發(fā)布時(shí)間：2022-04-10 03:54:09
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經(jīng)營(yíng)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、現(xiàn)如今企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才模式中存在的缺陷
首先，有些管理人員在工作中古板守舊，不能與時(shí)俱進(jìn)的根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和企業(yè)的變化來(lái)調(diào)整自己的工作習(xí)慣和工作理念，長(zhǎng)期采用一套固有的模式去進(jìn)行工作，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)跟上時(shí)代的腳步，逐漸與不斷發(fā)展的市場(chǎng)脫節(jié)，落后于其他企業(yè)，這種問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)的頻率極大。其次，有許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員在面對(duì)重要問(wèn)題的時(shí)候，由于其業(yè)務(wù)能力較弱，無(wú)法及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行正確的決策，或是決策猶豫、不果斷，就會(huì)產(chǎn)生決策錯(cuò)誤，致使企業(yè)發(fā)展方向不明確，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗。再次，在物質(zhì)欲望被無(wú)限放大的今天，許多管理人員由于沒(méi)有樹立起正確的價(jià)值觀和工作理念，在工作中不滿足于已有的福利，而是利用自己的職務(wù)之便去滿足自己的私利，長(zhǎng)此以往，不但企業(yè)本身的資產(chǎn)會(huì)逐漸的流失，也會(huì)嚴(yán)重的阻礙企業(yè)的健康發(fā)展。最后，由于企業(yè)管理人員的培養(yǎng)沒(méi)有受到足夠的重視，許多企業(yè)的管理人員素質(zhì)不是良莠不齊，優(yōu)秀的企業(yè)管理人員相對(duì)不足，導(dǎo)致各大企業(yè)爭(zhēng)搶優(yōu)秀的企業(yè)管理人員現(xiàn)象嚴(yán)重。并且，由于大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有一套完整而科學(xué)的人才激勵(lì)制度，從人才的選拔到人才的使用都沒(méi)有一個(gè)良好的制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不僅影響到企業(yè)管理人才的發(fā)掘，還影響著人才在日常工作中的態(tài)度與積極性，從而影響著企業(yè)的綜合發(fā)展與進(jìn)步。
二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才模式缺陷存在的成因
1.任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重。
在我國(guó)傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)之中，由于觀念老舊，沒(méi)能將經(jīng)營(yíng)理念融合進(jìn)時(shí)代之中，導(dǎo)致人們一提起“人才”二字，想到的并不是業(yè)務(wù)精良，技術(shù)純熟，工作態(tài)度良好，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)出謀劃策的人，而是身居要位，坐在企業(yè)管理層的所謂“公司高層”。這樣的思想觀念造就了企業(yè)管理層的盲目性，在選擇人才的時(shí)候并不以其技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平作為選拔的第一要義，而是以其對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的忠誠(chéng)程度為標(biāo)準(zhǔn)，選擇更加有利于鞏固自己權(quán)利的人員，在企業(yè)管理層內(nèi)部出現(xiàn)小團(tuán)體現(xiàn)象，甚至在招聘的時(shí)候，也不按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，而是將一些“有關(guān)系”的人招入企業(yè)，全然不顧其能力如何。
2.沒(méi)有完善的內(nèi)部考核制度。
內(nèi)部考核的問(wèn)題主要有三個(gè)成因，其一，沒(méi)有對(duì)考核工作產(chǎn)生足夠的重視，僅僅只是一帶而過(guò)的走一遍流程，為了考核而進(jìn)行考核，沒(méi)有將考核的實(shí)質(zhì)意義發(fā)揮出來(lái)。其二，沒(méi)有對(duì)基層員工產(chǎn)生足夠的重視，在進(jìn)行考核的時(shí)候著重考核了企業(yè)的管理人員，而忽視了對(duì)最基層員工的考核。其三，沒(méi)有對(duì)考核結(jié)果足夠重視，每次考核結(jié)束后沒(méi)有及時(shí)根據(jù)考核中出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)整工作思路或方法，找出問(wèn)題的根源并加以改進(jìn)。這些考核中存在的問(wèn)題會(huì)直接影響到企業(yè)管理人員對(duì)考核的重視程度和工作態(tài)度，使考核者和被考核都會(huì)對(duì)考核工作產(chǎn)生應(yīng)付的工作態(tài)度，考核目的無(wú)法達(dá)到，只是白白耗費(fèi)精力，進(jìn)而影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.沒(méi)有調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性。
煤炭企業(yè)之所以能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、獲取利潤(rùn)，離不開(kāi)廣大員工的辛勤工作。員工工作態(tài)度是否認(rèn)真，是否能夠根據(jù)市場(chǎng)和時(shí)代的需求不斷的完善自己，為企業(yè)貢獻(xiàn)出更大的力量，是影響著企業(yè)發(fā)展的命脈所在，而調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性，便是這一切成功的根本。現(xiàn)如今，企業(yè)在對(duì)于人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度上沒(méi)有投入過(guò)多的精力，基本上都是采用物質(zhì)手段，在年終的時(shí)候給予一定的年終獎(jiǎng)，或者是每個(gè)月跟隨著月薪進(jìn)行獎(jiǎng)金的發(fā)放，這種激勵(lì)手段不能說(shuō)沒(méi)有效果，但僅僅只是利用最基本的獎(jiǎng)金來(lái)激勵(lì)員工還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也要進(jìn)行一些多樣性的變化以適應(yīng)不同群體的需求，這樣才能調(diào)動(dòng)起良好的工作積極性，使企業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)固。
三、如何更好地建構(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才管理新模式
1.嚴(yán)格選拔企業(yè)成員。
在對(duì)當(dāng)今企業(yè)之中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題和弊病進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并對(duì)這些問(wèn)題的成因進(jìn)行了反思和總結(jié)之后，對(duì)于如何更好地解決這些問(wèn)題，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才管理新模式的問(wèn)題，似乎也就有了相應(yīng)的答案。首先，應(yīng)該從源頭把關(guān)，將經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化的選用機(jī)制靈活的運(yùn)用到企業(yè)人才的選拔過(guò)程之中，盡可能的將最優(yōu)秀的人才帶進(jìn)公司，為公司配置好業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)的人力資源。其次，根據(jù)企業(yè)中各個(gè)工作環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，配備最專業(yè)、最合適的經(jīng)營(yíng)管理工作人員。最后，要將選拔人才的整個(gè)制度進(jìn)行具體的完善和細(xì)化，將每一個(gè)選拔環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的改變，不再以上層領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)為作為最終對(duì)于人才選用判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是真正的以崗位需求為基準(zhǔn)，將最合適的人才留在相應(yīng)的崗位之中。
2.完善績(jī)效考核機(jī)制。
要想建立起一個(gè)有效的績(jī)效考核機(jī)制，就要分三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行建構(gòu)和完善。第一，管理者要加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效考核的重視，認(rèn)識(shí)到一個(gè)良好的考核機(jī)制對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)的重要性，不斷加強(qiáng)價(jià)值觀里的理念，使績(jī)效考核能夠根據(jù)企業(yè)中不同群體的實(shí)際情況，最大限度的發(fā)揮自身的作用，更加的完整、規(guī)范。第二，要在績(jī)效考核結(jié)束之后進(jìn)行好收尾工作，不能抱著考核完就萬(wàn)事大吉的態(tài)度，而是應(yīng)該將歷年來(lái)的考核數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比，根據(jù)其中的變化總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使考核工作最大限度的發(fā)揮價(jià)值。第三，管理者應(yīng)該將考核中出現(xiàn)的不足以及考核結(jié)果中存在的問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分析，抓住重點(diǎn)，進(jìn)行改進(jìn)，提升管理水平。
3.建立科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
要想全面的調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性，單純的年終獎(jiǎng)、月薪獎(jiǎng)是不夠的，更加多樣而科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，才是激勵(lì)員工最好的手段。對(duì)此，企業(yè)可以進(jìn)行對(duì)于薪酬制度的改革，以最能夠讓員工滿意，并且燃發(fā)熊熊斗志的薪酬組合制度來(lái)激勵(lì)員工。除了物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)在精神上對(duì)于員工的激勵(lì)也是不可或缺的，要不斷的肯定員工的個(gè)人價(jià)值，鼓勵(lì)員工，信任員工，并且盡力為員工提供更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使員工能夠享受到來(lái)自于物質(zhì)和精神上的雙重關(guān)懷。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)如今社會(huì)高速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)必須不斷的進(jìn)行完善和創(chuàng)新，把管理者的能力和觀念提升上來(lái)，將更多優(yōu)秀的人才吸引到企業(yè)管理崗位中來(lái)，并且在這基礎(chǔ)之中不斷的改進(jìn)和完善企業(yè)人才管理模式，構(gòu)建一個(gè)更加良好的企業(yè)人才管理氛圍，這樣才能夠保持企業(yè)持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展，使企業(yè)在當(dāng)今飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，永遠(yuǎn)屹立于不敗之地。
作者：麻蓉莉 單位：河南省平頂山市平煤神馬建工集團(tuán)有限公司安裝處
一、會(huì)計(jì)在經(jīng)營(yíng)管理中的地位和作用
首先，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中，其優(yōu)秀內(nèi)容是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)是企業(yè)一切活動(dòng)有效進(jìn)行的保障，也是一切活動(dòng)的基礎(chǔ),企業(yè)財(cái)務(wù)涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，為企業(yè)的管理工作提供有效的財(cái)務(wù)資料。會(huì)計(jì)可以通過(guò)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算、分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施將財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題解決，保證企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)有效的進(jìn)行。所以會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，發(fā)揮著重要的作用，有著不可替代的地位。其次，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作以及會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理職能既獨(dú)立存在又屬于企業(yè)管理工作的一部分，也就是說(shuō)會(huì)計(jì)可以進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，也可以參與到企業(yè)的管理工作中，并且在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員會(huì)通過(guò)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了解，在會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)上，大致的了解企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀。且會(huì)計(jì)在企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中還發(fā)揮著監(jiān)督和促進(jìn)的作用。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作可以對(duì)企業(yè)的發(fā)展以及管理工作進(jìn)行預(yù)測(cè)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算目標(biāo)制定及相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作提供相應(yīng)的依據(jù)。總之，會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中起到了提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息、為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全提供保障、對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督及促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范的作用。因此，企業(yè)需要充分有效的發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的作用，下面本文對(duì)如何有效發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用提出了相關(guān)措施。
二、有效發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中作用的措施
(一)更新會(huì)計(jì)管理理念
會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中，對(duì)企業(yè)的管理行為、管理內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等發(fā)揮著監(jiān)督的作用，同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持者和促進(jìn)者，為企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)提供財(cái)務(wù)信息依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的順利進(jìn)行。當(dāng)前社會(huì)的飛速發(fā)展，使得新的理論、方法的不斷的出現(xiàn)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，為了充分的發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用，需要更新管理理念，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的作用、地位以及重要性，讓會(huì)計(jì)參與到企業(yè)的管理工作中，為企業(yè)的管理工作提供財(cái)務(wù)信息服務(wù)。
(二)強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理職能
在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，全國(guó)各地大大小小的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，企業(yè)之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈性不斷的加劇，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步、有效的發(fā)展，更需要加強(qiáng)企業(yè)的管理工作，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能在管理工作中凸顯出來(lái)，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)的職能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在企業(yè)工作中的參與，不僅是提供財(cái)務(wù)信息服務(wù)，還需要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)的發(fā)展，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
(三)重視會(huì)計(jì)人員道德建設(shè)
會(huì)計(jì)在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作中發(fā)揮著重要的作用，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的優(yōu)秀，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是其發(fā)展的命脈，如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)的發(fā)展和管理都將受到嚴(yán)重的影響。所以需要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育，提高其業(yè)務(wù)能力、思想水平、道德素養(yǎng)等，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，為企業(yè)建設(shè)一支高思想、高能力、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
(四)促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作質(zhì)量的提升，需要從企業(yè)的各項(xiàng)工作入手，將各項(xiàng)工作精細(xì)化。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部分是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的重要組成部分，影響著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的質(zhì)量，所以需要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部分的管理，提升企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。提高企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力、信息技術(shù)操作水平，提供工作效率和工作的準(zhǔn)確度。在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的快速發(fā)展下，企業(yè)的各項(xiàng)管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，提升企業(yè)的管理質(zhì)量和管理水平，保證企業(yè)可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定、有效的發(fā)展，以此充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸的加劇，為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)企業(yè)的管理。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)揮著重要的作用，可以監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，促進(jìn)和提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作提供財(cái)務(wù)信息服務(wù)。為了更好的發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用，體現(xiàn)會(huì)計(jì)的重要地位，需要將企業(yè)的更新會(huì)計(jì)管理理念、強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理職能、重視會(huì)計(jì)人員道德建設(shè)并促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，以此為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。
作者：蔣菁 韓吉星 單位：浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院
一、旅行社經(jīng)營(yíng)管理課程教學(xué)存在的主要問(wèn)題
（一）重理論輕實(shí)踐
