發布時間：2022-03-28 03:32:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇治安管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[摘 要]沿海船舶實施邊防治安管理對于維持海上治安環境的平穩有著非常重要的作用。為了增強海上邊防治安管理，急需經過相關的立法為公安邊防部門賦予獨特的執法權力，同時借此來約束其治安管理行為。本文就信息化背景下沿海船舶邊防治安管理進行簡單的分析。
[關鍵詞]信息化；沿海船舶；邊防治安
1 前言
對于沿海船舶實施治安管理是沿海區域公安邊防機構最為主要的一項工作，是公安邊防機構按照國家所制定的規章制度，為了保護沿海社會的和諧穩定，維護人民群眾的合法利益所實施的行政管理行為。伴隨海上經濟的逐漸進步，沿海漁船的數目逐漸增多，人員流通性強，漁民作業的形式均出現了翻天覆地的改變，漁民違規行為嚴重，對于沿海區域的生產秩序造成了非常大的消極影響。
2 目前沿海船舶邊防管理存在的不足
2.1 立法相對滯后
公安邊防機構是沿海船舶治安管理的主管機構，他們日常執法所參考的是《臺灣漁船停泊點邊防治安管理辦法》與《沿海船舶邊防治安管理規定》。伴隨安全形勢的不斷發展，規章里面所存在的部分和現實執法所不相符合的內容，在一定程度上對沿海船舶的治安管理造成了^大的影響。
2.2 管理方式較為單一
極少數的基層組織與公安民警依然停留在最初發放證書、審查等層面，對于當前動態化治安背景下怎樣即時合理的完成治安管理，日常工作缺少創新性，導致海上船舶相關信息的缺失，失控、漏管問題較多。一些民警所采取的漁民教育形式依然無法把握推動海洋經濟不斷發展的著手點，無法定位漁民的突破口，思想觀念并未與時俱進，無法較好的帶動漁民的思想理念。涉海有關職能機構在具體工作環節缺少合作，部分執法機構在執法環節僅僅重視本單位、本機構的利益，對于所發覺的船舶并不歸屬本轄區的違規做法，通常并不會相互通報，任其發展。
2.3 管理技術落后
第一，信息化水平相對較低。在最近幾年時間內，漁政、海事機構在我們國家一些船舶之中加裝由船載設施與海岸裝置所一共構成的聚集通訊、電子信息于一身的船舶自動辨別體系，然而并未此體系和公安邊防機構共同分享，對于此體系的運用價值造成了非常大的影響。第二，警務裝備不足。公安邊防派出所是沿海船舶管理最基層的單位，通信設施、執勤船只、警械等等高度缺少、老齡化問題嚴重，無法確保出海執勤的順利展開。第三，財力人力提供不足。基層派出所肩負著所管轄范圍內的戶籍、治安等相關工作，警力偏少，全面依據邊防審查形式，所有的單位均需要調集數量較多的警力承擔船舶進出港的簽發證書等有關工作。
2.4 理念陳舊
第一，服務觀念較弱。公安邊防機構是當前主要的執法隊伍，官兵具有非常強的流動性，受教育程度較低，在較長一段時間內遭受軍事化的管理方式所造成的影響，導致了管理環節的群眾觀念弱化。第二，管理形式固定。船舶治安管理較長時間的處于“靜態式”的管理環境下，缺少高效便利的“動態化”管理方式。第三，監督審查力度欠缺。在執行“所有的船舶在進出港口的時候，除了需要根據相關的規定向漁港監管又或是上級主管機構辦理進出港口相關的手續以外，還需要與邊防簽證相關的手續”有關內容規定之時，所有地區的公安邊防執法是不一樣的。
3 加強信息化形勢下沿海船舶邊防治安管理的措施
3.1 完善立法
不管是船舶管理法又或是沿海船舶邊防治安管理條例的頒布執行，均需要針對相關的問題作出有關的限制，以完善之前一些規章制度和區域性的規章、法律所存在的缺陷。明確執法主體的具體責任；明確對應的行政執法流程；指明對于行政相對人所具備的救濟權進行維護的渠道。
3.2 科技創新，增強信息化水平
科技手段的運用是沿海邊防管理實現信息化的基礎，唯有將科技手段大量應用至邊防管理的具體環節，才可以保證從根本層面達到船舶治安管理的信息化。逐漸變革信息化的方式，需要擅于運用現代化的技術按照船舶治安管理的現實狀況，相互結合。邊防管理的信息化的重要基礎便是人，若想將信息化所具有的作用完全發揮出來就便需要增強執法人員與人民群眾的信息化觀念，是的邊防人員自行使用與宣揚“移動警務通”、“數字型船管站”等等；與此同時，加強沿海船舶漁民共同運用、始終堅持“船舶進出港口的職能管理體系”等信息化方式的積極性。
3.3 完善信息運用，奠定信息化管理基礎
（1）增強信息采集的品質
邊防機構針對沿海船舶相關信息的收集并不充分、時效性偏低等問題較為嚴重，需要由信息收集的形式、途徑等層面增強所收集信息的有效性。轉變信息收集的方式，增多信息收集途徑，經過日常的工作劃分收集各類與船舶相關的信息，能夠運用電子設施、耳目、現場審查等相關方式取得信息，與此同時，與其它的機構之間共同分享信息，同時和本身所掌握的信息實施比較，選取全新的信息，去除重復性的信息，以實現增強信息品質的目標。
（2）增強信息的儲存
多次審查、記錄，為了完善上級有關部署而進行信息收集，是當前基層管理大都存在的問題，所有收集到的信息均胡亂丟棄，并不會進行妥善的儲存。需要增強對所搜集信息的儲存，需由日常審查與進出港簽證著手，將全部相關的信息登記備案，如此不但能夠降低基層的工作壓力，同時在一定程度上提升了工作效率。
3.4 構建海上聯防體系
其一，以海洋委員會為主，創建共同合作體制，限定所有管理機構的職責主體、管理目標以及具體事宜等等，指引調整海上執法，妥善處理職責不清，管理融合等問題，以產生沿海船舶治安管理的合力。其二，能夠將船舶海域管理融入至社會治安中，根據“職能管理”與“屬地管理”相互融合的準則，全面貫徹管理責任機制，推動綜合治理的逐漸完善。其三，需要更深層次的明確管理機構相應的權責。公安部、國家海洋局等其它相關的機構需要加速對相關規章制度、法律等的完善。
4 結語
我們國家的海洋工作已邁入了全新的階段。隨著國家海洋局職能的完全貫徹，沿海船舶的治安管理將會面對著職權區分、法律定位、任務明確等其它因素的影響，然而全新的挑戰同樣會產生全新的發展機遇，必定會促進沿海船舶的治安管理走向規范、法治以及便民化的道路。
油區治安管理是社會治安綜合治理工作的重要組成部分。曾經一段時間油區治安存在盜竊原油猖獗，油田物資丟失嚴重，盜竊油田電力現象較為普遍，私接天然氣現象較為嚴重，油地工農關系復雜等諸多問題，為此，我們深入開展油區嚴打整治斗爭，堅持做到組織領導到位，工作機制到位，三防措施到位，責任制度到位，宣傳教育到位，全員參與基礎到位，監督監管到位，確保油區治安大局穩定。
