發布時間：2022-04-09 04:37:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇科技管理類論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、戰略
企業戰略管理的重要功能之一是將資金、技術、人才等各項要素納入一個統一的體系，從戰略的角度對這些要素進行整合，優化企業的管理和經營，促進企業發展。企業科技管理要服從企業戰略管理的需要。但由于科技對企業的發展具有至關重要的推動作用，因而在企業的戰略制訂與實施、戰略規劃與決策過程、戰略控制與報酬制度、資源配置、競爭戰略、合作戰略等多個環節中也都必須要考慮科技這一因素。
2、創新
科技的最重要特征就是創新。失去了創新性的科技就是“偽科技”，就是古董。人類歷史上多少偉大的發明、創造，在今天看來都再通常不過、已經不再具有科技的意義。科技需要在動態中保持創新活力。企業科技管理要把科技創新擺在突出的位置。通過企業科技管理要讓企業科技具有先進性、讓整個企業具有創新能力，從而突破傳統束縛、打破現狀的局限。企業在具有穩定利潤的前提下，為了保持現有的利潤，經常會遵從保守的原則，讓企業的各種要素遵從現有的發展慣性。比如，一些壟斷性的、傳統型的企業集團經常會這樣做。雖然美國可口可樂的配方至今沒有人知曉，但是從企業誕生至今一百多年來配方始終沒變。可口可樂公司算是一個獨特的例子。一般情況下，企業保持技術慣性時間一久，自身的發展就會出現瓶頸。企業科技管理的目標之一就是不斷打造本企業的創新性。在具體實施上，突出表現為“針對制約企業發展的瓶頸技術開展重大技術和關鍵技術的攻關研究，提高企業的優秀競爭力”[2]。主要的項目有：技術改造、技術引進、設備更新、新產品設計，試制新產品等。這些是貫徹科技創新的途徑，也是科技創新的表現。
3、效益
從政府的角度來開，公益是科技管理的主要目標之一。但對企業來說，效益才是科技管理的最高目標。在企業科技管理中，要按照企業經營規律和科學技術工作自身規律，充分、合理地利用企業科技力量和資源，讓科技實力迅速地轉化為現實的生產力，推動企業技術進步，實現經濟效益。近年來，我國企業依靠科技進步取得的效益越來越明顯。在2011年度頒發的北京科技獎中企業占七成，創造的經濟效益明顯。例如由中國移動通信集團北京有限公司等單位完成、獲得2011年北京科技獎的“面向無線城市信息應用的融合業務平臺”項目取得直接經濟效益22.4億元①。隨著我國經濟發展方式的調整，依靠資源消耗型的增張已經行不通，依靠科技進步將是企業取得自身發展和良好效益的根本途徑。
4、安全
科技能夠給企業帶來巨大的效益，但科技上的失誤也是最容易導致生產事故的。特別是在從事尖端科技的企業，企業科技管理必須要到位，確保企業不因技術問題出現重大的安全生產事故。2011年的日本核泄漏事故雖然有天災的成分在里面，但電力公司在核電站上的技術設計與管理方面也是有諸多不足的。比如，福島第一核電站1號機組發生的放射性物質泄漏事故就是核電站抗震能力不足和設備老化所致。②重大事故的發生，往往是人為因素作祟，不重視技術管理，如果能從技術上采取有力措施，好多重大事故都是可以避免的。企業要依靠科技管理手段，制訂和執行技術標準、建立科學的工作程序、健全技術操作規程、做好產品質量的監督檢驗，防范重大事故的發生，確保企業安全生產。
5、人本
科技的進步、企業的發展，人是根本。企業的科技進步需要科技人員的努力，企業的科技管理需要懂得現代企業運營和現代科學技術的雙料管理人員。從根本上說，企業的發展最終是為社會造福，為企業所有員工謀取實際的利益。因而，企業的科技管理需要貫徹以人為本的精神。要管理好科技，也要以宏觀、全面的視角管理好人，“知識經濟時代員工的管理成為企業人力資源管理的優秀問題”[3]。知識員工與普通員工的管理有很大的差別，這種管理應該是服務和引導為主要的手段，讓科技的創造者切切實實地感受到來自企業的溫暖，感受到自身在企業里的重要性。知識員工的勞動難以形成流水線，要讓知識員工發揮出創造性，推動企業的科技進步，就應該給他們更大的自主性。當個人得到個性滿足和發展的時候，也正是企業收獲最大的時候，企業的科技水平必然也會上一個新臺階。
6.結論
企業技術管理的內容可以涵蓋很多方面，但大致有戰略、創新、效益、安全、人本五個關鍵要素。任何科學技術都是有超前性的，企業科技管理是技術超前性和管理前瞻性的結合。企業科技管理應該是企業戰略管理的重點考慮要項，但同時企業科技管理要在企業戰略管理的框架內進行規劃、實施。企業科技管理要把科技創新擺在突出的位置。通過企業科技管理要讓企業科技具有先進性、讓整個企業具有創新能力。效益是企業科技管理的最高目標。在企業科技管理中，要讓科技實力迅速地轉化為現實的生產力，實現經濟效益。企業科技管理必須要到位，確保企業不因技術問題出現重大的安全生產事故。企業的科技管理還需要貫徹以人為本的精神。
作者：張敏單位：川慶鉆探公司安全環保質量監督檢測研究院
一、高職院校科技管理工作的重要性
高職院校與地方經濟結合密切，它圍繞區域經濟支柱產業、新興行業、骨干企業人才需求，緊緊依靠行業企業辦學，通過擴展和密切與行業企業的聯系，開展科技開發和成果轉化，直接服務區域經濟發展，對于推動當地經濟和社會發展起著積極作用。高職院校擔負著人才培養、科學研究和社會服務三大職能，而其教學質量、人才培養質量的高低及社會服務功能的大小有賴于它科研水平的發展。為了確保高職院校的教學質量，適應當代科技創新要求，滿足服務地方經濟社會發展的社會功能，重視和提高高職院校教師的科研水平和科研能力就成為高職院校工作的重中之重。高職院校的科研活動需要有良好的學術氛圍和科學的組織管理。提高高職教師的科研能力，完善的科技管理體系必不可少。科技管理工作應在高職院校科技發展中起著計劃、組織、協調、檢查的作用，在科研經費、科研質量、科技成果轉化等方面發揮著監督、指導、實施作用，“其專業化程度和管理水平的高低，管理質量的優劣，直接關系到高校科技工作的正常運轉。”[1]新的社會發展形勢要求必須加快科技管理模式、科技管理手段和科技管理人員自身素質的轉型，實現自身的科學化與現代化。因此，加強高職院校科技管理工作，對于促進高校科技發展質量與效益的提升有著十分重要的現實意義，對構建國家創新體系起著不可或缺的作用。
二、我國高職院校科技管理工作的現實狀況
我國的高職院校主要是為培養高素質勞動者、專門人才的需要而產生的。它們大多辦學時間不長，且多數是由原來的中專學校合并升格而來，故在科研管理方面難免有著先天不足。
（一）管理觀念陳舊，管理形式粗放。我國高職院校科研管理工作至今仍存有計劃經濟時代的潛在影響，科技管理觀念陳舊，手段簡單，形式粗放，這在一定程度上影響了高職院校科技工作的發展。在許多高職院校中科技管理部門只注重簡單的程序化管理，僅起到一個上傳下達的作用。通常展示的工作狀態主要是接收上級項目申報文件并將相關文件下發到各系部，然后等待科研人員前來申報項目或報送各類數據、工作計劃，科技人員再把項目材料匯總上報，等待上級主管部門的項目審批等。這是一種淺表性服務和經驗式的科研管理模式，它不僅不具有科學的發展規劃性，而且組織協調效率低，實際執行能力也很弱。另外，由于高職院校科研管理部門管理形式粗放，科研管理工作者與學院教師、科研人員溝通不足，導致無法很好的調動廣大教師、科研人員對科研工作的積極性。相當部分教師都認為高職院校層次低，在科研方面搞不出什么名堂，只是為評獎、應付職稱而已。他們偏重教學輕科研，即使申請到科研項目也只花少量的時間做一點表面文章；并且只求數量輕視質量，在專家評審過程中極盡所能的拉關系走門路，形成急功近利、浮躁浮夸的不良風氣。
（二）信息網絡化程度低。飛速發展的信息技術也開始融入到科研管理領域。目前大部分高職院校已經開始注意到信息網絡在科技管理中的應用，但在具體的實施中仍然存在一些問題。一是科技管理人員運用網絡化能力不足。許多科技管理人員在工作中并不能很好的掌握科研管理所涉及的統計學、情報學、概率論等知識；不能熟練應用計算機技術和網絡技術，實現科研管理項目和科研成果的統計、歸檔、資料的查閱和交流的電子化；不能利用信息手段對科研課題的進展情況和科技發展動態進行實時的業務處理，以達到提高科技管理效率的目的。二是信息網絡建設不夠健全，沒有搭建起相應的科技管理信息化平臺。信息網絡不健全，不能發揮現代高新電子技術應有的優勢，不能及時地研究信息，不能將工作中的各種信息資源建立專門的信息數據庫，并形成有效的網上信息傳遞機制，這使得不同地域或者學院之間信息溝通仍存在一定的困難，這也是制約高職院校科技管理工作聯合化發展的重要原因。
（三）專利、產權保護意識弱。在我國，高職院校是知識產品的主要產出基地之一，其成果涉及到知識產權的眾多領域，比如專利權、商標權、著作權、技術秘密和商業秘密權以及其它依照國家法律法規規定的知識產權等。然而，我國的高職院校并沒能成為知識產權無形資產的強大擁有者，究其原因主要有以下幾個方面：一是高職院校廣大教師、科研人員知識產權法律意識淡薄。他們對知識產權知識了解較少，對專利的內涵缺乏真正的理解。他們往往把科研工作的重心放在項目申請、理論研究、發表學術論文、結題、鑒定以及報獎上，忽視了專利申請以獲得知識產權保護的重要性。許多科技人員為晉升職稱而盲目，使得許多成果以論文的形式發表，喪失了專利或專有技術的保密性。二是科研人員無力承擔專利費用。有些高職院校規定專利費用從科研人員自己的科研經費中支出，這對一些科研經費相對較少的課題來說，是一筆較大的支出，至使不少科研人員因為難支付以及維持專利費用而放棄了對研究成果的專利申請和產權保護。三是我國許多高職院校不重視知識產權管理。學院知識產權保護制度不健全，管理措施不力，有些科研人才在調離或辭職時帶走科研成果或專利，導致知識產權的流失，給高職院校和高職院校科研工作帶來巨大損失。
（四）成果產業化少。我國高職院校每年都有大量的科研成果推出，但并不是所有的科研成果都被轉化利用。據有關資料的統計，在高職院校中真正實現成果轉化與產業化的還不到1/10，大部分的科研成果都被束之高閣。這使得大量的科學研究流于形式，對地方經濟的發展起不到推進作用。造成高職院校科研成果未轉化的原因諸多：一是許多科研人員研發不是以市場為導向，項目選題與生產實際脫節。高職院校的許多科技成果“含金量低”，沒有突出專科院校的獨特性，科研項目無重點、無特色，理論研究多、應用性研究少，重復研究多、創新研究少。市場定位不準確，科研成果本身不成熟使成果游離于市場邊緣、不能滿足企業的需求。有些科研成果雖然理論依據充分，在實驗室中也能得到有效的驗證，但在實際應用中不方便，不適用于推廣應用。二是高職院校對自有科技成果的宣傳推廣力度不夠。一項好的科技成果要能及時轉化為現實生產力，必須首先要讓需方認識和了解。高職院校科技管理部門在校企合作過程中擔當各種科技信息的傳遞媒介，它是各種校企合作會議的組織者和承辦者，各種科技成果會、展示會的組織參與者以及充當學校科研人員與企業技術工作人員之間的牽線者等。[2](p33-35)他們為科研成果與需求企業之間架起橋梁、連成紐帶。然而目前，高職院校科研管理部門對科研項目申報立項、監督管理、驗收鑒定工作比較重視，管理也逐步規范化、制度化，但對科研成果的宣傳推廣意識卻比較薄弱，與企業溝通不暢，導致企業對高校有哪些成果不是很清楚，自然就談不上成果轉化。三是科研人員與學院僅重視科研成果的學術性、先進性，沒有將科研成果轉化為社會生產力作為最終目標。無論是對學院的綜合實力評價，還是對教師和科研人員的晉升考核，都是以篇數，出版專著部數，獲獎成果等級和數量為評價指標，對科技成果轉化數量及其經濟和社會價值并沒有明確要求。受這種考核政策的影響，很多科技人員專注于課題申報、研究過程和成果獎勵的申請，而對科技成果能否走向市場漠不關心。四是企業采用成果的積極性不高。科研成果形成產品要經過小試、中試放大、小批量生產等一系列的實驗，企業必須承擔相應的支出，這就決定了科技成果轉化是一種高技術、高投入、高風險、高效益的中長期投資。由于企業資金不足，投融資體制不完善，導致許多企業比較注重產品生產和銷售等短期利益，不愿從高職院校購買科技成果，致使大部分科技成果游離于市場之外。
三、對提高我國高職院校科技管理水平的幾點建議
高職院校實現科技創新的能力取決于科技管理水平的高低。各校科研管理部門應該順應時代的發展，創新觀念，加快科技管理體制的改革，根據各校自身特點制定切合本校實際的科技管理政策，促進科研活動的開展，有效增強學院科技實力，發揮其特有的專業優勢。
（一）創新管理理念，精細化管理。理念的更新與觀念的轉變是新時期提高科研管理水平的基礎。精細化管理就是將科學的管理思想、方法與認真負責的做事態度相結合，做到管理規范化，管理目標具體化。近年來，高職院校承擔了越來越多的科研任務，學校科技管理工作相應的內容增多、難度加大。作為科研管理人員不僅要有高度的服務意識、市場意識和敬業精神，還要樹立終身學習的理念，不斷豐富和拓展自己的知識面，提高業務水平，將現代管理思想和方法靈活地運用于科技管理全過程，并且善于組織協調，做好學校、社會與科研人員的橋梁，使科研工作有條不紊，善于用敏銳的目光觀察、分析科學前沿信息，并作出正確、果斷的決策。精細化管理需要依賴于完整、規范的制度，才能使管理活動的各個環節都得到有效控制和管理。高職院校要從本校實際出發建立健全科技管理制度體系，努力營造一個自由、公正與公平競爭的學術氛圍，嚴厲禁止采取剽竊手段或請“”代勞而騙取科研獎勵的急功近利行為，提倡求真務實、追求卓越的科學態度。對于有科研成就的人員，可以采取一定比例的項目津貼作為獎金，或在晉級、職稱評定和工作考核中予以量化的鼓勵政策。給他們充分施展才能的機會，為他們提供事業發展的舞臺，以實現其人生價值，最大限度的調動他們的積極性、創新性。有計劃地組織和建設合理的科研梯隊，形成持續穩定的研究隊伍。科研管理部門還要加強項目檢查監督，建立創新的動態追蹤管理體制，組織同行專家采用定時多媒體匯報和現場查驗的方式，集體評議，根據實際情況提出意見和建議。項目評審驗收注重評價科技活動本身而不是注重對人的考核評價，要能全面反映科學的內在本質，保障其所取得的成果評價的科學性、嚴肅性及公正性。
（二）加強信息網絡化建設。信息化管理作為一種現代高科技管理模式，是高校提高科研管理水平、工作效率，提高科研管理科學決策水平的重要技術工具，是學校上水平、上層次的有效手段。[3](p119-120)高職院校科研管理人員應熟練掌握計算機的操作方法，熟練運用各種科技統計軟件，對各種科技信息進行整理、統計與分析，建立強大的“信息庫”，充分利用現代網絡信息技術，加強科研資源的分享率，實現科研資料的共享化，為科研人員提供強大便捷的檢索服務，避免科學研究的重復性，打破學校、專業界限，突破封閉性，形成群體優勢，開拓高校科技創新的新局面。同時，應用最新的數據網絡技術，建設好科技管理部門的在線管理系統。對科研項目的各個階段如立項、審批、研發、鑒定驗收、申請獎勵或專利，成果轉化等及時跟蹤指導、檢查評估，通過新型的管理模式和管理流程，提高科研管理決策的高效性和科學性。充分發揮校園網絡的優勢，及時研究信息、技術成果，尋求科研合作對象，借助網絡信息渠道實現高校與產業部門之間的良性流動循環，促進科技成果的產業化。健全院校的信息網絡，加快科技管理信息化建設步伐，是信息時代科研管理手段的一種變革，對實現科研管理創新，提升科研管理水平具有重大的現實意義。
（三）增強法律意識，提高專利、產權的申請與保護。知識產權是高職院校科技管理工作的重要組成部分，加強知識產權的管理和保護，是提高國家科技創新層次，增強高職院校科技競爭實力的重要手段。高職院校要做好知識產權工作，首先要加強知識產權相關法律常識的宣傳教育，提高廣大教師、科研人員的知識產權法制觀念，加深他們對知識產權保護的必要性、重要性的認識，激發他們對知識產權保護的緊迫性和主動性，營造一個良好的知識產權保護氛圍。其次建立科學的知識產權管理制度，完善知識產權的獎勵機制，也是提高高職院校知識產權管理水平的有效途徑。高職院校可以把知識產權管理的創新性、經濟性與法制性結合起來，制定一套既符合國家科技發展客觀要求又符合本學校實際情況的知識產權管理辦法。學院可設定專員負責知識產權管理工作，設立專項或配套資金用于知識產權的取得、維護的具體實施，并建立相應的專利申請與審查制度。對于授權后的專利，學院再予以相應的獎勵政策，給予科研人員一定的獎勵資金，并在職稱評定指標體系中，加大對專利成果的權重比例，同時建立相應的制約機制，防止知識產權因人才的流動而流失。
（四）促進成果轉化，強化高職院校服務社會的功能。知識經濟時代下，科技創新的終極目標就是要把新的技術成果轉化成社會生產力。科研成果如果不能加以轉化應用，就一文不值。高職院校及科研人員要加強市場觀念，以市場和社會發展的需要作為科研工作的出發點。科研管理部門可通過參加各種會議，走訪企業，查閱網上共享資源，來加強信息溝通，了解市場動態及企業的需求，并結合院校專業領域優勢來確立具有新穎性、創造性和實用性的科研項目，減少科研的盲目性，提高成果的質量，為將來成果轉化打好基礎。科研管理部門在日常工作中要積極把本校的各項科研成果進行分類整理，并與各系統、行業間建立大范圍的技術成果互聯網管理數據庫，積極組織和承辦各種校企合作會議，各種科研推廣交流活動，為校企合作發揮好紐帶橋梁作用，盡快為科研成果尋找“企業歸屬”。高職院校科研管理工作應將科技成果轉化置于戰略地位，以成果產業化的經濟、社會效益為優秀，制定一套適合市場經濟條件下高職院校科技人員的考核激勵機制，以政策為導向鼓勵高校教師重視科研成果推廣、轉讓和產業化。高職院校還應加強與各相關院校、企業、政府等的合作，積極開拓技術轉移市場。可與其他高校聯合建立科研成果的產業化基地，發展自主的高校產業；也可與區域企業建立合作開發的關系，走“產學研”相結合的道路，這種形式不僅能直接參與企業的技術創新，還能通過企業的技術設施、運營和市場為學校的科研成果轉化打開途徑，使科學前沿性的知識成果很好地為區域經濟發展服務。
作者：古小琴工作單位：武漢電力職業技術學院
一、完善企業開展技術創新的動力機制
從集團層面完善下屬各子公司的技術創新動力機制，建立適應市場競爭的現代企業制度，形成大型集團企業技術創新的內在動力機制，是企業技術創新的重要內容之一。科技項目是技術創新的主要方式。科技成果是由科研人員通過科技項目實施而產生的，且科技成果只有轉化為實際的生產力，通過市場的考驗，才能稱為有效的科技成果。科技項目和科技成果共同構成了企業技術創新的優秀內容。完善企業技術創新的動力機制應用科技項目的鼓勵機制和科技成果轉化的鼓勵機制兩方面進行考慮。1.完善科技項目鼓勵機制。科技項目是為研發企業創新型產品、設備、工藝或服務而開展的一次性科研活動。組織實施科技項目是企業技術創新的有效、快速、優秀手段之一，其在企業技術創新中發揮與其它技術創新模式無法比擬的優勢。目前，大型央企集團在科技項目實施過程中存在立項積極性不夠、項目成果不明顯、項目實施效率較低等影響科技項目效果的不良因素。通過完善央企科技項目鼓勵機制，提升央企內部或與外部合作科技項目開展的積極性和有效性，是提升央企技術創新能力的重要組成部分。完善科技項目鼓勵機制可以通過在央企集團層面建立有效的科技項目管理制度角度切入，如《科技項目申請流程》、《科技項目立項管理制度》、《科技項目節點進度管控辦法》、《科技項目驗收管理制度》、《科技項目績效評價辦法》等。通過建立涵蓋科技項目各個環節的科技項目管理制度，全面落實科技項目鼓勵機制，加快科技項目實施進度，提升科技項目研發效率，以推動央企技術創新。2.加大對科技成果轉化的鼓勵政策。科技成果轉化即將企業技術創新成果經過生產、銷售環節投放市場，為企業盈利，也是企業技術創新的主要目的。科技成果轉化速度是企業占據市場份額大小的關鍵影響因素。加大對科技成果轉化的鼓勵政策是完善企業開展技術創新動力機制的重要組成。提升大型央企集團的科技成果轉化速度，可以通過在集團層面設立科技成果轉化獎，按照科技成果產生的經濟效益多少和科研能力效應大小給予不同級別的獎勵，用以鼓勵在組織實施科技成果轉移、轉化和產業化中做出突出貢獻的子公司和個人。
二、依托高校與科研院所培育協同創新機制
科研院所作為國有的科研機構，主要從事企業不愿或無力開展的研發工作，例如，基礎性、綜合性、戰略性科學研究工作，某些高新技術、市場競爭前技術和高難度行業共性技術研究工作。其主要為圍繞國家經濟建設、國家安全和社會可持續發展，提供行業公共科技產品和共性關鍵技術，為實現國家目標而服務。研究性高校主要從事基礎研究和一些前沿技術的應用研究，其科研工作多和人才培養相結合，是基礎研究、前沿技術探索的知識創新和知識傳播基地。依托研究性高校和科研院所形成央企的協同創新機制，解決一些前沿性的開發工作耗費人力、物力成本，研究難度大的問題。是高難度和高成本技術創新工作的有效模式。
1.成立協同創新研究院。協同創新研究院是充分發揮研究性高校和科研院所在央企技術創新工作中重要作用的創新性方法。通過搭建實體化的產學研服務交流平臺，在協同創新研究院內匯集高校、科研院所創新技術和人才資源，對接央企優勢產品和優惠政策，采取有組織的科研模式，以增強企業持續發展的技術創新能力與優秀競爭力。協同創新研究院以“創新驅動、轉型發展”為目的，通過服務溝通高校、科研院所和企業，幫助各方進行突破式發展。并從企業、產業和市場需求出發，構建完善的技術創新機制，推動央企技術升級。通過協同創新研究院實現人才培養、科學研究、技術創新、產業應用協調發展。其中，高校和科研院所在協同研究院框架下與央企各子公司展開技術研究，央企各子公司在協同研究院框架下展開技術應用研究，并負責技術創新成果的生產、銷售和服務方面的工作。通過多種分工與合作模式，最終將協同創新研究院打造成集研究開發、成果轉化、產業孵化、國際合作、聚集高端人才的國際一流成果轉化平臺。