這是這門課程普遍存在的問(wèn)題，老師用大部分的時(shí)間講授相關(guān)的理論知識(shí)，學(xué)生實(shí)踐的時(shí)間很少。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案中該課程的教學(xué)大綱只有理論部分，沒(méi)有實(shí)踐實(shí)訓(xùn)部分。這樣導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃中的課時(shí)安排缺乏相應(yīng)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，只有課堂的理論教學(xué)部分。第二，該課程使用的教材大多還是傳統(tǒng)的純理論介紹。比如以高等教育出版社出版的戴斌等人主編的《旅行社管理》（第三版）為例，這本教材是大多數(shù)老師首選的教材，其內(nèi)容側(cè)重管理理論，有關(guān)計(jì)調(diào)和接待的具體業(yè)務(wù)基本上沒(méi)有涉及。第三，任課教師缺乏旅行社豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，不能做到理論和實(shí)踐相結(jié)合。雖然可以邀請(qǐng)旅行社的相關(guān)人員來(lái)講課，但這只能是臨時(shí)之舉，不能保證長(zhǎng)期的延續(xù)性。
（二）教學(xué)方法單一
目前的教學(xué)主要還是以老師講授為主、學(xué)生聽(tīng)課為輔的教學(xué)方法。有些老師在教學(xué)過(guò)程采用了案例討論的方式，但是學(xué)生缺乏課前的準(zhǔn)備，效果并不是很好。還有的老師組織學(xué)生到旅行社參觀了解，但基本上也是走馬觀花，收獲不大。在這種單一的教學(xué)方法下，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和興趣，只能是被動(dòng)地接受知識(shí)，其語(yǔ)言表達(dá)、組織、合作、創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（三）老師和學(xué)生的積極性不高
要想取得較好的課程改革效果，需要提高老師和學(xué)生的積極性才行。從老師方面來(lái)看，如果教學(xué)任務(wù)重，還要上其他的課程，這樣是沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)完成教學(xué)改革的。再加上老師還有繁重的科研任務(wù)，職稱評(píng)定看重的是科研而不是教學(xué)，只要學(xué)生不向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，教學(xué)改不改革無(wú)所謂。從學(xué)生方面來(lái)看，有些學(xué)生抱著只要能拿到學(xué)分就行的心理，缺乏主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的意識(shí)。再加上學(xué)生所學(xué)的課程較多，還要忙于考級(jí)、考證和參加各種學(xué)校的活動(dòng)，難以保證有足夠的時(shí)間。
（四）學(xué)校的支持還不夠
課程改革僅靠老師和學(xué)生還不行，必須還要得到學(xué)校的大力支持才行。有的學(xué)校雖然設(shè)有旅行社模擬實(shí)驗(yàn)室，配有相關(guān)的旅行社模擬軟件。但是，模擬實(shí)驗(yàn)室面積較小，設(shè)施少，資料缺，無(wú)法滿足多班級(jí)多人數(shù)的需要。另外所用的軟件是教學(xué)版，缺乏真實(shí)的數(shù)據(jù)輸入，學(xué)生只能了解業(yè)務(wù)的大概流程，因此學(xué)生的參與積極性不高。雖然有校企合作的旅行社，但由于規(guī)模偏小，能夠接受的人數(shù)有限，主要實(shí)習(xí)內(nèi)容是帶團(tuán)業(yè)務(wù)，學(xué)生無(wú)法親身接觸旅行社其他的具體業(yè)務(wù)，這樣就達(dá)不到預(yù)期效果。
二、旅行社經(jīng)營(yíng)管理課程教學(xué)改革的探索
旅行社經(jīng)營(yíng)管理課程教學(xué)改革包括的內(nèi)容較多，常見(jiàn)的是教學(xué)模式與教學(xué)方法，除了這些還應(yīng)該包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，下面就這些主要的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的探索。
（一）教學(xué)目標(biāo)
大多普通高校旅游管理本科專業(yè)把旅行社經(jīng)營(yíng)管理作為人才培養(yǎng)方案中的專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)必修課。以樂(lè)山師范學(xué)院的旅游管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2010版）為例，其旅游管理專業(yè)具體選修方向包括飯店管理、旅行社管理與導(dǎo)游、旅游營(yíng)銷與策劃和會(huì)展與商務(wù)旅游。無(wú)論哪個(gè)方向，都應(yīng)該掌握旅行社經(jīng)營(yíng)和管理的相關(guān)知識(shí)和技能。但是，該方案把旅行社經(jīng)營(yíng)管理定位為理論性課程，3學(xué)分，每周3學(xué)時(shí)，總共48學(xué)時(shí)。這種不注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置脫離了行業(yè)發(fā)展需求，必須要進(jìn)行修改。基于此，本課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是使學(xué)生掌握旅行社的組織設(shè)計(jì)、營(yíng)銷管理、接待管理、財(cái)務(wù)管理、信息管理、戰(zhàn)略管理等基本知識(shí)；掌握旅行社設(shè)立與申報(bào)、旅游線路的設(shè)計(jì)、旅行社的發(fā)團(tuán)和接團(tuán)、旅行社門市接待等基本能力；使學(xué)生具備旅游管理的基本素質(zhì)和實(shí)際操作水平，能夠勝任旅行社工作，成為高素質(zhì)的旅行社經(jīng)營(yíng)與管理的應(yīng)用型人才。為了提高教學(xué)效果，該課程需在學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)概論等課程后開(kāi)設(shè)，最好把時(shí)間確定在第三或第四學(xué)期，每周3學(xué)時(shí)，總共48學(xué)時(shí)，其中理論32學(xué)時(shí)，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)16學(xué)時(shí)。
（二）教學(xué)內(nèi)容
該課程的教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)該按照傳統(tǒng)的教材來(lái)講，應(yīng)該針對(duì)學(xué)生的具體情況來(lái)確定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容組織上應(yīng)該打破按照章節(jié)來(lái)設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)授課模式，而是以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為手段，教師講授為基礎(chǔ)，學(xué)生學(xué)做為主體，圍繞旅行社業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目任務(wù)而展開(kāi)。具體教學(xué)內(nèi)容可以分為基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)和管理三大模塊。基礎(chǔ)部分包括認(rèn)識(shí)旅行社和旅行社的設(shè)立，業(yè)務(wù)部分包括旅行社產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅行社產(chǎn)品的營(yíng)銷、旅行社的計(jì)調(diào)業(yè)務(wù)和旅行社的接待業(yè)務(wù)，管理部分包括信息技術(shù)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、客戶關(guān)系管理和戰(zhàn)略管理。需要說(shuō)明的是，旅行社的計(jì)調(diào)和接待業(yè)務(wù)，應(yīng)該讓學(xué)生多參加實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，加深對(duì)旅行社的認(rèn)識(shí)，為以后的旅行社方向或?qū)в畏较蛘n程的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。如果學(xué)生先修了管理學(xué)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)等課程，老師在講授相關(guān)章節(jié)的時(shí)候，就應(yīng)該減少基礎(chǔ)理論的導(dǎo)入時(shí)間，采取案例討論法直接切入正題。
（三）教學(xué)模式
現(xiàn)有旅行社經(jīng)營(yíng)管理課程的教學(xué)模式較多，比較有代表性的有“開(kāi)放式、研究型”、PBGS、CDIO、實(shí)踐、多元化等教學(xué)模式。這些教學(xué)模式各有其特點(diǎn)，有的體現(xiàn)學(xué)生的主體性，對(duì)學(xué)生的研究能力要求比較高；有的要求組建團(tuán)隊(duì)，完成相關(guān)任務(wù)；有的要求學(xué)校、旅行社、老師和學(xué)生多方緊密配合，需要花大量的精力才能取得較好的效果。鑒于此，筆者傾向于PBGS的教學(xué)模式，即以項(xiàng)目為載體，以團(tuán)隊(duì)協(xié)作為方式來(lái)進(jìn)行教學(xué)安排與課程設(shè)計(jì)。這樣有利于學(xué)生組織、協(xié)調(diào)和合作能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的實(shí)踐操作技能。根據(jù)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容制定相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上可以考慮引入競(jìng)賽的機(jī)制，事先制定詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，老師和同學(xué)共同來(lái)?yè)?dān)任評(píng)委，對(duì)完成任務(wù)較好的團(tuán)隊(duì)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提高他們學(xué)習(xí)的積極性。
（四）教學(xué)方法
旅行社經(jīng)營(yíng)管理課程的教學(xué)方法較多，主要包括項(xiàng)目、參與式、作業(yè)、案例、情景模擬、模塊式等教學(xué)等。在這些教學(xué)方法中，筆者傾向于項(xiàng)目教學(xué)法，即師生為完成某個(gè)任務(wù)而展開(kāi)的教學(xué)活動(dòng)。這種教學(xué)方法突出學(xué)生的主體作用，有利于提高學(xué)生的興趣，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。在具體的教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該以項(xiàng)目教學(xué)法為主，其他教學(xué)方法為輔，多種教學(xué)方法相結(jié)合，這樣才能取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。以旅行社產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)這部分內(nèi)容為例，首先老師講解有關(guān)旅游線路設(shè)計(jì)的有關(guān)知識(shí)，然后給學(xué)生布置相應(yīng)的任務(wù)并提出相關(guān)的要求。學(xué)生設(shè)計(jì)好調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，收集目標(biāo)市場(chǎng)的信息。學(xué)生還要深入到旅行社搜集相關(guān)的旅游線路，到旅游目的地搜集好有關(guān)食、住、行、游、購(gòu)、娛等要素的信息。接著確定旅游線路的主題和名稱，制定相應(yīng)的旅游行程，安排好食、住、行、游、購(gòu)、娛等要素，參照旅行社旅游線路的樣式，設(shè)計(jì)一條完整的旅游線路。最后，學(xué)生把文檔制作成PPT，在課堂上展示，結(jié)束后由老師分析評(píng)價(jià)，提出修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善旅游線路。
（五）師資隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍是課程建設(shè)的根本，在課程改革中起著關(guān)鍵性的作用，決定著課程改革的效果。可以參照精品資源共享課程來(lái)對(duì)該課程進(jìn)行師資隊(duì)伍的建設(shè)，首先確定一個(gè)課程負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人是主講老師，除了具備相應(yīng)的職稱學(xué)歷與專業(yè)背景知識(shí)外，還應(yīng)該具有旅行社行業(yè)從業(yè)的經(jīng)歷，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。接著要組建一個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，其人員選擇要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在年齡和職稱上要注意銜接，專業(yè)知識(shí)和教育背景要形成互補(bǔ)，這樣才能實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)。最后，這個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)定期組織課程改革討論，相互聽(tīng)課，外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提高教學(xué)水平。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)改革研究，撰寫教學(xué)改革論文，編寫理論或?qū)嵱?xùn)教材。為了提高實(shí)踐教學(xué)的效果，還可以考慮聘請(qǐng)旅行社的中高層管理人員加入教學(xué)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)部分實(shí)踐性和操作性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容。
三、旅行社經(jīng)營(yíng)管理課程教學(xué)改革中應(yīng)注意的問(wèn)題
旅行社經(jīng)營(yíng)管理課程教學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，要想取得較好的改革效果，需要這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素的分工協(xié)作、緊密配合才行，所以，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）學(xué)校方面
學(xué)校是教學(xué)改革的倡導(dǎo)者。首先，學(xué)校要加大資金投入。可以考慮建立符合教學(xué)需要的旅行社實(shí)訓(xùn)室，邀請(qǐng)校外旅行社的人員來(lái)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，配備相關(guān)的營(yíng)業(yè)設(shè)施，做到和實(shí)際的旅行社相差無(wú)幾。長(zhǎng)期保持和校外的旅行社合作，保證資料的及時(shí)更新。另外，學(xué)校對(duì)教學(xué)改革效果好的老師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)老師重視教學(xué)改革。其次，學(xué)校應(yīng)該制定規(guī)章制度來(lái)推動(dòng)課程的教學(xué)改革，鼓勵(lì)老師進(jìn)行教學(xué)改革，賦予老師更多的自主權(quán)。比如教學(xué)地點(diǎn)的安排，課堂教學(xué)的形式，課程考核的方式等方面完全由老師自己來(lái)確定。另外，在職稱晉升制度方面，對(duì)課程改革積極、學(xué)生反映教學(xué)效果好的老師應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜，讓老師有更多的時(shí)間和精力來(lái)投入教學(xué)。
（二）老師方面
老師是教學(xué)改革的執(zhí)行者。首先，老師要轉(zhuǎn)變觀念。高校老師不能只是注重科研不重視教學(xué)，應(yīng)該是教學(xué)和科研并重，不斷探索教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。老師的作用應(yīng)該由過(guò)去的單純講授轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以指導(dǎo)為主，講授為輔，老師應(yīng)該運(yùn)用多種教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，指導(dǎo)學(xué)生完成任務(wù)。其次，應(yīng)該長(zhǎng)期到旅行社掛職或兼職，提高實(shí)踐能力，充分了解旅行社的具體操作實(shí)務(wù)，為學(xué)生親身示范，把實(shí)踐和理論充分結(jié)合起來(lái)，真正成為雙師型的老師。
（三）學(xué)生方面
學(xué)生是教學(xué)改革的受益者。首先，學(xué)生要改變觀念，不再是被動(dòng)的接受者，而是主動(dòng)的參與者。在老師的指導(dǎo)下，主動(dòng)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、搜集相關(guān)資料、設(shè)計(jì)旅游線路、操作旅行社管理軟件、旅行社情景演練等事情，自己的綜合能力自然就得到培養(yǎng)和提高。其次，時(shí)間上要有保證。盡管學(xué)習(xí)任務(wù)重，參加的活動(dòng)多，也要抽出時(shí)間來(lái)完成老師布置的任務(wù)。再次，確定合適的人選來(lái)當(dāng)小組組長(zhǎng)，充當(dāng)好組織者、監(jiān)督者和管理者的角色，隨時(shí)保持和老師的信息溝通，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)完成任務(wù)。
作者：但強(qiáng) 單位：樂(lè)山師范學(xué)院旅游學(xué)院
1活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
1.1活禽市場(chǎng)的密度設(shè)計(jì)不合理
一些活禽市場(chǎng)的面積過(guò)小，在一些活禽購(gòu)買的高峰期，人員密度過(guò)大，市場(chǎng)的通風(fēng)條件不好。不僅如此，由于市場(chǎng)的面積過(guò)小，活禽市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候?yàn)榱藬U(kuò)大盈利規(guī)模，對(duì)活禽的飼養(yǎng)密度也過(guò)大。活禽是一些病毒的傳播源，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，活禽市場(chǎng)應(yīng)該具備良好的通風(fēng)條件，利于通風(fēng)，避免造成感染。最重要的是活禽的飼養(yǎng)密度過(guò)大會(huì)導(dǎo)致家禽的體質(zhì)下降，造成交叉感染，人們購(gòu)買的活禽也處于亞健康狀態(tài)。
1.2活禽市場(chǎng)檢疫存在問(wèn)題
市場(chǎng)應(yīng)該注重檢疫問(wèn)題，這是因?yàn)橐坏┌l(fā)生活禽衛(wèi)生安全事件，所涉及的范圍是極其廣泛的。一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為了自身的利益，直接從一些農(nóng)家進(jìn)行活禽的購(gòu)買和宰殺后出售，這些活禽完全沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢疫，這種做法侵害了廣大消費(fèi)者的利益，也不利于活禽市場(chǎng)的綜合經(jīng)營(yíng)管理，更是存在極大的公共衛(wèi)生隱患。一些活禽經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)時(shí)間不清理活禽集裝籠，造成活禽棲息環(huán)境差，這不符合活禽市場(chǎng)的檢疫制度，也很容易出現(xiàn)衛(wèi)生問(wèn)題。
1.3活禽經(jīng)營(yíng)不符合市場(chǎng)管理
活禽的血水和內(nèi)臟以及排泄物都是病毒的寄生源，如果不及時(shí)對(duì)這些污物進(jìn)行適當(dāng)?shù)那謇恚瑢?huì)吸引很多蚊蟲，不美觀更不衛(wèi)生。可是人們?cè)诨钋菔袌?chǎng)購(gòu)買活禽時(shí)一般情況下會(huì)選擇就地宰殺，一些活禽經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)時(shí)間不清理這些垃圾，經(jīng)過(guò)蚊蟲的吸食和叮咬，對(duì)人們的身體造成了很大的傷害。并且，某些活禽經(jīng)營(yíng)者對(duì)活禽的喂養(yǎng)也是極其不規(guī)范的，喂養(yǎng)一些價(jià)格低廉難以消化的食物，容易造成活禽的死亡，經(jīng)營(yíng)者會(huì)將這些死亡的活禽銷售給不知情的顧客，這完全不符合活禽市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。
2加強(qiáng)活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的措施
活禽市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理首先就要遵守我國(guó)《動(dòng)物防疫法》的法律要求，要根據(jù)各地的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的管理措施。我們一定要做好活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作，這樣才能抵抗突發(fā)性公共衛(wèi)生對(duì)人們的傷害，也能實(shí)際性的維護(hù)商販和消費(fèi)者的利益。
2.1對(duì)活禽市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要對(duì)活禽市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)調(diào)查，總結(jié)高峰時(shí)間段中活禽市場(chǎng)的人數(shù)密集度，并且對(duì)販賣活禽的商家進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)計(jì)。這樣的做法是為活禽市場(chǎng)的科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于人口密度過(guò)于擁擠，活禽商家過(guò)于繁多的小型市場(chǎng)，相關(guān)組織要重新科學(xué)規(guī)劃活禽市場(chǎng)。在規(guī)劃活禽市場(chǎng)時(shí)既要考慮到市場(chǎng)的承載量，更要考慮到活禽市場(chǎng)的通風(fēng)和衛(wèi)生條件。在新型的活禽市場(chǎng)中，要保證良好的通風(fēng)和采光，建設(shè)好排污系統(tǒng)，有利于及時(shí)清理活禽污染物，確保活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中的衛(wèi)生安全。
2.2做好活禽市場(chǎng)檢疫準(zhǔn)入工作
一是活禽市場(chǎng)的管理者一定要做好監(jiān)督工作。對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的活禽商販，管理者一定要仔細(xì)檢查活禽是否已經(jīng)進(jìn)行檢疫，對(duì)于合格檢疫的商家可以放行進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行販賣。如果發(fā)現(xiàn)不明活禽并且沒(méi)有進(jìn)行檢疫，那么管理者一定要監(jiān)督商家對(duì)活禽進(jìn)行檢疫，否則不準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通；二是采取市場(chǎng)辦公，在市場(chǎng)中專門開(kāi)設(shè)舉報(bào)的地點(diǎn)，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)不合格的活禽時(shí)可以向市場(chǎng)的管理者進(jìn)行舉報(bào)；三是市場(chǎng)管理者可以對(duì)信譽(yù)好的活禽商家進(jìn)行表?yè)P(yáng)，以榜樣的作用加強(qiáng)其他商戶對(duì)活禽檢疫的積極性。
2.3制定嚴(yán)格的市場(chǎng)管理制度
