發(fā)布時間：2022-05-07 10:41:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇建設(shè)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1投資決策階段的項目管理
對于220kV輸電線路建設(shè)應(yīng)重點考慮以下問題：（1）220kV變電站址與輸電線路路徑選擇。變電站址不僅要考慮當期工程建設(shè)需要，還要考慮未來發(fā)展和線路走廊的需要。輸電線路路徑短可降低造價，但也要考慮施工條件、環(huán)境影響以及征地拆遷等問題，假如征地拆遷解決不好將使投資大幅增加。（2）線路規(guī)模與導線型號選擇。根據(jù)現(xiàn)實需要與未來發(fā)展確定線路回數(shù)及導線型號。（3）桿塔與基礎(chǔ)形式選擇。應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件選擇適宜的基礎(chǔ)形式，并按照環(huán)境條件、跨越情況和負荷要求選擇桿塔形式。（4）開展風險管理，識別影響輸電線路建設(shè)的各種風險因素，并對風險大小進行度量，然后采取有效措施規(guī)避風險。
2實施階段的項目管理
2.1項目管理組織形式
項目組織形式?jīng)Q定了工程建設(shè)的效率。項目組織形式主要有職能式、項目式和矩陣式三種。電力企業(yè)多采用矩陣式結(jié)構(gòu)，項目經(jīng)理受公司總經(jīng)理委托，對項目實施組織、管理和協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理部設(shè)各職能部門及相應(yīng)的負責人，如物資部、基建部、安監(jiān)部、生技部、財務(wù)部等。接下的層次是職能人員或各專業(yè)組。根據(jù)成員職權(quán)分配與相互之間聯(lián)系的緊密程度分為弱矩陣、強矩陣、平衡矩陣和混合矩陣幾種形式。目前來看，更接近于職能管理模式的弱矩陣結(jié)構(gòu)存在交叉管理和多命令源問題，容易導致管理混亂，為了提高管理效率傾向于采用項目經(jīng)理負責的強矩陣。不過采取哪種組織形式既需要考慮項目特點，也要結(jié)合電力企業(yè)管理狀況，例如某220kV輸電線路工程采用業(yè)主委員會+項目經(jīng)理的復合型矩陣組織管理模式，業(yè)主委員會由公司基建部門及相關(guān)部門負責人組成，并對公司分管基建的副總經(jīng)理負責，而項目部經(jīng)理由基建部主任任命，其他職能人員由相關(guān)部門指派。
2.2施工進度管理
項目進度管理是根據(jù)工期目標要求，編制進度計劃（也包括資源供應(yīng)計劃），并對進度進行控制，在與質(zhì)量、成本、安全等目標充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上達成工期目標。由于輸電線路施工專業(yè)性強、施工技術(shù)難度與勞動強度都較大，而工期往往比較緊，如果進度管理不到位很容易拖延工期。項目進度管理應(yīng)結(jié)合工程特點對進度控制內(nèi)容進行分解，并對關(guān)鍵節(jié)點進行控制。例如施工工期可以分解為土方開挖、基礎(chǔ)施工、組塔施工、架線施工、接地工程、線路保護、竣工消缺驗收幾個階段；也可以按照項目工作結(jié)構(gòu)（WBS）、桿塔或線路段（如耐張段）分解。當工程量不大時采用橫道圖一般可以滿足進度控制要求；但存在復雜停送電節(jié)點時工序橫道圖只能作為信息統(tǒng)計用，不再適合進度控制，這種情況下應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)計劃法進行控制。關(guān)鍵節(jié)點也稱為里程碑控制點，只要控制好關(guān)鍵節(jié)點，工期目標就容易實現(xiàn)。在輸電工程中，施工圖設(shè)計、（材料、設(shè)備、監(jiān)理、施工）招標、線路塔位復測、基礎(chǔ)驗收、桿塔組立驗收、架線施工驗收、消缺竣工驗收和項目結(jié)算都是關(guān)鍵節(jié)點。進度控制可結(jié)合承包合同、組織協(xié)調(diào)和準確的信息收集進行。為保證工期，進度管理應(yīng)實行動態(tài)控制，并對施工方案進行優(yōu)化，盡量采用項目管理軟件（如企業(yè)級資產(chǎn)管理系統(tǒng)、南方電網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)等）進行進度管理。
2.3工程質(zhì)量管理
工程項目質(zhì)量管理是編制質(zhì)量計劃、建立質(zhì)量保證體系并進行質(zhì)量控制的過程，也就是戴明的PDCA循環(huán)———P（計劃）、D（實施）、C（檢查）和A（行動）。作為輸電線路工程項目，首先要確定質(zhì)量目標，例如工程合格率、項目優(yōu)良率、顧客滿意度、創(chuàng)優(yōu)工程等。然后將質(zhì)量管理目標分解展開，例如將項目分解為工程管理、基礎(chǔ)工程、鐵塔工程、架線工程、接地工程、線路保護6個大項，每1個大項再細分；以基礎(chǔ)工程為例，可細分為土石方工程、支模、基礎(chǔ)澆制、拆模養(yǎng)護4個中項，中項還可繼續(xù)細分為小項。質(zhì)量保證體系需根據(jù)質(zhì)量目標要求，建立完善的組織機構(gòu)，從公司總經(jīng)理、主管經(jīng)理或總工、安監(jiān)部長、項目經(jīng)理、專職質(zhì)檢員到施工隊質(zhì)檢員的框架組織結(jié)構(gòu)，并形成質(zhì)量管理體系文件，如質(zhì)量手冊、按質(zhì)量標準要求的程序性文件、質(zhì)量記錄等。質(zhì)量控制應(yīng)圍繞影響輸電線路工程的5個關(guān)鍵因素人、材、機、法、環(huán)進行控制，并據(jù)形成工程質(zhì)量的過程分為事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制三個階段。由于輸電線路工程隱蔽部位多，出現(xiàn)質(zhì)量問題不易覺察，返工難度較大，而且各個子系統(tǒng)之間存在一定聯(lián)系，所以應(yīng)從整體上加以控制，采取事前預控與事中控制結(jié)合、動態(tài)跟蹤與糾偏結(jié)合的方式。以鐵塔組立為例，事前控制包括編制說明書、材料預檢、技術(shù)交底、質(zhì)量教育培訓，事中控制包括組塔試點、組立，并通過三級檢驗，對塔材彎曲、鐵塔傾斜與刷鋅、螺栓緊固及穿向、部件數(shù)量與位置方向等進行控制，不合格不能進入架線施工。
2.4項目成本控制
成本控制是實現(xiàn)項目投資目標的基礎(chǔ)，輸電線路工程成本管理也是逐步實現(xiàn)投資目標的過程，應(yīng)從項目籌備、實施到竣工驗收全過程進行控制。控制過程中，還要不斷協(xié)調(diào)與工期、質(zhì)量、安全等目標之間的關(guān)系，確保如期、按質(zhì)、保量完工，以實現(xiàn)預期利潤目標。在項目籌備階段，應(yīng)做到線路路徑合理、減少拆遷與賠償、避開不適區(qū)域，以降低造價；招標時從嚴把關(guān)，確保選出資質(zhì)、能力合格的設(shè)計、施工、材料設(shè)備單位。在項目實施階段，設(shè)計控制的重點是確保線路類型、桿塔形式、絕緣水平及材料設(shè)備選型的合理性；施工控制主要是施工組織設(shè)計、交叉跨越方案、合同管理以及標準化作業(yè)方面，對隱蔽部位實施旁站監(jiān)理，盡量減少簽證變更，并對人工費、材料費、機械費、間接費等實行不同的控制策略，如人工費可依合同按總量、單價、定額、工資含量等進行控制，而材料費按“量價分離”原則進行控制，并控制好采購、發(fā)放、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)。
3結(jié)語
市場經(jīng)濟環(huán)境下，電力建設(shè)必須講求效率和效益。在輸電線路建設(shè)中，項目管理水平的高低決定了工程質(zhì)量的好壞與效益的優(yōu)劣。為了在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展壯大，電力企業(yè)必須運用現(xiàn)代管理思想，通過管理的科學化、制度化和規(guī)范化實現(xiàn)管理水平的提升和飛躍。
作者：陳松展 單位：廣州電力工程監(jiān)理有限公司
1鐵路工程施工的特點
鐵路工程在服務(wù)期間所要承受的荷載壓力更大，因此在施工上對路基的要求也更高，主要分為有砟與無砟兩種，現(xiàn)在隨著新型施工技術(shù)與理念的應(yīng)用，基本上都是采用無砟軌道施工方式，雖然其使用效果更好，但是對施工過程要求也更為嚴格。鐵路工程一般線路都比較長，并且受地質(zhì)條件影響，還會存在橋梁、隧道、涵洞等工程要求，具有工程量大、工期短的特點。同時，因為整個鐵路工程施工涉及的專業(yè)比較多，所需的施工技術(shù)以及施工設(shè)備等也各不相同，給施工管理工作帶來了很大的困難。對于很多鐵路工程來說，要想在施工階段將安全管理落實到位，必須針對不同施工環(huán)節(jié)要求，對環(huán)境、地質(zhì)以及水文等因素進行綜合分析，同時做好施工人員管理，降低各因素對工程建設(shè)造成的不良影響，爭取不斷提高工程建設(shè)效果。
2鐵路工程施工安全管理存在的問題
2.1正式施工前存在的問題
2.1.1準備工作不到位。
鐵路工程施工需要與信號、通訊、接觸網(wǎng)以及線路等方面做好協(xié)調(diào)聯(lián)系，同時還需要掌握各項設(shè)計、施工以及設(shè)備等方面信息。安全管理工作的進行需要以各類數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，并通過多個部門的相互協(xié)調(diào)相互配合展開工作。如果其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對正常施工產(chǎn)生不良影響。例如對于配線比較多的設(shè)備儀器，在準備階段需要保證所有聯(lián)鎖設(shè)備與信號等落實到位，并通過專業(yè)人員的核查，保證不存在任何影響施工質(zhì)量的因素。但是就工程管理現(xiàn)狀來看，在施工準備階段還存在明顯的不足，對各部門以及人員不能做到物盡其用，相互之間搭配不當，反而成為一種新的制約因素，影響工程施工安全管理工作的有效展開。
2.1.2施工超量準備。
對于鐵路工程超量準備工作，主要可以體現(xiàn)在兩個方面：一方面，電務(wù)部門聯(lián)鎖設(shè)備以及運動信號過早；另一方面，公務(wù)部門松動扣件太提前。按照此種方式來進行施工的準備工作，不但會對鐵路工程基礎(chǔ)穩(wěn)定性造成影響，嚴重的甚至會因為各種不確定因素增大車輛運行與設(shè)備運行的安全威脅。另外，鐵路施工超量準備一般都會導致連鎖操縱臺出現(xiàn)紅光帶問題，其中存在部分已經(jīng)關(guān)掉開放信號。
2.2施工階段存在的問題
2.2.1施工變更過多。
在施工過程中如果出現(xiàn)過多的變更情況，會對施工工序以及施工技術(shù)等造成影響，進而會影響到工程施工安全管理。因為鐵路工程施工涉及到內(nèi)容與專業(yè)比較多，整個工程的有效進行需要有各項數(shù)據(jù)的支持，其中如果一個部門上報數(shù)據(jù)不準確或者是滯后，會導致施工現(xiàn)場管理人員不能有效掌握整個施工現(xiàn)狀。
2.2.2組織管理不當。
現(xiàn)在鐵路工程施工單位組織管理環(huán)節(jié)比較薄弱，雖然現(xiàn)在鐵路工程建設(shè)效果不斷提高，并且增加了投入，但相應(yīng)的對施工組織提出了更高的要求，傳統(tǒng)的組織形式逐漸不能滿足實際生產(chǎn)需求。施工組織管理不當主要體現(xiàn)在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人員素質(zhì)低等，并且各個專業(yè)與環(huán)節(jié)之間相互搭配不協(xié)調(diào)，對施工人員、設(shè)備組織以及施工技術(shù)等沒有進行有效協(xié)調(diào)，這樣如果發(fā)生緊急事故，難以在短時間內(nèi)選擇有效的措施進行處理，進而會對工程施工安全管理工作造成影響。
2.2.3施工違章過多。
工程施工的任何一個環(huán)節(jié)都有專業(yè)技術(shù)規(guī)范，通過安全管理保證所有行為都可以滿足建設(shè)要求，降低不安定因素的存在，避免因其產(chǎn)生安全事故。但是從實際施工效果來看，大部分施工行為與管理行為都是在長期工程建設(shè)中積累下來的，雖然能夠起到一定的約束與管理作用，但是卻不能提前對各項存在的不安定因素進行分析預測，這樣就增加了工程施工違章事故發(fā)生的概率。
3鐵路工程安全管理的優(yōu)化措施
3.1加強施工準備工作管理
首先，明確工程建設(shè)目標。在工程施工準備階段，應(yīng)做好各項準備工作，由施工企業(yè)制定合理的施工組織方案，并且要對所有施工人員進行專業(yè)培訓，保證所有人都可以掌握工程施工的要點。其次，制定施工方案。科學編制施工方案，以滿足工程施工建設(shè)為依據(jù)，在掌握各項數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上制定施工計劃，并在施工過程中及時掌握計劃執(zhí)行以及作業(yè)情況，對各分項計劃進行跟蹤，保證其可以落實到位，保證所有項目都可以嚴格按照要求完成。最后，制定完善預案。
3.2建立完善安全管理制度
鐵路工程建設(shè)主要以施工單位為主體，這樣就決定了其在安全管理中的地位，應(yīng)從工程建設(shè)基本情況出發(fā)，建立健全各方面法律法規(guī)，主要包括安全施工規(guī)范、安全操作規(guī)程以及標準施工行為等，減少施工過程中存在的各項安全隱患。通過建立完善的管理制度，對整個施工流程進行管理，確定以安全生產(chǎn)責任制為中心的安全管理體系，在工程施工過程中形成一個目標明確、權(quán)責任命的有機體系。
3.3加強施工質(zhì)量管理
施工質(zhì)量與施工安全有著密切聯(lián)系，兩者都決定著工程建設(shè)效益，但是在工程施工過程中，大部分施工企業(yè)并不能對兩個方面進行有效的管理，存在一方偏重一方忽視的明顯問題。為在整體上提高鐵路工程建設(shè)綜合效益，應(yīng)拋卻傳統(tǒng)片面的觀點態(tài)度，從綜合角度出發(fā)，建立科學完善的質(zhì)量管理體系，即在保證施工質(zhì)量的同時，將安全管理落實到位。受鐵路工程規(guī)模影響，安全管理的執(zhí)行需要全員的參與配合，按照前期制定的施工方案，提高各部門之間的協(xié)調(diào)性，提高對其他因素影響的抵抗力，保證整個施工過程正常進行。另外，施工單位與監(jiān)理單位還應(yīng)簽訂安全協(xié)議，對雙方的行為進行約束，確定所有施工行為的合理性，避免因為過于重視安全管理而忽視對質(zhì)量的管理。
3.4完善監(jiān)督檢查制度
工程參與方應(yīng)明確自身權(quán)利與義務(wù)，保證施工行為的合理性，尤其是監(jiān)理單位，在工程施工過程中應(yīng)以行業(yè)規(guī)范作為依據(jù)，做好對施工單位行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其所存在不符合質(zhì)量標準以及存在安全隱患的行為，督促其及時改進，并且施工企業(yè)還應(yīng)成立專門安全監(jiān)督管理部門，不定期對工程施工進行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患部分，有權(quán)要求其停止施工并進行整改。
4結(jié)語
鐵路工程施工具有一定特殊性，雖然有更多新型技術(shù)與工藝被應(yīng)用其中，但是目前仍存在很多不足，還需要對存在的問題進行詳細分析，選擇合適的措施進行管理，降低各因素對工程安全施工的影響，提高安全管理工作的效率，推動鐵路工程行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
作者：張正文 單位：寧夏寧東鐵路公司
1檢測實驗室管理體系建設(shè)中存在的問題
1.1內(nèi)部審計不到位
