發布時間：2022-05-14 10:24:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇新農業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、農業科技園區管理創新的理論構思
作為農業科技集成、推廣與示范的農業組織，農業科技園區具有十分特殊的身份和地位，其管理也較相對單純的企業或政府、事業部門更為復雜，因而傳統的組織管理模式與方法需要進一步創新，以適應農業科技園區可持續展的戰略需求。農業科技園區的管理創新大致涵蓋了如下內容:
(一)發展戰略與路徑選擇。農業科技園區的特殊身份決定了它必須以農業技術為優秀開展運營，其發展的戰略與路徑選擇也必須以此為依托。農業科技園區從理論上看，其性質介于事業單位與企業單位之間，其內部組織既包括事業性單位、也包括企業單位，特殊情形下也可能包括個人群體，其資金組成結構既包括國有資本，也包括私人資本等。因此，對于這樣的組織綜合體，其戰略定位可以概括為:以科技集成、推廣、示范為優秀任務，促進園區成員效益最大化與所在地區社會、經濟、環境效益最大化，實現園區綜合體長期可持續發展。實踐中，該戰略的實施需要在不同路徑中進行最優化選擇，可供選擇的路徑可設計為三類:一是以農業技術集成、推廣、示范能力發展的路徑;二是以園區參與者效益提升能力發展的路徑;三是農業科技園區品牌影響度與管理成熟度發展的路徑。由于不同農業科技園區所處區位，以及面對的發展基礎與外部環境存在差異，其路徑選擇的最優化決策也必然有所不同。
(二)管理定位與布局優化。農業科技園區的管理定位，其本質在于規劃、吸收、選擇、整合不同經濟主體參與到農業科技的集成、推廣和示范過程中來，針對園區內不同的參與對象，提供共同與集群發展的公共設施和公共服務。顯然，管理定位一是需要明確參與對象，并界定這些對象在理論上的邏輯關系，從而規劃各類主體的數量與資質;二是需要明確園區將為參與者提供何種公共設施和服務，并同時兼顧這些供給品的效率與公平;三是從相對宏觀的視角對參與者進行空間布局的優化設計，這些設計一方面需要考慮到各參與者的現實需求，同時也要考慮到參與者的功能相關性，以及園區提供整體產品與服務的運營成本。因此，農業科技園區的管理定位與空間布局可以理解為同一問題的兩個方面，二者具有較高的相關性。
(三)招商策略與結構優化。理論上，農業科技園區的入駐者必須直接或間接參與到農業科技的集成、推廣與示范過程中，因此，園區管理者應當制定靈活、有效的策略吸引有意愿、有實力的企事業單位入駐。這些策略往往與園區的經營戰略與理念直接相關，包括園區的基礎設施投資，提供的公共服務，政府的政策優惠，以及企業間的合作與集群效益等等。在吸引企業事業單位入駐的前提下，園區運營管理者也需要對申請單位進行資質評估，以及結構平衡。在資質評估方面，需要考慮入駐單位直接或間接提供農業科技集成、推廣與示范的意愿與能力;在結構平衡方面，需要考慮不同類別單位在農業科技集成、推廣與示范各環節的數量搭配比例，以及單位性質、類別與農業科技功能的適配性問題。實踐中，招商策略的實施過程與結構優化過程具有高度相關性，農業科技園區管理者應當力圖在招商過程中盡可能實現結構優化。
(四)政府支持與運營優化。由于農業科技園區的建設與發展具有明確的公益性質，它對帶動地區農業與其它產業的發展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府對農業科技園區的支持主要應當體現于財政支持與政策支持兩方面。財政支持主要為農業科技園區建設提供適當且必要的財政投資支持，以形成園區公共產品，同時對科技園區的運營以及入駐園區的公益單位提供必要的財政補貼，以提高科技園區與入駐單位參與農業科技集成、推廣與示范的積極性;政府政策支持除體現在各種財政補貼規制外，也包括種資質審批的便利。農業科技園區的運營優化主要體現在完善服務功能，提高服務效率、降低發展成本、整合發展優勢、塑造品牌等等。本質上看，農業科技園區的建設與發展主要依賴于自身的健康運營，但考慮園區并不是一個完整意義上的市場主體，它兼顧了地區公益與地區產業整合，以及帶動社會經濟的功能，其發展動力與可持續性可能受到市場沖擊而有所折損，因而強化政府的支持十分必要。
二、宜賓國家農業科技園區的管理創新實踐
宜賓國家農業科技園區于2013年9月申報成立，2014年3月，園區管委會成立。園區管理委員會內設綜合事務管理局、規劃建設與農業發展局、科技環保與產業發展局、投資促進與國際合作局、財政局。按照國家“121工程”的要求，當前正在抓緊籌建園區投融資管理公司，并申辦政府相關部門的審批事項。
(一)理念、目標與定位。為促進科技發展帶動高效型現代農業產業的形成，宜賓農業科技園區的建設理念為:建設“綠色生態、節能環保、低碳高效”的生態園區的同時，要建設“清明、清正、清廉”的廉政園區。相應地，園區發展目標涵蓋經濟效益、科技效益與社會效益三個方面:經濟效益目標方面，至2016年優秀區生產總值達到70億，2020年優秀區生產總值達到320億，到2016年優秀區農民人均純收入超過12，500元，到2020年優秀區農民人均純收入超過20，000元;科技效益目標方面，至2017年，新增或引入國家、省、市級實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心10個，研發新品種、新技術、新材料30項，孵化企業40家，打造新型職業農民實訓基地，至2020年，新增或引入國家、省、市級實驗室、企業技術創新中心40個，研發新品種、新技術、新材料40項，孵化企業80家，培訓職業農民15，000人次;社會效益目標方面，解決當地就業10，000人以上，輻射帶動農民50萬人以上;通過3～5年建設，最終建成創新型、智慧型、綠色生態“宜賓、宜人、宜智、宜業、宜居”國家農業科技園區。在上述目標引領下，宜賓國家農業科技園區的發展定位為:發揮國家戰略橋頭堡的區位優勢，結合長江區域經濟帶的發展優勢，占據國家南向經濟的重要節點優勢，利用烏蒙山扶貧示范新區的政策優勢，將宜賓農業科技園區打造成為農業創新成果的轉化高地、農業發展轉型的示范基地、農村經營管理模式的創新基地、科技與農業結合發展的轉型基地、青少年科普教育基地、城鄉統籌產業模式的創新基地。
(二)模式、結構與投融資機制。根據宜賓市域經濟發展的特點，園區管委會選擇宜賓國家農業科技園區的發展模式為:突出地方特色，以科技創新促進宜賓市農業、林業的轉型升級，形成“茶、竹、糧”三條相對完整的優秀種植業加工生產鏈條，兼顧其它綠色產品加工生產，構建“產、學、研”集群式產業鏈條體系，以科技應用技術的研發、企業應用轉化和向一次產業初端產品的普及覆蓋，帶動農業園區一、二、三產業的高效聯動發展，帶動新農村建設和新農業業態的發展，培養一批新職業農民，建設國際化的創新型、智慧型、綠色生態國家農業科技園區、農業新業態示范園區、科技創新孵化園區、綠色食品加工基地。針對國家農業科技園區的特點，管委會確立了“三足鼎力”、“四維互動”的主體結構打造引領川滇黔、國內領先國際一流的“綠色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龍頭企業和國際集群同時并存;“四維互動”是指科研院所、企業、國際合作以及市區通過內部關系協同，形成聯動機制，使得園區在四大驅動力催動之下健康、快速地步入發展軌道。在投融資機制方面，園區管委會大膽探索建立“政府主導、企業主體、社會參與、市場化運作”的開發建設新機制，成立政府控股的混合投資開發公司作為平臺，通過PPP/BT等項目融資以及股權投資等以股份分紅、項目投資參股回報等，做大做強資本積累，發揮投資建設、土地經營、技術咨詢、資產管理和資源整合的優勢，創新拓展市場化運作解決政策資金的新途徑，實現社會效益、經濟效益、生態效益的最大化。該機制的結構關系與運行過程見圖1。
(三)招商、服務與成效。在招商引資過程中，通過“一個網站、一部宣傳片、一本宣傳資料”推介園區，突出“科技”、“生態”、“環境”、“產業”、“綜合”的特色，“抓龍頭，重感受，以人為本，科技創新”。同時，管委會注重發揮政府委托管理的職能作用，從規劃開始，注重搭建平臺，注重引導科技成果的產生和對產業的扶持。對標桿式的科研院所和企業引導其發揮龍頭的引領示范作用，對園區入駐人才注重人文關懷，在環境設施打造上營造以人為本、舒適和諧的生活、工作環境;在技術引進上突出產業銜接和集群效應，并根據自身特點打造完整的發展布局。為確保園區內入園企業的健康發展，園區管委會對重點項目分別建立了“實施協調領導小組”，保障項目落地和原料供給。同時，管委會還建立重點項目跟蹤服務體系，擬建信息化的“公共資源服務平臺”;建立以茶葉交易為先期重點的產品實時交易中心—交易大廳，當前項目處于規劃編制階段;根據省委省政府要求，園區將建立“大學生創業園”;建立職業農民培訓中心;建立科技特派員制度;建立國際貿易交易中心;進行企業服務中心以及網絡網點建設。通過招商努力與服務創新，科技園區初步對接了中科院植物所、生態所及中國農科院，擬訂合作條件達成協議后，將共同組建“宜賓市綠色食品精深加工技術研究中心”和合作打造中國西部茶葉科研和外貿出口示范基地。同時，結合四川省情，與四川農科院、江南大學、四川農業大學、同濟大學等，打造特色農產品科研平臺以及專業?？频目茖W研究平臺。在與企業的合作中，園區與四喜農業的桑葚干紅加工項目投資1．6億元，占地190畝，年產值14億元，項目實施可進一步完善和延伸桑葚產業鏈，助農增收，畝產上萬元;與高原農業達成的魔芋精深加工項目投資2億元，占地500畝，年產值20億元，魔芋精粉、魔芋膠、魔芋飲料等系列產品的生產可進一步拓展魔芋精深加工產業鏈;與四季大通集團達成微凍保鮮液生產項目，總投資3，000萬元，占地10畝，利用國內領先的微凍保鮮專利技術建設西部基地，促進園區農產品冷鏈物流技術升級;與德國巴伐利亞州化工產業集群簽署《中德農業科技生態園共建項目正式協議》，共建生態低碳國際農業科技示范園;與馬來西亞隆基馬中集團公司簽署了投資120億元的“東盟國際產業園”項目投資事宜，并以此為切入點打通宜賓與東盟十國的合作通道。
三、宜賓經驗總結與政策啟示
農業科技園區管理創新是一項全新而系統的工程，宜賓國家農業科技園區管理實踐帶來的創新經驗包括三方面:第一，農業科技園區的創新發展，應從規劃入手，做好戰略布局，在戰略的統領下，從基礎設施建設和園區管理兩大方面著力改革創新。第二，農業科技園區一定要將科研院所、大專院校的基礎性研究成果通過產業轉化，向農業初級產品生產輻射，在此過程中，應當充分發揮企業的關鍵作用。第三，農業科技園區一定要加強服務力度與水平，為入駐單位創造優質的工作、融資與發展環境，優化內部單位的功能結構，力圖實現入駐單位效益與園區效益的同步最大化?；谝速e國家農業科技園區管理的實踐探索，可以提供的政策啟示如下:第一，進一步加大國家與地方稅收對農業科技園的減免力度，著力強化對園區投融資體系的金融支持，支持園區對入駐園區企業進行融資擔保，提供必要的融資政府貼息和政府再擔保。第二，大力鼓勵園區對家用土地的集中化、規?；?、循環化經營，放寬園區內入駐單位對農業科技集成、推廣與示范相關的土地使用的審批限制。第三，強化對園區人才的政策支持，在戶籍安排、政府人才引進補貼、政府保障房等方面對園區引進人才予以優先保障。
作者：于濱 庹高婧緣
1文獻綜述
根據誘致性技術創新理論及其對技術類型分析結論[1]，農戶在不確定性條件和制度環境約束下，根據要素價格相對變動和產品市場供求變化，形成以勞動密集型技術和勞動節約型技術為主的兩類技術創新偏向，以獲得總要素投入邊際收入最大化。近20年，國內外學者針對具體技術特征和采用不同方法，對農戶技術創新特征及其影響因素展開豐富的實證研究，在驗證誘致性技術創新理論合理性的基礎上[2-4]，證實通過農業推廣服務體系渠道獲取技術信息，是農戶技術創新的關鍵外部因素[5-6]。同時，根據誘致性技術創新理論，農業技術創新具有公共產品性質，不能完全通過市場交換，其供給需要公共部門通過制度變革來保證，后來的實證研究也有效支持該觀點。如，Jaffe等[7]分析證明，由于技術市場具有公共品特性和外部性而導致技術市場失靈，進而強調農業技術創新過程中政府職能的重要作用?？梢?，農戶技術創新行為受到技術市場的影響。特別是在以政府為主導的農業技術市場中，常常會發生農戶的個體理性與政府的集體理性之間存在不一致性，因而技術創新是政府為主導的技術創新及推廣供給主體與農戶共同博弈的結果。國內學者結合我國農業科技管理體制及技術市場的特殊性，關注技術市場對農戶技術選擇行為影響的研究。討論焦點集中于農業技術市場的概念界定等方面，并重點驗證以技術推廣機構為渠道獲取的技術信息對農戶采用新技術的影響及其差異。其中代表性的文獻認為，農業技術市場的概念有狹義和廣義之分。農業技術市場的狹義概念是指農業科技成果流通交換的場所。農業技術市場的廣義概念是指農業技術商品交換中供求雙方之間各種經濟關系和經濟活動，是實現農業技術商品開發、流通、應用環節的總和[8]。農業技術市場的客體是農業技術，主體是農業技術的供給者和需求者[9]。而且農業生產過程的自然屬性和經濟屬性，決定農業技術市場具有地域性和季節性特征[10]，并且是誘致性技術創新的必要條件[8]。在實證研究方面，學術界側重于針對具體的某類生產技術，探討我國農業技術推廣體系對農戶技術創新的影響，并認為技術信息[11]和技術培訓[12-13]是影響農戶技術創新意愿的關鍵因素。然而以往研究在一定程度上局限于將農業技術市場視為“黑箱”，僅僅分析農業技術市場中的個別因素對農戶技術創新行為的影響，并未從理論上系統、深入地闡明農業技術市場中的技術創新供給主體行為特征對農戶技術創新行為的具體影響機理與影響途徑。綜上所述，西方國家基于其成熟的市場經濟制度背景、優良的農業科學研究及技術市場環境，以及現代化的農業，建立起較為完善的農戶技術創新理論體系。其市場經濟環境、技術創新體制與技術擴散機制、農業生產力發展狀況，均與我國農業發展環境之間存在很大的差異。尤其是隨著我國農業經濟市場化改革和農業結構調整，相比糧食等大宗農產品，多年生、高價值農產品成為具有比較優勢的產品，其在生產過程中凝結更高的科學技術含量和市場附加值。這就誘導經營多年生、高價值農產品的農戶根據要素市場和產品市場供求變化進行農業技術創新優化決策。但政府主導的、供給導向型的農業技術市場，容易忽視農戶在要素市場和產品市場調節和誘導下的技術需求，技術創新存在錯位、技術供給存在扭曲，從而對具有有限理性特征的農戶市場誘致性技術創新決策產生約束。針對上述問題，本文從農業技術市場供求關系視角，構建基于農業技術市場約束下的農戶市場誘致性技術創新行為分析框架，揭示農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體對農戶技術創新決策不同階段（包括技術認知態度、技術決策實施、技術集成采用）的影響機理，為政府制定改進農業技術市場效率的制度安排，形成技術有效供給與技術有效需求相匹配的有效市場機制提供理論借鑒。
2農業技術市場供求主體及其特征
根據現有研究成果，本文界定的農業技術市場是指，在以生產要素為載體的生產技術交換過程中，農業技術創新及推廣供給主體行為與技術需求主體，即農戶技術創新行為決策之間形成的經濟關系的集合。農業技術創新及推廣供給主體行為與農戶技術創新行為進行物質、能量、信息交換，以促進農業技術供給和技術需求達到有效均衡、投入要素達到有效配置。農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體行為既為農戶技術創新行為達到預期目標提供激勵和引導作用，又對農戶技術創新行為實現預期目標產生約束和制約作用。
2.1農業技術市場供給主體構成及特征
2.1.1主體構成
農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體是對農戶技術創新行為產生直接影響的技術創新及推廣供給主體及其關聯關系機制的集合。按照供給的農業生產技術屬性，農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體主要包括以政府農技推廣機構為代表的公益型技術創新及推廣供給主體，以涉農企業為代表的商業型技術創新及推廣供給主體，以農民專業合作社為代表的俱樂部式技術創新及推廣供給主體，以政府技術扶持機構為代表的基礎服務式技術創新及推廣供給主體。政府農技推廣機構在財政專項資金的支持下，遵循官產學研結合的技術創新制度安排，依托具有農業技術創新優勢的中央和地方科研資源，對農業產業鏈中的共性技術和關鍵技術進行自主研發。在此基礎上，開展農業產業綜合集成技術的實驗、示范，并為農戶提供公益性、公共性的技術產品，以及生產管理技術指導和培訓咨詢服務，屬于自主創新模式。涉農企業以市場為導向，在自身利益驅動下以開拓農資銷售市場或是獲取農產品為目的，通過各種利益聯結方式與農戶建立合作關系，按照市場制度安排提供商業化的技術產品及服務。由于我國農業產業化發展水平不高，目前涉農企業與農戶的利益聯結機制以一次性買斷利益模式為主，合同式、訂單式利益聯結模式為輔。因此，涉農企業的技術創新及推廣活動主要表現為向農戶出售農資產品，并從促銷視角提供生產管理技術指導和培訓咨詢服務，屬于自主創新和模仿創新兼有模式。農民專業合作社作為農戶社員技術需求的聯合體，按照合作經濟制度安排在其社員內部主要提供俱樂部式的技術產品及服務。由于我國農民專業合作社尚處于初級發展階段，組織制度及治理結構不完善，人力資本不足，自主技術創新的知識產權意識淡薄，使得其技術創新模式主要是根據其農產品屬性、區域特殊性，對政府、科研機構等組織的技術創新進行選擇性吸收、應用，屬于模仿創新模式。農民專業合作社通過技術培訓、技術指導在社員中實現技術信息集成、傳遞。此外，社員接受農民專業合作社的農資采購服務，如品種、化肥等統一采購，統一使用，實現生產作業、經營環節協調。中央及地方政府技術扶持機構則是以信息傳播、財政政策、信貸政策和基礎設施投資為優秀開展技術公共服務，引導農戶技術創新行為。其中，政府技術扶持機構通過電視、書籍等大眾傳播媒介向農戶傳遞技術信息；通過生產資料財政補貼和小額信貸優惠來引導農戶技術調整；通過生產性基礎設施投資來為農戶技術創新提供物質條件。此外，政府技術扶持機構通過科技投資、科技政策、科技服務來指導和引導政府農技推廣機構、涉農企業和農民專業合作社的技術供給行為，創造技術市場運行條件，促進技術市場基礎性作用充分發揮。除政府農技推廣機構、涉農企業、農民專業合作社、政府產業扶持機構外，其他的技術創新及推廣供給者還有由生產、加工、儲運的農業生產經營組織、企業、有關科研及技術推廣服務等單位和個人自愿結成的民間科技推廣型專業協會。民間科技推廣型專業協會以技術服務為扭帶，聯合涉農企業、農民專業合作社，依靠科研機構，以培養“農民老師”的技術推廣新模式，補充了部分產業技術創新及推廣服務。由于這些民間科技推廣型專業協會可分為政府農技推廣機構主導型、涉農企業帶動型、農民專業合作社參與型的技術創新及推廣模式，因而本文在以下分析農業技術市場對農戶技術創新影響時，未包括民間科技推廣型專業協會。