制定嚴(yán)格的市場(chǎng)管理制度是活禽市場(chǎng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的有力措施。一是市場(chǎng)管理者和每個(gè)活禽商家進(jìn)行管理協(xié)議的商談和簽署，這個(gè)協(xié)議既要維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，也要考慮到活禽銷售者的實(shí)際承受能力，管理協(xié)議一定要具有實(shí)際操作意義；二是活禽宰殺地點(diǎn)的商販要身穿統(tǒng)一的防護(hù)服裝，做好安全和衛(wèi)生的防護(hù)工作；三是活禽商販要定期清理活禽集中籠，每隔一段時(shí)間對(duì)活禽宰殺污物進(jìn)行清理和消毒，并且還要做好活禽的飼養(yǎng)工作。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們對(duì)活禽市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀有了一個(gè)大致的了解，發(fā)現(xiàn)活禽市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作存在一些不足。對(duì)此，我們應(yīng)該積極探索活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，對(duì)活禽市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，然后依據(jù)實(shí)情尋找合適的解決措施，以此來(lái)促進(jìn)活禽市場(chǎng)的衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)交易。只有這樣，才能提高活禽市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理能力，才能對(duì)活禽市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的秩序整頓，保證多方的利益。
作者：李兆偉 單位：黃驊市農(nóng)業(yè)局防疫站
1公益林管理現(xiàn)狀
1.1組織機(jī)構(gòu)
永仁縣2011年成立了森林分類經(jīng)營(yíng)辦公室,核定編制3人,負(fù)責(zé)公益林建設(shè)管理效益補(bǔ)償?shù)木唧w工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)成立公益林工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)一名公益林管理專干;村委會(huì)為管護(hù)責(zé)任單位,護(hù)林員負(fù)責(zé)管護(hù)責(zé)任單位日常公益林管理相關(guān)工作,五級(jí)垂直管理。2.2管護(hù)形式永仁縣納入公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧值貦?quán)屬有國(guó)有和集體,管護(hù)形式為專業(yè)管護(hù)。對(duì)不同權(quán)屬的國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公益林,由林場(chǎng)職工進(jìn)行管護(hù)或聘請(qǐng)專職護(hù)林員管護(hù);集體經(jīng)營(yíng)管理的公益林,由專職護(hù)林員或兼職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù);林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林,由林農(nóng)個(gè)人進(jìn)行管護(hù)或委托專職護(hù)林員管護(hù)。
1.3管護(hù)合同
縣級(jí)林業(yè)主管部門分別與管護(hù)責(zé)任單位簽訂《公益林管護(hù)合同A》405份,管護(hù)責(zé)任單位分別與管護(hù)人員簽訂《公益林管護(hù)合同B》822份,縣人民政府與管護(hù)責(zé)任單位簽訂《公益林禁、限伐協(xié)議》(其中:簽訂了禁伐協(xié)議4份,限伐協(xié)議5081份),并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。國(guó)有林由縣級(jí)林業(yè)主管部門指定國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為管理單位;集體林由村委會(huì)承擔(dān)。
1.4補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金包括管護(hù)費(fèi)(包括公共管護(hù)支出0.25元和管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元。)和補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)有的部級(jí)和省級(jí)公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元,全部作為管護(hù)費(fèi);集體和個(gè)人的部級(jí)和省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元,其中管護(hù)費(fèi)5元、補(bǔ)償費(fèi)10元。公共管護(hù)支出由省級(jí)財(cái)政每畝列支0.25元,管護(hù)補(bǔ)助支出由州級(jí)財(cái)政每畝列支0.25元,由縣級(jí)財(cái)政每畝列支4.5元。補(bǔ)償對(duì)象為部級(jí)和省級(jí)公益林的所有者或者使用者,天保工程區(qū)權(quán)屬為國(guó)有的部級(jí)和省級(jí)公益林納入國(guó)家天保二期森林管護(hù)補(bǔ)助。
2生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題
2.1公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大,存在用錢風(fēng)險(xiǎn)
由于補(bǔ)償資金在年底下達(dá),管護(hù)勞務(wù)費(fèi)只能用于直接從事公益林管護(hù)工作的管護(hù)人員勞務(wù)支出,支出管護(hù)費(fèi)少,甚至沒(méi)有管護(hù)費(fèi)支出,造成大量資金結(jié)余。為消化資金就會(huì)出現(xiàn)突擊花錢現(xiàn)象,可能導(dǎo)致在資金使用上出現(xiàn)違規(guī)行為。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和報(bào)批不規(guī)范,管護(hù)效果差
由于管護(hù)工作和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多頭管理,同一項(xiàng)目多級(jí)、多處申報(bào),出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)情況,沒(méi)有計(jì)劃性,造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)極不規(guī)范,也不統(tǒng)一,森林管護(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)。
2.3管護(hù)人員素質(zhì)及待遇偏低
各林區(qū)聘請(qǐng)的護(hù)林員大部分來(lái)自農(nóng)村,年齡偏大,文化水平低,缺乏應(yīng)有的林業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),既要管護(hù)森林,又要從事農(nóng)事活動(dòng),無(wú)法全身心投入到公益林管護(hù)工作中,加之管護(hù)責(zé)任區(qū)交叉及多頭管理,存在管護(hù)方法不得當(dāng)、擅自脫離工作崗位、不履行管護(hù)職責(zé)的現(xiàn)象。目前我縣護(hù)林員工資從350元／月——600元／月高低不等,部分地區(qū)聘用護(hù)林員時(shí)仍沿用舊的標(biāo)準(zhǔn),僅從本項(xiàng)目考慮,沒(méi)有規(guī)范的年度管護(hù)計(jì)劃,有公益林管護(hù)與天保管護(hù)工資相差懸殊的情況,人為造成了管護(hù)人員之間待遇的差異和分配的不公,影響管護(hù)人員積極性及森林管護(hù)的成效。
2.4管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分不合理,管護(hù)責(zé)任不到位
永仁縣集體林多,國(guó)有林少,公益林與商品林部分相互交錯(cuò),在管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分上只管護(hù)公益林或公益林與商品林強(qiáng)行劃開(kāi),管護(hù)人員各聘各的,責(zé)任區(qū)劃分也各劃各的,管護(hù)面積不合理,責(zé)任區(qū)劃分不利于巡山護(hù)林,出現(xiàn)管護(hù)責(zé)任不到位情況。
2.5森林管護(hù)工作考核檢查制度不健全
管護(hù)制度不完善,缺乏有效合理考核獎(jiǎng)懲制度。護(hù)林員選聘程序不嚴(yán)格,基層林業(yè)管理部門、管護(hù)責(zé)任單位對(duì)管護(hù)工作的督促管護(hù)力度不夠。
2.6檔案管理滯后
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不注重檔案管理和收集,各年度公益林圖、表、卡、和文字資料不全且混亂,查找使用不便。嚴(yán)重制約了公益林管理工作的開(kāi)展。
3生態(tài)公益林管理對(duì)策與建議
3.1編制管護(hù)年度計(jì)劃和資金使用方案
一是確定管護(hù)責(zé)任區(qū)的面積和數(shù)量,計(jì)算出年度應(yīng)支出的管護(hù)經(jīng)費(fèi)中護(hù)林員工資及在管護(hù)經(jīng)費(fèi)中所占的比例;二是計(jì)算和編制出剩余經(jīng)費(fèi)要新建和維護(hù)管護(hù)、防火基礎(chǔ)設(shè)施;病蟲害治理;設(shè)備購(gòu)置及管護(hù)公務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出。
3.2明確護(hù)林員數(shù)量,合理區(qū)劃管護(hù)責(zé)任區(qū)
在管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃定上,要參考天保二期的實(shí)施方案,按管護(hù)責(zé)任區(qū)原先劃定時(shí)的行政界線、權(quán)屬等把責(zé)任區(qū)明確到各管護(hù)責(zé)任單位。認(rèn)清資源底數(shù),把應(yīng)管護(hù)面積統(tǒng)一納入,按國(guó)有、集體、個(gè)體權(quán)屬和公益林、商品林統(tǒng)一進(jìn)行管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃定,并附管護(hù)責(zé)任區(qū)示意圖。在年度管護(hù)計(jì)劃中,如果發(fā)現(xiàn)有不適應(yīng)現(xiàn)有實(shí)際管護(hù)工作的,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
3.3嚴(yán)格選聘程序,提高護(hù)林員待遇
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)責(zé)任區(qū)護(hù)林員的選聘應(yīng)統(tǒng)一由所在村委會(huì)委會(huì)提出意見(jiàn),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)所和林業(yè)站進(jìn)行審批,報(bào)縣林業(yè)局備案并予以公示,接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)職工管護(hù)合同統(tǒng)一由管護(hù)單位簽訂。適當(dāng)提高護(hù)林員工資待遇,加大對(duì)護(hù)林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高護(hù)林員整體素質(zhì)與水平,提高管護(hù)積極性和管護(hù)效果。
3.4落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)一簽訂管護(hù)合同
按天保工程和公益林管護(hù)的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)格參照管護(hù)合同樣本,統(tǒng)一格式,使管護(hù)合同和協(xié)議達(dá)到規(guī)范管理的要求,滿足管護(hù)工作實(shí)際需要。
3.5規(guī)范管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和報(bào)批程序
在統(tǒng)一編制好年度管護(hù)計(jì)劃和資金使用方案時(shí),把需要新建、維修、購(gòu)置的項(xiàng)目在計(jì)劃和資金使用方案中進(jìn)行編制。把握?qǐng)?bào)批時(shí)間,凡是涉及到單項(xiàng)超過(guò)10萬(wàn)元的,統(tǒng)一由縣市林業(yè)主管部門、財(cái)政聯(lián)文上報(bào)上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)主管部門進(jìn)行審批;不足10萬(wàn)元的,由縣市財(cái)政部門進(jìn)行審批。
3.6完善管護(hù)工作的考核檢查制度
細(xì)化工作措施,建立護(hù)林員選聘、管護(hù)日志、巡山記錄、考核獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度,建立健全管護(hù)責(zé)任檢查監(jiān)督。林業(yè)主管部門要指導(dǎo)并監(jiān)督好下級(jí)管護(hù)單位和村委會(huì)做好護(hù)林員聘用和管理,落實(shí)具體管護(hù)措施和考核標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化檢查考核管理,每年統(tǒng)一組織對(duì)天保工程區(qū)進(jìn)行全面檢查,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的督促指導(dǎo)。
作者：朱玉瓊 李德華 單位：永仁縣林業(yè)局分類辦 永仁縣林業(yè)局營(yíng)林站
一、合理開(kāi)發(fā)文博場(chǎng)館與文化遺產(chǎn)資源
在甘熙宅第最古老的一組建筑的中軸線位置，該館集中展現(xiàn)清末民初都市中產(chǎn)階級(jí)居住文化：由北至南依次設(shè)置門廳、大廳、后廳、后堂等五進(jìn)，其中二進(jìn)大廳是當(dāng)年甘氏家族接待賓客、舉行婚喪嫁娶等重要活動(dòng)的場(chǎng)所；三至五進(jìn)集中展示了大家族各個(gè)不同功用的堂室。南京民俗館業(yè)務(wù)部不僅妥善保護(hù)古建筑遺存，同時(shí)對(duì)它們加以合理利用，開(kāi)創(chuàng)了面向社會(huì)承辦仿古婚禮、壽禮的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。此舉既考慮當(dāng)代人的懷古心理，又在一定程度上滿足了他們的現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，南京民俗館也展示了民國(guó)時(shí)期南京地區(qū)最具代表性的育兒習(xí)俗、兒童游藝以及婚俗文物藏品。廣大觀眾可以展廳親身體驗(yàn)過(guò)去南京孩子們“抓周”、“稱重”、花轎迎親等傳統(tǒng)習(xí)俗；孩子們也可以通過(guò)多媒體觸摸屏回味以動(dòng)漫形式再現(xiàn)的傳統(tǒng)游藝競(jìng)技項(xiàng)目。展廳擺放了一些供孩子們坐的小板凳，他們可以坐在那兒琢磨九連環(huán)、華容道、七巧板、孔明鎖等傳統(tǒng)益智游戲的深遂，長(zhǎng)輩們也可以和孩子們一起指導(dǎo)和體驗(yàn)像捏泥人、折紙、抓骨牌、玩沙袋、挑金銀棒等更多的游戲項(xiàng)目。展廳里擺放了一頂花轎，女性游客若有興致可以乘坐體驗(yàn)，腦中浮現(xiàn)出傳統(tǒng)婚禮熱鬧喜慶的迎親場(chǎng)面……。以動(dòng)態(tài)與參與性結(jié)合在一起的陳列展覽方式是文化經(jīng)營(yíng)和觀眾消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，必須讓廣大觀眾親身體驗(yàn)文化，對(duì)博物館的文化產(chǎn)生濃厚的興趣，這樣才能有效推動(dòng)文博場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)事業(yè)的發(fā)展。
二、文化服務(wù)方式由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變
近年來(lái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡(jiǎn)稱“非遺”）的保護(hù)與傳承問(wèn)題得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為一個(gè)文博單位，如何較好地搜集、整理“非遺”資料，利用有限的資源保護(hù)和傳承“非遺”，宣傳民族精神，弘揚(yáng)民間文化，吸引觀眾，成為民俗館的業(yè)務(wù)干部研究的重點(diǎn)。他們將南京地區(qū)部分手工技藝傳承人集中到“作坊式”展廳，集中為觀眾表演南京獨(dú)特的剪紙、抖嗡、竹刻、彩扎、根雕、絨花等民間技藝，廣大觀眾親切感受到了“非遺”的創(chuàng)作過(guò)程。從某種意義講，“非遺”展演仍屬“被動(dòng)型”文化服務(wù)方式，因?yàn)檫@種方式僅被定位在博物館的狹小空間范圍，對(duì)社會(huì)的作用和影響是有限的。如要變“被動(dòng)型”為“主動(dòng)型”，民俗館主動(dòng)和南京各個(gè)區(qū)縣級(jí)的文化、旅游機(jī)關(guān)單位聯(lián)系，克服困難與不便，介紹“非遺”傳承人參加由各機(jī)關(guān)單位舉辦的文化宣傳、節(jié)日慶典等一系列的活動(dòng)。在寧的一些高校與大中型企業(yè)曾與民俗館達(dá)成互利雙贏的文化服務(wù)合作協(xié)議，民俗館抓住機(jī)遇，組織“非遺”傳承人赴館外的社會(huì)平臺(tái)展示他們各自的絕活。“主動(dòng)型”文化服務(wù)方式不僅積極推動(dòng)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)和宣傳工作，提升了民俗館在全社會(huì)的知名度，也為民俗館、“非遺”傳承人帶來(lái)了某些物質(zhì)和非物質(zhì)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。
三、借用民間珍貴文化收藏品，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)
民間文物收藏藏龍臥虎，不乏精品。南京民俗館多年來(lái)曾先后與當(dāng)?shù)厥詹丶疑持久鳌⑦t澄、高建中、陳仲仁等先生合辦大中型專題展覽。以沙志明先生為例，他的紫砂壺收藏滿譽(yù)東南亞，被故宮博物院資深專家徐邦達(dá)先生譽(yù)為“明清紫砂精粹”。在與沙先生談到將部分紫砂器送至民俗館展覽時(shí)，沙老欣然同意，不講任何條件。民俗館曾使用約300平方米的兩間展廳專門陳列了沙老近百件紫砂器物，其余器物妥善存放于庫(kù)房，定期分批換展。慕名前來(lái)的全國(guó)各地紫砂愛(ài)好者欣賞后都不禁流連忘返。沙老也不時(shí)來(lái)館，向世人講述著收藏在每一把壺的來(lái)源與歷史信息，同時(shí)幫助陶瓷收藏愛(ài)好者鑒定文物，從而一定程度地拓寬了民俗館的經(jīng)營(yíng)范疇。民俗館的《陳仲仁收藏鐘表展》是臨時(shí)展覽的亮點(diǎn)，其展出的是陳先生多年收藏的明清時(shí)期的鐘表珍品：皮筒鐘、雀籠鐘、自鳴鐘、勞力士、歐米茄……近兩百件鐘表中，小的如火柴盒、大的超過(guò)成人身高。許多鐘表雖然已過(guò)百年歷史，但輕輕一撥或者一上發(fā)條，秒針立刻就會(huì)有節(jié)奏地跳起來(lái)。陳先生收藏的清代南京本鐘更是彌足珍貴，到現(xiàn)在仍然是各國(guó)鐘表收藏家追求的收藏珍品。在九曲十八彎的古民居中，有不少空間需要恰如其分的打點(diǎn)裝扮，但它不能從琳瑯滿目的現(xiàn)代裝飾店去挑選。2002年民俗館一期展館自對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，蝴蝶標(biāo)本、布貼畫、石硯、年畫等一批民間收藏文物恰如其分地融進(jìn)了古民居的氛圍。所有這些展覽不但節(jié)省了征集經(jīng)費(fèi)，也不用為借展經(jīng)費(fèi)發(fā)愁，而展出的效果是顯而易見(jiàn)的。收藏家、作家們的心境也非常好，認(rèn)為在民俗館展出他們的珍品有一種成就感，并且能為廣大民眾賞識(shí)，這原本就是他們的初衷。
四、博物館公益服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的結(jié)合與完善
文物業(yè)不能改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，但文物業(yè)可以辦與文物相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該承認(rèn)博物館經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，在不破壞文化遺產(chǎn)本身和其公益性基本服務(wù)的前提條件下，可提供多維度、多層次的商業(yè)服務(wù)。現(xiàn)代化的博物館要做到“以人為本”，盡可能滿足各類觀眾的不同需求。在博物館提供的各項(xiàng)服務(wù)中，絕大多數(shù)是專業(yè)性的，如參觀游覽、藏品巡展、學(xué)生文化素質(zhì)教育“第二課堂”等。這些專業(yè)性服務(wù)，雖不能贏利，但它們受到社會(huì)各界極大的關(guān)切，這些服務(wù)越好、越多，則愈能吸引社會(huì)各界對(duì)博物館建設(shè)和發(fā)展事業(yè)的扶助。商業(yè)服務(wù)則包括娛樂(lè)、休憩、購(gòu)物、餐飲、場(chǎng)景出借等諸多內(nèi)容，通過(guò)觀眾的消費(fèi)行為，能夠產(chǎn)生博物館的直接經(jīng)營(yíng)收入。專業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)必須緊密結(jié)合，不斷完善，要在服務(wù)種類、層級(jí)和品質(zhì)方面多下功夫。今后南京民俗館仍須加強(qiáng)在觀眾休閑消費(fèi)服務(wù)方面（如茶社、餐廳、旅游紀(jì)念品商店等）的經(jīng)營(yíng)，努力探索和研究專業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新思路。
五、與旅游業(yè)界開(kāi)展互利合作，擴(kuò)大和優(yōu)化客源
博物館、紀(jì)念館和文物古跡等是旅游業(yè)的重要依托，雖然文物業(yè)和旅游業(yè)在性質(zhì)、任務(wù)、方針、運(yùn)行機(jī)制等方面有原則的區(qū)別，但兩者之間是一種合作或協(xié)作的關(guān)系。只要處理好這種關(guān)系，就可以辦好大旅游業(yè)。民俗館積極地與當(dāng)?shù)刂雀摺⑿抛u(yù)好的旅游公司接洽商談，以尋求更多的客源。在重視客源“量”的同時(shí)，民俗館沒(méi)有忽視客源的“質(zhì)”。雙方在業(yè)務(wù)來(lái)往中做到了嚴(yán)格遵守文物法律法規(guī)，不搞特殊化。民俗館還突出其展覽展示的特點(diǎn)，發(fā)揮民俗文物貼近老百姓生活的優(yōu)勢(shì)，吸引了來(lái)自五湖四海的中外散客與團(tuán)隊(duì)。幾乎每年南京市各大旅游公司都將民俗館列為外賓團(tuán)必至的參觀景點(diǎn)，在社會(huì)乃至國(guó)際上都有一定的影響。不斷在工作實(shí)踐中創(chuàng)新，成功摸索出一條在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)博物館及文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理之路是各文博單位共同的歷史使命。當(dāng)代博物館應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有資源，努力開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)管理工作的新局面，用顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步繁榮新時(shí)期新形勢(shì)下的公共文化事業(yè)。
作者：潘彬彬 單位：南京市民俗博物館
一、新形勢(shì)下石油企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略的必要性