檢測實驗室是服務(wù)于社會、企業(yè)、大眾的重要組織，應(yīng)嚴格控制檢測質(zhì)量，對檢測的結(jié)果進行反復的確認，才可下定論。但是，由于檢測實驗室的內(nèi)部審計不到位，并沒有對檢測的各個環(huán)節(jié)、流程、檢測系數(shù)進行確認，僅憑檢測人員的一面之詞就下結(jié)論，對檢測的質(zhì)量無法進行有效的控制，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。
1.2質(zhì)量控制意識低
質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)是由檢測人員得出的，由于檢測人員、質(zhì)量控制人員失誤而導致的惡性事件層出不窮。由于檢測人員或質(zhì)量控制人員的疏忽，在質(zhì)量檢測時缺乏規(guī)范性和合理性，為了簡化操作流程，過早的下結(jié)論，最終由于質(zhì)量超標而導致社會損失巨大。此類現(xiàn)象的發(fā)生，其主要原因歸咎于檢測人員或質(zhì)量控制人員的質(zhì)量管理意識低，并沒有將質(zhì)量控制最為重點項目來抓。
1.3檢測數(shù)據(jù)不真實
檢測數(shù)據(jù)的不真實主要取決于檢測人員或質(zhì)量控制人員的個人素質(zhì)和職業(yè)道德上。部分質(zhì)量檢測人員工作態(tài)度不夠嚴謹，在記錄檢測數(shù)據(jù)時發(fā)生書寫上的錯誤，是個人態(tài)度和素質(zhì)缺失的重要表現(xiàn)；企業(yè)為了獲得衛(wèi)生許可，對質(zhì)量檢測人員進行賄賂，質(zhì)量檢測人員受到利益的驅(qū)使，而做出了不真實的檢測報告，是職業(yè)道德缺失的表現(xiàn)。
2加強檢測實驗室管理體系建設(shè)的有效策略
2.1加大審計與監(jiān)督力度，以加強對質(zhì)量的全面控制
由于檢測實驗室檢測的對象都會對社會產(chǎn)生很大的影響，像食品、化工、環(huán)境等，都是人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常接觸到的。由此可知，更要加強監(jiān)測實驗室管理體系建設(shè)，加大內(nèi)部審計與現(xiàn)場監(jiān)督力度，對質(zhì)量管理體系的策劃、建設(shè)情況等進行嚴格的審核，擴大審計范圍，提高審計質(zhì)量，對實驗室現(xiàn)場進行監(jiān)督，嚴格監(jiān)督檢測過程中的各個環(huán)節(jié)、檢測人員的行為、操作流程、檢測手段等內(nèi)容，以保證檢測的規(guī)范性，對提高檢測質(zhì)量具有決定性的意義。在檢測實驗室中，應(yīng)建立實驗室審計與監(jiān)督小組，對實驗室的檢測過程進行跟蹤性審核與監(jiān)督，隨時掌握檢驗實驗室的實際情況，對日常的檢驗工作的質(zhì)量數(shù)據(jù)進行抽查，可有效調(diào)動質(zhì)量檢測人員的積極性，有利于提高檢測質(zhì)量，為檢測實驗室管理體系建設(shè)提供升級保障。
2.2加強質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，提高檢測人員的專業(yè)性
食品檢測、化工檢測、環(huán)境監(jiān)測等對檢測質(zhì)量的要求很高，可能一個小數(shù)點之差就會產(chǎn)生巨大的危害性，對社會造成嚴重的負擔。因此，應(yīng)加強質(zhì)量檢測管理隊伍建設(shè)，提高檢測人員的專業(yè)性，能意識到質(zhì)量檢測的重要性，提升自身的責任感和使命感，端正的職業(yè)態(tài)度，對提高檢測質(zhì)量具有積極意義。另外，在檢測實驗室的檢測中，檢測數(shù)據(jù)出錯、不真實的現(xiàn)象疊出，制約著質(zhì)量管理體系的建立。檢測人員應(yīng)認真對待工作，嚴格進行規(guī)范性的操作，對產(chǎn)生的質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)進行反復的確認，與此同時，要提升檢測人員的職業(yè)道德，不被利益所誘惑，剛正不阿，都有利于檢測實驗室管理體系的建設(shè)。加強質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，提高檢測人員的專業(yè)性和個人素質(zhì)，能以更專業(yè)性的態(tài)度投入到本職工作中去，將真實的檢測數(shù)據(jù)進行上報，杜絕出現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實、假報、誤報的現(xiàn)象。
2.3構(gòu)建質(zhì)量風險預警機制，做好風險預防措施
質(zhì)量檢測是一項復雜、難度系數(shù)大的工作，會隨著被檢測對象的不同而存在不同的難度，也就意味著檢測質(zhì)量會相對受到影響，檢測工作存在一定的風險。為了盡量避免檢測錯誤或風險的出現(xiàn)，應(yīng)建立風險預警機制，做好風險預防措施，對存在異議、難度大的檢測物質(zhì)要進行小組討論或有更為專業(yè)的人員進行檢測，并進行反復的確認，一旦發(fā)現(xiàn)問題或錯誤判斷應(yīng)立即采取措施進行糾正，以保證檢測結(jié)果的精確性，降低風險的發(fā)生概率。目前，潛在的質(zhì)量風險問題頗受關(guān)注，只是通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)或客戶提供的信息來進行判斷，并沒有具體的科學資料予以支持，會存在潛在質(zhì)量風險，要對潛在質(zhì)量進行預防，實現(xiàn)檢測實驗室管理體系的系統(tǒng)化建設(shè)。
3結(jié)語
通過對當前檢測實驗室管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析，在諸多方面還存在著問題，導致質(zhì)量管理體系建設(shè)受到制約。加強檢測實驗室管理體系建設(shè)，應(yīng)加大內(nèi)部審計力度，對質(zhì)量檢測的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的審核；加強質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，提高質(zhì)量檢測人員的專業(yè)性；建立健全的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對檢測實驗室的現(xiàn)場監(jiān)督；構(gòu)建質(zhì)量風險預警機制，做好風險預防措施，以及時應(yīng)對風險的發(fā)生，為檢測實驗室管理體系的建設(shè)而不懈努力。
作者：徐濤 單位：澳實分析檢測上海有限公司
1海事通信的發(fā)展現(xiàn)狀及重要性分析
1.1海事信息化管理存在的問題
為迎接海洋21世紀，我國很早便提出構(gòu)建“數(shù)字海洋”的戰(zhàn)略設(shè)想，并將其列入2015年國家海洋科學技術(shù)發(fā)展計劃中，在這一國家戰(zhàn)略目標和總體規(guī)劃下，數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)進入試點性節(jié)點部署階段，各地區(qū)海事局也相應(yīng)提出了“數(shù)字海事”的發(fā)展目標。就全國范圍來看，海事信息化建設(shè)取得的成就是有目共睹的，但是海事信息化管理存在的問題也不容忽視，首先，過去海事建設(shè)模式與當前海事業(yè)務(wù)發(fā)展相背離，這在很大程度上影響了海事信息化建設(shè)進程，建設(shè)信息系統(tǒng)逐級推廣雖然能夠滿足各業(yè)務(wù)部門對數(shù)據(jù)的需要，也便于執(zhí)法工作的開展，但是數(shù)據(jù)的共享以及部門之間的協(xié)同受到這種“垂直體系”的限制，無法滿足橫向業(yè)務(wù)需求，并不利于海事信息資源的整合；其次，海事信息化管理機制有待完善，現(xiàn)行的預算管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)信息化建設(shè)的發(fā)展要求，只有改變當前的預算管理模式，才能更好地推動海事信息化的健康、持續(xù)發(fā)展；再次，海事信息化管理缺少統(tǒng)一的行動準則和規(guī)范，因系統(tǒng)功能重疊，各部門步調(diào)不一致，管理效率低下；最后，海事信息化管理人才相對缺乏，相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到信息化建設(shè)的成敗，因缺少專業(yè)人才，相關(guān)工作的開展并不順利。
1.2海事通信的發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，海事通信技術(shù)雖然取得了很大的進步，但是海事通信仍存在一些不足，除管理體制、機制有待進一步完善、海事通信專業(yè)人才難以滿足需要等海事管理中普遍面臨的問題外，限制海事通信發(fā)展的因素集中體現(xiàn)在兩個方面，一是投入不足，技術(shù)設(shè)施建設(shè)仍很滯后，與世界上一些主要海洋國家相比，我國海事部門無論是在投入水平、發(fā)展程度還是設(shè)施覆蓋方面，都存在很大的差距，以日本為例，沿海各搜救站均配有獨立的集成通信控制系統(tǒng)，海事通信技術(shù)設(shè)施覆蓋率在90%以上，而且覆蓋距離以及每年通信技術(shù)設(shè)施維護費用也遠超過我國，這也使得我國水上安全信息的傳播以及定位搜救反應(yīng)時間遠不及日本。二是應(yīng)急和預控能力還有待進一步提升，由于管理和技術(shù)的落后，海事通信的應(yīng)急反應(yīng)存在很大的缺口，預控信息能力有限，難以滿足我國當前的海上交通發(fā)展需求。
1.3海事通信在海事信息化管理中的重要性
海事通信是水上運輸?shù)纳€，其在雷達導航、船舶避讓、遇險搜救、港口調(diào)度、氣象信息等方面發(fā)揮著“千里眼、順風耳”的作用，大量海上突發(fā)事件的經(jīng)驗證明，海事部門搜救的有效性直接取決于收發(fā)信息的準確性，對于突發(fā)事件的處理，很多時候都是分秒必爭，信息存在微小誤差都會導致不同的結(jié)果，甚至會釀成很大的災(zāi)難，這也是將海事通信系統(tǒng)比作海事系統(tǒng)建設(shè)的神經(jīng)樞紐系統(tǒng)的原因所在。海事通信不僅關(guān)系到水上運輸?shù)陌踩仓苯佑绊懙胶Ｊ滦畔⒒芾淼捻樌_展，是實現(xiàn)海事信息化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海事信息化管理的信息來源于海事通信，海事通信系統(tǒng)實際上構(gòu)成了海事信息化管理獲取信息的重要載體。近年來，隨著以“數(shù)字海事”為目標的海事信息化建設(shè)的不斷推進，海事通信系統(tǒng)的覆蓋范圍越來越廣，鑒于海事信息化管理面對的對象具有流動性特征，而海事通信系統(tǒng)能夠提供及時、穩(wěn)定、全面的信息，因此也成為了海事信息化建設(shè)的重要技術(shù)支持。與此同時，海事通信也是有效實現(xiàn)信息資源整合以及價值轉(zhuǎn)換的重要途徑，在信息化時代，信息被視為資源，其在利用過程中會發(fā)揮出很大的價值，但是前提是要保證信息資源的時效性和可傳播性，因此，信息化建設(shè)除了要能夠及時收集和監(jiān)管信息外，還重要的是能夠及時處理獲取的信息并對這些信息進行有效利用，即要實現(xiàn)信息資源價值的轉(zhuǎn)換。對于海事部門而言，海事通信的暢通能夠創(chuàng)造出更大的價值，有助于提高海事部門的服務(wù)水平。
2關(guān)于海事通信建設(shè)的幾點建議
2.1完善相關(guān)法律法規(guī)，加強通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)行的與海事管理相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》等，主要涉及的是人員登記、海難救助、船舶及設(shè)施管理、事故調(diào)查等內(nèi)容，而對于海事通信管理的相關(guān)規(guī)定卻不夠完善，很多法規(guī)對這方面的規(guī)定都存在一定的漏洞，法律法規(guī)的滯后與海事通信的發(fā)展不相適應(yīng)，使其在水上運輸中難以發(fā)揮重要的作用，因此，有必要完善海事通信管理方面的法律法規(guī)，補充相關(guān)內(nèi)容，并明確通信管理執(zhí)行部門的權(quán)責范圍，對存在的擾亂海事通信的行為必須給予嚴厲的打擊，加大處罰力度，以此來推進海事通信建設(shè)。隨著通信技術(shù)的不斷進步，海事部門有必要對現(xiàn)有的技術(shù)進行更新，不斷引入和利用先進的技術(shù)手段，如目前應(yīng)用比較普遍的公眾通信網(wǎng)絡(luò)、3G通信技術(shù)以及今后可能廣泛應(yīng)用的衛(wèi)星定位技術(shù)；加強海事通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)，包括水上交通安全電視監(jiān)控系統(tǒng)、船舶管理交通系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)、全球海上遇險與安全系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提高這些系統(tǒng)的覆蓋范圍，尤其是加強對重點水域的布控，不斷縮小盲區(qū)；同時還要提高技術(shù)設(shè)備的質(zhì)量，確保在發(fā)生設(shè)備故障以及遭受外界環(huán)境干擾時仍能夠正常通信，注重對相關(guān)技術(shù)的自主研發(fā)，提升系統(tǒng)軟件的實用性。
2.2完善相關(guān)管理制度，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)
對于海事通信部門而言，完善相關(guān)管理制度與加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)應(yīng)同步進行，其原因在于二者存在很大的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，管理制度的完善有利于塑造優(yōu)秀的人才隊伍，同時管理制度的執(zhí)行也依靠優(yōu)秀的人才隊伍，從這二者的關(guān)系來看，管理制度與隊伍建設(shè)是并重的。首先，應(yīng)加強日常工作的管理，促使日常工作逐步實現(xiàn)責任化和制度化，可吸收事業(yè)單位以及企業(yè)的一些日常工作管理制度，明確責任、規(guī)范程序，引入績效制度，實現(xiàn)績效指標化，同時也要結(jié)合海事通信部門自身的實際情況，加強網(wǎng)絡(luò)維護、岸臺值守、設(shè)備使用保養(yǎng)等細節(jié)管理，從各環(huán)節(jié)的逐一優(yōu)化來實現(xiàn)整個工作質(zhì)量的提升。其次，注重對現(xiàn)有人員的培訓，通信行業(yè)有其自身的特殊性，其技術(shù)發(fā)展迅速、知識更新速度也快，對相關(guān)人員也提出了更高的要求，為此，可通過考察、學習、交流等多種形式，不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能，應(yīng)采取“請進來、走出去”的辦法，讓海事通信部門的工作人員能夠緊隨通信技術(shù)發(fā)展的趨勢，對先進的通信技術(shù)和設(shè)備有所掌握，并通過實戰(zhàn)演練及應(yīng)急預演來增強相關(guān)人員的防范意識和處置突發(fā)事件的能力。再次是要完善人才引入機制和干部選拔機制，目前海事通信專業(yè)人才相對匱乏，所占引進人才的比重也比較少，還難以滿足當前以及今后海事工作的發(fā)展需要，應(yīng)拓寬通信人才的引入渠道，除了通過考試這一途徑外，也可以根據(jù)部門的實際需要以及相關(guān)工作的具體需求來選用一些政治合格、業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高、專業(yè)過硬的人員，可通過聘用、借調(diào)以及特殊人才引入等多種方式來引進富有通信相關(guān)工作經(jīng)驗且技術(shù)水平高的專業(yè)人才，并完善相關(guān)薪酬制度，應(yīng)給予高素質(zhì)人才相適應(yīng)的待遇，并為其提供施展才能的空間，盡量做到人盡其才，減少優(yōu)秀人才的外流。對于干部的選拔和任用，應(yīng)本著公開、公平、公正的原則，采取績效考核、競爭上崗等方式，促使相關(guān)人員加強學習，更好地投入到工作當中。