2.1.2特征
成熟的、有效的農業技術市場應該是一個開放的、非線性的、具有自組織和運行機制的有機系統。筆者認為，農業技術市場的發展驅動力是價格機制，并促進技術創新的供給與需求有效均衡，投入要素達到有效配置。一方面，農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體提供了可供農戶進行選擇的創新技術集合，即技術供給。另一方面，在趨利性和風險規避性導向下，農戶以要素相對價格變動和產品相對價格變動作為市場信號，形成自己的技術需求傾向。當技術供需不相匹配時產生技術創新要素流動的勢能，通過調整制度安排，驅使技術供需實現有效均衡。而這個過程又會促使農業技術市場內部的技術創新及推廣供給主體行為特性（組織方式、管理機制）及其關聯關系發生變化，進而導致農業技術市場出現新的狀態并要求新的技術創新供需均衡。由此，技術創新供需曲線的變化推動整個農業技術市場不斷發展進化。農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體在組織特點、運作機制和職能作用方面存在并列和重疊，使其在技術創新及推廣中具有獨立、耦合和互斥的相關關系特征。
首先，農業生產技術特性決定了技術創新及推廣供給主體行為具有獨立關系。具體表現為：由于政府農技推廣機構的運行成本主要由財政支付，其供給的農業技術表現出公共產品特性。這類農業技術（如栽培管理技術）具有經驗型特征，容易被模仿，因而具有很強的外部性。涉農企業在自身利益導向下，其技術供給行為的驅動力來自對利益的追逐和對自身形象、品牌狀況的改善。因此，涉農企業供給的農業技術具有較強的私人物品特性。這類技術（如種苗、化肥、農藥）在應用時難以被模仿，不存在明顯的外部性問題。農民專業合作社是由具有相同或相似技術需求的農戶在自愿互利的基礎上建立的自組織。其供給的農業技術表現出俱樂部產品特性。這類農業技術（如合作社社員共同出資購買，或合作社運作過程中積累的技術經驗）具有地域特征。合作社社員消費其技術不具有競爭性，而對非社員具有排他性。
其次，由于農業技術體系是眾多技術因關聯性形成的產業技術群，技術之間具有不可分性。因此，不同的技術創新及推廣供給主體在向農戶提供創新技術時，會形成耦合關系，即不同技術創新及推廣供給主體對同一農戶的技術創新行為的約束相互配合。例如，政府農技推廣機構利用農民專業合作社的技術服務優勢，將生產經驗豐富的合作社能人吸收為示范戶，在技術上進行重點指導，并給予一定物化補貼。通過政府農技推廣機構和農民專業合作社的合作，提高了技術創新及推廣的效率和規模。再例如，政府農技扶持機構的政策導向、投資力度等因素決定著農業技術創新及推廣的方向，進而對政府農技推廣機構、涉農企業、農民專業合作社的技術供給行為產生直接影響。最后，由于利益機制及運行目標不同，政府主導的公益型技術創新及推廣供給主體對以涉農企業主導的商業型技術創新及推廣供給主體具有排斥性。這是由于涉農企業利潤最大化的決策目標與公共性技術的本質相悖，因而其技術供給行為會忽略對社會利益的影響。
2.2農業技術市場需求主體及特征
誘致性技術創新理論認為，農業技術是一種在投入和產出之間轉換的生產函數，農業技術創新實質上是現代生產要素增加、減少或改變的結果，即農業技術創新是現代生產要素的組合。借鑒誘致性技術創新理論，本文將農戶技術創新行為的內涵定義為：從事市場化、專業化生產經營的農戶在不確定性條件和農業技術市場約束下，以生產要素相對稀缺程度（即生產要素相對價格變動）和產品市場供求變化（即產品市場價格變動）作為市場信號，對各類現代生產要素（勞動力、化肥、農藥、機械等）進行不同組合、調整的多元選擇決策過程，以獲得家庭收益最大化。
由上述定義可知，農戶技術創新的行為動機符合微觀經濟學的基本假設，即農戶作為“有限理性小農”，其技術創新動機及行為傾向具有趨利性和風險規避性[14]。受到農業技術變遷和農業技術市場的影響，農戶技術創新行為具有以下特征：
（1）隨著農業產業結構調整、產品市場和要素市場機制完善，在競爭導向和效率驅動下，農戶技術創新行為的專業化、市場化導向特征更加突出。即要素價格和農產品價格作為市場信號，是農戶技術創新決策的依據。
（2）農戶技術創新行為是一個包括技術認知、技術決策、技術采用在內的多階段、連續性決策過程。在每一個階段內，農戶從農業技術市場中獲取技術信息和物質能量投入。
（3）農戶技術創新行為呈現市場化整合趨勢，即農戶會對同一技術體系內的各子技術進行聯合決策。
3農業技術市場對農戶誘致性技術創新的影響機理分析
根據誘致性技術創新理論，農戶作為“有限理性小農”，在趨利性和風險規避性導向下，會以要素相對價格變動和農產品價格變動作為市場信號，遵循技術認知態度、技術決策實施、技術集成采用的過程進行技術創新。也就是說，要素市場和產品市場供求變化是誘致農戶技術創新的需求因素。由于農業技術市場是技術創新及推廣供給主體與農戶技術創新行為決策之間形成的經濟關系集合。有效的農業技術市場能實現技術供給和技術需求達到有效均衡，投入要素達到有效配置。因此，農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體行為是誘致農戶技術創新的供給因素。以下將從農戶技術創新的決策過程，就農業技術市場對農戶技術創新的影響機理展開分析（圖1）。
3.1農業技術市場對農戶技術認知態度的影響
農戶技術創新行為是一個多階段、連續性的決策過程。其中，技術認知是影響農戶技術創新決策的首要環節。在技術認知階段，農戶在根據前期要素相對價格變化和農產品價格變化，在已有技術經濟評價的基礎上，對創新技術的存在進行認識并理解其功能，因而農戶技術認知在本質上是對創新技術屬性信息進行搜尋、加工，以降低創新技術因果聯系（即技術是否取得預期結果）的不確定性的行為。也就是說，農戶在技術認知過程中，主要圍繞“這項創新技術是什么？”、“這項創新技術為什么有效？”以及“這項創新技術怎樣操作？”這3類問題進行技術屬性信息搜尋及加工。這3種認知類型中的第1種是關于創新技術存在信息的意識認知，第2種是關于創新技術原理信息的認知，第3種是關于創新技術正確使用信息的認知。農戶依據其在認知階段獲取的技術信息，會從心理上對創新技術的特性形成主觀贊成態度（即潛在技術需求）或否定的態度。這個農戶技術認知技術說服（態度）潛在技術需求的過程受到農業技術市場的影響。這是因為農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體的職能之一是通過技術信息披露和技術公共服務，向農戶傳遞關于上述3類技術屬性信息，以此來引導農戶技術認知及潛在需求意愿。在農業現代化推進、城鎮化、工業化的多重背景下，農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體在運行目標和功能方面呈現出獨立關系。具體表現為，政府主導的政府農技推廣機構提供的技術創新產品及服務，連同政府技術扶持機構提供的技術公共服務，表現出公共產品的特性和政府意志。涉農企業在自身利益驅動下供給的技術創新產品及服務具有較強的私人物品特性。以規制社員行為和優化社員利益為目的的農民專業合作社創新推廣的技術產品及服務，表現出俱樂部產品特性。這導致不同技術創新及推廣供給主體通過技術信息披露和技術公共服務，傳遞給農戶的創新技術屬性信息從數量和質量方面均缺乏一致性，進而導致農戶市場誘致性技術認知產生分化。
3.2農業技術市場對農戶技術決策實施的影響
在完成技術認知階段，即農戶將技術認知轉變為潛在技術需求之后，進入選擇采納接受或拒絕技術創新的決策及實施階段。在技術決策及實施階段中，農戶通過搜尋當期要素相對價格信息和農產品價格信息，對是否將技術潛在需求轉化為技術真實需求進行決策。此時，采用某創新技術預期后果的不確定性仍然存在，因而農戶在該階段需要繼續對創新技術信息進行搜尋、加工。而這一階段農戶主要圍繞“從哪里以及如何獲取這項創新技術”、“如何結合自己生產經營模式運用這項創新技術”等問題進行創新技術應用信息搜尋及加工。而這些創新技術應用信息主要來源于技術交易市場，因而農戶在進行技術決策及實施時，會與農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體形成不同的技術交易制度安排，即“涉農企業+農戶”模式、“政府農技推廣機構+農戶”模式、“農民專業合作社+農戶”模式。在這些技術交易制度安排下，農戶與技術創新及推廣供給主體進行技術交易過程中所產生的交易成本，對農戶技術創新決策及實施產生影響。
由于我國農業產業化發展水平不高，當農戶作為獨立的市場主體參與“涉農企業+農戶”模式，涉農企業主要采用一次性買斷利益模式，按照市場交易價格與農戶進行技術交易，因而農戶面對的是公開市場交易制度安排。當農戶參與“農民專業合作社+農戶”模式時，按照農民專業合作社章程，由農民專業合作社根據社員需求提供技術交易服務，農戶遵循內部交易制度，與農民專業合作社之間完成技術交易。而“政府農技推廣機構+農戶”模式的技術交易市場化程度介于“涉農企業+農戶模式”和“農民專業合作社+農戶”模式之間，即當農戶參與“政府農技推廣機構+農戶模式”時，按照政府農技推廣機構協定，由政府農技推廣機構提供技術交易服務，農戶遵循準內部交易制度，與政府農技推廣機構之間完成技術交易。由于這3種技術交易制度安排的契約穩定程度不同，農戶在技術交易信息搜尋、技術合約談判及執行過程中付出的努力不同，導致農戶面臨的技術交易成本有差異，從會對農戶市場誘致性技術決策及實施產生約束。
3.3農業技術市場對農戶技術集成采用的影響
根據小農技術創新理論[15]，農業技術可劃分為可分割和不可分割兩類。具有不可分割性的技術主要以技術包（technologypackage）的形式進入技術市場。一個技術包包括了多個可辨別的技術元素（子技術），并且這些技術元素之間不是相互獨立的，而是密切相關的綜合體。農戶在采用技術包內的某一項子技術的經歷必然會影響其對同一技術包內其他子技術的態度，即農戶具有技術集成采用傾向。而農戶技術集成采用的過程受到農業技術市場的影響。這是因為農戶在該階段主要圍繞“這項創新技術與已有技術存在什么關聯？”、“這項創新技術與已有技術如何交叉融合？”等問題，進行創新技術集成信息搜尋及加工。農業技術市場中的技術創新及推廣供給主體的職能之一是通過技術推廣培訓和技術公共服務，在品種選育、種植模式、土壤管理等一系列技術環節中向農戶傳遞技術集成信息，以此來引導農戶形成完整的技術創新體系。但是，由于技術創新及推廣供給主體在組織特點、運作機制和職能作用等方面存在的差異，不同技術創新及推廣供給主體在農戶一系列生產環節中傳遞的創新技術集成信息存在沖突和矛盾，進而對農戶市場誘致性技術集成采用行為產生制約。
從農業技術市場對農戶技術創新認知、技術創新決策實施和技術創新集成采用的影響機理分析看出，由于農業技術兼有公共產品性質、私人產品性質和俱樂部產品性質，需要由私人部門（涉農企業、農民專業合作社）與公共機構（政府農技推廣機構、政府農技扶持機構）共同向農戶提供商業性和公益性的技術創新產品及服務。即在農業技術創新管理體制及科技政策等制度誘導下，技術創新及推廣供給主體通過技術信息披露、技術交易、技術培訓、技術公共服務等傳播方式，在農戶根據要素市場信息和農產品市場信息進行技術認知、技術實施和技術集成采用的技術創新決策過程中提供創新技術屬性信息、創新技術應用信息和創新技術集成信息。當技術創新及推廣供給主體根據自身組織特點、運作機制，在農戶技術創新的各個階段中充分發揮各自比較優勢，實現技術創新及推廣供給主體的技術供給與農戶市場誘致性技術需求之間達到有效均衡時，農業技術市場具有有效性。此時，在真實、公開的農業技術市場信息（包括創新技術屬性信息、創新技術應用信息和創新技術集成信息）引導下，技術供需水平及結構均衡，農業技術市場運行機制能對技術創新資源進行有效配置。當技術創新及推廣供給主體由于農業技術創新管理體制及科技政策等制度不適當干預，未能在農戶技術創新的各個階段中有效發揮各自比較優勢，導致技術創新及推廣供給主體的技術供給與農戶的市場誘致性技術需求之間產生扭曲、錯位時，農業技術市場缺乏有效性。此時，技術創新及推廣供給主體與農戶均因無法及時獲取真實、必要的農業技術市場信息而產生無效供需或過度供需等行為，農業技術市場運行機制無法對技術創新資源進行有效配置。
4結論與啟示
隨著農村經濟市場化改革和農業結構調整，生產經營多年生、高價值農產品的農戶會根據要素市場和產品市場供求變化對技術創新進行優化決策。但供給導向型的農業技術市場對農戶市場誘致性技術創新產生制約。我們認為，要素價格相對變化和產品價格相對變化傳遞的要素市場和產品市場信號，對農戶包括技術認知、技術決策實施和技術集成采用在內的技術創新過程產生誘導作用。而農業技術市場中，技術創新及推廣供給主體在農業技術創新管理體制及科技政策誘導下，以技術市場信息為載體（包括創新技術屬性信息、創新技術應用信息和創新技術集成信息），對農戶市場誘致性技術創新行為產生約束，進而影響農業技術市場的有效性及技術創新資源的配置效率。因此，形成農業技術創新供需匹配的有效市場機制的關鍵在于，從技術創新及推廣供給主體層面改進農業技術市場效率。具體來說，一是培育信息不對稱校正機制和技術需求反饋機制。通過擴大技術市場信息有效傳播途徑，提高技術信息傳播速度和透明程度。二是建立農業技術創新協調聯動機制。通過積極引導技術創新及推廣供給主體在其具有比較優勢的技術創新及推廣環節充分發揮其職能。同時，在技術創新活動交叉部分通過政策和制度設計實現合作創新，依靠技術轉移和創新知識溢出，推進技術創新資源在技術供求主體之間實現有效配置。
作者：王靜 單位: 貴州財經大學資源與環境管理學院
1加強農業期刊服務“三農”的應對措施
1.1明確辦刊宗旨、穩固讀者群，突出辦刊特色，創建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準確、有效。借助專家庫這一優勢資源，先期優化選擇，縮小農民的選擇范圍。根據辦刊宗旨、農業產業調整和重點領域的變化，調整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標。根據科技的進步、經濟發展的多樣性和政策的傾斜與調整來策劃選題，從而增強刊發文章的指導性、時效性和多樣性，及時、準確地報道農業生產的實用技術。其次，農業期刊要確定刊物的類別，是學術還是科普期刊。學術期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現有針對性的鏈接，把農業科技發展的新成果第一時間介紹給農民，配合科技工作者做好農技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的優秀競爭力。一方面可以吸引學術水平較高、經驗豐富的專家學者、一線農藝師為期刊撰寫文章，形成穩定、有序的作者群；另一方面，設置專欄有助于不同學者展開學術討論，使期刊的內容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現期刊作為信息媒介服務“三農”，為社會主義新農村建設服務的目的。
1.2加強與農林院校和農業科研院所的交流合作，縮短發稿時間，及時最新的農業科技成果以農業期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農業科研院所的合作交流，減少重復性的研究，同時，縮短發文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩定的作者群，從優質的作品中選編刊發。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現農業科技服務農民的目的。
1.3加強編輯人員的培訓和學習，培養高效的復合型人才當今社會是信息的時代，網絡刊物，手機閱讀已經成為未來期刊發展的方向，農業期刊也不例外。中國期刊網和萬方數據資源庫已經收錄了各類學術期刊所發表的論文以及各高校優秀的碩博士論文，極大地滿足了農業科技者瀏覽、學習、交流的需求。隨著網絡在農村的普及，建立“農業數字期刊群”實現農業期刊的免費瀏覽是未來發展的趨勢。期刊要想長足發展，實現服務“三農”的目標，除了要有穩定的作者群提供優質的稿件外，還需要業務水平高，綜合能力強的復合型人才。編輯人員要熟練掌握、應用多媒體等網絡技術，通過定期的培訓不斷提高編輯人員的綜合素質，充分發揮人才在現代農業發展中的作用。
1.4加強政府財政支持力度，提高期刊的辦刊水平政府要加大對農業的政策扶持力度，加強工業、服務業對農業的反哺力度，逐步提高農技推廣在農業總產值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農業期刊的發展。
1.5建立過刊贈送制度，延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發放到農民手中，繼續發揮作用。此外，農業類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農業科技工作者和作為讀者的農民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農業考察技術推廣，將科技信息的供體和受體聯系起來，形成良性的科技生態鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
2結語
農業期刊要想在新農村建設中更好服務“三農”，首先要找準自己的定位，穩定自己的讀者和作者群。充分發揮編輯人員的積極性和創造性，采用網絡和多媒體等信息技術，針對期刊自身的特點采取相應對策。充分發揮期刊的媒介作用，實現其科技價值，創造良好的社會效益和經濟效益，發揮好對科學技術這個第一生產力的支撐和引領作用。
作者：陶玲于靜張志玲單位：山西省農業科學院果樹研究所
1農業機械化是“生活寬?！钡闹匾?
