發布時間：2022-06-05 08:44:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇運作管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：文章結合我國的風險投資實踐，對于風險投資項目運作中的管理風險進行了分析，提出問題的關鍵所在是風險控制。進行科學的管理風險控制，對于有效運用風險投資手段促進科技成果的轉化，使風險投資項目實現最好的綜合經濟效益具有重要的現實意義。
關鍵詞：風險投資項目管理風險控制
經過多年的探索，中國風險投資事業在不斷發展壯大，逐漸顯示出其對中國科技成果轉化及高科技產業化的重要作用。風險投資是專指萌芽狀態中的高新技術領域的投資，這種投資的高風險性和高回報率要大于傳統意義上的投資。風險投資的資金最終都要落實到具體項目中，由于風險投資項目大多數是由技術創新而產生的高科技項目，過去同行業的歷史資料很少或幾乎沒有，因此在項目運作過程中除了具有一般項目的風險以外，還具有本身的特殊性。風險企業在整個項目運作過程中因管理不善而導致投資失敗的風險統稱為風險投資的管理風險，主要表現為：組織風險、決策風險、過程風險。進行科學的管理風險控制，對于有效運用風險投資這一手段促進科技成果的轉化，使風險投資項目實現最好的綜合經濟效益，具有重要的現實意義。
一、團隊建設———組織風險控制的優秀工作
風險投資項目主要以技術創新為主，項目的增長速度比較快，如果不及時加強企業的組織管理，就會造成項目規模高速膨脹與組織結構落后的矛盾，成為風險的根源。
風險投資作為知識經濟社會中技術創新與金融創新相結合而生成的一種新型事物，其能否成功在很大程度上取決于對組織的管理。與傳統項目相比，風險投資項目不但要求項目組織內的人員有較高的素質，有一定的項目管理經驗，對項目的風險性有較高的認識，并且這種知識和技能在項目實施過程中能夠充分地協調運用。而只有高性能項目團隊才能實現這種充分協調，所以在項目組織風險控制中，團隊建設顯得尤為重要。團隊在現有傳統組織結構中的引進，改變了組織過程實施的方式。即組織過程變成了企業的主要組成部分而不是職能部門，項目經理變成了“過程所有者”。為了從事項目的人員能夠生產出高質量的產品或服務，團隊應圍繞著用于獲得過程流的焦點進行建設。如果項目人員和工作要求不相匹配，有沖突，士氣低，將會影響項目團隊性能的發揮，更會使整個項目的順利實施受阻，造成巨大的經濟損失。作為項目經理，如果能營造一個讓參與者發揮自己才干的適當環境，會使項目成員的忠誠度高度提升，增強項目團隊性能的發揮。為建立一個高效率的項目團隊，我們需要了解其主要推動力和障礙。
推動力是同項目環境相聯系的正面因素，可以加強團隊的有效性，它們和團隊性能是正相關的。障礙是同項目環境相聯系的負面因素，它們被認為妨礙了團隊性能，在統計上同性能是負相關的。在置信度為95%或更高時，這些團隊特性和團隊性能之間存在高度相關性。通過推動力的把握和障礙的排除來創建高性能的項目團隊，是組織風險控制的關鍵內容，是項目成功非常必要的條件。
二、項目評價———決策風險控制的首要工作
我國許多風險投資出現嚴重虧損，很大程度上在于投資項目本身先天不足，是投資決策失誤造成的。決策風險是指風險項目因決策失誤而帶來的風險。由于風險項目具有投資大、科技含量高、產品更新快的特點，使得對于項目的決策尤為重要，決策一旦失誤將會直接導致項目的失敗。
對風險投資項目進行價值評估是投資決策的關鍵環節，如果在進行價值評估過程中，僅靠風險投資家、市場的經驗和直覺進行決策，會使評估結果存在一定的片面性。因為風險投資項目所包含的不確定性和風險遠遠大于傳統的投資項目，所以如何從模擬風險的角度以及能夠反映這種風險的價值范圍方面預測價值，是進行風險投資項目決策的關鍵。全面的價值評估工作主要取決于對企業及其所在行業普遍的經濟環境的了解，選擇正確的價值評估方法，擁有較多的財務、統計數據，采用科學的態度去認真分析和預測，才能得到真實可靠的結論。因為風險投資項目歷史財務數據相對較少，或者沒有可比項目數據，評估時應采用類似項目和自身的歷史數據相互替代的方法來進行。在取用同類項目數據時，還要考慮項目之間的相似程度，以及信息的豐富程度、穩定程度。選取了合適的財務數據后，接下來的工作就是預測項目預期現金流量及選定項目的必要收益率或資本成本（折現率）。為了計算由該項目引起的不同時點的現金流量，需要采用折現現金流量法，將不同時點的現金流量調整到統一時點進行比較。估測項目預期現金流量具體工作包括：分析企業財務狀況，計算扣除調整項目后的營業凈利潤與投資成本，將企業經過審計的現金流量表進行分別細化分析；了解企業的戰略地位及產品的市場占有率；制定績效前景；預測個別詳列科目；檢驗總體預測的合理性和真實性；結合企業經營的歷史、現狀和未來，分析預測得出和風險相適應的企業預計現金流量表，以此為基礎計算出的項目的凈現值。估測并調整項目必要收益率工作包括：權益資本成本估算；債務資本成本估算；確定目標市場價值權數；估計不同的企業的報酬率隨整個市場平均報酬率變動的情況；估計根據機會成本要求的最低資金利潤率；將與特定投資項目有關的風險報酬加入到企業要求達到的報酬率當中，形成按風險調整的貼現率，從而合理選定折現率。
企業在識別與估量投資風險后，對選定的投資方案，還要針對其可能面臨的風險，運用杠桿原理，協調經營風險與財務風險。由于營業風險是一個項目資本成本的主要決定因素，而且由于技術、效率及其生產上的因素，企業通常無法控制項目的營業杠桿，這就需要我們利用總杠桿、經營杠桿和財務杠桿三者之間的相互關系，采用杠桿程度有限的組合，來控制企業的總風險。
三、借助信息技術———實施過程風險控制
項目是一個連續的過程，風險項目往往起源于一種想法，并采取一種概念化的形式，要求有足夠的物質要素，使組織中關鍵的決策制定者選擇該項目。在整個項目運作過程中，不同的階段會遇到各種不同的問題，并以一種連續的生命周期的模式，強調了進行風險項目過程管理的必要性。
風險投資項目由于其預期的市場容量往往事先不能確定，致使對項目的過程管理難度進一步加大，產生風險，這種風險貫穿了風險項目的整個生命周期。針對于風險投資項目的特點，項目各階段不應僅滿足應完成的任務，必須隨著項目運作過程環境的變化進行資源的再分配以及項目參數的調整。根據這種變化表現的強烈程度，要求項目經理通過改變分派到整個項目和各項工作的混合資源，來相應地做出動態反映。這項工作我們可以通過建立有效的企業風險管理信息系統來進行。建立有效的企業風險管理信息系統（EnterpriseRiskManagementInformationSystems）是管理信息系統的一個新領域。任何企業的運營都需要信息，源于項目的計劃、組織、領導和控制的決策必須基于及時的和適當的信息。信息流在質量和速度上都是一個關鍵的因素，有了這些，才能有效地和高效地使用資源，滿足項目的要求。風險的產生來源于信息的不完全，因此為了優化企業風險管理系統就要優化整個信息流程。項目風險信息整理伴隨著風險及管理信息的產生、收集、處理及發送過程展開。這種信息既包括風險管理理論與方法的管理支持信息，還包括項目自身風險與風險管理政策的信息以及企業外部可以給企業風險管理提供支持等信息，是一種全方位立體性的信息網絡。借助風險管理信息系統，風險管理組織者可以準確地發現并協調風險管理活動、根據風險控制效用報告組織未來計劃等活動。對于每一階段的工作，信息使用者可在在界面上得出該項工作的風險等級，明確這一風險正面與反面的后果，還可以發現其他企業的風險管理戰略、最佳的風險管理實踐及風險評價工具。例如在項目計劃階段，輸入該項目信息內容，查詢系統會提供一個邏輯的樹狀結構，一方面指出項目中必須的工作要素，另一方面提供該項目可以借鑒的網絡信息以及計劃實施的模擬流程等。根據風險表現的強烈程度，項目經理通過改變分派到整個項目和各項工作的混合資源，來相應地做出動態反映。根據新的資源的配比情況，項目成本、時間和性能參數也要隨之調整，即以已完成方面的新數據重新安排未完成階段的工作。通過對項目過程風險動態、適時地控制，可以保證項目階段目標最大程度的實現。
風險投資項目的管理風險起始于項目的考察論證階段，結束于項目退出以后，貫穿了風險投資項目的整個運作過程。根據情況的變化，對風險投資項目的管理風險進行合理的分析，把握引起風險的關鍵因素，及時進行有效的控制，可以避免和減少風險，保證預期經濟效益的實現。