2.3轉(zhuǎn)變預算管理方式，將通信建設(shè)納入海事信息化發(fā)展規(guī)劃中
為確保信息化建設(shè)預算的準確性，應(yīng)改變當前基建工程式的項目建設(shè)預算管理方式，同時將信息系統(tǒng)建設(shè)引入回溯機制，為信息化工作的有序開展提供必要的技術(shù)支持，根據(jù)系統(tǒng)運行需求和維護情況來對系統(tǒng)的各個層面做出相應(yīng)的調(diào)整，不斷完善海事通信系統(tǒng)功能，牢牢掌握海事信息化建設(shè)的主動權(quán)。海事信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)的功能，并不能一蹴而就，不應(yīng)盲目追逐新興的通信技術(shù)，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，考慮到自身實際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進海事信息化基礎(chǔ)建設(shè)。海事信息化建設(shè)雖然要依靠先進的海事通信技術(shù)來實現(xiàn)，但這只是其中的一個影響因素，還涉及到規(guī)劃、組織、實施等多項工作，受到主客觀等多種因素的影像，因此并不是單純引入通信技術(shù)便能夠?qū)崿F(xiàn)的，應(yīng)有步驟的實施。通信技術(shù)與信息化密不可分，但是通信技術(shù)的更新速度較快，在信息化建設(shè)過程中要追求新技術(shù)，但是在規(guī)劃中又不能被技術(shù)所束縛，應(yīng)將通信建設(shè)納入海事信息化發(fā)展規(guī)劃中，以通信技術(shù)為支撐，以此來達到預期的規(guī)劃效果。
3結(jié)論
綜上所述，海事通信建設(shè)是“數(shù)字海事”目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，其在海事信息化建設(shè)中起到了不可替代的作用，加強海事通信建設(shè)，有助于提高海事信息化管理水平。然而，從當前我國海事通信的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著很多的問題，管理機制的不健全、相關(guān)人才的缺乏、技術(shù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，這些問題對海事信息化建設(shè)的進一步推進起到了很大的限制，也是導致我國海事通信建設(shè)水平遠落后于世界領(lǐng)先水平的主要原因，鑒于海事通信建設(shè)在海事信息化管理中占據(jù)重要的地位，應(yīng)加強通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并將其納入海事信息化發(fā)展規(guī)劃中，完成這些工作仍面臨很大的困難，必須予以高度重視。
作者：唐相國 單位：江西省港航管理局撫州分局
1當前我國鐵路建設(shè)工程管理存在的關(guān)鍵問題
隨著改革開放步伐的逐步加快，中國大市場逐步快放，交通運輸中的貨物運輸數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴大，再加上我國一直以來都是世界人口第一大國，其對交通運輸?shù)囊蟊厝惠^高。鐵路運輸作為運輸中的重點，是人口轉(zhuǎn)移、貨物轉(zhuǎn)移的最重要的方式，近年來鐵路建設(shè)水平處于不斷增長的態(tài)勢下，很多高標準、快速度的鐵路運輸?shù)缆分鸩铰涑伞ａ槍﹁F路建設(shè)的新形勢，我國的運輸管理工作也一定要堅持革新，找到符合實情的管理方式，做好管理保障。但是，目前在管理方面仍舊存在很多不足，其關(guān)鍵問題如下:
1.1鐵路建設(shè)工程管理實際與鐵路發(fā)展新形勢不相適應(yīng)。
目前，我國鐵路運輸規(guī)模不斷擴大，運輸建設(shè)更加現(xiàn)代化和大型化，以往的鐵路運輸建設(shè)管理方針已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行體制，大規(guī)模、高技術(shù)的現(xiàn)代鐵路建設(shè)工程也對管理工作提出了新要求。一方面，新的鐵路建設(shè)技術(shù)的提升對工程管理的要求更為嚴格，市場化的鐵路運輸模式，與過去的老舊管理對策無法融為一體;另一方面，大規(guī)模鐵路工程的開發(fā)使得工程管理手段缺乏先進經(jīng)驗，很難突破傳統(tǒng)的固有管理方法。
1.2管理制度不健全。
鐵路建設(shè)工程管理制度是保證管理工作順利進行的先導，它對于管理的全面落實和現(xiàn)代化鐵路的運輸具有指導作用。然而受到傳統(tǒng)管理觀念的束縛，使得鐵路建設(shè)工程管理的制度還不夠健全，體系不規(guī)范，內(nèi)容不嚴明，無法保證管理工作有據(jù)可依、有規(guī)可守，嚴重阻礙了鐵路建設(shè)管理的積極性。
1.3鐵路建設(shè)工程管理人員隊伍不扎實。
很多鐵路建設(shè)工程管理人員的素質(zhì)能力較差，對現(xiàn)代化管理認識不到位，缺乏管理經(jīng)驗，管理方式不科學，經(jīng)常出現(xiàn)管理不嚴格的情況，不利于鐵路運輸業(yè)的發(fā)展。
2開展鐵路建設(shè)工程管理的有效對策
雖然，我國鐵路建設(shè)工程已經(jīng)取得了非凡的成績，但是它在工程管理開展過程中仍存在很多不足。如何結(jié)合實際，采用科學的對策加強工程管理工作，就顯得極其重要。
2．1革新目前的鐵路建設(shè)工程管理模式
過去的鐵路建設(shè)管理方法較為單一，方式不科學，與現(xiàn)代化鐵路建設(shè)的實際不符。對此，我們一定要革新鐵路建設(shè)工程管理模式，根據(jù)不同的鐵路建設(shè)工程采取不同的管理對策，建立指揮部門和管理部門，優(yōu)化人員的具體配置，堅持做到人盡其才。在管理方法上，還應(yīng)該保證具有全面性，嚴格遵循項目管理原則實施作業(yè)，進一步精簡人員，選用具有高素質(zhì)的管理者實施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現(xiàn)象，管理單位還可以采用大監(jiān)理的模式進行作業(yè)，不斷降低成本，走科學管理的方針。
2．2深化鐵路建設(shè)管理步伐
在市場經(jīng)濟全面開展的大背景下，我國的鐵路建設(shè)管理模式必須要更好的適應(yīng)經(jīng)濟現(xiàn)狀，堅持與市場接軌的原則。分離管理社會化與政府職能不相適應(yīng)的地方，按規(guī)定體制下的管理方式加強管理。與此同時，鐵路建設(shè)工程管理還應(yīng)該加大資金投入，引進現(xiàn)代化管理設(shè)備，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持一致性，實施多元管理方針，打好基礎(chǔ)管理項目。
2．3制定鐵路建設(shè)管理制度，加強管理人員的素質(zhì)能力
俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)工程管理亦是如此。相關(guān)制度一定要符合工程建設(shè)情況，根據(jù)實際鐵路建設(shè)制定完善的體系，規(guī)定管理的具體內(nèi)容、方針和對策，強化管理的科學性，并加強監(jiān)督管理環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)工程管理單位還要不斷提高相關(guān)管理者的素質(zhì)能力，他們的綜合素質(zhì)和道德水平關(guān)乎著鐵路建設(shè)管理的有效性。做好崗位選拔關(guān)，選取具有一定職業(yè)資質(zhì)的人進入管理隊伍，定期開展學習培訓，就顯得極其重要。另外，加強完善管理隊伍建設(shè)，并給予一定的鼓勵，支持他們對外學習，擴展管理能力也是完善管理的重點方式。只有從制度和人員兩方面進行提升，才能更好的完善鐵路建設(shè)工程，促進管理水平的完善。
3結(jié)束語
總而言之，鐵路建設(shè)工程是現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)建設(shè)項目的重中之重，為了切實完善這一工程，加強管理，發(fā)揮管理功效就顯得尤為重要。對此，鐵路建設(shè)工程管理單位要從自身入手，首先找到過去管理方式存在的不足，然后結(jié)合鐵路建設(shè)實際，制定系統(tǒng)的管理方針，強化科學管控，逐步提高工程管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力，并完善細節(jié)管理，堅持監(jiān)督效力的發(fā)揮，從根上做好鐵路建設(shè)管理工作，促進管理能力的科學發(fā)揮。
作者：蔣繼忠 單位：蘭州鐵路局工程管理所
一、國有企業(yè)人力資源管理中存在的問題
1.人力資源管理機制缺失。
管理機制缺失主要體現(xiàn)在內(nèi)部流動機制缺位、員工培訓流程不規(guī)范等方面。其中，內(nèi)部流動機制缺位主要是指人員內(nèi)部流動管理不明確，不同業(yè)務(wù)部門之間的人員配比長期處于一個較低的水平，導致各部門之間的人力資源綜合性管理存在一定空白。對企業(yè)而言，允許員工在企業(yè)內(nèi)部進行流動，不但能夠在企業(yè)內(nèi)部形成一種良好的競爭機制，也能保持員工工作積極性，將企業(yè)所提供的服務(wù)維持在一個較高水平。但部分國有企業(yè)人力資源管理存在一定誤區(qū)，導致人員流動的隨意性較大，引發(fā)嚴重人力資源浪費現(xiàn)象。在開展人員培訓過程中，部分國有企業(yè)的員工培訓缺乏強制性，且培訓方式相對單一，缺乏必要的實訓鍛煉，員工再教育的水平較低。員工再教育是提高員工綜合素質(zhì)的重要方式，但目前部分國有企業(yè)在開展員工再教育時，部分員工對再教育不重視，未認識到再教育對其的積極影響，進而出現(xiàn)一種抵觸、不情愿的情緒。
2.人力資源管理理念落后。
現(xiàn)階段，企業(yè)管理人員均認識到人力資源管理對企業(yè)發(fā)展的積極意義，并推出了一系列改革措施。但從應(yīng)用效果來看，人力資源改革的效果并不盡如人意，主要原因是企業(yè)領(lǐng)導的思維受到傳統(tǒng)管理思想的影響，按照既定的思維模式更新管理方法，導致人力資源管理內(nèi)容沒有實質(zhì)性提高。少部分國有企業(yè)人力資源管理“雷聲大、雨點小”，單方面宣傳人力資源管理的重要性，卻未推出相應(yīng)的管理措施，也是人力資源管理理念落后的一種表現(xiàn)。
二、轉(zhuǎn)變國有企業(yè)人力資源管理思路分析
在國有企業(yè)改革的大背景下，不同管理思想都會對企業(yè)管理流程產(chǎn)生影響。對國有企業(yè)而言，在管理之前必須要認識到人力資源管理在本企業(yè)的基本需求，再結(jié)合企業(yè)開發(fā)建設(shè)中的重要意義，將人力資源管理作為一個單獨的模塊，在綜合分析影響人力資源管理的相關(guān)要素時，必須要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理思路，進一步優(yōu)化相關(guān)管理方法。
1.在戰(zhàn)略定位上給予人力資源管理支撐。
對國有企業(yè)而言，人力資源管理部門在新形勢下，不但要將人力資源管理作為一項系統(tǒng)性的企業(yè)管理工程，還要將人力資源管理與企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，以戰(zhàn)略性思想考慮管理的相關(guān)問題。戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的多方面要求，是企業(yè)在未來相當長一段時間內(nèi)所要完成的目標，對企業(yè)發(fā)展起積極的指導作用。通過在戰(zhàn)略定位上給予人力資源管理支持，能夠從整體戰(zhàn)略角度判斷相關(guān)管理方法的科學性，為開展下一階段的人力資源管理奠定基礎(chǔ)。
2.在思想上肯定人力資源管理作用。
目前，國有企業(yè)人力資源管理是基于各部門之間員工發(fā)展的管理內(nèi)容。一般情況下當員工進入某一部門時，其職業(yè)生涯規(guī)劃就會與這個部門產(chǎn)生密切的聯(lián)系。此時，若以全局的角度思考某一特定的人力資源管理問題，很容易出現(xiàn)管理資源浪費的現(xiàn)象。對于相關(guān)管理人員而言，可進一步完善“人才池”的概念，通過“人才池”，開展全方位的人力資源管理。對企業(yè)而言，要建立企業(yè)內(nèi)部人員為服務(wù)對象的人力資源市場，通過完善內(nèi)部崗位競聘機制，激活企業(yè)崗位競爭活力，為高質(zhì)量人才提供更多的發(fā)展空間。另一方面，應(yīng)借助信息技術(shù)，建立以人力資源管理為主體的內(nèi)部信息系統(tǒng)，匯集全企業(yè)工作人員的相關(guān)信息，并將員工專業(yè)技能信息發(fā)放的系統(tǒng)平臺上。此時，人力資源管理人員可根據(jù)企業(yè)相關(guān)需要，對各類工程技術(shù)人員進行優(yōu)化分配。
3.在內(nèi)容上明確人力資源管理方法。
從國有企業(yè)管理方法來看，其管理方案具有一定的針對性，即針對相關(guān)管理風險因素進行實時控制與預判控制，這就導致相關(guān)管理存在滯后性。因此，必須要在內(nèi)容上明確人力資源管理的相關(guān)要求，以員工結(jié)構(gòu)（包括技能等級、年齡分布、業(yè)務(wù)處理等）為切入點，對其崗位分配、薪資管理等進行確定，最終建立與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相一致的人力資源管理方案。
三、國有企業(yè)人力資源管理體系建設(shè)分析
1.營造良好管理環(huán)境，為開展人力資源管理奠定基礎(chǔ)。
在人力資源管理中，必須要認識到人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，并結(jié)合本企業(yè)的基本服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展戰(zhàn)略、階段性任務(wù)目標等，為人力資源管理流程提供支撐與保證，以此制定人力資源管理規(guī)劃。人力資源管理是企業(yè)各項管理工作中的重點，制定人力資源管理規(guī)劃能夠為國有企業(yè)發(fā)展提供基本發(fā)展思想，避免相關(guān)管理措施出現(xiàn)盲目性，要樹立新觀念，以創(chuàng)新思想審視人力資源管理問題。在管理過程中，要重視避免管理實際與既定方案不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對相關(guān)管理人員而言，國有企業(yè)既定的方案基本體現(xiàn)了企業(yè)一段時間內(nèi)基本工作目標，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程監(jiān)管、投融資等，若人力資源管理與既定方案不協(xié)調(diào)，就容易導致在某些崗位上出現(xiàn)人員缺失或人員聚集的情況，導致某一項功能的缺失，最終影響企業(yè)目標的實現(xiàn)。當管理人員發(fā)現(xiàn)兩者不協(xié)調(diào)時，應(yīng)由人員配置入手，判斷不同崗位將的人員規(guī)劃是否合理，是否出現(xiàn)其他風險因素，在綜合考慮多種影響因素的背景下，通過綜合控制，合理分配不同服務(wù)崗位的人員配比，實現(xiàn)多角度的人力資源管理控制。通過營造良好的管理環(huán)境，能夠保證相關(guān)人力資源管理辦法與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
2.完善管理工作機制，實現(xiàn)多角度的人力資源管理。