近年來，我們按照創建“和諧模范油區”的總體要求，堅持綜合施策，齊抓共管，有效遏制了各類涉油案件和矛盾糾紛的發生，保持了油區治安形勢的持續穩定，從實踐中探索出了油區治安管理的新路子。
一是要高度重視，思想認識到位。思想是行動的先導。石油是國家的重要礦產資源，對國民經濟發展乃至國家經濟安全具有特殊重要性。現河采油廠地處位置石油資源豐富，是勝利油田的主產區之一，加強油區治安管理，事關油田生產建設，事關經濟社會發展，事關社會大局穩定。為此采油廠上下各級組織把創建“和諧模范油區”、維護油區治安管理、油田上產量實現跨越式發展的全局來認識”作為各級領導干部的一項政治責任，擺上重要議事日程，認真研判形勢，采取有力措施，進行治安保障，維護了油區穩定。
二是要規范程序，服務措施到位。規范的程序是減少涉油矛盾糾紛發生的根本基礎。我們依靠原有建立的“油地結合”服務辦公室，把涉油服務與調處化解涉油矛盾糾紛結合起來，把靈活執行政策與考慮涉油矛盾糾紛的特殊性結合起來，依法規范石油勘探開發運作程序，既全力支持了油田開發建設，又充分考慮了群眾的切身利益。涉油鄉鎮充分發揮監督作用，在接到“油地結合”辦公室統一核發的鉆探油井項目建設批復和施工許可證后方可允許鉆前隊伍進駐；定期對本轄區施工的鉆井隊、施工隊、試油隊、修井隊的井場逐一排查，劃定施工區域，督促企業設置隔離墻，規勸群眾遠離施工現場。
三是要注重實效，管護責任到位。全面防范是做好油區治安管理工作的有效措施。堅持以專業管護為主導，以有償承包管護為補充，以打擊防范為保證，以共建共治為基礎，實行“縣包區塊、鄉包井、村包段、人包線和定井線、定人員、定職責、定獎懲”的“四定四包”管護負責制，把管護責任落實到專業管護隊，承包到具體管護人。采取巡查看護的辦法，構筑點上防、線上巡、面上控的管護網絡，壓縮涉油違法犯罪空間。地企雙方不斷加大技防建設投資力度，在油區推行電子巡查、視頻監控、智能管理等技防手段，努力實現技防網絡全覆蓋，提升油區管護工作的科技化水平。
四是要適時整治，依法打擊到位。依法嚴厲打擊涉油犯罪是油區治理的首要環節。采油廠綜治部門充分發揮職能作用，打現行、破積案、追逃犯，以提高打擊實效來遏制涉油違法犯罪活動。綜治部門和油田公安機關加強信息溝通，緊密配合，以打孔盜油、暴力哄搶原油、里勾外連倒u原油及破壞油田生產設施等嚴重刑事犯罪活動為重點，集中優勢兵力，適時開展涉油案件破案專項戰役，集中偵破了一批涉油刑事現案和積案，嚴厲懲處了一批涉油違法犯罪分子。對無理組織煽動群眾阻車斷道、制造事端干擾破壞油田正常生產秩序的，及時立案偵查，依法從重打擊。嚴肅辦案紀律，杜絕以罰代刑、降格處理，辦人情案，關系案。同時，采油廠綜治辦針對油區治安實際，定期不定期對油區的廢舊金屬收購站（點）、貯油坑、收油點進行全面清理整頓，徹底治理偷盜原油根源。
五是要及時調處，矛盾化解到位。排查化解矛盾糾紛是預防和減少涉油違法犯罪的重要抓手。采油廠每年都抽調力量，集中時間、集中力量對油田生產過程中因土地征用、莊基震損、道路修復、環境污染等引發的重大復雜矛盾糾紛進行及時協調解決，千方百計把涉油矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，避免矛盾蔓延擴大。特別對那些容易引發群體性事件的敏感問題的處理，既及時到位，又慎重穩妥，做到教育疏導和防范控制相結合。
六是要廣泛宣傳，教育引導到位。宣傳教育是維護油區持續穩定的根本出路。我們采取多種方法，全方位多層次地教育干部群眾樹立“油區穩則全縣穩、油區興則全縣興”的觀念，引導群眾支持油田生產，自覺維護油區社會治安。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，采取出動宣傳車，散發傳單，張貼、刷寫標語的方式，在油區大張旗鼓地宣傳創建“和諧模范油區”活動的重大意義和《刑法》、《礦產資源法》、《石油天然氣管道保護條例》等政策法規，引導群眾正確認識和處理國家、集體和個人三者利益關系。協助支持涉油村組建立健全村民自治制度，完善和落實村規民約，增強群眾自我教育、自我管理、自我約束的自覺性，預防和減少違法犯罪案件的發生。
摘 要：改革開放以來，我國的經濟取得了顯著的成就，在發展的過程中，我國的企事業單位經過了各種不同變革，多樣化的格局是當前企事業單位的現狀，隨著的經濟的發展，企事業單位的多樣化格局面臨的許多問題，造成了我國的企事業單位內部治安狀況堪憂。企事業單位內部治安面臨的主要問題有企事業的內部治安管理者對于企事業單位治安的關注度不高，對于內部安全管理的工作比較懈怠。另外，企事業內部的保衛機構設置責任不清，在內部治安出現問題時不能有效地進行處理。為了企事業單位未來健康、快速的發展，我們需要重視企事業內部的治安管理的重要性，在政策上對企事業內部治安進行的合理變革，促進我國企事業單位能夠正常發展下去。
關鍵詞：企事業單位；內部治安；治安管理
前言
企事業單位的內部治安是企事業能夠健康發展的前提，是在經濟迅速發展時代背景下保證我國企事業單位穩定的重要條件。在改革開放不斷深化以及經濟快速發展的時代背景下，由于企事業單位內部各個組成部分之間的利益沖突所導致的企業格局變化，使得企事業內部的聯系出現了逐漸分離與沖突現象，各個部門對于內部治安方面的投入都不再關注，再者由于我國的企事業單位內部治安管理不受重視，造成了企事業單位內部沖突已經成為了企事業單位發展的重要阻礙。本文分析了我國企事業單位內部治安存在的主要矛盾，并為增強企事業單位內部治安管理提出了參考性建議。
1 企事業單位內部治安存在的主要問題
1.1 治安管理人員對內部治安的忽視
企事業單位在治安管理方面一般都會設置專門的治安管理人員，負責整個企事業的整體治安狀況，但是在企事業單位發展的過程中，安全管理人員未能及時改變觀念，對于內部治安的重要性了解不足，是造成企事業內部治安問題較大的重要原因。企事業單位為了謀取更高的經濟利益，在企事業單位建設的過程中一切以促進企事業單位的經濟發展為優秀在搞建設，片面追求當前利益，導致了企事業單位的內部發展不均衡，在解決內部治安的問題時，各個部門都潛在地默認將內部治安的職責交給企事業單位的治安管理人員，但是由于治安管理人員無法完整的適應新時期下的內部治安管理現狀，加上思想上對于內部治安的不重視，導致了近些年來內部治安管理的疏漏太大，進一步導致了企事業單位內部治安犯罪事件成為了高發地區，因此，企事業單位內部治安的一個重要問題就是企事業單位的整體管理層以及治安管理人員對于企事業單位內部治安問題的嚴重性認識不足，不愿意投入大量的資金并建設現代化的內部安防體系，是造成企事業單位內部治安存在問題的根源所在。