摘要：分析了電子商務環境特點的基礎上，討論了電子商務環境下生產企業物流的運作模式。目的在于為電子商務環境下的生產企業物流運作提供一些參考意見。
關鍵詞：電子商務；生產企業物流；運作模式
1電子商務環境下企業物流特點分析
電子商務是在Internet開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器的應用方式，實現客戶和企業信息溝通、網上購物、電子支付的一種新型的運作方式。
電子商務環境下企業物流運作有以下基本特點：
1.1虛擬的客戶市場和供應商市場
電子商務通過Internet和Intranet把不同國家、不同地區、不同行業的客戶和供應商緊密地聯結起來就形成了企業的客戶市場。企業和它的客戶市場和供應商市場，可以毫無障礙地直接接觸。
1.2完備方便的業務處理
電子商務環境，一般依托電子商務網站進行工作，各個企業都建立起自己的電子商務網站，為客戶提供24小時全方位的服務。
1.3方便迅速地收集和匯總各類信息
在電子商務環境下，企業和客戶能夠很方便迅速地進行信息交流溝通。企業可以利用電子商務網站，收集客戶信息，建立客戶檔案，進行客戶管理。除此之外，還可以方便迅速地與供應商的聯系，收集各個供應商的信息，進行供應商管理和供應鏈管理。
1.4個人和個性化的物流服務
一方面，企業可以利用網站指導顧客消費，提高銷售額；另一方面，客戶也可通過網站選擇適合自已的產品和服務。
從以上分析可以看出，電子商務環境為企業創造了一個高效方便的運作環境，為企業的發展創造了非常有利的條件。在電子商務環境下，企業應當充分利用電子商務環境所帶來的有利條件，建立起一套適合于電子商務環境的企業物流運作模式，從而提高響應速度，提供個性化服務同時降低物流成本。
2電子商務環境下企業物流運作模式分析
電子商務環境下企業物流運作過程，主要包括從客戶(個人或企業組織)承接業務合同，根據合同進行高級生產排程，根據需要組織物料采購、入庫、儲存保管、出庫、運輸配送、資金結算等。2.1要開發現代信息技術，建立起基于Internet/Intranet的電子商務網站
首先企業要適應電子商務環境，要能夠進入“網上社會”中去。企業必須建立起企業內部網Intranet，建立企業管理信息系統，然后建立開發基于internet的企業電子商務網站，并聯接到互聯網上去。這樣我們就可以利用互聯網絡資源，充分利用電子商務環境的有利條件進行網上運作，為企業自身的發展服務。
2.2企業的電子商務網站應當具有強有力的協同工作功能
企業的電子商務網站包括：強有力地網上客戶服務功能、網上客戶業務處理功能、網上供應商管理功能、網上物資倉儲管理功能、網上快速運輸與配送功能、網上快速信息反饋功能。做到客戶、企業、供應商信息共享、提高處理速度和處理效率，而且能夠及時在網上進行數據更新，及時反饋給各個業務部門，反饋給客戶，為客戶提供24小時服務支持。
2.3要實現企業的電子商務網站與企業內部網管理信息系統之間的無縫銜接
企業內部的ERP或MRP軟件應與企業的電子商務網站進行無縫地銜接，與主要的供應商制定協作計劃，訂立進程表，并利用因特網技術，使所有供應商和客戶數據建立電子連接，任一客戶或任一供應商都能與企業交換信息。就像一個企業一樣，客戶、供應商、物流服務提供商協同工作，快速響應顧客的需求。
2.4企業要把網上物流運作和網下物流運作結合起來，全方位地提供物流服務
電子商務環境為我們提供了有利的環境條件，充分利用網上資源、搞好網上物流運作是非常必要的，但是千萬不要偏廢，只重視網上物流運作而忽視網下物流運作，而要把網上物流運作和網下物流運作結合起來，充分發揮各自的優勢，互相補充地共同實現企業物流的運作、獲取最大的效益。
一、中小企業擔保體系的現狀和主要問題
自1998年開始中小企業信用擔保試點以來，我國中小企業信用擔保機構迅速發展，呈現以下趨勢。
資金來源多元化。中小企業擔保基金有政府財政資金、企業會員基金、企業互助基金、民間投資，以及政府財政資金與其他來源資金的合作基金。
擔保機構性質和組織形式多樣化。從擔保機構組織形式看，有政府管理部門所屬的事業單位、國有股份制公司、私營股份制公司和各種基金的管理公司等；從機構性質看，有非營利的政策性擔保機構，也有以盈利為目的的商業性擔保機構，還有政策性與商業性擔保業務混業經營的擔保機構。
出現擔保品種多樣化和機構多功能化的苗頭。中小企業擔保機構中有單純提供貸款擔保的機構，也有集投資與擔保功能于一身的投資擔保公司；有的僅為企業提供信用擔保，也有的同時為企業和個人提供信用擔保等。
目前，中小企業信用擔保機構存在的主要問題，一是分散出資，規模過小。許多地方政府按縣區設立擔保基金，有些基金只有幾百萬元；大部分企業互助基金規模小，很難得到銀行的信任。
二是資金來源單一，缺乏資金補償機制。大部分地區的中小企業擔保基金以政府財政資金為主，只有少數地區有民營擔保機構，有些民營擔保公司也從事中小企業擔保業務。地方財政擔保基金大部分是一次性的，缺少資金補償機制；民間資本主要是私募，在國內上市比較困難。
三是缺乏專業隊伍。由于過去專業擔保機構少，近兩年擔保機構擴張迅速，擔保專業人才短缺。不少地方政府出資的擔保機構是由政府官員擔任，不熟悉擔保業務；一些分散的企業互助基金因缺乏專業人才管理和運作，難以開展擔保業務。
四是擔保基金的運用問題。現行的中小企業信用擔保管理辦法規定，擔保資本金的運用只能存入銀行和購買國債。在目前低利率的情況下，存入銀行是為了保證資本金安全性，但不能實現增值。實際上，由于銀行存款不能增值，許多機構已經采取各種方式在資本市場上運用資本金，甚至有的機構靠資金運作而不是擔保業務來養活隊伍。
五是政府干預。盡管中小企業擔保管理辦法中都提出要減少行政干預，實行公司化運作，但是，有一些地方政府認為，我出的錢就要我說了算。因此，部分地區仍然存在領導定項目，擔保公司擔保的問題，決策失誤造成呆壞帳，拖垮擔保機構。
六是政府財政資金不能滿足廣大中小企業融資的需要。由于中小企業量大面廣，而且需求是多種多樣的，僅靠政府出資的政策性擔保機構遠遠不能滿足中小企業的需要。即使在美國、日本等政府出資規模較大的國家，政策性擔保的貸款額也不超過中小企業貸款余額的10％。因此，中小企業擔保不能僅靠政策性擔保，還要發揮民間資本和商業擔保的作用。
七是缺少對擔保機構的法律規范。我國1995年頒布了擔保法，但是該法是規范擔保行為而不是規范擔保機構的。1998年開展中小企業信用擔保試點以來，國家經貿委和財政部分別了有關中小企業信用擔保的管理辦法，但是主要針對政策性擔保機構，適用范圍比較窄，不夠完善。目前，國內已經有多種形式的擔保機構，因此，迫切需要規范擔保機構的法律。
二、典型模式的比較分析
目前，我國大部分中小企業擔保機構是小規模、功能單一的政策性擔保機構。但不少地方政府和擔保機構正在積極探索中小企業擔保事業發展的新路子，提供了有益的經驗，下面重點介紹幾種典型的擔保運作模式。
（一）模式一：各級財政建立共同基金，委托專業機構管理
上海市采取各級財政出資建立財政預算安排的共同擔保基金，集中委托專業機構管理的模式。上海市中小企業擔保基金是市、區縣兩級財政共同出資7個億。其中，市財政局出資4億元，20個區縣財政共出資3億元。同時，一部分區縣還建立了小規模財政擔保基金作為共同擔保基金的補充，為一些微型小額貸款提供擔保。目前，上海市財政共同基金是全國最大規模的財政出資的中小企業擔保基金。
上海市財政共同基金采取以下管理和運行機制：一是委托專業擔保機構運作和管理共同基金。由于專業擔保業務在我國還處于發展蹬初級階段，擔保專業人才短缺。為了利用專業人員，實現政企分開，市財政局委托中國經濟技術投資擔保有限公司上海分公司（以下簡稱“中投保上海分公司”）管理和運作共同擔保基金，政府與專業擔保公司簽訂委托管理協議。
二是建立出資人之間的利益和風險分攤機制。擔保基金的決策以擔保公司為主。區縣政府負責提供被擔保企業的資信證明，具有擔保項目的推薦權和否決權；中投保上海分公司最終決定是否擔保。市財政部門基本不參與擔保項目的決策過程，主要負責制定擔保基金管理和運作規則，與受托擔保機構簽訂合同，通過規范共同基金的運作機制來實現扶持中小企業發展的政策目標。擔保責任由市財政與區縣財政共擔，并突出了市財政對高新技術企業的扶持。當發生擔保代償時，對一般中小企業，市財政和區財政各承擔50％的責任；對高新技術企業，市財政擔負60％的代償責任，企業所在的區縣財政承擔40％的責任。根據市區縣各自承擔的風險比例分配擔保費收入，盈余部分提取壞賬準備金。