2.利用信息手段搭建協同創新服務平臺。除了成立協同創新研究院之外，央企和高校、科研院所之間還可以通過現代化的信息手段，搭建能夠協同創新的網絡化創新服務平臺。例如，通過微信手段搭建即時溝通和交流平臺，通過物聯網搭建技術、成果、人才即時共享平臺等。創新服務平臺可以共享央企的技術難題、行業前沿技術以及高校和科研院所的最新研究成果，形成一種將高校和科研院所的成果迅速轉化為實際生產力的良好溝通途徑，實現高校和科研院所優秀技術的創新優勢與央企成果轉化的創新優勢良好結合。
三、形成科技項目管理的有效機制
我國目前大部分企業都不具備完善的、合理的項目管理機制，在項目開發過程中存在資源浪費、研制周期過長、產品推出速度過慢等各種問題，在大型央企集團公司內部，通過建立完善的科技項目管理的有效機制，充分發揮各子公司的優勢資源，實現集團內部的資源利用最大化，降低產品的開發成本，加快新產品的推出速度，是央企科技管理創新的一種有效模式。
1.建立科技項目過程管理的完整體系。目前，國內外學者認可的項目管理體系包含九大部分：項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理。而大部分央企的科技項目管理都沒有涵蓋項目管理的完整體系，一般只著重于項目成本管理和時間管理，但對成本和時間的管理也并非按照科學的項目管理方式開展，只是簡單的將科技項目分為開題立項、階段審查以及評審驗收等幾部分內容，對項目管理是松散的。在開題立項階段，只要符合科技項目立項條件并通過專家論證，便可以編入科技項目實施計劃。但有些科技項目僅僅只關注了市場技術難題和新產品開發，而沒有為央企未來發展壯大提供有力支撐和儲備行業領先技術，在短期內能夠保持某類技術或產品在行業的生存和發展，長遠來看，由于不能擁有獨有的先進技術，在以后的競爭中會永遠處于行業追隨者的地位。在階段審查過程中，科技管理部門主要跟蹤檢查項目的進度以及在財務方面的保障情況，實際的檢查力度不足，沒有完全達到科技項目跟蹤與管控的目的，效果欠佳。評審驗收階段，科技管理部門根據項目完成情況，對項目研究成果及驗收材料內容進行審查，主要評價成果是否按立項合同書指標完成，并沒有對科技成果的經濟和社會價值進行有效評價。松散和單一的科技項目管理模式不利于充分利用央企內部有效資源，建立涵蓋九大內容的完整科技項目管理體系，將九大內容貫穿于項目的立項、階段評審與驗收的各個階段對于提高科技項目管理的效用，提升央企的科研水平具有重要的實際意義。
2.建立科技項目應用評價與獎勵機制。建立科技項目應用評價與獎勵機制的主要目的是保證科技項目成果的延續性，使科技項目研發過程形成的優秀技術、人才隊伍、知識產權成果等為企業發展產生持續性效應。科技項目應用評價應在項目完成的半年或應用一年后進行，通過邀請相關領域專家對科技項目研究成果的技術含量、效益大小、先進性、競爭力提升水平、知識產權水平等進行綜合評價，形成不同等級的獎項，并對科研團隊給予名譽和物質的獎勵，并對好的研究項目進行經驗總結和組織交流，促進科技項目研究成果的推廣應用。
四、建立科技成果的有效評估體系
科技成果評估過程是對科技成果產生前和產生后各項活動的進行深入、客觀分析研究的過程。科技成果評估過程的有效性是央企科技成果成功轉化的“定心丸”，而科技成果評估過程有效性的保障條件建立科技成果的有效評估體系。央企通過不斷推出新產品來占領市場，經營的優秀目標是利益最大化，而在央企下屬的各子公司內部，并不是所有的科技成果都具有市場價值，無價值的科技成果不僅浪費了資金成本，還降低了研發人員的積極性，如果建立對科技成果的有效評估體系，也是央企科技管理創新應研究的重要方向之一。
1.市場評估指標。新產品、新設備或新工藝等只有進入到生產活動，批量投入市場，才能產生客觀的經濟效益和社會效益，對科技成果評估的優秀指標是科技成果的市場推廣前景，且市場推廣前景指標應作為科技成果指標評價體系中可量化的、占比重最大的一項指標。市場推廣前景的量化評價標準可包含新產品、新設備和新工藝的年產值、銷售額、利稅額等，這些實際的可量化指標可以非常準確的體現科技成果的推廣前景，央企在科技管理過程中，可以清晰的評價下屬子公司某項科技成果所產生的價值。
2.R&D能力提升評估指標。科技成果所產生的價值不僅包含立竿見影的市場效益，其產生過程中所帶來的研發（R&D）能力提升也是科技成果的重要價值，R&D能力是央企技術創新、快速發展的關鍵影響因素之一，對央企未來長遠發展所帶來的是其他影響因素無法比擬的影響，是央企保持長久活力和擁有廣闊發展空間的關鍵。央企下屬子公司R&D能力的評價標準與通常R&D能力所包含內容類似，一般為科研人員學歷構成、科研人員職稱結構和專利擁有數等指標。通過R&D能力提升力度評估實現對科技成果的有效評估活動，主要包括評價該項科技成果產生之后所能夠培育出的科研人員構成，所能夠提升高水平科研人員的數量以及所產生的知識產權數量。
五、搭建成果轉化快速通道
經過合理的科研項目管理和科技成果評估，可以確定各子公司內部可快速投放市場的科技成果，在對于大部分的子公司來說，由于傳統機制的流程復雜，科技成果的轉化以及產業化市場推廣的速度較慢，通過科技管理模式創新，在集團層面形成具體的保障制度，搭建成果轉化的快速通道，是央企科技管理創新的重要方向之一。
1.建設科技成果轉化保障制度。在集團制度層面形成科技成果轉化的保障，是央企形成科技成果轉化暢順通道的基礎條件。科技成果轉化快速通道的構建涉及生產、銷售、售后服務等企業多個環節，在保障制度建設過程中，需涵蓋所有與成果轉化相關環節，科技成果首先經過嚴格的試驗檢測和小批量裝機驗證，才能大批量投放市場，在生產制度建設上，對于科技成果中新產品的生產構建合理的樣機試制制度，對于小批量裝機構建合理的產品小批量試裝制度，等，都是科技成果轉化制度的重要組成。為了保證科技成果投入生產活動之后，能夠得到有效產品改進和市場擴張，此時，能夠直接獲取客戶產品體驗的售后服務環節對于產品的評價就顯得非常關鍵，通過有效制度將售后服務環節獲得的有效信息迅速采集，才能促使科技成果有效改進和快速進入下一輪新的科技研發，產生新的科技成果。
2.完善科技成果轉化激勵機制。建設保障制度是科技成果轉化的基礎條件，有效的激勵機制成為科技成果轉化的“催化劑”。科技研發基金是科技成果轉化激勵的一種良好方式，其可以用于資助或獎勵央企內部從事新產品、新設備或新工藝研發的科研工作人員，按照不同的科研成果類別，分別確定資助的形式和資助金額。同時，為了提升科技成果轉化在生產、銷售和服務環節的暢通無阻，也可以將科技研發基金這種良好“潤滑劑”添加到生產、銷售、服務等各個環節。這種科技研發基金對于企業技術創新起到了很好的“錦上添花”作用。從科研氛圍上拓寬了科研工作發展的道路，也從客觀上起到了很好的輔助作用，加速了科技成果轉化。
六、結語
企業的科技管理是一個系統工程，特別是對于央企這種包含眾多子公司的大型集團企業來說，如何構建完善的科技管理體系，形成有效和完整的科技管理機制，促進央企技術創新高效、有序推進和可持續發展，是央企提升優秀競爭力必須關注和思考的問題，同時，也需要大量系統性的研究工作。筆者在后續的研究工作中，將會對科技管理創新模式在央企內部的應用實踐展開深入研究。
作者：郭健1夏利鋒2王紹麗2工作單位：1.中國電子信息產業集團2.長城信息產業股份有限公司
1浙江舟山群島新區政府科技管理面臨的新形勢
1.1國際形勢
為了競爭的需要,各沿海大國均已制定國家長期海洋發展戰略,調整政策,把海洋作為重點突出。總之,制定科學的戰略指導海洋經濟發展,是世界范圍的海洋競爭的大勢所趨和海洋開發的基本走向。未來尋找、探查海洋深處資源,將會對海洋科技儀器、設備等提出更好高要求,這些科技產品不斷創新與發展,必然引起海洋科技人才的競爭,人才的競爭也將會成為各國在發展海洋經濟中必不可少的一部分。舟山作為浙江海洋經濟發展的先導區和長江三角洲地區經濟發展的重要增長極,在東海區域的建設、建設海洋強國和國際科技競爭中,應發揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態勢特別是科技領域的海洋經濟競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定海洋強國建設的科技發展。國際上主要沿海國家科技發展的經驗表明,科技管理就是生產力,海洋科技管理能力和水平體現了一國的海洋開發、控制和綜合管理能力。
1.2舟山群島新區自身面臨的機遇與挑戰
舟山群島地處我國大陸向大洋延伸發展空間的海上要沖,以海促陸、以海引陸、海陸聯動的海洋經濟開發格局基本形成,海洋產業取得較大發展,海洋產業結構進一步優化。但與海洋經濟發達的國家與地區相比,舟山的海洋經濟發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多風險和挑戰。
1.2.1面臨機遇
(1)國家海洋戰略。從國內發展趨勢來看,未來的許多年里,海洋經濟將在我國經濟的發展中占據越來越重要的地位。國家領導及相關部門已經開始高度重視海洋經濟和海洋科技的發展,在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中將發展海洋經濟和海洋科技提升到前所未有的戰略高度,海洋產業更是成為培育和發展戰略性新興產業的重要領域[1]。全國沿海地區的海洋開發和區域經濟發展將進入新一輪時期,遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海地區、上海浦東新區、浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽西岸經濟區、廣東海洋經濟綜合開發試驗區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島等沿海區域發展規劃相繼實施,東部率先科學發展對海洋科技的需求更加凸顯。可以預計,我國海洋經濟和海洋產業將迎來高速發展期,海洋經濟發展將站在一個新的歷史起點上。舟山群島新區的建立也將會隨著全國海洋經濟政策的不斷改變而盈利啊更大黨的機遇[2]。
(2)長三角區域發展戰略。2010年5月24日,國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》提出“舟山海洋綜合開發試驗區作為長三角地區的重大改革試驗。試驗區的建立,對于國海洋戰略空間拓展和經濟戰略安全具有重要意義,無論是舟山其獨特的地理位置,還是舟山富含有豐富的海灘、港灣、海涂濕地等資源,都有利于增強海上能源、海洋礦產、船舶工業等產業實力,提升海島城鎮軍民宜居水平,有利于我國打造向太平洋拓展戰略空間的國防前哨和海上基地,開發、拓展和保護我國海洋空間和油氣、海底多金屬結核等海洋戰略資源,確保我國包括石油、礦石、煤炭等大宗散雜貨儲運中轉和遠洋集裝箱物流的安全,確保我國南北連通、江海直達、東出太平洋、南下臺灣海峽的海上貿易通道安全。另外,舟山要研究制定戰略創新產業與國家和長三角科技發展規劃對接的思路與對策;要積極參與和銜接長三角區域科技規劃的實施,借智、借技、借力發展,在原有的經濟基礎上,促進海洋經濟發展,以高新技術產業為突破口,努力掌握優秀技術和關鍵技術,爭取進入全國乃至世界產業前沿。浙江舟山海洋綜合開發實驗區的建立與發展將會進一步推動長三角區域的經濟發展。
(3)浙江海洋經濟發展示范區戰略。浙江海洋經濟發展示范區戰略的經濟發展方式主線實要求突出科學發展主題和加快經濟發展方式,要以優化海洋經濟結構,著力深化改革為動力,加強海洋文明建設,提高海洋綜合發展能力;同時,要需求體制創新,加強海陸統籌發展,推進海洋文明建設,建設空間配置合理、綜合實力較強、優秀競爭力突出、體制機制靈活、生態環境良好的海洋經濟發展示范區,形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。戰略指出,要把浙江建設成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、大力發展海洋新興產業、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。在這樣的戰略目標下,大力發展海洋科技將成為實現目標的有利武器。加快浙江海洋經濟發展示范區建設,是完善國家沿海區域發展布局的戰略部署,是培育新的經濟增長極的戰略決策,是推進經濟轉型升級的戰略選擇,是統籌陸海、擴大開放的戰略舉措[3]。
(4)浙江舟山群島新區戰略。舟山群島新區建設要依據海洋特色,充分發揮優勢,將新區建設成為浙江海洋經濟中心。對把舟山建設成大宗商品國際物流基地,現代海洋產業基地,部級海洋科教基地,群島型花園城市作為首要目標,舟山群島新區是國家一項海洋經濟戰略決策。新區的建立,要在浙江海洋經濟發展示范區的基礎上,加大舟山海洋經濟,科技的發展和建設,作為中國首個群島新區,舟山群島新區的地理位置優勢明顯,要不斷發展漁港,海洋旅游等各種產業,要拉動整個長江流域經濟。
1.2.2面臨挑戰
隨著國家將舟山群島新區設立為全國的第四個新區,這意味著在未來的經濟發展中舟山群島新區要發揮其重要的作用,尤其是對于海洋經濟和科技的發展。要體現新區作為海洋實驗區的真正意義,把發展海洋經濟作為新區的主要目標,在探尋海洋發展的過程中發揮著作用,努力為建設新型的海洋新區而努力的過程中也還存在著諸多挑戰。
(1)要應對海洋開發和海域使用綜合管理能力滯后的挑戰。浙江省的海洋資源開發利用程度較高,但資源的開發利用多由各地區、各行業、各部門獨立組織進行,存在無序、過度使用海資源的現象。不論是海洋開發的難度和風險上,和陸地資源開發,它對科學技術的依賴性都比前者大。海洋資源從前期的調查、觀測階段,還是更進一步的勘探、開發利用階段,對科學和技術合理運用都十分依賴,要不斷實施科技創新,采用先進的科學技術,提高海洋資源科學管理和開發的總體技術水平、規模和效益。在基層管理力量,管理制度上面還存在很大的問題。從基層海洋管理基礎來看,當務之急,是要加大執法力度,嚴肅海洋管理體制。近年來,雖然國家先后公布實施了《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律、法規二十幾項,為海洋基礎管理打下了基礎。但是更所的人已經意識到,隨著海洋經濟的快速發展,我國現今的不少法律、法規已經難以跟上步伐。因此,從海洋經濟快速發展的實際情況來看,制定《海洋資源開發管理法》等海洋法律就顯得非常重要。同時,管理機制還應加快與國際法接軌,積極參加國際海洋會議,通過會議不斷完善我國海洋資源開發與管理的法律體系。最后,在海洋管理上,還應加強海上執法隊伍建設。我國海域面積十分寬闊,國家應加大投資,組建一支適合中國國情的、執法效率高的隊伍,從而優化海洋資源開發與管理的法治化機制,真正做到依法治海[4]。
(2)要應對海洋產業對海洋生態環境的巨大沖擊。海洋生物作為可再生資源為人類提供大量的食品、藥品和工業原料,同時,海洋生物在維護整個地球生物圈的生態平衡中也具有舉足輕重。海洋生態系統的穩定平衡與人類的發展生存有著非常重要的聯系,而海洋生物的多樣性是海洋生態系統平衡穩定的基本前提。人類在發展過程中在海洋里得到了豐富的資源,使得人類在發展過程中減少了許多磕絆,但是,人們在向海洋索取的同時,又無形中破壞了海洋環境,也沒有更多的去進行反思自己并加以改正。如今,海洋這個巨大的生態系統,正糟受著巨大的破壞,其中許多破壞正改變著海洋生態群落的結構和組成[5]。大規模的海洋開發尤其是過度捕撈、海水養殖污染、圍海造地、船舶/航運污染、石油開發、臨海產業污染、海洋和海岸工程等將會造成海洋生態系統的巨大破壞,削弱海洋生態系統的自我調節功能,甚至導致整個海洋生態系統的失衡[6]。
(3)要應對海洋產業發展智力科技支撐薄弱因素的挑戰。與上海、廣東等海洋省市比較,浙江海洋科技力量還是存在較大不足。舟山科技的發展,需要更多的擁有高學歷、高技能、高職稱的人才來支持發展,但實際上這樣的人才比例在舟山還是較低。適用于海洋產業發展的科技,目前還是依靠引進,舟山相關的海洋科技創新能力還是較為薄弱。另外,由于發展環境的原因,人才吸引力不足,沒有建立相關的人才保障制度或者相關保障制度不夠完善。綜合起來,浙江海洋科技人才匱乏,系統水平較低,產業配套不完全等,這也造成了沒有足夠的科技來支持海洋產業發展。
(4)海洋產業結構內涵層次較低。近年來,浙江省的海洋產業層次結構漸趨合理,但就以舟山群島新區來說,其內涵層次依然較低,創新理念,深化內涵,提升層次都亟待完善。其主要表現在:第一,海洋新技術產業規模小,海洋礦業、海洋油氣業、海洋工程建筑業、海洋船舶等重工業型海洋產業和海洋生物藥業、海水利用業、深海產業、海上風力發電等海洋高新技術產業在海洋經濟生產總值中的比重還比較低;第二,目前仍以資源初加工為主的海洋傳統產業,產業鏈比較短,大多處于產業鏈低端,高附加值、高技術含量產品少;第三,第三產業中生產性服務業,如金融、科技、通訊、咨詢、設計、廣告營銷、保險、法律服務等領域有待進一步拓展。同時,目前浙江海洋經濟各產業發展出現兩極分化的現象:一方面傳統產業升級緩慢、生產停滯不前,甚至出現絕對萎縮,而政府對傳統海洋產業的技術改造和產業升級不夠重視;另一方面,浙江的新興海洋高科技產業市場競爭激烈,潛在風險增加,發展前景難于樂觀。而且浙江對海洋類科研機構及企業的政策性傾斜及研究開發投入不高,導致新興海洋產業的發展缺乏實在的動力[7]。
2舟山群島新區政府科技管理的特點
浙江舟山群島新區由1390多個島嶼組成,占擁有港眾多灣,航道縱橫,水深浪平,是中國屈指可數的天然深水良港。舟山素有“東海魚倉”和“中國漁都”之美稱,海洋資源豐富。近年來,隨著海洋在國家經濟社會中的戰略地位和作用日益凸顯,舟山市大力發展海洋經濟和海洋科技,特別是一些關系著海洋經濟發展的關鍵技術領域和重要環節,關系到整個海洋戰略性科技資源,都開始往舟山群島新區聚集,使得舟山的科技資源和科技發展呈現出獨有的特點和規律。
2.1科技與現代海洋產業緊密結合
在舟山的經濟中,海洋產業已成為經濟增長的重要動力和標志。舟山新型海洋產業的發展,對于舟山市產業結構的優化和升級,切實推動經濟增長方式的轉變,實現舟山群島新區的建設,具有重要的戰略意義。舟山科技資源與海洋產業聯系非常的緊密,海洋工業、漁業,旅游業的發展中,科技扮演著重要的角色。這要求進一步完善產學研結合機制,必須發揮企業主體地位,鼓勵企業與科研教學單位組建產業技術創新聯盟,加強協作與聯合攻關,提高企業的集成創新能力和發展動力。組建產業發展聯盟,提高產品競爭力。加強海陸協作,依托龍頭企業,引導重點突破,培植壯大新興海洋產業集群,強調集群在技術、物流、產品配套等方面的互補和共享,推動盡快形成規模優勢和競爭優勢,加快現代海洋產業體系的形成。依托新區豐富海洋生物資源,進一步提高海洋生物科技研發能力,大力發展海洋功能食品、海洋生物化妝品、海洋生物藥品。牢牢把握新型海洋產業革命趨勢,緊密結合國家戰略,圍繞我區經濟轉型升級,努力培育新能源、海洋新興產業、生物產業、高端裝備、新一代信息網絡、節能環保等戰略新興產業,搶占發展的制高點,努力構建現代海洋產業體系[8]。
2.2海洋高新技術產業比重較小
綜合比較,舟山海洋科技與上海、廣東、山東等相關海洋省市較為薄弱,舟山科技發展慢,海洋科技人才稀缺造成了在有豐富的海洋資源的前提下沒有能夠充分的利用資源。目前的舟山海洋產業中,海洋高新技術產業的總體規模小,配套條件、資源共享性差和產業鏈短,擁有自主知識產權及獨立研發的技術與產品不多,各種產品的科技含量整體水平不高,在國內市場上可以稱為優勢產品的更少,尤其是海洋能源開發、船舶工業、港航物流等。多以中低技術為主,高新技術比重較小,多數屬于小項目、小產品。同時,舟山自身開發研制的科技運用在海洋產業中較少,技術依靠引進,人才也依靠引進,自身培養人才和科技創新不足。因而海洋高新技術對于優化海洋產業結構以及發展新的海洋產業尚未發揮應有的作用[9]。
2.3舟山群島新區海洋科技的輻射性
舟山的科技發展是以長三角經濟區為中心輻射到的邊緣區域,比較明顯的特點是區域科技資源的海洋性。作為浙江海洋科技的重點城市,舟山地區幾乎涵蓋了海洋科技發展過程中所遇到的相關科技問題,在發展中機遇中,強大海港、航運行業,會帶動舟山-寧波港的海港物流業經濟發展,并從中帶動一大片物流、海港企業的發展。但同時也是因為地理位置原因,舟山享受整個長三角的創新科技較少,科技力量薄弱,高校和海洋科技研究院較少,舟山海洋科技的輻射范圍不大,但對于東海的海洋發展以及未來全國海洋科技的發展卻起著重要的作用[10]。所以,舟山科技資源的戰略意義從社會角度看是非常重要明顯的。
3舟山群島新區政府科技管理的目標和原則
在海洋科技競爭和新區建設需要的背景下,舟山市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,舟山作為浙江海洋經濟發展的先導區,也是部級海洋綜合開發試驗區,其科技發展必須要有“先行先試”的責任意識;另一方面,舟山市自身的可持續發展也需要科技發展作為重要支撐。因此,舟山政府科技管理的定位必須服國家海洋經濟發展戰略和舟山市科技發展及可持續發展的需要,使政府干預科技活動、進行科技管理更具有效率。
3.1舟山市政府科技管理的目標
要以支撐浙江舟山群島新區建設、推動全省海洋經濟發展、服務國家海洋發展戰略為總目標,通過五年的努力,使全市科學素養普遍提高,科技創新環境條件明顯優化,科技創新能力顯著提升,科技進步對經濟社會發展的支撐作用顯著增強,使舟山成為浙江省海洋科研和教育中心,成為國內重要的海洋科技人才集聚高地,成為國內一流、國際上有重要影響的現代海洋科教基地。同時,進一步完善海洋科學城基礎設施,優化空間布局結構,有序推進主要功能區塊開發建設,基本建成科學城空間總體框架;提升海洋經濟發展水平,集聚眾多海洋科技研發孵化機構,形成若干具有鮮明特色的海洋高新技術產業集群,培育一批龍頭骨干高新技術企業;努力成為浙江省內海洋科技、人才、高新企業的集聚高地和“海上浙江”示范基地。中遠期,建設成為全市經濟、政治、文化、教育、科技中心和海洋科技創新、海洋高新技術產業集聚區,成為全省具有戰略意義的海洋經濟高新區和“海上浙江”優秀區,成為國內一流的海洋高新技術產業基地和國內獨具特色的海洋科學城。政府干預科技活動的目標是政府科技管理定位的前提因素之一,政府要提供科技活動者所需要的公共物品,以浙江海洋學院、海洋科研單位以及企業為創新力量,為科技物品提供創造條件。同時,結合舟山市科技發展和科技管理的獨特的海洋特點構建完善舟山政府科技管理系統。