1.2 內部治安管理權責不等的問題
企事業單位在內部治安管理權方面存在嚴重的權責不對等問題，導致治安管理人員管理能力受到極大的約束，是企事業單位內部治安面臨的一個較為困難的現狀。在最初企事業單位發展的保衛部門初期，國內的政府給予大量的支持，比如在早期的企事業單位治安管理部門的人員在編制上是處于公安部門的基層管理組織，在處理治安事件的時候，企事業單位的治安管理人員享有公安部工作人員同樣的行政特權，在處理企事業單位治安事件上的權利較大，有能力去擔負起企事業單位內部治安的職責。但是在新時期公安部門改革以及企事業變革中，公安部為了規范行政、刑事權利，不在賦予企事業單位安保工作人員行政特權，并且在編制上不再儆詮安部門，這就使得企事業單位的安保工作成為了企事業單位的一個部門，作為企事業單位的部門，企事業單位應當投入資金進行建設，但是企事業單位的管理人員在意識上認為治安管理由公安人員和治安部分共同管理就不會出現問題，而由于企事業單位的治安管理人員在處理治安事件的行政權利限制，導致了他們在一些事情上根本難以按照理想的方式進行，這種權責不對等的現狀，是造成的企事業單位內部治安現狀的重要原因。
1.3 內部治安管理機構的建設問題
企事業單位的內部治安存在的一個非常嚴峻的問題是當前部分企事業治安管理機構名存實亡，內部治安管理機構的不穩定，造成了企事業單位在內部治安上存在著重大的漏洞，這也造成了當前企事業單位的治安事件頻發的重要原因。內部治安管理的機構，在新的形式下，應當作為一個重點發展的企事業單位機構，但是部分企事業領導人太過樂觀地估計當前社會的穩定性以及公安部門的執法效率，導致了企事業單位內部的治安管理處于完全松散的狀態，企事業單位也因此讓違法犯罪分子有機可乘，對企事業單位造成了巨大的經濟損失。在內部治安管理人員逐漸減少、責任意識變淡以及社會群體防范意識淡化的背景下，企事業單位內部治安管理機構的缺失，讓企事業單位處于一個十分危險的境地。
2 企事業單位內部治安發展的參考性建議
2.1 培養管理人員認真負責的工作理念
我國在十六屆四中全會上提出了繼續深化改革、構建和諧社目標，而企事業單位安保工作的相對穩定，是保障企事業安全穩定的重要前提。企事業的內部治安管理人員應當根據企事業的特點出發，樹立起認真負責工作理念，全方位做好安保工作。根據我國于2004年實施的《企事業單位內部治安保衛條例》，企事業單位應當賦予企事業單位治安管理人員足夠的權利，使得企事業單位內部治安長久存在的矛盾得到解決。企事業單位治安管理人員要以人為本，樹立起認真負責的工作理念，對于企事業內部的治安工作要上心，在遇到治安事件時敢于站出來，維護企事業內部人員的合法權益，真正地保障企事業內部治安的穩定。
2.2 明確規劃內部管理人員的權責關系
企事業單位內部治安管理人員，其本質上也是屬于地企事業內部編制當中的執法性人員，企事業單位以及公安部門應當給予足夠的行政權利并且要規定好其工作職責，做到權責對等。企事業單位內部治安管理人員當擁有足夠的執法權利時，面對發生在企事業單位內部的治安事件，內部治安管理人員要敢于對涉嫌到威脅內部治安的人員進行干涉，當面對難以處置的重大安全事件時，企事業單位的內部治安人員要及時與當地的公安部門取得聯系，兩者及時進行合作，盡可能保障企事業單位內部所有人的合法權益。在權責對等的條件下，企事業單位內部治安才能取得健康的發展，才能夠保障企事業單位內部的長治久安。
2.3 建立起完善的內部治安管理體系
建立起完善的內部治安管理體系，是保證企事業單位的治安的根本方法。在制度建設上，企事業單位要建立起內部治安管理規章，對治安管理人員的權責進行明確的規定，同時建立起執法監督機制，保證治安人員及時正確地處理治安事件。在內部治安管理上，企事業單位要重視現代安防技術的重要性，對企事業單位要進行全面的技術防范，安裝紅外監控等，技術上保障處理內部事件的效率。制度建設與技術發展并行，企事業單位的內部治安就能得到充分的保證。
3 結束語
企事業單位的健康發展地我國經濟發展的重要組成部分，保證企事業單位內部治安的相對穩定是我國企事業單位發展的一個重要任務。企事業單位在內部治安上，要從制度上重視內部治安管理的重要性，給予治安管理人員足夠的地位與權力，切實提高其現代化的治安手段，堅持以人為本的原則，促進企事業單位的內部治安能夠長期地處于安全穩定的狀態。
摘 要：良好的高校治安管理能夠為高校營造出安全、和諧的氛圍，促使高校有更多精力放在育人上，同時也為高校學生創造出良好的學習環境，使得學生能夠真正有心思安心學習，早日成為國家的棟梁。本文主要對首都高校當前治安管理中存在的問題進行了分析，并針對問題提出了相應的改善建議，以提高首都高校治安管理水平。
關鍵詞：首都高校；治安管理；改善建議
高校是為我國培養各類人才的搖籃，是民族繁榮興盛的希望。高校在育人的同時，治安管理也是高校發展中的一項重要內容。首都高校，由于其地理位置的特殊性，其治安管理問題除了對高校有影響外，也會對首都地區的治安管理產生一定作用，因此一直首都地區的各個高校都對治安管理問題較為重視。但首都高校治安管理過程中，由于各種問題的存在使得一些首都高校治安管理中存在一些問題，這些問題的存在使得高校治安情況并不盡人意，從而產生了一些不良影響。本文主要對當前首都高校治安管理中存在的問題進行了分析，并針對存在的問題提出了相應的改善建議，以切實提高首都高校治安管理水平。
1 首都高校治安管理的重要性分析
首都高校加強治安管理，具有以下幾點意義：
（1）能夠為校園內師生的生命財產安全提供保障。高校中師生人數眾多，一般都在萬人以上，因此首都高校加強治安管理能夠為全校師生生命財產提供一定的安全保障，從而為高校教學秩序的正常開展提供良好基礎。
（2）能夠創造出安全、健康、和諧的校園環境。首都高校加強治安管理能夠為校園創造出一個安全、健康、和諧的校園環境，在這種環境下，教師才能安心教學，學生安心學習，從而在實現高校教學目的的同時，為社會培養出更多的優秀人才。
（3）促進首都地區治安管理水平的提高。首都高校，其位于我國首都北京。高校這一小社會中，其治安狀況如何也會對首都治安狀況產生一定的影響，因此高校加強內部治安管理一定程度上也能促進首都地區治安情況。
2 首都高校治安管理中存在的問題
目前首都各高校也在大力加強治安管理，也取得了一定效果。從整體上看高校治安狀況良好，但具體分析時便能看到首都高校治安管理中依然存在著很多問題，主要有：
