發布時間：2022-05-17 04:21:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共管理學畢業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：通過學界近百年的思想傳承、理論反思、學科建設與實踐探索，在廣泛研習西方諸多理論流派、深入總結中外公共管理實踐的基礎上，當代中國公共管理學理應逐步趨向并最終形成較為完備的學科內涵，即：學科定位應當綜合公共行政學、（新）公共管理學、公共服務理論等學科優勢；價值基礎應當蘊含公平、民主、效率等優秀觀念；研究對象應當聚焦公共部門管理、非政府組織管理以及公共組織運作等方面。
關鍵詞：公共管理學；學科定位；價值基礎；研究對象
一、學科定位
中國公共管理學專業最早開設于上個世紀20年代，其后經歷了80年代的重建與復蘇，現已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發展是一貫的。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識由共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，優秀是解決實際問題的需求。”如果將現今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發展時期，而公共服務理論則是他開始走向成熟理性的階段。
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。
同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。
進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。
首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。
其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。
最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”――效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。
中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。
公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其優秀是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。
另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。
摘要：案例教學是一種新興的理論與實踐相結合的開放式、互動式教學模式。本文基于文獻分析法，分別從學生、教師、案例及流程控制四個維度對當前學者關于高校公共管理學科案例教學發展的重要性、存在問題及對策建議等方面的研究成果進行整理評析，為后續有關公共管理學科案例教學的研究提供可靠的幫助和研究的基礎。
關鍵詞：公共管理學科 案例教學 互動式教學
2014年6月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》指出當前我國的教育不能完全滿足經濟社會發展的要求。實現教學環節與教學方法的改革創新是高校教育發展的出路，這種改革創新的浪潮再次將案例教學的探索推向了高潮。盧智增（2009）認為案例教學是一種新興的理論與實踐相結合的互動式教學模式，以典型案例為研究對象，以問題為研究基礎的引導學生自主學習和研討的方式，不僅是教學理念的一種創新，還是一種操作性很強的教學方法，這對于以演繹為主的傳統教育是一種有力的補充。對于高校公共管理學科而言，加強教學方法改革，促進案例教學的發展，無論是對于學科本身的普及和發展，還是對于學生理論聯系實際的能力培養而言，都具有重要的理論與實踐意義。
一、公共管理學科案例教學的重要性
案例教學（Case Method）最早應用于醫學教學，隨后法學案例、工商管理案例的相繼出現。孫偉、陳濤（2015）分析了哈佛大學商學院的案例教學，認為與傳統講授式教學不同，案例教學是通過設計一系列特殊的教學運行機制，讓學生參與到整個教學過程中，真實的體驗案例所描述的場景，并以當事人的角色去認知、分析和解決問題，更加強調學生的主動性和參與性。史傳林（2009）認為案例教學具有促使教師關注相關領域實踐活動、激發學生學習興趣、培養學生學習能力等功能，應用于公共管理學科，則可以培養學生的公共管理實踐能力。
公共管理是一門新興的具有很強專業性和實踐性的學科，側重培養學生關于公共生活領域問題的分析研究能力和實踐操作能力。由于受到傳統教學觀念、教學方法及教學環境、條件的影響，在我國高校公共管理學科的學生培養過程中，“填鴨式”、“滿堂灌”的教學模式仍然處于主導地位。劉召（2011）認為案例教學是以學生為中心、理論實踐相結合的教學模式，在公共管理學科的教學過程中引入案例教學可以培養學生的主體參與意識，提高學生獨立思考和解決問題的能力。王春城、劉玉芝（2012）指出公共管理是關乎公共部門、公共職能、公共秩序以及公共利益的公共生活領域內的特殊活動，對于缺乏經驗的在校學生來講，要想在牢固掌握基本理論知識的基礎上具備更加扎實的實踐操作能力。
二、公共管理學科案例教學存在的問題
1.學生維度：自主性差，參與程度較低
在公共管理學科的案例學習活動中，學生的參與意識不強，學習效果不明顯。盧智增（2009）總結了在公共管理學科的教學活動中，大多數學生對于課程的基本知識和基本原理掌握不牢固，學生自主參與意識不夠，提出質疑的能力和獨立思考的習慣尚未形成。奧爾魯木（2015）對比國內外案例教學的方法后，發現美國的案例教學常常會為學生創造輕松活躍的課堂氛圍，鼓勵學生積極參與案例教學獲取課程成績，以此來最大限度的調動學生學習的積極性和創造性。相比之下，國內課堂氣氛則顯得十分沉悶嚴肅，部分學生受到家庭背景、性格特征等因素的影響，即使有想法也羞于表達，這些都導致學生在公共管理學科案例教學中的學習效果不明顯。
2.教師維度：角色錯位，教學效果不佳
黎玉升（2012）認為很多老師對于案例教學的認識還不到位，導致案例教學中角色定位不清，通常只在理論授課之后才引用案例證實觀點，或是在開展案例教學的過程中就過多地引導學生按自己的思維去思考和解決問題，呈現“重灌輸、輕啟發”、 以講授和討論代替了真正的案例訓等本末倒置的現象。陳朝旭（2014）認為大部分高校公共管理學科的教師習慣了以教師為中心的教學模式，加之案例教學對教學技巧、課堂管控能力、應變及協調的能力要求較高，從心理上對案例教學存在排斥現象。馬杰（2009）認為當前我國高校公共管理學科的教師多半直接來源于高校畢業生，缺乏相關的實踐經驗，導致這部分教師在教學過程中往往注重理論的教授，無法勝任案例教學的任務。
3.案例維度：三多三少，案例資源匱乏
案例是開展案例教學的前提。盧智增（2009）認為案例資源直接關乎案例教學的實際教學效果，我國公共管理案例教學資源就面臨著“三多三少” 的問題。“三多三少”指的是公共管理案例教學中，西方的案例多，二手的案例多，一手的案例少，本土的案例少，舊的案例多，新的案例少。陳菲菲（2013）分析了我國公共管理案例的主要來源，即：國外引進、高校編寫、直接選取報紙、網頁和傳記文等。但由于文化和國情的差異，國外引進的案例存在水土不服的現象;高校編寫則受到人財物等諸多因素的限制，導致案例的典型性、完整性及系統性受到質疑;直接選用報紙、網頁和傳記文等由于缺乏系統地加工、處理，達不到一定的深度和專業針對性，甚至會偏離公共管理的專業學科角度。郭恒（2015）從案例選取的角度進行分析，認為當前高校公共管理案例存在缺乏時效性、缺乏代表性、甚至過于高大全，脫離實際等問題。
4.流程控制：反饋缺位，環境設施較差
科學嚴謹的流程控制才是有效開展案例教學的基本保障，整個案例教學過程是一個非常復雜的流程控制工程。從案例編制階段到課堂實施階段，再到評估反饋階段就組成了一個完整的案例教學流程。李勇（2008）認為案例準備、課堂使用及效果反饋是三個息息相關的環節，任何環節的缺位或者不到位都會影響到整個教學效果，在當前的教學過程中，往往因教師缺乏對反饋環節重要性的認識，導致反饋環節的缺失。賴秀清（2013）針對案例教學的教學環境和設施設備作了具體分析，認為班級規模過大、座位編排不適宜、教學課時不足、硬件設施不齊全也是當前案例教學過程中存在的主要問題。
三、公共管理學科案例教學發展的建議
1.學生應樹立自主參與的意識，提高參與能力與技巧
學生是案例教學的主體和優秀，學生應該不斷培養自主學習、獨立思考、與人協作的意識和能力，不斷提高作為一個公共管理學生應該具備的公共管理學科的專業素養。奧爾魯木（2015）主張建立一個以案例教學為重要參照指標的關于期末考試成績、日常考核標準在內的教學機制，以此提升學生在案例教學中的活動參與度。肖靜（2010）基于“X、Y理論”對公共管理案例教學進行研究，認為建立良好的發言機制，在討論和爭辯的過程中既可以使學生感到壓力，還可以提供自主表達意見的機會，將內部動機和外部動機有機結合，以此降低學生“搭便車”的僥幸心理、以及自我邊緣化和沉默化的可能。陳朝旭（2014）認為應該為學生制造充分的參與機會，乃至于鼓勵學生直接參與案例的制作，可以更充分、深入的了解案例教學及案例背景，為課堂研究提供良好的參與基礎。
2.教師應適應課堂角色的轉變，提高案例教學的水平
教師是案例教學的具體實施者，師資力量的強弱直接決定著公共管理學科案例教學的成效。陳菲菲（2013）提出要改進高校公共管理案例教學，教師就必須轉變傳統教學模式中的角色定位，理順教學過程中主客體關系，由演講者、解惑者和裁判者的身份向參與者、組織者和協調者的身份轉變。賴秀清（2013）認為要提升案例教學效果，從教師的角度出發應該轉變教師角色和提高自身素質兩大方面進行考慮，轉變教師角色主要指從主角向配角、從師道尊嚴向良師兼益友和從教材的執行者向課程內容資源的開發者的轉變。羅若愚、涂丁文（2013）提出要不斷加大師資培訓的力度，不僅要“送出去”，讓有潛質、有意愿的教師送出去接受更好的培訓和提高，還要“請進來”，邀請校外名師傳經授課，不斷提高公共管理學科案例教學的水平。
3.加強案例本土化建設，完善公共管理案例庫
徐祖迎（2015）提出一個好的案例應該滿足以下幾個標準：必須是真實的;答案不唯一化、絕對化;能引起爭論，激發學生的批判思維;要解決的問題及決策主角是明確的;能夠禁得起深入分析，同時尤其要加強案例本土化的建設，編寫能夠體現我國文化背景、反映我國公共管理實踐的案例，提高本土化案例在案例教學中的比重。盧智增（2009）提出的公共管理學科案例教學的創新路徑之一就是建立一個各高校單位可以資源共享的公共管理案例庫。黃珥東（2013）認為編制案例庫需要有效的結合具體的課程計劃和教學目標來實行。目前，我國公共管理學科建立了一些案例庫，例如清華大學公共管理教學案例庫、全國MPA案例教學庫等，但是仍需要不斷完善和更新。
4.完善流程控制環節，優化相關環境設施
當前學者從流程維度出發研究公共管理學科案例教學的研究成果還較少，主要的研究焦點是課堂之后的評價與信息反饋環節，而且多是定性的研究，定量的績效評估還有待進一步發展。吳樂珍、李會平（2010）認為案例教學是一個涵蓋教學目標、教學設計、教學實施、績效評估和績效反饋在內的系統過程，有效的績效評估不僅可以指明案例教學努力的方向，還可以提供可靠的衡量依據。李勇（2008）主張在課堂研討之后，應該組織學生對案例的課堂開展的情況進行討論和評價，老師也應該進行課堂自評，根據師生對于教學效果的反饋情況案例進行改進和完善，這不僅可以使現有案例達到效用最大化，還可以對制作新案例提供啟發和幫助。從教學環境及設施上來看，賴秀清（2013）認為一方面要規范案例教學對班級規模、座位編排、課時需求等方面的管理，另一方面還應該擴大籌資渠道，增加教學經費的投入，完善教學設施和優化教學環境。
正如寧騷所言，案例教學本身就是一個由學生、教師、案例三要素不斷作用的一個動態過程。案例教學模式在公共管理學科的教學工作中的有效運用，是公共管理學科特色的需求，是培養公共管理人才的需求，也是對國家培養應用型人才目標在教學模式上的一種有力回應。
作者簡介：李晚蓮，1976―，女，苗，湖南綏寧人，副教授，博士，湖南農業大學（湖南長沙，410128），研究方向：公共管理。聶俊婷，1991―，女，漢，湖南農業大學公共管理與法學學院研究生。
[摘 要]隨著公共管理在我國的興起和發展，對于公共管理的理論研究以及學科建設引起了研究領域的極大關注。本文就公共管理的內涵衍變以及公共管理學的縱向學科框架為主要分析點進行具體分析，以更好地促進我國公共管理學科體系的構建，更好地促進我國公共管理事業的發展，切實為社會發展服務。