三是市財政局與中投保上海分公司簽訂委托管理協議。《上海市小企業貸款信用擔保資金委托管理協議》中明確規定，中投保上海分公司作為擔保資金的日常管理機構，具有以下幾方面主要職責：中投保上海分公司以政府的產業政策為導向，支持中小企業發展，不以盈利為目的；嚴格按照上海市財政局制定的《關于小企業貸款信用擔保管理的若干規定》和經批準的年度工作計劃規范操作擔保業務，接受上海市財政局的稽核、監督和檢查；負責具體實施經上海市財政局批準的有關資金增值部分的分配和虧損彌補、核銷呆賬和壞賬、變更資金規模的方案，并接受其稽核、監督和檢查。
四是擔保審批程序規范透明，防止政府行政性干預。中投保上海分公司的中小企業擔保審批程序是：第一步，企業向銀行申請貸款；第二步，銀行審查貸款要求。銀行有意貸款者，但需要擔保的報給擔保公司；第三步，按企業所在區縣分別考核企業的信譽。由于大部分中小企業都是縣區企業，企業所在縣區財政局分管部門負責審查企業的納稅和財務情況，區縣財政局根據審查結果簽署同意推薦或不推薦意見。第四步，擔保公司進行綜合平衡，決定是否給予擔保。第五步，擔保公司與貸款銀行簽訂保證合同。隨著擔保業務的開展，擔保公司和銀行的經驗增加，為了規范和簡化擔保程序，方便中小企業，擔保程序進行了改進。一方面，擔保項目審查方式發生變化。由原來的財政、擔保公司和銀行分別審查，轉變為授信擔保和專項信用擔保。另一方面，放松了反擔保規定，由過去50萬以下的免除反擔保，提高到200萬元以下免除反擔保。但有些區縣對部分企業要求提供反擔保。
五是與有關銀行建立貸款擔保協作網絡。上海市財政局、中投保上海分公司現已與10家商業銀行建立了貸款擔保合作關系，聯合開展授權貸款信用擔保和專項貸款信用擔保。在全市共設立了200個貸款擔保受理點，方便了小企業，簡化了貸款信用擔保的操作程序。
上海模式主要有以下優點：首先，集中分散的資金，擴大擔保基金盤子。目前，各級政府出資的擔保機構面臨的一個主要問題是分散出資導致每個基金規模較小，擔保機構很難靠保費保持收支平衡。上海的模式解決了小規模分散出資的問題。其次，有利于實行政企分開，減少政府干預，發揮專業人員的作用，提高擔保質量。最后，有利于引入競爭機制。實行委托管理，可以通過競爭招標的方式選擇有信譽、業績好的專業擔保機構來管理和運作基金。
（二）模式二：互助基金委托專業機構擔保
2001年，深圳市有兩個區建立了企業互助擔保基金，把分散的小額擔保基金集中起來，形成約1億元的互助基金，擔保對象是互助基金的會員企業。互助擔保基金委托民營專業擔保機構擔保，實現了互助擔保基金與商業擔保機構的結合。
深圳的企業互助基金建立了一套有效的管理和運作機制。一是實行理事會管理制度。建立了專門負責管理互助基金的理事會，并制定了一套比較規范的管理辦法和約束機制。互助擔保基金理事會由互助企業代表、擔保公司代表，以及經濟、管理等方面的專家組成。
二是委托商業擔保機構擔保。互助基金理事會委托中科智科技投資擔保有限公司（簡稱“中科智擔保公司”）擔保。基金理事會為決策者，擔保公司主要提供擔保專業服務。其擔保審查和決策程序是：互助基金成員推薦擔保項趴；擔保機構負責項目初審和擔保項目的文件準備；最終是否擔保由理事會來決策。
三是建立擔保的利益和風險分擔機制。擔保公司只收取擔保費的1／3，其余2／3擔保費歸互助基金。風險分擔原則是，當發生代償時，先由互助基金代償，不足部分由中科智擔保公司代償。
這種模式的主要優點是，一方面，把分散的小額互助金集中起來，實行專業機構與互助擔保基金結合，利用專業擔保機構提高互助基金的信譽。現在，一些企業互助擔保基金規模小，又缺乏專業人員管理，很難獲得銀行的信任。另一方面，有利于引入競爭機制，互助金可以選擇有信譽、業績好的專業擔保機構進行擔保。
（三）模式三：分層次再擔保
1.安徽模式
目前，安徽省正在進行再擔保的試點。安徽省中小企業信用擔保中心以再擔保業務為主，除了自己直接從事少量擔保業務以外，還有選擇地與地市一級擔保機構簽訂再擔保協議。再擔保的條件是，當地市擔保機構出現破產時，債務清償后仍不足以補償貸款銀行的部分由省擔保中心代償。再擔保收費為被擔保機構在保期內全部應收保費的5—10％，其中50％返還給被擔保機構，另50％用于建立再擔保體系。
2.上海模式
上海市區（縣）兩級財政分散出資集中管理，按比例分擔風險的運作模式，實際上是特大城市范圍內的兩級政府再擔保。市財政對區（縣）財政基金進行再擔保，再擔保比例是50—60％。這種再擔保相當于直接再擔保，只要發生代償，市財政就為區財政資金承擔一部分損失。
（四）模式四：集投資和擔保于一體
目前，不少投資擔保機構集投資和擔保業務于一體，主要有三種形式。第一種是同時開展擔保和投資業務。如，深圳高新技術產業投資服務有限公司（簡稱“高新投”）的業務額中80％是擔保，20％是小企業投資。
第二種是在進行擔保時，有股權要求。如，深圳中科智擔保公司通過股權要求來避免擔保風險。該公司在進行擔保時，通常與被擔保企業簽訂延遲還款的合同，當被擔保方不能如期償還銀行債務時，擔保公司進行代償；一旦被擔保方不能在寬限期內償還擔保公司債務，擔保公司可以將代償的債權變為股權。
第三種是擔保公司成立專門的部門或分公司進行資本金運用，以保證擔保基金保值增值。目前，不少擔保機構在資本市場上進行資本金運用，也出現一些問題。有的擔保機構靠資本金運作盈利，而不開展擔保業務；也有的擔保機構資本運用造成損失。
（五）政府財政資金的補償機制
政策性擔保的一個重要特點是依靠政府信用。但是，目前大部分地方政府只是一次性少量投入，而且規模較小，因此，即便是政府出資的擔保機構也缺乏信譽，擔保規模不可能做大。現在許多地區銀行不愿意為中小企業擔保提供貸款，其中一個主要原因就是擔保基金規模過小，沒有補償機制。目前，有些地區政府已經或正在建立擔保資金補償機制。如，北京市的《中關村科技園區條例》制定了財政擔保基金補償機制。
三、幾點啟示
從上述幾種運行模式我們可以得到幾點啟示。
第一，一個地區內的財政擔保基金應該相對集中使用。根據信用擔保符合大數定律的原理，信用擔保是通過大量擔保項目的保費收入來彌補少量風險損失。因此，中小企業擔保基金規模不能太小，也不易過于分散，只有達到一定規模，才能抵御風險。在目前各級政府財力有限的情況下，至少市一級財政資金應該相對集中，可以采取分散出資，集中委托管理的辦法；也可以采取分層次再擔保的方式。上海市財政共同基金把各級財政的小筆資金集中起來，基金盤子大了，擔保基金本身的信用和杠桿能力提高了。深圳市按區建立企業互助擔保基金，把互助金盤子做大，提高了其擔保能力。
第二，委托專業機構管理有利于政企分開和提高擔保質量。在現行體制下，政府委托專業機構擔保主要有兩大優勢：一是可以防止政府直接干預，按市場機制運作；二是充分、有效地利用專業人員，減少擔保失誤。采取委托管理的方式，既可以利用專業擔保機構提高擔保質量，又有利于協調各出資方的利益。但是，要建立出資人監控機制，明確責權利。上海和深圳的委托模式既有共同點，也有不同點。首先是委托方式不同。上海是委托專業機構管理和運營財政基金，擔保公司不僅提供專業服務，而且是最終擔保決策者；深圳模式是委托擔保，擔保公司不是決策者，主要提供專業服務，最終決策者是互助基金理事會。上海和深圳委托模式的區別與擔保公司的性質和功能有關。中投保上海分公司是財政、銀行和擔保公司的利益聯合體，主要職能是為上海中小企業擔保，是非營利性機構，不從事其他業務。而深圳的中科智擔保公司是業務多元化的民營商業性擔保公司，與互助基金沒有直接的股權關系，只為互助基金提供專業服務。因此，兩種委托模式采取了不同的決策機制，以及責任與利益關系。由此可見，進行委托時，應根據不同的制度安排，建立責權利相統一的利益和風險分擔機制。
第三，委托管理中應注意的問題。政府與專業擔保機構之間是信任委托的關系。委托管理不僅要防止政府干預擔保決策，造成擔保失誤；又要防止專業機構為了自身利益偏離政策目標。因此，要實現制度化管理，在規范化管理和監督的基礎上，調動專業擔保機構的積極性。如，歐洲共同體的中小企業信用擔保是由歐洲投資公司來運作，政府與專業擔保機構之間的關系是信任委托關系，政府與擔保機構簽訂協議，明確擔保對象、資金用途、成本和損失分擔原則，以及資金注入方式。
無論是政府財政基金，還是企業互助基金，委托管理都要建立一套監督管理制度和激勵約束機制。一是要明確擔保對象，確保擔保對象符合政府扶植的方向。二是要明確責權利，明確出資人和專業擔保機構之間的責權利，包括擔保的收費標準、成本和擔保損失分攤原則，擔保資金補償原則等等。三是制定合理的決策機制和嚴格的擔保程序。四是建立監督和考核制度，定期審計和檢查，確保政策性資金的使用方向。五是建立競爭機制，擇優選擇有資信、業績好的專業機構。