（1）首都高校安保力量不足
首先首都高校治安管理中，存在的一個主要問題是安保力量不足。安保力量和治安管理水平有著最直接的影響，雖然很多首都高校中都設置了專門的保衛處，專門負責學校安保工作。但具體負責保衛工作的人員數量不足，且年紀普遍偏大，因此在校園巡防過程中缺乏強有力的力量，從而埋下了很多治安隱患。且高效治安管理中缺乏充足的經費，使得治安管理時主要依靠人工進行，沒有利用先進的技術進行輔助，影響了首都高校治安管理水平的提高。
（2）大學生自我保護意識不強
大學生是高校中的主要人員組成，因此大學生在高校治安管理中有著較大的影響作用。但從整體上看，首都高校中大部分學生都沒有較強的自我保護意識。如學生在宿舍或上課時，一些貴重物品如手機、電腦等都沒有妥善保管，隨手放置在桌子上等較為明顯的地方為，給一些不法分子帶來了可趁之機，使得高校中失竊事件頻發。又如大學生受網絡、社會上等一些不良風氣的影響，虛榮心較強，往往會由于貪圖小便宜、貪圖虛榮等給自己人身生命財產安全帶來危害。另外高校中對宿舍管理不嚴，很多首都高校中宿舍都允許任何人隨意出入，且對學生校外住宿管理不嚴，使得一些學生在校外租房過程中出現了很多意外事件，影響了高校治安管理。
（3）法制宣傳工作效果不理想
高校在加強治安管理時，由于認識不夠全面等從而忽視了法制宣傳，而一旦法制宣傳不到位就使得一些學生由于缺乏一定的法制知識從而不會學會利用法律武器保護自己，如一些女生遇到一些安全問題時往往選擇沉默，這在一定程度上是助長了不法分子的囂張氣焰，也為高校安保工作的開展帶來了很多困難。
3 改善首都高校治安管理的建議
針對以上首都高校中治安管理中存在的主要問題，可采取以下幾點措施進行改進，以提高高校治安管理水平。
（1）加強安保力量，構建出一支安保專業人才隊伍
專業的安保隊伍是首都高校治安管理水平提高的基礎和保障，因此首都高校在加強治安管理時應注意加強安保力量，構建出一支專業的安保專業人才隊伍。具體實施時可做到：為安保隊伍注入新鮮力量，即招聘一些年輕、綜合素質較高的安保人員，并定期對安保人員進行培訓，提高安保人員工作熟悉程度及安保意識，為治安管理奠定良好基礎。另外在校園巡防時應多安排人手，_保校園內每個角落特別是一些死角都能巡防到，減少安全隱患的存在。另外高校還應加大安保資金投入，如購買攝像頭安置在宿舍或食堂門口或一些死角處，提高校園安全度，且即使發生安全事件時也能通過監控視頻查詢到事情始末。
（2）加強學生安全教育，提高學生安全理念，學會自我保護
首都高校在加強治安管理時還應看到學生在治安管理中的重要作用，應加強對學生安全教育，提高學生安全理念，學會自我保護。在具體實施時，高校可做到：專門開設出安全教育課程，并將之計入學分中，盡可能的讓每位學生都參與到安全教育課程學習中，通過課程內容的學習讓學生提高安全意識，學會自我保護。高校還應加強對大學生心理的輔導，目前經常出現的一些高校治安事件很多都是由于大學生心理問題造成的，因此高校應對大學生進行心理輔導，及時幫助大學生排遣出心中的負面情緒，減少治安事件的出現。
（3）加強法制教育宣傳力度
針對首都高校法制宣傳工作效果不理想這一問題，高校應加大法制教育宣傳力度，讓學生了解基本的法律常識，促使學生學法、懂法、遵法，并學會使用法律武器保護自己。高校在開展法制宣傳時，除了將一些基本的法制內容宣傳到位后，還應結合安全教育，將一些最新的詐騙方式等展示給學生，讓學生能夠有所防范。
首都高校治安管理是高校發展中一項重要內容，高校在發展中應十分重視治安管理工作的開展，全面加強治安管理，提高治安管理水平，為教師、學生提供出一個安全、和諧的校園環境，促進高校教學工作的正常開展。
摘 要：黨的十六屆五中全會明確提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。由于農村城鎮化過程中涵蓋了以上諸多領域的內容，因此，加速農村城鎮化建設，便成為構建社會主義新農村的有效途徑。
關鍵詞：農村治安;管理
當前影響農村地區治安穩定的因素主要有以下幾方面：
一是群體性事件時有發生。在我國經濟高速發展的外部條件帶動下，農村地區的經濟發展也迎來了前所未有的機遇期。而在這一條件下，所帶來的問題也被不斷的放大和發酵，一旦被居心不良的人加以利用，就可能釀成群體性事件。在農村地區，往往因為農民負擔過重，土地強硬征遷，資源再分配不均，對突發事件處理結果不滿意等因素，使部分農民群眾產生不滿情緒，從而采取堵塞交通、擾亂辦公秩序等過激手段，要挾黨委政府，極易造成惡劣的政治影響和社會影響。
二是妨礙公務事件時有發生。在農村地區，妨礙公務事件，多以暴力行為體現。這部分群眾往往為一己私利，以親情、鄉情為紐帶，藐視法律，幫親不幫理，對政府執法人員的工作橫加阻攔，暴力抗法。嚴重的損害了黨和國家的政治形象和社會形象。
三是各類糾紛事件時有發生。有人的地方就有矛盾，輕視對矛盾的排查和化解，就會導致各類糾紛事件的發生。在農村地區，人與人的接觸更加緊密，田邊地頭、家族矛盾、婚姻生活、產權債務、惡性競爭等等，無不隨時隨地引發矛盾、沖突，風波不斷，不僅擾亂了農村地區的社會秩序、經濟秩序，而且充分暴露了農民的整體素質不容樂觀。
四是各類違法犯罪行為時有發生。農村地區人員成分相對單一，人員思想單純，暴力型違法犯罪行為多發。如殺人、搶劫、強奸、盜竊、猥褻婦女、拐賣人口、損毀財物、尋釁滋事、打架斗毆、聚眾賭博等違法犯罪行為尤為突出。另外，根據統計，現階段農村地區已經成為電信詐騙侵害的高發區。上述違法犯罪行為的發展，一方面說明了農村地區人民群眾安全防范意識薄弱，另一方面，也說明了農村地區治安管理還有很大的提升空間。
從上述因素中，可以看出，隨著社會主義市場經濟的運行，人們的價值觀由社會型向本位型轉變，一些人從個人利益出發，只計較個人利益，不考慮社會影響;另外，少數地方黨委政府出于穩定和政績的考慮，不能清醒的認識和正確的判斷存在問題的實質，姑息遷就，束手無策，甚至不敢正面群眾，越怕把矛盾激化，反而越激化了矛盾。政治、政策的不穩定引發了社會治安的不穩定，這必將導致農村地區城鎮化的波動。
從長遠看，解決上述治安難點問題，維護農村地區社會治安大局的穩定，既是廣大農村地區人民群眾的迫切需要，也是保障推進農村城鎮化進程的一個重要的前提條件。
針對上述問題，可以通過以下幾點對策加以解決：
一是建立健全專管機構領導體制。設立維護穩定機構，把維護穩定納入黨政“一把手”年度綜合評定中，推行一票否決制，各機關、各部門成立相應組織，層層落實責任制，是維護穩定責任到人，各職能部門要各司其職，凡因本部門由于工作態度，執法不公，辦事不及時等引發的投訴、上訪，要追究部門負責人和當事人的直接責任。