[關鍵詞]公共管理；公共管理學；內涵衍變；縱向學科框架
公共管理是一個隨著社會發展而興起和完善的概念，籠統而言，其主要是指對社會的公共事務所進行的一系列的管理活動。具有現代意義的公共管理是以西方的社會結構以及理論體系為基礎發展起來的，與公共行政管理之間存在密切聯系，是傳統的公共行政管理與政治學、法學、管理學相分離而獨立出來的一大新概念。公共管理在本質上而言，是一個歷史范疇。可見，在不同社會的不同歷史時期，公共管理的內涵不同，隨著歷史的不斷演變，公共管理的內涵也在發生著不同的變化。
1 公共管理的內涵衍變
20世紀初期，是西方古典行政管理理論的產生與形成時期，這一時期，在堅持行政同政治相分離的前提下，對國家行政組織以及行政效率進行研究，并探討行政管理的原則，將科學的管理理論運用于行政研究中，奠定了行政管理的基本框架，為行政管理的發展打下基礎。同時，由于政治與行政相分離，忽視了政治因素在管理過程中產生的重要作用，且沒有充分重視人際關系、非正式組織及外界環境等對管理的主要影響。20世紀30至60年代，傳統的行政管理工作在原來的基礎上得到了進一步完善和發展。該時期人際關系學說、決策理論的興起對行政管理理論的完善和發展起到了積極作用。人際關系學說使公共行政管理開始注重人的作用，而決策理論中強調政治與行政之間的關系，兩者不可完全獨立。同時，這一時期傳統的公共行政管理理論廣泛吸收了政治、社會和運籌等方面的理論，使公共行政管理理論的綜合性以及應用性得到了極大提高。由于該時期國際經濟的自由化趨勢，使得人們對公共管理進行反思，從而思考政府管理的創新及出路，對于公共管理的改革產生了重要影響。20世紀80至90年代，整個社會都產生了翻天覆地的變化，受時代背景的影響，公共管理出現了重要的改革運動，其標志之一是公共管理代替了行政管理。綜合上述公共管理內涵的發展歷程，認為公共管理主要是指政府及其他相關機構，圍繞社會經濟發展和公眾要求這一優秀，對涉及公眾利益的各種公共事務所實施的有效管理。
2 公共管理學的縱向學科框架
公共管理學是現代管理科學的有機組成部分，是對公共管理理論進行研究，并不斷探討其結論的新知識體系。其主要包含以下幾大方面的基本內容。
2.1 基本概念
公共管理的基本概念是公共管理學體系構建的基礎和前提，對于公共管理基本概念的理解可以從以下幾個方面進行。首先，抽象意義上也就是籠統概念上的理解，公共管理主要是對公共事務的管理活動。因此，只要存在公共事務或者公共組織活動，那么就存在公共管理。其次，公共管理分為初始、傳統、以及現代三大部分。就初始的公共管理而言，其主要是原始的公共組織管理，而傳統公共管理主要是指國家產生后對公共事務進行的一系列的管理活動，在20世紀80年代后經過理論變革而形成的公共管理則稱之為現代公共管理。在對公共管理體系進行構建的過程中，需就這三大方面的公共管理進行分析、比較和探討。再次，公共管理的基本概念所存在的狹義及廣義方面的探討。最后，在理解公共管理的基本觀念的過程中要充分考慮公共管理的公共性、社會性及管理性的特征。充分認識到公共管理是一種注重原則及績效的管理活動，注意公共管理所肩負的使命。
2.2 邏輯起點
邏輯起點的確定對于理論體系的形成有著至關重要的作用，只有在正確、恰當的邏輯起點的基礎上，才能形成科學的理論體系。公共管理是以解決公共問題為最終目標的活動，可見公共問題是公共管理學體系在構建過程中的邏輯起點，在公共管理學體系構建的過程中以公共問題方案的制定和實施為中心。
2.3 優秀內容
在公共管理的過程中，公共領導貫穿在公共管理的各個環節以及具體的過程中，在一定程度上體現出中心樞紐的地位，在公共管理的過程中發揮著主導型的作用，這決定了在公共管理過程中共領導是優秀，在一定程度上制約和影響著其他要素作用的發揮。
2.4 基本問題
在公共管理過程中要從維護社會公平的角度出發，切實使用公共權力，維護公共利益，從而使社會中的每一個成員在社會生活中擁有同等機會、享受平等權利。由此可見，社會公平問題是公共管理研究的基本問題。公共管理研究的基本問題的明確界定，為公共管理學的研究提供了明確的發展方向，關系著公共管理學體系的進一步發展和完善。
2.5 公共管理改革
公共管理是一個歷史性的范疇，因此，公共管理要隨著社會的不斷進步而不斷革新，并貫穿于公共管理活動的始終，從而實現公共管理的與時俱進，不斷提升公共管理的有效性、科學性。可見，公共管理改革在公共管理學體系中占據著重要地位，是公共管理學的重要組成部分。
3 結 語
在我國，公共管理是剛剛興起的一大概念，我國對公共管理學的研究尚處于初始階段，這在一定程度上決定了無論是對公共管理內涵的理解還是公共管理學學科架構的構建尚處在不斷研究和探討之中。
【摘要】公共管理學與行政管學之間的聯系一直都被廣泛討論，是個比較有爭議的話題。在西方，關于這個問題也引起了爭論。主要是探討公共管理與行政管理是相互包含關系，還是兩個獨立的個體。本文主要以公共管理學的基本概念為切入點，對公共管理學與新政管理學的關系展開分析，重點分析二者之間的區別，以加深對公共管理與行政管理學的關系的認識。
【關鍵詞】公共管理 行政管理 區別 關系
隨著社會主義市場經濟的飛速發展，就需要更為全面精準的管理，那么，思考公共管理學與行政管理學的關系就顯得尤為重要了。提高管理水平迫在眉睫。一直以來，中外學者們對于公共管理學與行政管理之間的區別聯系都有各自的看法，什么是公共管理？為何公共管理與行政管理能引發許多學者的激烈討論？理清楚二者之間的關系是當下很重要并且必要的事情。本文就以公共管理學的基本概念為立足點，圍繞公共管理的主體、對象、方式、目的來對公共管理與行政管理的關系展開具體分析。
一、公共管理的相關問題
（一）公共管理的基本概念
公共管理就是公共組織以實現公共利益為目的，通過公共權力來管理公共事務以及公共部門內部的事務。
（二）公共管理的主體
政府和其他公共管理主體被視為公共管理的兩大主體。一般來說，其他公共管理主體意指的是一些以實現公共利益為職能的非營利組織或者第三部門。
（三）公共管理的對象
1.公共資源。其包括了公共設施、產品、公共信息資源、自然資源、人力資源。
2.公共項目。公共管理的任務之一就是要把政策照進現實，就是通過各種各樣的公共項目來實現這一過程。
3.社會問題。這里的社會問題并不是指所有的社會問題，而是在公共管理范圍內的部分社會問題。諸如市政、公共衛生、交通、能源等問題。
（四）公共管理的方式
根據管理方式與方法的雙重性原則，公共管理的方式分為實質方法和技術方法。實質方法包括法律手段、政策手段、思想政治手段，其體現了社會各階段特定的生產關系。技術方法是緊跟社會不斷發展而發展的，它與社會生產關系并無緊密聯系。
（五）公共管理的目標
公共管理的目標即為社會成員實現共享的資源和條件，包括了有形的物品，諸如公共設施。也包括了醫療、教育等無形的產品和服務。
二、公共管理與行政管理的相同點
公共管理的研究對象與行政管理的研究對象是有交叉重疊部分的，即兩者都要以政府組織管理問題為研究探討的對象。無論是公共管理還是行政管理都要把如何高效利用資源來提供更優質服務或者是創造更多的公共產品列為需要重點解決的問題。因為有同樣的任務，所以在管理方式上會有一定的通用。
三、公共管理與行政管理的差異點
（一）概念差異
公共管理學研究的不僅是政府組織管理的公共部門所出現的規律性問題和解決措施。公共管理學所研究的對象還包括了準公共部門，即第三部門所出現的規律性問題和解決措施。可知，公共管理學的范圍要比行政管理學的范圍大，也可以狹義地理解為行政管理是公共管理的一個分支。從公共管理與行政管理的范圍差異也可以反映出公共管理的對象多，更能受到廣泛監督，所以會更好的體現公共管理為社會成員實現共享的資源和條件的目的。而行政管理只能從管理方式上面去體現。
（二）管理方式差異
由于公共管理學與行政管理學的范圍不同，導致衍生出管理方式的不同。因為對不同事物也就有不同的針對性。行政管理學研究的僅僅是國家和社會的公共事務運作過程中所出現的問題，并從中去探索規律。而公共管理學研究的是所有的公共部門所出現的同類規律性問題并發現適用這類規律性問題的解決方式。由此，行政管理學具有個別性，公共管理學具有一般性。也正是因為行政管理都是圍繞政府組織中出現的事務展開研究，所以管理方式就比較局限。而公共管理面向的是所有的公共部門，具有創造性的管理方式。
（三）管理主體差異
公共管理學注重的是公共部門如何最大化地利用公共的資源，去為整個社會提供更為優質的服務，生產出更多的產品。所有的公共部門在公共管理的視角下都是平等的。即便是政府組織，也一視同仁。公共管理的也要求政府組織要管好自身，從而由內而外地提供給社會更為優質的服務，生產更多的產品。而行政管理學對政府組織寄與管理好其他非政府組織的公共部門的行政管理事務的期望。公共管理側重強調的是為社會提供服務與產品的責任與義務，而行政管理更加注重是政府組織的領頭羊作用。
（四）適用法律差異
因為行政管理更偏向于政府目標的執行，諸如立法、司法等。所以行政管理會更傾向于類似司法等的法律監督。而公共管理適用于普遍的法律下，社會公民的監督。
四、結束語
不論是公共管理還是行政管理，他們都應該立足于中國國情。從二者的研究范圍來看，可以把它們的關系類比于數學里面的包含關系。這也是行政管理被列為公共管理的二級學科的一個原因。從管理主體差異來看，有了行政管理的以政府組織管理為中心，再加上公共管理的研究所有公共部門的管理作為保護層，二者相輔相成，共同為中國社會提供更優質的服務和產出更多的產品。從管理方式來看，公共管理研究的是適用于一般規律性問題的管理方式，行政管理側重的是研究政府目標的執行。本文認為，不必過分爭論公共管理與行政管理的差異，二者是彼此聯系又彼此區別的關系，不能把公共管理和行政管理切分開。只要能為社會實現共享的資源和條件，公共管理和行政管理的存在即有意義。
作者簡介：王璜（1994.10-），女，江西省金溪人，桂林市雁山區廣西師范大學漓江學院 財務管理專業 本科生
摘要：
大學生作為新時代的主人，在日新月異的世界局勢中身上擔負著國家繼往開來和與時俱進的時代重任。醫學生作為為社會貢獻的一隊主力軍，不僅為各項醫學事業做出了許多貢獻，也在社會生活中起到了更多的作用。本文結合黨建工作的經驗以及醫學生的生活形式提出了一種新型的在公共管理學指導下進行醫學生院校黨建工作的方法。
1.現如今醫學生黨建工作的現狀
21世紀，各大高校的黨建工作都已經成為了日常工作的一個重點，國家和社會也對高校黨員的教育與培養高度重視，究竟高校的黨員選拔與黨員培養會為黨帶來怎樣的新生力量，這是各大高校的一個共同話題。如何培養具備更高素質的醫學生也就為我們醫學生的黨建工作提出了更高的要求。
2.醫學生黨建工作存在的不足
2.1醫學生工作中思想上存在的問題
高校中，很多同學都能積極響應并參加上交入黨申請書，其中一些表現突出，能夠為黨忠誠奉獻自己力量的同學，是我黨優秀的積極分子。而在同學們積極入黨的一片大好形勢中，難免排除一些存在錯誤思想的同學們，他們有些會在父母要求下入黨，甚至看身邊的人入黨自己便也上交入黨申請書，還有些會把入黨認為是一種自己事業前進的敲門磚，甚至作為與他人攀比的一種條件，這種入黨動機不純的同學的思想意志不夠堅定，所以糾正這種錯誤的思想是對于我黨的安定發展非常重要的。
2.2醫學院校黨員管理情況復雜
當前醫學院校中人數眾多，專業門類豐富，學習年限也有不同，教學模式也各有千秋。同學素質也不盡相同，而且現在有越來越多申請入黨的學生，用什么標準去衡量，去考核，去選拔我們優秀的黨員已經我們醫學生黨建工作的重心。在黨員后續的教育培訓中我們有時卻不能面面俱到，有些時候投入的時間可能會較少，有些方面就可能會出現盲點，在黨員發展過程中，黨員質與量的關系需要進行合理的協調與衡量，在積極鼓勵大家入黨，提高自身素質的同時，也要高標準，嚴把關，在保量的同時也要保質，否則黨組織內良莠不齊，則會是我們黨建工作的一項重大失誤。在一定程度上給黨建工作的帶來不良的影響。
2.3應該找到合理的管理模式
當前醫學生在生活中不僅有來自校內工作與學習的壓力，更面對著社會環境日新月異的變化，在社會不斷改革發展與漸漸多元化的浪潮中青年學子的思想也隨著對各種文化和社會元素的漸漸了解而變化，有時難以掌控。所以要正確樹立醫學生黨員們的思想標桿，提高他們的道德素質，培養他們良好的價值觀念，使他們成為為社會奉獻、成為我黨我國真正需要的優秀的醫學人才。
3.在醫學生黨建工作中公共管理學的應用
為了更好的解決當前醫學生黨建工作中存在的一些問題，我們結合其他高校的黨建工作情況，并多方查找資料以及通過對前人經驗的總結，提出了將公共管理學應用于醫學生黨建工作的思路。