農業機械化可使農民快點實現“生活寬裕”的理想。農民增收問題是“三農”問題的優秀，而實現農民增收的關鍵是發展農業機械化。第一，農業機械化的發展直接增加了農民的收入。我縣直接從事農機作業的農民機手已經超過3000人，年經營收入大多達到2萬元左右，5萬元以上的農機大戶就達到了72戶。第二，農業機械化作業為農民實現了節本增效。事實證明，在糧食生產過程中，充分利用農業機械化作業，農民的勞動力提升了，作業質量提高了，每畝農作物產量增加了，投入成本降低了，抗御自然災害的能力增強了。比如水稻的播種、耕作、殺蟲、收割，都依靠大型農業機械來完成。這樣有效地節省50%的勞動力，增產20%～27%，畝產增值近320元。在農業種植結構方面，可以達到三種三收，充分提高土地的產出率，增加農民的收入。最近的幾年，我區加快了農業機械作業社會化進程，降低了農業機械的收費水平，節省了農業機械的作業成本，農業機械作業服務收入已成為農民增收、生活寬裕的一個重要渠道。
2農業機械化是“鄉風文明”的重要保證
鄉風文明，依賴于農業機械化的進步和發展。農業機械化是人類進步和文明的標志。農業機械化使農民從繁重的體力勞動中解放出來，改善了農民生產、生活狀況。生產發展了，生活寬裕了，才能摒棄那些與社會主義新農村建設格格不入的不良風俗，開創學科學、用科學的文化陣地，讓人與自然相處更加和諧，從而推動現代農業文明和社會進步，促使農民全面發展和城鄉協調發展，提高農村人口素質，同時也必將推進農村公共事業建設，進而促進社會主義精神文明建設。因此，農業機械化是“鄉風文明”的重要保證。
3農業機械化是“村容整潔”的重要載體
村容整潔，離不開農機化技術的支撐。要使農村的生產、生活、生態環境得到有效的改善和保護，首先要普遍使用農業機械，不斷改善農業基礎設施和基本條件。例如通過加強水利工程一體化建設和科學耕作，能改善農業生產方式，有效地減少水土流失；通過利用農作物秸稈回收、粉碎、還田一系列技術，能降低秸稈焚燒造成的污染和化肥流失，增加土壤有機化合物質；通過采用節水灌溉等機械化技術，能合理利用水資源；通過機械化處理畜糞，能有效減少畜糞污染，提高有機肥的利用率。一句話，農業機械化能及時有效地改善生活、生產和生態環境，提高生活質量，保持村容整潔，促進農村環境的改善和農業的可持續發展。
4結語
總而言之，在社會主義新農村建設中，農業機械化的作用非常重要。農業機械化是社會主義新農村建設的物質基礎保障，是農業現代化和新農村建設的必由之路。
作者：朱俊華單位：廣西博白縣東平鎮農機技術推廣站
一、新農村建設中農業經濟管理現狀
1.管理體制不能適應社會經濟的發展
目前，農業經濟體制中還沒有達到完善，經濟體制與經濟觀念還不能夠適應市場機制的發展，同時，農業經濟管理制度還不能夠適應社會經濟體制的發展，與各個先進發展機制不適應。這種不完善的經濟管理制度不僅影響經濟管理活動的正常執行，給農業發展造成一定的滯后性。同時，農業經濟體制管理中出現的不足導致由于利益產生的矛盾加深，使利益的協調不合理。
2.農業管理人員對農業經濟的管理缺乏一定的重視
我國針對農業經濟發展提出了重要的規章制度，并頒布了一些列的管理規定。但是，在農業經濟管理中，這些規定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實踐當中，使管理上規范化的缺乏，導致農業經濟管理的執行力度較薄弱。
3.農業管理人員的執政能力較差
農業管理人員執行能力薄弱。主要由于農業管理人員存在知識掌握不完全，知識更新量少，對于先進技術的利用不夠明確，自身知識及執行能力跟不上農業經濟的發展與市場化的發展需求。因此，必須提高管理人員的執行能力與知識水平，增強農業管理。
二、當前我國農業經濟管理的發展趨勢
1.農業經濟管理思維向現代農業管理轉變
農業經濟的不斷發展使我國的農業經濟管理開始不斷發展創新。目前，農業經濟管理逐漸重視農業生產中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農業經濟管理將農產品的深加工與產品的質量安全方面逐漸提高，堅持農產品的可持續發展，并遵循我國環保的原則。農業經濟管理模式逐漸由傳統的模式轉為現代管理模式，逐漸追求科技的創新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農業經濟管理方式與思維發轉變，以適應社會發展的需求。
2.農業經濟管理信息化
農業管理信息化就是將農業生產和管理以及農業科研信息的收集和處理，農業管理信息化除了能夠服務于農業經濟的生產、管理和科研，還可以作為農業經濟決策的輔助系統。農業管理信息化是農業信息化的重要組成部分，也是提高農業經濟的重要工具，也能實現農業科技的高效開發。
3.農業經濟產業化管理
農業產業化帶動了農業經濟的快速發展，使得農業產品基地建設取得了較快發展。隨著農業合作政策的出臺，農業經濟合作組織迅速發展，以及相關的中介服務組織也得到較快發展，通過利用利益政策連接起來的農業經濟產業化機制進一步發展，農業經濟市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業的帶動下，農業產品開始標準化生產，農業產品質量得到有效提升，產生了一大批優質農業產品生產基地，滿足大型企業的生產需求，而且帶動了農業經濟標準化生產水平，通過讓更多的農民參與進來，進而促進農業經濟效益增強。
三、新農村建設中農業經濟管理的有效措施
1.提高管理人員對農業管理的重視程度
為了促進新農村建設，加強農業經濟管理，必須對農業經濟管理人員進行培訓，同時加大管理力度，使管理體制規范化，對農業管理工作進行合理的調整。對于農業人員的培訓，應該建立專業的教育培訓機構，增強人員的專業知識及能力，促進管理的合理化、加強管理人員對于農業經濟管理的重視。
2.建立完善的農業經濟管理體制
在新農村的建設中，合理的規劃是基礎、經濟的發展是首要、增加收入是關鍵、管理體制是保障。所以農業經濟的發展要以經濟為發展中心，并轉變管理模式，對農業經濟體制進行改革，農業經濟制度進行創新，建立一個完善的與市場經濟發展相適應的管理體系。維護機制政府之間要形成一種科學的機制，該機制能有效的調解處理矛盾、協調利益、保障權益、表達訴求，使各個方面的利益得以統籌與協調，從而讓人民內部的矛盾得以妥善處理，也讓損害人民群眾利益的不正之風得以快速的糾正。同時政府部門應強化經濟職能和服務職能，使人民的利益得到保障。
作者:鮑宇慧單位:哈爾濱市香坊區農林水務畜牧獸醫局
1農業技術推廣體系改革與創新的內容和成果
1.1改革農業技術推廣體制適應時展需要
針對當前基層農業技術推廣工作的困境，部分基層推廣單位將公益性技術推廣與經營性技術推廣相分離，將無償農業技術推廣與有償農業技術推廣相結合，并通過試行技術承包、技術推廣與經營服務結合的形式，來推動農業技術推廣體制的改革。部分農產品主產區開展了以高等院校、龍頭企業、科研院所和各種專業化服務組織為主體，以市場為根本導向，以完善服務自制建設、創新農業技術推廣體制為主要內容的多形式、多層次的科技服務體系建設。
1.2創新農業技術推廣方法
近些年，在農業技術推廣部門不斷實踐與經驗總結的過程中，逐漸形成了科技特派員制度。該制度以農民的實際科技需求為重要依據，由政府或農業技術推廣部門挑選出工作認真、吃苦耐勞、業務水平高的專業人才到農村擔任科技特派員，在科技和企業及農民間建立一個直接聯系的平臺，以在滿足農民科技需求的同時有效調動農業科技人員工作的積極性與主動性，進而促進科技與經濟的緊密結合。
1.3探索新型推廣組織形式
促進農業科技與農民和企業的直接對接自上世紀90年代末以來，我國各地便相繼開始涌現出農業科技園。農業科技成果的應用與轉化推動了農業科技園的形成，而農業科技園的建設與發展又反過來促進了農業技術的推廣以及農業科技成果的轉化，與此同時，還有效地解決了一些影響我國農業發展的重大科技問題，并逐漸塑造出了一批具有強大競爭力的科技型龍頭企業，對農業科技水平的提升起到了不可替代的重要作用。
2農業技術推廣體系改革與創新的發展趨勢
對我國當前的農業技術推廣體系進行改革與創新，既是新時期我國農業科技發展的必然選擇，也符合我國社會主義市場經濟發展要求。我國是一個氣候多變、地域遼闊的發展中國家，農業發展類型多樣，生產力發展水平極不平衡，這便決定了我國農業技術推廣體系必然要朝著多層次、多類型、多種體制共存的復合型農業推廣體系發展，這也為農業技術推廣體系的改革帶來了一定的難度。在發展社會主義市場經濟中，我國應將基層的農業技術推廣體系視為農業技術推廣體系改革的重點，對農業技術推廣體制進行不斷優化與完善，根據農業產業發展狀況調整、完善推廣崗位管理制度。建立健全績效考核制度，調動農業技術推廣人員的積極性，促進推廣工作的有效開展。同時，建立起高效、快捷、靈活的農業技術推廣機制，加強農業科技、推廣部門、教育間的聯合，并促進不同地區，不同專業間的合作，以將推廣成效進行不斷的提升。除此之外，在農業技術推廣的過程中積極探索能讓廣大農民采納并接受新農業科技的工作方法，將提升農民的科技素質與組織化程度與農業技術推廣工作進行進行結合。例如，利用參與式農業技術推廣模式來組織農民切身參與到推廣的過程中；又如利用項目帶動推廣模式，以促進區域發展和農業開發為根本目標，將水利、農技、信貸等部門整合在一起，為農民提供系列化的推廣服務等。
3結語
總而言之，農業技術推廣體系對提升我國農業生產力水平的促進作用是毋庸置疑的。相關單位要想在新時期內將農業技術推廣體系的功效發揮到最大，就務必要在科學、合理借鑒其他國家相關經驗的基礎上，以我國的具體實際為重要依據，對我國的農業技術推廣體系進行不斷的改革與創新，使我國逐步形成市場型、公益型、混合型農業技術推廣體系并存的格局，進而將我國的農業生產力和經濟實力提升到一個新的高度。
作者:李秀影單位:伊通滿族自治縣靠山鎮農業技術推廣站
1加強農業檔案管理的作用
加強農業檔案管理工作，使得農業檔案管理能夠更加的規范化科學化，就必須要對與農民切身利益相關的一切信息進行詳細可靠地記載，包括著對于農民承包的土地面積的記載、承包時間、承包費用以及土地的變更情況的記載。對于這些信息的記載可以有效地避免了這些內容而引發農村的社會矛盾，很大程度上降低了土地分配不公而產生的社會糾紛與紛爭，為構建社會主義和諧社會以及新時期現代化新農村提供了一個穩定的社會環境。因而，加強農業檔案管理為農村的和諧發展以及建設現代化新農村起到了重要的作用。
2農業檔案管理存在的問題
農村的農業檔案管理記錄工作起步時間很早，在一段時期內發展速度很快，其檔案的記錄涉及到很多方面的內容，但是也不乏存在著一些問題。首先，農業檔案管理有許多方面的內容沒有記錄，無法同飛速發展的農村社會主義建設的實際與進程相適應。我國的農村在全國范圍內十分的廣闊，許多的農村都由于經濟發展水平有限，許多的基礎設施不完善，檔案管理的硬件設施更是十分的有限，這樣就導致許多的農村地區沒有建立一個專門的檔案管理機構。尤其是在大部分的小村鎮中，這樣的現象更是十分的嚴重，對于記錄的檔案管理工作很不重視，檔案隨意的存放，沒有一個專門的檔案管理機構更沒有專門的管理設備。此外，在有些農村地區，雖然建立一個檔案管理工作機構，但是沒有相應的管理制度去制約日常工作，更是缺乏相應的管理制度，往往檔案管理工作都只是其他工作部門的一個“副業”，管理能力與管理水平十分低，缺乏規范化的管理制度，大部分的檔案記錄都是一些紙質的記載，沒有建立相應的檔案管理電子化的平臺，信息化程度地下，很大程度上制約了檔案的利用效率，許多的檔案管理人員更是沒有意識到檔案管理工作的重要性，這樣嚴重影響了檔案管理工作的質量，無法提供可靠而準確的信息資料。
3對加強檔案管理的改革建議
3.1做好檔案的記錄工作
農業檔案的記載是否規范，其記載的信息是否準確直接關系到檔案能否為現代化新農村建設提供可靠的依據。所以，要重視檔案資料的收集以及整理的方法，最大程度上保障收集的檔案資料可靠性、科學性、規范化。在收集檔案資料的過程中范圍要廣，要進行科學化的收集，在整理的過程中要分門別類的統一管理，最大程度上方便查閱，從而可以提高檔案的利用效率，農村建設現代化新農村的相關工作人員在實行各項政策是可以依據可靠真真實的檔案記載作出正確的決定。做好農村檔案管理工作就是為現代化新農村的建設工作奠定了基礎性的作用。
3.2充分開發檔案管理信息，集思廣益
傳統的檔案管理工作的工作重心都側重于保管工作，沒有意識到利用檔案信息的重要作用，需要利用檔案信息的人員必須親自上門進行信息收集。現代化新農村的建設工作從而給農業檔案管理工作提出了更高的要求，需要在收集檔案信息的過程中親自下到基層中去，了解到農業生產發展的現狀，將科學技術融入到檔案管理中去，在不斷地社會實踐中總結社會經驗，講科學的調研成果轉化為推動生產力發展的重要推動力，從而最大限度上的滿足農業生產的需要，為建設現代化新農村服務。
3.3檔案管理相關人員要有服務意識
農業檔案記錄了農村的整個發展與改革的歷史，是生產技術發展的重要依據，為農業科學研究以及全新的生產技術的發展提供了重要的依據。作為農村檔案管理的相關工作人員要定期的進行檔案管理的實訓學習工作，不斷提高他們對于檔案管理的相關知識與能力，提高管理的專業水平，認識到農村檔案管理工作的重要作用，使得檔案管理的相關工作人員能夠具有服務社會的工作意識，從而促進現代化新農村的建設工作。
4結束語
農村檔案管理工作需要結合農村的社會發展現狀進行合理的記載，將理論與實際相結合，從而促進我國的現代化新農村的建設工作，不斷完善我國的社會主義制度。
作者：賈彬彬單位：興隆縣農牧局
一、社會主義新農村建設所需農業高技能人才類型
1.農業信息技術人才
新農村建設提倡對農戶進行信息服務，實行信息服務進村入戶工程，大力推行“百萬農民上網工程”，構建省、市、縣、鄉、村五級貫通，上下互動、服務到村、信息入戶的多功能全方位信息服務，很好的架起政府與農民、市場與農民、專家與農民之間的橋梁。所有這些都需要很好的掌握計算機專業的人才?，F在會計算機的人不少，但是即會計算機又懂農業技術的人才不多，需要培養“雙技能”人才，需要加強培養。
2.農業管理人才
目前生產力的發展已越來越受到自然資源的有限性以及消耗過程的有害性的嚴重制約，以知識為基礎的產業逐步上升為社會的主導產業，高科技產業迅速成長。“人才資源是第一資源”。作為農業各項生產要素的重中之重，通過建設農業經營管理人才隊伍，可以更加有效配置各種要素，克服經濟發展中自然資源等其他要素的不足，消除這些要素邊際效應。而農村嚴重短缺農業管理人才，急需培養。
3.農業生態能源人才
現在農村居住環境比較差，又臟又亂。建設新農村需要改善農村的居住環境，指導農民轉變觀念，改變落后的生產和生活方式，大力推廣太陽能熱水器、被動式太陽能采暖房和高效預制組裝架空炕連灶和秸稈氣化工程等，逐步解決農村臟亂差問題，逐漸的改善農民居住環境，提高生活條件，建立現代化的生態農業，這樣就需要懂農業生態和節能方面的高技能型人才，來帶領和指導廣大農民完成。
4.農業規劃設計人才