二是建立“駐村聯戶”機制。在各村屯中，選擇個人威望高、工作能力強、公正廉明的公務人員作為骨干，依托治安積極分子和追求進步的青年人員，建立“駐村聯戶”小組。黨和政府在政策和資金上予以部分傾斜，讓“駐村聯戶”小組發揮村情熟、人頭熟的優勢，利用個人休息時間，走村串戶，積極排查、化解各類矛盾，消減農村地區的不和諧因素，增進農村群眾對黨和政府的信賴感，形成共同推進農村城鎮化進程的合力。
三是加強農村地區精神文明建設。要充分發揮各鄉、村、屯，街道、社區的作用，經常性地組織群眾開展有益身心健康、具有教育意義的各類文體活動，廣泛開展法制教育，倫理道德教育，文體活動等。并通過組織那些有志青年，把助農、幫困、幫教、護村、護漁、護電等活動深入到千家萬戶，使廣大群眾切身感受到共產主義的現實性、真實性和傳統文明的博愛精神，從內心深處擁護黨和國家的大政方針，為農村地區城鎮化進程添磚加瓦。
四是加強農村治安管控和打擊力度。要充分發揮公安機關和司法機關的主力軍作用，各個執法部門齊抓共管，堅持黨的領導，嚴密社會治安面的管控，深入群眾廣泛開展治安防范，安全防范和政治動態防范，要教育群眾在做好防火、防盜、防詐騙等自防的同時，加強對重點人口，流動人口和持不同政見的監防工作。
農村治安管理的好壞，直接影響到農村地區的社會發展，人才聚集，經濟振興，模式轉型等方面。針對農村地區城鎮化進程中的治安問題的管理，是解決諸多矛盾中的重中之重。在農村治安管理中，可能還有一些問題沒有被發現、總結、研究。這就需要在不斷解決已有問題和難題的同時，及時發現新問題，并積極研究對策，加以解決，保障農村城鎮化進程順利實施，使農村地區城鎮化進程不斷穩步前進，最終達到共同進步、共同富裕、全面實現小康社會的目的。
【摘要】信息化時代的大背景下，社會治安方面出現了大量的新情況、新問題，社會治安管理工作遇到了前所未有的巨大壓力和挑戰。為了順應新的形勢，從根本上促進社會的和諧穩定，有效地打擊各類新型社會治安犯罪，文章通過對目前社會治安管理工作存在的問題進行分析研究，提出運用信息化手段創新社會治安管理：運用信息化思維引領社會治安管理，運用信息化手段提升社會治安管理，運用信息化方式優化社會治安管理隊伍，從而保障社會治安管理工作的可持續發展，進一步提升社會治安管理水平，更好地服務社會發展和人民群眾安全。
【關鍵詞】信息化；社會治安管理；新型治安犯罪
信息化時代的大背景下，我國社會的方方面面都發生了復雜而深刻的變化，社會治安方面出現了大量的新情況、新問題，社會治安管理工作遇到了前所未有的巨大壓力和挑戰。如何直面挑戰，順應時代潮流，運用信息化手段創新社會治安管理，牢牢掌握社會治安管理工作的主動權，保障社會治安管理工作的可持續發展，進一步提升社會治安管理水平，更好地服務社會發展和人民群眾安全，已成為當前刻不容緩的新課題。
一、目前社會治安管理工作存在的問題
對于社會治安管理工作，目前整體重視程度不夠，經費保障不足，缺乏科學的長效規劃與制度設計。在社會治安管理信息化建設方面，以信息為主導的治安管理體系尚未形成，轉化效果不理想，信息化意識不強，協作能力差，流于形式，操作性不強。社會治安管理工作的管控措施不力，公安機關各部門之間存在著信息壁壘，信息不能實現全面共享，對信息的收集、整理和利用不夠充分，創新能力不強，獎懲不到位。社會治安管理信息化工作基礎薄弱，組織推進不力，社會參與度不夠。對社會治安犯罪特別是信息化的新型社會治安犯罪打擊力度不夠，執法人員素質不高、手段單一。
二、運用信息化手段創新社會治安管理
（一）運用信息化思維引領社會治安管理
所謂信息化是指一種信息技術被高度應用，信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會物質資源潛力被充分發揮，個人行為、組織決策和社會運行趨于合理化的理想狀態。運用信息化思維引領社會治安管理是指以信息化帶動治安管理，實現治安管理的現代化發展，將現代信息技術與先進的管理理念相融合，轉變傳統治安管理的模式，整合內外部資源，提高管理效率、增強公安機關維護社會治安秩序的能力。
當前，信息化、技術型的高科技犯罪明顯增多，傳統的治安管理已經不能完全適應社會的快速發展，由于信息研判實效性差而貽誤戰機的事件時有發生。只有運用信息化思維建立科學、合理，符合社會治安現狀的治安管理工作的整體規劃，才能夠切實服務于社會治安管理實戰的工作機制，才能實現社會治安管理工作的可持續發展。運用信息化思維實現信息資源的優化和有效配置，實現“信息制導”的有效防范和精確打擊相結合的新模式，使公安機關能夠及時掌握社會治安管理的有效信息，切實掌握社會治安的整體形勢和發展趨勢。
（二）運用信息化手段提升社會治安管理
運用信息化手段提升社會治安管理，是社會發展的必然，也是社會治安管理工作跨越式發展的有效途徑。努力構建全方位、多層面、高效能的信息網絡，科學地對獲取信息進行篩選、歸納、分析、研究，規范管理，整體互動，為社會治安管理的科學決策提供有力保障。明確工作職責，社會治安管理各部門要全面推行工作責任制，明確各個部門的工作職責。嚴格工作考核，明確社會治安管理工作中各部門的具體考核內容和考核標準，制定詳細完備、切實可行的工作考核細則。完善獎懲機制，對社會治安管理人員的績效考核結果進行科學合理的獎懲。
以信息為主導，提升預警防控能力，通過對獲取的信息進行分析研判，去偽存真，找出帶有規律性、普遍性、傾向性、預警性的信息，提高信息的預警和先導作用，并將其運用到實戰中，為實戰服務。進一步規范信息預警、精確打擊、工作督辦等各個環節，確保信息研判的成果能夠及時轉化為實際戰斗力。運用互聯網，實現資源共享，強化網格化管理。將現代化網絡技術和信息化手段應用于社會治安管理工作，實現網絡與信息系統的整合、信息資源的全面共享、科技手段的高度應用，以整合共享提效能，以實戰應用促發展，不斷提高信息預警、精確打擊和應急處置的能力，更好地駕馭日趨復雜的社會治安管理局勢。
（三）運用信息化方式優化社會治安管理隊伍