醫學生黨建工作在原有的基礎上，有著自己獨特的亟待解決的問題。公共管理學作為一門新興的管理學科，有著獨屬于自己的優勢。若將公共管理學的部分內容和方法引入醫學生黨建工作中，我們將會得到一種更為適合的方式解決當前醫學生黨建工作中有關計劃制定、黨員發展、教育培養等存在的問題，運用相應的公共管理學知識，設計最為合適的“績效評估”的方法來對考核圍繞我黨積極發展的堅實力量。從思想道德素質與綜合實踐活動兩方面提出更高的要求。為社會貢獻更為優秀的醫療工作者。
3.1針對存在的問題，提出有效的解決辦法
3.1.1解決質與量的矛盾
醫學生黨建工作日益成熟，運用公共管理學的知識，為醫學生學習時間長，學習內容多，學習壓力大的復雜的教育體系提供了一種更為合理的黨員管理模式。由于社會對當今的醫學人才的培養提出了更高的要求，未來社會需要的醫生更應是生理與心理雙方面的療養師。運用公共管理學，我們將運用對人員的合理安排與培訓，在事務的應用與解決中，充分發揮人員的每一點的優勢，在人員素質考核中進行更為合理的管理，在保證醫學生黨員數量的同時，為我黨帶來更有素質的新鮮血液。
3.1.2低年級醫學生黨員的成長
處于低年級的醫學生更多的是在于對專業知識的學習以及對黨的基本理論的初步認識和理解，通過對馬克思主義基本原理、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等有關知識的學習，在積極參與青年志愿者工作以及社會綜合實踐活動中提高自身素質，逐漸理解黨的思想觀念與政治體系。在公共管理學指導下的黨建工作中按照標準合理規范自己，掌握考核標準，樹立正確價值觀，注重在獲得扎實的專業基礎的同時，把自己鍛煉為新時代需要的優秀人才，在吸取過去寶貴經驗的同時創造適合醫學生黨建工作的黨員管理方法。
3.2現有教育上的黨建工作的改革創新
3.2.1黨員創新評論指標基本思路
我們要學會樹立正確導向，不僅要在選拔優秀的醫學生黨員，更要將其標準化，實際化。運用公共管理學科學部署人才，充分開發小組最大潛力，發揮人才優勢，在積極有效的考核辦法指導下，進行考核的操作。在逐漸配合校黨組織的整體工作的運行過程中，提出更高的要求，更為嚴格的標準。為黨組織帶來更優秀的積極分子與黨員。在將公共管理學與醫學院校黨建工作的結合的過程中，創造更適合醫學生的黨員發展與培養模式。
3.2.2公共管理學指導下的學生黨員評價方法
對公共管理學的知識進行研究與探討，使其有效指導醫學生黨建的工作，
在公共管理學的指導下可以應用以甄選不同重點和指標多樣化的績效評估方法應用于學生黨員評估，作為根據一個人的績效來審核工作結果的方法有著更快更好了解在工作中所取得的成效以及存在的失誤，從而更方便地對醫學生黨員的素質進行評價，也更易促進醫學生黨建工作的良性發展。那我們可應用的考評方法有以下幾種：
①量表法：通過直接呈現的數據與客觀標準比較，在量表中可以更直觀更容易的對一名學生進行量化考評。
②3600考核法：即直接上級、間接上級、同級領導、下屬和自己的評估。評價的指標從三個方面來設計：努力程度、學習態度、行為結果。每一個大的指標下設幾個目，這樣就構成了一個指標體系。應用到學生黨建工作中，指標可以設置為學習工作努力程度、思想進步程度、取得的成績三個方面。評估的人群，可以由本專業輔導員老師、其他專業輔導員老師、同班同學、自己組成。這種考核方法和傳統的考核方法比起來，更注重不與被考核者發生直接關系的人群的評估結果，減少了人情關系等因素的影響，相對公正客觀。
③平衡記分卡。高校大學生黨組織黨建評價不僅要考核所在大學生黨組織黨員的先鋒模范作用的發揮程度、主要業績等等，還要考核所在黨組織對黨員的管理方式、管理能力以及對黨的政策的創新性執行能力等等。對于組織的績效考核和績效評價一般采用平衡記分卡。當然，平衡記分卡主要是考核企業績效的管理方式和評價方式，但對于高校大學生黨組織的黨建評價也同樣適用。
3.3創新并有效將醫學生黨建工作與公共管理學結合
招收情況由原有的保量轉變為現在的保質，考核方式由原有單獨片面的審查轉變為現在的系統全面的監督，培養模式由原有大面積教育轉變為現在的個性化抓素質，教育內容由原有的書面文字變為了學習與實踐活動的有機結合。不但要重視黨員的招收情況，還要把目光放在黨員的素質以及院校黨員建設工作的長遠發展上。有效提高黨組織內新生力量的水平。
總的來說，我們還是要把對醫學生黨員的素質培養放在工作重心，高標準，嚴要求。不僅對于已經入黨內的黨員進行合理的考核，提高他們的道德修養。還要對依舊在考核期以及積極加入黨組織的醫學生們進行系統的教育與鍛煉，在公共管理學知識的指導下讓醫學院校黨建工作進入良性發展，得到質的飛躍。
（作者單位：遼寧中醫藥大學，遼寧 沈陽 110847）
摘 要：公共管理學是一門研究如何讓以政府為優秀的公共部門運用學科理論與方法對國家和公共事務進行有效治理的交叉性應用性學科。馬克思主義作為一門科學，它對于諸多學科都存在著指導意義。當然，公共管理學也不例外，馬克思主義理論對其也有著較為深遠的影響。主要體現在公共管理學的發展、政府的起源與職能以及以人為本的公共管理理念等多個方面。
關鍵詞：馬克思主義理論;公共管理學;以人為本
一、用唯物辯證法看公共管理學的發展
正如馬克思主義哲學所認為的那樣，任何事物都是不斷運動、變化、發展的，現代意義上的公共管理學是在20世紀70年代以后形成的，在此之前，它經歷了三個階段，分別是早期的公共事務管理階段、傳統公共行政學階段、新公共行政學階段。
早期的公共管理階段又分成了原始時代的公共事務的管理和封建時代的公共管理。但這并不是現代意義上的公共行政管理學理論，更不是當代意義上的公共管理學理論，現代意義上的公共行政學是在資本主義時代產生、發展起來的。它又分成了傳統公共行政學階段和新公共行政學階段。到了20世紀70年代，當代意義上的公共管理學才正式產生，與公共行政學相比，當代的公共管理學更加先進。它綜合運用多學科理論與方法，重視從經濟學的視角來研究公共管理的問題。由此我們可以看出，馬克思主義哲學里的普遍聯系理論與經濟基礎理論對公共管理學的形成有著重要的影響。
二、用階級分析法看政府的起源與職能
階級是社會生產發展到一定階段，即生產有所發展而又發展不足的產物。而所謂的階級斗爭是指階級利益根本沖突的對抗階級之間的對立和斗爭。它是社會基本矛盾在階級社會中的直接表現，是階級社會發展的直接動力。運用階級和階級斗爭的觀點去觀察和認識階級社會的社會歷史現象，就是馬克思主義的階級分析方法。
政府是公共管理學所研究的主體之一，對于它的起源，有著各種各樣的觀點。比如，中國古代就曾有人認為“立政在于止爭”;而亞里士多德則認為政府起源于人類傾向過社會生活的本質和維持秩序、控制社會的需要;洛克、盧梭等人認為政府是人們為拜托自然狀態的不便而自愿訂立社會契約的結果;而近現代的人類學研究者卻認為，政府起源于社會的分工，政府的出現表現了人類政治分工的開始。可是這些觀點卻忽略了人類社會的階級本質，因此，都不夠深刻。馬克思主義認為，政府作為統治階級行使國家權力、實施階級統治和社會管理的工具，是隨著私有制的出現、階級和國家的產生而產生的。這使得關于政府起源的研究更加的深入。
三、“以人為本”對于公共管理學的影響
我國古代最早明確提出“以人為本”的是春秋時期齊國名相管仲。他曾對齊桓公說過：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”除此之外，《書經》中也曾有過：“民為邦本，本固邦寧”的說法。而中國古代的“亞圣”孟子也曾不止一次的強調過“民為貴，君為輕”的思想。由此可見，“以人為本”的思想在我國可謂是由來已久。不過，中國古代的“以人為本”和我們現在意義上的以人為本，還是存在著本質上的區別的。具體的區別在于以下兩點：其一，中國古代所強調的“以人為本”是以“人”為“資本”，是出于國家發展和戰爭需要而考慮的;現代意義上的“以人為本”是以“人”為“根本”，是為了“人民”的利益而考慮的。其二，古代中國的“人”主要指代的是群體意義上的“民”;而現代“以人為本”的“人”除了代指“人民”以外，還包含了“個體”、“個人”的意思。因此，我們說，古代的“以人為本”和現代的“以人為本”是存在著本質區別的。之所以如此，是因為現代意義上的“以人為本”體現了馬克思主義關于“人”的思想的本質。
馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，在社會歷史的發展過程中起著決定性作用。在強調人民群眾對于歷史的決定性的同時，馬克思主義也不否認個人在社會歷史中所發揮的作用。馬克思指出：“個人是特殊的個體，并且正是他的特殊性使他成為一個個體，形成一個現實的、單個的社會存在物”，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”，“人們總是通過每一個追求他自己的、自覺期望的目的而創造自己的歷史。”社會歷史發展是無數個人合力作用的結果，因此，唯物史觀主張人民群眾是歷史的創造者，但是并不否認個人在社會歷史中的作用。這些主張對于公共管理學的發展，都有著深遠的影響。
以公共組織的理論研究為例，不論是古典組織理論還是新古典組織理論，都沒有從“人”的角度出發來考慮問題，在這些理論中，人只是實現組織“目的”的“手段”。20世紀中后期產生了人本主義公共組織理論，人本組織理論將人視為“社會人”，堅持“以人為本”，注重分析人的社會心理因素，通過完善激勵機制和進行組織變革，激發人的行為，促進組織目標和個人目標的實現。可以說，人本主義公共組織理論的突破與馬克思主義對于“以人為本”的強調不無關系，是公共管理學重視個人價值的一種集中表現。
結語
馬克思主義理論對于公共管理學的指導作用還有很多，比如馬克思主義理論對于科學技術的態度，就曾帶給當代的公共管理學較為深遠的影響。恩格斯說：“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。”馬克思主義的這種觀念后來被廣泛的運用到了公共管理學中，其中，公共部門的信息資源管理的發展就是這種觀念最為集中的表現。限于篇幅的要求，筆者在此就不予展開論述了，總之，馬克思主義理論對于公共管理學的影響十分深遠，對于公共管理學的發展有著十分巨大的意義。
摘要：在自媒體時代，人人都能成為傳播媒介，一方面拓展了公共領域，使得社會自組織化程度提升，有利于知識的交換、分享及進步，另一方面，網絡交流的匿名特質、軟約束環境使得一些負面效應存在，即網絡謠言、網絡語言暴力等。在此背景下，對政府的執政能力提出了新的挑戰。而公共管理學作為一門以政府管理為主的綜合性課程，將網絡互動引入課程設計中，可使學生學習如何在網絡空間中保持理性思考的習慣，并在此基礎上吸收更廣泛的公共管理學知識與技能。
關鍵詞：網絡互動；公共管理；可行性研究
在自媒體時代，人人都能成為傳播媒介，一方面拓展了公共領域，使得社會自組織化程度提升，有利于知識的交換、分享及進步，另一方面，網絡交流的匿名特質、軟約束環境使得一些負面效應存在，即網絡謠言、網絡語言暴力等。在此背景下，對政府的執政能力提出了新的挑戰。而公共管理學作為一門以政府管理為主的綜合性課程，將網絡互動引入課程設計中，可使學生學習如何在網絡空間中保持理性思考的習慣，并在此基礎上吸收更廣泛的公共管理學知識與技能。
一、公共管理的學科特點
若將社會科學作一個一般性劃分，大體上可分為經濟學、社會學、管理學三大類。其中，經濟學集中討論的是市場環境中企業的行為結構，以及經濟（利益）關系，其邏輯是自愿交易；社會學考察的是社會環境中各種社團包括家庭的行為結構，其社會關系的邏輯是自我歸屬；而管理學，尤其是公共管理學，主要討論的是政府、政黨的行為結構，其邏輯是強制規定。從這種宏觀分類可以看出，公共管理學具有以下幾個特點：
1.涉及的組織領域廣。公共管理處于社會科學中的關鍵節點上，這是因為其主要研究對象（即政府）的行為邏輯帶有基于公權力的強制性，而政府作為調節市場、社會間各種關系的中介變量，必然涉及到全社會幾乎所有的組織領域，包括企業組織、社會組織等等。隨之而來的，公共管理的學科視角必然也包括于其中。
2.研究方法的綜合性。盡管經濟學研究方法日趨統一了社會科學界，但這種基于可量化利益的研究視角尚不能充分地應用于公共管理學，這是由于公共管理學所強調的公共利益本身是一個難以很好量化的概念。因而，社會學的田野調查法與參與觀察法，這類強調社會實踐而非模擬計算的研究方法對于理解公共利益與價值的衡量與取舍仍然有重要意義。當然，經濟學方法論上的個體理性對于理解社會主體的行為邏輯是關鍵途徑，以此為基礎的公共選擇理論正是開創性地引入這種視角而開創了一個公共管理新古典主義范式。
3.理論基礎的多樣性。公共管理具有廣泛的理論基礎。傳統公共管理脫胎于政治學，古老的政治學理論對它產生了深遠的影響，公共權力、政策分析、國家與社會關系等至今仍然構成了現代公共管理分析的基礎；現代公共管理吸收了工商管理學和經濟學基本理論，例如工商管理學中的人本管理、績效管理、責任管理、目標管理等理論，同時又把經濟學的委托、交易成本、制度創新等理論納入其中；現代公共管理實現了管理主體之間、管理主體和對象之間的互動，源于它把社會治理理論作為自身分析問題的基礎；與此同時，現代公共管理把依法管理和遵循規則作為基本信念，把法律理論結合到自己理論體系之中[1]。