石油企業(yè)作為國(guó)有大中型企業(yè)的重要組成部分，其經(jīng)營(yíng)管理狀況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要影響。石油企業(yè)的盈利水平和利潤(rùn)率，是衡量石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。但是從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，2014下半年至今，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，給世界各國(guó)的石油企業(yè)都帶來(lái)了一定的影響和經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)而言，原油開(kāi)采成本過(guò)高，生產(chǎn)成本高，既影響了石油企業(yè)的整體效益，同時(shí)也降低了石油產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這一形勢(shì)下，我國(guó)石油企業(yè)只有認(rèn)識(shí)到及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略的必要性，才能保證整體經(jīng)營(yíng)管理水平得到持續(xù)提高。其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.石油企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略，是滿足企業(yè)需要的必要手段。
對(duì)于石油企業(yè)而言，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的上升，都給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了明顯的影響。在這一壓力面前，如果不及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略，將會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，石油企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略，對(duì)滿足企業(yè)發(fā)展需要具有重要的促進(jìn)作用。
2.石油企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略，是提高管理水平的必要措施。
鑒于石油企業(yè)的重要性，以及石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，在石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理策略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要措施，也是保證石油企業(yè)取得積極效益的關(guān)鍵。因此，經(jīng)營(yíng)管理策略的調(diào)整，應(yīng)作為提高管理水平的必要措施，其作用和必要性應(yīng)得到足夠的重視。
3.石油企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略，是推動(dòng)企業(yè)快速健康發(fā)展的必要方法。
從石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際來(lái)看，結(jié)合企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要想滿足企業(yè)發(fā)展需要，使企業(yè)能夠獲得快速健康發(fā)展的動(dòng)力，就要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理策略進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。因此，經(jīng)營(yíng)管理策略的調(diào)整，可以認(rèn)為是推動(dòng)企業(yè)快速健康發(fā)展的必要方法。
二、新形勢(shì)下石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
結(jié)合當(dāng)前石油企業(yè)所面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，石油企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.國(guó)際油價(jià)的下跌給石油企業(yè)的原油開(kāi)采成本提出了較高的要求。
受到國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌的影響，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也持續(xù)走低。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)石油企業(yè)高企的原油開(kāi)采成本來(lái)看，成品油價(jià)格的下跌，對(duì)石油企業(yè)的產(chǎn)品效益和整體利潤(rùn)產(chǎn)生了較大的影響。受到這一影響，石油企業(yè)必須在原油開(kāi)采過(guò)程中采取必要措施降低開(kāi)采成本，并優(yōu)化煉油環(huán)節(jié)，使成品油生產(chǎn)成本能夠持續(xù)降低，最終能夠在售價(jià)較低的情況下提高整體效益。因此，國(guó)際油價(jià)的下跌給石油企業(yè)的原油開(kāi)采成本提出了較高的要求，石油企業(yè)必須重視這種影響。
2.國(guó)際原油需求量降低，迫使石油企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。
從國(guó)際原油價(jià)格降低的原因來(lái)看，主要因素的原油開(kāi)采供大于求，受到國(guó)際形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)在產(chǎn)品出口上遇到了較大的阻力，對(duì)石油企業(yè)的整體效益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。基于這一現(xiàn)狀，石油企業(yè)只有根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整原油開(kāi)采量，并積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變過(guò)去過(guò)度依靠石油主要產(chǎn)品盈利的模式，形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的思路，在國(guó)際原油價(jià)格較低的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)的整體效益。因此，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展思路，對(duì)石油企業(yè)的整體發(fā)展具有重要意義。
3.國(guó)內(nèi)原油需求量相對(duì)穩(wěn)定，可以為石油企業(yè)改革贏得時(shí)間。
雖然國(guó)際原油需求疲軟，但是國(guó)內(nèi)的石油需求量相對(duì)旺盛，對(duì)石油企業(yè)的原油開(kāi)采和成品油生產(chǎn)都產(chǎn)生了有力的促進(jìn)和積極的影響。在此基礎(chǔ)上，石油企業(yè)無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)管理策略調(diào)整還是在改革措施的執(zhí)行上，都有了足夠的時(shí)間。因此，新形勢(shì)下，石油企業(yè)在具體發(fā)展中所面臨的整體環(huán)境是比較復(fù)雜的。要想滿足發(fā)展需要，就要立足企業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極做好經(jīng)營(yíng)管理策略的調(diào)整，確保企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，達(dá)到提高企業(yè)整體效益的目的。
三、新形勢(shì)下石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體策略與措施
結(jié)合新形勢(shì)下石油企業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，石油企業(yè)只有立足發(fā)展實(shí)際以及市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略，并深化企業(yè)改革，才能保證石油企業(yè)在整體發(fā)展中取得積極效果。為此，石油企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1.石油企業(yè)應(yīng)制定遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃企業(yè)發(fā)展道路。
根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)油價(jià)的波動(dòng)情況，石油企業(yè)要想在發(fā)展中取得積極效益，就要結(jié)合自身發(fā)展形勢(shì)，制定遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，為企業(yè)的具體發(fā)展提供有力支持，保證企業(yè)的整體發(fā)展能夠更加科學(xué)合理。除此之外，石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)規(guī)律，學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)工具，積極調(diào)解企業(yè)的發(fā)展思路，使石油企業(yè)能夠在實(shí)際發(fā)展中獲得有力支持。
2.石油企業(yè)應(yīng)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，努力降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
在國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌的情況下，石油企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)管理情況，從降低設(shè)備成本、原材料采購(gòu)成本、人工成本等多方面入手，努力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，為石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供有力支持。基于這一認(rèn)識(shí)，石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使整體生產(chǎn)過(guò)程中能夠在低成本的狀態(tài)下運(yùn)行，達(dá)到提高企業(yè)整體效益的目的。
3.石油企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定具體的經(jīng)營(yíng)管理策略。
基于對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，以及市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)對(duì)石油企業(yè)的現(xiàn)實(shí)影響，石油企業(yè)在具體發(fā)展中，只有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展觀，并制定具體的經(jīng)營(yíng)管理策略，使企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)管理行為都圍繞著市場(chǎng)出發(fā)，才能保證石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理取得實(shí)效，為石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供有力支持。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)本文的分析可知，隨著石油企業(yè)原油開(kāi)采成本的升高，以及國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌等多種因素的影響，石油企業(yè)的利潤(rùn)正在逐漸降低，石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境發(fā)生了較大的變化。在此形勢(shì)下，石油企業(yè)只有認(rèn)真分析新形勢(shì)下的市場(chǎng)特征，并總結(jié)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能保證企業(yè)的整體利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)管理水平得到全面提高。因此，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的分析和研究，是提高石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要措施。
作者：何平 席瑩 朱坤梅 單位：渤海鉆探第二鉆井工程分公司 渤海鉆探工程技術(shù)研究院 華北油田華興服務(wù)處
一、營(yíng)改增對(duì)鉆探企業(yè)稅負(fù)的影響
1、可抵扣的材料進(jìn)項(xiàng)稅額較少，不利于稅負(fù)降低
首先是鉆探企業(yè)能用來(lái)抵扣的材料進(jìn)項(xiàng)稅額比較少，由于其屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，人工成本占比較大，約占總成本的35%以上，材料成本占比較少，約占總成本的15%左右，所以購(gòu)進(jìn)材料的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票較少；其次是鉆探企業(yè)只有在購(gòu)進(jìn)新設(shè)備時(shí)，除配備相應(yīng)的鉆探周轉(zhuǎn)材料———鉆桿、套管在正規(guī)的廠家購(gòu)買外，平時(shí)施工時(shí)，主要耗用的一些燃料及零星配件、材料，由于其施工地點(diǎn)多在野外，為了節(jié)約采購(gòu)成本，這些主要耗材等一般就地采購(gòu)，而由于體制的不完善，企業(yè)往往難以索取到增值稅專用發(fā)票。
2、鉆探前期費(fèi)用無(wú)增值稅發(fā)票無(wú)法抵扣
由于鉆探施工場(chǎng)所在野外，地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞、山嶺險(xiǎn)峻，進(jìn)場(chǎng)時(shí)一般都要在當(dāng)?shù)嘏R時(shí)聘用民工進(jìn)行修路、平機(jī)臺(tái)、搬運(yùn)等，同時(shí)由于占用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一些土地以及會(huì)損壞部份農(nóng)作物、樹木等，還要給予一定的土地占用費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，而這些都無(wú)法取得可抵扣的增值稅專用發(fā)票，致使稅負(fù)無(wú)法降低。
3、分包出去的工程進(jìn)項(xiàng)稅額有限鉆探企業(yè)若在經(jīng)營(yíng)中將部分工程轉(zhuǎn)包，承包方可能是小規(guī)模納稅人甚至是個(gè)人，而這種情況只能取得3%的增值稅發(fā)票或無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致抵扣率低或得不到抵扣。
二、優(yōu)化鉆探企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理措施
由于稅制改革，使得稅務(wù)部門對(duì)地質(zhì)鉆探施工企業(yè)稅款的征收由原來(lái)按營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)榘丛鲋刀愓魇铡５刭|(zhì)鉆探企業(yè)的稅負(fù)發(fā)生了變化，能否降低稅負(fù)，很大程度上取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力。因此，企業(yè)要考慮從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化管理，降低稅負(fù)，提高效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
1、完善合同管理體系，避免錯(cuò)漏，維護(hù)企業(yè)利益
在營(yíng)改增后，地質(zhì)鉆探施工企業(yè)為了能在上游企業(yè)中最大化地取得增值稅專用發(fā)票，用以抵扣增值稅，降低稅負(fù)，在與上游企業(yè)簽訂采購(gòu)合同或分包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明所牽涉到的各個(gè)稅種，明確約定雙方各自應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)以及相應(yīng)的增值專用稅發(fā)票，并在不違反增值稅暫行條例及國(guó)家有關(guān)法規(guī)情況下，詳細(xì)規(guī)定一些條款。如約定供應(yīng)商或承包方應(yīng)在提供有效的增值稅專用發(fā)票后，方可支付款項(xiàng)等，并且對(duì)外的經(jīng)濟(jì)行為也要統(tǒng)一規(guī)范化，避免錯(cuò)漏的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的自身利益。
2、分類篩選上游企業(yè)，選擇合適的供應(yīng)商
在營(yíng)改增后，地質(zhì)鉆探企業(yè)在進(jìn)行材料采購(gòu)時(shí)，除遇特殊情況需要在野外施工地附近的個(gè)體戶小商店采購(gòu)?fù)猓趦r(jià)格相同情況下，盡可能優(yōu)先選擇具有增值稅納稅人資格的供應(yīng)商，以增加進(jìn)項(xiàng)增值稅額的抵扣，若價(jià)格足夠便宜，可選擇購(gòu)買小規(guī)模納稅人的材料。總之，在選擇供應(yīng)商時(shí)，可根據(jù)增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票能否取得，并通過(guò)對(duì)材料質(zhì)量、單價(jià)、距離遠(yuǎn)近、是否保證隨時(shí)能供貨、服務(wù)質(zhì)量等方面的對(duì)比后進(jìn)行分類篩選，從眾多的供應(yīng)商中選出合適的供應(yīng)商若干家，建立供應(yīng)商檔案庫(kù)進(jìn)行管理，根據(jù)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要，可隨時(shí)從供應(yīng)商檔案庫(kù)中選出當(dāng)期最合適的供應(yīng)商，與之簽訂采購(gòu)合同，進(jìn)行材料的采購(gòu)。
3、謹(jǐn)慎選擇分包商，分包數(shù)額要適當(dāng)
營(yíng)改增之前，地質(zhì)鉆探施工企業(yè)為了降低成本，增加產(chǎn)值，往往會(huì)把一部份鉆探工程分包出去，而在選擇承包商時(shí)，一般情況下，會(huì)偏向選擇一些要價(jià)相對(duì)較低的個(gè)人進(jìn)行合作。此種情況下，營(yíng)改增之前的做法是：鉆探施工企業(yè)根據(jù)承包工程的私人鉆機(jī)所完工并驗(yàn)收合格的鉆孔的工程量，按原雙方定好的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，然后由承包工程的個(gè)人到稅務(wù)局開(kāi)具工程款發(fā)票，鉆探施工企業(yè)據(jù)此發(fā)票列入施工成本并支付工程款；但在營(yíng)改增之后，私人不具備增值稅納稅人資格，無(wú)法開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，所以地質(zhì)鉆探施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，選擇具有可開(kāi)具增值稅發(fā)票資格的合作商，從而取得相應(yīng)的增值稅發(fā)票，增加進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣數(shù)額，減少稅負(fù)。從以下例子可以了解營(yíng)改增前后稅負(fù)的變化：例如某地質(zhì)鉆探施工企業(yè)將項(xiàng)目的一部份工程分包給私人鉆機(jī)進(jìn)行鉆探施工，分包合同款為1000萬(wàn)元，則營(yíng)改增前該鉆探企業(yè)營(yíng)業(yè)稅1000*3=30萬(wàn)元，附加稅費(fèi)為30*（7%+3%+2%）=3.6萬(wàn)元；營(yíng)改增后，由于分包給私人，無(wú)法取到進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票，所以這1000萬(wàn)元產(chǎn)生的應(yīng)交增值稅為1000*6%=60萬(wàn)元，附加稅費(fèi)為60*（7%+3%+2%）=7.2萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，分包給私人鉆探的情況下，營(yíng)改增后的稅負(fù)比營(yíng)改增前增加1倍，而且在承包金額較大的情況下，承包給私人鉆機(jī)，必然會(huì)越發(fā)加重鉆探企業(yè)的稅負(fù)。所以，企業(yè)在將部份項(xiàng)目工程分包出去時(shí)，必須進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)行分析比較后再選擇有益于本企業(yè)的承包商，若從私人鉆機(jī)低價(jià)讓利的所得還不足以彌補(bǔ)由此所增加的稅負(fù)，則不可選，此時(shí)就應(yīng)選擇具有增值稅納稅資格的承包商，選擇什么樣的承包商主要取決于價(jià)格及分包數(shù)額。由此，鉆探企業(yè)要加強(qiáng)管理，重視分析，謹(jǐn)慎對(duì)待，才可降低稅負(fù)，為企業(yè)增效益。
4、逐步更新設(shè)備，采用新技術(shù)
由于目前國(guó)內(nèi)的地質(zhì)鉆探企業(yè)大部分采用傳統(tǒng)的鉆探機(jī)械設(shè)備及落后的技術(shù)，需要配備大量的鉆探施工人員，人工成本占總成本一般在35%以上，面對(duì)如此高額又不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的人工成本，地質(zhì)鉆探企業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越薄。而目前國(guó)際上已有不少國(guó)家和地區(qū)使用先進(jìn)的設(shè)備及技術(shù)，不但每臺(tái)鉆機(jī)配備的人員可縮減一半，且鉆探速度大為提高，縮短了鉆孔的時(shí)間。國(guó)內(nèi)的鉆探企業(yè)為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化設(shè)備和技術(shù)管理，逐步更換先進(jìn)的鉆探設(shè)備，學(xué)習(xí)、使用新技術(shù)，淘汰舊設(shè)備，這樣既可使得所需配備的人員減少，降低人工成本，又可因完成鉆孔所需時(shí)間的縮短，提高了鉆孔效率，節(jié)約了鉆頭及燃料等成本，還可降低由于稅負(fù)的上升所造成的企業(yè)損失，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
5、充分利用國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，目前鉆探行業(yè)不景氣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，生存的壓力越來(lái)大，面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地質(zhì)鉆探企業(yè)必須根據(jù)“營(yíng)改增”相關(guān)政策調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以適應(yīng)改革后的稅收體制，從而保持企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的不斷增加。目前國(guó)家對(duì)簽有雙邊免稅協(xié)議的一些地質(zhì)鉆探企業(yè)從境外取得的鉆探工程收入免征增值稅，為地質(zhì)鉆探施工企業(yè)帶來(lái)了良好的機(jī)遇。地質(zhì)鉆探企業(yè)應(yīng)與稅務(wù)部門多溝通，了解稅務(wù)動(dòng)態(tài)，根據(jù)“營(yíng)改增”相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策適當(dāng)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，走出國(guó)門，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，以適應(yīng)營(yíng)改增后的稅收體制，從而保持企業(yè)整體稅負(fù)的降低，使企業(yè)利潤(rùn)不斷增長(zhǎng)。