信息化不僅是信息化的設備，更重要的是既懂信息技術，又懂社會治安管理業務的復合型人才，人的因素是一切工作成敗的關鍵。一支素質高、能力強、業務精的社會治安管理專業隊伍對于社會治安管理工作的有效開展尤為重要。運用信息化方式加強社會治安管理隊伍的優化，可運用物聯網、“互聯網+”等方式，依托互聯網和公安內網的通信平臺，創新交流渠道、擴展信息傳遞方式，為提高業務技能、交流學習提供平臺，營造良好的工作、學習氛圍，全流程、全時空地進行管理服務，打造出業務水平高、知識面寬、綜合素質高的復合型社會治安管理隊伍。為了切實提高社會治安管理隊伍的整體戰斗力，還需加強培訓，優化人才結構，派遣人員參加業務培訓，請專家、學者講座，積極借鑒其他部門的先進經驗，全面提升社會治安管理隊伍的信息化應用水平，提升采集、維護、利用信息資源的意識和能力，提升社會治安管理信息化應用水平和服務實戰水平。
隨著我國經濟的快速發展，傳統的社會治安管理方式存在的問題和弊端不斷顯現，為了順應新的形勢發展，從根本上促進社會的和諧穩定，有效地打擊各類新型社會治安犯罪，摒棄傳統的思維定式，運用信息化手段創新社會治安管理勢在必行，因為信息化可以適應社會治安新形勢的發展變化，最大限度地調動起社會各方面因素，不斷推進社會治安管理工作的發展和改革創新。
作者簡介：楊靜（1979-），女，湖北孝感人，講師，碩士，研究方向：計算機科學與應用。
摘要：隨著服務行政理念和服務型政府建設在我國的深入，政府和公共管理機構一改過去管理者的角色，不斷強化服務理念，有效促進了管理目標的實現。本文以清華大學校園治安管理實踐為例，探索在高校治安管理中進行服務行政建設的有益經驗。
關鍵詞：服務行政；服務型政府建設；治安管理
一、服務行政與服務型政府建設
“服務行政”也稱之為“給付行政”，它是源自德國行政法學說的一個獨特的概念，由德國行政法學者厄思特?福斯多夫最早提出。這種服務行政的理念被越來越多的國家和人們所認同，并在20世紀80年代以后逐漸流行開來，形成了一場世界范圍內的新公共管理運動，并進而發展到新公共服務運動[1]。
改革開放以來，適應市場經濟發展需要和我國加入世界貿易組織所帶來的外在壓力，我國政府開始逐步轉變自身職能，減少政府對市場的不當干涉，積極從維持市場經濟秩序、做好外圍服務方面有所作為，服務型政府建設日益得到黨和國家的重視和推動。2004 年3月，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府和行政機關要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高辦事效率，提供優質服務，方便行政相對人，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。2008年2月23日，中央政治局就建設服務型政府舉行第四次集體學習，其后“十七屆二中”全會通過了備受矚目的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，為構建服務型政府奠定了體制基礎、指明了基本方向[2]。
隨著國家對服務型政府建設的持續推動，各級政府部門及其工作人員的工作理念和工作方式也發生了很大轉變。過去政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的局面已得到較大改觀。政府部門作風和工作理念的轉變也直接影響和帶動其他社會公共部門管理觀念的改變。學校、醫院、煤電、郵政、鐵路等公共企事業單位一改過去“管理者”的角色，轉而以通過向社會公眾提供服務的方式發揮特定管理職能。服務的理念深入人心，進一步凸顯了社會公眾在政府行政和社會管理中的主體地位。
二、清華大學校園治安管理服務行政建設實踐
近年來，清華大學保衛處在協助公安及歸案偵破各類校園案件工作中，適應學校改革發展需要，積極轉變工作思路，更新工作觀念，強化服務意識。將服務行政的理念引入到案件偵破工作中，努力做到案件接報熱情主動，查看錄像專人陪同，分析案情共同參與，案件進展及時反饋，偵破移交持續跟進。不斷強化案件偵破各個階段的管理和服務，提高破案率，以有效打擊校園各類違法犯罪，為師生員工提供更好的安全服務。
（一）落實案件首接負責與案情集體研判機制
對所有接報案件實行首接負責制。落實“誰接報，誰負責到底”的責任制度，要求每一名辦案人員對自己所接報的案件進行全程跟蹤，使案件從接報到偵查，到抓捕嫌疑人和信息上報都由專人負責到底，避免了案件交接可能帶來的拖延辦理、責任不清的問題。重大案件接報后，成立由治安科科長、副科長直接負責的專案小組，抽調精干力量，抓住破案的有利時機，推動案件進展。促進案件偵辦有始有終，不放過每一條有用的線索，大大提高了破案率。
此外，還堅持重大、疑難案件集體研判。利用每天的早會時間，發動全科室人員的力量，對案值較大、案情復雜的疑難案件進行集中分析和研判，努力尋找偵查破案的線索和突破口。
（二）建立案件偵辦信息反饋機制
為了有效提升師生員工對于案件偵辦工作的滿意度，保衛處積極推動案件偵辦工作改革。建立案件偵破工作全過程信息反饋機制，及時將案件進展信息反饋給當事人。這樣，保障了當事人的知情權，增加了案件偵辦的透明度，增強了當事人的安全服務體驗；同時，也建立起案件偵辦人員與當事人之間的信任，無形中增強了辦案人員的工作壓力和動力。
（三）建立當事人參與機制
為了進一步提升案件偵破的透明度，保衛處還探索建立了案件偵破工作當事人參與機制，重大案件讓當事人全程參與。每一起案件在接報后，保衛處立即安排專人與當事人一起到現場查看錄像、找相關人了解情況，查找案件線索。在鎖定嫌疑人，蹲守抓捕的當晚，通知當事人來我所，告知抓捕方案，征求其意見。嫌疑人到案后，第一時間通知當事人。在案件偵破的整個過程中，從監控錄像查詢到蹲守抓捕嫌疑人，每一個重要環節我們都讓丟失電腦的同學參與到其中，和他進行充分溝通，這樣既提高了破案效率，也獲得了同學對我們工作的認同和理解。
（四）強化案件偵破工作中的服務理念
破除舊的公安體制下的單一管理的觀念，提升服務意識，將偵查破案真正看作為師生提供一種找回失物、挽回損失，維護師生員工合法權益的安全服務，而不僅僅為了履行偵查破案的工作職責。為此，要求保衛處值班人員在接待師生員工報案時，首先做到換位思考，站在師生員工的角度考慮問題，急師生之所急，想師生之所想，把師生的處境視為自己的處境，將師生的需求真正當成自己的需求；其次，做到貼心服務。案值較大的案件，一般都會安排專人陪同當事人一起查看錄像，查找破案線索。案件偵破后，對案件繼續跟蹤，敦促盡早結案，發還失物。
三、結語
隨著服務行政建設的推進，越來越多的公共管理機構開始轉變工作觀念，以服務而不是管理的方式實現公共管理的目的。清華大學校園治安管理中引入服務行政理念，可以有效推動治安管理目標的實現，同時也有利于更好地維護師生員工的合法權益，督促高校安全保衛部門提高工作效率，減少與師生員工之間的對立，為高校治安管理乃至安全管理提供一條可資借鑒的路子。（作者單位：清華大學保衛處）
