
（一）金融管理模式方面
在“分類管理，專辦協(xié)調”的模式下，明確責任分工，加強各級部門之間聯(lián)系，增強金融管理。實行金融控股集團模式、政府監(jiān)管模式與“分類管理，專辦協(xié)調”模式相結合的方式，完善管理制度。一是完善國債管理方面的法律法規(guī)，明確人民銀行在國債監(jiān)管方面的工作職責和處罰措施，為人民銀行依法行政提供較高層次的法律法規(guī)依據(jù)，使國債監(jiān)管有規(guī)可循、有法可依，為國家籌資和個人投資主體創(chuàng)造一個良好的國債投資環(huán)境。二是按照《憑證式國債承銷團成員考評辦法（試行）》，加大對考評對象的國債發(fā)行組織和賬務處理情況的檢查考評力度，提高業(yè)務規(guī)范性，促進國債銷售機構規(guī)范其國債業(yè)務核算，規(guī)避國債資金風險，自覺維護國債信譽。三是及時總結反映檢查、考評情況，對于檢查、考評工作中遇到的情況或問題，及時與上級國庫溝通、反映。四是將儲蓄國債發(fā)行時間納入貨幣政策委員會“調整金融機構存貸款利率”時的考慮范疇，減少或避免因國債發(fā)行時間與利率調整時間沖突而取消國債發(fā)行的情況發(fā)生。
（二）建立健全地方金融管理制度
針對地方金融發(fā)展狀況，實時實地的實行國家相應政策。靈活運用，積極創(chuàng)新，增強地方金融管理制度在本地的適應性，使其更好的監(jiān)管地方金融的發(fā)展，促進地方金融更好的為地方經濟和當?shù)鼐用裉峁┓铡?
（三）規(guī)范地方政府對地方金融的管理方式
規(guī)范地方政府參與地方金融管理的方式，明確地方政府權限，不干預金融機構自身業(yè)務操作，將管理重心由爭取資金轉向協(xié)調服務。使地方金融更好的融入市場經濟，提高地方金融的市場調控性。為地方金融營造良好的信用環(huán)境，創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。
（四）完善各級各部門的工作機制
利用地方政府手中掌握的資源，發(fā)展地方金融。加強“一行三會”的監(jiān)管體制，調動稅務、工商等部門共同協(xié)作，加強聯(lián)系，相互監(jiān)督，增強監(jiān)管力度，完善各級各部門的工作機制，增強各部門的協(xié)調統(tǒng)一。
（五）加強對中小型企業(yè)的重視
地方金融管理中，針對中小型企業(yè)的政策正在逐漸增加，說明中小型企業(yè)在地方金融業(yè)具有巨大的潛力。在后金融危機時代，經濟發(fā)展區(qū)域平緩的背景下，地方金融通過對中小型企業(yè)經濟的調控，吸引中小型企業(yè)資金，在增加融資的同時，更有利于增強地方金融業(yè)對本地經濟的調控作用。但同時也應加強對這方面金融管理的重視，提高監(jiān)管力度。
四、結語
隨著全球性金融危機的趨于平靜，后金融危機時代的到來，對于地方金融管理的研究引起越來越多人的重視，但是怎樣抓住這個機遇，發(fā)展地方金融，提高地方金融對經濟的影響，值得眾多金融管理者思考。在地方金融發(fā)展過程中，只有逐漸完善金融管理制度，加強監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化制度改革，促進地方金融快速、有序發(fā)展，才能實現(xiàn)地方金融在市場經濟中的調控作用，推動我國金融業(yè)在國際化金融市場中占據(jù)更重要的位置。