總之，公共管理學作為一門理論性課程，需要盡可能廣地掌握多元化的知識信息，這在傳統的文本教學中是受到限制的：一是文本知識受到了時間時滯的影響，限制了知識時效性，二是對于學生來說，文本閱讀的效率不高，對于課程學習來說效果亦不佳；三是文本學習具有封閉性，限制了知識的交流與進步。因此，有必要針對這些缺點，嘗試引用網絡互動對公共管理學課程教學進行有效改進。
二、公共管理與網絡互動的結合策略
1.網絡參與對于課程學習參與是補充而非替代。公共管理課程選擇了網絡互動作為擴大學生參與學習的途徑，其原因在于網絡自身的兩個突出優勢：一是不受時空限制；二是具有開放性。網上交流既可以是實時的，也可以是以留言方式間斷進行，不受地域限制。而且，網絡上學生之間的交流都是公開的、透明的，任何人都可以自由地參與討論、自由地表達自己的觀點。可以說，只要存在網絡連接，無論何時、無論何地同學都能進行無約束地交流。當然，毋庸諱言，正因為網絡自身的開放性，使學生網民幾乎是隱形于網絡之中，使公開的討論帶來很多不確定性。比如，匿名討論使參與者發表言論時沒有任何顧慮，這就容易給討論帶來混亂，參與者沒有明確的責任感和義務感。基于此，公共管理學的課程網絡互動，應該采取實名制，并且對應地，每次互動都應該選擇特定學習專題結束后，具有明確的主題性，是對現實課堂的補充而非替代。
2.學生參與強調交流討論而非單純投票。網絡民主延展了公共空間，使學生的廣泛討論成為可能。公共空間的概念由哈貝馬斯提出，表示在相對于國家政權之外的學生社會中，各種利益團體可以就自身利益的問題進行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治過程。[2]顯然，公共空間代表了學生之間交流討論的過程，即協商過程。在這個過程中，同學互相提供信息、互相交流看法，有利于共識的達成。一方面，信息的交換使每一個人更為全面地看問題，克服信息不對稱造成的人的有限理性；另一方面，各種意見的交流使每個人有機會了解到他人的想法。這既能豐富自己的觀點，同時使自己有機會接受他人的觀點。與討論相比，投票缺少學生之間的對話與交流，只是單純地表達傾向，原因在于組織討論需要高成本，尤其是處理在大范圍的討論時。
然而，大范圍的投票使單個學生的決策變得無足輕重，學生可能選擇對待學習參與過程采取理性的冷漠態度。因此，網絡應用在公共管理課程之中，使大范圍的討論成為可能，而討論使學生獲得更多的知識與解決問題的能力，并使其就公共問題的觀點更易達成共識，降低沖突發生的可能性。另一方面，網絡創造了有一個好的自由討論的環境。以哈佛肯尼迪學院關于政府中的倫理問題的教學為例，政府中的倫理問題是一門從倫理的角度評價公共部門的決策行為背景的一門課程，案例中大都與現實有關，如反恐問題、殼牌石油公司在尼日利亞的商業行為與政治糾紛問題等，是一門很有啟發意義的課程。網絡討論傾向于將大量的案例提供出來，讓學生們自己去做判斷。這種環境對提高學員的思維能力無疑是有幫助的。當然，這個過程對于本科生來說，缺少不了教師良好的引導。
3.學生個體參與的功能表現為回應而非直接決策。公共管理學課堂上，教師的地位相當于政府。盡管決策民主看上去很美，但仍然不能把學生直接決策當作一種好的民主形式。由學生直接決策至少存在兩方面的弊端：一方面，學生直接決策的結果可能是無效的。當大規模地進行學生磋商時，那部分由于理性無知而變得參與熱情不高的群體，容易被政策倡導學生所利用，將他們看作易受廣告影響且動搖不定的消費者。參與過程將會被派系熱情和利益所控制，造成一種多數暴政。另一方面，強調直接決策的導向有可能增加學生之間的對抗情緒。不同訴求的利益群體將爭奪可能的決策權，因此，課題討論將陷入到一種此贏彼輸的零和博弈之中，這不利于教學活動的開展。然而，教師也不能以理性無知為借口而進行有選擇的學生參與，因為學生是有能力獲取知識的。公共管理網絡互動強調的是知識吸收的交流基礎，而交流基礎恰恰來自廣泛的學生參與。
三、結論與展望
網絡自媒體的應用是時代潮流，當前社會中的個體都避免不了與其產生交集，而公共管理作為一門實踐與理論結合的課程，有必要使學生通過學習的途徑了解并掌握這種工具的使用。因此在此背景下，要進一步完善公共管理課程教學仍需在以下三個方面進行努力：
首先，教師需要通過網絡途徑了解更加多元的信息，以較好適應這樣一個信息爆炸的時代，并在不做價值判斷的基礎上，以公共管理理論來解構這些信息，再傳遞給學生。這樣一個過程能夠最大限度地保證信息的有效篩選，并為學生所吸收。
其次，在課程組織上，可以借用哈佛肯尼迪政府管理學院的做法，采用三個步驟：一是課前有大量規定的閱讀材料，包括要在課堂上討論的案例及相關文獻。閱讀材料的分量因公共管理專題而不同，如：人權問題，領導科學文獻、預算改革等。二是要做課前答題（Response）。做課前答題必須在課前規定的時間內通過e-mail或學院內網發給老師，并打印一份帶到課堂上，老師在案例分析時不時會要求學員講敘觀點，準備不足就會出洋相，用以刺激學生的積極性。三是與課程內容平行，還有網絡討論和小組討論。每次討論，從準備收集資料到形成東西，時間花費往往不會少于一次閱讀。
最后，公共管理課程的考核不能定位于學生的記憶力，而是應著重于學生應用理論工具分析現實問題的能力上。傳統的公共管理課程傾向于采用大量的文本進行教學，不僅枯燥無味，達到的效果也未見得好。而引用網絡互動的公共管理課程目的不僅僅是活躍學生的興趣，更是這種互動本身就是一種學習過程。
摘要：國際化人才培養的優秀內涵不在引入更多的外語元素，而是引入世界一流大學本科生培養模式基本理念、課程和教學方法，以及與此相關的師資素質提升。世界一流大學本科生培養的優秀理念是通識教育和專業教育相結合。本文通過對世界一流大學通識教育模式及我國部分大學的通識教育實踐探索考查，結合對我校國際化培養改革實踐的分析，提出我校國際化人才培養的政策建議。
關鍵詞：國際化；人才培養；通識教育
一、國際化人才培養的內涵
經濟全球化時代，教育的國際化也正在發展。比較教育學家阿特巴赫說的很明確：“國際化是與全球化既相聯系又相區別的一個概念，其聯系在于全球化對國際化有重要的推動作用，從某種意義上講，國際化也是全球化的一個方面，其區別在于國際化包含了參與各方的主動選擇，而全球化在有的國家則表現為被動接受或被動承認”。柳斌認為教育國際化的概念應定位于我國教育改革與教育開放政策的一個方面，定位于教育面向現代化、面向世界、面向未來方針的一個組成部分。簡而言之：培養模式=培養目標+課程體系+教學方式和方法。公共管理國際化人才就是指具有國際化意識和胸懷及國際一流的知識結構，視野和能力達到國際化水準，在全球競爭中善于把握機遇的高層次公共管理人才。公共管理專業國際化人才應具備國際化觀念、國際化知識和國際化能力，因而這三者便構成了公共管理國際化人才的素質結構。具體而言，國際化觀念包括開放包容的心態、國際參與和國際交流意識；國際化知識包括工具類知識、人文類知識、社科類知識、自然科學類知識、專業類知識；而國際化能力則包括理解能力、表達能力和溝通能力。公共管理專業國際化人才的培養模式就是在基于對公共管理專業國際化人才素質結構的界定，以培養學生國際化觀念、國際化知識和國際化能力為目標，在課程體系設置上遵循開放多元文化課程，以通識教育為基礎，培養學生外語的理解能力、表達能力和溝通能力。在教學方法上采取多樣化、靈活性的教學方法，塑造學生的國際化觀念、習得國際化知識、養成國際化能力。
二、國際化人才培養的國內實踐
國際化是一種國家間的活動，并且是一種“引進”和“輸出”的雙向交流的活動過程。“引進”是指一國吸收世界各國優秀文化成果的過程。“輸出”就是一國把本國優秀文化成果推廣到世界，讓世界各國人士吸收本國優秀文化成果的過程。因此，高等教育國際化不僅要求大學要立足本國，積極面向世界，吸收、引進他國的優秀文化成果，也要積極地走出國門，將本民族的優秀文化傳統傳播到世界。
1.國際化人才培養的國內實踐研究。目前，國內逐漸形成國際化人才培養基本共識：“全球視野、全英文教學，充分利用國際教育資源，掌握世界上最新前沿動態，加強國際教育交流與合作。一是培養學生的國際意識，使其能在國際文化背景下充分溝通思想；二是培養學生具有國際市場競爭的能力，掌握將來在國際社會工作所必備的知識和技能。”我國大學對于本科教育國際化培養主要基于以下幾方面：①學生培養國際化。清華大學通過聯合培養、交換生、合作研究、海外實習、參加國際會議和國際比賽等多種形式，積極開拓本科生交流的方式，培養學生的國際化水平；北京大學通過校園文化國際化，加強中外大學生的互動，成功舉辦多屆北京大學國際模擬聯合國大學、北京大學國際文化節等。②師資隊伍國際化。清華大學采取的是培養與引進并行的辦法促進教師隊伍的國際化，通過“百名人才引進計劃”、“教學骨干排出計劃”等一系列措施，在優化本土教師學源背景的同時，還采用多種方式引進國外優秀的教育資源；上海交大十分注重青年教師的培訓工作，派遣學科帶頭人、大項目負責人、一般青年教師去國外著名高校和科研機構進修，根據學科發展的需要，聘請世界著名大學的科學家和學者擔任學校的講座教授。③辦學國際化。清華大學通過合作院校互派學生、雙方商定培養方案、學分互認、兩地培養、雙授學位等合作形式與國外大學開展聯合培養項目。上海交大在辦學國際化方面與密歇根大學合作，雙方共同運行“上海交通大學――密歇根聯合學院”，采用世界一流大學的辦學模式進行辦學，參照密歇根大學的培養方案和課程體系，實行雙語授課，學分互相認可，聯合授予學位，建成與國際接軌的創新型培養體系，培養高層次的機械工程技術人才。此外，北京大學早在20世紀初就大膽引進德國大學的辦學理念和管理模式，實施“兼容并包”方針，設立評議會，組成健全的教授會。最終建立起教授治校的國際化近代大學管理體制，開創了中國大學史上民主管理先河。
2.國內本科生培養的導師制實踐研究。1949年以前，我國中等以上學校就曾經嘗試實行導師制。1910年后，北京大學在教學管理制度改革中實行比較全面的本科生學分制。1937年，英國學者林邁可受聘為燕京大學經濟學導師，在燕京大學領導創辦了牛津大學式的導師制。同年，浙江大學開始推行本科生導師制。改革開放以來，隨著選修制和學分制在高校的逐漸施行，配合這兩個制度施行的本科生導師制也逐漸被國內各高校認可。2002年，北京大學和浙江大學率先試行本科導師制。①北京大學導師制。2002年，北京大學開始在本科生中實行導師制，主要是為了因材施教。導師主要職責是：用價值觀和方法論引導、教育學生；幫助學生盡快適應大學的學習和生活，了解學生困難，進行排憂解難；在業務學習、專業選擇等方面，提供必要的指導；鼓勵和協助學生參加科研工作，培養學生的科研意識和科學精神。本科生導師制的精髓在于導師的引導能力，導師不僅要激起學生的求知欲，更要訓練學生的思考能力。此外，本科生導師制有別于研究生導師，本科生的導師更多的是為學生從中學到大學學習方法和思維方式的轉變提供幫助，為學生選擇課程等提供建議。本科生階段的科研活動的主要目的是讓學生通過科研實踐理解所學過的基礎知識，養成學生研究問題的科學方法，培養學生的科研興趣及創新能力。②浙江大學導師制。國內的本科生導師制最早是在浙江大學推行的，可以說浙江大學的本導制是比較完善的。它在推行本導制的過程中，制定了明確的規章制度，對導師資格，配備，任務及落實都制定了詳細的規程。導師制規定了導師的具體任職資格，明確提出四級及以上的教授，副教授原則上均應擔任本科生導師。此外，在導師的配備中，導師的數量、職級到學術水平都有明確規定。從關注學生思想、言傳身教到指導學生專業發展等都做出明確規定，并且有完善的導師工作考核標準。浙江大學的本導制不僅嚴格規范導師的引導行為，還對學生提出要求。浙江大學導師制不僅涉及到導師和學生，還要求各部門積極配合：為保證本科生導師制的順利實施，學校成立本科生導師制實施領導小組；校教務部，學工部和人事部為本科生導師制實施的主管部門；各學院制定相應的管理規定和實施細則。
三、世界一流大學本科生通識教育培養模式
通識教育（general education），也叫“自由教育”、“博雅教育”。最早把它和大學教育聯系在一起的是美國博德因學院的帕科德（A.S.Packard）教授。帕科德認為“學院應給青年一種general education，一種古典的、文學的和科學的，一種盡可能綜合的教育，它是學生進行任何專業學習的準備，為學生提供所有分支的教學，這將使得學生在致力于學習一種特殊的、專門的知識之前對知識的總體狀況有一個綜合的、全而的了解”。后來，哈佛通識教育《紅皮書》則宣示通識教育之目的在于培養“完整的人”，此種人需具備四種特質：有效地思考能力；交流思想的能力；做出恰當判斷的能力；辨別價值的能力。根據萊文（A.Levine）等人的研究，迄今為止通識教育主要有四種實施類型：優秀課程型、分類必修型、自由選修型、名著課程型。