城市發展的快，主要是因為城市發展中有大量的城市規劃人才，加快了城市發展的步伐，而農村發展的緩慢，主要是從事農業規劃的人才比較少，使新農村建設發展的比較緩慢。新農村建設需要一大批對農村建設合理規劃、統一設計的人才，規劃體現長效、可持續無公害發展農業的導向。
二、農業高職院校對社會主義新農村建設的促進作用
1.為新農村建設培養高技能人才
近年來，農業職業院校明確了辦學方向，轉變改革思路，建立與此相配套的人才培養模式。首要任務是培養新農村建設高技能型人才，培養懂技術、有文化、會管理和會經營的新農村建設需要的人才。新農村建設急需設施農業、生態農業、電氣化與農業機械、旅游和觀光農業、農產品深加工與保鮮、農業信息、農產品質量安全檢測、農副產品經營、農村物流配送等方面的高技能型人才。我國農業高等職業教育在培養這方面人才方面發揮著不可替代的作用，對我國農業和農村經濟的發展，起到積極的促進作用。
2.開設農民培訓班，增加農民專業技術水平，提高農民素質，加快新農村建設步伐
隨著我國產業結構的調整，勞動力結構發生變化，只有初高中文化程度的知識不能滿足經濟社會發展的需要，要想就業，必須經過技能培訓和職業教育。而農業職業院校定期開設農民培訓班，對其進行專業教育和技能培訓，使其盡快就業；另外專門培訓農業技術骨干和能夠脫貧致富的帶頭人，推動農村建設，加快新農村建設步伐。近年來，隨著新農村建設的發展，農民自主建立了各種類型的專業合作社，主要從事蔬菜、林果、花卉苗木、禽畜養殖、水產、加工等方面的生產、加工、銷售。組建的形式多樣，有“普通農戶+示范專業大戶+合作社”、“農戶+農業龍頭企業+合作社”、“農戶+合作社”等組合模式，農民專業合作組織增加了農民的收入，促進了農業產業化的發展。但是各專業合作組織普遍存在一個嚴重的問題，缺乏管理技術人員，各種農業專業合作組織管理不規范，使發展的速度受到限制，所以迫切需要這樣的管理人才，農業高職院校積極響應發展需要，為農民專業合作培養管理人才，并提供人才培養的支撐。適應新農村建設的需要，國家推出了“一村一名大學生計劃”，即從縣（區）、鄉（鎮）級機關國家公務員和事業單位人員以及承擔幫扶農村脫貧任務的單位中選派有培養前途的年輕干部到農村進行一線掛職鍛煉；從農村選派有一定文化基礎、管理能力和培養前途的比較優秀人員到高職院校進行委托培養；從農村選拔有一定文化基礎的優秀人員參加在職大專學歷教育。而農業高職院校作為“一村一名大學”培養人才的基地，在農村選拔人才和委托培養農業高技能型人才素質的提升方面起到很好的促進作用。
作者：孟凡麗單位：遼寧農業職業技術學院
一、湖南省農業保險發展現狀分析
近幾年來,湖南省平均每年約有6百多萬hm2農作物受災,減產約200萬t,損失率髙達7%m。如何依靠農業保險為湖南農業的發展保駕護航,成為湖南政府和保險業的重要任務。農民對于農業保險很歡迎,但是由于多方面的因素,湖南省農業保險的發展與沿海經濟發達地區相比是相對滯后的,同時影響到農民收人的穩定和我省新農村建設的發展。
二、新農村建設中湖南省農業保險問題的原因分析
(-)農民有效需求不足
從理論上來講,農業面臨著客觀存在的自然風險和市場風險,這些風險最終都將毫無例外地反映到農戶的身上。這就意味著農業是最需要保險保障的領域,但事實卻是’目前我國農民對農業保險的有效需求嚴重不足。主要原因有以下幾個方面:(1)農民收入水平較低制約農業保險需求。總體上看,我國農戶的收入不穩定,恩格爾系數大,加之農業生產成本居高不下,農業的比較效益低,農戶純收人還處于較低水平,2012年全年我國農村居民人均純收入7917元,比2011年增長了13.5%,扣除價格因素,實際增長10.7%。農村居民食品消費支出占消費總支出的比重為39.3%,城鎮為36.2%。因此,自發購買農業保險的經濟基礎是脆弱的。(2)農村居民消費水平較低制約農業保險需求。目前我國農村居民生活消費水平整體還比較低,農戶每年的經濟收人扣除必要的生活開銷、購置農業生產資料、為子女提供培養教育費用以及預防可能發生的疾病外,最后到農民手中真正可以支配的收入就所剩無幾了,農民即使想購買農業保險也沒有足夠個經濟實力了,從而大大限制了農民對農業保險的購買力。(3)農民風險意識淡薄缺乏參加保險的主動性?？傮w上看,我國農民缺乏風險意識和創新精神,我國一直實行大災政府直接救濟制度,造成農民對政府的依賴性較強,習慣于有難找政府解決,缺乏主動防范和規避風險的意識。另外,我國相關部門對農業保險的宣傳力度不夠,很多人對險種不甚了解,也不知該如何辦理農業保險,種種原因都影響了我國農民投保的積極性。
(二}保險公司供給不足
目前從我國農業保險供給方看,存在“兩少”:經營農業保險的公司少、提供的農業保險業務品種少。由于農業保險存在著特殊的經營技術障礙,經營風險大、成本高,盈利能力差,政府對農業保險法律、政策等方面的支持又不足,導致保險公司對農業保險的開辦意愿低下,市場供給嚴重不足。(1)農業保險的髙風險和高賠付率。。農業保險是財產保險中特殊的一類,即風險單位大、區域性明顯、發生頻率高和損失大。這與一般商業保險公司的經營目標嚴重背離。農業保險的高風險和髙賠付率使保險資本必然投向其他能贏利的險別或險種,這就從根本上抑制了農業保險的有效供給。2012年各保險公司農業保險如表1:農業區別于其他行業的地方是農業的主要活動是在自然條件下進行的’并更加直接更加緊密地依賴于自然界的力量,所以農業風險與其他一些人身財產風險有著不同之處:區域性特征明顯、風險單位較大。廣泛的伴生性、發生頻率高且損失大。因此保險公司大多不愿意涉及農業保險這一保險領域,經營農業保險的積極性不高,抑制了農業保險的有效供給。(2)道德風險和逆選擇的存在。在農業保險中,信息不對稱引發的道德風險和逆向選擇比其他保險更加嚴重。由于發生災害的地方離城市較遠,事故現場又不容易保持,保險公司查勘理賠的人員不能及時判斷事故發生的真實性。而且相當一部分人投保之后,改變經營方式,Xf被保對象不采取任何風險控制措施,這些都會造成農業損失加重。(3)保險公司農險業務人才匱乏。在農業保險經營實踐中,因為自然災害風險需要大范圍承保才能分散,一旦危險發生,農民就要投入大量的人力、物力、財力來恢復農業生產,因此承保農業保險的保險機構需要具有雄厚的經濟能力,并擁有相關專業的人才儲備,同時不斷更新保險理賠技術。我國培養了大量懂得保險技術和農業生產專業技術的人才,但兩者兼精通的人才卻很匱乏。
(三)政府支持力度不夠
我國農業保險的發展緩慢,究其原因是由于政府行為與責任的定位與運作存在問題。(1)農業保險立法滯后。沒有法律的保障,農戶缺乏投保積極性、保險公司缺乏經營熱情、政府缺乏政策依據,最終導致農業保險不能有效發展。隨著我國農業保險試點工作的全面展開,農業保險亟須一套規范的法律體系,通過用法律制度來規范農業保險的隨意性,并以此提高農民的保險意識并為支持農業保險的發展提供有利依據。(2)政府財政支持力度不夠。農業保險作為一種特殊性的保險,其呈現“三高”、“兩低”特點:“三高”指的是高風險、高成本、高賠付;“兩低”表現為農戶參保的積極性低、保險機構盈利水平低。農業保險業務大部分處于微利狀態,有的險種甚至出現較大虧損。鑒于此,商業保險公司不愿或物理承保此類農業保險,再加上農業保險產品具有準公共物品屬性,即非營利性的特點,使得這類農險產品在保險市場上缺乏競爭力。因此,農業保險的發展必須要有政府的干預和介人,給予一定的財政補貼和支持,幫助農民支付保費,緩解農業保險的供需矛盾,使保費達到保險公司和農民都能接受的水平。
三、社會主義新農村視角下完善農業保險發展的建議
(-)完善農業保險補貼制度
2012年,我國財政部決定進一步加大對農業保險的支持力度,根據政府的預算草案,其中大約103.20億元的財政資金作為農業保險的補貼資金。中共中央應當繼續加大農業保險的補貼投人,同時不斷地更新完善我國的農業保險補貼政策制度。(1)實行差異化補貼政策。依據現在農業保險實施情況來看,在我國經濟較發達的農業大縣對保險的需求比較強烈。相反,在農業發展相對不足,農業生產技術較為落后的鄉縣,往往由于政府財政預算緊張,客觀上形成了保費補貼政策的實施困難,使得部分市縣財政無法及時足額發放保費補貼資金的這一問題較為突出。因此,一方面我國財政應該加大對農業保險的補貼力度,降低地方財政保費分攤的比例,從而緩解基層財政的壓力;另一方面,通過對不同地區經濟發展狀況以及財政能力的綜合考慮,中央財政應當實行差異化補貼財政政策,特別是在經濟發展不發達的中西部地區,中共中央的農業保險補貼率應不低于70%,而相對較發達的地區,其保險補貼比例應該不低于50%。(2)增加特色農業補貼。中共中央于2012年頒布的“一號文件”指出,要加快發展農業保險,不斷完善農業保險制度,鼓勵地方開展特色農業的保險業務,積極增加特色農業保險試點區域,增加特色農業保險試點品種,擴大特色農業保險覆蓋面,使更多的農民能享受到特色農業保險的保障。如,甘肅省近年來啟動藏區特色農牧業保險,中央財政部將藏區青稞、藏系羊和牦牛列為特色農業保險補貼品種,極大程度地降低了自然災害給農民造成的損失。因此,為了保障農民收入和推動各地區特色農業穩步發展,中央財政部應當加大對特色農業提供農業保險的投人,減輕基層政府的財政負擔,以及農民和農業企業的繳費負擔。
(二)加強農險產品與經營管理創新
對提高農業抗風險能力和保障糧食生產安全起著至關重要的作用。因此豐富農業保險的產品種類、創新農業保險經營管理模式,不僅對推進當前農業保險工作有著重要影響,同時還關系到了加強我國農業保險發展方式轉變的進展。(1)農業保險產品創新。由于我國幅員遼闊,地理資源及各地區經濟發展分布不均衡,因此,保險公司對于農業保險產品的開發,需要綜合分析各種因素,因地制宜;同時做好市場調研,分析各地區農戶消費偏好和購買能力,開發出適合不同地區需求的保險產品。如天津開辦了農業保險五險統保業務,即包括了種植業保險、養殖業保險、農房保險、農民家庭財產保險以及農民人身意外傷害保險,使得更多農戶得到保險的保障。(2)經營管理創新。首先,服務創新是管理創新的關鍵之一。通過充分利用農業各部門力量,全面考慮投保人——農戶的需求,提供全程咨詢服務以及后續增值服務。其次,技術創新是農業保險創新的動力和方向。農業保險的技術創新主要包括農業風險監測技術、農業保險理賠技術、農業保險精算技術和農業保險證券化技術等。如浙江省通過GIS技術,分析歷史數據的模型演變,得到一些災害發生的特點和規律,為農業的防災減災提供了有力的技術支持。再者,推動金融創新是完善經營管理創新的重要環節。
(三)發揮政府的主導作用
農業保險由于其商業性與社會性的雙重性質使其不同于常規的商業保險品種,要使農業保險在我國深人發展一定離不開政府的干預。只有當政府的政策重視并且支持對農產業的發展,積極地將保險運用于農業生產中,農業保險才能在我國得到良好的發展。(1)加大農業保險宣傳力度。加大農業保險宣傳力度,是推進農業保險發展的重要前提。它不僅可以增加保險從業人員自身的素質以及業務能力的提高,同時還可以增加農民對農業保險工作的理解和支持。具體實施措施應從以下兩方面著手:一是大力提高農業保險的宣傳力度,擴大農業保險的投保覆蓋率。二是加強對防災減災的宣傳教育。作為農業保險制度的重要組成部分,政府應當結合我國具體國情,向農民大力宣傳減災防災的相關知識,培養農民防災減災意識,樹立“預防為主,防治結合”的觀念。(2)協調農業保險的發展。由于農業保險的雙重屬性,即既有政策的強制性又有商業的自愿性,使其內涵十分廣泛,涉及眾多領域,如農業保險從屬于農業金融系統分支,同時其政策的制定涉及法律領域;農業保險既需要政府的推廣,也需要財政的支持;既需要商業保險公司的積極參與,又需要政府部門的積極配合。這些內涵彼此之間是相互聯系、相互影響的。因此,建設健全的農業保險制度需要各領域、各部門協同合作,同時需要得到社會各界的廣泛關注與參與。此外,政府應當特別設立農業保險的管理機構,來協調各方面的關系,保障農業保險工作的順利進行,確保農業保險工作的健康發展。
(四)建立有效的農業巨災風險分散機制
農業風險屬于巨災風險,風險發生的可能性很大,對保險公司的穩定性經營影響很大。因此,為了保障農民的切身利益,穩定農業保險經營性和持續性,必須建立和完善農業風險分散機制。(1)建立再保險機制。由于我國自然災害頻繁發生,農業保險的經營自身存在較大風險,因此建立再保險機制有利于保險經營者有效的控制其經營風險,即在賠償損失后能得到一部分賠款補償。建立再保險機制的方式主要有以下三種。首先,創建我國農業再保險的聯合體,吸引更多的保險公司參與到農業再保險業務中,提高保險公司整體的風險抵御能力。其次,增加政府對農業再保險的支持力度。為了調動農業保險公司發展農業保險的積極性,政府應當為農業再保險公司提供政策支持和財政支持,對其給予一定的稅收優惠政策。再者,逐步建立專業的農業再保險公司。農業保險作為一種特殊的保險品種,對其進行專業化的管理,實行再保險制度,不但可以提高保險公司的經營效率,同時可以利于政府的監管和調節。(2)建立農業巨災風險基金。農業風險一旦發生便會造成國家和人民經濟的巨大損失,因此農業風險屬于巨災風險,國家財政應當成立專項基金,采取財政撥款等形式建立農業巨災風險基金。農業巨災風險基金的主要作用是對農業保險的補充。在農業巨災發生后,可以利用農業巨災風險基金對超出農業保險賠償范圍的損失進行有效的補充,彌補農民的重大損失。農業巨災風險基金的來源于國家財政的財政撥款以及社會團體的捐贈等,同時可以將救災專項資金轉換為長期累積的巨災風險基金。農業巨災風險基金應當專款專用,并且聘請專業管理機構對該項資金進行有效的運營管理,通過一定的合理投資實現該項資金的保值增值。
作者:何佩云單位:中南林業科技大學商學院
1吉林省生態資源與生態農業建設
1.1吉林省生態資源基本狀況
吉林省位于東北地區主要江河的上、中游地帶。是國家首批生態省建設試點省份，擁有富饒的生態資源、生態環境以及資源稟賦較好。處于吉林省東部的長白山區自然及生態資源十分豐富，是中國著名的冷資源寶庫。長白山不僅是世界優質礦泉水產地之一，還是全國聞名的黑木耳、林下人參、林蛙油等產品的重要產地。吉林中部松遼平原是世界主要黃金玉米帶之一，西部科爾沁草原是中國著名的畜牧業之鄉，草原質量好，發展草產業和畜牧業優勢比較明顯。省內流域面積在20km2以上的大小河流有1648條。水能資源98%分布在東部山區，有白山、紅石、云峰、豐滿等較大的水電站。全省共建成大型水庫13座、中型水庫85座、小型水庫1300多座、塘壩5500多座，總庫容298億m3。吉林省森林資源也十分豐富，儲量大，是國家林業資源重要省份之一。2008年，吉林省擁有林業用地面積達928.8萬hm2，森林覆蓋率為43.4%；全省活立木總蓄積8.9億m3。2008年全省林業總產值達到538億元，林業產值比前一年增長了76.9%。吉林省從東到西呈現東高西低的特點，東西走向自然形成長白山地原始森林地帶、低山丘陵次生植被地帶、松遼平原地帶以及草原濕地4個重要生態區。生態環境呈現出系統性和多樣性并同時具有可恢復性特點，保護比較完整。吉林省東部是中國生物物種基因寶庫和林業產業基地，地位重要，水資源和礦泉水資源具有先天優勢；吉林東部和中部天然次生林面積和人工林面積都很大，總體森林覆蓋率比較高，水資源和礦產資源相當豐富；吉林中部地區地勢平緩，多屬于肥沃的黑土地，農田防護林工程早在上個世紀六七十年代就開始了，體系健全，結構優化，環境承載能力大為改善；吉林省西部草原面積十分遼闊，濕地面積也比較大，地下水和過境水資源很豐富。吉林省境內擁有29個國家及省級自然保護區，占總面積的10.3%；此外，作為中國八大牧區之一草地資源豐富。全省草地面積584.2萬hm2，其中可利用草地面積437.9萬hm2，主要分在東部山區丘陵和西部草原。東部草地零散、產草量高；西部草場遼闊，集中連片，草質好，尤以盛產羊草馳名中外，是發展畜牧業的重要基地。