6、組織員工培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)控管理
營(yíng)改增對(duì)企業(yè)的影響是全方位的，除了牽涉到企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門外，還牽涉到企業(yè)的合同管理部門、采購(gòu)部門、經(jīng)營(yíng)管理部門等。因此，企業(yè)必須注重對(duì)各部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低納稅損失。一是增值稅專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)員工開(kāi)展增值稅專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工對(duì)增值稅基本原理、稅率、進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票抵扣期限、納稅環(huán)節(jié)以及納稅相關(guān)要求的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)員工在采購(gòu)材料、分包環(huán)節(jié)中向供應(yīng)商或承包方索要增值稅專用發(fā)票的意識(shí)。二是稅收法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)員工進(jìn)行稅收法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法觀念，加強(qiáng)員工對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理和使用能力，確保增值稅發(fā)票的真實(shí)、合法以及納稅的準(zhǔn)確無(wú)誤，防止企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中觸犯法律底線，避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
營(yíng)改增在對(duì)地質(zhì)鉆探企業(yè)的現(xiàn)行管理產(chǎn)生巨大影響及沖擊的同時(shí)，也給自身帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)應(yīng)優(yōu)化自身的管理，使自身在稅制改革中將不良影響降到最低，抓住機(jī)遇，在降低稅負(fù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，促使企業(yè)不斷發(fā)展。
作者：蒙燕 單位：中國(guó)有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司
一、蘭城街道辦事處森林資源經(jīng)營(yíng)功能定位
（一）以發(fā)揮森林生態(tài)功能為主的定位是打造保山中心城市建設(shè)的客觀需要
加大蘭城西山面山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度。一是調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，大力營(yíng)造闊葉樹種，特別是具有防火功能較強(qiáng)的樹種，如銀木荷、榿木、西南樺、櫟類等；二是造林與營(yíng)林相結(jié)合；三是確保營(yíng)造林成效，造林一片、成活一片、成林一片，促使蘭城的山更青、地更綠、水更清、生態(tài)更美好。因此，建好保山中心城市，是加快保山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，而打造宜居城市就必須有良好的生態(tài)環(huán)境為支撐，蘭城街道辦事處的森林與城區(qū)相連，它既是城區(qū)最重要的生態(tài)屏障，能凈化城區(qū)空氣、防止水土流失，又是城區(qū)主要的生態(tài)景觀，還是城市居民休閑的主要場(chǎng)所。因此進(jìn)一步加強(qiáng)蘭城西山面山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮森林生態(tài)效益是蘭城森林資源主要功能的必然選擇，也是建設(shè)“森林隆陽(yáng)”的重要組成部分。
（二）以發(fā)揮森林生態(tài)功能為主的定位符合蘭城街道辦
事處各社區(qū)群眾自身生存和發(fā)展的需要蘭城街道辦事處的漢營(yíng)、蘭城、龍泉、王官4個(gè)社區(qū)基本上是傍山而居，山上森林資源保護(hù)的好壞直接影響其生活質(zhì)量，同時(shí)有幾個(gè)社區(qū)的飲用水源也來(lái)自于林區(qū)，并且社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入幾乎不直接來(lái)源于林區(qū)，按生態(tài)公益林來(lái)建設(shè)不會(huì)減少群眾收入。
（三）建設(shè)生態(tài)公益林所需資金基本能得到保障
沙河、馬里、蘭城、龍泉、王官6個(gè)社區(qū)的森林資源已基本全部列入國(guó)家或省級(jí)公益林，公益林補(bǔ)償資金已基本能滿足日常管護(hù)費(fèi)用（主要是護(hù)林員工資支出）；公益林建設(shè)的硬件和營(yíng)林投入以項(xiàng)目支撐為主；森林防火等特殊支出以辦事處籌措為主，因此在整個(gè)生態(tài)公益林建設(shè)中不會(huì)額外增加群眾負(fù)擔(dān)。
二、森林資源經(jīng)營(yíng)對(duì)策
根據(jù)蘭城街道辦事處的森林資源功能定位，經(jīng)營(yíng)對(duì)策上主要采取以森林防火為主體的森林保護(hù)管理措施，以逐步更換林分樹種結(jié)構(gòu)的營(yíng)林措施，以墓地綠化為主的植被恢復(fù)措施。
（一）森林防火
蘭城街道辦事處發(fā)生的兩次較大森林火災(zāi)給蘭城的森林資源造成重大損失。造成重大損失的原因有管理體制上的，也有基礎(chǔ)設(shè)施方面等多方面的原因，要減少森林火災(zāi)發(fā)生的頻率和造成的損失，應(yīng)從加大硬件和軟件兩方面建設(shè)入手。1.硬件方面。包括森林防火通道、瞭望臺(tái)、監(jiān)測(cè)設(shè)施、生物防火隔離帶建設(shè)，以及防火物資購(gòu)置、儲(chǔ)備等內(nèi)容。（1）加大蘭城西山面山森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是合理布局防火檢查站點(diǎn)，分別設(shè)置黃龍山、窯灣、梨花塢、王官防火檢查站點(diǎn)；二是在地勢(shì)較高的地段設(shè)置全天候防火電子監(jiān)控設(shè)施，分別設(shè)置在黃龍山、梨花嗚進(jìn)山口、王官進(jìn)山口、王家大山、八個(gè)旺塘、飛鴿寺、朱家山、麥子干、小寶蓋等監(jiān)控點(diǎn)；三是使?fàn)I造的生物防火隔離帶與防火通道建設(shè)形成網(wǎng)格化。（2）生物防火隔離帶建設(shè)。一是要在防火通道兩側(cè)各20米范圍內(nèi)營(yíng)造防火樹種，建立隔離帶，使防火通道既能通過(guò)人員與運(yùn)送物資，又能起到阻斷林火通過(guò)的作用；二是要以防火通道為基礎(chǔ)，建設(shè)網(wǎng)格化生物防火隔離帶，隔離帶寬度不低于50米，每個(gè)網(wǎng)格面積20公頃左右，靠近城區(qū)的面積小一些，遠(yuǎn)離城區(qū)的面積可適當(dāng)大一些。（3）設(shè)備檢修。每年對(duì)撲火物質(zhì)和設(shè)備進(jìn)行檢查、修繕和補(bǔ)充，確保撲火時(shí)所有儲(chǔ)備工具能用上。2.軟件方面。包括森林防火宣傳教育、制度建設(shè)、撲火人員培訓(xùn)等內(nèi)容。（1）加強(qiáng)防火宣傳。要充分利用現(xiàn)有宣傳平臺(tái)，利用會(huì)議、宣傳標(biāo)語(yǔ)、入戶通知書、告知書、宣傳橫幅、廣播、手機(jī)短信、微信等各種形式，深入開(kāi)展護(hù)林防火宣傳，營(yíng)造了全民重視、關(guān)心、理解、支持森林防火工作的良好工作氛圍；重視中小學(xué)防火教育，每年到轄區(qū)中小學(xué)進(jìn)行森林防火知識(shí)講授，培養(yǎng)下一代人的防火意識(shí)和知識(shí)，同時(shí)通過(guò)學(xué)生影響家長(zhǎng)；另一方面，制發(fā)了一部分“森林防火志愿者”標(biāo)牌，發(fā)到區(qū)直各部門和旅游沿線人員進(jìn)行發(fā)放，督促他們加強(qiáng)防火的同時(shí)引導(dǎo)其積極參與到森林防火工作中，以此調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性。（2）建立健全森林消防各項(xiàng)規(guī)章制度。首先要堅(jiān)持實(shí)行森林防火主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過(guò)分級(jí)簽訂責(zé)任狀，以書面形式明確街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，村民小組長(zhǎng)、護(hù)林員的職責(zé)；其次，要健全值班制度、檢查站檢查制度、護(hù)林員巡山制度；三是要完善《蘭城街道森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》、《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》；四是要加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的督查力度，使制度真正落在實(shí)處；五是實(shí)行街道主要領(lǐng)導(dǎo)掛片負(fù)責(zé)制，副職領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制。（3）加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)。轄區(qū)內(nèi)有18個(gè)護(hù)林點(diǎn)，8個(gè)森林防火檢查站，管護(hù)人員33名。其中，有22名公益林管護(hù)人員。每年2—5月，按區(qū)級(jí)要求組建20人的專業(yè)撲火隊(duì)1支20人，統(tǒng)一食宿，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)放撲火機(jī)具。另外，由街道和社區(qū)壯年男同志構(gòu)成的森林防火搶險(xiǎn)突擊隊(duì)1支87人。社區(qū)組織不低于50人的撲火預(yù)備隊(duì)伍，年度的12月30日前上報(bào)蘭城街道林業(yè)服務(wù)中心備案。一旦發(fā)生火情，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)立即召集撲火預(yù)備隊(duì)員，親自帶隊(duì)到指定地點(diǎn)集合，堅(jiān)決做到發(fā)生火情第一時(shí)間“打早、打小、打了”。清明節(jié)期間抽調(diào)辦事處、社區(qū)干部215人，由辦事處統(tǒng)一安排蹲守卡點(diǎn)，輪流到卡點(diǎn)值班對(duì)進(jìn)山人員做森林防火宣傳，對(duì)全部進(jìn)山車輛和人員進(jìn)行檢查，將香錢紙火截留至指定區(qū)域進(jìn)行焚燒，嚴(yán)格火種收繳制度。同時(shí)，每年都組織撲火人員培訓(xùn)，提高了專業(yè)技能和撲火能力。
（二）林分樹種調(diào)整
蘭城街道原有的森林樹種以云南松為主，約占90%左右，兩次火災(zāi)后更新起來(lái)的也大多數(shù)都是云南松，郁閉度高，這種林分結(jié)構(gòu)火災(zāi)隱患極大，一旦起火，撲滅難度也很大，因此，應(yīng)該逐步進(jìn)行林分樹種更換。除防火通道兩側(cè)、隔離帶上種植耐火樹種外，要根據(jù)不同立地條件，選取既具有一定耐火性又有一定觀賞性的多種常綠闊葉樹種，采用多種造林模式造林，最終形成針葉林和闊葉林交互種植的混交林，十年內(nèi)達(dá)到針葉林和闊葉林比例“5∶5”，二十年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到針葉林和闊葉林比例“3∶7”，屆時(shí)，不僅林分抗火能力得到極大提高，林分景觀也會(huì)得到很大改善。
（三）加速墓地綠化
推行殯葬改革是改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居城市的需要。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民群眾生活環(huán)境和生活質(zhì)量不斷改善。我區(qū)殯葬改革經(jīng)過(guò)近幾年的努力已取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)、全省比較起來(lái)，仍然非常落后。在城區(qū)，混亂的殯葬秩序和治喪環(huán)境與井然有序的人居環(huán)境極不協(xié)調(diào)，甚至影響到了投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行殯葬改革是近年來(lái)全市人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和建議。如果對(duì)于混亂的殯葬秩序和行為不采取切實(shí)有效的措施，任其蔓延發(fā)展，勢(shì)必影響和阻礙當(dāng)前的國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，影響和阻礙“生態(tài)宜居城市”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。推行殯葬改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。長(zhǎng)期以來(lái)“，入土為安”的喪葬觀念在當(dāng)?shù)馗畹俟獭Ｕ继镎嫉卦靿灲埂y葬亂埋等現(xiàn)象愈演愈烈，有限的資源遭到破壞，死人與活人爭(zhēng)地的矛盾已日益突出，陳舊落后的喪葬習(xí)俗已嚴(yán)重影響了人與自然的和諧相處。就拿王官龍泉低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，征地900多畝，在這些耕地上，竟然遷墳4500多冢。蘭城街道轄區(qū)內(nèi)的紅坡、朱家山等面山已成墳林，生活水平有所提高的保山人，除了建蓋大幢大幢的住房外，攀比之風(fēng)轉(zhuǎn)為修建祖墳上，墳?zāi)挂蛔纫蛔鶊?jiān)固，一座比一座高檔，有的修一座墳竟花10幾萬(wàn)元，于是這些山都被攪成了一臺(tái)臺(tái)、一片片的水泥面，高高低低的石墳占滿山坡。蘭城街道林地下部分修建的墳?zāi)贡姸啵韧淌闪舜罅苛值兀钟绊懢坝^，因此對(duì)墓地進(jìn)行綠化勢(shì)在必行。可采用以墳主自行綠化為主，街道林業(yè)站提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)為保證綠化效果，實(shí)行種樹保證金制度，每冢墳交社區(qū)保證金500元，種5棵1米以上的樹種，成活后經(jīng)驗(yàn)收合格退還保證金，不種不退還保證金，并用保證金找人種樹。同時(shí)嚴(yán)格限制墳地面積，杜絕肆意擴(kuò)張。
（四）積極探索建設(shè)高價(jià)值林木，提高林地產(chǎn)出率
2013—2014年，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、基地化”的建設(shè)要求。2013年在蘭城街道沙河社區(qū)橫山完成了160畝紅豆杉示范基地造林項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資55萬(wàn)元。2014年，在王官社區(qū)小漢營(yíng)小組林區(qū)實(shí)施“保護(hù)母親河行動(dòng)，解放軍青少年綠色家園云南隆陽(yáng)項(xiàng)目”項(xiàng)目一個(gè)，總投資20萬(wàn)元，完成綠化面積150畝，種植香樟16000多株。目前，苗木生長(zhǎng)良好，且成活率達(dá)85%以上。蘭城街道辦事處應(yīng)該以此為契機(jī)，在漢營(yíng)、沙河社區(qū)探索種植高價(jià)值林木，提高商品林地產(chǎn)出率。
三、結(jié)語(yǔ)
從實(shí)際出發(fā)，加大中心城市面山林業(yè)建設(shè)步伐，打造宜居中心城市，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)蘭城西山面山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作，是改善西山面山生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，拓展廣大人民群眾賴以生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措；是打造保山中心城市的需要；是樹立保山對(duì)外開(kāi)放良好形象的需要；是提高群眾生活質(zhì)量的需要。
作者：蔣瑞仙 魏馳峰 周玉峰 單位：云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)蘭城街道辦事處林業(yè)服務(wù)中心 云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)林業(yè)局公益林辦 云南省保山市蘭城街道辦事處城市建設(shè)中心
一、合理開(kāi)發(fā)文博場(chǎng)館與文化遺產(chǎn)資源
合理開(kāi)發(fā)和利用場(chǎng)館資源是立足本館實(shí)際、成功開(kāi)展文博事業(yè)的重要基礎(chǔ)。只有合理開(kāi)發(fā)和利用，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”，有助于社會(huì)群體和個(gè)體的發(fā)展和愉悅。在全力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的背景下，博物館必須保持自身鮮明的文化內(nèi)涵與特性，在逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在逐步深化博物館體制的改革中，不斷積累新的經(jīng)驗(yàn)，突出發(fā)展特色，提高服務(wù)品質(zhì)，促使不斷發(fā)展的博物館事業(yè)更加充滿活力。南京市民俗博物館是以清代著名學(xué)者、藏書家甘熙的宅第為館址修建的。2009年，南京市民俗博物館正式掛牌“甘家大院文化發(fā)展有限責(zé)任公司”；2012年，經(jīng)過(guò)陳列改造，成立了“南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館”，確立“三位一體”的新型格局。南京市民俗博物館入口附近現(xiàn)有一處名為“梨園雅韻”的茶社，該館對(duì)茶社的環(huán)境裝飾、商業(yè)展陳、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等各個(gè)方面均給予了悉心指導(dǎo)。現(xiàn)今茶社的經(jīng)營(yíng)管理模式深受廣大游客的歡迎，品茶、展演、用餐、會(huì)務(wù)、非遺體驗(yàn)等各類活動(dòng)不斷推陳出新，頗有特色。在甘熙宅第最古老的一組建筑的中軸線位置，該館集中展現(xiàn)清末民初都市中產(chǎn)階級(jí)居住文化：由北至南依次設(shè)置門廳、大廳、后廳、后堂等五進(jìn)，其中二進(jìn)大廳是當(dāng)年甘氏家族接待賓客、舉行婚喪嫁娶等重要活動(dòng)的場(chǎng)所；三至五進(jìn)集中展示了大家族各個(gè)不同功用的堂室。南京民俗館業(yè)務(wù)部不僅妥善保護(hù)古建筑遺存，同時(shí)對(duì)它們加以合理利用，開(kāi)創(chuàng)了面向社會(huì)承辦仿古婚禮、壽禮的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。此舉既考慮當(dāng)代人的懷古心理，又在一定程度上滿足了他們的現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，南京民俗館也展示了民國(guó)時(shí)期南京地區(qū)最具代表性的育兒習(xí)俗、兒童游藝以及婚俗文物藏品。廣大觀眾可以展廳親身體驗(yàn)過(guò)去南京孩子們“抓周”、“稱重”、花轎迎親等傳統(tǒng)習(xí)俗；孩子們也可以通過(guò)多媒體觸摸屏回味以動(dòng)漫形式再現(xiàn)的傳統(tǒng)游藝競(jìng)技項(xiàng)目。展廳擺放了一些供孩子們坐的小板凳，他們可以坐在那兒琢磨九連環(huán)、華容道、七巧板、孔明鎖等傳統(tǒng)益智游戲的深遂，長(zhǎng)輩們也可以和孩子們一起指導(dǎo)和體驗(yàn)像捏泥人、折紙、抓骨牌、玩沙袋、挑金銀棒等更多的游戲項(xiàng)目。展廳里擺放了一頂花轎，女性游客若有興致可以乘坐體驗(yàn)，腦中浮現(xiàn)出傳統(tǒng)婚禮熱鬧喜慶的迎親場(chǎng)面……。以動(dòng)態(tài)與參與性結(jié)合在一起的陳列展覽方式是文化經(jīng)營(yíng)和觀眾消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，必須讓廣大觀眾親身體驗(yàn)文化，對(duì)博物館的文化產(chǎn)生濃厚的興趣，這樣才能有效推動(dòng)文博場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)事業(yè)的發(fā)展。
二、文化服務(wù)方式由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變
近年來(lái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡(jiǎn)稱“非遺”）的保護(hù)與傳承問(wèn)題得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為一個(gè)文博單位，如何較好地搜集、整理“非遺”資料，利用有限的資源保護(hù)和傳承“非遺”，宣傳民族精神，弘揚(yáng)民間文化，吸引觀眾，成為民俗館的業(yè)務(wù)干部研究的重點(diǎn)。他們將南京地區(qū)部分手工技藝傳承人集中到“作坊式”展廳，集中為觀眾表演南京獨(dú)特的剪紙、抖嗡、竹刻、彩扎、根雕、絨花等民間技藝，廣大觀眾親切感受到了“非遺”的創(chuàng)作過(guò)程。從某種意義講，“非遺”展演仍屬“被動(dòng)型”文化服務(wù)方式，因?yàn)檫@種方式僅被定位在博物館的狹小空間范圍，對(duì)社會(huì)的作用和影響是有限的。如要變“被動(dòng)型”為“主動(dòng)型”，民俗館主動(dòng)和南京各個(gè)區(qū)縣級(jí)的文化、旅游機(jī)關(guān)單位聯(lián)系，克服困難與不便，介紹“非遺”傳承人參加由各機(jī)關(guān)單位舉辦的文化宣傳、節(jié)日慶典等一系列的活動(dòng)。在寧的一些高校與大中型企業(yè)曾與民俗館達(dá)成互利雙贏的文化服務(wù)合作協(xié)議，民俗館抓住機(jī)遇，組織“非遺”傳承人赴館外的社會(huì)平臺(tái)展示他們各自的絕活。“主動(dòng)型”文化服務(wù)方式不僅積極推動(dòng)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)和宣傳工作，提升了民俗館在全社會(huì)的知名度，也為民俗館、“非遺”傳承人帶來(lái)了某些物質(zhì)和非物質(zhì)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。
三、借用民間珍貴文化收藏品，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)
民間文物收藏藏龍臥虎，不乏精品。南京民俗館多年來(lái)曾先后與當(dāng)?shù)厥詹丶疑持久鳌⑦t澄、高建中、陳仲仁等先生合辦大中型專題展覽。以沙志明先生為例，他的紫砂壺收藏滿譽(yù)東南亞，被故宮博物院資深專家徐邦達(dá)先生譽(yù)為“明清紫砂精粹”。在與沙先生談到將部分紫砂器送至民俗館展覽時(shí)，沙老欣然同意，不講任何條件。民俗館曾使用約300平方米的兩間展廳專門陳列了沙老近百件紫砂器物，其余器物妥善存放于庫(kù)房，定期分批換展。慕名前來(lái)的全國(guó)各地紫砂愛(ài)好者欣賞后都不禁流連忘返。沙老也不時(shí)來(lái)館，向世人講述著收藏在每一把壺的來(lái)源與歷史信息，同時(shí)幫助陶瓷收藏愛(ài)好者鑒定文物，從而一定程度地拓寬了民俗館的經(jīng)營(yíng)范疇。民俗館的《陳仲仁收藏鐘表展》是臨時(shí)展覽的亮點(diǎn)，其展出的是陳先生多年收藏的明清時(shí)期的鐘表珍品：皮筒鐘、雀籠鐘、自鳴鐘、勞力士、歐米茄……近兩百件鐘表中，小的如火柴盒、大的超過(guò)成人身高。許多鐘表雖然已過(guò)百年歷史，但輕輕一撥或者一上發(fā)條，秒針立刻就會(huì)有節(jié)奏地跳起來(lái)。陳先生收藏的清代南京本鐘更是彌足珍貴，到現(xiàn)在仍然是各國(guó)鐘表收藏家追求的收藏珍品。在九曲十八彎的古民居中，有不少空間需要恰如其分的打點(diǎn)裝扮，但它不能從琳瑯滿目的現(xiàn)代裝飾店去挑選。2002年民俗館一期展館自對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，蝴蝶標(biāo)本、布貼畫、石硯、年畫等一批民間收藏文物恰如其分地融進(jìn)了古民居的氛圍。所有這些展覽不但節(jié)省了征集經(jīng)費(fèi)，也不用為借展經(jīng)費(fèi)發(fā)愁，而展出的效果是顯而易見(jiàn)的。收藏家、作家們的心境也非常好，認(rèn)為在民俗館展出他們的珍品有一種成就感，并且能為廣大民眾賞識(shí)，這原本就是他們的初衷。