1.優秀課程型――哈佛大學。優秀課程是20世紀70年代末大量出現于美國大學或學院的一種通識教育課程類型，《韋伯斯特新大學詞典》中對于“優秀課程”的解釋是：“一種綜合傳統獨立學科中的基本內容，以向所有學生提供共同知識背景為目的的課程設置。”優秀課程型課程設置模式包括一組獨立于院系的專為全校學生接受通識教育而設置的優秀課程、一組主修課程和選修課程。哈佛的學生手冊對在校生的選課規定為：每個申請學士學位的學生必須修32門學期課程，其中16門是有關專業的，8門是通識教育的，其余8門則可自由選修。這8門通識教育課程必須從哈佛優秀課程中選學。優秀課程共涉及6個領域內的若干課程分別是：外國文化、歷史研究、文學藝術、道德、科學和社會分析。除了這八科32學分的優秀課程外，哈佛還要求學生修習：①基本科目：包括英文寫作、數量推理和外國語文，共計三科，16學分，占總學分的12.5%；②主修科目：共計十二科，48學分，占總學分的37.5%。③選修科目：共計八科，32學分，占總學分的25%。
2.分類選修課――斯坦福大學。分類必修型課程設置模式是指“對學生必須修習的學科領域（一般為自然科學、社會科學和人文科學），以及在各領域內至少應修習的課程門數（或最低學分數）做出規定的教育課程計劃。”對于該類課程，學校僅規定各類應修學分為多少，而未特別規劃或指名課程名稱和內容。因此被認為是最易于實施的通識教育形式，成為美國多數院校實施通識教育的主要模式。斯坦福大學通識教育課程包括：①文化領域的介紹，在一年級有三門課程；②自然科學、應用科學和數學領域，要求修習三門課；③人文社會科學領域，要求學生學習三門人文導論以外的課程，其中至少一門是人文及一門是社會科學；④世界文化、美國文化和性別研究，學生至少要在三個類別里面選其中兩個各選一門。
3.自由選修型――布朗大學。自由選修型，學校并不規定教學計劃，也沒有固定的主修課程和輔修課程要求，只提供多樣的課程，學生可根據自己的情況自行確定課程體系，制定屬于自己的學習計劃。因此，自由選修型課程設置模式的目標是通過給予學生自行選擇課程、自主設計課程結構的機會，達到充分發展學生的個性、滿足學生的需求、培養學生獨立負責精神的目標。布朗大學希望學生能充分利用學校所提供的不同學科的課程，涉足他們熟悉的和不熟悉的學術領域。學校在40多個科系為學生提供2000多門課程，共分7大類：世界文明與文化，社會問題分析與議題，科學（包括大自然、人體組成、技術與科學），數學與符號語言研究，藝術、文學與各類表達方式的研究與創作，溝通技巧，道德與責任。學生在大一、大二不分系，大二結束前選定主修。所謂主修，只需修習10到21門課，并不規定具體課程，但需先與指導教師商榷。布朗大學的畢業學分為128學分，32門課，其中共同選修的學分和課程只有英文閱讀和寫作，以及自由選修的非主修科目11門課。
4.經典名著型――圣約翰學院。經典名著型課程，也稱“巨著課程”，是“美國若干高等學校為實施通識教育計劃制定的一種本科階段的教學計劃”。該體系對學生沒有主修要求，只是為學生設計了一套必讀的名著教材。名著課程按照名著從古至今的年代順序編排，涉及的領域非常廣泛，作者也是聞名世界的大家。以圣約翰學院為例：一年級學生以學習古希臘名著為主；二年級學生以學習古羅馬、中世紀、文藝復興前后的經典名著為主、三年級學生主要研讀16世紀和17世紀30多位思想家的著作40多部；四年級則側重于從18世紀和19世紀到當代的一些名著，包括26為思想家、科學家、作家、藝術家的作用。
四、我校國際化人才培養改革實踐及問題
1.我校人才培養方式的現狀。為了解我校大學生對國際化人才培養的認識及看法，以及對國際化人才培養的需求，本研究收集了105份學生調查問卷，通過對生源地、是否有出國意愿、采取何種形式出國、出國后選擇何專業等一系列關于國際化人才培養的問題調查。數據統計表明，85.7%的學生都認為必要培養公共管理專業的本科生國際參與和國際交流的能力。對于出國的原因及出國形式，56.2%同學是為了獲取國外更好的資源，24.8%的同學是為了獲得留學的經歷，這與35.2%的同學愿意以交換生的形式出國，以及41.9%的同學更愿意出國進行本科及研究生的教育是相符的。我校學生的英語能力與國際化交流、培養的差距較大，91%的同學沒有參加過任何出國語言類考試，并且分別有53.5%、28.8%的同學認為其英語交際能力“勉強可以”或“幾乎無法進行交流”。而且同學們認為國際化人才需要的基本素質中，前三位分別為“國際視野、對文化多樣性的包容態度”、“運用自如的外語能力”、“廣闊的知識基礎”，但48%的同學認為我校所開設的課程對于拿到國外大學的offer沒有助益。從以上調查問卷大致可以看出，我校公共管理專業的本科生對國外教育資源有極大需求，在課程培養上，應多開設提高英語交流能力和國外文化等課程，有助于學生提高其參與國際化交流的能力，同時，應加強對國外高校的教學合作，加強舉辦留學經驗交流等活動。我校國際化人才培養方式主要是通過引進國外教師資源進行學術交流、外派學生進行國外留學、與國外高校簽署戰略合作協議、引進優秀海歸博士任教等方式進行。以勞動經濟學院和經濟學院國際化的人才培養為例，近期，勞經學院已陸續引進來自美國、加拿大知名大學獲得博士學位的多名優秀海歸人員；1997年以來，經濟學院定期派教師到芬蘭講學，并與法國開展了雙向教師交流活動；經濟學院與國際合作院校的合作正在由師生教學與學術交流發展到項目合作。芬蘭Haaga-Helia應用科學大學是芬蘭最大的經濟類應用科學大學，現已將首都經濟貿易大學作為其在北京的唯一亞洲戰略合作伙伴等一系列國際化人才培養方式。
2.我校本科國際化人才培養存在的問題。銜接問題。學校作為制度供給者與學生作為制度需求者，在各項國際化人才培養方式的選擇和偏好上存在一些偏差。從目前各校實踐來看，大部分高校會將投入重點集中于國際交流、留學交換項目等直接與國外產生關聯的項目，但相反，一些在實踐中并未受到更多關注的間接項目，如開設國際化課程，在普通課堂上培養學生的國際化素質等反而對得到學生的認可。偏好問題。學生對各項國際化人才培養方式的需求并無特殊偏好。學生對國際化人才培養的認識是相對務實和全面的，他們會根據自身的需求選擇不同的培養方式，同時也說明，目前高校推廣實施的培養方式還有較大的提升空間，各項目都有很大的需求群體。選修課目標不明。目前我校有全校性選修課，但課程設置和師資配備，與國際一流大學的通識教育課程理念、課程系統性和師資配備差距甚遠。市場的邏輯對大學邏輯的僭越。目前我校通過選拔性的轉專業和院系層面的大類分流，目標異化為淘汰掉一部分專業，引發學科專業、學院、教師之間的殘酷競爭。大學不是知識販賣場，大學競爭的目標在體現大學使命，實現大學功能、激發學生的潛質，釋放學生潛能，而不是其他。
五、關于我校本科國際化人才培養的政策建議
1.加強通識教育，審慎設置相關課程，完善學分制。我校開設的必修課程遠沒有世界一流大學那么豐富，課程很少帶有國際化色彩，我們所謂的全面發展不過是文科生多學一些理科知識，理科生多修一些文科課程，達不到廣泛學習擴充知識面的目的；此外，我校雖設有全校性公共選修課，應在此基礎上改造成具有通識教育特征的課程體系。
2.拓寬專業口徑。拓寬專業口徑，將首經貿現有的47個專業合并為少數幾大類甚至一個大類，學生進校后前兩年進行通識教育，當學生了解自己的興趣特長后，在大類的基礎上再進行專業選擇。這樣的教育形式一方面可以解決一部分大學生的專業問題，使專業培養更具靈活性，另一方面也為社會輸送學識廣博的人才，而不僅僅是專才。
3.轉變教育觀念，明確辦學目標。世界一流大學都堅持大學是一個探索知識、追求真理的學術機構，而非追求經濟利益的經濟機構或追求權力的政治機構，應堅持求是崇真的辦學宗旨。我們需要明確教育理念，確定優秀價值取向，進而改革大學內部的制度安排，并最終改變專業和課程結構設置。
4.準確全面理解大類培養改革試點。大類培養是對傳統進校即分專業的舊培養模式的糾正。大學不僅是知識的生產者，是一方教化重鎮，又是研究高深學問的場所，是世俗社會中有別于商業機構的具有價值超越色彩組織。大學內部需要競爭，且競爭的唯一目的在于通過競爭制度和程序，充分發揮教師的教學科研潛能，充分發展學生的資質稟賦，提升學生綜合素質和綜合能力，并在某個領域有深入的研究，其途徑是通識教育和專業教育的融合。大類培養的優秀在培養環節。我國大學正在探索如何改革舊體制，主要方法是按照世界一流大學的通行做法引入通識教育，主要方式有三種：全校性選修課程的通識教育改造；通識教育講座；專門成立通識教育學院，對所有新入學本科生進行兩年系統通識教育。我校在學校層面推出的大類培養改革符合我國大學改革轉型大趨勢，需要的是各學院根據大類和通識教育的基本精神來理解和執行，而不是按照市場競爭邏輯來理解執行。大學需要競爭，但要通過競爭促進學術和學院聲譽，防止競爭的庸俗化、功利化和迎合心態。大學是社會的引領者，而不是追逐者，與政治和市場保持適當的疏離是一流大學實現其自身使命和功能應有的操守。
摘要：
隨著我國社會經濟的不斷進步，高等教育事業得到社會各界普遍關注，大學生黨建工作更是得到黨中央及社會各界的普遍重視。公共管理學是對人類公共管理活動的理論概括和經驗總結，作為一門越來越走向社會前端并且效果良好的管理學科，它的特點越來越引起人們的關注。筆者根據個人多年基礎思想教育工作經驗，閱覽大量文獻資料，對當代公共管理學指導下的醫學院校黨建工作進行深入分析。
關鍵詞：公共管理學; 醫學生;黨建
1現狀和趨勢
當今，各大學選拔黨員以及對黨員的審核包括對黨員的思想培訓已經成為了大學生黨建工作重要的一部分，醫學生走向社會在幫助患者解決生理上的困難、消除病痛的過程中，除了需要掌握專業技能外，還需要醫生在精神和思想方面上具有一定的高度，擁有高尚的品德，那么針對于醫學生的黨建就是醫科類大學黨建工作中一項重要內容，對于醫學生的思想道德素質要求也要重點關注，而就我們學院黨員發展情況來看，各年級均有黨員，學生黨員人數多，范圍廣，層次復雜，找到一種更為合理的管理方法，則是我們需要探討和研究的課題。公共管理學是對人類公共管理活動的理論概括和經驗總結。作為一門越來越走向社會前端并且效果良好的管理學科，它的特點越來越引起人們的關注，同時，公共管理領域的科學探索與人類社會的生存樣態和發展方式結合得越來越緊密，每一個新的發現都對政府管理模式或國家治理模式產生著重大影響。所以，將公共管理學的內容和方法引入醫學院校的學生黨建工作中，改良其現有模式，這對形成醫學院校學生黨建工作的良性發展、高校學生工作及我國的人才培養戰略都將起到積極的推動作用。
2公共管理學指導醫學生黨建工作的初步進行
2.1了解公共管理學知識 鋪墊醫學生黨建工作的進行
2.1.1將公共管理的學科知識進行細化與深入研究，學會運用公共管理學知識，形成一個良好的運作體系;
2.1.2在黨章規定下，我們按照條件對預備黨員考察，除把重點放在思想教育上，要學會使用公共管理學，找到一種合適的方法，加強學生黨建工作的育人功能，促進學生黨員全面成長與醫學精英人才緊密結合。
2.1.3進行跟蹤審核觀察，使此學科對醫學生黨建工作進行鋪墊，同時要利用一批擁有過硬的思想素質，扎實的專業素質，的大學生黨員先進性代表進行工作上的協助，共同配合進行黨建工作的有效進行與新概念的實施與應用。
2.2注重實效 醫學生黨建工作中對公共管理學的具體落實
2.2.1加強思想教育 強調理論學習
通過對公共管理學知識的研究，學習有關學科的正確知識，培養使用學科的能力，貫徹黨員建設的思想中心，掌握分析解決問題的工作能力，來提高思想高度上的認知。
2.2.2實踐證明真知 重視工作實效
在學院內醫學生黨建工作的逐步進行中，我們在進行思想教育與黨員培訓的同時，要將公共管理學應用其中，形成有效的醫學生黨員管理模式，在對醫學生黨員工作進程的落實中對其規范行為，提高能力，深化思想。在實踐中將理論知識落實，在理論中將實踐合理應用，保證工作實效。
2.3堅持完善公共管理學科在大學生黨建中的建設與應用
2.3.1工作制定
公共管理學的正確進行在于公共政策的正確應用，在醫學生黨建過程中，學校黨委作為一個中心主體，擔負著培養同學的重要任務，對于黨員精神文明的建設要樹立以學校目標為中心的工作重心，充分利用人力物力等資源，在能力與思想上通過各種活動培養醫學生，讓每一位醫學生都能在各種學校以及社會活動中獲得培養與鍛煉
2.3.2培養發展
公共管理學指導的人力資源管理，可以提高組織管理人力資源的能力和素質，在黨員的選拔過程中，提供一種新的合理的發展黨員的考察方法，在醫學生的隊伍中尋找到優秀的積極分子，利用公共管理學，可以有效做好新形勢下對黨員的選拔與使用，在當前的社會條件下，不僅各種媒體途徑數量增加，人格與個性也逐漸強化逐漸多元化，我們要學會利用這些條件，在管理學思維的指導下，加強黨員團隊建設的指導工作。
2.3.3黨員評價
發展醫學生選拔黨員活動，提高同學們思想素質，培養優秀的年輕黨員，需要采用合理高效的方法，使黨員的工作與成效進行考核與評價的結果客觀又而準確。也便于組織掌握學校黨建工作取得的成效，發現問題與不足從而更好的推進黨建工作的穩步進行。
2.3.4研究目標