在管理中，首先要完善員工培訓制度。員工是企業(yè)發(fā)展的根本，為保證員工綜合素質(zhì)能滿足企業(yè)發(fā)展的相關(guān)需求，就需要建立一支專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的隊伍。在各部門的教育培訓階段，應(yīng)該充分利用國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)要求優(yōu)化教學方法，其教育環(huán)節(jié)應(yīng)包括以下幾方面特點：（1）教育必須具有強制性，所有員工都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)積極參加再教育。企業(yè)再教育工作中可適當引入激勵機制，通過員工素質(zhì)大比拼等活動，檢測學習成果，對表現(xiàn)優(yōu)異的員工進行物質(zhì)獎勵。（2）教育內(nèi)容必須要結(jié)合理論與實踐相聯(lián)系的原則，在開展理論教學的同時，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要開展相應(yīng)教育培訓，并結(jié)合實際需要，明確各批次學習的重點，保證員工的理論知識與操作能力實現(xiàn)同步提高。其次，要完善薪酬機制，為員工競爭提供一個公平開放的環(huán)境，鼓勵員工積極工作，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，發(fā)掘員工的潛能，薪酬機制必須透明，堅持結(jié)果優(yōu)先、兼顧公平的原則，根據(jù)員工表現(xiàn)與工作能力發(fā)放薪資。我國部分國有企業(yè)推行了崗位績效薪酬制度，在滿足員工基本生活需求的同時，在激勵機制中加入其它薪資成分，將員工薪資變“活”，并將員工的生產(chǎn)責任、義務(wù)與其薪酬聯(lián)系在一起，保證員工在產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、消耗、安全等方面盡職盡責。最后，發(fā)揮企業(yè)文化在人力資源管理中的積極作用。企業(yè)文化一直是企業(yè)管理中的重要組成部分，擔負著推動人力資源管理方式更新的責任。因此，必須要積極發(fā)揮企業(yè)文化在人力資源管理中的作用。在人力資源管理中應(yīng)建立平等和諧、團隊協(xié)作的氛圍，進一步推廣“參與思想”，邀請員工參與到企業(yè)人力資源管理中，并對優(yōu)化人力資源方法提供建議。通過這種方法，能夠讓員工認識到自己在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，有利于提高員工的企業(yè)歸屬感。同時，企業(yè)文化的內(nèi)容要體現(xiàn)人力資源管理的相關(guān)要求。人力資源管理的實質(zhì)就是對企業(yè)的所有人的要素進行整合，并結(jié)合具體的工作內(nèi)容，進一步優(yōu)化管理流程。企業(yè)文化與人力資源管理在目的上具有相似性，人力資源管理要以企業(yè)文化為依托，企業(yè)文化要與人力資源管理相契合。
作者：陳雷 單位：溫州港城發(fā)展有限公司
1.工程保險的主要特征及主要內(nèi)容分析
1.1工程保險的主要特征分析
工程保險自身有著鮮明的特征，主要體現(xiàn)在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的信息不對稱性，首先保險人占有保險方面的信息優(yōu)勢，體現(xiàn)在產(chǎn)品組合、條款設(shè)計和費率厘定上，同時保險并非“有損必賠”，在承保和理賠上都具有復雜的技術(shù)和專業(yè)性；其次投保方占有工程方面的信息優(yōu)勢，建筑業(yè)的產(chǎn)品具有單件性、作業(yè)室外性、地域性、周期長和人員流動性、不均衡性的特點，使得保險公司的監(jiān)督檢查較難，對隱蔽的工程質(zhì)量更不懂得如何檢驗和界定風險。再者就是工程保險的金額較高，少則數(shù)百萬，多則上億。所承保的業(yè)務(wù)也較為復雜，有著較高專業(yè)要求，其中涉及到保險、數(shù)學、建筑施工、工程安裝等專業(yè)。此外，保險條款以及期限和金額都能進行變更，關(guān)鍵保險條款在個性化層面體現(xiàn)的比較突出，工程保險能附加承保等，這些組成了工程保險的主要特征。
1.2工程保險的主要內(nèi)容分析
對工程保險的內(nèi)容進行認識要對其概念進行充分了解，工程保險主要是和建筑工程全過程有關(guān)的險種，在包含的責任范圍上比較廣，主要涉及人身險以及財產(chǎn)險和責任險等綜合性的險種。從具體的內(nèi)容涵蓋上，有建筑工程一切險、安裝工程一切險(都包含第三者責任險)、雇主責任險、人身意外傷害保險等。
2.工程保險在我國的應(yīng)用情況及制度推行方法
2.1工程保險在我國的應(yīng)用情況分析
從工程保險在我國的建設(shè)項目中的實際應(yīng)用情況來看，還有諸多問題有待解決，首先就是風險主體沒有得到明確，相關(guān)配套的法律法規(guī)沒有得到健全。我國在投資體制改革層面的發(fā)展相對比較緩慢，所以諸多建設(shè)工程都是由政府進行的投資，這樣就會造成利益主體及風險主體難以明確。加上相關(guān)的法律法規(guī)仍未完善，在基本的建設(shè)工程投保上缺乏有力的強制措施，這樣就使得風險難以得到有效避免。另外就是在風險意識上還有待進一步強化，風險事件自身有著不確定性，同時由于很多人都抱有僥幸心理，在風險預防措施上沒有得以完備準備，所以帶來的損失就相對較大。還有就是有經(jīng)驗的中介機構(gòu)比較缺少，被保險人購買保險主要的目的就是為了風險轉(zhuǎn)移進行獲得經(jīng)濟利益的保障。但在現(xiàn)實情況中，有的人投了保但在風險發(fā)生后并沒有得到相應(yīng)的賠償，一些財產(chǎn)保險公司的承保能力明顯不能滿足大型工程項目的需求，不得不通過共保來分散風險。從目前來看，從事工程保險的中介機構(gòu)在科學規(guī)范性上還比較缺乏。
2.2工程保險制度推行方法分析
將工程保險制度得到有效推行，能保障建設(shè)項目風險管理的積極效用，主要可通過保險公司自身的發(fā)展，吸引工程技術(shù)專業(yè)人。同時保險公司需要健全工程保險專業(yè)技術(shù)人才的培訓機制，創(chuàng)造有利的條件培養(yǎng)專業(yè)人員，這樣能從很大程度上彌補人才不足的缺陷。還可通過強化工程保險的宣傳工作來提高相關(guān)人員對其重要性的認識，具體的措施就是通過建筑業(yè)主管部門從上到下的宣傳，采取講座以及短期的培訓等方式。使人員對工程保險制度發(fā)揮的作用得到充分認識，進而才能進一步促進工作的順利開展，提高人員參與保險的自覺性及主動性。另外就是開發(fā)和工程保險相關(guān)的新險種，以及盡快發(fā)展綜合性的工程保險經(jīng)紀人機構(gòu)，，強化保險公司風險管理能力，并要在保險產(chǎn)品制定及投保后的保險服務(wù)和過程風險管控層面進一步的加強，與此同時也要推行基本建設(shè)工程保險制度，從法律制度上進行保障。
3.工程保險的建設(shè)項目風險管理應(yīng)用策略
3.1工程保險的建設(shè)項目風險管理思路
對風險進行分析之后，建設(shè)項目的整體風險主要有兩種狀況，對項目進行挽救的主要措施也分為兩種，也就是通過改變項目目標及策略，和降低風險評價基準，對項目進行重新評價。風險控制主要是為能夠最大化的將風險事故降到最低，以此來減少損失幅度。減少已經(jīng)存在的風險因素和改善風險因素的空間分布等，都能將風險得到有效降低。風險因素的存在是項目風險管理的必要條件，而風險回避對策是在回避項目風險因素基礎(chǔ)上，來回避可能產(chǎn)生的潛在損失以及不確定性。為能夠建立和完善工程保險使其管理模式能得以有效實施，還要能夠構(gòu)建與之配套的外部環(huán)境，在誠信體系上要得到有效構(gòu)建，建筑業(yè)誠信體系機制包含的內(nèi)容較為廣泛，其中有各個市場主體質(zhì)量信用，以及經(jīng)濟信用等。還要在工程保險內(nèi)部機構(gòu)的誠信體系建設(shè)上得到加強，如此不僅能夠消除工程保險買賣雙方的保險信息不對稱，保證保險人在工程保險人等作用下獲取相關(guān)風險信息，還能使得投保人在工程保險下獲取有效的保險產(chǎn)品，進而保障雙方的利益。
3.2工程保險的建設(shè)項目風險管理應(yīng)用
工程保險建設(shè)項目風險管理模式當中，主要是通過業(yè)主進行牽頭，與施工以及設(shè)計等單位進行聯(lián)合組成公投體，進而向保險公司投保工程保險。在這一過程中的業(yè)主和風險管理以及保險顧問公司簽訂風險管理及保險顧問合同，再委托這一機構(gòu)對整個項目建設(shè)過程風險管理負責。在現(xiàn)實建設(shè)項目風險規(guī)避當中，業(yè)主與承包商往往比較重視工程進度，對風險往往是忽略的，所以規(guī)避風險可以從對風險的后果性質(zhì)改變上加以著手，結(jié)合風險的特征采取不同的管理方案，造成的損失相對較小的以及重復性相對比較高的風險適合于自留，反之則適用于回避或損失控制。工程保險中的風險監(jiān)視是建設(shè)項目當中的重要工作，主要是對項目的施工進展及環(huán)境采取的監(jiān)視，為了能對工程保險風險規(guī)避策略的運用效果進行核對，進而從中找尋改善風險規(guī)避計劃的細化措施，最終獲得反饋信息保障日后的決策更加科學合理。建設(shè)項目實施當中，歷時相對較長，故其影響很難進行準確的預計，對建設(shè)項目而言，可對其項目風險識別以及衡量和評價之后，對其可能存在的潛在風險將其列為監(jiān)視的行列，之后再對這些風險加強檢查，并結(jié)合實際制作相關(guān)的風險規(guī)避計劃，主要是說明風險規(guī)避策略的施展情況成功與否。主要的管理流程就是建立以項目經(jīng)理為首的施工風險管理監(jiān)控小組，然后針對工程施工組織進行安排和施工計劃，將風險責任制度進行制定完備，并把制定的措施得到有效落實，將風險的發(fā)生率最大化的進行控制。另外就是將施工期間對于工程風險管理的日常監(jiān)控性工作做好，對風險登記表的內(nèi)容要嚴格的遵循。在承包商的保險策略應(yīng)用過程中所面臨的風險也比較大，此時通過工程保險對風險進行轉(zhuǎn)移能促使承包商獲得最大化的利益，這樣就需要進行制定相關(guān)的保險策略，例如承包商的質(zhì)量責任險以及信用保險、雇主責任險等。在業(yè)主保險策略上主要有兩個重要的方面，其一就是根據(jù)承發(fā)包方式差異進行科學安排投保建筑工程一切險，然后就是結(jié)合風險的來源不同進行積極投保。風險來源的差異上進行安排的保險主要是按照國際管理進行的，也就是在不可預見的自然力造成的損失風險要由業(yè)主進行承擔。而按照承包的方式不同要能合理的安排投保建筑工程的一切險，在項目采取全部承包方式時，業(yè)主將項目的全部發(fā)包給施工單位，每個承包商對業(yè)主而言是相對獨立的，所以業(yè)主投保能夠?qū)φ麄€項目進行資金的投入。
4.結(jié)語
總而言之，工程保險的建設(shè)項目風險管理的應(yīng)用在當前發(fā)展過程中的作用已經(jīng)愈來愈重要，面臨著國際競爭的機遇和挑戰(zhàn)，對于政府部門來說，行政許可法的頒布實施在監(jiān)督管理的職能上已經(jīng)有了明確規(guī)定。這些方面的進步對工程保險的進一步發(fā)展有著重要促進作用，進而能解決好建設(shè)工程事故責任賠償?shù)葘嵸|(zhì)性問題。
作者：王瑩 單位：山東建筑大學
一、建設(shè)工程合同管理風險識別和分析
1.投標評審不充分。
承包人對招標文件，項目情況認識分析不充分，或考慮因素不足造成投標報價失誤。
2.清單報價中存在錯誤。
因業(yè)主提供清單存在錯誤，承包人未及時發(fā)現(xiàn)，往往會給承包人帶來直接經(jīng)濟損失。
3.設(shè)計圖紙質(zhì)量不高。
設(shè)計圖紙的不完善，變更頻繁和不及時，專業(yè)間配合不協(xié)調(diào)等都會影響承包人工期延長和費用的增加。
4.合同簽訂缺陷。
業(yè)主主導地位加上承包人經(jīng)驗不足，合同洽談技巧不夠，致使簽訂的合同條款不完善，不細致，不嚴密，有漏洞。業(yè)主制定苛刻條款，將風險轉(zhuǎn)嫁給承包方，造成風險承擔不平衡。合同條款本身存在“文本陷阱”。合同中涉及許多標準和細節(jié)問題，在專用條款中沒有做出明確具體的解釋，約定或缺乏可操作性，造成返工損失。
5.固定總價風險。
有些業(yè)主為了工程中雙方結(jié)算方式較為簡單、省事，喜歡采用固定總價合同，這類合同無論是在價格上，還是在工程量上，承包人都將會承擔很大的風險。
6.國家政策調(diào)整。
國家宏觀經(jīng)濟政，市場利率變化，計價政策性文件調(diào)整及企業(yè)相關(guān)收費標準變化，均給承包人帶來一定風險。
7.業(yè)主資金不到位。
因業(yè)主資金問題造成工程款拖欠或拖延支付，已成為困擾施工企業(yè)的嚴重問題。建設(shè)合同中若對此部分條款約定不明確，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴密，難免要造成經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟損失。
8.生產(chǎn)要素市場價格變化。
合同簽訂前對勞動力，材料，設(shè)備市場價格了解不充分，預判嚴重失誤，直接影響到工程成本的支出。
9.地質(zhì)水文等自然條件風險。
合同簽訂前對地質(zhì)水文等不利因素欠考慮，業(yè)主提供的地質(zhì)材料與現(xiàn)場實際不吻合，造成承包人地質(zhì)處理和其他障礙物排除工作量和費用的增加，及工期的延長。
10.項目管理不到位。
項目實施過程中組織管理不得當，項目經(jīng)理水平有限，管理人員技術(shù)力量薄弱，對合同條款沒有充分了解，合同履行過程中相關(guān)證據(jù)未能及時收集，分包商選擇不合適，都將直接或間接造成經(jīng)濟損失。
二、建設(shè)工程合同管理常見風險應(yīng)對
1.仔細認真投標評審。
對招標項目相關(guān)情況認真分析評審。正確理解招標文件，充分了解招標內(nèi)容及范圍，充分響應(yīng)招標文件實質(zhì)性條款。詳細勘查現(xiàn)場情況，仔細審查復核圖紙工程量清單，認真做好成本分析，結(jié)合企業(yè)自身情況，制定合理的投標策略。
2.充分考慮人材機因素帶來的合同風險。
人材機要素價格市場動態(tài)變化，直接影響到工程的成本大小，它是合同風險中相當重要的因素。在投標報價時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，并且在實施中更應(yīng)密切關(guān)注，及時根據(jù)市場變化進行調(diào)整。
3.明確合同條款語義，避免歧義。
業(yè)主和承包方常常會對合同條款產(chǎn)生不同的理解。通常情況下，承包人對合同條款理解錯誤造成的損失是有承包人自行承擔的，因此承包人應(yīng)對合同中語義不清，標準不明確或前后矛盾之處向業(yè)主及時提出，在合同談判時，用專用條款來明確風險范圍。還要綜合考慮現(xiàn)有建筑市場條件下，發(fā)包人借優(yōu)勢地位，在合同中設(shè)置免除自身責任，增加承包人責任，排除承包人權(quán)利等顯失公平的條款。
4.運用合同擔保，避免欠款風險。
由于建筑市場競爭日趨激烈，承包人又急于攬到工程任務(wù)，出于生存考慮，往往無可奈何的答應(yīng)業(yè)主墊資建設(shè)或接受無預付款支付的合同，使得承包人資金風險大大增加。為了確保墊付資金能夠順利收回，承包人應(yīng)積極要求業(yè)主提供擔保，在合同中設(shè)立保證條款或抵押條款，約定擔保期限、范圍等，有效防止欠款現(xiàn)象的發(fā)生，充分維護承包人的合法權(quán)益。
三、建設(shè)工程合同管理風險預防和控制
任何風險的產(chǎn)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，合同管理風險也一樣，只要有風險因素的存在，風險就有可能隨時發(fā)生。一般來說，風險分為三個階段：萌芽階段，累積階段，發(fā)生和損失階段。我們只有深入了解找到各階段的特點，把握風險發(fā)展方向，采取相應(yīng)針對性措施，才能有效預防和控制風險的發(fā)生。
1.樹立風險意識，強化合同管理。