四、博物館公益服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的結(jié)合與完善
文物業(yè)不能改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，但文物業(yè)可以辦與文物相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該承認(rèn)博物館經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，在不破壞文化遺產(chǎn)本身和其公益性基本服務(wù)的前提條件下，可提供多維度、多層次的商業(yè)服務(wù)。現(xiàn)代化的博物館要做到“以人為本”，盡可能滿足各類觀眾的不同需求。在博物館提供的各項(xiàng)服務(wù)中，絕大多數(shù)是專業(yè)性的，如參觀游覽、藏品巡展、學(xué)生文化素質(zhì)教育“第二課堂”等。這些專業(yè)性服務(wù)，雖不能贏利，但它們受到社會(huì)各界極大的關(guān)切，這些服務(wù)越好、越多，則愈能吸引社會(huì)各界對(duì)博物館建設(shè)和發(fā)展事業(yè)的扶助。商業(yè)服務(wù)則包括娛樂(lè)、休憩、購(gòu)物、餐飲、場(chǎng)景出借等諸多內(nèi)容，通過(guò)觀眾的消費(fèi)行為，能夠產(chǎn)生博物館的直接經(jīng)營(yíng)收入。專業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)必須緊密結(jié)合，不斷完善，要在服務(wù)種類、層級(jí)和品質(zhì)方面多下功夫。今后南京民俗館仍須加強(qiáng)在觀眾休閑消費(fèi)服務(wù)方面（如茶社、餐廳、旅游紀(jì)念品商店等）的經(jīng)營(yíng)，努力探索和研究專業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新思路。
五、與旅游業(yè)界開(kāi)展互利合作，擴(kuò)大和優(yōu)化客源
博物館、紀(jì)念館和文物古跡等是旅游業(yè)的重要依托，雖然文物業(yè)和旅游業(yè)在性質(zhì)、任務(wù)、方針、運(yùn)行機(jī)制等方面有原則的區(qū)別，但兩者之間是一種合作或協(xié)作的關(guān)系。只要處理好這種關(guān)系，就可以辦好大旅游業(yè)。民俗館積極地與當(dāng)?shù)刂雀摺⑿抛u(yù)好的旅游公司接洽商談，以尋求更多的客源。在重視客源“量”的同時(shí)，民俗館沒(méi)有忽視客源的“質(zhì)”。雙方在業(yè)務(wù)來(lái)往中做到了嚴(yán)格遵守文物法律法規(guī)，不搞特殊化。民俗館還突出其展覽展示的特點(diǎn)，發(fā)揮民俗文物貼近老百姓生活的優(yōu)勢(shì)，吸引了來(lái)自五湖四海的中外散客與團(tuán)隊(duì)。幾乎每年南京市各大旅游公司都將民俗館列為外賓團(tuán)必至的參觀景點(diǎn)，在社會(huì)乃至國(guó)際上都有一定的影響。不斷在工作實(shí)踐中創(chuàng)新，成功摸索出一條在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)博物館及文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理之路是各文博單位共同的歷史使命。當(dāng)代博物館應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有資源，努力開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)管理工作的新局面，用顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步繁榮新時(shí)期新形勢(shì)下的公共文化事業(yè)。
作者：潘彬彬 單位：南京市民俗博物館
一、基于連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才模式培養(yǎng)的特點(diǎn)分析
（一）改進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)方式
工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)方案即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)課堂教學(xué)的模式,針對(duì)學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展雙向的課堂教學(xué)活動(dòng)。具體而言,即學(xué)校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下純粹灌輸知識(shí)的方式,將學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體,運(yùn)用項(xiàng)目課堂教學(xué)的方法,盡可能實(shí)現(xiàn)有效資源的高效利用,在高校內(nèi)部實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地中,讓其在理論學(xué)習(xí)中求得知識(shí),在實(shí)踐工作中求得經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)教學(xué)工作中,開(kāi)展相應(yīng)實(shí)習(xí)崗位、學(xué)生畢業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)等,讓學(xué)生在崗位實(shí)際操作活動(dòng)中,不斷優(yōu)化自身職業(yè)技能,全方位提高學(xué)生綜合素質(zhì)。
（二）實(shí)現(xiàn)校企雙方合作與互動(dòng)
建立學(xué)校、企業(yè)間的互動(dòng)模式是現(xiàn)代化人工教學(xué)模式的顯著特點(diǎn)。學(xué)校在詳實(shí)調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的時(shí)候,應(yīng)切實(shí)區(qū)分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的旺季、淡季,靈活地安排教學(xué)實(shí)踐活動(dòng),使教學(xué)任務(wù)的安排能夠順應(yīng)市場(chǎng)人才的需求。同樣,企業(yè)可以在全方位考量高校教學(xué)特點(diǎn)的同時(shí),給予學(xué)生的校外實(shí)訓(xùn)工作最大支持力度,從而構(gòu)建統(tǒng)一的高校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)與高校深入合作的過(guò)程中,不斷累積經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化合作模式,漸漸完備工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)形式。
二、高職連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)實(shí)施工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題分析
通過(guò)上文當(dāng)中的說(shuō)明和分析就可以看到，工學(xué)結(jié)合教育方法與傳統(tǒng)高職教育方法最為本質(zhì)也最為優(yōu)秀的區(qū)別就在于工學(xué)結(jié)合方法當(dāng)中引入了企業(yè)實(shí)訓(xùn)，并將這樣一個(gè)方面放在非常重要的位置上，因此在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中判斷工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式的執(zhí)行是否有問(wèn)題以及執(zhí)行效果是否理想，都需要基于工學(xué)結(jié)合中實(shí)訓(xùn)工作是否進(jìn)行的好以及與企業(yè)之間的聯(lián)系與溝通是否順暢來(lái)進(jìn)行判斷，下文當(dāng)中結(jié)合我校的實(shí)際實(shí)踐狀況來(lái)進(jìn)行更為具體的說(shuō)明和分析，并基于此來(lái)針對(duì)性的提出高職連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式實(shí)施的最佳方法和措施。
（一）實(shí)訓(xùn)教學(xué)的條件較差
教學(xué)過(guò)程中缺少企業(yè)實(shí)際的工作情境，實(shí)施工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革的重點(diǎn)是教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性!開(kāi)放性和職業(yè)性，其中實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)相當(dāng)重要的方面，制約實(shí)踐教學(xué)效果的一個(gè)重要條件是實(shí)訓(xùn)條件)但是，當(dāng)前高職院校連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)條件普遍較差，學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，多數(shù)是校內(nèi)的軟件模擬實(shí)驗(yàn)室)因此，模擬練習(xí)成為專業(yè)技能培養(yǎng)的主要方式，有些院校雖有一些貨架或少量商品這樣的硬件設(shè)施，但由于學(xué)校沒(méi)有全面系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，因此，校內(nèi)組織的各種實(shí)訓(xùn)，缺少與實(shí)際工作狀態(tài)相適應(yīng)的工作情境，高職連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，沒(méi)有體會(huì)到真實(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，但是市場(chǎng)環(huán)境是瞬息萬(wàn)變的，各種問(wèn)題在實(shí)際工作中會(huì)復(fù)雜很多，所以學(xué)生的實(shí)際業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練與企業(yè)崗位實(shí)際需求存在著很大差距。
（二）工學(xué)結(jié)合當(dāng)中實(shí)訓(xùn)部分的安排不到位
上文當(dāng)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在高職連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)當(dāng)中最為優(yōu)秀和關(guān)鍵的部分就是企業(yè)實(shí)訓(xùn)，如果這樣一個(gè)部分工作進(jìn)行不到位的話，就會(huì)導(dǎo)致工學(xué)結(jié)合教育模式完全發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用來(lái)。但是在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中我們?nèi)匀挥龅椒浅６噙@樣一個(gè)方面的問(wèn)題，如工學(xué)結(jié)合模式下實(shí)訓(xùn)的時(shí)間太少，或者是時(shí)間本身不少，但是安排十分分散，前者是從實(shí)際上就很難讓學(xué)生真正體會(huì)到工學(xué)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，后者則是很難對(duì)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行追蹤和把握，使得學(xué)生難以將實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和課堂教育內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在絕大多數(shù)高職院校的連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)當(dāng)中，課程安排基本上都是在學(xué)期末來(lái)進(jìn)行這學(xué)期所學(xué)內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)，也就是說(shuō)，課堂教學(xué)在前而實(shí)訓(xùn)在后，在學(xué)期末才來(lái)進(jìn)行綜合培訓(xùn)，所有的時(shí)期實(shí)訓(xùn)工作都是在這樣一小段時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行的，暴露出的問(wèn)題也非常多：實(shí)訓(xùn)的課程相對(duì)比較分散，致使學(xué)做分離，即學(xué)習(xí)的理論知識(shí)沒(méi)有與實(shí)際工作中的實(shí)踐相結(jié)合起來(lái)，從而使學(xué)生所掌握的技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)僅僅停留在較低和較淺的層面上，無(wú)法使學(xué)生較深刻地掌握相應(yīng)的技能，而改進(jìn)的方向就是，要將課程的課時(shí)相對(duì)集中起來(lái)，使學(xué)生系統(tǒng)全面掌握相應(yīng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中工作實(shí)踐，在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高，從而達(dá)到甚至超過(guò)企業(yè)需要。
（三）實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師師資不足
基于連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施必然需要相關(guān)方面實(shí)踐教師的參與與支持，且對(duì)這樣一個(gè)教師隊(duì)伍還有相對(duì)更高更特殊的要求，主要就是要求這樣一個(gè)教師隊(duì)伍不僅需要對(duì)基本的高職教學(xué)工作有較好的認(rèn)識(shí)和了解，更重要的是還需要對(duì)現(xiàn)代行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工作崗位以及崗位流程等都十分熟悉，基于這樣一種要求來(lái)進(jìn)行高職院校內(nèi)雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)。到目前為止，一般高職院校連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)當(dāng)中學(xué)生的基本教育內(nèi)容、教育活動(dòng)以及教學(xué)實(shí)踐多是由專業(yè)的教師來(lái)帶動(dòng)進(jìn)行的，但是這樣一些教師雖然在連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的理論知識(shí)上掌握比較到位，但是由于缺乏必要的崗位實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因此即便是在經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的教學(xué)實(shí)踐后也難以有比較理想的實(shí)踐能力，這樣一種類型的教師隊(duì)伍來(lái)對(duì)高職院校學(xué)生進(jìn)行教育時(shí)必然會(huì)存在著較多方面的問(wèn)題，使得學(xué)生在高職院校課堂的理論學(xué)習(xí)中存在相當(dāng)程度的局限性。總而言之就是認(rèn)為，教師隊(duì)伍師資力量的嚴(yán)重缺乏以及雙師型及教師隊(duì)伍建設(shè)的不足，都會(huì)在較大程度上影響到連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，這也是在實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式過(guò)程當(dāng)中需要高度關(guān)注和重視的一個(gè)點(diǎn)。
（四）考核方式過(guò)于單一
發(fā)展到目前為止，高職連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)課程學(xué)習(xí)情況的最終考核方式都比較簡(jiǎn)單和單一，主要采用的就是平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)相結(jié)合的方法，平時(shí)成績(jī)當(dāng)中多方面的包括學(xué)生的考勤或者是平常作業(yè)狀況，而期末成績(jī)則是卷面考試狀況。這樣一種考試模式的單一性就體現(xiàn)在教師以及學(xué)生關(guān)注的點(diǎn)始終都在理論之上，對(duì)于實(shí)訓(xùn)過(guò)程是完全沒(méi)有任何的評(píng)價(jià)和考核的，因此基本上可以認(rèn)為，這樣一種方法和模式是完全不能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和測(cè)量學(xué)生的實(shí)際職業(yè)能力的。
三、基于連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)和優(yōu)化措施分析
（一）推進(jìn)校企緊密合作，搭建工學(xué)結(jié)合的平臺(tái)
高職院校必須為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，尤其是要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而服務(wù)，具體的說(shuō)來(lái)，高職連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)必須為區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)的發(fā)展，提供人力資源支持和服務(wù)，高職連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)因連鎖企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，而生存和發(fā)展)沒(méi)有連鎖行業(yè)企業(yè)的需求，高職院校連鎖管理專業(yè)就沒(méi)有存在的必要；沒(méi)有連鎖行業(yè)企業(yè)的支撐，高職院校連鎖管理專業(yè)就無(wú)法按照企業(yè)和行業(yè)的人才需求，實(shí)施人才培養(yǎng)工作。高職連鎖管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式的建立，必須依靠與連鎖行業(yè)企業(yè)的合作和聯(lián)系。因此，連鎖管理專業(yè)要建立工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，首先必須密切與連鎖管理行業(yè)企業(yè)的血肉關(guān)系，把連鎖管理專業(yè)融入到連鎖管理行業(yè)的企業(yè)之中，把連鎖管理行業(yè)企業(yè)的理念和文化引入專業(yè)課程之重，使高職院校與行業(yè)企業(yè)共同進(jìn)行人才培養(yǎng)的操作，才能真正實(shí)踐連鎖管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新與改革教學(xué)方法和手段
這樣一種要求主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)具體的方面：一方面就是要積極主動(dòng)的來(lái)應(yīng)用現(xiàn)代各種信息技術(shù)手段，根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和需求來(lái)進(jìn)行選擇，也就是說(shuō)，將連鎖經(jīng)營(yíng)管理教育與現(xiàn)代信息技術(shù)本質(zhì)性的聯(lián)系起來(lái)。另外一方面則是需要在實(shí)訓(xùn)當(dāng)中盡可能積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)，這樣就能夠在提高學(xué)生實(shí)際行動(dòng)力的同時(shí)更進(jìn)一步的培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和能力。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到多方面的問(wèn)題，包括對(duì)基本信息進(jìn)行獲取，然后制定出實(shí)施計(jì)劃并切實(shí)執(zhí)行之，最后再計(jì)劃完成的基礎(chǔ)之上對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)化等。
（三）打造雙師型教學(xué)隊(duì)伍
從上文當(dāng)中的說(shuō)明和分析就可以看到，連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式是對(duì)教師隊(duì)伍提出了更高要求的，主要就是要求教師在對(duì)理論知識(shí)熟悉的基礎(chǔ)之上還需要能夠?qū)嶋H操作，在實(shí)踐方面也有所體驗(yàn)和心得，這樣才能夠指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)。高職連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)在進(jìn)行雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，就可以對(duì)人才的選用進(jìn)行充分考慮，擁有請(qǐng)進(jìn)來(lái)和送出去等各種方法手段來(lái)打造最佳的專兼結(jié)合雙師型教師隊(duì)伍。
四、結(jié)語(yǔ)
校企合作、工學(xué)結(jié)合，歸根結(jié)底都是希望學(xué)生能夠在理論學(xué)習(xí)階段就對(duì)社會(huì)崗位的需要和要求進(jìn)行理解和把握，盡可能早的來(lái)接觸社會(huì)，這是因?yàn)閷?duì)于高職院校而言，把握社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)并對(duì)未來(lái)崗位有一定認(rèn)識(shí)和了解是非常理想的。高職院校連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)在進(jìn)行各種管理人才的培養(yǎng)當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索科學(xué)有效的教育方法和教育模式，為我們國(guó)家高職教育的發(fā)展與進(jìn)步作出有效的貢獻(xiàn)。
作者：宋林 單位：安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系
1煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
第一，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)度不夠，我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展階段，是一個(gè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為體制的國(guó)家，煤炭企業(yè)在此環(huán)境下發(fā)展，所采用的經(jīng)營(yíng)管理模式并不適用企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。加之煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，在經(jīng)營(yíng)管理中所采用的管理方法比較陳舊，管理上出現(xiàn)各種問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率下降，加之企業(yè)管理機(jī)制不完善，煤炭企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。第二，大部分煤炭企業(yè)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系，在財(cái)務(wù)管理工作中，企業(yè)不但沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例開(kāi)展相關(guān)工作，而且沒(méi)有結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況開(kāi)展財(cái)務(wù)管理核算工作。在績(jī)效管理上，大部分煤炭企業(yè)過(guò)度銷售成本的控制，所采用的核算方式不當(dāng)，交易成本、儲(chǔ)存成本等均沒(méi)有進(jìn)行核算，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。第三，在成本核算上存在問(wèn)題，我國(guó)煤炭企業(yè)在成本核算中，多是將最終已經(jīng)銷售的產(chǎn)品進(jìn)行核算，成本核算不全面，沒(méi)有涉及到產(chǎn)品生產(chǎn)的細(xì)節(jié)，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的成本核算管理，是企業(yè)可利用的良好資源。只是進(jìn)行最終銷售產(chǎn)品的核算，核算所得到的結(jié)果，難以體現(xiàn)出產(chǎn)品、企業(yè)與銷售市場(chǎng)等各方面的信息，不利于產(chǎn)品成本控制。
2煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新思路
2.1明確經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)，健全管理制度
煤炭企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，首先，要明確目標(biāo)。煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，在日常的經(jīng)營(yíng)管理工作中，以經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)為中心，開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)階段做起，進(jìn)行效益控制工作。相關(guān)的部門，明確自己的職責(zé)范圍，在崗位上做好自己的工作，管理部門不定期地進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，全面提高企業(yè)的工作效率。并重視經(jīng)營(yíng)管理體系的完善工作，煤炭企業(yè)發(fā)展快速，在經(jīng)營(yíng)上發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方法已經(jīng)完全不適用，為此，煤炭企業(yè)要根據(jù)自己本企業(yè)的情況，對(duì)管理體系進(jìn)行完善。完善經(jīng)營(yíng)管理體系，要涉及各類機(jī)構(gòu)上，例如，企業(yè)內(nèi)部體系要與經(jīng)營(yíng)管理相符合，如成本核算體系、財(cái)務(wù)管理體系等。此外，煤炭企業(yè)要重視人才的聘用，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，招聘具有經(jīng)營(yíng)管理能力的人才負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，要求其不但具有專業(yè)的銷售知識(shí)、管理知識(shí)，還要具有煤炭開(kāi)采等方面的知識(shí)，服務(wù)于企業(yè)。
2.2做好資金管理工作
資金管理是煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一項(xiàng)重要的工作，資金管理的內(nèi)容包括兩方面，一方面是資產(chǎn)盤活；另一方面是資金盤活，實(shí)現(xiàn)資金資產(chǎn)利用率最大化。煤炭企業(yè)擁有的資金量比較大，把企業(yè)擁有的資金、資產(chǎn)均一一轉(zhuǎn)變成為具有增加價(jià)值的活化資本。煤炭企業(yè)在日常的工作中，進(jìn)行資金使用的溝通交流，使資金得到合理使用，保證資金順利運(yùn)行，對(duì)資金管理進(jìn)行優(yōu)化。煤炭企業(yè)資金管理中，把固定資金量進(jìn)行轉(zhuǎn)化，將其轉(zhuǎn)化成活化資本，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，需要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛罨Y本，尤其是對(duì)于合資經(jīng)營(yíng)，煤炭企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)自身的情況，把多出的設(shè)備等進(jìn)行入股，避免造成資金浪費(fèi)。其次，對(duì)空置的設(shè)備與廠房，可采用租賃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，提高煤炭企業(yè)的資產(chǎn)使用率，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配使用，杜絕浪費(fèi)。
2.3采用信息技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平
現(xiàn)如今是一個(gè)信息時(shí)代，將信息技術(shù)運(yùn)用于經(jīng)營(yíng)管理工作當(dāng)中，保證煤炭企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)流程順利運(yùn)作，信息技術(shù)的使用，大大降低了人工操作存在的失誤與誤差。在經(jīng)營(yíng)管理工作中，各個(gè)部門對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。在經(jīng)營(yíng)管理上，總結(jié)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)秀的管理方法運(yùn)用于經(jīng)營(yíng)管理工作當(dāng)中，全面提高煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，將信息技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)電算化，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)信息，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策造成影響，并把計(jì)劃管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這兩項(xiàng)管理工作相互結(jié)合，使煤礦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理工作的過(guò)程中，提高自覺(jué)性。
3結(jié)語(yǔ)
煤炭企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的經(jīng)營(yíng)管理，我國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題比較突出，因此，必須健全管理體系，運(yùn)用信息技術(shù)以及提高預(yù)算管理水平，提高我國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
作者：陳松濤 單位：永城煤電控股集團(tuán)有限公司
一、對(duì)水利工程經(jīng)營(yíng)管理予以強(qiáng)化的重要性
首先，能夠有效的發(fā)揮水利工程效益。有一定的綜合性存在于水利工程經(jīng)營(yíng)管理中。所以，為了促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，在不斷增多水利工程的基礎(chǔ)上，這樣越來(lái)越多的要求也就會(huì)出現(xiàn)在了水利工程的建設(shè)中，并且，經(jīng)營(yíng)管理水利工程的任務(wù)上也將越來(lái)越重，因此，對(duì)水利必要的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在水利工程的經(jīng)營(yíng)與管理中一定要予以強(qiáng)化，提升管理的水平，這樣對(duì)于水利工程的經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行完善的時(shí)候會(huì)發(fā)揮出巨大的作用，同時(shí)，也可以很好的完善管理體制方面的工作，只有將經(jīng)營(yíng)管理水平提升了上來(lái)，我國(guó)水利工程的可持續(xù)發(fā)展水平才會(huì)被提升上來(lái)。其次，將水利資源的優(yōu)化調(diào)度開(kāi)展起來(lái)。在我們的生活中是不能缺少水利資源支撐的，所以，為了對(duì)人們生活的需求上更好的給予滿足，為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，一定要科學(xué)合理的利用水利資源，自然條件下形成的水利資源是我們?cè)谏詈凸ぷ髦兄匾玫乃Y源，這樣的水資源，不需要人們對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行使用就可以予以獲取，所以，在開(kāi)發(fā)水利資源的過(guò)程中，要有效的了解自然的規(guī)律，這樣在統(tǒng)籌規(guī)劃水利資源的時(shí)候，才能夠?qū)茖W(xué)技術(shù)上更好的進(jìn)行應(yīng)用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷增多的人口數(shù)量，在這樣的背景下，緊缺的情況不斷的才出現(xiàn)在了水資源中。因此，合理的進(jìn)行水利工程的經(jīng)營(yíng)管理是非常必要的，只有將我國(guó)水資源的可持續(xù)發(fā)展能力提升了上來(lái)，才能夠?yàn)槿藗兲峁┏龈迂S富的水資源。再次，將管理單位的收入提升上來(lái)，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)更好的進(jìn)行發(fā)展。近幾年，對(duì)于水利工程的有償供水社會(huì)上已經(jīng)普遍的接受，社會(huì)的各個(gè)方面對(duì)其的商品性也不斷的認(rèn)可，水管單位職工的工資和運(yùn)行維修費(fèi)用對(duì)于自給上也逐漸的實(shí)現(xiàn)。大大的提升了水利單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可見(jiàn)將水利經(jīng)營(yíng)管理水平提升上來(lái)意義非常之重大。
二、提升水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的措施
1.將水作為根本，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
發(fā)電、灌溉、供水；保護(hù)城鄉(xiāng)，對(duì)水旱災(zāi)害上進(jìn)行防止是水利工程在發(fā)展中的主要工作任務(wù)，例如，一個(gè)流域或者說(shuō)一個(gè)區(qū)域，需要在本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的前提下，來(lái)對(duì)水利工程進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)與管理，在對(duì)水資源進(jìn)行利用、改良和保護(hù)的時(shí)候一定要有理有序的進(jìn)行，將長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制定出來(lái)，將供水和保護(hù)水的工作做好，將多種經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)展起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)的水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
2.將經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)提升上來(lái)，將水利產(chǎn)業(yè)觀念樹立起來(lái)。
一旦有經(jīng)營(yíng)存在，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益上我們一定要予以關(guān)注，將水利工程的有償服務(wù)意識(shí)提升上來(lái)，對(duì)水利工程經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益最大化上予以追求，對(duì)于供水的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行核定，并且，國(guó)務(wù)院針對(duì)這方面工作也給出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于一些河道的工程應(yīng)該對(duì)修建維護(hù)費(fèi)和河道工程費(fèi)上進(jìn)行收取，例如，過(guò)閘、采砂和排水等，要將合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)。水利工程自身一定要將有償服務(wù)的意識(shí)提升上來(lái)，將水利工程的產(chǎn)業(yè)觀念樹立起來(lái)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)觀念和有償服務(wù)的意識(shí)改革水利經(jīng)營(yíng)管理，在這個(gè)前提下，對(duì)水利工程的良性運(yùn)行上逐步的予以完善，將一個(gè)新的局面為水利經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)辟出來(lái)，并且，在經(jīng)營(yíng)與管理的過(guò)程中，要樹立起水利工程可持續(xù)發(fā)展的重要理念。
3.對(duì)水利管理單位的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上不斷的予以完善。
對(duì)于四項(xiàng)機(jī)制上水利單位可以對(duì)企業(yè)的機(jī)制上進(jìn)行參照來(lái)予以完善，搞好水利工程的經(jīng)營(yíng)管理工作，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。主要是：首先，激勵(lì)的機(jī)制，就是將權(quán)、責(zé)、利的密切聯(lián)系上要有效的凸顯出來(lái)，將職工積極性最大程度上予以調(diào)動(dòng)的機(jī)制，水利部門應(yīng)該為經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)?shù)奶峁┍匾臋?quán)利；其次，制約的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制規(guī)定水利單位一定要依據(jù)規(guī)定將國(guó)家交給的每項(xiàng)任務(wù)上予以完成，要認(rèn)真的負(fù)責(zé)于國(guó)家，對(duì)于片面性和短期的行為上要進(jìn)行克制；再次，運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，就是要不斷的建立和完善水利單位內(nèi)部的種種制度，主要包括：勞動(dòng)組合、經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)制度、人員調(diào)配、機(jī)構(gòu)設(shè)置和分配獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制；最后，監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)于國(guó)家和職工代表大會(huì)的監(jiān)督機(jī)制上水管單位要積極的去接受。
4.對(duì)水利單位的信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)上不斷進(jìn)行建立完善。
在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)前的水利工程中，對(duì)于信息化的建設(shè)上我們一定要重視起來(lái)，在經(jīng)營(yíng)與管理的過(guò)程中，一定要將信息化的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)體系科學(xué)合理的建立起來(lái)，進(jìn)而將此項(xiàng)工程的信息化管理和服務(wù)水平提升上來(lái)。這樣做的目的是，將水利單位的經(jīng)營(yíng)管理效率提升上來(lái)，為促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)的利用率提升上來(lái)。其次，將整體的經(jīng)營(yíng)管理水平提升上來(lái)，將更多的科學(xué)技術(shù)融入到水利工程的經(jīng)營(yíng)管理中，提升水利經(jīng)營(yíng)管理工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
三、結(jié)語(yǔ)
在我們生活中，水利工程有著非常巨大的地位和作用，是社會(huì)發(fā)展中不能缺少的重要所在，并且，對(duì)于水利的的建設(shè)與完善上，國(guó)家對(duì)其的重視程度越來(lái)越高。因此，對(duì)于水利單位的來(lái)講，他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中，一定要采取有效的策略將水利的經(jīng)營(yíng)管理水平提升上來(lái)，為水利的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而為社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展提供有力的支撐。
作者：季愛(ài)軍 單位：江蘇省水利科教中心
1當(dāng)前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
1.1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體與實(shí)際不符，造成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)過(guò)多
按照2001年修訂后的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的組織單位為農(nóng)技站、植保站和供銷社等7類主體，實(shí)際上是規(guī)定農(nóng)藥這種特殊商品應(yīng)實(shí)行專營(yíng)。但隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深入，我市7類主體已基本上全部退出農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變身份后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和改制后的原供銷社營(yíng)銷人員加入到農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的行列，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者逐漸成為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的主體。2009年8月1日施行的《湖北省植物保護(hù)條列》納入農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，但設(shè)置的3條前置條件較為寬松，原來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥者基本被核準(zhǔn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，此后幾年又不斷有新增個(gè)體經(jīng)營(yíng)者加入到農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的行列，造成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)過(guò)多。
1.2農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范
1.2.1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者人數(shù)多、素質(zhì)良莠不齊
目前荊門市90%以上的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，基本上每個(gè)行政村都有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，大的村往往有3家~5家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊。一部分人學(xué)歷有限，大多只局限于農(nóng)民需要什么就賣什么，不能根據(jù)病蟲害的發(fā)生情況科學(xué)配藥、科學(xué)施藥，同時(shí)存在開(kāi)“大處方”，配“保險(xiǎn)藥”現(xiàn)象，既不利于科學(xué)防治病蟲，又嚴(yán)重帶來(lái)安全隱患；一部分人不能辨別農(nóng)藥真?zhèn)危瑸榱烁?jìng)爭(zhēng)，只看價(jià)格是否便宜，易購(gòu)進(jìn)假劣農(nóng)藥；一部分人則法制觀念淡薄，知假、進(jìn)假、售假。
1.2.2經(jīng)營(yíng)日趨季節(jié)性，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)
一些不法經(jīng)營(yíng)者為了規(guī)避執(zhí)法檢查，往往在使用季節(jié)時(shí)才上架銷售，且只小批量在門市部存放，隨銷隨進(jìn)。同時(shí)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百貨店、土產(chǎn)日雜店在銷售旺季也臨時(shí)加入農(nóng)藥銷售行列。更有一些規(guī)模小廠及商販銷售農(nóng)藥進(jìn)村入戶。由于銷售時(shí)間短，流動(dòng)性大，使執(zhí)法部門查處難度加大，如非舉報(bào)，往往很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
1.2.3農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)賬不能完全落實(shí)
按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立完整的經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)賬，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)闂l例未制定相應(yīng)的罰則，因此一旦發(fā)生要害糾紛，對(duì)經(jīng)營(yíng)者本身未建立購(gòu)銷臺(tái)賬的行為不能進(jìn)行處罰。執(zhí)法部門在追究其進(jìn)貨和銷售去向時(shí)，也會(huì)因無(wú)購(gòu)銷臺(tái)賬或購(gòu)銷臺(tái)賬不全，使得銷售去向難以查明，進(jìn)而影響銷售數(shù)量核實(shí)，最終導(dǎo)致處罰不能據(jù)實(shí)罰款。
1.2.4專業(yè)合作社用藥監(jiān)管有漏洞
隨著2013年中央一號(hào)文件有關(guān)鼓勵(lì)和扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)政策的出臺(tái)，我市土地流轉(zhuǎn)和集約化程度加快，各種訂單農(nóng)業(yè)和專業(yè)化合作社如雨后春筍。這些使用農(nóng)藥較大的單位和組織為降低生產(chǎn)成本，已不滿足原有的購(gòu)銷渠道，紛紛采取直購(gòu)和統(tǒng)購(gòu)分發(fā)的模式消耗農(nóng)藥，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來(lái)難度。
1.2.5違法經(jīng)營(yíng)與違法生產(chǎn)相結(jié)合
少量規(guī)模小和后加入農(nóng)藥營(yíng)銷行業(yè)的經(jīng)銷商，由于拿不到農(nóng)藥產(chǎn)品，為分得市場(chǎng)一份利潤(rùn)，便同一些規(guī)模小、管理差、技術(shù)含量低的農(nóng)藥企業(yè)相互勾結(jié)，私下生產(chǎn)銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥產(chǎn)品，以謀取高額利潤(rùn)；或者開(kāi)展農(nóng)藥定做及非法添加隱形成份來(lái)博取賣點(diǎn)。這些現(xiàn)象極易給正規(guī)產(chǎn)品造成市場(chǎng)沖擊，影響正常經(jīng)營(yíng)秩序。