第四，逐步建立多種形式的再擔保機制。在我國現有財稅體系下，采取再擔保的模式，有利于發揮各級財政的作用。在國際上，日本的中小企業信用擔保制度是最典型的再擔保模式，中央金融公庫為地區性的中小企業信用擔保協會提供再擔保。再擔保的代償不是對每一筆貸款進行審查，而是建立中小企業擔保體系的運行規則，地區性擔保機構遵循統一的擔保準則。上海和安徽的再擔保模式不同。上海模式接近于日本的模式，不同的是分散出資，集中使用，等于各縣區財政遵循統一擔保規則。安徽省是有選擇的進行再擔保。由于各地區的運作方式不同，擔保機構的資信不同，因此，在確定再擔保機制時要考慮各地的實際情況。第五，規范擔保基金的運用，促進擔保基金自身的保值和增值。政策性擔保機構主要靠內部資金運作和政府財政資金補償機制。為了能夠及時代償，擔保金的運用要保證其流動性和安全性。目前，有關管理規定要求擔保基金只能存入銀行和購買國債，由于利率較低，資本金運用難以實現保值增值。因此，與其讓擔保機構私下到資本市場上運作資本金，還不如明確規定允許擔保機構按照合理投資組合，提高資本金的安全性和增值性。同時，擔保機構要采取多種風險分散機制。如，采取債轉股的辦法，使代償債權變股權。
第六，拓寬各種擔保機構的資金來源和融資渠道，擴大資本金規模。資本金補償機制可以分為內部補償和外部補償兩種方式。內部補償主要是通過資本金的運用來增加收入，保證擔保基金的增值。外部補償機制則因擔保機構而宜。對政策性擔保機構來說，要建立財政資金補償機制，同時，還可以借鑒日本和臺灣的經驗，吸收銀行和社會捐助資金。企業互助擔保基金也可以吸收企業和社會捐助。因此，應對社會捐助、企業互助擔保基金等給予稅收減免優惠。商業擔保機構的外部補償主要是通過私募和上市募集資本金，但是，目前這幾個渠道還不通暢。因此，應該制定相應的政策，鼓勵商業擔保公司融資。
第七，實行政策性擔保與商業性擔保機構分類管理。政策性擔保與商業性擔保的目標、對象、機構性質，以及信用基礎不同。因此，要實行分類管理。對于商業行擔保機構的主要管理內容是，設定進入門檻，保證資本金的規模；監管資本金的運作，保證賠付金的安全性和流動性，通常是規定投資組合的合理比例；控制擔保放大倍數，保證清償能力；擔保機構的信息披露制度和定期評級。不同擔保品種和不同擔保對象的擔保風險程度不同，因此，具體的規范和管理辦法也有所不同。除了上述管理內容以外，政策性擔保機構的管理還有其特殊性。一是擔保機構性質不同。政策性擔保機構一般是非營利性機構，因此，政策性擔保收費通常要受政府的管制。二是政策性擔保對象是特定的，中小企業擔保計劃中對擔保對象有明確的規定。三是政府作為出資人應對擔保機構資金的運用、運作程序進行規范和監督，并定期委托專業機構來評價。
最后，采取有效措施促進銀行為中小企業提供貸款。除了提高貸款利率的鼓勵措施和宣傳外，應進一步采取鼓勵與強制相結合的措施增加銀行對中小企業的貸款。如，提高中小企業貸款的呆帳準備金比例；規定中小企業貸款的比例，定期進行檢查評比等等。同時，應鼓勵發展適合中小企業融資的區域性中小銀行。
水資源作為自然資源的一種，是經濟發展的基本要素之一．中國人均水資源量僅為世界人均水平的1／4，局部地區人均水資源量遠遠低于世界人均水平，水資源很可能成為21世紀中國最為稀缺的自然資源之一．同其它自然資源一樣，水資源的稀缺性制約已成為人類可持續發展的關注點．資源無價或低價使得水資源被掠奪性的開發，浪費嚴重，利用率低，這加劇了水資源的稀缺．如何通過水權的界定，建立可交易水權的水市場來促進水資源優化配置，以保證水資源得到合理的開發利用，正成為理論界的研究熱點．
1中國水資源日益加重的稀缺性呼喚水市場
水資源的稀缺由其本身的客觀條件所決定，同時還受一個國家或地區的社會制度、經濟基礎和歷史發展狀況等多種因素影響．
a．人口因素影響水資源的供給，造成了水資源的歷史性稀缺．由于歷史的原因，中國人口眾多，12億人口對水資源的需求表現在基本的生活需求用水和非基本需求的多樣化用水兩個方面，這對水資源并不豐富的中國來說壓力是十分巨大的．中國的河川徑流量居世界第6位，人均占有河川徑流量僅為世界平均水平的1／4，居世界第88位；耕地面積大，畝均占有河川徑流量約為世界平均水平的76％．因此，無論從耕地，還是從人口計算，中國都是一個水資源相對貧乏的國家．
b．中國水資源時空分布不均，造成了水資源的客觀性稀缺．遼河、海灤河、黃河、淮河四大流域，土地面積占全國的18．7％，耕地面積占全國的45．2％，人口占全國的38．4％，但水資源卻只有2702億m3，相當于南方四大區域（長江流域及以南、珠江流域、浙閩臺諸河和西南諸河）水資源量的12％，人均、畝均水資源量低下，分別只是全國平均值的16％和14％．
中國降水量和徑流量的年際間和年內分布懸殊大，不僅給水資源的開發利用帶來困難，而且頻繁的水、旱災害對工農業的危害極為嚴重．僅農業每年缺水量約為33化m3，受旱面積達133～1900億㎡／a，每年因得不到充分灌溉使糧食減產約50億kg．現在還有5000萬農村人口和3000萬頭牲畜飲水困難．
c．水資源的嚴重浪費和利用率低下，造成了水資源的制度性稀缺．以黃河為例，多數灌區工程老化失修，灌溉方式簡單落后，不少地區還是大水漫灌，管理粗放，水資源的利用效率只有0．3～0．5
d．經濟的發展和城市化的進程，造成了水資源的發展性稀缺．城市缺水也日趨嚴重，全國58％的城市缺水，達58億m3／a，且主要集中在華北、沿海地區名會及工業城市．地下水嚴重超采，導致地下水位大幅度持續下降．
e．環境污染和生態平衡的破壞，加劇了水資源的稀缺性．水資源污染也隨工農業的發展而日趨嚴重，水質日益惡化．全國每年排放廢污水量約達363億t，80％的污水未經處理直接排入江河湖泊，嚴重影響生態環境．全國90％以上城市的水環境惡化，城市河流湖泊幾乎成了排污道，且水污染由城市向鄉鎮蔓延，情景令人擔憂．同時，中國長江、黃河等源頭的森林植被遭到嚴重破壞，水土流失嚴重．
水資源的稀缺性及其對經濟發展的不可缺性，迫切需要我們去研究政治、經濟和技術的方法來解決水資源的優化配置問題，提高水資源的利用效率，實現水資源的可持續利用．緩解水資源的稀缺性有兩條途徑：①為缺水地區開源，即將相對豐水地區的水調向缺水的地區，這需要巨大的工程投資，如果仍然完全依賴于政府，可能是低效的，需要引進高效的市場運作機制；②節流，即節約用水、合理用水，促進水資源配置模式從粗放型向集約型過渡，促進水資源從低效益的用途向高效益的用途轉移，這同樣需要市場的自我調節，僅靠政策指令是很難實現的．可見，解決水資源的稀缺性問題，最迫切的是盡快建立水資源的有償使用機制，培育和發展水市場．
2創建中國水市場的基礎
2．1水市場的存在前提
水市場存在有兩個前提：一是水需求的存在；二是水供給的可能．第一個前提是顯然的，這可從中國水資源日益加重的稀缺性得到驗證．第二個前提也是存在的，我們可以從以下幾個方面得到驗證：①粗放型的經濟模式造成水資源的嚴重浪費和利用率低下．如灌區工程老化失修，灌溉方式簡單落后，不少地區還是大水漫灌，節約用水可以提供潛在的水供給；②我國水資源時空分布不均，北方缺水而南方水資源相對豐富，這為南水北調提供了可能；③利益的驅動使效益低下的用水戶有潛在的水供給；④政策的引導，使不符合水資源可持續利用的用水戶有潛在的水供給．
2．2水市場的運作前提
水市場運作前提是水資源的所有權和使用權的界定，即水權界定．市場經濟中的交換，表面上看是物品的物質上的轉移和移動，但其實質是產權的交易，明確的產權是交易的先決條件．要進行交易，首先必須建立一套產權體系．同樣，水市場上水資源的交易實質是水權的交易．要建立和發展水市場，首先要明晰水權，規定人們在什么情況下可以得到水資源，如何使用水資源，如何處理與其他用水者的關系．我國水法規定，水的所有權屬于國家，在建立水資源財產共有的前提下，水權主要是指依法對于地表水、地下水所取得的使用權，以及相關的轉讓權、收益權．水權的公平合理分配是水市場運作的關鍵．