承包人除了要建立健全合同管理機構(gòu)，還應(yīng)建立一套完善可行的、合理的合同管理制度。要建立完善從合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等實施過程中各環(huán)的程序化、規(guī)范化質(zhì)保體系，嚴格執(zhí)行合同管理工作流，使合同管理覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營各個層次。例如，通過審查發(fā)現(xiàn)合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本；合同雙方責任和權(quán)益是否失衡；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通等問題。確保從工程招投標，合同簽訂，履行，跟蹤，對比分析，變更索賠每個環(huán)節(jié)都在體系內(nèi)得到有效控制。
2.加強合同動態(tài)管理。
承包人首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制。牢記各項合同條款，定期檢查合同執(zhí)行情況，避免發(fā)生與合同條款相違背的情況。找出合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)實際分析風險發(fā)生的可能性，提前制定各種術(shù)，經(jīng)濟和管理上的預防措施，盡可能避免其發(fā)生，或降低風險損失。整個合同履行的動態(tài)控制過程按策劃、實施、檢查、改進的循環(huán)方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現(xiàn)。
3.加強合同變更管理。
合同變更就意味著承包人獲得了索賠機會，索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容。工程設(shè)計變更或簽證，正是影響工程造價好壞的重大因素。所以，深入研究搞好變更簽證極其重要。承包人應(yīng)當深入了解合同條款，對合同以外工作內(nèi)容及時進行審查和分析，不但要收集好業(yè)主變更指令，還要及時記錄整理所涉及到的各種文件，如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、往來文件、信件資料等，作為工程變更費用調(diào)整、工程索賠的支持依據(jù)。
4.加強合同履行評價及總結(jié)工作。
工程結(jié)束后，對合同履行情況進行評價總結(jié)，往往不為人們所重視。對合同履行過程的好壞、管理得失的評估是一項非常重要的工作，它可為下一工程項目造價控制提供很好的經(jīng)驗資料。承包人合同管理人員應(yīng)該做好合同資料的收集、保存、整理、分類、歸檔備案工作，還應(yīng)對合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，從中找出差異和干擾因素并分析其原因，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作，提高工程合同管理水平目標。
四、結(jié)語
合同管理是建設(shè)項目管理的優(yōu)秀，加強合同管理風險控制是提高合同管理的有效途徑。只有高度重視建設(shè)工程合同管理風險，深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索歸納，加強風險評估分析，健全合同管理制度機制，主動防范控制合同管理風險，才能切實提高經(jīng)濟效益。
作者：趙飛 劉弘瑜 單位：中石化第五建設(shè)有限公司 中國石油天然氣股份有限公司西北潤滑油銷售分公司
一、城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理的利用
（一）館藏城市建設(shè)檔案數(shù)字化。
在城市建設(shè)檔案工作中利用數(shù)字化管理，主要是通過對多媒體技術(shù)、計算機技術(shù)進行融合和利用，協(xié)調(diào)處理傳統(tǒng)紙質(zhì)介質(zhì)的檔案資料，將其轉(zhuǎn)化成數(shù)字信息，從而使所有館藏的城市建設(shè)檔案信息都用數(shù)字化的形式來存儲。城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理的利用具備明顯的實效性，工作效率大大提升，這是城市建設(shè)檔案館實現(xiàn)檔案工作數(shù)字化最優(yōu)秀的基本點。
（二）城市建設(shè)檔案管理現(xiàn)代化。
城市建設(shè)檔案的數(shù)字化管理不僅涵蓋了一切傳統(tǒng)檔案館的效能，還新增了檔案編碼目錄、檔案信息檢索自動化、檔案資料安全存儲以及計算機輔助管理檔案業(yè)務(wù)工作、輔助檔案信息立卷、檔案館實現(xiàn)辦公自動化、檔案自動化標引、安全保護技術(shù)現(xiàn)代化、檔案數(shù)據(jù)庫的建立、輔助檔案館庫房管理等各方面的功能，這是城市建設(shè)檔案工作有效利用數(shù)字化管理的另一個基本點。
（三）檔案資源的利用共享化。
當下，城市建設(shè)的步伐越來越快，各種城市建設(shè)檔案資料依然以紙質(zhì)文字的形式存在于城市建設(shè)檔案的信息空間當中。為改變這一傳統(tǒng)的方式，以實現(xiàn)資源共享，數(shù)字化管理是唯一行之有效的手段。具體地，城市建設(shè)檔案館充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，直接將資料信息傳遞給每一個用戶，從而實現(xiàn)城市建設(shè)檔案資源的利用共享化，完成城市建設(shè)檔案為社會服務(wù)的根本目的。
二、實現(xiàn)城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理的組織保障
（一）建立集中的城市建設(shè)檔案管理模式。
我國檔案管理主要有兩種模式，即分散制、集中制，城市建設(shè)檔案管理也一樣。城市建設(shè)檔案的分散管理模式具體是指檔案館內(nèi)各個不同的部門采取不同的方式管理檔案資料，而集中管理模式具體是指城市建設(shè)檔案館對檔案實行集中管理，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，對館內(nèi)的所有城市建設(shè)檔案進行集中管理或相對集中管理。另一方面，統(tǒng)一建立城市建設(shè)檔案管理制度。較分散管理模式而言，城市建設(shè)檔案集中管理模式的優(yōu)勢在于：對檔案管理進行整體規(guī)劃，避免在對新型檔案或跨類別檔案的管理上出現(xiàn)交叉、空白，能促進統(tǒng)一檔案發(fā)展規(guī)劃的形成，同時對城市建設(shè)檔案的利用和安全也更有利。城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理不僅涵蓋了館內(nèi)所有的檔案類別，還需要數(shù)字信息技術(shù)的支持，更離不開其他專業(yè)部門的配合——它不是一個專業(yè)、一個部門就能獨立完成的。在集中管理模式下，城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理能得到更有效、更全面的組織和實施，且能構(gòu)建統(tǒng)一的檔案信息資源利用平臺，以順利開展城市建設(shè)檔案服務(wù)工作。
（二）檔案館領(lǐng)導要給予足夠的重視，并提供支持。
城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理的實現(xiàn)涉及到各方面的工作，不管是部門協(xié)調(diào)、人員組織，還是業(yè)務(wù)推廣、資金保障等，我們要想做好檔案工作及檔案的數(shù)字化管理，得到領(lǐng)導足夠的重視和支持是最重要的前提。從實踐結(jié)果來看，我國大多數(shù)檔案館的數(shù)字化管理進程較慢的主要原因是得不到必要的技術(shù)支持、資金支持等。因此，檔案館領(lǐng)導應(yīng)積極將城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理提上工作日程，如針對檔案工作時間節(jié)點緊張、錄入目錄的工作量巨大等問題，為工作人員配備一定數(shù)量的短期外協(xié)工，專門協(xié)助檔案館工作人員完成數(shù)字化加工、錄入目錄、整理資料等工作，確保城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理按期順利實現(xiàn)。
（三）建立健全實現(xiàn)數(shù)字化管理的組織網(wǎng)絡(luò)。
城市建設(shè)檔案的根本目的在于提供利用，為城市規(guī)劃、建設(shè)及發(fā)展服務(wù)。在城市建設(shè)檔案的數(shù)字化管理時代里，檔案的形態(tài)及管理方式均發(fā)生了重大改變，致使檔案服務(wù)方式也發(fā)生了相應(yīng)變化。在這樣的情況下，城市建設(shè)檔案館有必要成立城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理的工作小組、領(lǐng)導小組，以建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，做到層層分工落實，確保檔案數(shù)字化管理早日實現(xiàn)，為服務(wù)奠定基礎(chǔ)。如城市建設(shè)檔案館積極建設(shè)檔案數(shù)字化管理體系，由各部門主管共同組成專門的領(lǐng)導小組，負責城市建設(shè)檔案數(shù)字化管理的總體協(xié)調(diào)、安排及監(jiān)督等工作；由檔案館全體工作人員及每一個部門的檔案兼職人員共同組成專門的工作小組，負責將各項檔案數(shù)字化管理工作落到實處，進一步明確每一個工作人員的任務(wù)和職責。
作者：鄭育能 單位：汕頭市城市建設(shè)檔案館
一、現(xiàn)階段學校學籍管理中存在的問題與原因
1.院、系對學籍管理的重要性認識尚不足。
一定程度上忽略了學生學籍管理工作對提高學習積極性與教學質(zhì)量的作用。
2.學籍管理制度滯后。
制度本身不夠嚴密，內(nèi)容與時代脫節(jié)，規(guī)定老套，正在失去應(yīng)有的權(quán)威性和可執(zhí)行性。學籍管理在學校教育教學的基礎(chǔ)作用往往被忽視，認為學籍管理是一項事務(wù)性的工作。針對校情和學生實際情況制定相應(yīng)的管理規(guī)定（或細則）內(nèi)容不多，學籍管理一般不能有效地促進因材施教、不能適應(yīng)現(xiàn)代化社會對人才素質(zhì)層次多元化的要求。
3.學籍管理隊伍素質(zhì)普遍不高。
學籍管理隊伍中，大都未經(jīng)過崗前專業(yè)培訓，高教管理專業(yè)出身的人鳳毛麟角，而且學籍管理是一項具體細致、繁瑣復雜、工作量大的工作，需要耗費大量的時間和精力，但是待遇相對偏低，導致管理人員工作積極性不高，學籍管理的真正作用難以體現(xiàn)。
二、現(xiàn)階段學校學風建設(shè)中存在的問題與原因
1.基礎(chǔ)薄弱，自學能力差。
高職院校為了能招滿學生，加大了對口單招和自主招生的比例，而這些學生的基礎(chǔ)薄弱，沒有良好的學習方法，自學能力較差。進入大學，不能適應(yīng)以自主學習為主的教育模式，因而學習散漫、難以形成良好的學習風氣。
2.學習目的不明確，動力不足。
一些學生的學習目的不明確，缺乏遠大理想，不知道自己為了什么而學，應(yīng)該學什么。缺乏學習動力，學習懶散，甚至出現(xiàn)“混文憑”的錯誤傾向。
3.缺乏意志力，組織紀律性差。
有些高職生在中小學階段沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，缺乏意志力，在大學自學時間較多，無人督促，更沒有意志力，曠課、遲到、早退現(xiàn)象屢禁不止，即使人在教室里，上課看小說、玩手機的現(xiàn)象也比比皆是。有些學生平時學習不努力，抄襲他人作業(yè)，考試前突擊復習。
4.對所學專業(yè)不感興趣，嚴重厭學。
有些學生是專業(yè)調(diào)劑進來的，有些學生所選專業(yè)是應(yīng)父母的要求，有些學生在填志愿時對自己的專業(yè)并不了解，這些都導致學生對所學的專業(yè)不感興趣，產(chǎn)生厭學情緒。
5.學習壓力小。
高職院校為了提高就業(yè)率和畢業(yè)率，課程合格率相應(yīng)提高，使學生的學習壓力減輕。學生學習缺乏壓力，學習氛圍也會隨之下降。
三、學籍管理和學風建設(shè)的關(guān)系
1.學籍管理在學風建設(shè)中發(fā)揮著目標導向的作用。
學籍管理對學生考勤、考試、畢業(yè)資格、取得學位資格等都作了明確的規(guī)定，學生在學習期間所學的內(nèi)容以及學習所要達到的標準等也有明確的規(guī)定，只有那些達到相關(guān)規(guī)定要求的學生才能予以升級和畢業(yè)，對于達不到相關(guān)規(guī)定要求的學生建議退學、不準畢業(yè)，對缺勤和考試作弊的學生予以懲罰和處分等。學生根據(jù)學籍的相關(guān)規(guī)定進行學習，努力達到其相關(guān)要求，從而有助于良好學風的形成。
2.學籍管理在學風建設(shè)中發(fā)揮著檢查監(jiān)督的作用。
學籍管理中規(guī)定對于無故缺考者、考試作弊者予以一定的懲罰，對于缺勤次數(shù)超過一定額度、作業(yè)不完成的學生不能參加該科考試，成績記零分。思想品德、學業(yè)成績優(yōu)異者，學校給予獎勵。學籍管理通過考核和考試來檢查和監(jiān)督學生，檢驗教師的教學質(zhì)量。
3.保障作用。
科學的學籍管理，合理規(guī)劃教學內(nèi)容、方法，能夠保證教學活動的正常進行、保證教育質(zhì)量。
四、加強學籍管理，促進優(yōu)良學風建設(shè)
1.增強學籍管理意識，發(fā)揮“目標導向”的管理作用。
學校要加強學籍管理宣傳教育，使教師和學生從思想上認識到學籍管理的重要性。新生入校后，學校及時對新生進行學籍管理教育，使學生認識到學籍管理的重要性、警示性和指引性，并積極主動地參與到學籍管理中。學生遵守學籍管理規(guī)定，嚴格按要求執(zhí)行，那么學生存在的學習動機不純、紀律松弛、態(tài)度不端、目的不明確等問題都可以得到解決，還有利于促進學籍管理的有效實施，從而為促進優(yōu)良學風的建設(shè)打好基礎(chǔ)。
2.制定人性化的學籍管理制度。
①嚴格的學期注冊制度。每學期都在開學時要求學生辦理入學注冊手續(xù)，強化學生的學籍意識和自我意識；②規(guī)范學習紀律，將學生的上課出勤情況、學習違紀、考試作弊等不良行為的處理與學籍掛鉤，從而使學生遵守學習紀律、自我約束，提高出勤率和聽課效率；③提高畢業(yè)條件。學生畢業(yè)條件不再僅僅以學生修完在校期間的學分為標準，應(yīng)該設(shè)置知識、能力和素質(zhì)的畢業(yè)標準，使學生的德智體美得到全面發(fā)展；④建立靈活的專業(yè)和課程選擇機制。學生進校后，允許其在第二個學期重新選專業(yè)，但是要達到一定的標準。除了重要的專業(yè)課程，其他的課程不作要求，讓學生根據(jù)自己的興趣和愛好進行選學；⑤分階段完成學業(yè)模式。允許學生延長在校學習時間，學生可以先就業(yè)再就讀，然后再就業(yè)、再就讀的模式分階段完成學業(yè)；⑥人性化處理學生的不良情況。在處理學生曠課、遲到早退、考試作弊等學風違紀行為中，首先予以警示，教育引導學生，對于屢教不改、不思進取、無可救藥的學生，與學籍和畢業(yè)標準掛鉤。
3.提高學籍管理人員的素質(zhì)。
高職院校中，學籍管理任務(wù)量大、處理繁雜，又涉及大量的事務(wù)性工作和政策原則問題，需要學籍管理人員具有較高的素質(zhì)。只有工作真正落實，學生的學籍情況才能及時地反映出來，從中掌握學生的學習狀況。敬業(yè)、穩(wěn)定的高素質(zhì)學籍管理人員是學籍管理促進學風建設(shè)的重要保證。首先，在招聘學籍管理人員時，要注意提高學籍管理人員的學歷層次；其次，對學籍管理人員進行思想教育，使他們具有吃苦耐勞、敬業(yè)愛崗、服務(wù)育人的道德品質(zhì)；再次，提高學籍管理人員的業(yè)務(wù)能力；最后，還要加強對學籍管理人員的技能培訓，提高他們管理信息化、自動化水平。學籍管理在促進學風建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，實際工作中要針對現(xiàn)實存在的學籍管理問題和學風問題，采取適當?shù)拇胧┩晟茖W籍管理系統(tǒng)，提高學籍管理人員的素質(zhì)，發(fā)揮學籍管理的目標導向和檢查監(jiān)督作用，促進優(yōu)良學風的建設(shè)。