醫學院校內優秀黨員的選拔與培養是學校建設的一項重要工作，新的思路和方法對黨建工作的考評與推動，可以從校內到校外對于黨員進行培養，用公共管理學進行指導可以解決如部分黨員黨性觀念欠缺，思想道德偏差以及政治素養缺失等問題，良好的方法，才能找出醫學生黨建工作的弊端，使當代醫學生更適應社會的需求。
3貫徹落實公共管理學制度 加快大學生黨員教育建設進行步伐
首先，應用公共管理學使黨員的培養和管理的方式得到提高。突出了使用公共管理學的優勢，在新形勢下對于新方法的采用，能讓醫學生黨建工作更為有效進行，使優秀素質人才得到有效培養與教育，也是組織得到優秀的新生力量。
其次，通過在管理學指導下的活動中，可以提高醫學生們的視野與思想高度，在建設良好和諧的校園的過程中，也使醫學生在黨員建設活動中進一步增強的對黨的認識與自身品質素養的提升。
最后，良好的審核方法，在基于事實的角度，有組織地、客觀地，評估每個人的在培養、學習中的表現。多樣化方法的結合與運用也使績效評估方法更為可靠和高效。也讓大學生黨員在黨組織的領導下可以得到更好的成長。
醫學生黨員作為大學生黨員中一支主力軍、年輕的一代，是優秀青年們的代表，是國家的未來和民族的希望，是黨的事業繼往開來的傳承者和開拓者，要想在未來中得到未來，培養出符合當代國家對國家醫療衛生事業所需的合格人才。利用公共管理學，對醫學生黨建工作的協助，可以有效提高我們對高校醫學生優秀人才的培養，為國家培養出具有崇高思想素質、良好專業技能的模范型人才，在改革和發展的新形勢下加快國家教育事業的發展步伐，加強國家全面推進中國特色社會主義事業的進程。
（作者單位：遼寧中醫藥大學，遼寧 沈陽 110847）
公共管理學作為一門新興的學科，在中國正處在迅速成長階段，但與此同時，對于公共管理學的各種爭論與反思也使其面臨巨大的身份危機。此種情況下，解析公共管理學的學科定位顯得尤為重要。
公共管理學 公共行政學 學科定位
一、公共行政學范式
自1887年，美國著名行政學家威爾遜在《政治學季刊》上發表《行政學研究》一文，并首次提出將行政管理作為一門獨立的學科進行研究以來，行政管理學開始逐漸脫離政治學自成學科體系，并進行了數次理論變革。行政管理學，又叫公共行政學。對于公共行政學發展階段的界定，不同學者有不同觀點，但學界普遍認同以范式論來劃分公共行政的認知視界。
“范式”這一概念，最早是由托馬斯?庫恩在《科學革命的結構》（以下均稱《結構》）中提出的。這一概念一經提出即引起了巨大的反響，它給人們以一種全新的視角來分析一個學科、專業的發展演變。在社會科學領域它也被人們廣泛采納，就公共行政學來說，采用范式來分析其發展可以得出不同的觀點，這種現象的產生是由于人們對庫恩“范式”的歧義理解，又或者說是由于庫恩本人最初只是想用它來闡述科學共同體成員的共有規則未曾想到“范式”一詞會引起理論界的巨大反思，而導致的表述形式的不清晰。“一個范式就是一個科學共同體的成員所共有的東西，而反過來，一個科學共同體由共有一個范式的人組成。”因此要想理清“范式”的含義須得先探究科學的共同體結構。在《結構》后記中，庫恩提供了一種科學共同體的觀點：“一個科學共同體由同一個科學專業領域中的工作者組成。在一個絕大多數其他領域無法比擬的程度上，他們都經受過近似的教育和專業訓練；在這個過程中，他們都鉆研過技術文獻，并從中獲取許多同樣的教義”。那么“范式”應為這樣的科學共同體所特有。國內外學者普遍認為公共行政學的發展史可以分成不同的階段或時期，每進入下一個階段或時期都是一種新的主導理論代替舊有的，也就是是一種范式替代了另一種范式。與其他學者對庫恩“范式”的復雜理解相比較，筆者更傾向于將其簡單化，即公共行政學自真正成為一個獨立學科以來就只有公共行政學范式這一個存在。公共行政學本身就是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的發展階段但其發展是一貫的，不存在研究者話語交流的異質性或不可翻譯性。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識有共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，優秀是解決實際問題的需求。”后期，庫恩為避免混淆更愿意用“學科基質”來解釋“范式”，“學科”是指一個專門學科的工作者所共有的財產，“基質”則是說它有各種各樣的有序元素，并且每個元素都需要進一步的界定。原初的“范式”已被解釋的背離本意了，也指稱科學共同體中的某種理論或學派觀點。因此，筆者認為，公共行政學發展階段中的各種理論或學派如：傳統公共行政學、新公共行政學、新公共管理學，公共服務理論等等更應該是“公共行政學科基質”中有待進一步推敲的“元素”，而不像多數學者認為的那樣屬于不同的范式。
二、公共行政學范式下當代中國公共管理學
公共管理學在中國作為舶來品，起步、發展都相對較晚，很多的理論學說還主要是由西方引進，因此要研究當代中國公共管理學定位還需從西方的公共管理學或公共行政學開始。
Public Administration，Public Management，英語語境中這兩個詞的意義其實常常是用來互相定義的，外國學者在使用administration和management時經常不是很嚴肅，也因此這兩組詞經常被混用，沒有明晰的定義。最初在中國，前者多譯為“公共行政學”，后者譯作“公共管理學”，然而隨著近幾年理論發展，國內學者普遍認為二者均譯為“公共管理學”似乎更為恰當。譯注名稱的變化并不是沒有根據的，其原因之一是學科主導理論的轉變。1991年，克里斯托夫?胡德發表了其著名論文《一種普世性的公共管理？》，用“新公共管理”來命名70年代以來的市場化改革，“通過對這一模式及其各要素的經典性歸納而對70年代以來的西方政府改革浪潮做出了第一次系統的總結，也將英國式的公共管理研究推向了整個世界”。考究90年代美國的新公共管理運動可以發現，在眾多學者的共同努力下，特別是代表性官僚制的引入，公共行政的規范研究已將新公共管理概念吸納其中。因此，在這種情況下，公共管理與公共行政的概念也就變得很模糊了。美國學者勞倫斯?E?林恩根據自己的用詞習慣指出“當我認為需要的時候，我選擇了‘公共行政’的概念。而在兩個概念都可能合適的地方，我則使用了‘公共管理’的概念”。因此，可以說在西方公共行政隱涵官僚、官僚機構，而公共管理作為新術語指涉的范圍更廣，所以當研究內容包涵公共機構、非營利機構時，學者更傾向于使用公共管理學。公共管理與公共行政在歷史淵源上或卻有一些精細的區分，“但他們都應該是綜合的，每一個分支的內容都應當涵蓋別的分支。最簡單的辦法是認為都包括政策、管理和分析”。
因此，在中國作為學科的公共管理學更應該是一個統稱，是一種廣泛意義上的，或者說它本身就表征了公共行政范式，涵蓋了公共行政范式發展中的各種理論研究而不特指其中的任一個。
作者簡介：徐玉佩（1990-），女，漢族，南京航空航天大學人文與社會科學學院，行政管理專業碩士研究生，研究方向為公共資源與公共項目管理。
[摘要]隨著網絡技術的飛速發展，各個領域的改進與提升也被要求置于網絡技術的大背景之下，同樣需要緊跟社會潮流的公共管理學科建設也是如此。借助高水平的信息網絡平臺，公共管理學科能夠實現海量資源的共享，嘗試無障礙的教學交流與活動，并能夠順利的試用新型教育模式。如此種種的學科建設探索，無不使公共管理學科持續煥發青春，網絡環境也在現階段的多重變革中占據越來越重要的位置。本文就基于網絡環境對于公共管理學科建設征集意見進行分析。
[關鍵詞]公共管理 資源共享 交互模式 靈活教育模式
目前，網絡技術正不斷滲透于現代社會的各個領域，小到個人、家庭的日常生活，大到社會經濟、產業的宏觀運行。不能否認的是，網絡技術成為了這個時代的最顯著標志之一。人們的工作與生活都離不開網絡技術的支持，想要實現自身的發展與提升，更需要積極主動的借力于網絡時代的各種產物。從教育領域看，越來越多的高科技教學工具被運用于教學活動，一味的使用以往的課本、習題冊教學，不僅與現階段的教育教學要求嚴重脫節，一定程度上也成為了教學模式陳舊落后的一種標志。可見，在充斥電子產品與先進科技的當代，教育模式與學科建設的創新，成為教育機構與教育工作者急需解決的問題。公共管理作為現階段較為熱門的學科，同樣需要適應網絡環境帶來的沖擊，甚至應該更加積極主動地迎合網絡環境特點，巧妙地將挑戰轉化為機遇，這樣才能保持該學科持續的生命力。公共管理學科如果在網絡環境下能夠自在發展，其未來前景也將會是更加值得期待的。
一、公共管理學科建設現狀分析
在現代學科建設中，可謂是種類繁多，其中公共管理學科建設也是得到了人們的重視。公共管理是一種公共組織的職能，以公共事務為管理對象和起點，以實現公共利益的有效組織為主要目的。公共管理從學科角度看，被合理的劃分為職能與目的不同的幾個部分，包括城市管理、行政管理、發展管理、教育管理等。全球化新公共管理運動促成了公共管理走向系統化、科學化，在進入高速發展的21世紀后，它進入了百家爭鳴的階段。與大多數學科相同的是，在不斷的教學實踐中，公共管理學科教育在形態上發生了變化，包括教材、文獻的變化與演進，教學方式的改革，教學活動的豐富，以及教學目的的進一步深化等。這些時代變遷的烙印，無不深深的反應在每項人類活動中。
就目前而言，公共管理學科的建設發展到了一個重要的階段，學科教學的創新嘗試、教學資源的極大豐富以及網絡環境的不斷滲透，使得公共管理學科也面臨著更大的挑戰。首先，在課堂以及課外教學活動中，公共管理的教學內容及目的得到了不斷的擴展，對公共管理知識與技能的要求也越來越高，公共管理實用性得到越來越多的重視。公共管理已經不僅僅局限于理論學說方面，其逐漸演變成了一種實用的技能，能夠熟練運用公共管理有關理論解決實際問題，成為了目前進行公共管理學習的人們的主要目的，相關的教學目標與教學活動也逐步向“腳踏實地”轉變。公共管理學科由于其多元化的特點，造成了該學科內容的復雜性、多變性，這就意味著在學科建設階段，人們就應該做到廣泛的、多元的思考與教學探索。因此，想要實現公共管理學科的現實意義，還要求人們具備充分的學習資源，相關理論書籍、報刊雜志，包括一些前人的成功經驗與失敗教訓等。這些都能夠為該學科提供充分的硬件保障，能夠充分的滿足學生的求知欲望。
除此之外，人們還應該注意到，公共管理學科實際上呈現著一個動態的發展軌跡，它內涵的深化與廣度的延伸，都在人們的不斷鉆研與探索中得到實現。所以關注學科知識的更新，時刻進行交互式的探討，也是人們想要實現學科建設的關鍵。由此可見，現階段的公共管理學科建設仍然面臨著具有時代特點的一系列問題，只有把握好信息與網絡集成發展的步伐，才能夠防止公共管理學科與時代脫節。所以，巧妙地將挑戰轉化可以利用的優勢，才能夠保證公共管理學科具有充分的現實意義。
二、網絡環境下公共管理學科建設的意見分析
（一）網絡環境下的規模化資源共享
網絡環境下的資源共享是信息技術突飛猛進的推動力，也是其高度發展的產物。種種事實證明，這種“大資源”優勢讓工業領域、農業領域、經濟領域、文化領域等切實的得到益處。網絡環境下的信息傳播、處理的迅速，大大簡化了人們工作的程序與步驟，取而代之的是鼠標、按鍵等極其便捷的高科技工具。人們不需要像以往翻閱大量的資料文獻，或是利用一定的空間存放這些書本，也不會再面臨找不到理想的圖書資源的困擾，所有的問題都因為網絡發展迎刃而解。將公共管理學科置于網絡環境中，好處是顯而易見的。人們可以沒有障礙的利用海量的圖書資源以及相關的視頻資源，大大提高了公共管理學科的學習效率，充實了其教學效果。公共管理作為一個年輕的學科，缺乏一定的教學資源基礎，利用高科技的圖書資源庫，人們可以輕松找到自己感興趣的或者是與學習相關的文獻資料，突破了公共管理學習的第一道障礙，這樣的突破對個人學習與學科建設都是有百利而無一害的。這種“后發優勢”的充分發揮，也能夠讓公共管理學科在眾多學科中迸發蓬勃的動力，為實現其長足的發展打下堅實的基礎。
（二）公共管理學科領域的交互模式
公共管理學科本身正處于蓬勃發展階段，它的“年輕”主要體現在形成系統時間較晚，人們的接受程度不高，而這些劣勢在現階段正逐漸轉變“先抑后揚”的優勢，越來越多的人們意識到公共管理對現代社會的重要作用。而當人們一旦有了某種欲望，便會積極的將想要發展的對象與現階段最先進的因素聯系起來，將公共管理學科置于網絡環境就是如此。公共管理學科一定程度的開放性，給學科建設有了更大的提升空間，所以交互性的學科模式可以被應用到公共管理中。交互式模式主要要求學生之間、教師之間、師生之間的雙向交流以及領域范圍內的論壇、研討會等情景交流。這樣的開放討論，實際上緩和了等級身份差異，每個人以平等的地位闡述自己的觀點看法，接受來自他人的判斷與評價，這一過程本身也是教育領域提倡的“有教無類”的生動實踐。除此之外，網絡環境的交互模式在硬件軟件配置上、信息處理上，也更體現出了其高效性。以往的圓桌會議發展到今天，已經被遠程交流、網絡平臺等所取代，這些高科技的交流工具既保留了這些學科建設活動的初衷，又在很大程度上提高了其運作效率，強化了實際效果，給包括公共管理學科建設在內的多種研究提供了更多的可能。