在進行水權分配時應遵循以下原則：①人的基本生活用水首先要得到保障；②水源地優先原則；③糧食安全優先原則；④用水效益優先原則；⑤投資能力優先原則；⑥用水現狀優先的原則．具體操作時，首先確定或建立能充分代表地區和用戶用水利益的組織，稱為一級用水戶．其次，根據以上六個原則確定各一級用水戶的需水權大小，如按“21世紀議程”要求每人每天40L的基本生活用水，確定該一級用水戶的一年人的基本生活用水的水權需求量．按國家農業產業政策和產業結構調整規劃確定該一級用水戶的糧食安全的水權需求量等．第三步，由水資源總量和考慮防洪、沖沙、生態保護等的用水，確定可供分配的總水權的大小．第四步，由于可供分配的總水權遠小于各一級用水戶需水權的總和，只能按他們需水權大小比例來確定各一級用水戶實際分得水權的大小．
2．3為水市場服務的公共物品
國家作為水資源的所有者，通過所有權和使用權的分離，以及使用權的有償轉讓，獲得的資金可用于公共物品的投資建設．如將長江、黃河等大江大河的源頭作為國家的公共物品，由國家投資植樹造林、進行生態環境建設，以提供全國的生態安全．又如，水文資料作為治理江河、合理利用水資源的基礎性資料，也是一種公共物品，應由國家財政投資、公共機構采集并廣泛披露，社會無償使用．它是政府合理分配水權的前提和監督水市場運作的手段．
3我國水市場的框架模型
水資源的短缺呼喚水市場，潛在的水供給為水市場存在提供了可能，水權的明晰則為水市場的運作提供了基礎，那么就需要研究構架一個運作有效的水市場．
根據水資源的分布，中國水市場可以分兩類三個遞級層次來構架：第一類為流域內的水市場；第二類為跨流域的水市場．流域內的水市場又可分為以下三個遞級層次：
a．流域內第一個層次的水市場稱為一級市場，它是流域內的一級用水戶間的水權交易市場，實現本流域內的水資源的優化配置．如經濟相對發達且缺水的用水戶甲以一定的經濟損失和有節水潛力的用水戶乙提供的水供給相交換，用水戶甲的水短缺和支付水費都會促使其提高節水水平，從而總受益增加；而用水戶己收取用水戶甲的水費，以此對節水灌溉進行投資，雖然水量減少而產出卻可以繼續增加，其總受益也增加．具體交易可采用申報期貨制：由水權出讓者可轉讓數量信息，由水權購買者申報需要量，由水權的供需情況來定價，由代表政府行使管理職能的流域管理局組織交易和監督實施．具體交易運作模型見圖1．
b．流域內第二個層次的水市場稱為二級市場，它是流域內的一級用水戶與其地域或水系范圍內的水廠、農業灌溉公司間以及各水廠、農業灌溉公司間的商品水買賣市場，實現本地區或水系范圍內的水資源的優化配置．在保證人的基本生活用水、糧食安全生產用水的前提下，其它社會經濟多樣化用水實行自由竟爭，市場調節．
c．流域內第三個層次的水市場稱為三級市場，它是地域或水系范圍內的水廠與城市居民、工業用水單位間，以及農業灌溉公司與農民用水者間的商品水買賣市場，實現一個城市或一個灌區范圍內的水資源的優化配置．
第二類為跨流域的水市場，由水供給的提供地區（一級用水戶）和各跨流域的需水地（一級用水戶），以及國家共同出資組成調水股份有限公司，負責調水工程的建設與運營．例如我國南水北調工程方案，是以水資源的優化配置和社會經濟的發展為基礎，通過水市場來運作的．各需水地（一級用水戶）按其需要水量的多少確定相應的股權，按股權的大小確定投資的多少和將來可用水的多少．同時可根據經濟的發展和具體情況的變化來進行水權的轉讓和買賣．
4水權定價的動態分析
4．1合理確定水的價格的必要性
經濟增長若以資源過度耗損為代價，就反映出各產業或各企業的成本遠遠小于含有其應付出資源代價的成本即社會成本．在經濟學中，把某個經濟實體的行為使他人受益（稱為正外部效應）或受損（稱為負外部效應），即不會因之得到補償或付出代價稱為經濟外部性．
自然資源無價或長期低價，特別是公共資源的使用缺乏排它性權利界定，很容易產生負外部效應，即會產生過度耗損．例如引黃入晉工程，從黃河調水的生產成本遠高于在太原當地開采地下水的生產成本．如果只計算工程水價，地下水的水價低于調水的水價，在市場經濟體制下，追求利潤最大化的生產者和追求效用最大化的消費者必然選擇用地下水，其結果是繼續大量開采地下水，不用調水的水．扭曲的價格導致資源配置的扭曲．當考慮資源水價后，其結果就不一樣了．由于超量開采地下水會造成嚴重的環境和生態問題，調水有助于緩解開采地下水對環境和生態的破壞，開采地下水的資源水價遠遠高于調水的資源水價．考慮資源水價后，調水的價格低于開采地下水的價格，就能引導人們使用調來的水，少開采地下水，引導水資源的優化配置．所以要想建立真正的水市場運行機制，緩解水資源的稀缺程度，引導水資源的優化配置，除了對水資源使用權進行界定外，還必須合理地確定水的價格．
4．2商品水的價格組成
商品水的價格由三個部分組成：①資源水價或叫水權費，用水者為取得水權而付出的水資源的機會成本；②生產成本和產權收益，即工程水價；③環境水價，即水污染處理費，但不應包括超標排放的污水．在水價的各個組成部分中，工程水價相對固定，它只隨工程投資的大小和運行成本的高低而變化；環境水價比較穩定；資源水價則是水價組成中最重要也是最活躍的部分．
4．3商品水價的動態性
資源水價的確定，是在滿足人類生存的基本用水前提下，以有利于水資源的優化配置和可持續利用為基本出發點，綜合考慮需水、供水和水資源總量三方面的因素，不斷地調整和變動．
我們可以從資源水費的用途和市場交易的特性來分析資源水價的動態性．資源水費的用途主要是為保證水市場正常運作的社會公共物品建設，如河流源頭的生態保護、水市場的水文基礎資料、水市場的交易監督等．通過市場調查可統計分析出這部分公共物品的建設費，這是需要通過資源水費來補償的．而水資源的不同用途其資源水費單價是不一樣的，生態用水和人的基本生活用水單價最低，其次是糧食安全用水，單價最高的應是不符合水資源可持續利用的產業．它們之間的關系如下：
式中：F為公共物品的建設費；pj為第j種用途的資源水單價；Qij化為第i個一級用水產第j種用途的水量．
F的大小反映公共物品范圍的大小和建設的完善程度，它是一個變量，各種用途的資源水單價間的關系體現水資源的優化配置和可持續利用的原則，但具體的比例會隨經濟的發展而變化．可以建立一個信息管理系統，動態跟蹤這些相關量的變化，正確地給水資源定價．
5結論
a．水資源的稀缺性及其對中國經濟發展的不可缺性，迫切需要通過建立水市場來代化配置水資源，實現水資源的可持續利用．
b．水市場的建立需要明晰水權，合理地進行商品水定價．
c．需要考慮水市場的特性，構架合理的、方便運作的水市場模型．
d．水資源的多重特性決定了水市場是一個“準市場”．如水資源交換受時空等條件的限制；多種水功能中只有能發揮經濟效益的部分（比如供水、水利發電）等，才能進入市場；資源水價不可能完全由市場競爭來決定；水資源的開發利用和社會經濟發展緊密相連，不同地區、不同用戶之間的差別很大，難于完全進行公平自由競爭．
e．中國的水市場是一個兼顧上下游防洪、發電、航運、生態等用水需求，兼顧各地區的基本用水需求的水市場．這樣的一個水市場的健康發展和發揮作用需要政府統一管理和宏觀調控．
［內容提要］本文從市場經濟與傳播模式著眼，論述了媒介產業化運作的現狀、負面效應和對策，啟示媒介工作者引進現代企業管理理念，建立有中國特色的大眾傳播模式。
［關鍵詞］機制市場經濟傳播模式產業化負面效應對策
“我們比較感興趣的是廣闊的社會、經濟及政治因素在時機成熟時怎樣去改變一個行業的命運。”
——［美］喬治·索羅斯
每一個時代，都有與之相適應的傳播理念、傳播模式和傳播方法。目前，我國傳媒業的傳統觀念、模式、方法發生了一系列變化：以傳播者為中心逐漸向以受眾為中心轉變；由著重理性教育向注重理性教育和感情溝通相結合轉變；由單向灌輸向雙向交流轉變，受眾的參與程度也隨之向深度和廣度發展。這些變化既是市場經濟大背景的作用，同時也促使傳媒業必須從深層體制上繼續改革。
所謂體制，從哲學角度講，是系統內部各要素的結構方式，而結構方式的不同決定了系統機制和功能的不同。從政治經濟學角度講，體制就是生產關系。目前媒介改革的主要矛盾就是媒介的生產力與生產關系中表現出的不協調，所以媒介產業化運作的改革才是根本的改革。以往那種由國家包辦、單一的投資體制已經不能滿足媒介迅速發展的需要，因此必須建立適應社會主義市場經濟體制的媒介合理機制，迫使媒介主動接受市場調節，由單純宣傳型向宣傳經營型轉變。從資源角度來說，媒介的形象、人員、設備等有限的資源應該納入市場軌道，在市場經濟中表現價值。過去辦節目不計成本，不管效益的做法，顯然已經不能適應新的情況。自收自支、自我約束、自我發展、自我完善、自負盈虧的產業化運作企業化管理機制已經開始引入媒介系統，并且成了調整傳播模式天平的重要砝碼。以下本文將從市場經濟與傳播模式的變遷、媒介產業化運作的現狀、媒介經營帶來的負面效應等方面展開論述，并相應地提出建議與對策。