作者：陳穎燕 單位：金華職業(yè)技術(shù)學院
一、醫(yī)院的計算機信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展過程
第一個階段就是要使得醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟管理要完全信息化；也就是說要把醫(yī)院的財務(wù)管理工作當成管理的中心，讓醫(yī)院財務(wù)管理系統(tǒng)擁有一定的自主獨立性，在其他方面上的管理能夠達到分部進行，其工作的重心就是要建立一個完整的信息化財務(wù)管理系統(tǒng)。第二個階段就是要把患者的信息電子化，也就是要使得臨床信息系統(tǒng)全部電子化，在醫(yī)院的臨床信息上把病患的病歷全部都錄入電腦并要在全醫(yī)院內(nèi)普及。那么就可以使得醫(yī)院的信息系統(tǒng)都能夠相互聯(lián)系起來，這樣在對于醫(yī)療服務(wù)上的管理能更為完善，同時也可以加強對于病患者的病歷信息的管理，信息化的相通可以有秩序地聯(lián)合其醫(yī)院各部門的信息，進而以便于對各部門的信息綜合管理。第三個階段，就是把醫(yī)院所有部門的信息都結(jié)合起來，便于所有信息的有效交換。通過計算機的信息技術(shù)，醫(yī)院的其他部門都可以查詢到相關(guān)部門的部分信息，也就是可以達到資源共享化。這樣就有助于醫(yī)院各部門的數(shù)據(jù)交流，大大減少了溝通時間和處理數(shù)據(jù)問題的麻煩。有以上三個階段可知，計算機信息系統(tǒng)的建設(shè)在醫(yī)院的管理上還是非常有必要的。
二、醫(yī)院信息化系統(tǒng)的構(gòu)成
由目前的情況上看來，計算機信息系統(tǒng)的科技與技術(shù)不斷純熟，并且在各個領(lǐng)域中都得到了廣泛的應(yīng)用。因此，在醫(yī)院的各方面管理中，計算機信息化系統(tǒng)占據(jù)著相對比較重要的位置，有著不可估計的作用。信息系統(tǒng)的組成條件為首先要符合醫(yī)院的管理制度和管理要求，然后要符合醫(yī)院的醫(yī)療信息系統(tǒng)要求，最后要符合醫(yī)院信息系統(tǒng)的整體要求。在對于醫(yī)院的相關(guān)業(yè)務(wù)活動中，會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，我們就要針對這些不同類型的業(yè)務(wù)活動，完成對其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的收集、傳遞和儲存。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集模式里，對于這些龐大的數(shù)據(jù)分析是需要眾多的人力物力，但是由于信息化技術(shù)的更新和應(yīng)用，使得醫(yī)院在對于數(shù)據(jù)的分析工作上減少了大量的工作量，并且確保在錄入數(shù)據(jù)時不出錯就可以保證數(shù)據(jù)的有效性和正確性。在對于醫(yī)院的財務(wù)會計管理工作上，我們只要保證信息的傳輸正確，就可以在計算機的信息管理系統(tǒng)上出現(xiàn)相應(yīng)的反應(yīng)，就能自動生成實時記賬憑證。這樣也可以大大地減少工作人員的工作量，并且可以對醫(yī)院內(nèi)部的業(yè)務(wù)狀況和財政狀況相互連接，便于相應(yīng)的工作人員及時查看并分析。
三、信息化系統(tǒng)在醫(yī)院經(jīng)濟管理上的相關(guān)應(yīng)用
時代的發(fā)展決定了技術(shù)的更新，醫(yī)院在其管理模式上也隨著時代的發(fā)展而不斷地進步、不斷地更新。經(jīng)濟的管理系統(tǒng)是決定著醫(yī)院的運營，因此，在對于醫(yī)院的經(jīng)濟管理上，更換好的管理模式是至關(guān)重要的。信息系統(tǒng)是醫(yī)院經(jīng)濟管理的方式和載體，為了使得醫(yī)院在經(jīng)濟管理上更為高效快捷，就要合理適當?shù)貞?yīng)用信息化系統(tǒng)。以下將簡述信息系統(tǒng)在醫(yī)院經(jīng)濟管理中的相關(guān)應(yīng)用：
3.1、對于醫(yī)院管理系統(tǒng)的模式
醫(yī)院本身就是一個系統(tǒng)，其內(nèi)部的功能相對完整且開放。醫(yī)院的內(nèi)部的各個部門都存在著一定的管理模式。醫(yī)院系統(tǒng)內(nèi)部是有著各個不同的部門，而這些部門的職能和作用也都是不同的，但是不可避免的是它們在工作上又有著不可分割的關(guān)聯(lián)。因此這就對于醫(yī)院在管理系統(tǒng)的模式上的要求就高了。從目前的情況上看來，大部分的醫(yī)院都采用了信息化技術(shù)的管理模式，對于一些必要的信息數(shù)據(jù)都會錄入電腦。明顯的，傳統(tǒng)的管理方式不在符合這個時代的要求。因為信息化的科技與技術(shù)不僅可以收集數(shù)據(jù)的工作人員的工作量，還可以使得各部門的管理能有機結(jié)合。
3.2在醫(yī)院中的經(jīng)濟決策
醫(yī)院對于設(shè)備和藥品等的購買必須是要非常謹慎的，因此對于醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟管理上就要更加小心謹慎，以免出現(xiàn)不必要的醫(yī)療事故。在醫(yī)院中有大量的經(jīng)濟決策，對于這些決策我們需要收集一定的信息數(shù)據(jù)，然后再給以反饋，這樣才能決策出最優(yōu)的實施應(yīng)用。例如在對于醫(yī)療設(shè)備的購買、藥品的購買費用、各種成本的建設(shè)所需費用等等，都是需要信息的錄入，對比后才能得出最準確的信息數(shù)據(jù)。由此可見，信息化技術(shù)在醫(yī)院的經(jīng)濟管理方面上的應(yīng)用還是非常有必要的。
3.3醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟的管理過程
在醫(yī)院，對于其經(jīng)濟上的管理一般情況下分為以下幾點：第一、醫(yī)院每年都應(yīng)該設(shè)定自身的期望目標，同時讓相關(guān)的財務(wù)管理部門對于醫(yī)院目前的情況做出定論，并且對未來的發(fā)展進行評估，然后再結(jié)合醫(yī)院的期望目標制定一個合理的經(jīng)濟方案交由上級領(lǐng)導審閱，領(lǐng)導討論后再決定一個醫(yī)院內(nèi)部未來發(fā)展的經(jīng)濟目標。第二、要盡可能地應(yīng)用高科技技術(shù)，例如把醫(yī)院的有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)全部錄入電腦，使得醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟管理上都應(yīng)用計算機信息化技術(shù)，這樣可以快捷有效地得到相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，進而可以有效地分析并做出相應(yīng)的決策方案。第三、要針對相關(guān)部門所提出的經(jīng)濟決策為依據(jù)，然后再結(jié)合醫(yī)院目前的財政狀況和未來發(fā)展計劃，對醫(yī)院內(nèi)部的相關(guān)財政的支出和收入做一個詳細的預算和計劃。第四、對于醫(yī)院內(nèi)部的財政預算和計劃要在實際中實施起來，并且要有一個監(jiān)督機構(gòu)，督促相關(guān)的財政人員和財務(wù)管理部門在對于醫(yī)院的經(jīng)濟實施過程中，要一直處在預想的范圍內(nèi)。并且監(jiān)督相關(guān)的財務(wù)工作人員在對于經(jīng)濟上的管理工作和個人工作操守。第五、要在醫(yī)院的運營過程中，不斷地總結(jié)歸納相關(guān)的數(shù)據(jù)，然后再在計算機信息系統(tǒng)上進行一定的數(shù)據(jù)分析和對比，從而找出問題并找出解決方案。要定期地對于醫(yī)院的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行收集，把信息系統(tǒng)上分析出來的內(nèi)容和結(jié)論為相關(guān)依據(jù)，然后交由上層領(lǐng)導，讓其作出相應(yīng)的修正措施并給與一定的參考數(shù)據(jù)。
四、結(jié)語
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，計算機信息技術(shù)也隨著時代的發(fā)展而不斷地更新和發(fā)展，在目前的情況下看來，計算機信息化技術(shù)也開始逐漸應(yīng)用到各個行業(yè)中去。信息化的建設(shè)和應(yīng)用可以使得相關(guān)的數(shù)據(jù)管理的程序更為方便和快捷。在醫(yī)院的經(jīng)濟管理中，采用信息化系統(tǒng)可以幫助醫(yī)院完成對于財務(wù)上的管理、財政的監(jiān)督等等方面的問題，因此可以使得醫(yī)院的經(jīng)濟管理更加高效和高質(zhì)。
作者：吳蓉雪 單位：晉江市磁灶中心衛(wèi)生院
1農(nóng)村經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀分析
①農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開現(xiàn)代學科技術(shù)的支撐，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須要依靠完善的現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為此我盟為切實提高我盟玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，增加農(nóng)牧民收入，大力推廣玉米示范建設(shè)，以項目技術(shù)路線、主導品種、主推技術(shù)、示范園區(qū)建設(shè)、科技示范戶培育、農(nóng)民培訓等實施內(nèi)容為主線，并通過專家咨詢指導、科技培訓、現(xiàn)場觀摩活動等，有效帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了玉米的產(chǎn)量與質(zhì)量，促進了農(nóng)民增收。②農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件得到大大提高。目前農(nóng)村的居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件相比以前有了很大的提高：一是農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不斷完善，農(nóng)民的參合率不斷提高，為農(nóng)民提供了完善的醫(yī)療救助保障體系；二是農(nóng)村的標準化衛(wèi)生室建設(shè)規(guī)模越來越高，醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備等不斷提高，農(nóng)村的醫(yī)生薪酬待遇也納入到國家的財政開支范疇；三是農(nóng)村的幸福保障工程也在逐步的完善與發(fā)展。雖然農(nóng)村經(jīng)濟管理在黨中央、地方政府的密切關(guān)注下取得了不錯的成績，但是結(jié)合筆者多年的農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)驗，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作還存在不少的問題：①農(nóng)村經(jīng)濟管理體制還不完善。當前經(jīng)濟市場的快速發(fā)展要求農(nóng)村經(jīng)濟也要適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，但是目前農(nóng)村經(jīng)濟管理體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，例如我國的城鄉(xiāng)戶籍制度嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程的不斷加快要求城鄉(xiāng)居民的戶籍轉(zhuǎn)變制度也要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，但是城鄉(xiāng)居民的戶籍轉(zhuǎn)變制約導致城鄉(xiāng)居民之間的流動性不高，影響一些具有城鎮(zhèn)戶籍的優(yōu)秀人員落戶農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出卓越的貢獻，進而嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法律法規(guī)還不完善。市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求所有與農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)的工作必須要依托完善的法律法規(guī)，但是由于當前針對農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法律法規(guī)不完善導致農(nóng)村經(jīng)濟管理部門不能對相應(yīng)的法律糾紛采取有效的解決措施。再者由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，而是通過私下口頭協(xié)議方式進行，這種流轉(zhuǎn)方式引發(fā)了很多土地糾紛，也埋下了一些隱患，造成個別地方還出現(xiàn)集體上訪事件發(fā)生。②農(nóng)村的財務(wù)管理工作存在問題。一是農(nóng)村的財務(wù)工作基礎(chǔ)比較薄弱。由于農(nóng)村干部對財務(wù)工作的認識不夠充足，導致農(nóng)村的財務(wù)工作沒有得以足夠的重視，導致農(nóng)村的財務(wù)信息透明度不高，而且由于農(nóng)村財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，導致他們不能嚴格按照財務(wù)工作制度的要求從事具體的工作，導致會計核算不符合相關(guān)的規(guī)定。最顯著的現(xiàn)象就是農(nóng)村的財務(wù)信息記錄不及時，很多農(nóng)村的財務(wù)人員一年只做一次賬。二是賬目管理混亂。賬目管理混亂是農(nóng)村財務(wù)管理的突出問題，當前農(nóng)村出現(xiàn)的“村官巨貪”現(xiàn)象，主要就是因為農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂，缺乏有效的監(jiān)督而產(chǎn)生的。三是財務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村的財務(wù)人員大多數(shù)是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的人員擔任，而沒有經(jīng)過嚴格的審查，甚至財務(wù)人員的任命出現(xiàn)了“一朝天子，一朝臣”的現(xiàn)象，財務(wù)人員隨著村支書、村長的變化而變化。③農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員的能力不足以支撐農(nóng)村經(jīng)濟管理。目前農(nóng)村基層管理人員的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的要求差距越來越大，其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層管理人員的專業(yè)素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的要求。現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求管理人員不能依靠傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，而必須要具有法律意識、經(jīng)濟效益意識以及科技創(chuàng)新意識等，但是當前農(nóng)村基層管理人員的管理模式仍然是采取傳統(tǒng)的粗放式管理模式，采取強制性的管理方式。二是農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員的知識結(jié)構(gòu)水平不高。現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對管理人才的要求越來越嚴格，不僅要求管理人員具備一定的農(nóng)業(yè)管理知識，還要懂得基礎(chǔ)的法律知識、農(nóng)業(yè)科技知識以及市場營銷等綜合知識。而當前基層管理人員知識結(jié)構(gòu)的單一性已經(jīng)不能滿足復雜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展要求。