摘 要：新汶礦區積極探索和實踐流動人口治安管理的新路子 ，創出了一條具有煤礦特色新路子。當前，加強流動人口 治安管理工作，必須客觀、辯證地評估流動人口犯罪問題；順時應勢，實行本外地居民一體化（社區化）管理；建 立以市場化為目標取向的管理新模式；借助現代科學技術，以信息化改造為突破口，提升管理水平。
關健詞：礦區；流動人口；治安管理；對策
近年來， 煤礦企業積極探索和實踐流動人口治安管理的新路子，創出了具有時代特征。本文擬在客觀辯證地評估當前礦區流動人口犯罪程度的基礎上，就流動人口治安管理工作問題從社區信息化方面談幾點粗淺的認識。
一、流動人口犯罪數據統計
流動人口犯罪，簡單地說，就是流動人口所實施的犯罪，它是相對于常住人口犯罪而言的，泛指離開常住戶口所在地，在異地實施的犯罪行為。近年來，從礦區的調研和統計數據看，被抓獲的流動人口作案人員占被抓獲的作案人員總數的比例均在8%以上，從數字看，流動人口犯罪在高位攀升，流動人口似乎就是犯罪高危人群，是威脅社會治安的“洪水猛獸”。但是，要準確評估流動人口的犯罪程度，不能僅從流動人口犯罪數占礦區犯罪人員總數的比重出發，因為在這個數字后面，還有一些具體因素沒有考慮進去。從統計數據來看，過分高估了流動人口犯罪率，低估了常住人口犯罪率。目前通常運用異質比較，即某一地區全部常住人口的犯罪率與全部流動人口的犯罪率加以比較，實際上這是不科學的。“本地常住人口”與“外來流動人口”的內在結構大不相同，屬于不同質的群體。常住人口是一個男女老幼大致均衡的社會群體，流動人口是一個以男性、青壯年為主的社會群體。所以，要科學地比較兩種人口的犯罪率，應當先確定一個結構同質的人口群體。顯然，同質比較的結果，流動人口的犯罪率只是相對較高。此外，還有一個算標準問題。通常流動人口犯罪率是根據某一地區公安機關抓獲的外來犯罪分子與暫住人口總數相比得出的；常住人口犯罪率是根據某一地區公安機關抓獲的常住人口犯罪分子與常住人口總數相比得出的。相應地，流動人口犯罪率被高估了，常住人口犯罪率被低估了。
二、流動人口犯罪原因分析
過分注重流動人口個人品質問題，忽視流動人口犯罪的環境因素。當前分析流動人口犯罪成因時，較多談到流動人口文化素質低下、法制意識淡薄、自私的小農意識等等；較少談到流動人口犯罪的社會環境因素，即就業環境的嚴峻和相應的制度建設滯后。第一，外出就業艱難，游民增加。流入地適合于流動人口的崗位已趨飽和，新的流動人口面臨嚴峻的進入困難，不少人無一技之長，又沒有社會關系，很難在流入地找到一份工作謀生。外出失業而又不肯返回家鄉的流動人口，具有正常勞動能力但失去正常勞動生活，沒有正常生活來源，往往迫于生計，從小偷小摸發展為瘋狂犯罪。第二，保障機制缺失，容易鋌而走險。現在的社會保障制度主要保障城市居民，對于流動人口主要是外來民工基本上難以顧及，而外來民工實際上是礦區中最不穩定最容易失業的勞動者，他們永遠只能是臨時工，簽了合同也無濟于事。失業的和找不到工作的民工處于斷絕生活來源的困境之中，這意味著倘若他要活命的話，就只有行乞和偷搶這兩條道路了。這些人多半是寧盜不乞，寧搶不的乞。因為乞討要丟面子，不如偷東西，偷盜要有技術，不如搶劫來得干脆。第三，合法權益被嚴重侵犯，導致流動人口犯罪。流動人口特別是外來民工在打工過程中合法權益受侵害經常發生，如用人單位收取或變相收取押金，扣押身份證或暫住證，拒絕簽訂勞動合同，無故或借故拖欠和克扣工資，工作和居住條件惡劣不安全，隨意斥罵、侮辱甚至毆打職工，拒絕給工傷職工支付醫療費，不提供傷殘補償金并且隨意解雇因工傷殘職工等等。
三、加強流動人口管理的對策
目前，礦區暫住人口、出租房屋、旅館業住宿登記、違法犯罪人員等涉及流動人口信息的計算機管理系統都是以條為主，信息機械分割、互不關聯、數據集成度差，難以掌握流動人口的全面情況，難以適應現實斗爭的要求。主要表現在檢索和查詢流動人口基本情況的面十分有限。若要跨轄區檢查和查詢，則猶如大海撈針。同時，一些流動人口主要的情況、線索往往是由社區民警記錄在筆記本或直接記在頭腦中，容易發生失落現象。此外，流動人口流動性較大，往往在某地暫住一段時間后又流向其他地區，其活動規律難以掌握，一旦落腳點發生變化，則原地區掌握、記載的各種情況信息為其他地區提供服務的機會很小，結果導致對流動人口的動態情況失控，使一些外來違法犯罪人員有隙可乘，逃脫法律的制裁。現代信息技術的突飛猛進，為以信息為龍頭，借助現代計算機和網絡技術，整合關聯流動人口信息資源，實現動態全程追蹤的數字化管理提供了條件。一是整合關聯信息資源，形成集聚優勢。以治安管理信息系統為公共平臺，實現常住人口、暫住人口、工作對象、旅館業住宿登記系統數據平滑銜接，以治安管理信息系統為平臺，通過人、地、物、事、組織五大信息要素的“泛關聯”，將分散在各個系統中的流動人口身份資料、經濟收入、社會關系、現實表現等信息資料連接成一組連續、全面、系統的電子信息資料，實現信息共享。進而通過系統的關聯查詢、統計分析、比對、布控等功能，為不同地區、不同警種、不同部門提供網上比對、網上排摸、網上分析等快速準確的信息手段，實現各地區各警種間的實時協作配合。二是精心經營信息資源，服務現實斗爭。要樹立信息就是基礎和信息強偵、信息促防、信息增效的理念，在采集、開發、管理、利用等環節精心經營流動人口信息資源，并與其他各項基礎工作有機結合，提升公安機關整體“打防控”效能，服務現實斗爭。在做好登記發證等日常性工作基礎上，通過對流動人口經濟來源、現實表現等信息資料的綜合分析研判，排出隱患層、分出關注層、確定放心層，實施流動人口分層次管理，強化對高危人群的管理和控制。要利用信息資源，定期分析流動人口流向、高危人群、打擊處理過的外來違法犯罪分子等情況，進而采取針對性的防控措施，促進打、防有機銜接，發揮 “打防控”整體合力。要加強情報信息工作，堅持公秘結合，注意在流動人口中物建一批高質量的隱蔽力量，加強陣地控制，構筑流動人口情報信息網絡，切實提高發現、預防、控制流動人口違法犯罪的能力。
[摘 要]《治安管理處罰法》的出臺，不僅使“尊重和保障人權”作為一項重要的原則得以確立，而且還多方面規定了人權保障的實現途徑。但《治安管理處罰法》也存在一些不足，如法律語言不嚴謹，警察的自由裁量權過大，法條缺乏可操作性。解決這些問題的方法有兩個，一個是如平衡語言的精確性和矛盾性，另一個是限制警察的權利。