3.2舟山市政府科技管理的原則
市場的缺陷需要通過政府的科技活動干預與彌補。要使市場能夠自由并充分對科技領域發揮作用,政府就應該減少甚至取消干預,政府只有在市場效率低下或市場難以發揮作用的時候,政府才應該加強科技干預。另外,政府干預科技活動手段應該多樣化,要依據市場調控能力的大小,來控制干預程度的強度,同時,也必須發揮政府在市場中得作用,要提高政府干預科技活動的效率。根據舟山獨特的管理特點,具體原則包括以下方面。
3.2.1突出海洋重點
要重點抓住以海洋創新為主,優化配置跨區域、跨學科和跨部門的海洋科技資源,構建政府—企業—高校—院所緊密合作、聯合攻關、優勢互補的科技興海模式,集中抓一批帶動性強、關聯度大、作用突出的關鍵共性技術及戰略性、儲備性技術的研究與開發示范。3.2.2創新技術結合舟山科技的特點,積極吸收和借鑒國內外先進科技成果,大力加強原始創新、集成創新和在引進基礎上的再創新,努力在若干重要領域掌握自主研發的關鍵技術和優秀技術,提高創新能力。
3.2.3市場為主,政府為輔
市場在科技運行中占據主導地位,一旦市場失調,政府必須加強管理,以政府引導和市場需求為導向,完善科技興海創新體系,推動企業技術創新主體地位的形成,用高新技術改造傳統產業,提高科技活動的效率和效益,提升科技支撐海洋產業發展的能力。
3.2.4注重社會服務
科技的最終目的是服務于社會大眾,要使科技管理真正服務于大眾的科技需求,促使科技發展惠及民生。要從以往單純關注科技對GDP的貢獻,逐步轉變為利用科技進步促進社會的可持續發展。同時,還必須處理好舟山與國家科技資源之間的關系,為國家科技活動提供服務。
3.2.5海陸統籌發展
舟山海島眾多,以沿岸陸域為依托,海域發展為空間、海洋資源為對象、海洋產業為主體,實行港口、濱海灘涂、海島與海域為一體的綜合開發,海陸統籌、以陸帶海、以海補陸、綜合利用,通過示范工程和基地建設,拓展海洋經濟發展空間,培育優勢產業和特色產業,提高支柱產業優秀競爭力。
3.2.6可持續發展
在加快轉變經濟增長方式的同時,要注重對環境的保護,發展循環經濟,堅持開發利用與保護治理并舉、海洋經濟發展與資源環境承載能力相適應,確保海洋經濟發展建立在良性循環的生態系統和海洋資源可持續利用的基礎之上,努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化,增強海洋經濟可持續發展能力。
4舟山群島新區政府科技管理的職能定位
政府科技活動的基本范圍是那些純公共物品和準公共物品性質的科技領域,但是,由于科技發展狀況的不同,不同政府間的公共科技領域所包含的內容也肯定有所差異,這些差異帶來的便是政府介入科技活動的方式和程度不同。當前舟山市的整體科技能力較差,各項制度沒有完善,在主體和客體之間不能明確劃分,這里面也包括了私人領域的科技產品不能夠得到有效供給。因此,舟山市政府科技管理在純公共科技領域、準公共科技領域和海洋科技領域都應有所介入,同時,要根據實際情況,對不同領域介入不同的力量。
4.1全面支持純公共科技領域
純公共科技領域的科技產品,其本質是具有非競爭性和非排他性,包括:基礎科學研究、部分共性技術、科技基礎設施、減災、國防、科學普及,競爭前技術研究等,作為政府部門,一定要全力支持純公共科技領域,因為政府是這些的主體。政府在參與科技管理的過程中有時直接充當了消費者角色,因此,政府的作為,在純公共科技領域中便成為了關鍵,尤其是可以防止其他外部條件的干擾。政府是在代表人民行使權力,代表的就是最廣大人民的意志。因此,舟山在純公共科技領域中,政府要充分扮演好自己的角色。對于舟山市現階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持:第一,科技創新領域。尤其是要將創新海洋科技放在第一位,對于主要研究基礎研的科技創新,它完全屬于純公共科技的范疇,是自主創新的重要支撐;第二,科技普及。舟山群島新區的建立要求政府進行科技普及,全面提高人的科學素養,科技普及具有戰略性和基礎性。
4.2適當扶持準公共科技領域
所謂準公共科技領域,是指科技活動中和科技產品具有部分的非競爭性和非排他性,但這樣的特性會導致活動過程中出現“搭便車”的現象。因此,政府有必要適當扶持準公共科技領域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,也就是在依靠正常秩序的同時要加強政府對準公共科技領域的扶持。現階段舟山的準公共科技性質突出的領域有以下幾類:第一,高科技,關鍵技術領域。在這些領域中,企業和個人層面無力承擔,而科研院所改制后存在供給缺位;第二,公益技術,如公共環境、公共設施和公共衛生等;第三,具有生產的弱競爭性和消費的弱選擇性的公共服務:如技術擴散、專業技術服務等。對于以上的相關領域,其特點是外部性強。因此,政府在準公共科技領域需要發揮作用,應該適度扶持準公共科技領域的科技活動。
4.3著力扶持海洋科技領域
在未來的舟山科技活動中,海洋科技領域作為重要領域來對待。舟山海洋科技存在高端人才匱乏,先進技術稀缺,制度不完善等不足,而對于舟山群島新區來說,海洋科技將是舟山經濟發展賴以生存的根本。要加快高深技術研究,推進海洋經濟發展方式轉變,提高海洋經濟保障服務能力。政府作為海洋經濟的主導部門,加強對海洋科技型中小企業的扶持力度,對擁有自主知識產權、具有競爭和發展潛力的海洋中小企業給予重點扶持,從中培育一批有專業技術特色的小巨人。要積極引導和鼓勵企業以多種形式加強與高校、科研院所合作,聯合創辦海洋技術開發中心或組建海洋科研生產股份制企業。把產學研聯合拓展到企業技術創新的全程。
5結語
綜上所述,隨著全球化的科技競爭的不斷激烈和我國海洋科技的迅速發展以及舟山市科技發展的進步,舟山市要依靠海洋的特點,明確舟山市政府科技管理的原則、定位和目標,結合舟山科技管理和科技發展的特點構建并逐步完善舟山市政府的科技管理體系。因為現今全國和舟山市的海洋科技能力薄弱,各類海洋科技領域,科技產品和科技活動都表現出比較明顯的機制不完善,供給主客體不明確,使得公共科技領域和海洋科技領域的科技產品難以有效供給,因此,舟山市政府的科技管理在純公共科技領域、準公共科技領域和海洋科技領域都應有所介入,只是介入程度的大小要依據具體情況來定。
作者：郭力泉崔旺來工作單位：浙江省舟山市科技局
一、我國農業科技管理的現狀
現代農業科技管理是依據農業科技自身發展規律和特點運用科學管理理論和方法，對各項農業技術活動進行組織和策劃，以求在時間和經濟上最合理、最有效地達到預定的農業技術發展目標。它是現代科技管理的重要組成部分，也是實現農業經濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復和發展國民經濟，我國實行的是以城市為基地的工業化戰略，把業中的資金強制性地轉移為工業化積累，在工業化戰略的推動下我國的現代工業在城市迅速擴張。而相比較而言，農業在相當長的時間里卻整體徘徊不觚，發展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內形勢，國家加大了對農業科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉化，以法律形式規范了農業科技專利成果交易。農業要發展，農民要增收，除了對國家政策的需求外，關鍵要靠農業科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農業科技的發展與經濟總體不相適應。其原因有四個方面。一是農業科技管理的主體不明晰。現代農業就是利用高新技術和適用技術把傳統農業的舊“四靠”轉變為一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我國由于長期以來農業科技的管理主體是以各級政府縱向調控和直接領導為主，農業科技管理機構的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應有尊重。同時，一部分農業科技投資主體和收益地位不明晰，產權關系不明確，使生產者和經營者缺乏積極性，沒有產生出應有的效益，也嚴重制約了地方農業經濟的發展。科技的發展不以人的意志為轉移，也不以政府的行政指令為轉移，農業科技管理需要管理者遵循科技發展的普遍規律，因此在制度化的前提下也應該賦予地方科技管理部門以一定的自主權和靈活性，因地制宜地發展地方農業。二是地方農業科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預算中拿出相當部分資金用于農業科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農業經濟發展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農業科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發展高新農業的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發展機遇。三足政府對農業高新技術宣傳力度不夠，農民對采用高新成果缺乏熱情。農民是農業關系的主體要素，科技成果轉化的關鍵是要有廣大農民的支持和擁護。而在現階段我國農業科技管理基本還是由政府主導和壟斷，政府對農業科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農業科技交易體制沒有完全形成，農業科技成果轉化難。同時，由于廣大農民的文化科技素質偏低、經營規模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農業總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴重制約了農業機械的發展，唰時也影響『．農業科技的研發和轉化，我國農業機械化低水平層面運轉的現狀嚴重制約著農業新技術規模效應的發揮和農業生產水平的提高。
二、構建現代農業科技管理新體系
在知識經濟時代，科技含量的高低是增加產量、降低成本提高質量、減少損耗、提高效益、占領市場的關鍵，因此提高科技的研發速度，改革傳統的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構建現代農業科技管理新體系。
(一)完善科技管理體制，制訂長遠科技發展戰略科技管理體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分。對農業科技發展需要從戰略的高度做出再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強和完善農業科技管理的立法和執法，有效地保護知識產權，重獎取得重大成果轉化效益的單位和個人。建立科技成果轉化過程中的公共資源保障機制，完善技術市場與資本市場。同時，必須將農業科研投入放在公共財政支持的層面，把對農業科研的投入看成不斷增長的公共需求和維持農業續、健康發展的內在動力。制訂長遠科技發展戰略不僅是農業濟長期持續穩定發展的重要保障，也是現代農業科技發展的在要求。國家農業、科技主管部門和地方都要從長遠出發，對業科技工作做出合理規范，形成三個層次力量最優配置，為我轉型農業的發展提供廣闊空間。（二）進一步貫徹科教興農戰略，加快農業科技成果轉化技成果轉化是科學技術發展的一個永恒主題，也是至今我國在這方面尚無滿意答案的現實難題。科技成果向生產力的轉化，涉及到不同階段的發展過程。宏觀看，科技成果轉化是由科技給、轉化、需求和科技環境系統等構成的大系統，其運行要求立、健全相關的動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制調控機制等。微觀看，科技成果的轉化包括實驗室研究、中間試驗、工業性實驗、工廠化生產等環節。因此，必須規范高校、科研院所科研和成果轉化銜接體系，實施高校、科研院所與企業和地方的科技聯姻，動員各類農科教研機構和私營企業參與多元化農技推廣服務體系。科技的研發必須依照市場經濟發展規律運作，以生產的實際需要為契機，而且科技成果也只有在轉化為產力時，才能為社會增加更多價值。企業可以憑借自身優勢，開展新產品、新技術、新工藝、新設備的研發和引進，成為創新的主體和技術推廣的載體。科研機構、龍頭企業和農民要形成密切利益共同體，使其成為教學與科研成果的孵化器，優良品種推廣的生產基地，有效發揮科技輻射、帶動效應。2003年南京農業大學等單位與連云港市共同發起的“百名教授科技興百村小康工程”活動(簡“興百村活動”)已初見成效，該活動不僅有力地促進了科研院校與農村的直接聯系，避免了中間環節所產生的煩瑣程序、信息中轉誤差和資源丟失現象，實現了事業單位職能和服務型觀念轉變，而且農民也可以把在農業生產過程中所遇的新問題、新情況及時地反饋給專家，力求把問題解決在最先發現環節。
㈢提高農業科技人才素質，完善農業人才市場要加快農業現代化的步伐，教育是基礎、科學是關鍵、人才是優秀。擁有多少受過高等教育和專業知識培訓的高素質人才，如今已成為國際通用的衡量國家競爭力強弱的標準，而科技人才、管理人才及中介人才是科學技術成果轉化的載體，只有這些人才的密切配合，才能實現政、企、校、研、資”多維互動。因此，必須要建立和健全以知識產權為資本的入股機制，切實加強知識資本在科技創新中的地位，降低知識資本準入門檻。同時，有條件的地方政府應建立地方人才儲備庫，并將其作為一種長效機制穩定下來高校與科研院所應該為地方造就一支有文化、懂技術、善管理會經營的新型農民：在成人教育中定向地為急需農業人才的中西部貧困地區培訓大專或大專以上的技術人員；實施遠程教育和各種專業講座，及時地把各種最新的農業科技信息傳播到農業地區；農業高校要設立農業推廣碩士點，定單式地為基層培養農技推廣人員；地方政府也要為農技推廣人員提供各種條件，避免人才流失現象的發生。這樣才能真正地在我國建立人才激勵要素流動、市場選擇的新機制，形成市場化、網絡化、信息化和制度化的多維互動的創新模式，促進我國農業的跨越式發展。
（四）改革農業推廣機制，完善農業推廣體系加強改革和完善農技推廣體系，是決定現代農業體制改革成敗的關鍵。在我國，傳統意義上的農技站早已變成了只有部門、沒有人員或只有機構、沒有作用的空架子或純營利機構。現代農業經濟發達國家的成功經驗告訴我們：農業要發展，基層推廣站的作用是不容置疑的，建設好現代意義的農業推廣體系將是最終解決“三農問題”的關鍵。我國現行農技推廣體系不僅無法適應市場經濟體制，也無法應對加入m后世界農產品貿易對我國傳統農業經濟帶來的沖擊，因此應在確保農技推廣體系穩定的前提下，深化體制改革，建立適應新形勢的農技推廣服務體系。加強農技推廣體系建設不能單純以追求經濟效益為目的，而應以社會利益最大化為目標。各地應從實際出發，深層次地發掘地方農業發展潛力，提高農產品的科技含量與市場準入門檻，提升農產品在國際市場上的競爭力，幫助農民抵御各種風險。
（五）建立現代信息平臺，實現農業科技“高速公路”科技信息平臺是指綜合社會業已存在的科技與信息，為快速合理地利用科技資源提供一個可供隨時查詢利用的信息資源庫，為建立農業數字信息“高速公路”，實現資源共享，應在各縣建立以農業部門牽頭的科技信息服務體系，包括建立農業科技‘‘l10”系統和專家庫；要切實轉變政府觀念，合理設置農業管理和服務機構完善農業科技管理體制，避免多頭管理和相互推委、扯皮現象發生；還要借鑒國外先進經驗，籌建高水準的農業情報信息體系組建統一的農業預警機制。平臺的建立單純依靠行政部門無疑是不夠的，沒有廣泛非行政力量參與是不可想象的，因此政府應該推動、整合現有資源，采取多媒體信息交流手段，抓好農業基礎建設、技術開發和科技服務工作，即科技的產前、產中與產后三階段的管理，實現經濟效益和技術效益的雙贏。
農業科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技術是優秀因此合理利用3S技術則是促進農業現代化建設、推動科技自主創新體系建設、變革傳統農業管理模式和以信息科技促進傳統農業朝“兩高一優”的現代農業轉變及變革傳統農業的最佳途徑同時，政府要鼓勵和扶持發展農業合作經濟組織，提高科技的轉化率與應用規模，并始終堅{寺“誰建誰管”的原則，注重發揮經濟杠桿的規范和引導作用，引導其又好又快地發展。
三、結柬語
進入新世紀，新科技革命蓬勃發展，科技與經濟全球化進程明顯加快，國際競爭更趨激烈，科技進步將成為提高國民經濟整體素質和增強綜合競爭力的決定性因素。科技對農業生產的貢獻率成為農業比較優勢的重要組成部分，政府應當從宏觀上總體把握現代轉型農業發展的全局，全面把握好農業現代化改革的歷史性機遇，勇于開拓創新，構造與現代農業發展相適應的農業科技新體系，為建設一個生機盎然的和諧社會主義新農村服務。
一、引言
在人口太多，人均資源極其缺乏的，與技術的重要是誰都清楚的，它是我們民族安身立命的根基。中國有全世界最重視教育的幾千年的傳統和與此有關的悠久的科舉制度，也有最關心、重視教育的民眾，中國的父母都會盡一切可能來讓自己的子女受最高最好的教育。中國共產黨和政府也前所未有地重視教育與科學技術，要“科教興國”。但就在這樣的環境中，中國的教育與科學技術，本來就是不合格的教育和水平較低的科學技術，卻還大幅度滑坡，而且出現了教育的下滑降低科學技術水平，科學技術研究水平的下滑降低教育水平這樣一種相互的惡性循環。中國的教育與科學技術全面大退步，已經使中國又一次陷入了落后就要挨打的境地，只不過現在是在上落后挨打而已。
雖然中國的教育與科學技術全面大退步，理應導致中國的經濟退步落后，但中國的經濟仍在高速增長，原因何在？與吃祖宗飯，造子孫孽有關。全國人大環保委員會主任曲格平指出[1]：中國的情況是“追求國民生產總值的增長就成了國家經濟的目標和動力。這種單純片面追求國民生產總值增長的發展戰略所帶來的一個嚴重后果是：環境急劇惡化，資源日趨短缺，人民的實際福利水平下降，發展最終難以持續而陷入困境。”“在現行的國民生產總值指標中，既沒有反映資源和環境質量這兩種重要價值的喪失程度，也沒有揭示一個國家為經濟發展所付出的資源和環境代價。”“相反，環境越是污染，資源消耗得越快，國民生產總值增加也就愈加迅速。”
本人將在文中討論中國教育與科學技術落后的真正關鍵原因，并將指出：中國教育不合格，培養學生創新能力、創新精神極差的巨大缺陷，原因在于科學研究教育幾乎是空白；中國教育與科學技術比起八十年代全面大退步的重要原因在于使用了不恰當的方式砸教師、科研人員的鐵飯碗和引入了降低中國、教育水平的量化（等級化）考評制度。
在中國的有識之士的眼中，中國的教育很多，如素質教育不足，創新教育不足，如人文教育，如公民教育，等等，本人并非人文、公民教育等方面的行家，因此主要討論科學教育問題，討論素質教育、創新教育也主要討論中國中小學教育在培育學生科學研究素養方面的巨大教育缺陷。
二、中國教育培養學生創新能力、創新精神極差即創新教育的巨大缺陷，原因在于科學研究教育幾乎是空白
中國教育，包括中小學教育的巨大缺陷，大多數論者（最著名的是楊振寧先生）的觀點大同小異，詞語不同而已，以為我國的教育普遍存在著一個十分嚴重的問題就是重視現有知識傳遞和積累，缺乏創造性的培養，這是由在中小學盛行的應試教育和大學狹隘的專業教育造成的。提倡死記硬背，實行題海戰術，使用標準答案，壓制學生的個性發展，把教學過程單純理解為對現有知識傳遞和積累，在教學和制度上也是重繼承輕創新、重灌輸輕發現等等，這是當前我國教育包括高等教育普遍存在的流弊。中國的學生知識基礎扎實，但缺乏創造力，如中國的留學生在美國，考試都是很好、最好的，但做創造性的研究卻不如美國的學生。學生之所以創造力匱乏，原因主要在于我國教育長期忽視學生創造精神、創造性的培養，始終無法擺脫片面追求升學率的怪圈，徘徊于知識型教育模式之中。學生作業負擔、考試負擔過重，中國的教育成了考試地獄。
也就是說，幾乎所有論者都認為：中國的教育的巨大缺陷是只教已有的知識，不教學生創新。因此，現在中國在創新教育方面的研究與嘗試，一般圍繞著教學生進行創造的各個方面進行：培養學生的發散性思維、創新精神，保護、培養學生的好奇心、主動性，進行啟發式教學，讓學生多思考，等等。
但真正的問題根本不在于此。本人從多年研究創造性心的結果出發，既不相信創造力能夠被教師教育出來，也不相信“智力開發”等模糊的想法和辦法。本人認為創造性成就是科學家等人經過長期、艱辛的研究后自然而然的突破（部分請看我的《論科學創造（全文）》），如何產生這樣的突破也就是如何創造，不是教師能夠教會學生的。教育能夠做好的只是為學生的未來的創造打好基礎。