1.2吉林省生態農業建設成效
吉林省生態農業建設開始于90年代初期。經過十幾年的艱苦努力，全省的生態農業建設取得了顯著成效。到目前為止，全省已建立了部級生態農業試點縣5個，生態試點村100個。國家第一批生態農業示范縣扶余、德惠和吉林市已經通過國家驗收。第二批大安、九臺生態示范縣的生態農業建設進展順利。目前，全省生態農業建設覆蓋面積超過133.33萬hm2，試點區糧食總產較以前增長16%，單位面積產量增長10%以上，人均收入也有了不同程度地提高。通過“十年綠化吉林大地”、封山育林、三北防護林建設和將25度以上坡耕地還林還草等措施，全省綜合森林覆蓋率由38%提高到42%以上，比80年代初期的35.9%提高了6.3個百分點。人工種草和改良退化草原面積達45.9萬hm2，草原“三化”加重的趨勢有所減緩。水資源保護力度加快，主要江河干流污染物化學耗氧量平均值與90年代初持平，農業生態環境惡化的趨勢初步得到控制。到2006年末，全省認證的綠色農產品達1766個(其中有機175個、綠色442個、無公害1149個)，綠色產業增加值占國內生產總值比重達到12%以上的目標。全省陸續打造了“泉陽泉”礦泉水、“查干湖”分割魚、“皓月”牛肉等一批知名品牌，得到國內外市場的認可。實踐證明，生態農業建設對改善吉林省農村生態環境、優化農業生態系統結構、防止水土流失和提高地力、增強抗御自然災害的能力、提高農產品質量、提高農民收入和推進新農村建設發揮了重要作用。
2吉林省新農村建設的村莊狀態
自從吉林省新農村建設啟動以來，省級新農村建設試點村鎮率先謀劃發展，制定了建設規劃，明確了建設任務和建設重點，加快了村莊衛生基礎設施改造與建設步伐。農民對新農村建設的參與意識、參與能力與參與熱情不斷加強。生產發展方面：試點村明顯好于其他非試點的村莊。在全國減免農業稅和農業直補政策出臺后，吉林省農民負擔減輕82.3%。新農村建設啟動后，建設村部879個，牧業小區598個；一村一品專業村869個、專業屯2260個；新上農業項目1686個，新上工業項目779個，新上商貿項目295個，新上旅游產業項目117個，新建工業集中區78個。農村新型合作經濟組織的發展，截止到2007年底，全省各類農業合作經濟組織已發展到4510個，加入農戶65萬戶，帶動農戶126萬戶，分別占全省農戶總數的16.8%和32.7%。2006年到2008年吉林省農村人均純收入增長了1292元，年均增長率為16.4%。生活條件方面：幾年來，全省各地組織新農村試點村鎮以項目帶動的形式開展工作，共上各類項目1288個，修建鄉村道路、鋪裝巷道10409km。到2007年底，全省農村道路硬化路面達到90%，農村安全飲水人口比重達到85%，農村低保比例達到100%。享受“兩免一補”的農村學生達到43.7萬人。新型合作醫療試點覆蓋面進一步擴大，參加新型合作醫療的農民1162.5萬人，占農村人口的83%。有線電視用戶達到270.7萬戶，占農戶總數的70.9%。固定電話等設施在試點村鎮基本普及。鄉風文明方面：新農村建設的試點工作，進一步完善了縣級文化館、圖書館，鄉鎮綜合文化站，村文化活動室建設。近幾年來，新建設學校458所，衛生所983個；農民夜校550個；鄉鎮文化站和村圖書室1312個；體育健身廣場498個，安裝體育健身器材2720套；建設超市、幼兒園、網吧、洗浴點、老人托養所1910個。實施大病救助的人數已達2萬人，救助資金2874萬元。村容整潔方面：在新農村建設項目帶動下，共解決安全飲水909個村；建設秸稈氣化站20個；新建沼氣池22086個；新建磚瓦房2.95萬戶、改造舊磚瓦房4.5萬戶；新修圍墻263.71萬延長米；建排水溝373.87萬延長米；建公共廁所2907個，農戶衛生廁所8.4萬個；改造廚房4.13萬個；新建垃圾站、填埋點3299個；栽綠化、美化樹1447.1萬棵。2008年，吉林省加大了新農村建設的步伐，從村容整潔和改變農村面貌入手，擴大了新農村建設的試點范圍，將通化縣作為吉林省新農村整體推進試點縣。在兩年的新農村建設整體推進中，通化縣全縣共投入資金23594萬元。動員和引領全縣所有機關黨員干部、企事業單位、機關一般工作人員、企業家及在外地創業成功的家鄉領軍能人回鄉幫扶新農村建設，捐助籌集款物共2492萬元。研究決定把所有涉農項目資金整合并科學合理使用，發揮資金效益，提升縣、鄉兩級配套能力，協調解決了7318萬元的建設資金，協調村級投入資金6674萬元和農民自籌資金7110萬元，使新農村建設項目的實施得到了有效保障。管理民主方面：農民群眾是新農村建設的主體，農民的參與程度和建設熱情的高低，直接關系到新農村建設的成敗。關于新農村建設的主體意愿，根據相關機構的調查顯示，農民對新農村建設非常關心。有76%的農民對黨中央提出建設新農村比較了解，有90%的農民認為新農村建設是與自身利益相關的一件大事，非常重要。有近六成農民對本村居住環境感到不滿意。最不滿意的地方主要表現在規劃不合理，出行困難和環境臟亂差上，特別是村莊內部道路。絕大部分農民都支持并愿意參與新農村建設，大多數農民不僅關心，而且改變生產生活環境的愿望比較迫切，建設家園的積極性也比較高。
3吉林省生態農業發展建議
吉林省的生態環境與地理分布具有明顯不同的區域性特點，西部地區牧草資源稟賦好，最適宜發展以畜牧業小區為主的農牧兼業型農村社區；東部地區森林資源稟賦好，最適合發展林下人參等特色農業；中部地區土質資源稟賦好，最適合發展以效益農業和循環農業為主的農村社區。這是根據吉林省的資源分布特點作出的農村生態發展的總體建議。根據吉林省生態條件的結構特點，西部地區適合發展節水農業和草地秸稈畜牧業。吉林省西部地區屬于生態環境脆弱地區,鹽化、堿化、沙化、干旱和草原衰退十分明顯,因此，建議吉林西部地區在新農村建設的“二十字方針”指導下，制定調整農業內部產業結構,保護性恢復草地植被,利用現代科技手段治理鹽堿地并合理開發當地生態農業資源，這是這一地區可持續發展的當務之急。為了緩解這一狀況，2008年，吉林省落實草原承包面積133萬hm2，占可利用面積的35.7%。恢復治理“三化”草原面積3.62萬hm2，因地制宜新增種草面積6.5萬hm2，完成改良草原面積4.3萬hm2，落實保護性草原圍欄面積3.5萬hm2，發展牧草種子基地0.032萬hm2。地方政府政策性規定草原禁牧面積52萬hm2、季節性休牧面積達到了84.7萬hm2。西部地區保護和恢復了43%的“三化”草地，植被平均覆蓋率提高到了76.1%。牧草總產量提高到了152.97萬t。農村社區落實專用飼料種植面積33.08萬hm2。牧業小區聯合種糧大戶收集秸稈飼料總產量提高到了2092.49萬t。新建青貯窖7553個，新增容積37萬m3，累計保留青貯窖33.2萬個，累計保留容積781.3萬m3。粗飼料開發成效顯著，秸稈等粗飼料加工企業發展到100家、規模養殖場(小區)發展到2700個、規模養殖戶發展到1.1萬個。每年用作飼料的玉米秸稈達到697.5萬t，占秸稈總產量的31.4%。秸稈變飼料，大大緩解了秸稈焚燒帶來的污染和粉塵侵害。吉林省中部平原地區，黑土地面積大，土質肥沃，適合發展科技型的優質高效農業。這一地區是吉林省商品糧生產的優秀地區,發展科技型效益農業、以農養畜型畜牧業是本區農業產業結構調整的主要方向。
結合吉林省新農村建設的生產發展和村容整潔目標，吉林省德惠市緊密依靠當地飼料、秸稈和飼草資源豐富的優勢，大力發展畜牧業。立足于資源優勢，依托龍頭企業，實施產、加、銷一條龍，農工貿一體化戰略，促進縣域經濟和農產品產業化的發展，并以公司加農戶的模式，形成了“雞、牛、豬”過腹還田的良性循環，農、牧、加結合型生態農業模式。吉林省扶余縣每年利用秸稈養牛達15萬頭，羊20萬只，僅黃牛每年就消耗秸稈45萬t，占全縣秸稈總量的28%；利用0.633萬hm2水面發展養魚110萬尾，全縣30%以上的雞糞用于養魚、喂豬，延長了食物鏈，提高了資源的利用率。吉林市果樹場用生產玉米酒精的廢棄物進行副產品加工利用，每年除了生產3000t的玉米酒精外，還獲得玉米臍油2.49萬kg，玉米臍餅40.48萬kg，干酒糟396萬kg，回收二氧化碳150萬kg，日產沼氣3000m3。沼液經過三級氧化后用于澆灌果樹，年增產水果21萬kg，增加利潤100多萬元。同時一些中部地區農村積極發展生物質能源作物—甜高粱。甜高粱是粒用高粱的一個變種，是優良的飼料，也是生產酒精的優質原料。與其他能夠生產酒精的能源作物相比，甜高粱具有不可比擬的優勢。據測算，農戶種植甜高粱每公頃可比玉米多收入2250～3000元，用甜高粱莖稈為原料制取燃料乙醇比用玉米生產燃料乙醇可降低成本500元左右，效益顯著。吉林省每年產出玉米秸稈約3000萬t，其基本用途一是作飼料，一是作燃料，二是還田。玉米秸稈要一半用于飼料就相當于幾百萬公頃草原的產草量;一半用于作燃料能解決幾百萬戶的燃料問題。如果利用糞便、秸稈等廢棄物發展沼氣不僅可以改善農村衛生環境而且可以促進高效農業、有機農業的發展。國內外經驗表明，生態優勢是提高農業綜合生產能力的有效保證，能夠增強農業發展后勁。農業科技推廣應用領域不斷拓展，推動了農業由粗放型向集約型轉變，由數量型向質量效益型轉變。目前吉林省農業科技貢獻率已經達到50%左右，比2002年提高3個百分點，高于全國2個百分點。玉米、水稻、大豆等優秀糧食作物的良種普及率達到100%，畜禽類良種普及率達到95%以上。西部地區玉米等產業增產增收技術得到推廣，連續3年重點推廣了生物防治玉米螟、農區統一滅鼠和測土配方施肥3項重大增產增收技術，落實到農戶的補貼資金7500萬元，推廣面積達到1億畝，增加了全省的糧食產量。
在生產發展的新農村建設思路指導下，重點推廣玉米大雙覆、旱作農業和節水灌溉等40項組裝配套技術。建設良種、科技、機械、栽培、管理等農業示范區、示范場、示范園2787個，示范效果明顯，深受農戶及社區的歡迎。農業機械化快速發展，使全省玉米、水稻等主要糧食作物機械化水平達到47%，農業機械綜合作業率達到42%以上。從新農村建設和美麗鄉村建設的客觀需要出發，循環農業的生態效益十分明顯，是發展資源節約型、環境友好型農業的方向，是建設美麗鄉村、實現新農村建設村容整潔目標的有效途徑。吉林省東部山區特產資源豐富，最適合發展生態農業。東部山區野生經濟動植物資源的條件好，這是發展生態型立體農業的基礎。據統計，長白山自然保護區范圍內的野生動植物實物產品市場中，中藥材和其他林副產品占80%左右。這就為搞好野生經濟動植物馴養與栽培研究奠定了資源基礎，同時也為野生經濟動植物馴養與栽培基地建設創造了先決條件。從發展思路看，一方面保障用現代科技手段開發生物資源的資金投入，另一方面需要保障生物資源研究的項目與科技投入,更要研究各種生物資源的可持續利用途徑和方法。中國是藥用人參的發祥地，人參產量占世界產量的80%。吉林省是全世界著名的人參主產區，主要集中在東部長白山區的長白、撫松、靖宇、集安、汪清、安圖、敦化、琿春等8個縣市。2004年，全省人參種植面積達到4200萬m2，西洋參栽培面積達到800萬m2，林下參種植面積達1.6萬hm2。當年鮮參總產量1.5萬t，約占全國的89%，占世界的71%，實現產值6.5億元；產出西洋參干品約1000t，產值約1.5億元，占全國的80%。人參和西洋參的總面積達到5000萬m2，成了國內外遠近聞名的人參之鄉。
根據不完全統計，人參的國際市場整體規模在6000～6500t。其中西洋參與人參平分秋色，人參中國市場占有約80%～90%。但放在世界范圍來比較，人參制成品的高端市場基本上被日本、韓國和歐洲占有，我國的人參出口基本以生藥原料為主，近年人參皂甙等提取物原料出口有較大發展，以人參為代表的特色產業正在形成，五味子、林蛙油、木耳等產量不斷增加。促進了當地農民增產增收，農民從特色產業中得到了利益。美麗鄉村建設的目標正在特色產業的帶動下逐步實現。充分保護和利用吉林省的資源優勢和生態優勢，推動新農村建設是符合吉林省客觀實際的選擇。只有保護好已有的來之不易的生態資源環境，才能使新農村建設村容整潔的小環境得到有效的治理；這是十分可行的方法。欠發達地區新農村建設的不同發展模式中的生態村建設已經得到了政府的認可和村民的效仿。吉林省東部地區已經積累了比較成熟的經驗，實現了生態優勢向市場優勢、經濟優勢和發展優勢的轉化。合理利用生態資源改變了農村的面貌，在推動新農村建設的進程中取得顯著成效。
作者：崔永軍工作單位：吉林農業大學
農業保險作為一種專業化、市場化的風險管理機制，在促進農業發展，增加農民收入，搞活農村經濟，維護農村社會穩定等方面有著不可替代的作用。農業保險不僅與新農村建設息息相關，而且還有重要的助推作用。
一、我國農業保險發展現狀
我國農業保險業務于1982年正式恢復，由于缺乏國家財政資金的支持，主要走商業化的道路，在經歷了幾年運行之后，不斷萎縮。2004年保監會頒布了發展農業保險的指導性意見，政策性農業保險試點全面鋪開，上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農業保險公司相繼獲批成立，江蘇、浙江、四川、內蒙古等省份的農業保險試點工作開始啟動。2006年，全國多數省市區采取多種模式和渠道發展政策性農業保險業務。2007年，中央財政注入10億元資金于首批被列為中央財政政策性農業保險的試點的內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個省區。2008年中央財政安排60.5億元健全農業保險保費補貼制度，這一數字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農業保險試點工作取得了顯著成效，但目前仍是處于起步和試點階段，險種不足、覆蓋面不廣的問題突出，正式制度的創建問題并沒有解決。
二、部分省市農業保險試點的經驗與問題
(一)農業保險試點模式及經驗
1、“以險養險”的大農險模式
保險公司不但經營農業保險，而且經營農民健康保險、農民財產保險、農村住房保險等一系列事關“三農”問題的保險業務，在擴大農業保險業務的同時，實現以賠付率較低的險種(如住房險)養賠付率較高的險種(如種植業險)。這種模式以上海、吉林為代表。