（三）基于網絡技術的公共管理靈活教育模式
靈活教育模式（Flexible Model of Education）是由現代高水平的科學技術與多元化的教育理念共同衍生出來的一種教育模式，“靈活”是它的顯著特征。它融合了終身教育理念與先進的網絡科技，最大程度地為學生呈現多樣的學習模式選擇，來使公共管理理論與技能教育得到實現。2000年，雅典遠程教育委員會提出靈活教育就是要學生自主的選擇學習地點、學習方式、學習道具等。這一切自助活動的原則，都源于學生自身的學習效率曲線與興趣方向，這種模式將學生自身實際情況置于首位，結合每個人的特點形成不同的學習與教育模式，能夠一定程度的形成教育成果的最大化產出，這也是這種模式的最終目的。
公共管理學科需要更具生命力的創新與開發，先進的教育模式與必要的技術支持都為該學科的長足發展做好了充足的準備。網絡技術給這種充滿不確定性與實施難度的教育嘗試提供的強大的技術支持，個性化的檔案管理、復雜的數據分析與整合，以及最終教學成果的評定，都將通過網絡技術得以實現。公共管理本身也是一項復雜的數據處理活動，將它與同樣要求數據管理的靈活教育模式加以融合，并賦予了網絡技術的充分支撐，這種搭配將會給教育領域，以及公共管理領域呈現奇妙的化學反應，同時也將會使公共管理學科建設實現質的飛躍。
三、總結
現階段備受人們關注的公共管理學科正在面臨與網絡環境的磨合，兩者的相互作用將會為公共管理領域呈現新的局面。網絡環境所給予的便捷且海量的資源共享、無障礙的交互溝通，以及博采眾長的先進教育模式，都豐富了公共管理學科建設的內涵與外延。這些充滿未來感的網絡科技因素，與現階段熱門的公共管理學科之間的強強聯合，不僅實現了不同領域的無障礙溝通合作，也體現了現今科技高速發展正作用于社會方方面面的時代特點。公共管理學科順應時代潮流的改進與自我提升，也將為其持續發展提供不竭的動力。
摘 要：公共管理學科有著鮮明的特色，是一門應用性、綜合性、交叉性很強的學科，要培養復合型的公共管理人才，參與式教學模式在這方面有著獨特優勢。在分析公共管理學科特色和參與式教學模式理念的基礎上，提出了在公共管理學科教學中引入參與式教學的一些實踐做法。
關鍵詞：公共管理；參與式；教學模式
公共管理學科旨在培養面對復雜問題時學生分析問題和解決問題的能力，以及為此需要的創新精神、應變能力、綜合思維和反應速度，以面對日益復雜多元的社會環境對公共管理組織和人員的挑戰，具有較高分析和解決公共管理與公共政策問題的實際技能。相比其他社會科學學科領域，公共管理學科有著自己鮮明的特色，傳統的教學方式滿足不了培養復合型、操作型、實踐型公共管理人才的需要，引入參與式教學模式有著重要的教學和實踐意義。
一、公共管理的學科特色
公共管理學科是研究公共組織管理國家事務和社會公共事務活動規律的科學，具有很強的應用性、交叉性與開放性。
（一）應用性
與傳統社會科學學科相比，公共管理既有基礎理論研究的一面，要追尋公共管理的原理和規律，也有應用的一面，要解決公共管理過程中發生的實際問題。事實上，公共管理學科自產生之日起，就與實踐有著密切的聯系，很多基礎理論來源于人們在政府管理經驗的總結，反過來，公共管理學科教學和科研的最終目的也是為了更好地服務于實踐。要求公共管理學科的教學必須與時俱進，密切結合實踐，把實踐中出現的一些新理論和新看法應用于教學，培養的學生應以實際應用能力為先，把理論轉化為應用，轉化為生產力。
（二）交叉性
公共管理學科的基礎學科比較多，涉及政治學、管理學、經濟學、社會學、法學、心理學等，甚至可以說是運用各種社會科學原理去分析公共組織在管理國家和社會公共事務中的客觀規律，有著明顯的學科交叉性。突破了傳統公共行政學的思維界限，通過引入最新經濟學、政策分析、管理學、政治學和社會學等學科的理論假設和研究方法融合到公共管理之中，其主題也由傳統的政治過程和行政管理擴展到新公共管理、治理、經濟人、社會資本、政府失靈、多元共治、新公共服務、整體性治理等大量新主題。因此，公共管理教學要求教師必須具有交叉性的廣域知識，學生的學習要求寬口徑、厚基礎、重創新，以適應復雜治理環境下的公共管理需要。
（三）開放性
在社會日趨復雜的今天，面臨“不可治理”的外部環境，政府獨白式的包攬國家和社會事務管理的方法已經不適應于后現代語境下的治理。政府只有采取開放的姿態，與外部建立良性的互動關系，形成多元共治的治理結構。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身發展的需求，同時是迎接社會日益不可治理挑戰的現實需要。公共管理學科要求教學與研究內容面向世界，面向未來，不斷吸收管理實踐中的新理論，注意吸收其他學科的營養，通過開放式的姿態，既發展了自我，同時也逐步形成自己的特色。
二、參與式教學模式的理念和價值
參與式教學是通過學生積極地參與、探討，學生在師生平等的前提下，積極、主動地介入到教學過程中，與教師互動，在一定時間內完成學習任務的一種高效的教學方法。其基本假設是，“用戶最有資格來決定如何改進他們的工作和工作環境。”[1]只有這種教學模式，學生才能感覺到自己是學習的主體，并為此付出自己的努力，教學活動才實現其真實價值和預期目的。
按照心理學的看法，人的需要可分為內在性需要和外在性需要。外在性需要被周邊環境所支配，自我無法控制，往往要適應環境的要求；而內在性需要則是自我能夠掌握的。傳統的教學模式強調教師的主導地位，由教師決定教學過程，在這種模式下，學生感到外在激勵強而內在激勵弱，由于無法控制而使學習過程變得十分乏味且異常艱難，需要投入更多的精力。而參與式教學屬于教師和學生雙方的主動互動，內在激勵和外在激勵都有效發揮了作用，有利于提高學生的學習主動性和積極性，學習也因此更加有趣、有意義，更富于挑戰性，學生能從學習中獲得樂趣，形成學習的良性循環。“參與式教學法再加上教師的表揚和鼓勵，會使外在激勵加強，內外激勵結合會使學生的學習效率得到顯著提高。”[2]
參與式教學方式注重營造民主、寬容、開放的課堂環境，創造和諧、熱烈、活潑的教學氛圍，打造師生平等、互動、自主、合作、探究的學習環境，它特別強調和突出學生在教學過程中的主體作用，旨在激發學生的學習興趣，引導學生從被動學習轉變為主動學習，充分挖掘自身的潛能和創造力，使學生在參與的過程中順利完成教學任務、實現教學目標，從而有助于學生素質的提高。
參與式教學模式對于公共管理學科教學有著重要的價值和意義。
（一）有助于培養學生終身學習的能力
未來復雜社會的治理對于公共管理學科大學生提出了嚴峻的挑戰，要求他們掌握廣博的基礎知識，同時培養積極主動的創新精神。對于多元社會的治理，民主和參與精神是其內核。作為未來社會的公共管理主體，在學生階段就應該培養這種參與精神，把大學階段當做訓練場。學生在參與科研和教學過程中體驗到，“在大學學習期間，不僅是知識的獲取和積累過程，而且也是知識增值和創新的地方。”[3]傳統的教學模式使學生完全成為被動的接受者和猜測者，學生沒有任何的權利，也就不用承擔任何責任。參與式教學有助于提高學生的學習主動性和積極性，學生參與學習計劃的制訂、學習目標的明確，有利于激發學生的熱情和創新精神，同時在享有權利的同時承擔相應的責任。賦予學生參與權，享有權利，履行責任，權責的明確對于未來的公共管理實踐意義重大。正是由于這種責任感，學生會在學習過程中采取更負責的態度。未來復雜多變的社會環境孕育了學習型政府和學習型組織，要求其工作人員培養成終身學習的理念，而參與式教學有利于發展學生的自主、終身學習能力，通過師生之間的交流合作，相互探討，共同學習，最終培養學生的終身學習精神。
（二）有助于提高教師教學水平和能力
社會對于公共管理學科學生提出了更高的要求，這對于公共管理學科教師也提出了更大的挑戰。通過參與式教學，為教師搭建了一個良好的平臺，通過師生之間的互動和教學相長，有利于教師吸收學生的創新思想，豐富教學實踐和經驗，從學生的理解與支持中獲得鼓舞，有利于形成一種相互信任、相互尊重、民主協商的氛圍，避免師生之間的誤解，有助于相互體諒，這是傳統的那種完全由教師進行的教學模式無法企及的。“參與式教學中課堂交流與討論的駕馭更能提高教師的教學水平和能力。”[4]
（三）有助于提高教學效果
在參與式教學過程中，學生意見和想法得以充分表達，雖然有可能膚淺，但有利于彰顯學生的差異性，對于教師更全面、更準確地認識學生更有幫助。同時，互動式教學有利于實現由“以師為本”向“以生為本”的轉化，這是教學模式和理念的重大調整和變革，避免人才培養的標準化模式，著眼于學生個體的多樣性，有效生成契合學生個性特點的教學方案。在參與式教學模式下，學生的努力也是整個教學體系不可或缺的一部分，通過教師和學生的整體努力，避免了教師的單向思考，產生了“1+N”的良好效果。“高質量的教學以及師生之間的高度協作，必然有助于教學的直接目標――教學效果的提高。”[5]
三、公共管理學科參與式教學模式的設計
在公共管理教學中，我們參照參與式教學的特色，設計出一套符合教師和學生特點的參與式教學模式。
（一）本科導師制的制度設計
一般研究生階段的學習配備導師，但是，面對浮躁的社會風氣，大學生的學習面臨著嚴重的困惑，對于專業的學習缺乏明確的目標。特別是公共管理學科屬于新興學科，專業的學習和未來的人生發展往往存在脫節。為此，我們設計了導師制。導師的基本職責是，在學生就讀本科期間，以專業指導為主，對學生的專業知識學習和基本素質培養，學習方法和分析、解決問題的能力培養，人生觀、價值觀教育，創新能力和個性發展培養等進行全面的指導和教育。為避免導師制下學生的被動，要求學生和導師共同設計大學四年的學習規劃，以學生為主。這樣，學生進校之后就開始參與到自己的規劃里面，變被動學習為主動，變旁觀為參與。
（二）互動式的課堂教學
公共管理學科的應用性和時效性很強，單純對學生的填鴨式講解只能成為教師的獨白，學生并沒有很好地掌握理論和知識。公共管理學科要加強全方位、多視角的教學，轉變“教師一堂課講到底”的傳統模式，積極引入互動式教學，把更多的時間留給學生，把更多的機會留給課堂。教師應該認識到，提出問題比解決問題更加重要，也更能開啟學生的思考，這比單純通過教學所獲得知識更加重要，事實上，這種教學開啟了知識的大門，學習是無止境的。為此，在課堂教學中，我們廣泛應用案例教學法、辯論賽、現場觀摩、角色扮演、專題講座、讀書會、學生主持課堂等形式多樣的教學形式，立足于讓每個學生都能夠積極扮演相關角色，有效避免了教學的“搭便車”，學生學習的主動性和創新性得到很大程度的提高。
（三）參與式的實踐教學
實習是高校培養人才不可或缺的環節之一，也是培養學生的實踐能力和創新精神的重要前提。為此，加強公共管理實習基地建設，構建以桂林市為基礎，以廣西壯族自治區為優秀，并拓展到全國（特別是“珠三角”和“長三角”地區）并滲透到各事業單位、黨政機關、公檢法部門和大中型企業的實習基地網絡。在實踐流程上，大一安排的認知實習，是學生在完成教學計劃所規定的公共基礎課和部分專業課之后對現代公共組織的管理過程進行全面認識，培養學生對現代課程組織及公共管理過程的感性認識，使學生理解、鞏固所學的理論知識，使抽象的書本知識變得生動具體，培養學生分析與解決實際問題的能力。大二上學期安排的專業實習，深入各鄉鎮和企業實習基地，實地學習、了解中國最基層組織的運作流程，參與基層管理。下學期的行政管理專項調查側重通過學生的實際調查統計，從宏觀定性的角度去考察地方政府治理現狀。大三上學期安排的E化電子政務實習，一方面讓學生在校內公共管理綜合實驗室通過電子模擬公共管理的流程，另一方面安排學生前往市級以上政府實習基地實習，以了解中國地方政府的電子政府和門戶網站建設。下學期安排的專業綜合實習則是安排學生“掛職實習”。所謂“掛職實習”是指根據實習單位崗位的實際情況，通常安排實習學生到實習基地擔任一定的職務，參加實習單位的實際管理。事實上，雖然只是“掛職”，但學生在某種程度上已經融入到這個單位之中，除了不享有工資福利之外，其余的和單位員工一樣。可以說，“掛職實習”是檢驗學生將理論知識轉化為實踐的最好方法，也為學生提供了一個施展才能的廣闊舞臺。而大四的畢業實習則是學生與社會的真正接軌，是學生將公共管理理論運用于實踐最重要的環節。
（四）學生考核的配套改革
參與式教學模式必須重視考核的配套改革，如果考試還是傳統死記硬背的模式，即使參與式教學和實踐取得了部分成功，也會因突擊背誦進行考試而前功盡棄，作為學生學習指揮棒的考試，如果不能取得好的成績，一些熱衷于參與式教學的學生可能選擇放棄。因此，我們擴大了開卷考試和綜合考試的范圍，并將平時課堂和實踐中的參與表現也納入到綜合測評中，并占據很大的比重，重點加強考核學生綜合分析問題和解決問題的能力。對于理論性比較強的課程，也要求聯系現實進行分析，不能泛泛而談；對于實踐性和應用性的課程，則重點以現實熱點問題為切入點進行考核。既避免了學生“一考就背、考完就忘”的傳統習慣，對于遏制學生作弊也有不錯的功效。
（五）豐富的課外活動