朱清時院士在《生要上質量，出精品》[2]中說：“國外一流大學都在著重培養人、學生的創新能力，學生的直覺或者洞察力，厲以寧教授講得很好，他講：‘學生入學時的成績都相差很少，但畢業之后或若干年以后相差很遠’，我想補充一點，厲先生講了許多原因，其中一個重要原因是，如果這個學生培養出洞察力和對直覺，他就可以尋找好的方向，不斷調整自己的方向，他今后就有后勁；如果學生沒有培養出洞察力和直覺，他對科學沒有感覺，只能老師教他什么他學什么，這樣的學生今后就沒有多少后勁。什么是直覺和洞察力呢？是他的含義非常難解釋，楊振寧先生曾經在一篇文章講過這樣一個，他說：‘學好別人已經消化好的知識這當然是很重要的因素，但要使研究工作真正成功，最主要的還是在于把當時一流的知識和自己的見解跟自己的品味、直覺和洞察力結合起來，冒出新的方向，這才是研究工作最重要的一點。’一個人的洞察力和直覺是如何形成的呢？楊振寧先生在這篇文章中又說：‘同時都走到一類道路上的人，后來所做出的結果往往又很不一樣，這個不一樣出其基本原因，我覺得就是剛才所講的直覺和洞察力，而這個直覺和洞察力的成長基本上是在早年和學生，我認為這個人幼年或青年時代，他所接觸到的學科、學到知識和他的環境跟培養他洞察能力和直覺很有關系。’這件事情楊振寧先生這樣解釋還需進一步理解，就是國外非常強調培養學生的直覺和洞察力，他們的辦法是在學校營造一種濃厚的研究氣氛，周圍都得做研究，學生處在研究氣氛中去，看老師如何分析事情、洞察事情、提出新思想，從中悟出一種道理，這個道理就是洞察力或直覺，這個‘悟’就是傳統話頓悟。洞察力和直覺不可能由老師在課堂上寫在書上或黑板上。如果培養一步一步行走是不可能的，那是一種飛躍，那種飛躍只能在很濃厚的研究氣氛中才能頓悟培養出來。國外的一流大學都努力做到學校營造出一種很濃厚的研究氣氛，具體說像麻省理工學院、加州理工學院、斯坦福大學等，都在做研究計劃讓學生從大學階段就開始有時間接觸到科研，讓研究生與大學生一起經常有機會接觸到科研人員，一起討論，一起體會他們環境，這樣從學生時代就培養出他們的直覺和洞察力。由此，一個學校要把研究生直覺和洞察力培養好，需要在學校營造一種很好的研究氣氛，這研究氣氛有兩類，一類是科學研究基地，一類是好的教學實驗室，讓學生有新思想可以隨時都能在實驗室動手做。”
筆者之所以大段摘引朱清時的話，因為這是本人所見過的國內討論創新教育的文章中水平最高的，模糊地判斷、猜測到了創新教育的關鍵：在進行研究、參與研究中培養洞察力、直覺、品味。但由于楊振寧、朱清時缺乏對心、教育學的研究，沒能夠全面、仔細闡述什么是洞察力、直覺和品味、為什么必須在研究的環境中進行培養，為什么對科學創新如此重要，而且沒有區別兩種性質的直覺，錯誤地認為這些要頓悟出來。其實，洞察力、直覺性的評價判斷力和品味都是由科學鑒別力決定的，即對自己和他人的科學研究成果良好的、恰如其分的評價和把握能力（直覺常常有兩種意義，一種是指直覺性的創造，一種是直覺性的評價判斷）。直覺性的創造我認為是不能夠培養出來的，但創造性心理學的爭論很多，仁者見仁，智者見智，筆者不打算把本文的基礎建立在一個有爭議的論點上，寧愿從共同認可的基礎出發進行討論。
毋庸置疑，任何創造都是建立在前人工作的基礎之上的，創造者必須具備必要的知識與技能還要進行鉆研才能夠作出創造。沒有具備這些，不可能作出創新。如果把教育學生具備必要的知識與技能，喜愛（至少不厭惡）鉆研，為他們未來的創造打下良好的基礎，而不是讓學生厭惡這些必要的知識與技能，并把這樣的教育稱為創新教育（廣義的創新教育）的話，下面將進行的詳細分析將說明，中國的教育在廣義的創新教育方面存在巨大的缺陷。
以科學創新為例，如果對科學創新進行仔細的分析，中國教育真正的問題是：中國的教育連現有的存量知識都沒有教好，科學研究教育方面幾乎是空白或有很大問題。客觀地說，中國教育界已經開始意識到了必須對學生進行如何做科學研究的教育，并讓學生了解科學家如何做科學研究，而且引進了西方的研究性教學，但既沒有意識到它在學生創新能力培養方面的極其重要，也沒有扎扎實實、循序漸進地安排讓學生學會做科學研究的步驟，更沒有對科學各個學科的研究性教學進行全面系統的安排協調。
科學家進行科學研究創新，在實驗方面的創新就要完成從查閱資料、占有資料、設計實驗、進行實驗、討論、撰寫論文、文章、以及資料引用等一整套科學研究程序，在方面的創新就要完成從查閱資料、占有資料、研究、討論有關理論、實驗、經驗材料，撰寫論文、文章、以及資料引用等一整套科學研究程序，這些科學研究程序是任何受大學教育的人都應該清楚或者了解的簡單的常識。但如果仔細分析其中的步驟，在任何一個步驟出錯誤就會導致科學家的研究失敗或成效不大，因此，要讓學生能夠進行創造，學生必須具備必不可少的科學知識，懂得什么是科學和如何進行科學研究，還要知道許多相關的知識和技巧，也就需要長期的堅持不懈的科學知識教育、訓練和科學研究教育、訓練。
在科學研究教育的基礎上，學生懂得了如何做科學研究，就能夠在隨后或同時逐步培養學生的科學鑒別力。品味自然是運用高水平科學鑒別力對科研成果進行評價而表現出來的。從事多年的科學研究后，有些科學家就能夠迅速地對自己和他人的研究成果產生直接的評價判斷，這就是直覺性的評價判斷。科學家具備高水平科學鑒別力，能夠對自己和他人的科學研究成果作出良好的、恰如其分的評價和把握，就能夠更清楚現有研究的成功與不足，就能夠更準確地預見未來的研究方向，成功了就是具有洞察力，失敗了也很少有人苛求，因為科學研究必定會有失敗。
所以，僅從科學教育來看，教育的目標應該是：科學知識、科學研究、科學鑒別力教育都應該進行。中小學教育起碼應該是：讓學生掌握必要的科學知識，并且逐步學會科學研究基本功：如查閱、掌握資料，理解知識，學會做科學實驗，并且學會討論實驗結果，初步學會寫實驗報告、研究報告，并初步了解如何所學到的知識，初步了解客觀地看待這個世界和適應這個世界。到了大學階段，就要讓學生學到更多的科學知識，全面掌握科學基本功，學會獨立思考，獨立應用所學到的知識，能夠獨立、客觀地看待這個變幻莫測的世界并適應這個世界。到了研究生（主要是博士）階段，就要學到高水平的科學鑒別力，如：高水平的學術批評和自我批評，敢于懷疑，并具有充分的自信心（例如只要自己的研究是從實際情況或科學實驗出發，又是嚴密的理論邏輯推理得到結果，就應該對自己的成果具有充分的自信），能夠獨立完成科學技術的創新，而且能夠自己尋找研究方向。當然，自己尋找研究方向往往是博士后時期的訓練。
這樣的能學生與畢業后的學者能夠在必須共同遵守的、程序、學術規范上達成共識，而且對于已經獲得的知識保持一種開放的心態和理性的評價態度。
但從這樣一個明顯的、應該能夠被大多數人所接受的教育目標出發，的教育，不管是中小學教育、大學教育，還是研究生教育，基本上都是很不合格的教育。這樣的廣義的創新教育，它的目標：教育學生掌握具備必要的知識，能夠主動地進行獲取信息、處理信息、客觀地進行評價、討論，鉆研、喜愛（至少不厭惡）鉆研，直至能夠進行創新，也應該是普通的知識技能教育的要求。因此，如果中國現行的教育在廣義的創新教育方面連必要的要求都達不到，存在著巨大的缺陷，那也就是中國教育連必要的要求都達不到，存在著巨大缺陷。
誰都知道：中國的教育除了研究生教育外，根本不在意這些，并且，真正的科學研究教育必須是讓學生自己動手參與一整套科學研究的過程，讓學生自己去查閱資料一直到自己撰寫論文。但中國的中小學幾乎不進行這方面的教育、訓練，最多還看重什么奧林匹克競賽，而中國的大學，一般是在大學本科畢業做畢業論文才開始進行全面的科學研究教育，這樣太遲的訓練還常常因為學生要找工作而收效甚少。
所以，不足為怪，中國的學生掌握了很多的已有知識，但不知道這些已有知識是按什么途徑、方法產生的以及具體地是怎樣產生的，如何作出良好的評價判斷，更沒有科學鑒別力，那么，學生成了研究者，在需要自己獨立、主動地去創新（創造新知識）時，就不能夠至少不熟悉如何按照科學研究正常的途徑、方法去做研究、創新，更不知道如何對已有的成果作出客觀、良好的評價判斷，就不能夠發現已有成果真正的不足，創造常常是從發現真正的不足開始的，這樣的情況就是在研究中無從下手，無法開始創造；這樣，研究者同樣也不能夠對自己的研究結果作出客觀、良好的評價判斷，也就不能夠客觀地評價判斷自己偶然產生的新設想（也有一些創造是從偶然的新設想開始的）、所作出的研究的意義如何、缺陷何在，是不是真正的創新、創新的水平如何、是否具有重大的進一步研究的潛力等等。這樣，研究者就無法將一個有缺陷的設想或研究結果，通過不斷的努力變成扎扎實實的真正的創新，也不能夠盡早放棄毫無意義、錯誤的設想。這一切的情況，就是研究者創造力低下的表現。
結論：科學研究教育是培養科學鑒別力最重要的辦法。不進行科學研究教育，就不具備必要的科學鑒別力，學生和研究者必定創造力低下。
三、欺騙的素質教育口號與逼迫教師搞分數教育的中小學教育
眾所周知，中國的中小學教育，負擔、作業負擔極其嚴重，在這種情況下，變應試教育為素質教育就成了政府到教師一致贊成的口號，出版了很多論文、著作，但少有真知灼見。與此同時，眾所周知，中國的中小學教育，學生天天忙于做作業、應付考試，學生負擔（作業負擔、考試負擔）太重，教師與學生都沒有時間也無法自覺主動地讓學生自學擴展知識面，提高素質，提高動手能力等等，在中國中小學教育基本上是滿堂灌的情況下，學生的自學能力、動手能力、知識面等等是極其重要的素質，但現在的中國的中小學教育根本不讓或者沒有時間讓學生自我發展這些素質，學生的素質比起八十年代是大退步了。
清華大學教授秦暉認為[3]：素質教育是目的，應試教育是選拔手段，兩者并不是矛盾的。中國的高考壓力并不是應試教育帶來的壞處，而是爭取稀缺的優質教育資源所必定導致的競爭壓力。解決辦法是開放民辦教育，還是要堅持分數面前人人平等（這是最不壞的辦法），等等。本人認為：素質教育與應試教育的對立是教育界和媒體發明的能夠大肆炒作的假問題。應試教育是一個含義混亂、不正確的概念，把批評的矛頭指向了最不壞的考試選拔辦法，準確地說：中國的中小學教育是一切為了分數的教育，應該反思的是為什么中國的中小學教育是一切為了分數。
秦暉的看法確實是真知灼見，但他也沒有看出中國中小學教育最大的問題：中國的教育最大的問題不在于缺乏創新教育，而在于非常缺乏對學生的科學研究素養的培育，幾乎把科學當成死的知識來傳授，錯誤地以為學生的科學基礎就只是死板的科學知識。科學研究素養的優秀（或者說是狹義的科學素養）當然是科學研究程序、方法和科學精神，還包括具體化的科學研究的技能，科學的批判思維方式，科學的態度以及科學的價值觀等等。有一句話說：當學生把學校里面學到的知識忘記后，剩下的就是教育。有很多的科學知識肯定會被學生忘記，學生學到的技能也會生疏，唯有學生學到的科學研究方法和科學精神，如何主動地獲取信息、處理信息等等還會是學生受到的教育中中不可磨滅的一部分。科學研究素養也是公民素質的一部分，科學研究素養達到高水平后的表現，筆者稱之為科學鑒別力，楊振寧先生等人稱之為洞察力。
學生的科學基礎肯定包括科學知識和科學研究素養，國人可能還包括楊振寧先生錯誤地以為學生的科學基礎就只是死板的科學知識。準確地說，中國的教育連現有的存量知識都沒有教好。中國的教育非常缺乏從查閱資料、占有資料、設計實驗、進行實驗、討論、撰寫論文、文章、以及資料引用等一整套基本科學研究方法、科學研究基本功的訓練，也就是非常缺乏科學研究素養的訓練、教育。而據黃全愈說，還有其他的資料說，美國的教育在這方面很強，從小學三年級就開始了，而且非常看重，一直進行到博士后階段。美國還制定了高水平、嚴密的國家科學教育標準。
筆者認為：中國必須在中小學就開始進行科學研究教育，培養科學研究素養。中國條件好、應試壓力不大的北京、上海等地的中小學，應該能夠做到接近美國那樣的科學研究教育，因為中小學教育只要做到初步的要求就夠了，而且有充足的財力支持。如科學基本功教育應該是小學三四年級如何查閱資料，掌握資料，并且學習如何寫文章、論文，以及資料引用，小學五六年級和中學，逐步學習從查閱資料、占有資料、討論、設計實驗、進行實驗、討論、撰寫論文、文章、以及資料引用等一整套基本科學程序、科學基本功，這些簡單的科學研究基本功和知識的教育，對教師的要求基本上是：小學教師受過專科或本科教育，中學教師受過本科或碩士教育。
但中國的中小學中，這些教育幾乎全部都沒有，大學一般是在大學本科畢業做畢業論文才開始進行全面的科學研究教育。目前中國的中小學，小學教師與初中教師的水準與所受過的訓練，也達不到要求。這些缺陷是會起作用的。
到了高級層次的碩士、博士等級，這些能夠轉變成高水平科學研究素養（科學鑒別力）的科學研究的基本功就很重要。在科學上，只有新想法，而沒有扎扎實實的根據，嚴密的邏輯推理和，是不能夠被接受為創新的。創造是高水平的科學研究的積累的突破，需要非常扎實的科學知識、科學研究素養的基礎。中國的教育是在大學本科畢業時、碩士、博士等級才開始進行美國從小學就開始了而且連續進行的科學研究基本功教育。中國的研究生教育等于是重新打科學研究基礎。這樣，美國杰出學生的科學研究基本功基礎扎實，中國杰出學生的科學基礎卻缺少了重要部分，美國的杰出學生的科學知識基礎與中國的杰出學生相比應該是相差不多的。但科學研究素養方面，如基本科學方法，科學研究基本功等，美國的杰出學生遠遠超過中國的杰出學生，而且科學研究素養達到高水平能夠轉化為在科學創造中非常重要的科學鑒別力。中國學生進入碩士、博士等級，開始進行創造性研究了，卻缺乏科學鑒別力，必須重新打科學研究基本功方面的基礎（恐怕中國文科的相當多的導師和研究生還沒有去做），科學的創造是需要科學知識和科學研究素養基礎的，這樣，中國杰出學生（包括碩士、博士）科學研究的基礎有重大缺失，在科學研究上的創造力怎么能夠與美國的杰出學生相比？因此，中國的教育越到高等級，越沒辦法和美國比，這是重要原因之一。
在中小學上，吝嗇下來的每一元錢，沒有進行的每一項必要的訓練，都會在大學教育、研究生教育階段、畢業后的工作階段需要加倍補償。
的中學受美國而開始進行的研究性，筆者看了一些資料，發現現有的研究性學習，其它不說，在科學基本功的查閱資料、占有資料、資料引用這方面的教育做得很不夠，幾乎沒有，在科學研究方面，讀、討論文獻是很重要的，這樣的研究性學習就沒有遵循科學研究的程序。但中國的各種教育研究雜志，在中國連科學教育ABC都沒有做好的情況下，就奢談、大談創造教育，沒有認識到中國的科學教育根本沒有把學生的科學基礎打好，還起勁地討論如何進行創造、如何教學生創造；這些雜志只不過是自我感覺良好地談論如何建好空中樓閣而已，這樣的中國教育情況，又怎么可能產生愛因斯坦那樣高水平的業余研究者？
當然，從接受并鼓勵創造的環境這個角度來說，目前中國的社會環境是非常不利于創新的，雖然口頭上都在大叫鼓勵創新。但從個人而不是從社會接受并鼓勵的環境的角度來說，中國人不缺乏創新精神，缺乏科學研究素養（如科學研究的基本功），科學素養達到高水平后的科學鑒別力更是欠缺。象中國所獨有的“業余科學家”們就是這樣。為什么只有中國獨有“業余科學家”這種現象？因為有相當數量的中國人熱愛科學，在科學研究上有創新精神，而中國的科學教育沒有教會他們起碼的科學研究基本功，不知道怎樣做真正的科學研究，而且導致他們沒有起碼的科學鑒別力，做出來的“研究結果”不過是漏洞百出而已，自己鑒別不了自己的錯誤，卻自以為是創新或者是重大創新，這是中國科學教育悲哀的集中體現而且還在延續。西方發達國家的業余的科學愛好者接受了較好的科學研究教育，一般是做些力所能及的研究工作，而中國的“業余科學家”們，業余的科學愛好者、研究者在非常缺乏科學研究素養和知識基礎的情況下就貿然地努力研究去解決他們不可能解決的，如解決哥德巴赫猜想，否定愛因斯坦的相對論，等等。我所遇到的大部分的業余的科學愛好者是老實地做自己的研究的，他們有“獨立”思考，有“創新”精神，有“新”見解，但略為一看他們的文章，連現有的知識都沒有理解掌握，不懂得科學、不具備起碼的科學基本功，有邏輯錯誤、基本常識錯誤等業余水平的錯誤比比皆是，這樣，不過是徒然浪費自己和他人的時間與精力。
（方舟子的《從“民間科學家”到科學愛好者》中說，“中國之所以盛產這類‘民間科學家’，我覺得跟三方面的因素有關：一是中國上沒有科學傳統，只有技術傳統，而技術問題有時候是靠經驗積累和靈機一動就能解決的，讓一些國人也覺得科學研究就這么簡單。二是中國歷來就沒有專業性的概念（甚至連的professional一詞都沒有完全對應的翻譯），欣賞全才、通才，而不重視乃至鄙視專業人才。三是、時對專家、學術權威的蔑視達到了頂峰，無限夸大人民群眾的創造性，至今流毒不淺。”方舟子的看法很有道理，但不是關鍵原因。）
例如：《發明與革新》2002年第6期第36頁發表了郝建宇的《評〈再談"同時性的相對性"〉》，作者犯了沒有理解掌握現有知識，不知道實驗是科學依據的常識性錯誤，他否定的是愛因斯坦的狹義相對論，文章中根據大家熟知的愛因斯坦火車路基模型，卻首先給出了這樣的公式：t1=L/(c+v)，和t2=L/(c-v)，他給出的公式中的光的速度(c+v)、(c-v)已經違反了通過實驗確定的光速不變原理，作者提出了這樣的公式，光速不變原理已經被作者在沒有實驗依據的情況下否定了。通過毫無必要的推理討論后，郝建宇還自以為正確地得到結論：“愛因斯坦的同時性思維實驗‘恰好’證明‘光速不變原理’不成立。”[4]
但更糟糕的是，雖然大部分的業余的科學愛好者是老實地做自己的研究，本人尊重他們的自由選擇，但也有一些“業余科學家”以自己的錯誤為正確，自以為是偉大的發現、是中華文明的復興的標志、狂妄自大地抨擊愛因斯坦等科學巨人以及堅持科學原則的中國科學家。而且，由于中國的理工科、文科分開的高考的影響，高中就分文科、理工科，而且中國文科水平低，加上一流學生學理工，二流學生學文科，因此訓練出來的大學文科生特別缺乏科學素養，更不要說科學鑒別力，偏偏中國的報紙雜志，除方面的專業刊物外，基本上都是文科生擔任編輯、記者，當然他們很容易被善于吹噓、唬人的“業余科學家”迷惑，而且或許因為容易炒作，便進一步推波助瀾，而且，有些官員、有些非本專業的科學界人士也因為缺乏科學素養或者缺乏必要的謹慎而被鼓動、影響，支持了這一切。結果，中國出名些的或有名的“業余科學家”，不是妄人，就是騙子。例如著名的“水變油”，如王曼新的磁力使禾本科植物產生根瘤，而且具備共生固氮的能力的所謂“發現”，被中科院院士李慶奎教授和微生物學家樊慶笙教授否定后，王曼新便在媒體上大肆攻擊他們，等等。
無獨有偶，在中國社會科學界，有中國人民大學學博士學位的韓德強，在他的經濟學研究本行里面一樣犯了這種太業余的錯誤。
韓德強在《五十年、三十年和二十年》[5]中說：“做人要講良心，我們不能吃著人家的，用著人家的，住著人家的，卻一天到晚咒罵人家的十八代祖宗，恨不得把人家從墳墓里刨出來鞭尸。只有這樣，我們才能心平氣和地回顧五十年的歷史，才能找回做一個中國人的自豪和尊嚴，也才能在前進的道路上經受新的磨難和挫折。”本人是讀了程曉農的文章才知道韓德強的垃圾文章的，什么叫“我們不能吃著人家的，用著人家的，住著人家的，卻一天到晚咒罵人家的十八代祖宗，恨不得把人家從墳墓里刨出來鞭尸”？以我非常業余的經濟學知識，我都知道根據馬克思主義經濟學，勞動創造價值，知識分子的的收入是勞動應該獲得的報酬，根據西方經濟學，勞動參與創造財富，知識分子的的收入也是勞動應該獲得的報酬，還有，知識分子應該在求真的基礎上盡自己應盡的批評義務，韓德強的這個錯誤太業余，被人家指出后不但不收回自己的錯誤還狡辯。中國如果再出幾個韓德強這樣的經濟學博士，經濟學博士這塊金字招牌會被他們自己砸得臭不可聞的。筆者非常擔心韓德強這樣的情況是中國碩士、博士中出現“業余科學家”現象的開始。
與此有點類似，中國的一些職業學者，沒有充分查閱資料、占有資料就進行研究，拿出來的不過是毫無意義的重復性的“研究成果”，不足為奇。
研究者缺乏科學研究素養，連必要的、起碼的科學鑒別力都沒有，自己的研究結果有常識性錯誤都鑒別不出來，這樣的“新思想”、“新理論”能夠說是創新嗎？當然不可能是創新，而且這樣也不可能做出真正的創新。
中國的研究生包括在美國的留學生，公認的評價是做創造性的研究不如美國的學生，創新精神不如美國的學生，原因何在？中國的研究生包括在美國的留學生誰不想作出創造？中國學生不是沒有創新精神，但創造不是想做出來就真能夠做出來的，有了必要的外部條件后，不能夠作出創造的關鍵常常就是個人的科學研究基礎缺乏導致的科學鑒別力低。具體地以經濟學為例：錢穎一描述過中國經濟學留學生進行研究的情況：貪大和無從下手并存，也曾經提到中國經濟學方面的研究生做創造性的研究不如美國的學生的原因是美國的研究生在大學生時就做研究，而且是高水平教授帶領著做，中國、俄羅斯的大學卻不進行這些教育。但本文前面已經提到，原因遠不止如此，美國學生在研究方面的優勢是從小學就開始了，而且中國學生在經濟學知識方面的優勢又不存在，中國學生可能只擁有高考和留學篩選出來、萬里挑一的智力優勢而已。
創造是從發現不足、錯誤開始的，這就需要較高的甚至高水平的鑒別力來發現真正的不足，針對真正的不足之處進行創新，并運用鑒別力評價判斷自己的結果。但的留學生到了美國，由于缺乏從小學到大學打下的科學研究基本功的基礎，在美國開始初步打好科學研究基礎了，一般也就只有起碼的科學鑒別力，估計除極少數留學生外不會有高水平的鑒別力，這樣，要么發現不了真正的不足，做研究就感到無從下手，或許就會被認為缺乏創新精神；要么是雄心超越了科學鑒別力帶來的謹慎，還沒真正掌握如何做科學研究就想開創一個體系，沒走穩就開始跑，結果是難于步入學研究正軌。女留學生則先天地習慣從小開始，反而易于進入研究狀態并獲得成果。
至于中國的經濟學研究生和經濟學家，既無一流教授為他們補打科學研究基礎，又無嚴厲的學術批評，經濟學在中國又是顯學，有充足的條件讓他們出洋相，有的人也就盡情地丟乖現丑，而且有時候還出業余愛好者都能夠發現的錯誤。結果不過是讓理工科的研究生看不起文科的研究生。需要經濟學素養、科學鑒別力高才能夠發現的錯誤不算在內的情況下，僅我所知道出錯誤的就有：劉偉，盛洪，汪丁丁，左大培（？），不過還好，他們還沒有犯韓德強那種太業余的錯誤。當然，人免不了犯錯誤，其中盛洪的表現最不錯，有錯就改。
雖然本人的在中小學進行科學研究的闡述看上去有些理想化，但美國能夠在小學就已經開始進行科學研究教育，中國肯定也能夠做到。
而且，中國現在由于高校大擴招，高中畢業生平均50%以上的升學率，可供選擇的機會大大增加，已經使得高考不再是“一考定終生”，與以前“千軍萬馬過獨木橋”相比壓力不大了，應該能夠全面進行科學研究教育了。
但中國大多數的中小學，讓學生受到這樣的合格的科學教育是幾乎不可能做到的。它首先需要更多的資料、更多的實驗設備，也就是更多的資金，國家要加大對中小學教育的投入。誰都知道：中國的中小學教育，至少有九年是義務教育，一些論者指出，《義務教育法》明確規定：義務教育是政府的義務，政府至少要做到免收學生學費，但在這一點上，在很多地方中小學學費、雜費越來越高，義務教育卻變成了家長的義務，中國共產黨和政府應盡的的義務都沒有做到，地方上的黨和政府組織卻有逼迫家長以及他人的交費的權力（一些地方亂收費，變成了天經地義的權利）。這樣，在資金上能夠做到對學生進行合格的科學教育嗎？