上海農業保險的成功經驗是：政府財政補貼推動、商業化運作、以險養險，即通過政府財政補貼和商業險種的收益來彌補種植業、養殖業保險可能產生的虧損。上海模式是目前運行較好的農業保險模式，但這種模式其它地區很難復制。
2、黑龍江“互助制模式”
黑龍江省的陽光農業保險公司是一家“相互制”性質的保險公司。該公司在日常運營中較重視投保人的利益，且名義上不通過公司的對外經營獲取利潤，所以保險公司的規模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現災年，保險公司需賠付的資金較多，而且需要得到賠付通常都是參保的農民。只靠參保農民之間籌措的資金，明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險模式的保障能力比其他類型的農業保險弱的原因。
3、以“共?！睘橹鞯恼憬Ｊ?
2006年，浙江省以“政府推動+市場運作+農民自愿”為原則，進行政策性農業保險的試點，采取“互助合作”和“共保經營”兩種模式。共保經營是主體模式，由省內10家商業保險公司組建成立浙江省政策性農業保險共保體，以“獨立建賬、獨立核算、利潤共享、風險共擔”為管理核算制度共同經營政策性農業保險業務。
“共保”模式是國內外保險界應對罕見巨災和損失概率不確定的重大項目的一種較為理想的農業保險制度模式，可以降低獨家公司承保的風險，提高應對巨災風險時的承受能力。但存在試點的區域過小，無法在空間上分散風險的問題。
4、四川省的商業保險公司代辦模式
四川省的農業保險試點工作是在當地政府支持下的商業保險公司自辦的代辦模式。試點地區政府均采取以財政獎勵代替補貼的政策，即農戶可在投保后可持相關證明到有關部門領取保費補貼，為保費補貼的及時到位提供了有力保障。
這種模式實施中，保險公司的商業化意識較濃。保險公司一方面愿意積極參與試點，把試點作為搶灘農村巨大市場的契機;但另一方面又想把試點風險控制在最低范圍內，客觀上造成了保險產品單一、條款不盡科學合理。
(二)農業保險試點中存在的問題
1、政府補貼問題
從長期來看，要發展農業保險，無論采取上述何種農險模式，如果沒有充足的財政補貼，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數經濟發達地區，政府財政資金雄厚，而農業占地區GDP的比重較小，無論采用“共保體”模式，還是實行“大農險”模式，政府補貼充足，能夠為農業保險的發展創造良好的外部環境。但在經濟欠發達地區，農民收入水平低、政府補貼不足等問題嚴重制約了農業保險的發展。
2、農民購買力與購買愿望較低的問題
我國農戶家庭生產規模小、收入水平低、保費支付能力不足，特別是中西部地區主要從事小規模種植業的農戶，大多缺乏為其農牧業生產項目投保的支付能力。
3、農業風險無法分散的問題
保險的大數法則，即投保主體越多，則保費越低，保障的風險也越低。農業風險存在時間和空間上的高度相關性，一旦發生就極有可能在短時間內造成跨區域的保險對象同時受災。因此，要想分散農業風險，就必須在更大地域甚至全國范圍內建立農業保險制度。然而由于國家扶持力度有限，我國農業保險試點尚未大面積鋪開。
4、農業保險法和有效的巨災風險分散機制的缺失
農業保險雖然經歷了近20年的發展，但仍缺少專門的農業保險法規或相關的保險的實施條例。農業保險體制相關規定的缺失，使得政府在農業保險中的主導地位不明確，即使政府積極參與和推動，也缺乏法律依據，導致了在實際運營中農業保險公司的經營風險過于集中，很難實現農業保險公司的持續發展。
各試點地區的農業保險公司都面臨著農業再保險缺失的問題。一旦巨災發生，農業保險公司由于面臨巨額索賠而存在破產的風險。國家在農業再保險領域和農業風險基金方面幾乎是一片空白，與我國農業大國的地位、“三農”政策和新農村建設不相稱。
三、新農村建設中農業保險的發展之路
(一)建立政策性業務商業化運行模式
農業產品的準公共物品屬性，決定發展農業保險應遵循“國家財政支持、商業化運作，自愿與強制相結合”的原則，在盡可能大的范圍內分散風險，并逐步完善法律保障機制和市場監督機制，建立政策性業務商業化運行模式，即：政府對保險機構經營的政策性農險業務給予財政資金補貼、稅收優惠等政策支持，商業保險公司依照自主經營、自負盈虧的原則經營農業保險，充分發揮市場機制對農業保險資源的基礎性配置作用。
(二)建立全國統一的農業保險經營模式
發展農業保險應遵循大數法則，通過各種方式擴大承保面，以分散農業保險經營的風險。在各地農業保險試點的基礎上，全國建立相對統一的農業保險政策性業務商業化運行模式。
(三)發展農業保險必須走多元化的道路
當前，發展農業保險應當多元化經營主體的組織形式?？梢砸允∈袨閱挝?，從本地區實際出發，探索適合本地區的農業保險模式，逐步建立多主體經營、多層次體系、多渠道支持的農業保險制度。
摘要：農業知識產權是指在農業科研、生產等農業科學技術領域所涉及的知識產權的統稱。文章通過當前新農村建設過程中知識產權工作存在的主要問題和農業知識產權保護的特殊性進行研究分析，指出了新農村建設中涉及農業知識產權保護的重點領域，明確提出了做好頂層設計，加快制定知識產權服務新農村建設工作的總體規劃等七個方面的對策建議，對于做好當前和今后一段時間的新農村建設工作具有一定的現實指導意義。
關鍵詞：知識產權；新農村建設；農業
一、農業知識產權保護對新農村建設的意義
（一）加強農業知識產權保護，有利于提高農業生產的綜合競爭力
加強農業領域的知識產權保護是提高農業綜合競爭力的重要途徑。在加入WTO之后，我國農業企業將不可避免地受到國際農產品貿易的影響和沖擊。在這種情況下，要發展現代農業，建設社會主義新農村，提高我國農業生產的綜合競爭力與優秀競爭力，必須重視加強對農業科技創新過程中所產生的知識產權進行合理有效地保護，才能使農業生產在激烈的市場競爭中處于優勢地位。
（二）加強農業知識產權保護，有利于更好地發展農業高新技術
當前，在世界范圍內隨著基因重組技術、酶的固定化技術以及動植物細胞組織培養技術等的迅猛發展，標志著農業生產已進入了一個嶄新的發展階段。事實證明，無論是國際還是在國內市場，依靠拼資源、拼勞力換取高額利潤的生產經營方式已經成為過去。近年來，歐、美等一些西方發達國家紛紛加強了對本國農業的知識產權保護,正是通過知識產權制度的激勵以及合理有效配置技術創新資源的特殊作用，這些國家和地區的農業高新技術得到了廣泛的普及和應用，農業也因此獲得了飛速的發展。
（三）加強農業知識產權保護，有利于促進農業增產和農民增收
實踐證明：產品在市場上的暢銷程度不僅取決于產品的質量和性能，也取決于產品的品牌等綜合因素。知識產權制度正是通過賦予發明創造者各種形式的專有權利，權利人通過將知識產權與農業生產進行緊密結合后在市場上交易，從中取得相應的高額投資回報。廣大農民群眾通過商標（品牌）、專利、植物新品種以及地理標志等途徑對農產品進行有效的保護和包裝后，農產品將會“身價倍增”，其價格也將得較大幅度的增加。
二、當前新農村建設中知識產權工作存在的主要問題
（一）農民群眾科技文化素質相對較低、知識產權保護知識普遍匱乏
當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。有關資料表明，全國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陜西作為西部地區一個農業省份，其農村勞動力的文化素質基本上與全國平均水平持平。由于農民群眾科技文化素質相對較低，知識產權知識普遍缺乏，觀念和認識不到位、對申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等都知之甚少，對新技術、新成果進行專利保護的敏感性較差，因此，主觀認識上缺乏知識產權保護的能力和動力。
（二）缺乏有效的知識產權保護體系
由于長期受傳統計劃經濟體制的影響，我國對知識產權工作特別是農業知識產權保護與研究工作起步較晚，知識產權綜合服務體系不健全，政府等相關部門對農業知識產權工作缺乏長期有效的政策和服務等支持，在不同程度上造成了當前農業知識產權保護工作難以深入開展。由于我國地大物博，歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，在地理標志、農副產品商標、植物新品種以及民間文化藝術作品保護等方面有著不可限量的巨大潛力，由于當前缺乏適應我國實際情況的知識產權保護體系做支撐，造成很多重要資源得不到有效的保護和開發利用。
（三）由于農業生產的特殊性，致使打擊侵權行為較為困難，保護不力
農業是弱勢產業，農業科研具有研制周期長、可控性差、保密難等特點。由于農業生產對溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強，從事這方面的研究和生產所產生的成果及專利數量也相對較少，因此研究和保護起來相對比較困難。此外，專利制度的優秀是專利保護，專利權如果得不到切實有效的保護，會從根本上阻礙專利工作的開展。由于農業專利保護的特殊性，打擊侵權行為較為困難，專利保護不力，致使非法盜種、育種猖獗，假冒行為嚴重，嚴重挫傷了廣大農業科技人員和農民群眾發明創造的積極性。
（四）專利實施資金缺乏，政府等相關部門對農業企業特別是龍頭企業的扶持不到位，產業化推進乏力
知識產權制度從本質上講是市場經濟的產物，在很多情況下，智力勞動成果轉化成市場產品需要一個漫長的過程，僅有創造者的積極性是不夠的，還需要有社會其他方面的大量資金投入。在這種情況下，政府的扶持和推動就顯得尤為重要。當前企業普遍資金匱乏。客觀地講，一是多數企業本身自有資金缺乏；二是政府對企業投入相對較少。大部分政府是“吃飯財政”，“有錢養兵，無錢打仗”。第三是由于中小企業經營規模偏小、負債率高、技術落后、效益低下、財務管理混亂、企業資信度差，導致銀行等金融機構“懼貸”，使得企業取得資金慢，融資速度慢。由于完全依靠市場行為進行農業方面的專利轉化本身就很困難，再加上資金短缺，專利技術實施轉化就更是困難重重。
（五）企業擁有自主知識產權的技術和產品數量相對較少，知識產權保護形式嚴峻
長期以來，我國大多數企業的自主創新能力不強，多以跟蹤或模仿國外技術為主，企業還遠遠沒有真正成為技術創新的主體。同國外企業相比較，我國企業最大的差距還在于技術研發力量薄弱。近年我國專利申請的統計數據明確顯示，在電子信息等高技術產業領域的專利申請80%為外國企業所占據，這預示著未來10年到20年的相關市場份額將被他們壟斷。［1］隨著競爭的規范化和法制化進程不斷加快，企業的競爭越來越依靠具有自主知識產權的技術實力。因此，加強企業技術創新，增強原始性技術創新、集成創新以及引進消化吸收和再創新能力，不斷提高企業擁有自主知識產權的數量和質量是當前我國企業發展過程中面臨的最緊迫的任務。
三、新農村建設中涉及農業知識產權保護的重點領域
（一）植物新品種（種質資源）
植物新品種制度是推動農業發展過程中最活躍的生產要素和戰略性保障。植物新品種在農業增產、增效和品質改善中起著至關重要的作用。加強植物新品種保護，不僅可以維護重大農業科技成果，還對促進農民增產增收起著非常重要的意義。陜西作為農業大省，自然資源和科教資源得天獨厚，具有產生和形成植物品種權的基礎條件，因而要在加強植物新品種保護戰略研究的基礎上，提高植物新品種保護意識，將資源優勢變為知識產權優勢，才能在農業生產和農產品貿易過程中贏得主動權。
（二）農產品商標（品牌）
商標作為產品在市場流通過程中的一種標志，是產品質量和企業信譽的特殊標記。加強對農產品商標（品牌）的保護，是推進現代農業發展的一部強力引擎。結合陜西實際，今后應重點在食品加工（主要是在糧油精深加工、畜禽水產品加工、茶葉加工、果蔬加工、乳品加工、林產品加工、中藥材加工以及營養保健品加工）、農林良種繁育、生物技術等領域通過商標（品牌）這種形式進行有效的保護，大力實施和推進名牌戰略，努力開發具有自主知識產權的知名品牌，振興陜西“老字號”，切實推進“品牌興農”。
（三）地理標志
地理標志是一特殊種類的商業標志，和商標的區別在于并不是由其所屬的某個經營者獨家享有專用權，而是由某一地區內經營者的代表機構進行注冊和管理，凡是該地域內的經營者都可以使用。地理標志指示了產品具有特定的品質、質量特性，提高了產品的信譽度，形成了商品的附加值。今后對于類似的產業和產品要進一步深入挖掘，對能申請地理標志保護的要積極組織申報，努力爭取。目前在我國對地理標記的保護可以根據《商標法》的規定向國家工商總局商標局申請證明商標或集體商標，也可以根據《原產地域產品保護規定》向國家質檢總局申請原產地域產品保護。
四、通過知識產權保護促進新農村建設的對策建議
(一)作好頂層設計，加快制定知識產權服務新農村建設工作的總體規劃
認真開展調查研究，作好頂層設計，加快研究和制定知識產權服務新農村建設工作的總體規劃，進一步明確當前知識產權服務新農村建設工作的具體思路和服務重點。
要積極推進現代企業制度，建立和實施名牌產品、名牌企業戰略，加大對優勢企業技術改造、人才培養的支持力度，形成本區域的支持企業技術創新系統，包括政府的產業政策、基礎研發設施、產業環境、人力資源等要素，確保這些要素能夠得到有效地合作和互動。
（二）加大宣傳培訓工作力度，不斷提高廣大干部群眾的知識產權保護意識
當前，要利用報告會、培訓班以及專題講座等形式，舉辦一系列形式多樣的知識產權宣傳和教育活動，讓知識產權保護早日轉變成為廣大農民群眾和農業企業的自覺行動。要不斷提高廣大干部群眾的知識產權保護意識，特別是商標意識和品牌意識；全面開展實施知識產權“進村入戶”工程，不斷增強知識產權在新農村建設中的影響力和覆蓋面。同時，更要加強宣傳，動員全社會都來關心和支持農業知識產權保護工作。
（三）加強企業創新能力的培養，不斷增強企業自主知識產權的擁有量
根據熊彼特的觀點，技術創新就是建立一種新的生產函數，把生產要素與生產條件重新組合并引入生產體系，實現商業目標。技術創新實質上是一個起始于科學研究與市場需求交互作用中的創新構思，通過新產品的設計、試制、生產而止于市場銷售的系列活動過程，是一個技術的創造、轉換、應用和實現的復雜過程。當前，必須加強企業創新能力的培養，不斷擴大企業專利、商標等自主知識產權的擁有量，努力提升企業的優秀競爭能力，培育一批具有較強國際、國內影響力的知名品牌和大企業集團。
(四)加強和完善基層知識產權管理體系，為知識產權工作的順利開展提供良好的組織保障
加快建立健全社會化、網絡化的知識產權管理和服務體系。把知識產權管理機制向縣（區）延伸，努力形成多層次、協調運作的知識產權管理機制，逐步建立專利管理工作評價體系，穩定專利管理工作隊伍，更好地發揮政府職能部門的作用，注重從政策措施、工作機制、管理模式、服務手段等方面開拓創新，不斷提高知識產權事務的管理能力和服務水平。
（五）疏通投融資渠道，加大投入力度，為農業專利技術實施轉化提供良好的經費保障
各級政府應加大力度，疏通融資渠道，盡快建立、健全貸款擔保機構和擔?；穑行∑髽I發展基金和風險投資基金等，從根本上解決縣域中小企業擔保難問題，確保中小企業在日常生產活動的資金需求。各級金融機構要加強對中小企業的信貸支持力度，政府財政部門也應了解實際情況，有針對性的扶植一批有一定規模和影響力的農業產業化龍頭企業，從而“以點帶面”起到示范、輻射和帶動作用。