1.3監(jiān)管人員少，經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管不能全部到位
一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的不斷增多，我市有備案的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者1800個(gè)左右，農(nóng)藥管理從業(yè)人員21人，除去行管、財(cái)務(wù)、勤雜人員，每個(gè)執(zhí)法人員平均監(jiān)管100家~130家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)這些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者遍布每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的腳腳落落，在農(nóng)藥銷售高峰季節(jié)，往往監(jiān)管很難及時(shí)到位。而且由于監(jiān)管經(jīng)費(fèi)未納入全額財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員工作經(jīng)費(fèi)不能保障，有的工資還得靠罰款返還，這樣不利于加強(qiáng)監(jiān)管。二是農(nóng)藥抽檢樣品沒(méi)有專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，抽檢覆蓋率上不去。由于財(cái)政沒(méi)有安排專項(xiàng)農(nóng)藥檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，使得抽檢數(shù)量有限，只能針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展抽檢，整體抽檢覆蓋率欠佳。加之由于有資質(zhì)的農(nóng)藥檢測(cè)單位數(shù)量少、且檢測(cè)任務(wù)繁重，因此，檢測(cè)的時(shí)效性不能完全保證。
2農(nóng)藥管理的對(duì)策和措施
2.1建章立制，努力建設(shè)一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍
打鐵還需自身硬，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，必需堅(jiān)持抓執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中不履行、不及時(shí)履行職責(zé)、違法履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他失職、瀆職行為造成后果的，堅(jiān)決追究責(zé)任。按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格辦案程序，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，堅(jiān)決杜絕以罰代管、以罰代處、罰款放行，堅(jiān)持做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
2.2嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，逐步淘汰一批小、亂經(jīng)營(yíng)者
農(nóng)藥作為一種特殊的商品，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可是一種必然，我市將按照《湖北省植物保護(hù)條列》、《湖北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一次梳理，對(duì)一些規(guī)模較小的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型從事其它行業(yè)。同時(shí)建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，對(duì)在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中有違紀(jì)違法的，納入黑名單，責(zé)令其整改，對(duì)屢教不改者，將依法取締其農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可資格。同時(shí)鼓勵(lì)一家或幾家有不同主導(dǎo)產(chǎn)品的大型知名農(nóng)藥企業(yè)和我市信譽(yù)好、銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的大型經(jīng)銷商，聯(lián)合創(chuàng)立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)連鎖品牌。
2.3爭(zhēng)取政策支持，強(qiáng)化自身發(fā)展
農(nóng)藥監(jiān)管事關(guān)農(nóng)作物生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要通過(guò)各種形式和渠道廣泛宣傳農(nóng)藥監(jiān)管的重要性，引起社會(huì)和政府的重視，爭(zhēng)取將農(nóng)藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，在確保自身發(fā)展的同時(shí)，徹底切斷農(nóng)藥監(jiān)管者與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的利益瓜葛。
2.4強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全管理機(jī)制。
一是針對(duì)水稻、小麥、油菜、茶葉、蔬菜、棉花等病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。二是規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動(dòng)查處案件。以農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和荊門市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為依托，構(gòu)建農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，提高執(zhí)法水平和工作效率。對(duì)一些涉及面廣、問(wèn)題突出的案件，將突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門聯(lián)合和市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊，對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。三是落實(shí)農(nóng)藥臺(tái)帳與可追溯制。完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，建立健全產(chǎn)品營(yíng)銷臺(tái)帳，加強(qiáng)普查和核查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的狀況，對(duì)證照不全的經(jīng)營(yíng)單位，依法予以處理，對(duì)不按照要求建立臺(tái)帳的要督促限期整改。四是強(qiáng)化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。開(kāi)展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市、縣（市）農(nóng)藥管理部門要適時(shí)舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)班，同時(shí)組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，深入基層開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民選藥、用藥，開(kāi)展技術(shù)咨詢，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和提高合理用藥水平。
2.5結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，探索監(jiān)管新模式
隨著土地流轉(zhuǎn)加快，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在快速發(fā)展，一些工商企業(yè)也在借助資本優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已開(kāi)始顯現(xiàn)，與此同時(shí)病蟲害專業(yè)化防治組織也隨之增多。這些組織或個(gè)人購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)，需求量大，這些新的農(nóng)藥購(gòu)買者或使用者，會(huì)在將來(lái)成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和服務(wù)對(duì)象。因此農(nóng)業(yè)部門將根據(jù)實(shí)際情況，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，探索農(nóng)藥監(jiān)管新機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。
作者：艾新龍 魏先堯 呂池榮 湯少波 謝支勇 單位：湖北省荊門市植物保護(hù)站
一、我國(guó)中小旅行社經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
伴隨著中國(guó)社會(huì)進(jìn)發(fā)展步伐加快，國(guó)人的生活水平不斷提高，廣大的人民群眾對(duì)享受型消費(fèi)需求的擴(kuò)大，主要表現(xiàn)之一就是外出旅游的人數(shù)、規(guī)模、范圍、花費(fèi)等呈明顯上升趨勢(shì)。伴隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的旅游行業(yè)發(fā)生了巨大變化。我國(guó)的旅游行業(yè)越來(lái)越繁榮，旅行社的數(shù)量不斷增多，旅行社的方式也逐漸多樣化，特別是改革開(kāi)放以后。在最近的十幾年來(lái)，許多團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人看到旅游行業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ约奥眯猩绲慕?jīng)營(yíng)效益，所以紛紛不斷的增開(kāi)旅行社。據(jù)我國(guó)官方的不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)大大小小的旅行社近18000多家，還不包括將近三、四千家的機(jī)構(gòu)，我國(guó)旅行社的發(fā)展呈現(xiàn)出空前繁榮的趨勢(shì)。雖然勃勃生機(jī)，但是其中問(wèn)題不斷，尤其是我國(guó)的中小旅行社。
二、我國(guó)中小旅行社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題
根據(jù)以上我國(guó)旅游行業(yè)的現(xiàn)狀分析得出，我國(guó)中小旅行社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理存在如下問(wèn)題：
1.我國(guó)旅游市場(chǎng)的規(guī)范化和條理化程度低。
我國(guó)的旅游市場(chǎng)可以說(shuō)是“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開(kāi)。”隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)頃刻間遍地花開(kāi)，這直接導(dǎo)致我國(guó)的旅游市場(chǎng)嘈雜和混亂，我國(guó)還來(lái)不及對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)則規(guī)范和條理說(shuō)明。比如國(guó)家的相關(guān)法律部門沒(méi)有及時(shí)的制定和頒布有關(guān)法律文獻(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門沒(méi)有立即成立有關(guān)監(jiān)督和執(zhí)行部門，沒(méi)有做到對(duì)旅游行業(yè)的有效監(jiān)管。導(dǎo)致旅游行業(yè)很多問(wèn)題不能及時(shí)溝通和解決，甚至許多違法亂紀(jì)的行為存在。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重干擾了我國(guó)的旅游市場(chǎng)，同時(shí)影響著我國(guó)廣大的中小旅行社的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。
2.旅游品種少，中小旅行社涉及的范圍小。
我國(guó)雖然號(hào)稱旅游資源大國(guó)，但是能有效開(kāi)發(fā)和利用的旅游資源卻非常有限。旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品種類偏少，重復(fù)出現(xiàn)的頻率高，所以我國(guó)的中小旅行社推出的旅游線路大同小異，消費(fèi)者的需求不能有效滿足。各個(gè)中小旅行社為了能生存下去，加入了惡性競(jìng)爭(zhēng)或不良經(jīng)營(yíng)手段等。
3.我國(guó)中小旅行社實(shí)力弱小，管理能力和經(jīng)營(yíng)能力欠缺。
首先，目前我國(guó)中小旅行社現(xiàn)狀是數(shù)量上可觀，質(zhì)量上可嘆。一般來(lái)說(shuō)旅游行業(yè)盈利大多是一些嶄新的、布局合理的、景觀豐富的旅游線路。往往這樣的線路需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，需要大量的金錢去開(kāi)發(fā)旅游資源，需要強(qiáng)大的人力去構(gòu)思旅游路線等等，還需要花費(fèi)巨資去宣傳和造勢(shì)，這樣的旅游線路都是周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的大型項(xiàng)目。然而我國(guó)的中小旅行社投入的資金有限、能力有限，范圍有限，對(duì)于這些賺錢的、大型的、流行的、熱門的路線只能是望洋興嘆和望塵莫及。不能經(jīng)營(yíng)大型項(xiàng)目卻又要繼續(xù)生存，我國(guó)的中小旅行社只能選擇一些投入資金少、線路小、知名度低的旅游項(xiàng)目，吸引顧客的能力就不容樂(lè)觀。旅客的數(shù)量往往是寥寥無(wú)幾，根本談不上還有回頭客一說(shuō)。再者，我國(guó)的中小旅行社管理能力和經(jīng)營(yíng)能力欠缺。前面提到中小旅行社經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，那么就不能花費(fèi)大量的資金在企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)上，更不能吸引眾多優(yōu)秀的相關(guān)人才加盟。相比較那些成型的大型旅行社，我國(guó)的中小旅行社更類似一種家庭小作坊。沒(méi)有明確的管理規(guī)章和制度，缺乏相關(guān)旅游法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，不能定期的組織旅游培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。所以綜上所訴，我國(guó)的中小旅行社大體上管理混亂，經(jīng)營(yíng)模糊。
4.我國(guó)的中小旅行社抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力低和誠(chéng)信程度差。
首先，旅游行業(yè)是一個(gè)高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，旅游行業(yè)受外在的影響因素多，例如疾病、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等。2008年我國(guó)四川的汶川地震就嚴(yán)重影響和干擾了我國(guó)的旅游行業(yè)，那時(shí)我國(guó)的旅游行業(yè)十分不景氣，一些大型旅行社因?yàn)閷?shí)力雄厚還能夠支撐運(yùn)作，但是對(duì)于廣大的中小旅行社則是毀滅性打擊。大型的旅行社充其量是虧損經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于這些中小旅行社則是面臨歇業(yè)甚至是倒閉的危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，對(duì)于中小旅行社卻沒(méi)有抗擊和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在風(fēng)險(xiǎn)面顯得軟弱無(wú)力。其次，旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是激烈且殘酷的，尤其是當(dāng)今的旅行社競(jìng)爭(zhēng)更是進(jìn)入到白熱化階段，這樣我國(guó)廣大的中小旅行社的生存空間就更加狹小和有限。為了生存，我國(guó)廣大的中小旅行社八仙過(guò)海，各顯神通。為了更多地招攬到游客，不惜大幅度壓低旅游價(jià)格，用低價(jià)吸引游客和招攬游客。中國(guó)古語(yǔ)云：“一分價(jià)錢一分貨”。游客超低的旅游費(fèi)用不能滿足旅行社組團(tuán)的要求，更不用談還要盈利，廣大的中小旅行社只能壓低服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)品質(zhì)，最后引起廣大游客的強(qiáng)烈不滿和抗議。有時(shí)甚至是發(fā)生糾紛和投訴，情節(jié)嚴(yán)重到對(duì)簿公堂的程度。如此的惡性循環(huán)下去，我國(guó)廣大的中小旅行社就會(huì)面臨空前嚴(yán)重的信任危機(jī)。這些行為后果嚴(yán)重影響我國(guó)旅游市場(chǎng)的形象，不利于我國(guó)旅游市場(chǎng)的良性健康發(fā)展，更不利于廣大中小旅行社的生存。
三、我國(guó)中小旅行社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避事項(xiàng)
1.規(guī)范我國(guó)的旅游市場(chǎng)，使之條理化和明朗化。
任何問(wèn)題都要從源頭抓起，旅行社的經(jīng)營(yíng)情況直接取決于旅游市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。首先，我國(guó)要規(guī)范和規(guī)劃我國(guó)的旅游市場(chǎng)，不能再混亂無(wú)序，不時(shí)地發(fā)生違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。我國(guó)相關(guān)政府部門要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況盡快的制定出有關(guān)的規(guī)章制度，讓旅游業(yè)能做到有法可依、有章可循。其次，要加大執(zhí)法部門的監(jiān)督力度。對(duì)于廣大中小旅行社的違法和不法的旅游行為要堅(jiān)決予以取締或懲罰，絕對(duì)不能姑息。為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展我國(guó)的旅游行業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。
2.豐富旅游產(chǎn)品的品種，提供足夠的生存和發(fā)展空間。
首先，建議國(guó)家旅游局規(guī)范、清查和開(kāi)發(fā)旅游路線，并對(duì)旅游路線做出全面的評(píng)估。針對(duì)大、中小旅行社的經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)行分配和調(diào)整，讓大型旅行社有創(chuàng)新的空間，為中小旅行社提供一個(gè)廣闊的發(fā)揮空間--“天高任鳥飛，海闊憑魚躍。”只有如此，我國(guó)的大型和中小型旅行社才能夠各有各的發(fā)展空間和發(fā)展目標(biāo)，不會(huì)形成盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。其次，嚴(yán)格評(píng)定旅行社的等級(jí)，做到有章可循、有據(jù)可查。明確不同旅行社的評(píng)定等級(jí)，有助于我國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)旅行社的有效掌握和管理，同時(shí)保證了旅行社的條理性和規(guī)范化。廣大的中小旅行社可以對(duì)照評(píng)定等級(jí)，給自己樹立明確的目標(biāo)和發(fā)展方向以及發(fā)展規(guī)劃，有助于中小旅行社一步一個(gè)腳印、踏踏實(shí)實(shí)的走好每一步。
3.嚴(yán)格控制中小旅行社的數(shù)量和質(zhì)量，強(qiáng)化能力。
首先，我國(guó)的旅游行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展空間無(wú)限。但是我們不能因此就盲目發(fā)展、盲目樂(lè)觀，放松我國(guó)的中小旅行社的開(kāi)辦起點(diǎn)和資格，一定要做到嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，在符合質(zhì)量的前提下保證數(shù)量的上升。保證讓每一個(gè)中小旅行社都能茁壯成長(zhǎng)和健康發(fā)展。其次，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)中小旅行社管理能力的檢查和幫助。國(guó)家可以在中小旅行社開(kāi)辦前對(duì)其工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)行合格上崗制。國(guó)家可以對(duì)中小旅行社的管理人員進(jìn)行定期考核，實(shí)施評(píng)分制。國(guó)家還可以定期的向廣大的中小旅行社宣傳新型的管理理念。或者也可以選擇個(gè)別中小旅行社進(jìn)行試點(diǎn)工作，取得成果后再在全國(guó)范圍內(nèi)推行。
4.提高我國(guó)中小旅行社的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)中小旅行社的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
首先，各行各業(yè)都有風(fēng)險(xiǎn)，旅游行業(yè)也不例外。對(duì)于廣大的中小旅行社而言更應(yīng)該具有憂患意識(shí)，中國(guó)俗語(yǔ)說(shuō)：“小心駛得萬(wàn)年船”。國(guó)家在對(duì)中小旅行社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)時(shí)就要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)教育，可以選擇一些經(jīng)典、深刻的案例進(jìn)行分析，讓廣大中小旅行社不僅看到利益，還要看到風(fēng)險(xiǎn)與之并存，在擁有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的情況下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，才能小心謹(jǐn)慎的走好每一步。其次，俗話說(shuō)“人無(wú)信不立”。是指誠(chéng)信是做一切事情的出發(fā)點(diǎn)，也是做好一切事情的根本保障。對(duì)于企業(yè)更是如此，誠(chéng)信是每個(gè)旅行社存在的前提和基礎(chǔ)。旅行社都要樹立誠(chéng)信理念，以誠(chéng)信為原則去經(jīng)營(yíng)和服務(wù)顧客。對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信不只是口號(hào)，更是切實(shí)的行動(dòng)力。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的旅游市場(chǎng)廣闊且正處于開(kāi)發(fā)階段，所以中小旅行社程度不一、良莠不齊，在旅游行業(yè)中才會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。遇到問(wèn)題要冷靜思考，而不是對(duì)問(wèn)題進(jìn)行抱怨或者躲避問(wèn)題。為此，我國(guó)各種類型的旅行社必須要明確自己的職責(zé)，自我反省、自我發(fā)展，成功規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)旅行社利益的最大化。
作者：劉念 單位：綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