其次，中國現在的一些教育體制改革特別是量化考評制度、砸教師鐵飯碗的弱智改革，把中小學教師都變成了一年，幾年任期的臨時工，教師們比拼學生成績如平均分等等，成績下降就要被學校或主管上級解聘或者低聘，哪個教師敢拿自己的飯碗開玩笑？在這樣的逼迫下，考評標準所要求的成績對教師的壓迫空前殘酷，一些地方的中小學教育甚至變成了對普通教師良知的拷問。量化考評制度對教師的壓迫必定會轉移到學生。教師學生都是不得不為了考試成績教和學，教師上課就是滿堂灌：講課，做練習，講練習，考試，講試卷，這樣學生的考試成績高，但這樣肯定是比八十年代還不如的不合格的教育。在八十年代，教師拿的是鐵飯碗，沒有這樣的負擔，而且高考是尖子生的競爭，而現在，高校擴招，中等的學生加入競爭，獨生子女政策使家長別無選擇，加上教師的決定性，所以現在學生負擔與競爭空前殘酷，遠遠超過八十年代，教育水平相應地也比八十年代大幅度下降。所以，在中國，素質教育只是欺騙人的口號，素質教育的口號喊得震天動地的時候，培養出來的學生的素質卻最為低下。舉個簡單例子就夠了：八十年代哪個教師會不顧師道尊嚴去教學生作弊？但現在本人和同事在外縣監考高考以及通過教師之間的交談，已經聽到了某些班主任教學生在高考中作弊的事情。八十年代的中小學教育再有問題也沒有教師在課堂上公然教學生作弊的。所以，那時的學生作弊情況等遠比現在為好。教師的職業道德已經開始了大滑坡，中國的中小學教育正在走向滅亡！
本人一九八二年通過全國統一的高考進入華東師范大學生物系，一九八六年起擔任中學教師至今，作為一個既經歷過高考又已經從教十六年的教師，本人堅決反對上和教師中的流行觀點，即認為全國的統一的高考是分數教育的原因，是使得素質教育成為空談，是考試地獄、分數掛帥、題海戰術等等的原因。這觀點似是而非，完全錯誤，因為八十年代的高考對中學生、學校的壓力遠比現在大：錄取機會比現在少，在高考獲得好成績的利益比現在強很多，高考考試失敗后的就業機會比現在少，上級、社會、學生作出評價更容易、壓力更大，那時的高考對教師學生的壓迫程度、考試地獄程度以及追求分數的程度卻遠不如現在。
八十年代那時的高考比現在更加“一考定終生”，機會更少，高中畢業生錄取率不到20%，甚至更低，而且是尖子生之間的競爭，一旦在高考中出現失誤就非常殘酷，理科生復讀很少能夠比應屆考試正常發揮的情況考得更好，文科復讀略有優勢；但現在高中畢業生的錄取率大約是50%甚至更高，學生復讀往往能夠考到更好的學校。那時的高考獲得好成績的學生比現在要獲得更多的利益：國家包辦一切包括分配，不交學費住宿費等等，還有助學金，孩子能夠跳出農門，成為國家干部；現在學生要交高額的學費住宿費等等，不包分配，有可能畢業即失業。那時高考不被高校錄取的話高中畢業生就業門路少，而現在就業門路更多。那時和現在的中國的每一位學生、教師、校長、教育主管機關、家長都十分清楚，學生在高考中的成績，是學校教育是否成功的標志，八十年代的高考招生數量相對穩定得多，一旦學校高考成績進步或者退步，教育主管機關、學生、家長對中學作出評價很容易，評價影響大，壓力極大。但這幾年高校大擴招使得高中畢業生考取高校的人數連續大幅度增加，教育主管機關、學生、家長對中學的評價不斷面對重新定位，較難作出準確評價，社會、主管機關評價的壓力大大降低。因此，與八十年代相比，高考的壓力已經大幅度下降，高考獲得好成績的獲利劇烈降低，但同時中小學生的負擔大幅度提高，考試地獄空前殘酷，把中國的分數教育、不能夠實行素質教育等等的原因歸咎于高考，豈不是咄咄怪事？！難道中國只有高考壓力、考試壓力不存在才能夠進行素質教育？但這是不可能的。中國的高考或考試的壓力必定會存在的，就算高中畢業生能夠象美國那樣百分之百升入大學，也必定會有進入一流大學等的競爭、壓力。在這種壓力下，西方發達國家的中小學教育早就進行了良好的科學研究教育，所以，高考、考試壓力肯定不是中國中小學教育不能夠進行素質教育的的理由。
與八十年代相比較，現在中國的中小學唯一的大變化是：不知道哪些自以為是的官員發明并執行了砸教師的鐵飯碗和量化考評制度，教師受到過分而且不應該的巨大壓力，這才是中國中小學教育是分數教育、考試地獄、不能夠實行素質教育并且全面大退步的真正原因。
平心而論，如果不考慮至關重要、必須進行的科學研究教育、素質教育，也不考慮培養學生的自學能力、主動性、積極性，不考慮增進學生對知識的真正理解，則量化考評制度是有道理的，一般說來，學生的成績好，標志著教師的教學情況良好，對學生的學習抓得緊。這個標準客觀而且公平。但這些是不能不考慮的，這樣，目的是提高教育水平的量化考評制度就成了導致中國教育水平大幅度降低的制度。
因此，作為一個從教多年的中學教師，筆者清楚豐捷等人描述的情況非常正常[6]：據報載，武漢市某小學三年級的一名班主任，在上學期期末考試后的家長會上含淚向家長致歉，曾經使學生各科成績在年級名列前茅的她，本學期因為按照上級規定的素質教育的要求，減少了學生的課業負擔，而使班級綜合成績滑至年級倒數第二名。痛定思痛，她下定決心，“以后再也不減負了”。一位民辦學校的校長也明確表示，他們萬萬不會“減負”，因為對于學校和學生來說，“減負”就意味著吞食“雙輸”的苦果。盡管素質教育的觀念已經成為全社會的共識，但在仍以考試、升學論成敗的今天，素質教育的推進何其艱難。
因此，徐友漁以下的話語更是可怕的現實[7]：周老師的發言和《教師之友》編輯的調查向我們表明，農村地區的課堂被兩大陰影籠罩，這就是：體罰與作弊。我飛快地翻閱著幾十張學生對調查采訪的回答，每一張都是控訴和呼吁。挨打是極為普遍的現象，老師布置作業有時居然會叫同學抄寫同樣達到上千遍，寫不完就打。除了一般的敲腦袋，還有令人震駭的花樣翻新，例如蹲馬步、踩冰水，在雪中爬、睜大眼睛看太陽，等等。據周老師介紹，作弊是極為普遍的現象，可以說高達百分之百（本人估計是以30人的考場為單位，作弊是極為普遍的現象----徐建新注）。在大多數情況下，老師不但默許，而且公開提倡和引導。為什么會這樣，難道大多數教師都沒有道德感，都失去了愛心？情況當然不是這么簡單。不論是打罵，還是縱容，甚至教唆作弊，目的都只有一個，提高學生的分數。這說得冠冕堂皇一點，是為了學生好，而實質上，是老師們不得不為，因為他們背后有一條鞭子在驅策：對教師業績的考評主要以學生的成績為準，考核的是學生的平均分、及格率、優秀率。教師的教學是填鴨式、滿堂灌，學生的學習方法是死記硬背，于是，考試成績與學生花在某門功課上的時間存在著相關關系。數學老師打得狠學生就多搞數學，老師打得狠學生就全背英語。較為文明、心慈手軟的老師就只好眼睜睜看著學生的這一科成績上不去，等著下崗。打學生成了教師之間爭奪學生投入時間，相互間競爭的手段，在分數和什么“率”的威壓下，他們把學生的身體和心理健康，以及人格尊嚴，都忘到九霄云外去了。為了把分數和什么“率”搞上去，最后的一著就是考試時作弊，學生會做就睜只眼閉只眼，學生不會做就暗示，甚至教導。學生要高分，老師比學生更要高分。說到底，是那個愚不可及的考核標準要高分。在高分要求的重壓下，各種匪夷所思，有悖教育宗旨，甚至傷天傷理的事都發生了。這既是當事者的素質問題，也是體制問題，來自上海的柳老師對我們說了一句性的話：“學校什么也沒有教給學生，學校最擅長的是使學生失去學習興趣，憎惡學習。”
在這樣的非常普遍的情況下，由于學生的基本功是幾乎不能夠在中考察并體現的，因此，即使大家都認識到了它的重要，而且即使上級主管部門有明確要求，教師也不會對學生進行科學研究基本功的訓練。
的管理體制如何做到既能夠客觀考察教師教學效果，讓教師能上能下，有進有出，自由流動，教師有壓力、動力又不至于逼迫教師到眼中只有考試分數，這非但還是一個沒有解決的大，而且目前弱智的改革辦法，量化考評制度考評教師業績主要以學生的成績為準，考核的是學生的平均分、及格率、優秀率，目的是為了提高教學質量，但加上各地五花八門的砸鐵飯碗的舉措，而且有些地方的程序與操作都不公開、不公平、不公正，還帶來了許多更大更麻煩的問題，教師、學生、教育的狀況全面惡化（大城市的情況本人不清楚，小縣城、中小學情況大致如此）。這個問題不解決，中國的中小學教育只會是很不合格的教育。
但是，如果北京、上海等城市通過增加資金投入、教師再培訓等做到了這一切，而其它地方做不到，北京、上海就有了前所未有的極其堅強有力的理由抵擋全國范圍內高漲的呼聲：要求根據高考考分或參加高考考生的人數，在全國范圍內公平分配教育部所屬大學的錄取名額。這又會強化不平等嗎？
中國的中小學教育，如果把教師和學生投入的時間入成本，中國的中小學教育不僅是投資回報遞減，而且越增加時間，所增加的時間得到的回報是虧空越大，是降低學生素質的。教師教、學生學所花費的時間，不過是讓學生增加做習題的熟練程度，更加懂得小心地避開考題中的陷阱，更加熟練地辨析那些沒有什么意義、陳舊的概念。學生被考試、作業壓得疲于奔命，降低了對知識的興趣、主動性、思考的積極性，甚至對知識與思考都產生厭惡感。學生和教師卻沒有時間去學去教非常重要的事情：主動獲取信息，學會如何處理信息，學會如何評價、判斷并作出決斷。
中國教育方面的改革，由于沒有認識清楚問題之所在，污七八糟的劣化改革不少，如計算機派位等等，這些改革還不如“分數面前人人平等”。如中學教師申報高級職稱必須考，毫無必要和用處，不是浪費時間，就是讓教師抄襲作弊。如對教師的繼續教育培訓和計算機培訓，不是走過場，就是普遍的作弊。唯一的好處是上級教育主管機關和官員能夠多收錢而已。
中國的中學教育，不可不提的是中國文科的教材太陳舊落后和謊言太多，文科教材中一些教育接近于教學生說謊。例如中國的中學生，的知識是陳腐落后的馬列主義哲學。學習哲學，是一種思想格式化，學生在中學、大學應當學習的是與科學相結合的科學哲學或者是哲學，而不是陳腐、落后的馬列主義哲學，這樣才能夠提高中華民族的科學素質。
而中國的中學歷史教材，在中國近現代史方面有太多的謊言。因此，中國的文科教材，有太多連教師都不相信的陳腐落后的東西，有太多連教師都非常厭惡的謊言，雖然本人清楚中國的高考最好是不分文理科，因為文理科分開的結果是文科學生的科學研究素養很低下，理科學生的人文素養很有問題。但如果貽害學生的文科的教材不改變，而且總有少數學生特別適合文科或者理科，加上降低學生負擔的考慮，我強烈反對高考不分文理科，認為高考還是文理科分開為好。
教育是為國家、民族培養人才，但中國的文科教育就是要學生做服從的工具和掌握死板的知識和意識形態觀念，而不是首先學到真實有益的知識、能夠進行客觀的考察等科學基本功和科學精神等等。無奈！
“百年大計，教育為本”。教育關系我們國家、民族的未來，但這樣本已落后又大幅度退步的中小學教育，我們的國家、民族還有未來嗎？因此，中國的教育體制改革必須改弦更張，烏七八糟、一塌糊涂的量化考評制度必須改變。學校教師必須定員定崗。不依據學生考試分數，無大過不得解聘、開除，而且必須通過公平、公開、公正的程序進行。教育主管機關（學校？）必須將各個學校的各種信息如以班為單位的學生的平均分、及格率、優秀率以及教師獲獎等情況通報，讓學生與家長獲得信息，自由選擇。這樣，普通教師沒有了學生考試成績不高就砸飯碗的壓力，卻有社會與學校同事之間的壓力。這樣的壓力適中，我預計這會是更好的辦法。
中國中小學如果要進行本文所提出的科學研究教育，目前小學教師、初中教師的學歷與水準基本上達不到要求，但也只能夠通過公平、公開、公正的程序逐步進步、改變，逐步更換，以及通過再培訓的辦法來提高水準了。
此外，高考目前還是中小學教育的指揮棒。因此，需要由專門的研究人員進行研究，看看能否找到良好辦法考察學生的科學研究素養，并運用于高考。實實在在地說，中國各級都很不合格的教育之所以還能夠選拔人才，在世界上還有聲譽，除了依靠學生、教師自己的天分與努力外，就是仰仗中國的高考，是中國相對最公平、最不壞的選拔人才的辦法。
四、逼迫學生花大價錢購買的很不合格產品----大學教育（撰寫中）
五、研究生教育----中國教育中相對水平最低下的教育（撰寫中）
結語：
中國的教育出了太大的問題了：素質教育的騙人口號叫喊得震天響的同時，中小學教師卻被迫只要分數，體罰學生，在考場、課堂上默許甚至公然教學生作弊，學校成了考試地獄，卻不培養學生非常重要的科學研究素養；大家卻還傻乎乎地以為是中國高考壓力帶來的問題。大喊科教興國的同時，高校大擴招，學生收費大幅度提高，學生家長都難于承受，大學里面行政機關卻是更加無比重要、油水豐厚，官員能夠不做任何科學研究就當教授；大學教師卻抄來抄去拼湊毫無用處的論文、專著，有本事的教師只愿意做研究不愿意教學、應付教學；中國的大學既沒能夠做好精英教育，又沒有做好實用教育，大學生能夠學到什么？好的情況下學到一大堆、實驗，差的情況下學習空洞的理論、甚至垃圾而已。研究生教育是培養精英的教育，官員卻能夠免試成為研究生，中國的研究生普遍需要補打科學研究的基礎，而且應該廣泛向各個教授學習，博采眾長，才能夠配得上碩士、博士稱號，中國的情況卻是研究生成了導師的學徒，一個導師帶幾個研究生甚至二十多個，研究生大擴招，研究生素質大幅度下降，教育水準大幅度下降，還缺乏必要的研究資金，卻要求研究生在缺乏科學研究基礎與經驗、缺乏研究資金的情況下出成績，，否則不能畢業，其結果可想而知；而且與博士生比小學生還輕松的現象共存于中國；研究生考試不取消被人詬病的政治考試也就算了，卻偏偏取消一門專業課考試；中國的研究生教育已經退步成了中國教育中相對水平最低下的教育。
師者，傳道、授業、解惑也。中國在幾十年前的中，一些紅衛兵造反派學生比野獸還不如，毆打教師、批判教師、毒打教師在地上象狗一樣爬、甚至把教師活活打死。中華文明的師道、尊嚴蕩然無存。現在，沒有一個良好的制度，在自以為是卻實在無知的官員發明并執行的量化考評制度和砸鐵飯碗的威逼利誘下，一些中小學教師在考場、課堂上默許甚至公然教學生作弊，一些大學教師卻抄來抄去拼湊毫無意義的論文、專著，師道、尊嚴又一次面臨蕩然無存。這一切卻不能夠引起教育主管機關的重視與反思，除了國際互聯網以外，從媒體上看到的太多的是粉飾太平，歌舞升平。教育水平大滑坡、教師的道德將要面臨的大崩潰對中國教育意味著什么？意味著中國教育即將到來的大崩潰。
“百年大計，教育為本”，中國的教育大崩潰，中國還有希望嗎？中華文明還有明天嗎？中國教育部是干什么的？據說二十一世紀是中國的世紀，但就憑這樣很不合格的中國教育，也有資格讓二十一世紀成為中國的世紀？別做白日做夢、癡人說夢了，醒醒！
一、新的形勢
近十幾年以來，現代化電視采、編、播技術領域掀起了一場具有劃時代意義的數字化革命，數字技術給電視行業帶來的不僅僅是新的技術與新的設備，隨著計算機技術在電視行業里的滲進，專業電視制作設備的更新換代周期也將越來越短，電視節目制作的手段、模式甚至是工作流程都將發生根本性的轉變。作為電視技術的最終使用者與受益者，電視技術人員在面對各大公司強大的宣傳攻勢和各種各具特點、各有所長的新技術、新設備時，必須掌握主動地位，不斷地捕捉最新的電視制作技術的發展動態，廣泛地比較各種電視設備的性能優劣、價格高低，深入的了解新技術的原理與應用情況，為將來的發展掌握第一手資料。這種新的形勢就為開展專業電視技術的科技情報工作提出了不同于以往的更多要求。
二、科技情報工作的步署與實施
開展電視技術科技情報工作是一種提高業務能力、把握專業領域最新技術，開拓視野的有效途徑，其主要目的是隨時跟蹤新技術、新設備的發展動態，提供有價值的參考和技術依據。整個科技情報工作共分三個方面：收集、管理和情報的分析、研究與提供。
1.收集
范圍以現代電視技術為中心、相關視聽技術為周邊，以數字為主模擬為輔的現代電視采編制作的技術文獻、視聽產品等。主要類型包括：技術說明、產品說明、產品操作手冊、技術標準、產品宣傳品、相關科技工具書、技術期刊、技術會議文獻、技術論文以及光盤錄像資料等。主要內容包括音頻、視頻、計算機技術三個部分。
方法根據技術工作情況，收集方法可采用以下幾種方式：
隨機資料這部分資料是隨著買進的設備一起附送的，既各種已引進設備的說明書、操作手冊及附本等。
訂購主要是通過每年的郵局期刊預訂或匯款郵購工作，收集電視技術專業期刊、會議論文文獻及各種標準等。
索要通過與廠家聯系，直接索要某一產品的詳細資料。
網絡下載定期上網搜索，訪問各個電視技術網站，下載、收集電視技術領域最新的科技發展動態。
現場收集主要是通過參加各種產品展示會、技術交流會，較為集中地收集某一技術領域最新、具有發展性、趨勢性的技術資料及介紹。
2.管理
由于收集工作是在專業范圍內開展，規模不大，其管理、檢索方法可沿用簡單的圖書管理系統，大概分五個部分：
驗收蓋章每份收集來的資料都必須驗收蓋章，作為單位財產的標志。
登錄每份資料都必須在入藏前登錄，包括時間、來源、類型、價格、出版單位等。統計按入藏時間為序，統計所得的報表結果即是技術資料財產清單，可以作為轉手、交接的憑據。
分類(編目、排架)根據電視工作的實際情況，可將所有資料分為音頻、視頻和計算機三大領域，每一領域又可分為不同的種類：1、設備說明書及副本2、技術性期刊3、圖書4、工具書5、系統圖6、技術論文7、行業標準8、產品宣傳材料9、音像資料等。
建立查詢系統根據分類，及時地為每一份資料都制作一份獨一無二的檢索卡。合理科學組織、管理檢索卡，建立簡易方便的查詢方式。
保管科技情報工作應由專人負責管理，其它人員也應嚴格遵守借閱制度。科技情報人員應負責技術資料的整理、分類、清點工作。
3.情報的分析、研究與提供
這項工作主要有三個部分：定期總結、專題服務與資料提供。
定期總結報告以一年或半年為一終結周期，以簡單報表的形式概括整個電視技術的發展的最新動態，并預計其發展趨勢。
專題服務根據領導的決策需要或工作中的咨詢需要，針對某個特定的專題或領域進行一定時期、一定范圍內的歸納、分析與終結。
為技術人員提供完善的資料查詢系統。
三、我臺科技情報工作工作的開展
我臺的科技情報站是根據技術工作的實際需要，經臺監委會審批之后，在原有由臺資料室轉交的部分技術期刊的基礎上，于1999年3月份建立的。科技情報站由技術部專人管理，1999年全年共計收集各種技術資料、期刊、工具書達400多冊。2000年，又根據電視技術的發展趨勢與特點以及大家的反饋意見，更改了部分的技術期刊的征訂，增訂了一批更加符合專業業務需求的專業技術期刊。經過一年多的努力，我們共收集了500多份技術資料，其中包括設備技術說明書128冊、技術期刊19種200多冊，和部分專業論文、系統圖和業務交流錄像帶等，內容涉及視音頻工程、計算機視頻技術、網絡技術、電子維修和藝術燈光等。
（一）關于科技情報的收集方面，我臺主要將其分為了三個方面來考慮：主管部門頒布的技術規范標準、廠家提供的技術支持和用戶方進行的技術交流。收集工作的具體開展如下表：
訂購網絡下載現場收集
（二）在管理上，我臺科技情報站采取了現代化微機管理、查詢系統，每冊書刊在我頻道的內部辦公網絡上都具有唯一的登記號，并保存有著者、出版社、價格、出版年月、摘要以及備份等檢索信息，極大的提高了工作效率，方便了技術人員的資料查詢。
驗收蓋章每份資料都加蓋有“都市頻道科技情報站”字樣，將技術資料與其他節目資料區分開，同時作為單位財產的標志。
登錄每份資料都以唯一的9位數字登錄號登錄在辦公網絡上，左4位數為收集年份，右3位數為序列號（與收集前后順序有關）。同時要在微機中錄入收集時間、來源、類型、技術領域、摘要、價格、出版單位等。
分類(編目、排架)資料分為音頻、視頻和計算機三大領域，每一領域又分9個種類：1、設備說明書及副本2、技術性期刊3、圖書4、工具書5、系統圖6、技術論文7、行業標準8、產品宣傳材料9、音像資料等。其中設備說明書及副本、圖書、工具書、系統圖、技術論文、行業標準、音像資料保存在閉書庫中，技術性期刊和產品宣傳材料因數量較大、借閱人次多而保存在開架書庫。
建立查詢系統利用現有辦公網絡的檢索功能及與每一份資料都唯一對應的電子檢索表，只要輸入關于所需查詢資料的任何一個信息，都可以方便快捷地查詢每份資料的內容摘要、備份情況以及借閱情況。電子檢索表設計如圖一。
保管科技情報站的管理與保管工作必須由專業技術人員來負責。由于電視技術的行業專業性較強，其科技情報工作要求管理人員具有一定的專業知識，以便對資料進行合理的分類與管理，同時對新出的資料進行涵蓋內容、技術領域、適閱范圍等方面的鑒定，以最終確定它是否適合本科技情報站收藏。非專業技術人員管理技術資料具有一定的難度。
（三）科技情報站的建立為我臺創造了一個自覺學習業務、集體交流、集體提高的業務學習環境。科技情報站為我臺的日常技術保障、技術人員的自我培訓與自我提高、我臺系統設備的升級改以及技術交流論文的寫作等各方面的工作開展提供了大量的專業資料與信息。以前，我臺的設備說明書都由個人自由保管，時間一長資料一多就難免有丟失現象發生。科技情報站建立以后，對所有的技術設備說明書和操作手冊進行集中的閉架管理，中英文分開保管，注意保留適當的備份資料，有利的保障了設備維護、新來技術人員對設備熟悉的資料要求。每月在節目制作之余，近20種涉及視頻、音頻、計算機、燈光等專業技術領域的技術期刊為我臺技術人員的業務提高提供了有力的信息跟蹤服務和資料選擇余地。另外，科技情報站為每年技術人員的論文寫作也提供了大部分的資料查詢。
四、幾個應注意的問題
借閱出入的登記
保留資料的主要目的之一就是為了日后查詢，資料的流動性較大，常常是一個人借出庫，看完后另一個人又借走，最后卻是由第三個人或第四個人來歸還。這樣就要求資料管理員一定要做好資料的借閱出入登記工作，由誰借出就由誰負責。其它人員也應嚴格遵守借閱制度。
設備技術資料與普通的技術期刊分開管理
設備技術資料主要是在日常設備維護、設備維修以及系統改造時使用到。普通的技術期刊則主要是為了滿足技術人員的自我業務提高和論文寫作的需要。二者分開管理十分常必要的。首先是因為他們的重要性不同：設備技術資料往往是一個設備一份資料的獨本，丟失后無法補訂；而技術期刊是可以日后補訂的。其次二者的使用特點也不同：設備技術資料借出是一般是針對于某一種設備，借出量很小；技術期刊的借閱常常是針對某一個問題，借出時常常是幾本、幾十本，管理起來工作量相對較大。單獨保管設備技術資料，可以確保技術保障工作的順利開展。
摘要的重要性