除了課堂和實踐教學之外，課外活動也有可能成為參與式教學的重要戰場。依托大學生科技活動“奧林匹克”的“挑戰杯”，要求學生帶著問題博覽群書，收集社會前沿領域的資料，敏銳而富有創造性地捕捉社會熱點，結合社會實踐選取研究的切入點。一次“挑戰杯”的參賽過程，考驗了學生理解現實社會的能力。通過調研、選題、查新、假設、調查、分析、論證、撰寫等完整的分析流程，學生收獲頗豐。同時開展學生科技立項，圍繞社會公共問題開展社會調查和理論研究，以此作為參加“挑戰杯”的選拔標準。這樣，既能讓絕大部分學生都能參與到課外科技作品創新，同時又為“挑戰杯”積累了經驗。我們每年還舉辦一次公共管理實踐技能活動周，在活動周期間，在公共管理實驗室舉辦辦公自動化軟件技能操作大賽，旨在提高學生的辦公自動化和電子政務操作水平。面向專業所有學生開展公文寫作大賽，以考察學生的實際寫作能力。邀請校內公共管理方面的專家學者圍繞當年熱點話題和學生對話座談。活動周期間，還舉行“鄉長論壇”、“縣長論壇”，邀請基層政府官員為學生進行講座，傳授公共管理經驗技能。當然，公共管理活動周從策劃到實施都由學生來組織，教師只是加以指導并負責聯系專家學者和基層領導。
總的來說，參與式教學十分有利于培養復合型的公共管理人才。但在實踐過程中，也有一些需要注意的問題。參與式教學對于公共管理學科教師提出了挑戰和更高的要求，可能會讓適應于傳統教學的教師感到困惑。過度強調參與，可能會忽視教師的責任，很多學生難以承受。一些學生不能承擔參與式教學模式的壓力，很可能在參與過程中“搭便車”，應付檢查。參與式教學還需要整個教學計劃包括學校相關教學政策的調整，不是一個專業學科所能完全兼顧到的。如何評價參與式教學模式，仍需要在實踐中總結完善。
【摘要】《公共管理學》開列為公共選修課目的在于普及公共管理知識，樹立科學的公共管理觀念，這符合公共選修課通識教育的目的。在課程教學與課程管理中，教師需要考慮到公共選修課的特殊性以及《公共管理學》課程的特點，有針對性地開展教學并實施課程管理，以達到理想的教學效果，實現教學目的。
【關鍵詞】公共管理學 公共選修課 教學方法 教學管理
上世紀90年代以來，我國各高校普遍開設公共選修課。受西方通識教育的啟發，高校設置公共選修課旨在拓寬學生的知識面，幫助其建立合理的知識結構并形成正確的精神價值，實現學生綜合素質的提高。作為公共管理專業基礎課的《公共管理學》于2010年在我校公共選修課中開設，本文將總結近些年的教學實踐，對《公共管理學》這門選修課的教學意義、教學內容以及教學方式等進行探討。
1 開設《公共管理學》公共選修課的目的及意義
高校開設《公共管理學》公共選修課為各種不同專業背景并對公共事務治理問題感興趣的學生提供一個學習與思考的平臺。設置此課程的目的在于樹立科學的公共管理觀念，普及公共管理意識。
公共選修課的功能可以分成三個不同的層面：知識擴展層面、心智培育層面、價值導向層面。《公共管理學》公共選修課程設置，屬于介紹或傳授這一學科的系統知識，即主要發揮著知識擴展的功能。同時，學生通過學習《公共管理學》課程，還能進一步地理解公共管理的性質、內容，了解公共管理理念、“公共精神”以及這個學科的使命，因此，也具有一定的價值導向的功能。
2 《公共管理學》教學探索
2.1教學內容構建
《公共管理學》開列為公共選修課，其教學內容應與專業課程有所區別。在授課內容的設計上，教師應著重讓學生了解它是如何從傳統公共行政學中轉變而來的，特別是在實踐當中的起源和演變，應強調它作為當代社會科學中一個重要的學科，與政治學、社會學、法學、管理學等學科存在著哪些交叉與區別；公共管理學是以公共部門管理或公共事務管理為研究對象，其性質表現為一種不同于傳統的新型社會治理模式；公共管理的使命是通過有效的管理途徑來提供廣泛而優質的公共服務。
2.2教學方法多樣化
教學方法是傳授教學內容的重要途徑，教學方法是否合適，將直接影響教學目的的實現。這里結合《公共管理學》公共選修課教學實踐，談談在教學過程中可以采取的幾種教學方法。
（1）提問式教學。提問往往是引起學生注意，啟發他們思考的最有效方式。提問可以設置在開講、課中及課后。不同階段設置的提問能達到不同的效果：設問式開講，將告訴學生這節課會涉及哪些內容或者將解決哪些問題，這里需要注意的是，問題的設置需要有一定的邏輯，層層遞進的設問效果較好；課中提問可以隨時進行；課程內容完成后提出一些發散性思考的問題，將有效的幫助學生回憶課堂內容，并進行深層次聯想與思考。如果不同階段的提問能很好的結合，并由學生自己找到答案，將能很好地激發學生學習的積極性和對課堂的興趣。
（2）參與式教學。傳統的教師講學生聽的模式一直是大學課堂授課的主要方式。雖然按照現在的教學要求，這種傳統模式仍將繼續發揮主要作用，但越來越多的教育工作者已經在探討打破這種常規的教學模式，為課堂引入一些新技術。參與式便是其中的一種。參與式教學方法，即學生參與教學過程，讓學生從參與的過程中掌握知識。但對于公共選修課而言，學生不容易進行小組合作，也很難在課外進行前期準備工作，因此，在課堂中引導學生介入課程設置是較為可行的。
（3）案例分析教學
公共選修課需要特別注重課堂教學效果，而學生多不重視公共選修課的課前預習與課后溫習，且課程對作業的數量與質量的要求也不及專業課程，因此，在課堂上讓學生理解并掌握知識就顯得更加重要。案例分析是一種較為普遍采用的教學方法，但教學效果較為顯著。教師可以分別針對識記、理解和運用等不同層次的知識內容設置案例。學生則可以通過案例回顧知識點，通過討論加深對知識的理解，并將所學理論進行綜合運用。《公共管理學》中，公共政策、公共危機管理、第三部門管理等章節都可以輔以典型案例來講授。當然，案例教學要達到良好的效果，還需要教師認真篩選案例、適時更新案例，并仔細設計案例分析環節。
2.3靈活運用教學技術
隨著多媒體技術的進步，各高校基本上已進入到多媒體教學的時代。然而，很多課堂僅僅是將過去板書的內容放入PPT制成的課件播放出來，并沒有很好地利用多媒體技術。在PPT制作過程中，如果能增加多種元素，如添加動畫、圖像、視頻等，把PPT課件制作地更加生動、美觀，將能產生傳統板書無法比擬的效果。除此之外，教師還可以運用并整合網絡資源，以超鏈接的方式，把這些資源在課堂上直接分享給學生。這樣做可以更好地發揮多媒體技術的作用，也能示范學生如何利用網絡獲取有用的資源。
3 《公共管理學》公共選修課教學管理
（1）對課程紀律的管理。作為公共選修課，《公共管理學》受重視程度不及專業課，學生即便沒有通過考試，下學期改選其他課程，同樣能獲得學分，因而肆意缺課現象容易出現。而《公共管理學》課程內容又具有一定的內在聯系，學生缺課不利于課程內容的理解掌握。要避免這種情況，教師需要認真執行教學管理規范，嚴控課程紀律。
（2）對課程考核的管理。公共選修課學生往往不會選購教材，這給課程的考核帶來一定難度。為此，教師可以自編講義資料，或給學生列書單，讓學生有自學的材料。另外，教師也可采取靈活的考核方式，論文、報告、設計作品、開放式問題回答等都是可行的方法。
總之，《公共管理學》公共選修課要達到較好的教學效果，成為一門學生喜愛并能切實擴展學生視野的選修課，授課教師需要注重課程規劃、授課技巧、過程管理等方面的建設，不斷從教學實踐中吸取經驗，不斷改革創新。
摘 要：高校輔導員教師和干部的雙重身份使其管理中呈現不同特點。高效有序地進行輔導員隊伍建設，對維護輔導員隊伍建設的穩定，加強和改進大學生思想政治教育起到積極作用。本文從公共管理學視角考察輔導員隊伍建設，提出了通過“柔性管理、定性管理、參與管理”等途徑加強輔導員隊伍建設的意見。
關鍵詞：高校輔導員 建設 管理
高校輔導員是大學生思想政治教育的主力軍，是大學生健康成長的指導者和引路人，他們的職業素質對于培養和教育社會主義事業合格建設者和接班人具有非常關鍵的作用。在信息化的今天，做好新形勢下大學生的思想政治工作，要根據新情況，以新的視角看待輔導員隊伍建設問題，我們可以從管理學的視角探索輔導員隊伍建設的基本功能，積極探索輔導員隊伍建設新途徑。
1 輔導員隊伍管理的基本功能
輔導員隊伍管理是輔導員隊伍專業化建設的重要保障。作為高校思想政治工作的直接承擔者，為保證輔導員隊伍的穩定，輔導員隊伍必須走專業化建設發展之路。所謂“專業化”指高校輔導員工作是一項需要經過專門的系統教育和培訓，掌握專門的理論知識和技能的人才才能勝任的專業的工作。輔導員隊伍管理有利于界定輔導員隊伍的專業能力、專業知識及職業定位、職業標準等，有利于輔導員隊伍形成相對穩定的人員隊伍及良好的職業發展前景。
輔導員隊伍管理也為輔導員個體發展提供重要條件。高校輔導員的發展與成長一方面依賴于輔導員自身的終身學習理念和自我完善的要求；另一方面也取決于各高校為輔導員專業化成長所提供的客觀條件。輔導員隊伍管理不僅是指對輔導員的使用和管理，還應該包括輔導員職業資格培訓、業務培訓、梯隊建設及集體進修，為輔導員的成長和發展提供良好的環境條件。
2 基于公共管理視角的輔導員隊伍建設途徑研究
2.1 剛柔并濟，重視“剛性管理”中的“柔性管理”
現有的很多高校傾向于依靠死板的考核制度來管理輔導員，對輔導員實行“剛性管理”。一些高校的職能部門制定輔導員考核制度，包括月度和年度考核，這些制度一般都會重點考察思想政治素養，業務能力，工作業績等，每到月末和年末，高校根據輔導員的工作量、工作業績等情況考核輔導員，一旦輔導員沒有達到考核的標準，考核部門就不問緣由的認為該輔導員的工作不達標、不稱職。這在很大程度上影響了輔導員工作的積極性、創造性，也不利于整個輔導員隊伍的建設和管理。相比與“剛性管理”，“柔性管理”則是一種“以人為本”的人性化管理手段，比如對輔導員的上班時間實行“彈性制”、對輔導員的工作實效通過學生訪談來進行等。從實際管理效果來看，剛性管理和柔性管理是相互聯系，相輔相成的。剛性管理借助明確的規則對輔導員進行量化管理，有助于維護學生工作秩序，維護高校正常的工作秩序，柔性管理則可以激發輔導員的工作斗志，調動輔導員工作的積極性，挖掘輔導員隊伍的整體潛能。在高等教育大眾化的時代，高校輔導員隊伍建設應該擺舊時代的固有管理模式，嘗試以柔性管理為主，剛性管理為輔，讓剛性管理服務于柔性管理，使得輔導員隊伍建設達到最佳效果。
2.2 量性結合，協調“定量管理”與“定性管理”
很多高校通常以對輔導員公寓檢查次數、學生談話次數、學生違紀違規人數的考核結果作為評價與考核輔導員工作的定量管理方式。這種定量管理在現代社會是很不科學且缺少實效的。從實際情況來看，輔導員的工作跟一般教師的工作性質、工作內容、工作狀態都不太相同，但很多高校對輔導員這一崗位并沒有實行和專職教師相區別的管理和考核。輔導員進行的很多工作是隱性的，比如說對學生潛移默化的教育、引導等，這些工作完全不可能計算量，但它們確實是輔導員工作的重要組成部分。以相同或相似的考核標準來對輔導員“定量管理”，顯然不科學。輔導員隊伍建設應該在定量管理的基礎上實行定性管理，在充分認識和把握輔導員職業性質的基礎上實行整個隊伍的管理和建設。定性管理可以直觀地考察輔導員的工作態度、工作成效，有利于充分發揮輔導員管理過程主動性、創造性，贏得對輔導員管理的主動權。
2.3 以人為本，提倡“人本管理”
梅奧的行為科學理論認為：人是“社會人”，提高生產效率的關鍵是滿足員工的社會欲望及提高工人的士氣。根據此理論，輔導員隊伍建設要重視和強調對輔導員的情感管理和精神激勵。輔導員工作的瑣碎性輔導員身累、心累，情緒不佳。高校職能部門要對輔導員的身心狀態多加關注，積極引導輔導員應對工作中出現的各類負面情緒。除此之外，輔導員在科研立項、職稱評定、職務晉升等方面存在著先天不足，一定程度上影響他們的工作待遇和生活條件的改善，影響了他們的工作信心和工作后勁。高校可以在一定程度上改善輔導員的生活條件，在住房補貼、崗位津貼、職稱評定、職務晉升等方面能夠提供適當的優惠，以解決這些輔導員的后顧之憂，增強輔導員對本職工作的認同感。要讓輔導員在滿意的狀態下工作，及時給予其關注和鼓勵。
2.4 積極動員，實現“參與管理”
一些高校對輔導員的職業定位不準確、對輔導員隊伍建設不重視，導致輔導員在學校地位不高。很多時候，即使輔導員對自身隊伍建設或學校教育管理等方面有建設性的意見，在一些公開的會議上也不太敢于發表自己的觀點，擔心自己的建議會被別人一次否定，這嚴重打擊了輔導員參與管理的熱情，也不利于學生管理工作和學校教育教學工作的開展。而“參與管理”就是在不同角度、不同層面和不同程度上讓輔導員參與到自身隊伍建設和管理的決策過程中來，讓全體輔導員與高校職能部門能夠平等地討論自身隊伍建設中的問題和解決方法。高校職能部門要重視輔導員的意見和建議，讓輔導員感受到信任，從而體驗出輔導員工作的價值，產生職業認同感和責任感。在“參與管理”下，輔導員會因為能夠參與商討而受到激勵、感到尊重和體驗成就，這樣既對輔導員個人產生激勵，又為輔導員隊伍建設目標的實現提供了保證。當然，要實現真正的參與管理，首先高校要給輔導員隊伍創造一定的氛圍，讓輔導員覺得自己是受重視和信任的，只有這樣，輔導員才能夠真心、熱心的出謀劃策，更好地實現自身隊伍的管理，激發輔導員隊伍最大的潛能。