一、市場經濟與傳播模式的變遷
我國自1978年十一屆三中全會進行工作重心的轉移之后，經歷了多個階段的改革與發展，最終于1992年確立了社會主義市場經濟體制。縱觀20年來中國社會發展的進程，社會經濟體制的變革始終是政治變革和文化變遷的前奏。市場經濟地位的確立，不僅表現在以經濟獲利為價值取向的社會觀念和社會行為滲透到社會的各個層面；還體現在經濟學的話語在其他社會科學領域的廣泛使用。就這個意義而言，我們完全可以用“市場經濟”4個字來概括當前中國所處的社會大背景。
市場經濟有5個要素：市場是競爭的主體；有統一的開放的市場，即建立統一的國內市場，并且與國際市場接軌；有完善的市場經濟法規；建立有效的宏觀調控體系；還要有與之相配套的社會保障體系。在有中國特色的社會主義市場經濟條件下，商品的自由流通、等價交換，市場競爭所產生的開放意識、競爭意識、效益觀念、時效觀念等等，勢必會促進媒介產業化運作進入更廣泛、更深刻的階段。在這樣的背景下，媒介除擔負必須的輿論宣傳和控制功能外，還將有大量的傳播活動開始受到市場供求杠桿的調節，并由此引發出傳播模式的調整。
所謂“傳播模式”是“通過科學的抽象在理論上把握傳播的基本結構、基本過程的基礎上，最簡要地描述傳播的主要成分、傳播過程的主要環節及這些成分、環節和有關變量之間主要關系的圖式。”在計劃經濟體制下，媒介的傳播觀念閉塞，媒介工作者想象力、創造力匱乏，忽視了受眾在傳播模式中的重要地位。而隨著傳媒被推向市場及信息社會的進一步發展，受眾在新型傳播模式中的地位得到了很大提高，他們對信息的需求和選擇有了更大的空間，受眾與傳播者之間存在著共同追求信息平等關系的趨向。在市場經濟的背景下，受眾已經不可能簡單地回復到被動的地位，魔彈論也不再可能復歸。原來那種由傳播控制者一廂情愿地發出信息、灌輸受眾、壟斷媒介的日子終將一去不返。”市場運作方式要求傳媒回應受眾的要求，避免只追求不切實際的理想，也不能以低劣的產品在市場上競爭，同時也可以減少新聞從業者個人偏見的影響，令節目更能切合社會需要。”它為我們提供了這樣一種傳播模式：（見下圖）
從這樣一種嶄新的傳播模式中我們不難看出，它至少反映了市場經濟條件下傳媒對自身功能的重新認識——傳媒不再僅僅是高高在上的灌輸思想的宣傳工具，而同時也要扮演向受眾提供信息服務的角色。這個傳播模式與計劃經濟傳播模式的最大區別在于：計劃經濟力圖控制受眾的接收狀況，把傳播內容的無限量擴大視為重中之重，“是一種生產經濟”；而市場經濟是一種消費經濟，在它的傳播模式中，受眾的接收狀況成了傳播的出發點，同時也是傳播的歸宿。可以說，在市場經濟背景下，中國的傳播模式天平正在經歷著一個重要的調整期，而使之更趨完善和豐富的最重要的途徑正是規范市場機制、使用產業化運作方式對待傳媒的問題。
二、媒介產業化運作的現狀
產業通常是指生產經營具有同性質產品的部門或單位，它包括直接生產單位及其他服務性部門，它們按照社會需要在市場機制的作用下進行著各種經營活動。產業化就是根據產業部門的行為規范進行活動，而媒介產品的生產、經營、播出等活動完全按照產業部門的行為規范合理運行即為媒介產業化。
隨著我國經濟體制改革的進行和經濟的繁榮發展，媒介的位置不再是類似于政府的職能機構；而是在作為黨和政府喉舌的同時，也是一個必須自我生存、自我發展的產業實體。盈利已經不可避免地成為了媒介生存與發展的前提和保證。但是由于媒介產業化運作還處于嘗試階段，并且媒介產品作為一種“文化商品”具有不同于其他普通商品的特殊的市場運作方式，因而目前我國媒介產業化運作的現狀尚不容樂觀。
媒介產業化運作與普通商品買賣不同的是，生產商、發行商的利潤并不是直接來自消費者，而是來自于媒介本身，而媒介的利潤則是通過廣告收入來實現。至于消費者，也就是受眾，主要是通過購買廣告商品完成對傳播內容的消費支出，用于媒介產品本身的消費值只是消費支出中的一小部分。因此，媒介傳播內容的購銷過程比普通商品要復雜得多，其操作難度相應也大得多，加之媒介產品作為“文化商品”，其“文化附加值”的高低因受眾的層次、地域及生活方式等差異的影響而有較大出入，所以目前在媒介產業化運作方面出現了許多急待解決的問題，如：
1.市場競爭機制出現某些偏差
這種偏差來自于信息反應能力不強和價格體系的混亂。商品生產的競爭意識主要體現在產品質量、產品價格和服務質量上。信息反應的遲鈍導致媒介產品受市場關注的程度不高，而價格體系的混亂則令定價策略喪失其市場競爭機能。因而競爭意識在我們的媒介產品市場上體現得并不強烈，許多媒介產品只是靠投資商與各大媒體的私人感情得以實現利潤，在電視業這一點尤為明顯。
2.反饋信息的分析處理機制不健全
反饋信息的分析與處理是市場經濟至關重要的一環，而目前各類傳媒的收視率、閱聽率調查、統計、分析與處理仍屬于整個體系中較為薄弱的環節。雖然有全國最具權威、最大調查覆蓋網的電視調查中心和其他一些外資調查公司的存在，但大多數的所謂調查機構其工作手段仍比較原始，致使我們的市場分析工作處于極不完善的摸索階段。
3.品牌意識和售后服務意識還未真正樹立
品牌不僅意味著媒介產品的特性和品質，同時也與受眾的傾向意識有著密切的聯系。媒介品牌是有個性的，它代表著媒介產品或某一產品要素的具體形象。平常我們所說的名編輯、名記者、名主持人、名牌欄目、精品頻道以及優秀的CI設計等都屬于媒介品牌的范疇。它們在媒體運行中的意義和價值是非同尋常的，應該引起業內人士的足夠重視。
商品的售后服務是交易的延伸，也是商家樹立名牌形象的必要手段。媒介產品作為文化商品，其售后服務應根據受眾的要求有其特定的內容。目前媒介亟需這方面的思考與動作，這對于占領市場有著較為深遠的影響。
當然，從積極的方面來看，媒介產業化運作方式對媒介發展、對傳播模式的重新構建，無疑具有重大的意義，它至少體現在以下兩點：
一是大眾意識的滲透使傳播模式的合理重構成為可能，也為傳媒的進一步發展拓展了廣闊空間。傳媒運作將不再僅是傳者的主觀設計，而是從市場經濟規律出發來證實它的“從眾性”。
二是新聞民主意識的增強。市場運作的主要形式是競爭，對于媒介而言，最重要的是信息競爭。市場帶來殘酷的壓力與動力，使傳媒把信息的觸角不斷向外延伸，在邊緣地帶發展信息，打破了單純靠上級指令報道新聞的模式，而把民主監督性新聞以及帶有同類意識的節目擴大化。
綜上所述，在市場經濟背景下，中國傳媒終將自覺或不自覺地被納入到產業化運作的行列中，而中國媒介傳統的傳播模式也將因此而有所轉變，其正面意義自然是不言而喻的。同時，由媒介產業化運作所帶來的負面影響，更是應該引起世界足夠的重視并進一步研究解決的。
三、媒介產業化動作的負面效應及對策
媒介產業化運作的負面效應主要表現在以下幾點：
1.在媒介產業化動作過程中，媒介的領導很難處理好宣傳與創收二者之間的關系。大眾傳媒作為現代化的輿論工具，在搞好宣傳，做好政府喉舌方面任務非常之重，但同時又不得不考慮到在自負盈虧的條件下充實事業經費，滿足職工福利方面的需求。并且不少傳媒在進行產業化運作中把宣傳和創收人員分開，使得這兩部分人的利益分配嚴重失衡，也是頗難解決的棘手問題。
2.媒介產業化運作對媒介工作者的思想帶來較大的沖擊，使一部分人的理想、信念和價值取向發生了某種偏離。其主要表現包括：不能安心本職工作，崇尚拜金主義；受短期利益驅動，不愿進入基層實地調查；內部矛盾增多，相互消耗力量，影響積極性的發揮等。
3.節（欄）目設置、信息傳播乃至播（刊）出形式、操作方式等受到廣告活動的很大影響和制約，潛伏著損害社會整體利益的危險。在傳媒實行產業化運作以后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，而過分依賴這部分收入會使廣告客戶在媒介中取得較大的發言權，對媒介施加影響。他們往往從自身的利益出發，按照自己的意圖對節（欄）目設置、內容選擇、播（刊）出形式、時間（版面）安排等提出許多額外要求，而媒介在經濟利益的驅動下往往會對這些要求作出妥協和讓步，這將很可能導致媒介導向上的失誤，“使媒介作為意識形態領域衛兵”的功能逐漸喪失。
4.媒介產業化運作有可能使媒介區域發展不平衡狀態更加突出。應當承認，現階段我國經濟發展水平差異較大，城鄉差別，沿海開放地區和中西部地區差別都很懸殊。經濟水平直接決定了受眾的購買力，廣告客戶更愿意把資金投向經濟發展水平較高的地區，這必將使落后地區媒介廣告源嚴重缺乏。同時，廣告客戶對目標對象的要求與媒介產品的受眾對象重合率不斷增高也會使媒介在產品內容、形式的選擇方面進一步向富裕地區的受眾傾斜，這樣廣大農民和貧困地區受眾的收看（聽）要求實際上已經無人問津，被“剝奪”了平等參與信息傳播和交流的權利，成為備受冷落的受眾群體。