摘要是利用電腦網絡檢索最常用的方法之一，前期資料的摘要錄入工作是非常重要的。特別是技術期刊，每月都有20多本期刊新到，每一本期刊至少刊登十幾篇技術文章，在摘要中輸入這些文章的題目（和著者），將為以后的專題查詢提供極大的方便，查詢者只需在檢索條中輸入一個關鍵詞，在案下搜索建后，所有題目中包含這個關鍵詞的文章都會被顯示出來，同時提供刊登這些文章的期刊的期數與保存架位。
互聯網搜索
在我臺內部辦公網上的科技情報站中，專門有一留言板模式的簡訊板塊，是專為下載互聯網上的信息而設。有一點是應注意的，科技情報站中只有這一個板塊是設置為全體技術人員都有寫權的，其他板塊都是只有管理人員才有寫權。全體設置寫權是出于這樣的考慮：互聯網上的信息量臺大，不是一、兩個人就可以完全承擔網上業內信息的搜索與發展動態的跟蹤工作的。全體技術人員都有寫權，無論誰在上網時“網”到了有價值的業內信息，都可以把他放到科技情報站的簡訊終于他人共享，無形中擴大了收集范圍。
管理人員的時間統籌安排
由于我臺的科技情報工作由我臺的技術制作人員專人兼職，不可能在此項工作上花費大量時間，故采取每月月初集中管理的方式。每月月初首先將上月還入的資料整理歸架，然后將上月新來的資料登記、入架，最后整理、清潔書架。平日里只需及時在借出資料的電子檢索表上標注出借閱人員或去向即可。
年終清點
每年元旦或春節期間，資料的借閱量比較少，可要求資料全部歸庫，集中一、兩天的時間對所有的資料（包括備份）實物與電子檢索表的紀錄進行一對一的清點，確認是否有資料丟失的情況發生。
陳舊資料的淘汰
根據電視技術發展的速度以及本單位的實際情況，可將陳舊資料的淘汰期定為五年、七年或十年不等，淘汰的資料可由技術人員根據自身專業特長和收集保留需要自行保存。淘汰的資料將取消其電子檢索表。淘汰資料的范圍僅僅限于技術期刊和產品宣傳品。
一、新的形勢
近十幾年以來，現代化電視采、編、播技術領域掀起了一場具有劃時代意義的數字化革命，數字技術給電視行業帶來的不僅僅是新的技術與新的設備，隨著計算機技術在電視行業里的滲進，專業電視制作設備的更新換代周期也將越來越短，電視節目制作的手段、模式甚至是工作流程都將發生根本性的轉變。作為電視技術的最終使用者與受益者，電視技術人員在面對各大公司強大的宣傳攻勢和各種各具特點、各有所長的新技術、新設備時，必須掌握主動地位，不斷地捕捉最新的電視制作技術的發展動態，廣泛地比較各種電視設備的性能優劣、價格高低，深入的了解新技術的原理與應用情況，為將來的發展掌握第一手資料。這種新的形勢就為開展專業電視技術的科技情報工作提出了不同于以往的更多要求。
二、科技情報工作的步署與實施
開展電視技術科技情報工作是一種提高業務能力、把握專業領域最新技術，開拓視野的有效途徑，其主要目的是隨時跟蹤新技術、新設備的發展動態，提供有價值的參考和技術依據。整個科技情報工作共分三個方面：收集、管理和情報的分析、研究與提供。
1.收集
范圍以現代電視技術為中心、相關視聽技術為周邊，以數字為主模擬為輔的現代電視采編制作的技術文獻、視聽產品等。主要類型包括：技術說明、產品說明、產品操作手冊、技術標準、產品宣傳品、相關科技工具書、技術期刊、技術會議文獻、技術論文以及光盤錄像資料等。主要內容包括音頻、視頻、計算機技術三個部分。
方法根據技術工作情況，收集方法可采用以下幾種方式：
隨機資料這部分資料是隨著買進的設備一起附送的，既各種已引進設備的說明書、操作手冊及附本等。
訂購主要是通過每年的郵局期刊預訂或匯款郵購工作，收集電視技術專業期刊、會議論文文獻及各種標準等。
索要通過與廠家聯系，直接索要某一產品的詳細資料。
網絡下載定期上網搜索，訪問各個電視技術網站，下載、收集電視技術領域最新的科技發展動態。
現場收集主要是通過參加各種產品展示會、技術交流會，較為集中地收集某一技術領域最新、具有發展性、趨勢性的技術資料及介紹。
2.管理
由于收集工作是在專業范圍內開展，規模不大，其管理、檢索方法可沿用簡單的圖書管理系統，大概分五個部分：
驗收蓋章每份收集來的資料都必須驗收蓋章，作為單位財產的標志。
登錄每份資料都必須在入藏前登錄，包括時間、來源、類型、價格、出版單位等。統計按入藏時間為序，統計所得的報表結果即是技術資料財產清單，可以作為轉手、交接的憑據。
分類(編目、排架)根據電視工作的實際情況，可將所有資料分為音頻、視頻和計算機三大領域，每一領域又可分為不同的種類：1、設備說明書及副本2、技術性期刊3、圖書4、工具書5、系統圖6、技術論文7、行業標準8、產品宣傳材料9、音像資料等。
建立查詢系統根據分類，及時地為每一份資料都制作一份獨一無二的檢索卡。合理科學組織、管理檢索卡，建立簡易方便的查詢方式。
保管科技情報工作應由專人負責管理，其它人員也應嚴格遵守借閱制度。科技情報人員應負責技術資料的整理、分類、清點工作。
3.情報的分析、研究與提供
這項工作主要有三個部分：定期總結、專題服務與資料提供。
定期總結報告以一年或半年為一終結周期，以簡單報表的形式概括整個電視技術的發展的最新動態，并預計其發展趨勢。
專題服務根據領導的決策需要或工作中的咨詢需要，針對某個特定的專題或領域進行一定時期、一定范圍內的歸納、分析與終結。
為技術人員提供完善的資料查詢系統。
三、我臺科技情報工作工作的開展
我臺的科技情報站是根據技術工作的實際需要，經臺監委會審批之后，在原有由臺資料室轉交的部分技術期刊的基礎上，于1999年3月份建立的。科技情報站由技術部專人管理，1999年全年共計收集各種技術資料、期刊、工具書達400多冊。2000年，又根據電視技術的發展趨勢與特點以及大家的反饋意見，更改了部分的技術期刊的征訂，增訂了一批更加符合專業業務需求的專業技術期刊。經過一年多的努力，我們共收集了500多份技術資料，其中包括設備技術說明書128冊、技術期刊19種200多冊，和部分專業論文、系統圖和業務交流錄像帶等，內容涉及視音頻工程、計算機視頻技術、網絡技術、電子維修和藝術燈光等。
（一）關于科技情報的收集方面，我臺主要將其分為了三個方面來考慮：主管部門頒布的技術規范標準、廠家提供的技術支持和用戶方進行的技術交流。收集工作的具體開展如下表：
（二）在管理上，我臺科技情報站采取了現代化微機管理、查詢系統，每冊書刊在我頻道的內部辦公網絡上都具有唯一的登記號，并保存有著者、出版社、價格、出版年月、摘要以及備份等檢索信息，極大的提高了工作效率，方便了技術人員的資料查詢。
驗收蓋章每份資料都加蓋有“都市頻道科技情報站”字樣，將技術資料與其他節目資料區分開，同時作為單位財產的標志。
登錄每份資料都以唯一的9位數字登錄號登錄在辦公網絡上，左4位數為收集年份，右3位數為序列號（與收集前后順序有關）。同時要在微機中錄入收集時間、來源、類型、技術領域、摘要、價格、出版單位等。
分類(編目、排架)資料分為音頻、視頻和計算機三大領域，每一領域又分9個種類：1、設備說明書及副本2、技術性期刊3、圖書4、工具書5、系統圖6、技術論文7、行業標準8、產品宣傳材料9、音像資料等。其中設備說明書及副本、圖書、工具書、系統圖、技術論文、行業標準、音像資料保存在閉書庫中，技術性期刊和產品宣傳材料因數量較大、借閱人次多而保存在開架書庫。
建立查詢系統利用現有辦公網絡的檢索功能及與每一份資料都唯一對應的電子檢索表，只要輸入關于所需查詢資料的任何一個信息，都可以方便快捷地查詢每份資料的內容摘要、備份情況以及借閱情況。電子檢索表設計如圖一。
保管科技情報站的管理與保管工作必須由專業技術人員來負責。由于電視技術的行業專業性較強，其科技情報工作要求管理人員具有一定的專業知識，以便對資料進行合理的分類與管理，同時對新出的資料進行涵蓋內容、技術領域、適閱范圍等方面的鑒定，以最終確定它是否適合本科技情報站收藏。非專業技術人員管理技術資料具有一定的難度。
（三）科技情報站的建立為我臺創造了一個自覺學習業務、集體交流、集體提高的業務學習環境。科技情報站為我臺的日常技術保障、技術人員的自我培訓與自我提高、我臺系統設備的升級改以及技術交流論文的寫作等各方面的工作開展提供了大量的專業資料與信息。以前，我臺的設備說明書都由個人自由保管，時間一長資料一多就難免有丟失現象發生。科技情報站建立以后，對所有的技術設備說明書和操作手冊進行集中的閉架管理，中英文分開保管，注意保留適當的備份資料，有利的保障了設備維護、新來技術人員對設備熟悉的資料要求。每月在節目制作之余，近20種涉及視頻、音頻、計算機、燈光等專業技術領域的技術期刊為我臺技術人員的業務提高提供了有力的信息跟蹤服務和資料選擇余地。另外，科技情報站為每年技術人員的論文寫作也提供了大部分的資料查詢。
四、幾個應注意的問題
借閱出入的登記
保留資料的主要目的之一就是為了日后查詢，資料的流動性較大，常常是一個人借出庫，看完后另一個人又借走，最后卻是由第三個人或第四個人來歸還。這樣就要求資料管理員一定要做好資料的借閱出入登記工作，由誰借出就由誰負責。其它人員也應嚴格遵守借閱制度。
設備技術資料與普通的技術期刊分開管理
設備技術資料主要是在日常設備維護、設備維修以及系統改造時使用到。普通的技術期刊則主要是為了滿足技術人員的自我業務提高和論文寫作的需要。二者分開管理十分常必要的。首先是因為他們的重要性不同：設備技術資料往往是一個設備一份資料的獨本，丟失后無法補訂；而技術期刊是可以日后補訂的。其次二者的使用特點也不同：設備技術資料借出是一般是針對于某一種設備，借出量很小；技術期刊的借閱常常是針對某一個問題，借出時常常是幾本、幾十本，管理起來工作量相對較大。單獨保管設備技術資料，可以確保技術保障工作的順利開展。
摘要的重要性
摘要是利用電腦網絡檢索最常用的方法之一，前期資料的摘要錄入工作是非常重要的。特別是技術期刊，每月都有20多本期刊新到，每一本期刊至少刊登十幾篇技術文章，在摘要中輸入這些文章的題目（和著者），將為以后的專題查詢提供極大的方便，查詢者只需在檢索條中輸入一個關鍵詞，在案下搜索建后，所有題目中包含這個關鍵詞的文章都會被顯示出來，同時提供刊登這些文章的期刊的期數與保存架位。
互聯網搜索
在我臺內部辦公網上的科技情報站中，專門有一留言板模式的簡訊板塊，是專為下載互聯網上的信息而設。有一點是應注意的，科技情報站中只有這一個板塊是設置為全體技術人員都有寫權的，其他板塊都是只有管理人員才有寫權。全體設置寫權是出于這樣的考慮：互聯網上的信息量臺大，不是一、兩個人就可以完全承擔網上業內信息的搜索與發展動態的跟蹤工作的。全體技術人員都有寫權，無論誰在上網時“網”到了有價值的業內信息，都可以把他放到科技情報站的簡訊終于他人共享，無形中擴大了收集范圍。
管理人員的時間統籌安排
由于我臺的科技情報工作由我臺的技術制作人員專人兼職，不可能在此項工作上花費大量時間，故采取每月月初集中管理的方式。每月月初首先將上月還入的資料整理歸架，然后將上月新來的資料登記、入架，最后整理、清潔書架。平日里只需及時在借出資料的電子檢索表上標注出借閱人員或去向即可。
年終清點
每年元旦或春節期間，資料的借閱量比較少，可要求資料全部歸庫，集中一、兩天的時間對所有的資料（包括備份）實物與電子檢索表的紀錄進行一對一的清點，確認是否有資料丟失的情況發生。
陳舊資料的淘汰
根據電視技術發展的速度以及本單位的實際情況，可將陳舊資料的淘汰期定為五年、七年或十年不等，淘汰的資料可由技術人員根據自身專業特長和收集保留需要自行保存。淘汰的資料將取消其電子檢索表。淘汰資料的范圍僅僅限于技術期刊和產品宣傳品。
新春伊始，全世界防洪減災領域的科技工作者幾乎都是懷著喜憂參半的復雜心情，踏進了新世紀的門檻。
回首過去的百年，人類借助工業革命以來蓬勃發展的水利科學知識與工程技術手段，大規模興庫筑堤，修閘建泵，整治河道，發展水文測報與洪水預報調度系統，形成了前所未有的防洪工程體系，空前地提高了控制洪水、除害興利的能力，為20世紀人類社會的繁榮與發展，發揮了重要的保障與支撐作用。
然而，受人類活動加劇與氣候波動的影響，世紀之交，人類不僅面臨著“人口”、“資源”、“環境”等一系列發展中的新問題，而且治水這一古老的問題也正在變得更為嚴峻與復雜。在過去的100年中，社會文明與科技進步，為人口增長、經濟繁榮突破了種種的制約，使得世界人口爆炸式地從16億增長到了60億，世界城市人口占總人口的比值奇跡般地從10%上升到了50%，以往天然調蓄洪水的洪泛區土地被廣泛開發利用。人口爆炸、快速城市化、洪泛區中人口、資產密度急速加大，被認為是全球水災損失普遍增長的內在因素。嚴峻的防洪形勢與水資源短缺、水環境惡化、水土流失加劇等問題交織在一起，使得現行有效的防洪手段正面臨一系列新的挑戰。
20世紀的最后10年，被聯合國確定為國際減災十年，充分說明在社會經濟空前發展的時代，防災、減災問題不僅引起了人類更為高度的重視，而且需要全人類采取協調一致的行動來有效地減輕自然災害的不利影響。國際減災十年活動的開展，在推動自然災害的研究、防災意識的普及、減災體系的完善，新技術在防災領域中的應用，以及促進國際社會的交流與合作等方面發揮了積極的作用。但是，來自全世界的事實都在表明，就在這10年之中，水災損失仍在增長，尤其是在發展中國家，這種趨向更為顯著[1]。
我國是發展中的大國，特有的地理氣候條件與社會經濟特征，決定了水災是對中華民族生存與發展影響最為顯著的自然災害，決定了防洪減災任務的長期性、艱巨性與復雜性。世紀之交，我國正處于大變革的時期，計劃經濟向市場經濟轉軌，農業社會向現代社會過渡，推動著社會經濟的快速發展。水利作為國民經濟的基礎產業日益受到重視，同時也進入了從傳統水利向現代水利、向可持續發展水利轉變的新階段[2]。未來20年是我國實現社會主義現代化第三步戰略目標的關鍵時期，種種跡象表明，特大洪水發生的可能性也在增大。為國民經濟及社會發展和人民生命安全提供防洪安全保障，除害興利，依然是水利發展的首要任務[3-4]。近10年來我國水災損失劇增的嚴峻事實表明，在社會經濟快速發展的新形勢下，我國現有防洪體系與全社會日益提高的安全保障需求不相適應的矛盾日益突出，治水方略必須作出戰略性的重大調整，防洪減災將更加依賴于科技的進步。
二、新世紀我國防洪形勢的演變趨向及防洪減災領域科技發展的需求與特點
對于新世紀中我國防洪形勢的演變趨向，可以作出以下的基本估計：
（1）至新世紀中葉，我國人口預計將從13億增長到16億，糧食與土地需求的壓力會進一步增大，洪水高風險區域土地的有效利用不可避免，人與水爭地的矛盾會更加突出。
（2）新世紀中，我國城市人口的比重可能由30%上升到60%，城市中小河流的整治與現代社會中“城市型水患”的防治將日益重要，治理難度與所需的投入將大為增加。
（3）流域中洪水自然調蓄功能與河道行洪能力下降，導致小流量高水位的現象更加頻繁，水漲堤高，洪水風險總體上將呈增大的趨勢，擺脫“拼實力”治水的窘境，建立人與自然之間良性互動的新型關系成為迫切的需要。
（4）現代社會對供水、供電、供氣、交通、通訊等生命線網絡系統的依賴性越來越大，一旦遭受水災，影響的范圍將遠遠超出實際受淹的范圍，間接經濟損失可能大大超出直接經濟損失，災后重建負擔顯著加重。
（5）全社會的防洪安全保障需求將不斷提高。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，面對大洪水，人民將不僅要求確保生命安全，最大限度減少損失，而且要求大災之中能夠基本維持或盡快恢復正常的生產、生活秩序，防洪安全保障的難度大為增加。
（6）21世紀初期，我國以水災害加劇、水資源短缺、水環境惡化為標志的水危機仍將趨于激化[5]；人與自然之間、區域與區域之間基于洪水風險的利害關系更為敏感，價值觀念的差異與利害關系的沖突使得不同治水方案之間可協調的余地大為減少。
（7）隨著社會經濟發展與綜合國力的增強，我國防洪體系建設的投入能力會相應增強。通過加強管理，有望提高洪澇災害的抗御能力、承受能力、應急反應與恢復重建能力。
新世紀中我國防洪形勢的演變趨向表明，世紀之交，我國防洪體系的建設已進入了一個重要的戰略調整時期。戰略調整的方向是從防洪工程體系建設向防洪安全保障體系建設發展。目標是到21世紀中葉，建立較為完善的防洪安全保障體系（水利部：《全國水利發展“十五”計劃和到2015年的規劃思路報告》）。
20世紀的防洪是以控制洪水（floodcontrol）為主要目標的，防洪工程體系的大規模建設，帶動了水利科技的蓬勃發展。主要江河流域的洪水特性與發生規律，大江大河整治與防洪方略，大型防洪樞紐工程的規劃理論、計算方法、施工規范與建造技術，洪水預報調度的理論與技術等成為這個時期有代表性的重大科技問題。支撐水利科技發展的基礎學科以自然科學中的理、工科為主，并顯現出學科越分越細的特點。
世紀之交，從“洪水控制”到“洪水管理”（floodmanagement）已成為當代社會防洪戰略轉移的重要標志，其特點是綜合運用工程、法律、行政、經濟、技術、教育等手段，形成更完善的防洪安全保障體系，以達到防洪減災、促進社會經濟可持續發展的目的。
洪水的管理，涉及到人與自然兩大類因素，要求行政管理人員、專業技術人員與社會公眾有更好的溝通與合作。洪水是自然現象，當其運動超出一定限度，對人類社會造成威脅和損害時，才成為洪水災害。洪水災害所具有的自然與社會的雙重屬性，確定了洪水風險的不可消除性與可管理性[6-7]。洪水管理的研究，需要自然科學與社會科學的融合，既包含了哲學理念的層次，又有大量支持技術方面的需求（圖1）。
因此，21世紀中，防洪減災領域的科技發展必然體現出兩大趨向：自然科學中各有關學科的深入與綜合；-自然科學與社會科學（法學、經濟學、社會學、管理學、心理學等）在交叉領域的開拓與跨學科的交融。同時，為防洪減災管理與決策科學化服務的信息監測、處理與分析系統，將成為新技術發展最活躍的領域。
3新世紀我國防洪減災領域的重大科技問題
我國各地不同江河洪水特性差異很大，社會經濟發展不平衡，為了恰當把握我國防洪戰略調整的時機、方向與力度,圍繞新時期治水的指導方針、管理體制、推動機制、法規政策、規劃體系、技術措施等，需解決一系列重大的科技問題。
（1）建設具有中國特色的防洪安全保障體系
美、日等發達國家在他們社會經濟快速發展時期，也曾面臨防洪戰略調整的重大問題。美國地廣人稀，正處于洪泛區被侵蝕的階段，選擇了以強制性洪水保險為導向推動洪泛區管理的模式，形成了以非工程措施逐步取代工程措施的防洪方針。日本占國土面積10%的洪泛區中聚集了50%的人口與70%的資產，洪水具有源短流急、暴漲暴落的特點。在推進綜合治水的模式中，推行了以高投入、高技術建設更完善的防洪工程體系為主，以非工程措施增強應急能力為輔的方針。
對我國防洪形勢與社會經濟條件的綜合分析表明，未來20年仍處于新一輪大規模防洪工程建設的黃金時期。目前急需研究的是在新的市場經濟體制下，如何規劃、設計、建造有利于人與自然間良性互動的工程體系。此類工程的特點是滿足整體與長遠的防洪利益，需要長期堅持，與局部地區追求短期最大利益的方案相矛盾，往往不是任何局部地區自愿接受的措施，因此需要科技手段的大力支持，法律手段的強制實施，經濟手段的補償誘導，行政手段的推動落實。如何建設這種將工程措施與法律、行政、經濟、技術手段有機地結合起來、具有中國特色的防洪安全保障體系，無疑是21世紀初擺在我國水利科技工作者面前最具有挑戰性、最需要與管理部門、規劃設計部門與建設部門協同攻關的重大課題。
（2）建立適合中國國情的洪水風險管理理論與體制。
洪水風險管理是洪水管理的模式之一。在防洪問題上，要么以高投入大幅度全面提高防洪標準，不許洪水再泛濫成災；要么嚴格限制洪水風險區的經濟發展，即使淹了也沒什么損失，都是無風險管理的模式。無風險管理顯然不適合于中國的國情。通過適宜的工程措施將洪水風險控制在一定的限度內，結合風險分擔、風險補償等措施提高風險的承受能力，將有利于謀求到與自然和諧的治水之路，最終謀求到更具有全局性、更為長遠的利益。
洪水風險管理的本質，就是綜合運用法律、行政、經濟、技術、教育與工程手段，適度處理好客觀存在于人與自然之間、人與人之間涉及洪水的利害關系。其根本的問題是在治水方面如何為具有不同價值觀念與利益需求的人們尋求到和解、和諧與合作的基礎。因此，洪水風險管理的理論就是指導我國防洪安全保障體系建設的基礎理論。然而，洪水的風險管理，從基本的概念、基礎的方法到具有實踐意義的管理體制與推進機制，至今在我國仍然處于模糊的、探索的、急待進一步發展的階段。
（3）研究開發防洪減災工程體系規劃、建設與管理的方法與技術
20世紀中我國各大江河流域已經初步建成了防洪工程體系。今后需要根據新的防洪形勢與要求進行完善、配套、改造、更新、鞏固與提高。現有防洪工程體系實際防洪能力的評價、未來系統防洪標準的確定、成本-效益分析與方案可行性論證的理論與方法均有待研究。現有防洪工程中病險水庫與堤防的除險加固技術與未來城市河流整治技術急需發展。同時，由于社會經濟發展與生態環境演變，防洪工程體系的調度、運行方式迫切需要調整。
例如，大量以防洪為主要目的水庫承擔城市供水任務之后，應急泄洪的風險加大；再如海河流域提出，水庫應由過去的“上蓄”改成“上調”，合理安排下泄，既保障下游安全，又使洪水發揮造床、沖沙等作用[8]。但是調多少為合適？調少了于改善環境無補，調多了又不能充分利用珍貴的水資源。顯然，這些都是需要多學科知識與多樣性手段解決的問題。
（4）防洪減災管理與決策支持技術
未來防洪安全保障體系的管理現代化與決策科學化，對信息的獲取、處理、分析能力必然提出更高的要求。洪水預測預報新技術、各種防洪體系規劃方案與應急反應計劃的情景分析技術、洪水風險分析與風險圖制作技術、洪水災情評估技術、防洪優化調度技術的研究與開發，必將極大地帶動各種高新技術在防洪減災領域的應用與發展。目前，我國防汛指揮現代化系統的建設，已經對新技術的應用提出了更高的要求。
同時，這些技術的發展又會對管理人員的素質提出更高的要求，促使現有管理體制中與發展不相適應的部分作出調整與改變。例如目前行業中普遍存在的信息封鎖現象，對防洪減災系統的管理現代化與決策科學化已經構成了致命的障礙。實現社會公益信息的共享，不單純是技術問題，也已經不僅僅是科技人員的呼聲。
4結語