2農(nóng)村經(jīng)濟管理問題的對策
2.1完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利實施需要完善的管理體制，因此農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為優(yōu)秀，加快管理方式轉(zhuǎn)變，著力深化體制改革，建立與市場競爭機制相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理體制：一是要進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的多元化市場主體制度，鼓勵農(nóng)村實施農(nóng)村合作社、土地流轉(zhuǎn)等模式。二是進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。各級政府部門、農(nóng)村基礎(chǔ)機構(gòu)的管理者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，大力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，比如我盟綠色食品認證制度的開展就是在各種政府部門管理者深化農(nóng)產(chǎn)品附加值理念的推動下，通過廣泛宣傳，積極引導廣大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)走產(chǎn)品品牌化的發(fā)展之路的結(jié)果。通過綠色食品認證大大提高了我盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場價值，進一步擴大了農(nóng)民增收范疇。三是進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟管理的法律法規(guī)建設(shè)。我國立法機構(gòu)要及時地根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，制定一些具有針對性的法律法規(guī)，比如針對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的改變，我國立法機構(gòu)要制定相應(yīng)的法律法規(guī)以此解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)的各種糾紛。
2.2加強建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟管理人員隊伍
加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，歸根結(jié)底要通過經(jīng)濟管理人員來實施，因此當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重點就是打造一批專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村經(jīng)濟管理干部：一是要加強對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的教育培訓，為農(nóng)村經(jīng)濟管理人員創(chuàng)造更多地學習機會，通過學習增強他們對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的把握和運用能力；二是領(lǐng)導干部也要發(fā)揮其示范和引導作用，促使政府人員進行創(chuàng)造性的學習；三是要繼續(xù)加快大學生村官制度，鼓勵優(yōu)秀的大學生參與到農(nóng)村經(jīng)濟管理中去，發(fā)揮他們的知識資源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻一份力量。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟管理的團隊必須保持一定的穩(wěn)定性，要做到合理定編、定崗、定員，以此來確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人承擔其農(nóng)經(jīng)管理工作，并完善其問責制度。
2.3加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系建設(shè)，依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作：一是要建立完善的仲裁機構(gòu)，建立相應(yīng)的仲裁制度，規(guī)范仲裁委員會交班的各項事務(wù)，及時處理各種土地糾紛矛盾。二是加強對仲裁員的培訓，增強農(nóng)民的法律意識。仲裁機構(gòu)要加強對仲裁法的宣傳，增強群眾懂法、用法、守法的意識，引導群眾通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。
2.4財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目形成的資產(chǎn)做好確權(quán)管理工作，確保村集體收入有效增長，推動“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。
為切實維護村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的資產(chǎn)管理，有效推動村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長：一是要做好村集體資產(chǎn)的確權(quán)管理工作，明確“三資”管理工作的范圍、程序等。二是要進一步加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。進一步完善構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)收支審批制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度、農(nóng)村財務(wù)公開制度以及農(nóng)村財務(wù)人員崗位責任制度。三是大力推進村集體資產(chǎn)項目運作的網(wǎng)絡(luò)化，提高“三資”管理信息的透明度。
作者：劉賽平 單位：內(nèi)蒙古興安盟突泉縣突泉鎮(zhèn)人民政府
1電力企業(yè)后勤管理工作的重要性及特點
1.1電力企業(yè)后勤管理工作的重要性
電力企業(yè)后勤工作既保障企業(yè)生產(chǎn)辦公秩序的有序運轉(zhuǎn)，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，又為企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造部分條件，是服務(wù)保障員工的平臺，是企業(yè)工作全局中不可缺少的重要組成部分。②傳統(tǒng)資源分散、管理分散、封閉式自我保障的后勤發(fā)展方式，已經(jīng)不能較好地滿足電力企業(yè)的發(fā)展需求。轉(zhuǎn)變后勤發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)以集團化運作為優(yōu)秀，由分散管理向集約管理轉(zhuǎn)變、由粗放管理向精益管理轉(zhuǎn)變，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)提供強有力的后勤服務(wù)保障，已成為電力企業(yè)后勤工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
1.2電力企業(yè)后勤管理的特點
后勤管理工作應(yīng)用到電力企業(yè)則具有其自身的特征，主要有以下幾點：①服務(wù)性。服務(wù)是電力企業(yè)后勤管理工作的根本出發(fā)點，也是后勤管理工作的主旨所在。電力企業(yè)后勤管理工作的服務(wù)職能具體體現(xiàn)在三方面：為保障企業(yè)生產(chǎn)辦公秩序的有序運轉(zhuǎn)提供服務(wù)；為企業(yè)員工生活和健康提供全方位的后勤服務(wù)；為電力生產(chǎn)、應(yīng)急搶修、防災(zāi)減災(zāi)工作的需要，提供必要的應(yīng)急服務(wù)。②保障性。后勤是電力企業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，只有在日常運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題時，才能夠體現(xiàn)出后勤保障工作的重要性。通常這些運轉(zhuǎn)問題的發(fā)生都是隨機的、不可預知的。后勤保障覆蓋的范圍廣，通常都是一些小事，也較容易被人所忽視，但實際上往往是這些小事影響和阻礙了電力企業(yè)生產(chǎn)的順利進行，一旦出現(xiàn)失誤或紕漏，就很容易帶來嚴重的后果。因此，建立科學、有效的后勤保障體系就更加有必要。③后勤管理工作具有復雜多樣性。電力企業(yè)的后勤管理工作內(nèi)容復雜、涉及面廣，既包括了人際關(guān)系，又涵蓋了人與物的關(guān)系。電力企業(yè)后勤管理：（a）應(yīng)該為生產(chǎn)提供安全、能源、物資、環(huán)境等方面的保障；（b）要考慮到職工的生活情緒、物質(zhì)需求等。另外，后勤管理還要做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，要做到處理好本單位與外單位的協(xié)作工作。總之，電力企業(yè)的后勤管理是一項系統(tǒng)的復雜工程。
2電力企業(yè)后勤管理信息化的措施
2.1科學規(guī)劃后勤信息化管理平臺
電力企業(yè)后勤信息化建設(shè)的目的，就是結(jié)合電力企業(yè)后勤管理工作的特點，提高后勤管理人員的服務(wù)水平和專業(yè)管理能力。后勤管理信息化的創(chuàng)新既是利用科學、規(guī)范化的信息管理技術(shù)和管理模式，來提高后勤管理工作的效率，又可體現(xiàn)在信息化管理平臺的創(chuàng)新，體現(xiàn)在后勤管理業(yè)務(wù)流程的整合，以及管理界面的規(guī)范等方面。電力企業(yè)對信息化管理平臺進行整體規(guī)劃，應(yīng)盡可能考慮到后勤管理的每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，覆蓋到全流程的每個相關(guān)部門，以實現(xiàn)企業(yè)后勤管理上的統(tǒng)一，提高管理能力、提高服務(wù)水平、增加經(jīng)濟效益等目標。后勤信息化管理平臺應(yīng)充分利用企業(yè)內(nèi)部的共享資源，避免信息過于冗余，同時還要保證各項數(shù)據(jù)源的準確與唯一。
2.2細化后勤信息化管理平臺功能
電力企業(yè)后勤信息化平臺的具體功能，必須結(jié)合新形勢下后勤管理的工作內(nèi)涵，針對后勤服務(wù)工作的特點，分析現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、工作界面、相關(guān)部門職責劃分等因素，采取職責清晰、效率優(yōu)先的針對性措施，對信息系統(tǒng)的工作內(nèi)容進行優(yōu)化整合。根據(jù)電力企業(yè)后勤管理工作的特點和發(fā)展趨勢，其信息管理平臺應(yīng)當實現(xiàn)以下功能：①辦公樓宇管理：包括土地信息管理、辦公樓宇信息管理、大中修管理及工程建設(shè)項目督察大綱。土地信息管理涉及土地基本信息、房產(chǎn)基本信息及使用情況查詢。辦公樓宇信息管理實現(xiàn)對樓層、房間結(jié)構(gòu)、房間相關(guān)的人、物、維修等信息查詢和維護，尤其是通過可視化技術(shù)對樓層各房間的使用情況進行了直觀描述。②辦公運轉(zhuǎn)保障：包含辦公物資設(shè)備、辦公用品管理和公務(wù)用車管理。對物資基礎(chǔ)信息實現(xiàn)分類管理，對物資的入庫、申領(lǐng)、歸還、維修、報廢相關(guān)信息進行維護。公務(wù)用車管理主要管理公務(wù)車輛的信息維護、用車申請等。③員工生活保障：包含員工信息、證件管理、入離職服務(wù)、用餐管理、健康體檢、周轉(zhuǎn)房管理等。通過信息化系統(tǒng)的優(yōu)化，將與員工正常辦公需求、住宿申請、健康信息管理有關(guān)的個人需求整合在一起。④物業(yè)服務(wù)管理：功能涵蓋物業(yè)內(nèi)務(wù)管理、物業(yè)考核和資源消耗管理。將物業(yè)公司內(nèi)務(wù)事務(wù)管理、業(yè)主對物業(yè)服務(wù)的考核評價、后勤資源消耗信息、日常安保消防數(shù)據(jù)等有機的整合在一個平臺，提高的物業(yè)服務(wù)和管理的有效性和及時性。⑤后勤應(yīng)急保障：包含應(yīng)急預案的制定、審核，以及應(yīng)急裝備的信息維護、使用情況等功能。實現(xiàn)對應(yīng)急裝備物資的儲備，加強對應(yīng)急裝備物資的管理，提高統(tǒng)一調(diào)配和保障能力的功能。
2.3完善制度，推動電力企業(yè)后勤管理信息化進程
任何一項新系統(tǒng)、新項目的實施都需要制定出相應(yīng)的制度來加以保障和監(jiān)督。對電力企業(yè)而言，信息化管理在后勤體系深化運用就是一項創(chuàng)新工程，它需要不斷完善和優(yōu)化。在電力企業(yè)初步實現(xiàn)后勤體系的信息化、數(shù)字化管理之后，更應(yīng)該進一步制定和完善相應(yīng)的管理制度，以保證新的管理模式和管理流程的全面落實和順利實施。后勤信息化管理推進就是將原有相對獨立、單一部門的業(yè)務(wù)流程在整個后勤體系范圍內(nèi)進行整合，相對完善的管理制度不僅能夠提升信息化的落實步伐，還可大幅提升管理的效率，從而使員工能夠盡快適應(yīng)新的管理模式，并積極主動地參與到后勤服務(wù)信息化的創(chuàng)新和使用當中。
2.4電力企業(yè)后勤管理信息化的推廣
電力企業(yè)后勤信息化管理模式的創(chuàng)新運用，是一次歷史性的進步，對電力企業(yè)的后勤管理將起到不可忽視的積極作用。因此電力企業(yè)必須制定好后勤管理的信息化發(fā)展目標，同時切實做好實施與推行的辦法。電力企業(yè)可通過內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)宣傳報刊、內(nèi)部通報等形式，來加強對后勤信息化管理的宣傳工作，以提升職工對信息化管理的認識度。另外，企業(yè)還應(yīng)該對相關(guān)的后勤管理人員進行必要的信息化管理培訓，提高相關(guān)人員的信息技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，以便能夠更好地應(yīng)用信息化管理平臺，使后勤信息化管理能夠真正發(fā)揮其功能。后勤工作信息化管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，電力企業(yè)應(yīng)該認識到信息化管理對電力企業(yè)后勤管理所起到的重要作用。進而結(jié)合自身的發(fā)展需求和企業(yè)后勤管理工作的特點，構(gòu)建起符合企業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的后勤信息化管理模式。
3結(jié)束語