（六）加強對“一村一品”農業發展模式中的知識產權保護
“一村一品”是根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群。發展“一村一品”，對于發展現代農業、建設新農村、構建和諧社會都具有十分重要的意義。以陜西為例：經過多年努力，陜西省已基本形成以奶畜、秦川牛、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關中農業產業帶；以蘋果、奶山羊、設施蔬菜為主的渭北農業產業帶；以名優雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農業產業帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產業帶。據各地調查統計，全省已有1000多個村初步形成了“一村一品”生產格局，其中種植業類670多個，畜牧業類300多個，加工、手工藝、旅游觀光等非農產業類50多個。這些村從事主導產業（產品）生產的農戶已占70%以上、來自主導產業（產品）的收入已占當年農民人均純收入的70%以上，已成為當地經濟發展的特色產業和農民增收的主要來源，其發展為壯大我省縣域經濟奠定了基礎。［2］今后要圍繞這些產業加快知識產權保護步伐，努力做大做強。
（七）重視對民間文化藝術的知識產權保護，將民間文化資源做大做強
民間文化藝術是各民族在自己的文化環境中生存繁衍、最終形成自己社會的一系列規范和要求，這種規范和要求對民族的社會團結、穩定、發展以及對民族群眾完成自身社會化過程和民族認同、民族心理、民族自豪感等均具有極為重要的作用。［3］日前陜西省政府公布的陜西省首批非物質文化遺產名錄中，西安鼓樂等145個項目被列入陜西省首批非物質文化遺產名錄，其中包括24個已列入首批部級非物質文化遺產名錄的項目。陜西歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，具有成為文化藝術資源大省的巨大潛力，蘊藏著巨大的經濟價值。當前一定要充分利用市場這個巨大的產業空間，把民間文化的展示和生產、銷售結合起來，使民間文化藝術實現產業化，力爭社會效益和經濟效益實現雙贏。
摘要：農業保險作為一種專業化、市場化的風險管理機制，在促進農業發展，增加農民收入，搞活農村經濟，維護農村社會穩定等方面有著不可替代的作用。農業保險不僅與新農村建設息息相關，而且還有重要的助推作用。
關鍵詞：農業保險問題
一、我國農業保險發展現狀
我國農業保險業務于1982年正式恢復，由于缺乏國家財政資金的支持，主要走商業化的道路，在經歷了幾年運行之后，不斷萎縮。2004年保監會頒布了發展農業保險的指導性意見，政策性農業保險試點全面鋪開，上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農業保險公司相繼獲批成立，江蘇、浙江、四川、內蒙古等省份的農業保險試點工作開始啟動。2006年，全國多數省市區采取多種模式和渠道發展政策性農業保險業務。2007年，中央財政注入10億元資金于首批被列為中央財政政策性農業保險的試點的內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個省區。2008年中央財政安排60.5億元健全農業保險保費補貼制度，這一數字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農業保險試點工作取得了顯著成效，但目前仍是處于起步和試點階段，險種不足、覆蓋面不廣的問題突出，正式制度的創建問題并沒有解決。
二、部分省市農業保險試點的經驗與問題
(一)農業保險試點模式及經驗
1、“以險養險”的大農險模式
保險公司不但經營農業保險，而且經營農民健康保險、農民財產保險、農村住房保險等一系列事關“三農”問題的保險業務，在擴大農業保險業務的同時，實現以賠付率較低的險種(如住房險)養賠付率較高的險種(如種植業險)。這種模式以上海、吉林為代表。
上海農業保險的成功經驗是:政府財政補貼推動、商業化運作、以險養險，即通過政府財政補貼和商業險種的收益來彌補種植業、養殖業保險可能產生的虧損。上海模式是目前運行較好的農業保險模式，但這種模式其它地區很難復制。
2、黑龍江“互助制模式”
黑龍江省的陽光農業保險公司是一家“相互制”性質的保險公司。該公司在日常運營中較重視投保人的利益，且名義上不通過公司的對外經營獲取利潤，所以保險公司的規模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現災年，保險公司需賠付的資金較多，而且需要得到賠付通常都是參保的農民。只靠參保農民之間籌措的資金，明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險模式的保障能力比其他類型的農業保險弱的原因。
3、以“共保”為主的浙江模式
2006年，浙江省以“政府推動+市場運作+農民自愿”為原則，進行政策性農業保險的試點，采取“互助合作”和“共保經營”兩種模式。共保經營是主體模式，由省內10家商業保險公司組建成立浙江省政策性農業保險共保體，以“獨立建賬、獨立核算、利潤共享、風險共擔”為管理核算制度共同經營政策性農業保險業務。
“共保”模式是國內外保險界應對罕見巨災和損失概率不確定的重大項目的一種較為理想的農業保險制度模式，可以降低獨家公司承保的風險，提高應對巨災風險時的承受能力。但存在試點的區域過小，無法在空間上分散風險的問題。
4、四川省的商業保險公司代辦模式
四川省的農業保險試點工作是在當地政府支持下的商業保險公司自辦的代辦模式。試點地區政府均采取以財政獎勵代替補貼的政策，即農戶可在投保后可持相關證明到有關部門領取保費補貼，為保費補貼的及時到位提供了有力保障。
這種模式實施中，保險公司的商業化意識較濃。保險公司一方面愿意積極參與試點，把試點作為搶灘農村巨大市場的契機;但另一方面又想把試點風險控制在最低范圍內，客觀上造成了保險產品單一、條款不盡科學合理。
(二)農業保險試點中存在的問題
1、政府補貼問題
從長期來看，要發展農業保險，無論采取上述何種農險模式，如果沒有充足的財政補貼，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數經濟發達地區，政府財政資金雄厚，而農業占地區GDP的比重較小，無論采用“共保體”模式，還是實行“大農險”模式，政府補貼充足，能夠為農業保險的發展創造良好的外部環境。但在經濟欠發達地區，農民收入水平低、政府補貼不足等問題嚴重制約了農業保險的發展。
2、農民購買力與購買愿望較低的問題
我國農戶家庭生產規模小、收入水平低、保費支付能力不足，特別是中西部地區主要從事小規模種植業的農戶，大多缺乏為其農牧業生產項目投保的支付能力。
3、農業風險無法分散的問題
保險的大數法則，即投保主體越多，則保費越低，保障的風險也越低。農業風險存在時間和空間上的高度相關性，一旦發生就極有可能在短時間內造成跨區域的保險對象同時受災。因此，要想分散農業風險，就必須在更大地域甚至全國范圍內建立農業保險制度。然而由于國家扶持力度有限，我國農業保險試點尚未大面積鋪開。
4、農業保險法和有效的巨災風險分散機制的缺失
農業保險雖然經歷了近20年的發展，但仍缺少專門的農業保險法規或相關的保險的實施條例。農業保險體制相關規定的缺失，使得政府在農業保險中的主導地位不明確，即使政府積極參與和推動，也缺乏法律依據，導致了在實際運營中農業保險公司的經營風險過于集中，很難實現農業保險公司的持續發展。
各試點地區的農業保險公司都面臨著農業再保險缺失的問題。一旦巨災發生，農業保險公司由于面臨巨額索賠而存在破產的風險。國家在農業再保險領域和農業風險基金方面幾乎是一片空白，與我國農業大國的地位、“三農”政策和新農村建設不相稱。
三、新農村建設中農業保險的發展之路
(一)建立政策性業務商業化運行模式
農業產品的準公共物品屬性，決定發展農業保險應遵循“國家財政支持、商業化運作，自愿與強制相結合”的原則，在盡可能大的范圍內分散風險，并逐步完善法律保障機制和市場監督機制，建立政策性業務商業化運行模式，即:政府對保險機構經營的政策性農險業務給予財政資金補貼、稅收優惠等政策支持，商業保險公司依照自主經營、自負盈虧的原則經營農業保險，充分發揮市場機制對農業保險資源的基礎性配置作用。
(二)建立全國統一的農業保險經營模式
發展農業保險應遵循大數法則，通過各種方式擴大承保面，以分散農業保險經營的風險。在各地農業保險試點的基礎上，全國建立相對統一的農業保險政策性業務商業化運行模式。
(三)發展農業保險必須走多元化的道路
當前，發展農業保險應當多元化經營主體的組織形式。可以以省市為單位，從本地區實際出發，探索適合本地區的農業保險模式，逐步建立多主體經營、多層次體系、多渠道支持的農業保險制度。
一、發展生態農業的重要意義
黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的長遠目標，并高度概括為“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”5項內容。這20字方針內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。然而，社會主義新農村建設與目前我國整體經濟發展建設面臨著幾乎相同的問題，即人口多、資源短缺、生態破壞、環境污染、投入高、產出效率相對偏低等。
隨著農村經濟的發展和新農村建設的推進，我國農業生態環境的破壞仍在繼續，甚至有愈演愈烈之勢，成為影響農村社會經濟可持續發展的重要因素。發展現代農業，必須解決農業生態環境不斷惡化的問題，如果農業生態環境得不到很好的保護，存在的問題得不到有效解決，那么我們發展現代農業的初衷將無法實現。如何解決農業生態問題已成為一件關系到國計民生的大事。在發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設這一新的歷史背景下，重新挖掘和梳理生態理念無疑具有重要的理論意義和現實意義。
二、基于“五山模式”的生態農業
谷城縣五山鎮地處武當山南麓，五山鎮素有“湖北名茶之鄉”和“山水園林小城鎮”的美譽，2005年五山鎮被中央文明委授予“全國文明鎮”稱號。那么五山鎮憑借著什么在社會主義新農村中建設的大潮中脫穎而出呢？筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點，即科學規劃布局、完善村鎮配套設施、凈化農村環境、壯大支柱產業和增強農民的文化素質。此后，筆者又進一步對五山鎮的生態農業進行了跟蹤考察，旨在透析新農村發展之道。
五山鎮的生態農業發展主要體現在其支柱產業——茶葉的產業化發展上。近些年來，五山鎮以生產茶葉為龍頭，不斷把茶葉產業做大做強，小小茶葉帶來了茶葉產業化道路，也撐起了五山山區經濟的半壁河山。在全鎮，茶葉產業收入占財政收入的70%，占農民人均純收入增加額的80%，農村集體經濟純收入的90%均來自于茶葉產業。五山鎮生產的“五山玉皇劍”茶，自1995年以來屢獲部級、省級金獎，1999年和2001年兩度在中國國際農業博覽會上被評為“中國名牌產品”，2001年五山玉皇劍茶業有限責任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點生產企業”、“省重點龍頭企業”等稱號。如今五山鎮茶園面積3萬畝，年產茶葉300萬斤，產值5000萬元。五山鎮已成為“湖北茶葉第一大鎮”。
（一）以茶葉產業為依托發展生態型經濟
五山鎮堅持走“經濟生態化，生態經濟化”的特色產業之路，五山鎮地處鄂西北，種茶有得天獨厚的地理和氣候條件。由此，五山鎮委、鎮政府提出，以茶葉產業為主導，夯實物質文明建設基礎。
1．調整產業結構，加強設施建設
五山鎮大力調整產業結構，根據自然條件、市場需求，因地制宜，以市場為導向調整種植品種。按照“統一規劃，連片開發，建大基地”的建設思路，五山鎮茶園由1990年的3500畝發展到2006年的3萬畝。五山鎮采取集中組織勞力開挖、開發高質量基地、建高標準茶場等措施建基地，發展新茶園1.5萬畝，構筑了茶葉產業新優勢，實現了新跨越。
無農不穩，無工不富。從上世紀90年代末起，五山人外引內聯，興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場，不斷加粗、延長茶葉產業鏈條。五山鎮先后投資500余萬元興建了民營工業園區，目前已引進10余家民營企業投資2000多萬元辦廠，年實現利稅1900萬元。寬松的發展環境激活了群眾經商的熱情，全鎮興起300多個體工商戶，年銷售收入達2100萬元。這些又進一步促進了五山鎮茶葉產業的發展。
2．壯大投資規模，靠科技提高品質
五山鎮在爭取到省里和國家投入資金的同時，茶農們還自己發展股份制，共吸引入股資金5000多萬元。同時，他們以優惠條件吸引外地資金，幾年來，溫州等地有經濟實力的投資商在五山投入資金300多萬元，興建了年產100多萬套的茶葉包裝廠，新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當地政府還采取了多項措施避免采茶工的短缺。
科學技術是第一生產力，五山鎮堅持年年對茶葉生產、茶園管理、茶葉制作等多個環節進行技術培訓，采取專家授課，送農民到大專院校深造等措施，成立茶葉科研所，讓科技指導生產是五山鎮的又一舉措。幾年來，全鎮共培訓出1000多名茶葉技術人才，并分別從浙江、福建引進特早高產優質茶“龍井43號”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種，發展有機茶，引進扦插繁育、無性繁殖種植新技術，使原有劣質低產茶園得到改造。
3．依托茶葉產業，發展生態旅游
依托茶葉產業的生態旅游業也為鄉村的經濟畫下了濃黑重彩的一筆。
五山鎮依托800畝茶園，投資80余萬元，修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊，年接待游客近萬人次。五山鎮以生態茶園為面，以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點，以通組水泥路為線，圍繞特色建筑、民風民俗、山光水色和“農家樂”開展的生態旅游已初見成效。
伴隨著茶葉經濟的興旺，鎮上涌現出一大批茶葉經營點和茶葉配套企業，構筑了五山鎮建設的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內涵，又賦予小城鎮文明創建特有的茶鄉神韻。
（二）名牌戰略——五山鎮開發玉皇劍速溶綠茶項目