綜上所述，目前我國尚不規范的媒介產業化運作在帶來積極作用、使我國大眾傳播模式趨向更合理方向轉變的同時也不可避免地造成了一定負面影響。而尋找出減少和消除這些負面影響的對策，促進市場經濟條件下新的傳播模式平穩渡過調整期將是擺在媒介面前一個亟待解決的課題。依我個人看法，不妨從以下幾個方面嘗試著來解決：
首先，應當明確，“傳播業屬于社會的上層建筑意識形態范疇，它具有強烈的政治性……鮮明地表現一定階級的政治傾向和世界觀。”社會主義市場經濟條件下的媒介產業化運作應該兼顧政治和經濟的雙重屬性，并且通過抓主要矛盾、依據有關法規來促成二者的有機統一。對于目前比較突出的宣傳與創收的矛盾，不妨在一定時期內仍由政府保證對媒介最低限度的投入，并在發展政策等方面對媒介的產業化運作給予最大限度的支持，這樣可以使媒介從業人員獲得安全感和基本保障，同時也利于傳媒隊伍的穩定。此外仍要堅持宣傳工作的主體位置，爭取在報道方式、手法等方面多下功夫，不斷提高媒介產品的質量，參與市場競爭。
其次，承認事物發展的階段性，媒介產業化運作要根據實際情況逐步展開、逐步深化，不能急于求成。當前最主要的問題是盡快制定競爭規范，避免無序競爭和不正當競爭。同時提倡科學管理，打破傳統的組織結構，建立一個高效、科學的組織結構，設立決策中心、執行系統、監督系統、反饋系統；并由這一個中心、三個系統構成管理活體，以最合理的資源投入，制作出適應市場需要的高質量產品，最大限度地占有受眾的收視（聽）率，并逐步達到媒介產業化運作的既定目標。
第三，高度重視科技與市場的關系。不斷把握媒介業及相關領域的最新科學技術和手段，“以科技的最新成果挖掘資源的競爭潛力。”同時通過有效的反饋渠道將各方面的信息收集起來，找到潛在問題的癥結所在，以便進一步綜合、分析，為決策層和研究人員提供參考。
第四，搞好資源的優化配置和組合，使其發揮最佳效益，促使媒介的無形資產不斷增值，保證媒介的可持續發展。同時加大宏觀調控力度，防止盲目建設和重復建設帶來的巨大浪費；擴大“小眾傳播”范圍，合理規劃欄（節）目和部門的分工，創立獨特風格，培養特定受眾群體；選拔各門類人才，大膽使用，實行優化組合，爭創名牌節（欄）目等。
第五，采用漸進式創收經營策略，以廣告創收和節（欄）目品牌創收相結合，吸引投資者的資金。提倡受眾意識、精品意識、營銷意識，并以廣告預告、導視頻道（導讀）、滾動播出（連續報道）等多種方式配合推廣優秀節（欄）目。同時這種用廣告創收和節（欄）目品牌創收相結合的方式也可以為我們衡量節（欄）目質量的高低提供一個借鑒的標尺，促使人人關心節（欄）目質量的提高。這樣既形成了內部的正當競爭機制，又減少了原本因分配不均而造成的諸多矛盾，有效地控制了負面影響的產生和擴大。
第六，發揮行業、系統優勢，擴大聯合，使各類媒介的優勢和資源效益在盡可能大的范圍內得到發揮，使信息在盡可能大的范圍內共享，并進行各種形式的聯合，“擴張規模互相支持，以增強面對市場的應變能力”，最終形成行業性生產經營集團，從而獲取更多的社會效益和經濟效益。
第七，建立完善的內部激勵、制約機制，并使之規范化，同時加強思想教育工作，提高媒介從業人員的思想覺悟和工作責任心。
最后，中央和各級地方政府及廣播電視主管部門應在政策和資金等方面加大對落后地區和鄉村傳媒事業的扶持和援助，緩解媒介產業化運作后傳媒事業地區發展不平衡狀態不斷加大所造成的矛盾。
總而言之，在市場經濟大環境下，如何在必須堅持社會主義傳播制度中的喉舌功能的同時，將現代企業經營管理理念引入媒介，在生產、營銷、服務等各個環節改革舊的運行機制、建立科學化管理體制并平穩渡過傳播模式調整期，通過不斷探索最終形成和建立適合于有中國特色社會主義市場經濟條件的大眾傳播模式，將是擺在每一個媒介工作者面前的嚴峻課題。
摘要：我國加入了WTO市場競爭更加激烈。提高物流水平，降低物流成本，提高市場競爭能力是企業永恒的主題。本文對照世界發達國家或地區企業物流的運作模式和中國企業物流的現狀，提出了中國企業物流的發展戰略。
關鍵詞：企業物流；運作模式；供應鏈管理；發展戰略
隨著市場競爭的加劇，企業紛紛在降低物流成本、提高物流服務水平上下功夫。為了以較低的交付成本、更好的物流服務在國內、國際市場中贏得競爭優勢，物流戰略越來越成為企業總體戰略中不可分割的組成部分。
1、中國企業物流的運作現狀
1、1物流研究缺乏綜合性
我國物流理論研究的兩大領域———物資流通和交通系統，不論是物流戰略規劃還是物流經營管理理論的研究，都從研究者固有的立場和視角出發，片面地強調某個局部的功能要素，缺乏綜合性，導致了人們對物流認識的偏差。直到2001年4月，我國物流的第一個基礎性國家標準《物流術語》才正式。對于適合我國國情的物流理論尚缺乏深入研究，同時部分理論研究與實踐嚴重脫節，理論成果的可操作性不強。
1、2企業物流的管理手段落后
在企業物流管理上，很多企業還停留在紙筆時代，有些企業雖然配備了電腦，但還沒有形成系統，更沒有形成網絡，同時在物流運作中也缺乏對EDI、個人電腦、人工智能/專家系統、通信、條形碼和掃描等先進信息技術的應用。
1、3企業缺乏“第三利潤源”的理念
20世紀六七十年代，發達國家的企業大都把競爭焦點放在生產領域，千方百計地降低物質資源消耗，獲取企業的“第一利潤源泉”，千方百計提高勞動生產率獲取企業的“第二利潤源泉”。進入20世紀70年代以后，生產企業把提高經濟效益、增強競爭力的焦點從生產領域開始轉向非生產領域，包括采購、運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工、分銷、售后服務等物資流通活動以及有關的信息活動。但中國企業缺乏現代物流是“第三利潤源”的理念，沒有將物流看成為優化生產過程、強化市場經營的關鍵，而將物流活動置于附屬地位，大多數企業將倉儲、運輸、裝卸搬運、采購、包裝、配送等物流活動分散在不同部門，沒有納入一個部門對物流活動進行系統規劃和統一運作與管理。
1、4企業缺乏協同競爭的理念
在“經濟全球化”、“物流無國界”，市場競爭日益激烈、顧客需求不斷變化的環境下，美國的企業在與日本企業競爭時，尚感覺到了壓力，他們紛紛實施歸核戰略——企業集中資源，培育其優秀能力，大力發展優秀主業，把主業做大、做強、做精，并在全球范圍謀求物流外包或與全球的外部企業締結戰略聯盟，以整個供應鏈的整體優勢參與國內、國際競爭。我國在快速多變的市場競爭中，單個企業依靠自己的資源進行自我調整的速度很難趕上市場變化的速度，因而企業必須將有限的資源集中在優秀業務上、強化自身的優秀能力，而將自身不具備優秀能力的業務以合同的形式外包。
2、中國企業物流的發展戰略
2.1加強物流學科建設，加快人才培養
據中國物流與采購聯合會統計，2002年物流本科教育方面，我國以專業的形式出現或者是以專業方向的形式出現的大學至少有40所；有50多所高校開設了交通運輸和交通工程、電子商務專業等與物流相關的專業。一些高校已經意識到了物流人才緊缺的現狀并開始學習發達國家的先進物流教育經驗，物流研究機構也相應出現，這一切已經成為物流專業人才和學科體系的支撐，但進一步加強物流學科建設，解決理論和實際結合問題，加快人才培養，仍是我國高等教育物流專業建設的當務之急。
2.2加快物流標準的制定
建立全國物流標準化技術委員會，對物流標準化問題進行統一協調、規劃、管理。物流標準化是以物流為一個大系統，制定系統內部物流設施、機械裝備、專用工具等的技術標準，包裝、倉儲、裝卸、運輸等各類作業標準以及作為現代物流突出特征的物流信息標準，形成全國以及和國際接軌的標準化體系。
2.3創造現代物流發展的良好環境
中國企業要按市場規律構筑適合自己的一體化物流戰略，離不開完善的宏觀環境和外部環境。中國政府要加強和完善物流法律、法規建設；應采取積極的財政政策、稅收政策、金融政策等；要為物流企業、物流服務企業在跨地區經營的工商登記、辦理證照、統一納稅、交通管制、進出口貨物查驗通關等方面創造良好的經營環境；要扶持、引導物流企業、物流服務企業引進先進裝備，改善物流設施，進而提高物流績效和物流服務水平；要積極鼓勵和扶持有一定基礎的大型貨運企業或儲運企業完善服務功能，實現向物流服務企業的轉變，推動第三方物流服務市場的形成；要健全社會保障和就業機制，促進生產性和流通性等企業更多地使用社會化物流，既提高經濟效益又提高社會效益。
2.4加快物流基礎設施的建設