總之，通過后勤工作信息化建設(shè)，提高了后勤管理與服務(wù)水平，并隨著技術(shù)的發(fā)展和管理理念的更新以及后勤工作實際情況的變化來跟進信息化建設(shè)，從而提高機關(guān)本部服務(wù)管理的“及時保障能力、機關(guān)本部服務(wù)資源配置能力”，最終，實現(xiàn)“保障及時化、管理科學化、服務(wù)社會化”的機關(guān)本部服務(wù)管理目標。
作者：孫春花 單位：國網(wǎng)寧夏電力公司銀川供電公司
一、電力通信基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的作用
電力通信工程是直接隸屬國家管理的社會性基礎(chǔ)項目，只有做好工程管理工作才能真正實現(xiàn)工程的效益最大化。在工程建設(shè)過程中嚴格按照設(shè)計標準進行管理，能夠有效確保工程質(zhì)量，使工程資金的使用更具合理性。工程管理單位在施工過程中及時對工程質(zhì)量與工期進行監(jiān)督控制，并采取有效的安全防護措施，在確保施工人員人身安全的同時，還能進一步加強電力通信基建工程的質(zhì)量控制。因此可以說，做好電力通信基建工程的管理工作，不僅可以保證工程質(zhì)量和工程項目的順利進行，還能協(xié)調(diào)各方工作、監(jiān)督工程計劃的落實有效性，從而實現(xiàn)對工程成本的有效控制，確保投資方利益最大化。
二、影響工程管理的因素分析
對電力通信基建工程的管理工作進行詳細分析，可知影響工程管理質(zhì)量的因素主要包括：①人為因素。管理人員與施工人員是整個電力通信工程進行的主要載體，也是決定電力通信工程質(zhì)量的主導因素。若施工人員脫離圖紙施工，或管理人員未嚴格按照工程建設(shè)計劃進行工程管理，則會對施工進度與質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，甚至可能引起施工安全問題。②機械因素。電力通信基建工程中所用到的施工設(shè)備大多為大型設(shè)備，其施工任務(wù)主要是進行土方挖掘和沙土運送。若在施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備問題，則可能造成工期的延誤；并且，精密儀器的靈敏程度與操作安全性是否符合電力通信基建工程的施工要求，也會在一定程度上影響工程的進程與施工質(zhì)量。③材料因素。施工材料是電力通信基建工程的主要投資方面，也是電力通信工程實施的基礎(chǔ)。不合格材料也會直接影響到工程進度和施工質(zhì)量。④施工方法。施工方法的正確與否直接決定了施工周期、工程投資量及施工質(zhì)量。在某些工程施工進行的初始階段，由于施工方案或施工設(shè)計缺乏合理性，造成施工進度的拖延，進而導致施工后期由于追趕進度而忽略了施工質(zhì)量；或者是在確保施工質(zhì)量的前提下導致了施工時間的延長，加大工程投資。因此，在施工前期做好施工規(guī)劃、制定合理的施工進程、管理組織計劃，對于加強電力通信基建工程管理有重要意義。
三、電力通信基礎(chǔ)建設(shè)工程管理的要點
1.進度管理。
電力通信基建工程往往是伴隨著電路建設(shè)而進行。因此，電力通信基建工程的各個施工階段，均需要輸變電工程提供可供實施的操作節(jié)點，故工程管理人員需詳細掌握輸變電工程的施工計劃，以便制定合理的工程實施方案。例如，可根據(jù)通信設(shè)備的安裝、調(diào)試時間，向施工單位提交通信機房的施工要求，從而制定出可行性高的機房驗收、通信設(shè)備運送、設(shè)備清點安裝計劃；同時還應(yīng)與輸變電線路的施工單位相協(xié)調(diào)，根據(jù)放線施工的具體時機，確定OPGW光纜的架設(shè)施工計劃。由于電力通信基建工程所涉及的工作面廣、管理內(nèi)容多樣化，且具有多個質(zhì)量控制節(jié)點。因此，在對電力通信基建工程進行進度管理時，應(yīng)落實過程動態(tài)管理，各管理人員應(yīng)事先對各個施工階段的工作情況進行預判，并結(jié)合具體情況進行及時調(diào)整，同時還可分析各施工項目的重要性，對于較為關(guān)鍵的施工項目，可在不影響整體施工進程的前提下，制定合適的施工時間倒排計劃，從而有效時間施工效率的提高。
2.工程質(zhì)量管理。
質(zhì)量管理是電力通信基建工程的主要內(nèi)容，工程管理人員應(yīng)從事前、事中及事后三方面，做好電力通信工程的質(zhì)量管理工作。事前質(zhì)量管理工作包括：做好施工前的設(shè)備審查、施工技術(shù)審查等工作，并充分明確設(shè)備安裝與試運行、OPGW光纜架設(shè)施工等過程中所對應(yīng)的技術(shù)要求及施工操作原則，同時還應(yīng)向施工人員述說需特別注意的施工環(huán)節(jié)。另一方面，向光纜、有關(guān)設(shè)備等的質(zhì)量合格證書，并在架設(shè)光纜前邀請專門性部門對光纜的拉力進行合格性測驗，確定無誤后方可進行光纜施工。同時，通過對施工單位的具體施工計劃與施工技術(shù)進行審查，盡可能地排除施工質(zhì)量隱患。在進行事中控制時，若出現(xiàn)施工問題，應(yīng)及時與施工單位、工程設(shè)計人員等進行處理。例如在某電力通信基建工程中進行OPGW光纜施工時，由于操作失誤，導致光纜從塔頂引放至塔間接頭盒處時，發(fā)生光纜高空墜落而引發(fā)光纜損壞。此時，工程管理人員及時召開現(xiàn)場分析會議，與施工人員、設(shè)計人員等協(xié)同分析，確定光纜起始部位所能留出的熔接長度，并將多余長度向損壞部位挪移的施工應(yīng)急方案，使事件得到了良好解決。因此，在進行事中質(zhì)量控制時，應(yīng)認識到動態(tài)管理的重要性，并加強質(zhì)量檢查與記錄，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。事后控制主要是對電力通信基建工程的質(zhì)量驗收，并對工程質(zhì)量中存在的問題進行有效處理。對于質(zhì)量檢查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或隱患，應(yīng)做好記錄，并確定導致質(zhì)量問題的原因和有效的應(yīng)對策略。例如某工程在進行光纜安裝驗收時，發(fā)現(xiàn)光纜在變電站構(gòu)架安裝中未安裝絕緣子，導致光纜與構(gòu)架接地點間不具有良好穩(wěn)定性。發(fā)現(xiàn)這一問題后立即要求施工單位進行整改施工，加強了電力通信基建工程的質(zhì)量控制。
3.加強安全管理。
安全管理工作是每一個工程管理中不容忽視的重點問題，因此在進行電力通信基建工程管理時，應(yīng)始終將安全管理作為工程建設(shè)的首要原則，并制定完善的動態(tài)監(jiān)控機制，定期對施工過程中的安全隱患進行排查。例如在通信設(shè)備的安裝施工時應(yīng)加強防火與防觸電管理。只有做好安全管理工作，才能確保電力通信基礎(chǔ)建設(shè)工程的順利實施，提高工程管理效率。
四、案例分析
某OPGW電力光纜線路工程的電壓等級為110KV，全長127.65m，包括地下光纜38.95m和架空輸電線路專用光纜88.70m，架空電纜的平均高度為73.45m。該工程在按照上述要點進行工程管理后，邀請專業(yè)工程質(zhì)量驗收人員對工程質(zhì)量進行全面評估。評估結(jié)果顯示，（1）該工程在施工過程中未發(fā)生重大環(huán)境污染、嚴重火災(zāi)或交通事故，也未出現(xiàn)重大垮塌事件，且施工人員無重傷，輕傷率低于4‰，符合工程管理的安全目標。（2）該工程各項目的質(zhì)量合格率為100.00%，單位工程優(yōu)良率99.89%，未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，符合工程管理的質(zhì)量目標。（3）這一工程的預期施工時長為8個月，在施工前期由于合理規(guī)劃施工方案，并在施工過程中根據(jù)實際需求調(diào)整施工進度，在計劃工期內(nèi)完成這一基礎(chǔ)建設(shè)工程，符合工程管理的進度管理目標。由此可知，做好工程管理工作，對于電力通信基礎(chǔ)建設(shè)工程的順利實施有重要意義。
五、結(jié)語
綜上所述，電力通信基建工程的管理工作是確保工程高效、順利進行的重要因素，影響管理質(zhì)量的因素主要有人員因素、施工設(shè)備與材料及施工方法等方面。管理人員應(yīng)始終將安全管理、質(zhì)量管理與進度管理作為電力通信基建工程管理的要點，并從事前、事中與事后三方面加強質(zhì)量控制，以便為工程的高質(zhì)量施工創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)電力通信基礎(chǔ)建設(shè)工程管理質(zhì)量的顯著提高。
作者：周倩 單位：云南瑞訊達通信技術(shù)有限公司
一、學科定位
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯(lián)系。可以說，政治學是其母學科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調(diào)以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設(shè)計與管理，卻忽視了對人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內(nèi)容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調(diào)將私營部門的管理經(jīng)驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經(jīng)濟和企業(yè)管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價值觀來平衡責任感。作為一個術(shù)語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)”。公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運用公共權(quán)力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統(tǒng)一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個“職業(yè)的、實務(wù)領(lǐng)域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會現(xiàn)實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、非營利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項政策，運行所處機構(gòu)。
二、價值基礎(chǔ)
選定與夯實合理完備的價值基礎(chǔ)是當代中國公共管理學學科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問題，均取決于價值基礎(chǔ)的價值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據(jù)，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優(yōu)劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學跟管理的藝術(shù)與科學的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當成為當代中國公共管理學的價值基礎(chǔ)。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應(yīng)屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應(yīng)當被確立為公共管理學的目的性價值基礎(chǔ)。“社會公平強調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強調(diào)公共管理者決策和項目執(zhí)行的責任，強調(diào)公共管理的變革，強調(diào)對公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進他們經(jīng)濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個公民的切身利益密切相關(guān)。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經(jīng)吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學學科建設(shè)的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因為公共服務(wù)中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運用公共資源，根據(jù)社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數(shù)。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟與社會兩個層面，經(jīng)濟學效率“強調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應(yīng)用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優(yōu)劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應(yīng)關(guān)注“人”———效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現(xiàn)目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價值取向也發(fā)生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設(shè)而言，確立妥當?shù)难芯繉ο笫瞧淞⑸碇九c發(fā)展之源。人類是在對利益的不斷追求中發(fā)展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務(wù)。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其優(yōu)秀是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會需求實現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時，臃腫龐大的官僚機構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務(wù)理論認為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構(gòu)改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執(zhí)行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對于維護公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務(wù)的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。
四、結(jié)語
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發(fā)展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結(jié)合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發(fā)展任重而道遠的任務(wù)。
作者：徐玉佩 施向峰 單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院