踏上新世紀的征程，我國水利科技工作者在防洪減災領域肩負著新的歷史使命：繼往開來，實事求是，為了實現可持續發展的目標，創建我國更高層次的防洪安全保障體系。
在新世紀治水方略的探索中，我們須遵循這樣的理念：既尊重自然，又合理利用；既尊重歷史，又開拓創新；既尊重個性，又能夠自律。
隨著科學技術迅猛發展，世界各國的綜合實力越來越體現在科技和教育水平的不斷發展，取決于國民科技文化素質的迅速提高。科學思想、科學精神越來越廣泛和深刻地影響著人們的世界觀和人生觀。加強科學技術普及教育，提高青少年的科技素質，是持續增強國家創新能力和競爭力的基礎性工程。開展青少年科技活動的根本宗旨是：啟發青少年認識科學與人類生存的關系，培養青少年熱愛祖國、熱愛自然科學的美好情感，引導他們在力所能及的活動中學習科學研究的基本工作方法，掌握一定的科學方法，提高運用科學方法分析問題和解決問題的能力；通過活動發現、培養自然科學的后備人才和掌握一定科學技術的未來勞動者。我在輔導小學生開展的青少年科技活動中，圍繞“培養學生的科學意識和創新精神”的主題，組織開展不同類型的探索實踐，以“講究科學，勤于思考，勇于創新”的態度，使學生動腦、動手、動口的能力都得到加強，全面提高了學生的綜合素質。
青少年科技活動要取得成功，達到預期的目標，選題立項是關鍵。根據本人輔導學生開展活動的經驗，就如何進行“選題立項”的問題，談談自己的體會。
一、選題得當，論題新穎。
考慮到小學生的知識水平和能力，為他們選題既要有科學性，又是他們力所能及完成的。因此選擇在學生身邊發生的而且是他們所熟悉和感興趣題材，最好是由學生自己發現并提出的問題，活動會取得更加理想的效果。去年獲得佛山市科學論文二等獎的《大自然冰箱》，是一位學生在鄉下外婆家中，見到外婆上午從市場買回來的豬肉吊在水井內，傍晚取出來時好象剛從電冰箱中取出來一樣，保鮮效果十分好。她問外婆是什么道理，外婆只說以往都是這樣做，說不出為什么，回學校向我提出了水井為什么能保鮮肉和蔬菜的問題。于是我為該生設計了實驗方案，要求她利用暑假去外婆家住下，連續一個星期內每日三次觀測、記錄空氣溫度和井水溫度。從記錄的數據中可以看出，雖然空氣溫度有大幅度的變化，卻只能引起井水溫度小幅波動，因而井內能保持恒溫；而井水的蒸發對周圍環境具有致冷作用，可以令井中水面附近的溫度比地面氣溫低10℃左右，保鮮效果正是由此而產生。這種“由學生提出問題——共同制訂實驗方案——學生獨立完成實驗——分析數據得出結論”的活動過程，學生樂于參與，積極性和主動性都很高，成功率也比較高。學生通過獨立完成實驗，培養了觀察、分析和實踐能力，課堂上學到的知識也得到擴展和提高。
二、關注社會熱點問題。
生態環境是人類社會生存和發展的基礎，生態環境的優劣決定著人類社會生態系統的運行方向和質量。環境保護越來越受到人們的重視，從小培養學生養成良好的環保意識，自覺加入環境保護的行列，是科技活動的義務和責任。我今年開展的課題是《城市生活垃圾應該分類收集》，有40多位學生參與了相關的活動。活動主要分為四個階段：
1、到環衛所調查訪問，了解城區每天生活垃圾的數量、收運、處理的情況。
2、到垃圾堆填區實地考察垃圾填埋情況以及對周圍環境的影響。
3、向學生發放調查表，讓學生記錄一周內家中每天生活垃圾的情況。
4、舉行環保專題班會，由學生發表處理垃圾的意見和如何保護環境的建議。
學生參與了這一系列活動的全過程，接觸了社會的不同層面，開闊了視野，鍛煉了學生的社交能力和思維能力，初步養成從事科學研究工作的嚴謹求實作風。這項活動得到家長的大力支持，進展十分順利，還在建議欄提出了中肯的建議，密切了學校與家長的聯系和溝通，促進了學校對學生的管理和教育。
三、善于捕捉靈感。
青少年科技活動，選題的范圍十分廣泛，要使開展的項目既能吸引學生參加，又能在各級比賽中取得好成績，決定因素在輔導老師的水平和能力。輔導老師要有敏銳的觀察力，善于從日常生活中發現線索，加以提煉，發掘出新穎的題材。我女兒的同學給她寄來一封信，因為信箱沒有經常開，當她收到信時已是三個月后了。她當時說：“如果信箱中有信件時能自動報訊就不致于發生這件事了！”講者無心，聽者有意，我想，在信箱中安裝一個有信件放入后能發光或發聲的裝置不就可以解決問題了嗎？于是提議她向爸爸請教。在爸爸的指導下，女兒做成了《發光指示信箱》的發明創造，并獲得了去年佛山市發明創造三等獎。如果我們對身邊的事物勤觀察，多動腦，這樣的“意外”就顯得很正常了。
一個成功的青少年科技活動輔導老師，要具有強烈的環境意識，敏銳的信息意識，卓越的領導意識，執著的開拓意識，嚴謹的科學意識，才能在開展青少年科技活動中不斷創新，不斷開拓活動的領域，就能使活動越辦越好，為社會培養更多具有科學意識和實踐能力的高素質的一代新人。
摘 要：科技管理體制創新關系到科技工作全局，關系到科技與經濟、社會協調發展等問題。本文從詮釋科技管理的內涵出發，分析了當前科技管理體制中存在的問題及其原因，提出了科技管理創新的三大路徑選擇，即：建立合理的資源配置機制；建立科學的項目管理機制；整合創新資源，構建結構合理的科技管理體系。
關鍵詞：科技管理 體制創新 路徑選擇
進入21世紀，科技已成為決定一個國家政治地位與經濟實力的關鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素。科技管理體制是否合理，關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。筆者通過分析當前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。
一、科技管理的內涵
美國國家研究委員會 (NRC) 在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規劃、發展和執行，并且用來規劃和完成組織營運以及策略目標的跨科別領域。
科技管理的目的在于鼓勵創新，促進經濟成長和增進全人類的利益。短期的科技管理包含品質改善程序、高效率的制程設計等，長期的科技管理內容則包含了整體性、策略性的科技預測與規劃。
科技管理是一個整合了各種專業領域，諸如科學、工程學、企業管理等跨領域的學科，其影響組織的研發、設計、生產、營銷、財務、人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運作以及策略規劃。
二、我國科技管理體制存在的問題
科技管理體制，是科技活動的組織結構、管理體系和制度的總稱。我國原有的科技體制存在著科技與經濟嚴重脫節的現象,科技管理體制改革發展到今天，仍然有許多深層次的問題亟待解決，包括科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關系，科研院所的治理結構，科技資源的使用和監督等，這些都是制約我國科技發展的瓶頸。目前，我國科技管理體制存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（一）資源配置不符合市場經濟的要求。在科技資源配置中，市場機制的基礎性作用尚未充分發揮。
（二）決策機制不適應科技創新的需要。宏觀調控能力不足，科技和經濟在國家層次上的決策機制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監督機構，不能就科技發展的總體設計、戰略重點提供政策建議與咨詢意見。
（三）自主創新不適應科研活動的特點。各創新主體自主創新能力不強；科技管理僵化，人才活力難以激發，無法適應科技創新的規律。
三、現行科技管理體制存在問題的原因分析
現行科技管理體制存在問題的原因主要有三個方面：
（一）科技體制不適應市場經濟的要求。這主要表現在技術進步對經濟增長的貢獻率不到30%，高新技術在經濟增長中所占的比例不到10%。
（二）企業自主創新能力薄弱。獨立于企業之外的科研開發力量過多，企業內應用研究僅占全國總量的約10%,大大低于美國80%這一比例。
（三）科技力量內部結構不合理。主要表現在兩方面：獨立科研機構的大量重復設置；科技人員難以流動，難以進入企業和市場。
四、科技管理體制創新的路徑選擇
分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現的新情況和新問題,不斷深化改革，破除體制機制障礙，我國經濟才能走上依靠科技自主創新促進發展的良性軌道。為此，筆者就改革我國科技體制機制提出以下三大路徑選擇：
（一）建立合理的資源配置機制。
一是梳理各部門科技管理職能，歸并整合，防止交叉。二是完善與強化宏觀科技協調機制。建議加強國務院科教領導小組對科技工作的領導，在國家科技發展戰略與規劃、科技政策和重大科技計劃的制定與實施等方面更多發揮統籌協調作用。國家科技行政部門可作為領導小組的辦事機構，負責協調相關各部門貫徹科教領導小組的決策。 （二）建立科學的項目管理機制。 一是與科技相關的政府部門主要負責立項決策與項目驗收，不再直接分配項目。二是在國家自然科學基金委員會的基礎上建立國家科技基金委員會，將原有的科技攻關、重大專項等科技計劃一并納入國家科技基金委員會管理。三是建立獨立的國家科技項目監督評估委員會，由科技、產業、政府等方面相關人士組成，對項目的決策、執行過程進行監督，對項目的科技價值和經濟、社會效益進行評估。 （三）整合創新資源，構建結構合理的科技管理體系。
科技管理體制的創新，從其優秀內容來講，主要是設定行為主體之間的關系，如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系，理清政府、市場和科技創新主體的定位與功能，整合創新資源，形成創新價值鏈。在創新科技管理體制中，必須遵循市場經濟的原則，確立政府與市場在科技發展中的職能界限，通過立法維護科學技術活動的正常秩序，利用各種經濟手段引導科技發展方向及社會資源配置，確立國家在重大平臺技術、共性技術、公共技術領域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規范科研機構體系。建立起層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的創新體系，構建具有靈活的、可調整的科技宏觀管理體系。
本文作者：李金 高明松 宋艷 單位：哈爾濱工程大學
為了在21世紀謀求更大發展,我們一要依靠科技進步,堅定不移地貫徹十五大提出的科教興國戰略方針;二要提高勞動者素質,提高其現代化的管理水平。
(一)智力投資:發展的首要因素
從世界發達國家的發展歷史看,不少國家都經歷了教育立國、貿易立國、科技立國等幾個發展階段,新興工業化國家大都已處于科技立國戰略階段,而不少發展中國家還沒有完全實現教育立國的基本目標。發達國家教育的發展大體經歷了普及小學教育、普及中學教育等階段,同時發展職業教育和科技教育,加強高等教育,提倡終身教育。就物質文明建設來說,關鍵是科學技術,基礎是教育,所以說教育是基礎。以科學技術為紐帶,高等教育同生產力的發展水平具有直接的必然聯系,這就決定了高等教育在社會發展中的重要地位。隨著現代科學技術的迅速進步,高等教育已成為生產力發展不可缺少的因素,經濟的發展越來越依賴于高等教育。科學技術愈進步、社會愈發展,高等教育的數量與質量也必然隨之相應地發展和提高,這種帶規律性的發展趨勢,可以從當代世界范圍內高等教育的增長得到證實。
首先,高等教育必須進行改革。由于科學技術的迅速發展而引起的“信息爆炸”,猛烈地沖擊著單純傳授知識的傳統教育,高等教育應由封閉型轉向開放型。科學技術日新月異,新興學科和邊緣學科不斷出現,只靠本校教師難以勝任對學生的指導,例如,日本的一些大學和研究生院實施“學分互換”制度———即相互承認學生修得的學分。另外,應充分利用現代計算機網絡,迅速捕獲最新的學術信息和研究成果。其次,需要一個熟悉教育的基本政策法規和高教管理經驗的干部隊伍。經濟建設步伐的加快、開放的擴大以及社會主義市場經濟體制的逐步建立,為高等教育的改革與發展創造了機遇,同時也提出了新的要求。在這種形勢下,培養和造就一支用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝頭腦、視野開闊、勇于改革、大膽實踐、政治業務素質好的高校管理人員隊伍,使之在思想觀念、知識結構和管理能力等方面適應新形勢下高教事業發展的需要,對于不斷提高辦學質量與效益以及保證培養人才和發展科學技術、文化任務的順利完成,具有十分重要的戰略意義。在當代世界,撇開智力投資和科學技術研究,就談不上一個國家的社會經濟發展,科學技術的競爭在很大程度上是智力投資的競爭。無論是理論和實踐都說明,我們的時代是智力發展的時代。人類教育的普及和提高、人類智力的充分發展與廣泛運用將繼續證明人的智力是唯一取之不盡、用之不竭的寶藏,智力投資是發展的首要因素。
(二)科學技術:推動發展的輪子之一
教育是立國之本,科技是強國之路。這是對世界近展史正確而簡明的概括,已被越來越多的人所認同。即將到來的21世紀,科技對社會和經濟發展的作用將進一步加強,21世紀將是全球化知識經濟占主導地位的世紀。知識經濟是以知識和信息的產生、傳播與應用為基礎的。現在,人們已經接受了我們科技知識優先的新的經濟增長理論。這個理論摒棄了50年代以前西方新古典派經濟學家曾提出的以資本和勞力為生產要素的經濟增長理論。它強調知識是經濟增長的動力,科技是生產因素之一,而且是一種重要因素。我國為了在21世紀中葉達到中等發達國家水平,必須大力發展科技。在提高國民科學文化素質方面,高校有著義不容辭的責任。我們要提高科技自主創新能力,加強產學協作研究,迎接世界知識經濟時代的挑戰。
科學技術是人類認識世界和改造世界的強大武器,是經濟發展和社會進步的力量源泉。近現代科學的偉大發現及其在生產和社會實踐中的應用,對人類的生產和生活方式的進步產生了根本性影響,無數次地驗證了馬克思的觀察:科學技術是人類歷史的“有力杠桿”和“最高意義上的革命力量”;也證明了鄧小平同志以當代馬克思主義戰略家的敏銳洞察力提出的“科技是第一生產力”的英明論斷。現代科學成就轉化為現實生產力的時間越來越短,一個國家、一個民族如果不能創立和吸取最新的科學思想,不能站在現代科學成就的高度上觀察和處理問題,就不可能實現國家的現代化。
(三)現代化管理:推動發展的輪子之二
管理是社會生產發展的產物。隨著生產的不斷發展,管理經歷了“傳統管理”、“科學管理”和“管理科學”三個發展階段。今天,人們已經認識到:“教育”“科技”“管理”是現代化經濟發展的三個要素。隨著企業活動規模不斷擴大,生產社會化程度日益提高,生產技術日趨完善和精細。這一切都使企業內部及它與外界的關系更加密切和復雜。于是,企業管理工作就益顯重要,同時,亦要更加科學才能適應客觀需要。可以想象,一個小鐵匠鋪和一個大型鋼鐵企業,在管理的復雜程度上是無法比擬的。大規模生產的迅速發展,大大增加了資金管理、資源管理、能源管理、運輸管理等的復雜程度。同時,生態系統的管理也將提到日程上來。基于上述種種情況,管理科學所面臨的問題,無論在廣度和深度上都在不斷增加。管理工作中充滿了數量關系,處理管理過程中的各數量關系以及進一步進行定量分析是現代管理技術中一項重要內容。要提高管理水平,實現科學管理,除必須具備的專業知識、豐富的實際經驗和不懈的進取精神,還必須掌握必要的數學理論知識與方法。管理科學中各種問題共有的特點是:需要解決它們的動態管理決策問題。在這方面,自動控制理論特別是現代控制理論正是對管理問題作出動態管理決策的一個有力工具。得到了管理系統的數學模型,下一步是求它的管理策略。這需要給出決策目標的數學描述和環境約束條件的數學描述。
從管理系統的數學模型出發,在一些約束條件下,按上述決策目標求出的管理策略,一般是時間的函數或者是狀態變量的函數,也就是說,一般求得的管理策略是動態的,這是動態管理決策過程的一個特征。管理科學發展為一門學科,它具有自己的內在規律,即有它自己的基本原理,有它的一套基本方法。這些基本原理和基本方法在使用范圍上有一定的普遍性。但是,管理科學畢竟是與社會現象緊密相關的,社會制度的不同、經濟體制的不同,必然要引起管理上的較大差異。因此,對國外的各種管理理論和方法,雖然可以借鑒,但絕不可照搬。我們必須從我國的實際情況出發,逐步發展符合我國實際情況的管理科學。從這一點來看,管理科學又有它的特殊性。社會物的現代化離不開人的現代化,人類生產主要依賴人口數量和體力的時代已經過去,提高人的素質才是促進發展和社會現代化獲得成功的保證。而教育現代化又是實現人的現代化的關鍵,因為教育是培養和輸送科技人才的基地,教育在人的發展中起主導作用。高新技術的廣泛應用,深刻改變著社會面貌,引發一系列革命性的變化。科學技術的發展為教育的發展提供最新知識,科技和教育相互支持。要實現經濟體制以及經濟增長方式這兩個根本性的轉變,必須依靠科技進步,依靠提高勞動者素質和提高科學管理水平。面對經濟、科技全球的趨勢,只有這樣,我們才能以更加積極的姿態走向世界。#p#分頁標題#e#
1科技管理創新存在的問題
1.1管理創新機制不足
在高度重視科技創新發展的今天，各項管理機制還不夠健全，鼓勵創新的考評機制不完善，難以起到鼓勵的目的，在一定程度上限制了科技創新的發展，使得執行創新工作的人員積極性降低。由于管理創新機制的落后，各科研機構間的交流也不足，導致科技創新工作也受到不同程度的制約，難以開展。
1.2科技管理人員綜合能力有待進一步提高
科技進步促使科技創新加快，科技創新工作的提高，迫使科技管理人員要不斷的提高自己素質與能力，以適應科技發展的速度，形成高素質的科技管理隊伍，提高工作效率。對于科技信息高速發展的今天，很多科技管理者不能夠了解科技前沿動態，對于科技發展的信息與新聞等關注內容少，對于很多科技信息內容了解不深入，對于如何更好的應用網絡技術、信息技術等帶動科技管理的提高，內容了解不深入，還需進一步加強。
2新時期科技管理的創新思路
2.1建立適合于科技創新的動力機制
充分發揮市場的作用，技術創新的最大動力源是市場需要。從發展趨勢看，隨著市場對各類產品的要求不斷提高，國內外市場競爭日趨激烈。科研機構對其承擔的科研項目要符合市場經濟客觀規律、適應科技發展需要，滿足社會實際需求。要逐步引進先進經營方式、管理方法以及服務體系，不斷加強應用技術研發，促進科技成果轉化，形成產業化。在技術創新中充分發揮企業家的關鍵作用，企業家遠見卓識、積極進取，對于某些技術以及尋找市場利潤的愿望，都會使其實施創新行為。對在科技創新活動中具有重大貢獻的科技人員及管理者給予重獎，充分調動優秀管理者和科技人員的積極性，體現知識的巨大價值，鼓勵科研人員不斷研發出具有市場競爭力的科技產品。
2.2建立完善的科研經費保障機制
具統計數據顯示，我省科研經費占GDP比重不高，而在發達國家，科研經費投入占GDP比重都在2％以上。科技進步才能帶來競爭優勢，因此要提高競爭力，就要適度增加對科技的投人力度。同時，積極引導和促進企業成為科技投入的主體，鼓勵企業投入經費用于研究開發新技術、新產品。尤其是科技企業在科技創新過程中，如遇到資金困難的情況，科技部門要積極為企業協調銀行貸款，并在科研項目支持上予以傾斜。
2.3建立科研人員保障機制
科技創新的基礎是人才，任何的科技創新都離不開人的作用。在當今市場經濟為主導的時代，如何適應社會發展的需求，不斷提高科技人員的素質，注重人才的培養，使其在科技發展中發揮重要作用，成為科技研發過程中必須關注的問題。首先，建立科技創新專項獎勵制度，充分調動科技研發與創新人員的工作積極性，使其在研發過程中發揮重要作用，最大限度的挖掘自己的潛能，進行創新后給予專項獎勵，從而鼓勵科技創新人員。對于一些有條件的大中型企業，可以設立專項的創新獎勵基金，對于創新工作中有突出貢獻的人才進行獎勵，并保證其合法權益不受侵害，可以通過申請專利形式對其知識產權進行保護。其次，制定引進高層次科技人才的優惠政策，內陸地區的生活環境不及沿海城市，其發達與進步的程度也不及沿海城市，在這種情況下，要想吸引更多的高科技人才，就需要制定更優惠的政策，如提供住房，給予較高的工資，在職稱評定方面給予便利等，這樣，使得在同等競爭條件下，能夠引進、培養高科技人才，使人才充分發揮科技創新的作用。然后，政府機構要制定良好的吸引人才的政策，利用高校與科研機構留住高層次人才，使人才充分體現自己的價值，給其充分的發揮的空間，以科技研發求發展，以事業留人，以事業吸引人，使我省成為招賢引智的人才聚集高地。利用人才優勢帶動科技發展，同時，調整高校辦學結構，大力發展高等職業教育，解決企業勞動技能低的問題，培養各層次的人才，在不同的崗位發揮不同的作用，加快科技成果轉化為生產力的速度。良好的設備與原料并不一定能生產出好的產品，還需要有高科技人才進行操作，先進的技術才能帶動生產力的發展，以更好的利用資源。最后，為了最大限度的發揮人才的技能，生產出優質的產品，各基層企業必須做好對在崗職工與技術人員的培訓，提高操作技能與專業素養，提高企業員工凝聚力與生產管理的開發能力，最大限度的發揮員工在企業中的價值，調動員工的工作積極性，通過適當的管理激勵制度，使各類人才都能發揮作用，提高生產工作積極性。同時，加大各項優惠政策引進先進的技術與人力，為城市建設的快速發展貢獻力量。
3結束語
綜上，科技創新的關鍵是制度創新，需要充分發揮管理制度對于科技創新工作的激勵政府，利用政府的優惠政策吸引創新科技人才，注重對于人才的培養與事業的支持，使人才能夠在屬于自己的舞臺上充分發揮能力，為科技管理創新的發展助力，并對科技管理機制不斷優化，逐步形成較為完善的科技創新政策支持體系。
作者：孫赟星 單位：哈爾濱市科學技術情報研究所
摘要：
隨著我國科技企業管理的不斷創新，科技管理與科技項目績效管理作為重要的企業管理手段，應科學構建績效管理體系，通過科技項目績效管理和科技管理創新流程來設計科技管理績效的管理架構，并提供全過程的質量監督控制，與績效管理掛鉤，進而通過科技管理創新來管理績效。通過分析我國科技管理創新和管理績效現狀，介紹科技管理創新的總體設計，以供參考。
關鍵詞：
管理績效；科技管理創新；現狀分析；框架設計