加快綜合物流中心的建設，是提高物流綜合效益的優秀。大型綜合物流中心，是指多功能、高層次、集散功能強、輻射范圍廣的社會化物流中心。發達國家的經驗表明，綜合物流中心在地區經濟發展中極具重要作用。加快物流基礎設施建設關鍵在于資金的籌集，企業除調集自有資金外，重點要引入市場競爭機制，堅持“誰投資，誰受益”的原則，以多種方法吸納資金。
2.5積極使用高科技物流設備，改善物流管理技術
在積極發展物流的同時，應大力推廣計算機、信息技術，發展專用車輛、先進的裝卸、倉儲技術等。引進國外物流管理技術，有助于我們破除只盯著眼前的既得利益、把精力放在低水平的擴張及對本部門的壟斷保護等方面落后的觀念，從而縮小我國物流業與現代物流的差距。
2.6提高服務質量，樹立良好信譽
質量是企業的生命，是企業可持續發展的重要因素。經營信譽是企業寶貴的無形資產。物流企業要向管理要效益，在員工中牢固樹立用戶至上的經營觀念，建立一套嚴格的業務規則和制度，在抓好內部機制管理，提高服務質量的同時，物流企業要特別注意樹立經營信譽，擴大在社會中的影響。
2.7企業要構筑一體化物流戰略
任何一個企業只有與別的企業結成供應鏈才有可能取得競爭的主動權。在激烈的市場競爭中，企業必須將物流活動納入系統化的統一管理，一體化物流既提高顧客服務水平又降低物流總成本，進而提高市場競爭力。企業內部實現不了一體化，就談不上與供應鏈上下游企業之間合作形成一體化供應鏈。但是并不是每個企業都成立物流服務部或物流子公司，只有那些物流活動具有相當規模的企業，才有必要成立物流服務部或物流子公司。但對于新成立的企業，就應該將精力集中在自己的優秀業務上，將物流給第三方經營。而對于一些大規模的制造企業來說，要拿出幾個億來自己做物流，依據國際的經驗，仍值得認真思考。所以在不需多大投資的情況下，整合內部物流，把外部物流交由第三方去做，會獲得更好的效果。
2.8締結戰略聯盟，以供應鏈的整體優勢參與競爭
中國的大型制造企業、商業企業要迅速從“大而全”的經營誤區中解脫出來，不失時機地與合適的供應商、儲運商等結成戰略聯盟，通過合作以供應鏈的整體優勢參與競爭，同時又實現互惠互利。要積極尋求與優秀企業的戰略合作，成為優秀企業長期的、穩定的戰略伙伴。結成戰略聯盟，實行供應鏈管理，以供應鏈參與國內、國際競爭，提高中國產品在國內、國際市場的競爭能力和市場份額已是大勢所趨。
2.9開拓全球性物流，尋求全球性市場空間
中國的企業要增強競爭憂患意識，在抓住國內市場的同時，要放眼世界，構筑全球化戰略，以一體化的物流管理和供應鏈管理在全球尋求資源采購、生產裝配和產成品分銷，參與國際化競爭。在全球范圍內，通過實現對顧客的快速反映、提高顧客服務水平、降低物流總成本或供應鏈成本，提高企業在國際市場的競爭力，并在全球性競爭中立于不敗之地。
摘要：在社會保險工作中，基金管理無疑在整體管理中具有極其重要的地位，是社會保險的中心環節。由于社會保險基金數額巨大，影響面廣，其運作成敗，直接關系到社會保險工作的開展以及廣大投保者的切身利益。因此如何加強社會保險基金的安全運作與管理顯得尤為重要。作為社會保險管理工作的財務管理也應適應這一要求，以基金管理為優秀。
關鍵詞：社會保險
社會保險財務管理是指按照國家統一的財務制度和社會保險機構的政策、法規以及社會保險機構財務目標，通過核算控制和監督手段，合理組織社會保險基金的籌集、支付、調節和籌備等財務活動。由于我國現行社會保險的財務管理實行現收現付制，基金管理實行收支兩條線。從這一方面看，基金的收繳支付是社會保險財務管理的重點。
一、基金收入的安全運作
社會保險基金的籌集是社會保險經辦機構的首要任務。社會保險是通過社會保險基金制度貫徹落實的，而社會保險基金的征集又是基金制度的基礎，如果無法征集到基金，社會保險工作就成了無源之水，無本之木。所以，要做好保險工作，首先要做好基金的及時足額收入。企業社會保險基金的收入主要包括:
1.企業根據工資總額按一定比例提取的社會統籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場經濟體制下，企業之間競爭日益激烈，導致部分企業效益滑坡，職工工資和各種福利也難以兌現，加之少數企業領導者的一些錯誤思想，出現拖欠社會保險費的現象，嚴重影響了社會保險工作的正常開展。對于這種現象，各社會保險機構和工作人員要樹立“管理與服務”的思想，大力開展宣傳工作，使企業和職工認識到實行統籌是利國利民、造福企業和職工的大好事，推動統籌工作的順利進行。必要時，執行社會保險管理的強制職能，通過強制手段保證有關單位和個人履行社會保險義務，使基金能及時足額到位。
2.個人繳納部分，這是社會保險基金的重要組成部分。隨著職工個人收入水平的不斷提高，個人繳費水平也將不斷提高。對于這部分基金，各保險機構也應積極做好宣傳工作。實踐證明，在社會保險工作中，多一分宣傳就少一分阻力，增加一分動力。以上收入屬于社會保險基金的主要組成部分，要保證其安全運作管理，就要做到:
(1)按計劃的要求，及時收繳和儲存社會保險基金，正確地支付退休費，保證離退休職工的生活。建立保險基金管理臺帳，監督企業及個人按規定應繳納的社會保險基金以及欠繳情況，以便及時催繳，使基金及時到位。
(2)加強社會保險財務管理工作。社會保險財務管理工作對于社會保險工作起著極其重要的作用，由于社會保險基金數額較大，如果沒有健全的財務管理制度，就會產生許多問題。社會保險基金是廣大勞動者的“養命錢”、“活命錢”。對于這部分基金社會保險部門應嚴格執行財經紀律和財務法規。做到保險基金“專戶儲存，專款專用”。保證基金的及時足額到賬，防止欺報，瞞報，漏報基金。防止截留問題的發生。加強會計業務核算，及時準確完整地處理各項業務，登記賬簿，編制報表，提高管理水平。上級單位應定期組織檢查，防止保險基金亂支冒用；審計部門應定期審計，防止基金的流失和挪用。
二、基金支出的安全運作
社會保險的根本目的在于投保人遇到意外事故，疾病和失去勞動能力時的生活保障。這種保障功能最終體現在社會保險基金的支付環節上。主要包括:醫療保險基金支出、養老保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險支出和失業保險基金支出。現在主要的支付方式主要有:(1)社會保險機構直接發放；(2)社會保險機構委托銀行發放；(3)由企業或單位代為發放。實踐證明，采取前兩種方式效果最好，基金運作最安全。第三種情況往往不能保證各項社會保險基金的及時足額發放到位。存在這種問題的根本原因:是企業對社會保險機構沒有法定義務，同時社會保險機構對企業也沒有約束機制，當企業發生資金短缺、生產滑坡等情況時，就會發生本企業受保人不能及時足額領到社會補助資金的問題。
三、社會保險基金的保值和增值
社會保險基金就是為了實施社會保險制度而籌集的資金。這筆錢，如果以貨幣的形式存在，隨著經濟的增長，其價值——總的購買力要降低。因而。社會保險基金的保值就是通過一定的資金運營方式，保持基金總的購買力不降低；而增值就是在保值的基礎上，使其購買力增加。從這一方面看，作為社會保險制度物質基礎的基金，保證它的保值和增值具有重大意義。
依據社會保險基金的性質，社會保險基金的投資原則以及我國目前的實際情況，我國社會保險基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發行的定向債券。
政府社會保險機構主管的社會保險事業與商業性保險公司主辦的人身保險業務有著原則上的區別。社會保險是一種社會保障制度，是國家的基本社會政策，通過國家立法強制執行，具有非盈利性，而商業保險是商業保險公司運用經濟補償手段運作的險種，是國家經濟活動的一個方面。經營雙方按照自愿原則簽訂契約，運用經濟補償手段運作，以盈利為目的。
四、完善保險基金管理的對策
為確保社會保險基金的安全運作還要做到以下幾個方面，才能實現保險基金的最優化運行。
(1)建立基金監督制度。基金監督制度的建立需要從以下幾個方面入手:制定社會保險經辦機構的管理規則，規范社會保險經辦機構的管理行為；二是制定社會保險基金監督制度，規范監督范圍、監督形式、監督程序，以及監督機構、監督人員的行為；三是建立社會保險基金監督舉報制度，制定監督舉報辦法，接受社會各界對違規動用社會保險基金的舉報，加大力度查處違規動用基金的行為。
(2)建立培訓考核機制，不斷提高業務管理水平。應學習國內外先進的管理方法、理論。學習國外的先進管理經驗，建立有效的培訓、考核機制，形成人人講學習，比理論，比業務的風氣，充分發揮人員潛能，不斷提高業務管理水平。