茶葉競爭力的優秀是品牌，而品牌競爭的實質是名優茶。找準這一市場導向后，五山鎮加大了名優茶的生產力度。從茶樹栽培管護、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實施全程“精耕細作”。在茶葉產業化建設中，五山鎮縣充分認識到，要想使茶葉成為永久性產業，必須建立生產與市場對接通道。為此，他們以五山鎮為依托，建起茶葉批發市場；以紫金鎮為銷售窗口，建起茶葉銷售一條街。五山鎮茶葉產業由此形成了“公司+基地+茶場+農戶”緊密型鏈條。五山鎮玉皇劍速溶綠茶項目也應運而生。
1．項目背景
“五山玉皇劍”茶遠銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個省市，國外新加坡、美國、加拿大、香港、臺灣等國家和地區。為加粗延長茶葉產業化鏈條，適應國內外市的需求，五山鎮根據自身實際，開發五山玉皇劍速溶綠茶項目。
2．項目建設有利條件
隨著人們健康意識的增強及生活節奏的加快，茶的飲用方式出現了多樣化，各種包裝的茶飲料應運而生。五山鎮提出開發五山玉皇劍速溶綠茶項目的有利條件是：一是環境優越。五山鎮遠離城市和工業區，空氣凈化，無污染，山清水秀，自然環境優美。1999年2001年連續兩年捧回湖北省城鎮建設管理“楚天杯”，并被評為“全國小城鎮建設先進單位”，2002年又被命名為“全國文明鄉鎮”。二是有過硬的種植、生產、加工技術和高素質技術管理人員?，F有100多名專業技術人員和十名高級農藝師作技術指導，并與華中農業大學建立了長期的技術培訓、輔導等業務聯系，2001年“華中農業大學茶學專業教學實驗基地”落戶五山。三是茶葉質量過硬。“五山玉皇劍”茶1999年在國家質檢中心檢測達到“國際先進水平”，2002年被中國農科院茶葉研究所有機茶研究與發展中心授予“有機茶加工證書”、“有機茶原料生產證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達，電話電信設備完善，運輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮現有茶園3萬畝，年產鮮茶2000萬斤，日產鮮葉6萬斤，年生產茶300萬斤。
三、“五山模式”對生態農業建設的啟發
五山鎮成功的關鍵更在于，以茶業產業帶動生態農業的發展，進而為新農村的經濟發展帶來了長效且持續的機制。從“五山模式”的發展，我們總結出，要發展生態農業，需要從以下幾個方面著手：
一是完善政策，建立政策保障體系。發展生態經濟，要堅持政府引導和市場機制相結合，完善政策保障體系。各級政府要建立激勵機制，維護協調，切實做好組織、引導、服務和推動工作。加強同各部門協作配合的同時，加大推進技術創新。二是優化產業結構，建立產業支撐體系。發展生態經濟是經濟再生產過程與自然再生產過程的有機交織。只有產業內部和彼此之間的結構得到優化，建立與發展與生態經濟模式相適應的產業支撐體系，才能保證生態經濟的持續健康發展，實現經濟效益和生態效益協調發展。三是加快技術進步，建立技術支撐體系。發展生態經濟，涉及環節多，技術要求較高，必須改變現有生產方式，實現從注重數量和規模的粗放式外延發展，向數質并舉的集約型發展轉變。各級有關部門要以提升生態經濟各配套產業的科技水平、加速科技成果轉化、提高農民科技素質為重點，以增強產品市場競爭力為優秀，統籌科技資源、整合力量、優化結構，轉變機制，搭建布局合理、效能統一、精干高效的新平臺，用于科技創新、技術推廣、農民培訓教育新的平臺，全面提升引進、創新應用科技能力和轉化效力，全面推進科技進步，用科技支撐生態經濟的持續穩步發展。四是大力扶持發展龍頭企業，帶動生態經濟全面發展。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，是拉動生產發展、促進農民增收的重要載體。大力扶持發展龍頭企業，加快產業化經營進程，是我國當前乃至更長時期重點解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場接軌這一問題，提升綜合效益。要積極引導鼓勵龍頭企業在農村建立配套產業規模化生產基地，并以參股、租賃的辦法向基地投入資本，使企業與農戶建立起相互融合、互為支撐、分擔風險、共享收益的和諧經營機制，形成龍頭帶基地，基地促龍頭，各個環節相互促進的一體化經營，培育發展一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的發展生態經濟的龍頭企業群，切實解決好農戶發展生產中產銷脫節等問題，促進生態經濟的穩步發展。
[摘要]農村問題始終是關系我國國計民生的大問題，而在新農村建設的過程中，生態農業逐漸被提到一個重要的位置。因而本文選取發展生態農業的典范湖北省五山鎮為研究切入點。該鎮以茶業為主導，帶動整個生態經濟的發展，得到了人與自然的和諧統一。因此，該鎮的發展模式被媒體稱之為“五山模式”，即以生態農業為主導，結合當地發展特點，建設新農村的模式?！拔迳侥Ｊ健彪m然只是一個個例，但我們卻能從這個個例中透析出如何從生態農業著手發展新農村。本文希望通過跟蹤調查湖北省五山鎮茶葉產業化，來研究生態農業對我國新村建設的影響。
[關鍵詞]新農村五山模式生態農業茶業產業化
[論文關鍵詞]農村建設農業科技
[論文摘要]加快新農村建設，關鍵是推廣農業新科技；加強農業科教體制改革和農業科技創新人才建設，農民科技知識的培訓，農業科技成果的轉化；加強農村能源環保和生態環境建設；加強農業科技引進力度，農業科技研發投入和農業資源配置調整，才能加快新農村建設。
推廣同志在黨的十七大報告中強調“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，事關全面建設小康社會大局”。本文以個人在農村實際工作經歷認為，推進社會主義新農村建設，關鍵是推廣農業新科技，加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，提高農村干部和農民對農業科技的信仰、提高學習和掌握農業科技知識能力，實現農業科技成果的轉化，增加農民收入，才能加快新農村建設。
一、加強農業科教體制改革
加強農業科教體制改革，必須認真貫徹中央關于科技體制改革精神和全國農業科學技術大會精神，加快農業科研、教育、推廣機構的體制創新、機制創新和管理創新。深化農業科研體制改革，按照有利于科技與農業的有效結合，有利于農業科技創新，有利于新農村建設的原則，合理配置農業科研機構和高等農業院校的研究力量，充分利用現有基礎，集中力量從事重大農業基礎研究和應用研究；農業科研機構應逐步轉變為科技型企業或企業集團的技術開發機構，建立起分別承擔公益性職能和經營性服務的農技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體系。
二、加強農業科技創新體系和人才隊伍建設
加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，要以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農業科研基地和產業綜合研究中心，加強農業基礎研究、重大應用技術研究和農業高新技術研究，盡快提高我國農業科技創新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優勢和創新地位。通過學科結構和人才結構的調整，建成一支高素質的精干高效的農業科技創新人才隊伍。
三、加強農村干部和農民科學技術的培訓
加強農村干部和農民科學技術的培訓，有關部門要為促進農業科技進步提供合格的載體。利用農業廣播電視學校、高、中等農業院校、成人院校、農業職業學校、農干校等各級各類農業教育培訓資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農民職業教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農民科技培訓工程奠定基礎。
四、加強現有農業科技成果的熟化和轉化
對一些具有產業化前景的項目要進行工程化開發，以形成新的經濟增長點為優秀，以搶占市場和提高經濟效益、社會效益為目標。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農藥、肥料、飼料、農產品產后加工和節水灌溉技術及設備等方面，建成規模較大、科技含量較高的高新技術企業或企業集團，使其為推動農業經濟結構調整，優化品種、提高品質、增加效益發揮重要作用。
五、加強能源環保和生態環境建設
黨的十七大報告中《加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展》，在加強農業技術研究，開發推廣的同時，必須加強農業、農村的資源環保和生態環境建設（如農產品下腳料的利用、農民生產生活條件的改善等，如不能很好的開發利用，會造垃圾，農民生產生活條件不改善會造成農民生產生活的二次污染），因此加強新農村建設，必須加強能源環保和生態環境建設。
六、加強農業技術的引進力度
按照新的引進原則，以推動農業技術創新、高新技術產業化及增強我國農業技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業可持續發展的相關技術為主，加大技術引進力度。以農產品商業化、以促進農業可持續發展、加強工廠化農業為目標，加快農業高新技術及手段的引進，以提高我國農業高新技術研究能力和水平，增強科技儲備和發展后勁。
七、加強科技投入和資源配置調整，為促進農業科技進步提供條件支撐
政府既要加強對農業科教資源的宏觀調控，又要充分發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用。采取新的舉措，對現有農業科教資源在重點領域、方向和任務上進行有效配置和系統整合，切實推動農業結構調整。積極引導企業和社會力量投資農業科技產業，鼓勵社會、企業設立農業科技創業基金；爭取金融、保險系統對農業科技投資予以傾斜，放寬農業科技貸款限制，加大農業科技風險投資力度；擴大對外交流與合作，積極爭取和吸引國際組織和國外企業投資我國農業科技、教育和生態環境事業，才能有效地加快新農村建設。
一、當前現代農業物流存在的突出問題
農業物流標準化滯后仍是制約中國現代農業物流發展的一大瓶頸。原因是適應農業物流發展的基礎類、技術類、服務類、信息類和管理類標準體系仍未建立起來；物流標準化的運作依然在傳統體制的框架中進行，相互之間缺少交流合作機制，協調性較差。目前，物流標準化實施的市場基礎比較薄弱，農業物流非標準化裝備、設施、行為仍相當普遍。比如，各種運輸裝備、裝卸設備標準不能有效銜接，各種運輸方式之間裝備標準不統一，多式聯運遲遲得不到大的發展；農產品保鮮、貯藏、運輸標準數量不足，包裝標準與設施標準之間沒有協調，不少農產品的分類、分級、分等大多憑人工感覺，誤差過大；農產品質量安全標準交叉重復，技術指標要求不一，產品標準和檢測方法不配套；農產品生產產前、產中、產后全過程質量控制技術標準空缺；適應加工的農產品和優勢特色農產品質量標準不完善；食品添加劑、重金屬、農藥、獸藥等有毒有害物質的限量標準與國際標準不接軌；代表農業物流現代化程度的信息化標準嚴重滯后。這種狀況嚴重影響了農業物流活動的質量、效率和效益的提高以及國際農業物流活動的通暢。
二、現代農業物流的發展建議
（一）強化政府調控職能
在經濟全球化和信息化背景下，應該針對中國農業物流當前實際，以科學發展觀為指導，使政府的宏觀調控、中介組織的協調、微觀主體的自身建設、公眾的積極參與相結合，從多個方面采取積極有效的措施，不失時機地加快中國現代農業物流的發展，推動農業的現代化進程。強化政府宏觀調控職能。從發達國家和地區的發展經驗看，現代農業物流的發展，無論是體制還是促成農業物流模式的轉換，都需要政府的支持和一定程度的干預，既需要有政策的指導，也需要行政和法制的強制，以及必要的資源支持。
（二）完善農業物流信息系統建設
加強政府信息導向和信息服務。及時準確地掌握和利用信息，是市場經濟條件下組織農業物流的客觀要求。如果對有關農業物流方面的信息不能及時準確地把握和利用，就無法避免農資、農產品不合理流動現象的發生。目前，中國農業物流組織有很大一部分在產區的農村，客觀上造成對鐵路、公路交通及農資供給、農產品需求信息不能及時了解或了解不準確。這就要求政府必須加大信息宣傳、溝通的力度。首先，農業主管部門和鐵路、交通等部門通過一定的方式運輸方面的信息，使各農業物流組織能及時準確地了解、掌握和利用這些信息，有效地組織農業物流活動。其次，加強農業主管部門、鐵路、交通部門及相關單位與農業物流組織的聯系，相互溝通協調。最后，農業主管部門可利用計算機網絡、通訊等手段廣泛收集農資、農產品供求方面的信息，進行認真分析比較，并及時與有關部門和企業溝通、協商，為農業物流的合理組織創造條件。
（三）創建農業物流服務品牌
在逐步開放的農業物流市場上，企業取勝的主要手段已不再單純以服務產品本身來競爭，追求品牌的市場占有率已經成為許多企業的共同訴求。目前，中國絕大多數物流服務企業都忽視自身服務品牌形象在市場營銷中的建設和運作，真正能夠在國際上叫得響的“本土”物流品牌屈指可數，而農業物流領域的品牌則更少。先進的農業物流管理及農業物流現代化的優勢最終體現在農業物流品牌形象的提升和品牌影響力上，要加快現代農業物流發展，就必須創建農業物流服務品牌，通過品牌獲得服務溢價。對農業物流企業來說，首先，要強化品牌意識，樹立正確的品牌理念。正確的品牌理念是創建品牌、占領市場的向導，應該符合時代和顧客心理的要求。其次，要確定準確且個性化的品牌定位。品牌定位是設計、塑造、發展品牌形象的優秀和關鍵。農業物流企業要把握市場發展的脈搏，在認真細分市場，遵循消費者導向、差異化、個性化和動態調整原則的前提下，選擇目標市場，做出具體定位。從目前現代農業物流發展的趨勢看，農業物流企業應該定位在專業化、國際化的物流企業。再次，通過引進高素質人才，調整員工結構、優化員工隊伍，強化員工培訓，使其熟練掌握服務技術，使企業的經營理念和服務品牌具有良好的基礎。最后，通過質量系列認證，建立起以客戶為中心和符合國際國內標準的作業規范，使農業物流企業的質量管理實現系統化和科學化。
（四）加快企業技術創新
技術問題是制約中國現代農業物流發展的重要因素。在知識經濟時代，以創新謀求發展已成為當今企業發展的必由之路，技術創新也成為現代農業物流企業擺脫困境的出路。在政府的直接投入和大力扶持的同時，作為農業物流微觀基礎的企業也要加快自身技術創新步伐，提升競爭力。農業物流企業技術創新的關鍵問題在于增強技術創新主動性，使企業成為技術創新主體和提高企業技術創新能力。企業要正確認識技術創新的內涵，積極提高自身創新意識。技術創新是科技成果商業化、產業化的過程，它不是一個單純的技術概念，它突出強調了新技術、新方法、新工藝的研究開發和應用，強調了以市場為導向，促進科技成果的轉化。
作者：史關平 畢學進 單位：安徽財經大學