我國近些年來在科技創新方面的支出逐年增加，這為我國科技投入的績效管理準確性和科學性提出了更高的要求。我國必須建立一套完善的績效管理體系，形成一套完備的設計理念。
1我國管理績效與科技管理創新現狀分析
我國科技管理績效評價和科技管理創新已經在相關部門的整體協調下建立起一個管理框架，在管理活動設計中，組織、規劃、領導、控制等方面仍然存在一些問題。具體體現在以下幾方面：第一，在進行科學管理創新時，忽略過程和控制。科技管理創新需要理論論證和實施過程，在科技管理中，一般會以論證、計劃、實施控制、收尾驗收等方式在管理部門進行驗證和管理，這種管理方式會有很大的困難。在一些專業領域中，真正影響科技管理創新成果的是實際過程，當管理不到位時，科技管理創新項目就會缺少實施過程中的控制，對不同的項目缺少分類和評價，從而產生錯誤的導向，影響績效管理。一些創新項目以多種類型出現時，其評估時間也是不足的。第二，管理過程落后，缺乏節點控制。在很多科技績效管理中，不能夠真正從管理出發，管理的過程缺乏創新性，不能建立科學的科技項目管理監督機制。在一些科技管理創新項目的實踐過程中，往往只運用到節點控制，而大多數的設計和控制已經成為決定和影響立項的一個重要因素。第三，缺乏風險防范意識，對違規行為查處力度不足。科技創新在沒有建立風險意識時，不能制定出合理的科技管理風險，而風險防范意識的不足對科技管理創新具有較大的阻礙作用。我國科技管理創新評價中諸多是由非技術、非學術造成的方向偏離，很多是以行政干擾為主，從而在科技管理創新中造成損失和浪費。
2科技管理創新和管理績效框架設計
在科技管理創新中，組織建立市場治理機制和組織架構是進行績效評價和管理的有力前提和保證。在進行科技管理創新設計時，績效管理需要構建有效的管理結構和管理機制，對科技管理創新而言，科技創新項目的利益和受益主要體現在五個方面。第一，科技管理創新發起。各個科技管理創新規劃小組在制定管理創新戰略決策時，應制定出清晰的發展戰略，在科技規劃中能夠按照已制定的方向進行需求分析和總體規劃，在科技管理創新項目進行申請和審批時，要符合相關部門的標準。第二，科技管理創新執行。科技管理創新團隊的負責人和項目成員要跟蹤推進項目落地與執行，并負責整個科技管理創新的全過程。第三，科技管理創新管理。科技管理機構對科技創新項目應實施立項管理，并根據流程做相應的流程實施、驗收、跟蹤等，對每一個流程的績效進行管理，而這種管理單位多出現于大學和科研機構的科技管理部門，因此，職能應根據具體部門進行落實。第四，科技管理創新服務。科技管理創新機構和專業服務機構主要由各個專家團隊組成，負責在科技管理創新的研究上提供創新項目規劃的決策支持和評議，通過專業的服務機構提供評價服務。第五，科技管理創新監督。科技管理創新監督需要社會公眾及各級科技管理創新項目團隊共同進行管理和監督，只有這樣才能將監督管理職能落到實處，發揮公眾監督的整體效益。通過以上設計，能夠明確體現出科技管理創新在績效管理方面的立體式設計架構。項目的規劃和管理由科技戰略層、決策層、科技規劃和審批等部門構成，在科技管理創新項目執行過程中，服務層和創新團隊十分重要，應由具備相應資質條件的科技顧問機構和服務機構做好科技管理創新的前期和后期工作。
3結語
在構建科技管理創新體系過程中，應從利益關注的角度出發進行科技管理創新項目的設計和管理，從質量控制的角度進行科技管理創新的績效評價和管理，通過對科技創新項目關鍵控制點的管理，進行質量控制。因此，在管理績效與科技管理創新的過程中，需要各級管理體系共同建立并監督執行，只有這樣才能解決二者銜接過程中存在的諸多復雜問題。
作者：章力 單位：黑龍江省科學院
摘要：
科學技術是推動國際競爭的關鍵，近幾年來，我國在科技管理工作中進行了多項嘗試和探索，并針對項目開展過程中所遇到的實際困難采取了很多先進的管理技術。本文分析了科技管理創新的必要性和科技管理創新的意義，在此基礎上提出了科技管理創新的有關策略，對今后的研究可以提供一些參考依據。
關鍵詞：
科技管理；創新；科研；管理機制
1科技管理創新的必要性
從本質上說，可將科技管理工作視為支持社會進步和經濟發展的“神經中樞”。而當前科技管理創新則對科技活動的目標、組織、領導和控制等方面有推動作用，從而便形成了一個全新的管理理念。科技工作開展如何決定著一個國家經濟實力的強弱，所以，要使科技用到實處。同時，科技成果既成為知識、理論運用到實際中的合理依據，也為新技術開辟了新的應用途徑。科技管理創新作為社會主義市場經濟發展到一定階段的必然產物，更滿足了知識經濟發展的多方面需要，從這一點看，科技創新的主導作用就在促進經濟增長過程中日益突顯出來。所謂科技創新實質就是最新技術、最新成果，它在一定程度上推動了新興產業的產生和發展。總之，科技管理創新體系的建立已經成為我國創新體系組成的重要部分。
2科技管理創新的重大意義
2.1有利于科技創新能力的提高
科技管理創新工作的不斷加強，可以推進科技項目方面的申報、論證、立項以及成果方面的鑒定，進行系統、全面的創新管理，尤其是對科研人員采取精神、物質、資金方面的激勵，可以將科研人員的科技創新積極性、主動性、創造性全面激發出來。對于科技管理創新的不斷加強，可以使“大科研”意識進一步強化，提高科研資源的利用率，同時這對提高科技創新能力有重要意義。
2.2有利于科技管理機制的完善
科技管理水平的提升要受到很多方面因素的制約，如：管理機制不健全，尤其是科研激勵機制、人才培養機制、考核評價機制以及知識產權保護機制跟不上時展形勢的需要。因此，針對這些問題就要完善科技管理模式，加強科技管理創新，破除這些制約因素，提高科技管理工作活力和工作效率。
2.3有利于科技成果的轉化
科技成果轉化作為科研機構和高校科技管理的一個薄弱環節，必須要高度重視起來。很多科研單位都用數量和資金額度作為指標來考評科研人員，但是其結果應用并不完全在考核范圍。所以，加強科技管理創新，有利于形成積極探索科技成果轉化的有效載體和平臺，也能更有效的解決問題，從而推動了我國科技創新工作向縱深開展，這也是今后科技管理創新發展的趨勢。
3科技管理創新的策略
3.1管理觀念創新
要進一步提高對科研工作的認識，尤其是科技創新方面的認識，而制度的創新動力又來源于創新觀念。創新管理觀念作為推動高科技管理創新的重要基礎，因此，在科技管理過程中要注意強化管理觀念創新，摒棄過去的“管理型”，由此轉變為“服務型”，及時轉變觀念，強化服務意識，將服務真正的融入到科研工作中的多個環節去，也能幫助科技團隊和科技人員處理好當前所面臨的問題和困難。
3.2強化機制體制創新
要實現科技管理體制創新，就要建立起符合市場經濟規律的競爭激勵機制和約束機制，這是改革創新的重點。符合規律的科技管理體制能夠充分發揮出人才雄厚的優勢，有利于建立起大科技管理格局。一方面，科研在市場中的競爭機制的確立主要是通過競爭的激勵機制來實現的，科研講的是實力、是水平。所以，科技管理機制創新，是科技成果的競爭，是人才競爭，我們要在政策和管理措施上保持一定的公平競爭，從而形成良性機制，構建出系統、完善、科學、高效的科技管理機制。另一方面，利益導向機制也是十分重要的。在分配制度中要明顯傾向于科研、科技創新，要獎勵科技成果和創新人才。為了能調動起廣大科技人員的工作熱情和積極性、參與性，可以采取以下方法：技術入股、技術有償轉讓、科技獎勵、職務技術獎勵等等。建立起公平、合理的科技實力、科技水平評價指標體系及具體方法，與此同時將人才考核評價與晉級崗位聘任結合起來，鼓勵多出人才、成果，促進科技創新。
3.3組織保障和政策引導，創新形成資源共享、聯合攻關的良性機制
從當前形勢看，在我國科研工作中有一個較大的困難存在，即資源共享難、隊伍整合難，這一問題直接造成了課題分散、隊伍分散、聯合攻關開展困難，無法形成創新群體和大的研究項目。所以，認識到這一問題所要采取的對策就是形成資源共享、聯合攻關的良性機制，這種機制是在制度、政策及行政措施等共同促進下形成的。例如：建立科研基地、聯合實驗室；以穩定的科研方向為基礎建立長期穩定的研究梯隊。還可以通過建立公共科研服務平臺來促進隊伍整合、合作，以達到資源共享的目的。
3.4堅持以人為本，強化隊伍管理創新，建立創新人才選用機制
人才是科研工作的關鍵，科技管理創新的關鍵就在于有沒有創新能力的人才，人才的重要性遠遠超過了設備、資金、工作環境等因素。為此，建立創新人才選用機制，要始終堅持以人為本，使人才能夠脫穎而出；在整體上要尊重人才的要求，采取選賢任能的辦法。該聘任制度有利于人盡其責、盡其所能，形成一種良性的人才流動機制。此外，要認識到創新在科研工作中的重要性，樹立起牢固的創新、創造觀念，以抓好科研為先導。還要樹立資源共享、競爭激勵、以人為本的觀念，加強科技管理人員的引進、教育、培訓、考核、獎懲機制創新，努力提高科技管理人員的管理水平和創新能力。
結束語
總之，科技管理創新是在科技不斷發展形勢下的必然趨勢，也是不可忽視的問題。隨著科學技術為社會、經濟發展所帶來的巨大變化，我們可以看到科技管理創新能提高科技項目管理的效率。那么，該如何探討創新內容，構建科技管理創新體系，以及在創新中對于內在發展規律及原則的把握等問題都將是當今乃至今后所要研究的重要內容。為此，只有堅持以人為本，保持公正、科學的態度，結合當前科技管理的實際情況，采用先進的科學管理方法對市場調研、立項、管理及成果推廣等進行有效的控制，再建立起適應科技發展需要的科技管理體系，才能推動我國科技的發展，進而帶動地區經濟的向前發展。
作者：衛韡 單位：黑龍江省計算中心
摘要：福建科技管理存在著多頭管理，條塊分割，行政色彩較濃；政策法規不夠完善、缺乏執行和督導；發展尚缺乏科學預測等問題。在轉變經濟發展方式背景下，福建科技管理應當積極改革，大膽創新，構建適合福建經濟社會發展的科技管理體系。
關鍵詞：發展方式轉變；科技管理；制度創新
在后金融危機時代，加快經濟發展方式轉變是保持福建經濟平穩較快發展的迫切要求，是突破資源環境制約、提高可持續發展水平的迫切要求。在新一輪經濟社會發展過程中，福建省要趕超如廣東、江蘇、上海等發達地區，就必須搶占未來科技發展的制高點，充分發揮科技管理工作的導向作用，積極推進科技管理的機制創新，走自主創新的道路。
一、福建科技管理存在的主要問題
十七大以來，福建認真貫徹落實中央一系列重要決策、部署和總書記在閩考察時的重要講話精神，緊密結合本省實際，銳意改革，真抓實干，在科技管理工作方面取得一些成績。但是，這些成績與加快福建經濟發展方式轉變背景下對科技管理機制創新的迫切要求相比，福建科技管理當前還缺乏在重大戰略決策、體制機制、政策法規、經費投入、人才激勵機制等方面的相應支撐。突出表現在以下幾個方面：
1.體制機制有待創新。福建省科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創新活動中，部門之間缺乏聯動和協調，從而造成科技政策法規實施較困難，科研活動分散重復的現象比較嚴重，科技 、裝備、科技文獻和科技數據沒有很好的實現有效共享，科技經費多頭立項、多頭管理，科技資源無法優化配置。
2.重大戰略需加強科技預測。“由于規劃自身的戰略性意義，在確定戰略目標、主要任務及發展重點時，都需要對未來發展方向、需求、能力及手段的預測和評估。”福建省沒有專門進行科技預測的機構，缺乏高水平的科技預測人才，缺乏長期、系統而又有組織的基礎研究；重大科技戰略制定主要是采用多個部門、多個學科與行業的專家會商，最終達成共識。這樣的規劃因為缺乏廣泛地調查咨詢、缺乏前期參加專家平時研究積累和對科技發展的前瞻性等問題帶有一定的局限性；制定規劃時沒有嚴格按照“預測—選擇—規劃”的程序進行，從而削弱了科技規劃的科學性。
3.科技政策、法規缺乏評估與監督。科技政策法規是法治國家保障科技進步，促進自主創新的重要手段。國內外科技發展的實踐經驗表明，“一個國家或者地區的科技實力及其創新能力、科技對經濟社會發展的推動力的大小，在很大程度上取決于其科技政策法規對科技的支持力度及其政策法規體系的健全與完善。”福建省有些科技政策、法規缺乏可操作性、嚴密性；有些政策之間有重復、沖突；有些科技政策和法規的執行、實施缺乏必要的評估和監督機制。由于缺乏一套科學公正的評估和監督機制，也缺乏獎勵和懲罰制度，從而造成有法不依，執法不嚴、違法不究的局面，損害了政策和法規的權威性和公信力。
4.科技投入不足及不均衡。從目前的情況來看，主要存在以下問題：（1）科技投入明顯不足。各級財政部門在財政較為困難的情況下（見表1），對科技的投入有所增長，但增長的幅度和水平與全國的平均水平相比，依然存在差距。（2）各市科
表12006—2009年全國與福建省（r&d）活動經費投入增長情況對比表
數據來源：《中國科技統計年鑒》（2009）《福建統計年鑒》（2009）。
技投入差異較大。僅以2007年福建省研究與試驗發展（r&d)活動經費內部支出為例，全省r&d活動經費內部支出821 719萬元，其中福州市支出 293 174萬元，廈門支出236 960萬元，泉州支出100 716萬元，三市r&d活動經費內部支出占全省r&d活動經費內部支出的76.77%。科技投入的巨大差異導致福建區域科技發展的不平衡，也導致其他地級市轉變經濟發展方式的速度較為遲緩。
5.人才激勵機制不夠靈活。科技自主創新，關鍵在于科技人才的培養與引進。福建專門召開人才的會議較少，其間雖出臺了一系列人才政策文件，不斷加大人才工作投入，但人才資源是第一資源的理念沒有真正確立，人才在區域發展中的戰略地位沒有提高，人才資源開發的成效不明顯。究其原因，有以下幾點：（1）福建經濟社會發展緩慢制約了人才的引進。改革開放以后，福建相比于中西部地區較早地獲得了發展的條件和機遇，但由于福建的地理位置、兩岸關系及政府發展思維等因素所限，在三十年的發展過程中逐步落后于廣東、浙江、江蘇、山東、上海等其他沿海省市，無論是城市基礎設施的硬件建設還是創新文化的軟件建設都不能與上述這些省市相比，從而形成了人才積聚的洼地，失去了對科技人才的吸引力。（2）由于經濟條件的限制和沒有靈活的激勵機制，福建科技人員的待遇偏低。（3）人才的分布不均衡。福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農村更少；科技人才大多集中在行政事業單位、教育、醫療衛生單位，在工業、農業、服務業領域從事科技創新和技術推廣的科技人員較少。
二、福建科技管理的機制創新
轉變經濟發展方式依靠科技上的重大突破和創新，而科技管理的體制機制創新則是科技創新的前提與保障。為了加快福建省經濟發展方式的轉變，福建科技管理部門必須積極探索適合福建實際的科技發展模式，不斷改革現有的科技組織關系和組織結構，完善現有的法律法規，創新科技管理的體制機制，使科技發展與經濟社會的發展相協調。
（一）加強科技組織領導體系建設
轉變經濟發展方式是當前中國經濟發展的主題，也是福建經濟社會發展中迫切需要解決的問題。對于轉變經濟發展方式這樣一個事關全局的重大戰略任務，單靠某個部門的力量難以推動和實施，必須從政府層面進行整體設計和系統推進。
1.建立福建省科學發展工作領導小組。為了加強對科技創新工作的領導，福建省應在改革農科教結合協調小組的基礎上，成立由省黨政主要領導為組長，相關各廳、局、委一把手為成員的福建省科學發展領導小組，設立科學發展領導小組辦公室，對跨部門、跨地區的創新活動實行強有力的統一領導、指揮和決策。應圍繞福建“十二五”規劃和全省中長期科技發展規劃的貫徹落實，結合福建省結構調整和增長方式轉變的實際，制定專門的區域創新規劃或方案，切實加強對全省科技工作的宏觀指導。
2.建立科技管理相關部門的綜合協調機制。在福建省科學發展工作領導小組的領導下，采取政府辦公會、部門聯席會、專題協調會等形式，定期進行會商，加強信息溝通，著力解決創新資源分散、創新體系分割、創新后勁乏力等體制、機制上的問題，促進有關職能部門和行業管理部門的分工協作，實現各部門的有效配合、協同創新。
3.建立區域外部合作與內部交流的組織合作機構。在福建省科學發展工作領導小組的統一調配下，成立由省外事、臺辦、科技廳合作交流處為基礎的，負責國際、閩臺、東西部、海峽西岸經濟區區域內部及福建省各市科技合作與交流的組織聯絡機構，實現信息、人才、資金、知識和技術等創新要素在不同區域、不同層次間的順暢流動。認真落實《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》的各項內容，組織實施好跨地區的重大科研開發和產業化工程項目，搭建科技創新活動的交流平臺，使福建的科技創新呈現體系開放、機制靈活、功能完備、特色鮮明的優勢。
（二）加強科技預測的應用和研究
科技預測是根據經濟社會的需求和科學技術自身的發展規律，在對科技發展現狀進行調研分析的基礎上，運用預測學的基本原理和方法，對科技發展方向、變化的趨勢，以及可能的機遇或危機作出基本判斷和預見。科技預測是準確地把握未來科技發展趨勢，積極選擇和重點突破技術與制定科技政策、法規、規劃的基礎。同時，通過科技預測工作的開展，擴大科技管理部門與社會各界的廣泛交流與溝通，讓更多的學者參與科技決策，讓更多的民眾了解未來科技發展的趨勢。
建立政府科技預測顧問委員會。面向海內外科技界、教育界、產業界、金融界及各種社會組織公開招聘對福建科學發展有研究、有科技預測專長的專家學者，而后會同省委政策研究室、省政府發展研究中心、科技廳科技促進發展研究中心等相關職能部門的研究機構構成的專家顧問委員會，為政府組織領導科技創新工作提供決策咨詢、方案論證、項目評估和問題診斷，加強重大科技決策的咨詢、論證。同時，聘請國內外著名的科技預測公司、專家學者來閩授課，培養福建本土的科技預測機構和科技預測人才，設立科技預測專項研究基金，加強福建省的科技預測的研究工作。通過富有全局性、前瞻性、先進性的科學預測，為福建省未來科技發展找準方向，形成具有福建區域特色的產業體系，加快實現福建經濟發展方式的轉變。
（三）積極完善科技管理的政策法規
營造良好的制度環境是政府在科技管理中的主要職責。當前，福建省應該清理改革開放以來出臺的科技管理的政策法規，對于已經不能適應科技發展的政策法規要進行廢除或者進行修訂，對于缺乏可操作性的科技政策法規應該組織專家學者及相關行業的人士進行細化，對于已經頒布且符合經濟社會發展和科技創新的政策法規要對政策的執行和法規的實施進行評估和監督，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。
同時，針對轉變經濟發展方式和科技創新的要求，加快制定新的政策法規。制定科技新的政策法規的立足點應放在鼓勵、引導和支持企業成為自主創新的主體上，放在有效整合和優化配置各類科技資源上，放在營造有利于知識創新、技術創新的環境上。對企業開展技術研發、信息化應用、引進消化吸收再創新等實施減免稅收、貼息貸款、專項資金等財政稅收激勵政策和金融扶持政策，加快培育技術創新的主體。實施政府優先采購政策，依靠政府采購引導社會投資規模和方向，降低創新企業進入新興技術及產業領域的風險。要加強經濟政策、科技政策的協調，提高政策的配套性，不斷健全科技創新的政策法規體系。
（四）加快構建多元化多層次科技投入體系
科技投入是衡量一個國家或地區科技實力的重要指標，也是科技創新的必要保障。針對福建科技投入存在的問題，應該采取以下解決措施。
1.福建省各級政府應當嚴格按照《科技進步法》和《科技進步條例》的條款規定，在編制年初預算和預算執行中的超收入分配時，保證科技投入的經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，不斷提高政府財政性科技投入占地區生產總值的比例，逐步縮小與全國科技投入的差距，建立穩定的長效支持機制。
2.在繼續強化企業科技投入的主體地位基礎上，鼓勵和支持民營資本、海內外風險投資公司、金融機構、個人等投資福建的高新技術產業和戰略新興產業，形成以政府為主導，企業為主體，多種經濟機構共同參與的科技投入體系。
3.平衡地區科技投入和三項費用的差異。加強省內科技資源的優化配置，建立數據、儀器設備、技術等資源共享的科技平臺，節約科技開發的成本，同時還應加大對閩西、閩北地區科技投入的財政支持，實行山海協作，共同發展。
r?d經費支出一般分為基礎研究、應用研究和試驗發展三種。其中基礎研究關系到一個國家和地區科技發展的可持續性和自主創新能力的強弱。發達國家都比較重視基礎研究的科技投入，一般都占科技經費總支出的10%以上，瑞士和法國甚至超過24%以上。福建省應借鑒西方國家的先進經驗，均衡基礎研究、應用研究和試驗發展的經費投入，改變以往只重視實用性強的試驗發展，忽視基礎研究和應用研究的局面。
4.加大對新能源、新材料、低碳、環保等對國民經濟與社會發展具有重大影響的高技術發展及其產業化，重點支持市場機制不能有效配置的公益類科技活動，集中科技經費，形成產業集群效應，克服以往經費重復投入，分散甚至浪費的弊端。
（五）加快培養造就高素質人才隊伍
福建省科技管理部門要牢固樹立人才資源是推動福建跨越發展的第一資源的觀念，圍繞福建省《中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的指導思想、戰略任務、主要任務和實施步驟，認真學習領會福建省人才工作會議精神，貫徹落實國家和我省已出臺的政策法規，完善適合轉變經濟發展方式需要的人才結構，不斷發展壯大科技人才隊伍，提高科技人才的福利待遇，形成有利于科技人才施展才華的體制機制和研發環境，最大限度地激發科技人才的創新熱情和活力。
同時，福建各級政府要培養創新文化氛圍和良好的政策環境，處理好人才隊伍建設和科技進步、轉變經濟發展方式的關系，加緊制定實施2010—2020年中長期人才發展規劃，建設各類科技人才的梯隊，進一步改革人事制度，逐步完善科技創新的激勵機制，保障科技人才的知識產權和其他合法權益。
三、結語
除了上述的五個方面需要深化改革之外，還應大力推進福建科技行政管理體制機制的創新，深化機構改革，轉變管理觀念，強化政府服務意識，不斷完善福建公共科技服務職能。只有創新福建科技管理機制，才能加快提升福建的科技實力，才能為福建省加快轉變經濟發展方式提供強大的科技支撐。