本文共分為四部分。首先，對人權的涵義和基本內容進行闡述；其次，介紹《治安管理處罰法》保障人權方面的亮點；再次，提出《治安管理處罰法》對人權保障的不足方面；最后，針對這些問題就如何完善《治安管理處罰法》對人權的保障提出一些建議。
[關鍵詞]治安管理處罰法；人權；保障
1 緒 論
人權是指人因其為人而應享有的權利。它主要的含義：每個人都應該受到合乎人權的對待。人權的這種普適性和道義性，是它的兩種基本特征。當今的國際社會，維護和保障人權是一項基本道義原則。是否合乎保障人權的要求已成為評判一個集體優劣的重要標準。
《治安管理處罰法》是直接關涉“國家尊重和保障人權”的法律。它的出臺，在維護社會治安秩序，保障公共安全方面必將發揮更大的作用。體現出以人為本、執法為民的精神。[1]
目前，中國已形成以《憲法》為優秀，包括《立法法》、《刑法》、《勞動法》、《安全生產法》等在內較為完備的人權保障法律體系，在這一法律框架下，中國的人權保障事業正在不斷法律化、制度化的正確軌道上迅速前進。充分表明，人權問題已經成為中國政府和全社會共同關注的熱點問題。
2《治安管理處罰法》對人權的保障的亮點
2.1確定人權保障原則
2004年我國憲法修正案將“國家尊重和保障人權”載入了憲法，由此保障人權成為每一個國家機關應盡的義務，自然也應成為我們國家每一部法律的指導思想和基本原則。《治安管理處罰法》在第一章的“總則”中第5條第2款規定：“實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。”《治安管理處罰法》是我國第一部把保障人權寫入總則的法律。[2]
《治安管理處罰法》也從原則的高度標示國家在治安管理領域把對人權的尊重和保障作為政治道德基礎。它不只是對憲法所確定的人權保障原則的簡單繼承，其更深遠的意義在于，它終于使人們看到，即使在治安管理這樣具有公權力強制傳統的領域，國家也已經開始改變自己的規制方法，不再單純運用強制手段，而是從尊重和保障公民人權入手，通過喚醒人們對自由、自治、有效的社會參與以及保護這些權利的權利意識的覺醒，使社會公眾都愿意參與到社會治安秩序管理的過程中來，成為積極維護社會治安秩序的主體，而不只是被管理的對象。
2.2合理界定公民權利的保護范圍
只有合理界定公民權利的保護范圍，才能使公民人權獲得最充分的發展。[3]任何人在一定的社會中生活所享有的權利不是抽象的，而是由國家憲法和法律規定并加以保障的。從歷史發展的角度看，社會物質文明、政治文明和精神文明的進步總是相應地帶來公民權利的擴大。《治安管理處罰法》所調整的是公共領域的秩序關系，可以說，其所禁止的違反治安管理行為關系到每一個公民的合法權利的行使和合法利益的實現。
《治安管理處罰法》新增的很多違反治安管理行為，其所可能侵犯的公民權利都是很容易被我們原先的觀念所忽視的。例如，對于飼養動物干擾他人正常生活的行為，在我們原先的觀念中，很容易將其視為民間糾紛，而看不到其中所涉及的人權保護問題。
2.3完善程序保障人權
《治安管理處罰法》在處罰程序上強化了對公安機關執法行為的規范，加強了對被處罰人權利的保護。
被處罰人即使有違法行為，也只是對違法行為承擔責任、接受處罰，但其作為一名公民的人權仍應受保護，而且在公安機關實施處罰過程中，被處罰人的人身或財產往往受到警察權力的限制，處于一種弱勢的地位。此外，還存在被公安機關錯誤處罰的可能。所以，對被處罰人的人權保障顯得非常重要。可以說，對被處罰人的人權保障在實際上也是對每一個公民的人權保障。
3 《治安管理處罰法》對人權保障的不足
3.1法律語言不嚴謹
為防止公權力任意侵入公民生活，《治安管理處罰法》中的部分用語，尚需嚴謹推敲。如 “強買強賣” 、“擾亂活動” 、“” 這類司空見慣的詞匯，在遇到具體案件進行推敲時，語言的模糊性方逐漸凸顯。這類用詞一旦寫入法律，其內涵外延的伸縮性將無限延展，法律語言將充滿不確定性。不同地區，不同執法人員，可能會根據自身理解，進行不同的解讀與應用。這既造成了法律適用的不統一，也易發生執法者在利益驅動下曲解法條、濫用職權之危險。
3.2警察的自由裁量權過大
《治安管理處罰法》對于警察自由裁量權的授予是非常充分的，如果警察不懂得或者不善于正確、謹慎使用行政自由裁量權，那將會給自然人、公民和社會組織帶來災禍。過去的經驗告訴我們，由于警察自由裁量權過大，因缺乏有效的監督，導致警察在執法中權力任意擴大，結果嚴重違背了執法公開、公正的要求，嚴重地侵犯了公民的合法權益，褻瀆了法律的尊嚴。[4]
需要指出的是，對警察權力予以限制，并不是為了故意給警察辦案制造麻煩，限權的最終目的是為了更有效地保障公民的人權。[5]尤其是在《治安管理處罰法》規定處罰的范圍擴大，處罰的種類增多，罰款幅度大幅提高的情況下，如果對警察權力的行使從立法上不予以嚴格的限制，將意味著警察的權力得到空前的擴展。[6]
3.3法條缺乏可操作性
《治安管理處罰法》第24條 規定：“因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規定進入體育場館的，強行帶離現場。”這條規定具體操作起來就非常有難度。這樣的規定根本不具備可操作性，完全是形同虛設。不如干脆刪除，不作這方面的規定。
4完善《治安管理處罰法》人權保障的建議
4.1平衡法律語言的精確性和矛盾性
作為規范人們行為的準則，法律語言應該具有精確性，以便社會成員明確地知曉法律的規定。從一定意義上講，法律語言的精確性程度就標志著立法技術的發展水平和法律制度的完善程度。然而，社會情況是復雜多樣而且不斷發展變化的，法律規定要想具有普遍的適用性和持續的生命力，其語詞又必須具有一定的模糊性。
一般來說，法律語言的主要含義應該相對明晰，而邊緣含義則可以相對模糊，或者，在較為抽象的層面上相對明晰而在較為具體的層面上相對模糊。[7]例如，我國《刑事訴訟法》規定刑事案件中做出有罪判決的證明標準是“案件事實清楚，證據確實充分”。就抽象的證明標準來說，這個規定的語詞含義是精確的，但是，如果我們在具體案件中適用這個證明標準的時候，我們就會發現上述語言又具有了模糊性。
4.2限制警察權力
第一要分權。由于作為人的公安機關是唯一的，因此不能進行人篩選，只能將公安機關分立為行政警察機關和刑事警察機關，為不同的機關分派管理職責，使之分別行使行政職權和刑事職權。[8]同時，由于警察機關享有的行政職權過于寬泛，行政警察機關內部還需要根據職責進一步地分立，并在立法上明確其管轄范圍。
第二要加強程序限制。現有警察制度所設立的程序大多數并非限制警察權的行使，而是為公民行使權利制造障礙和麻煩。應該建立起嚴格限制警察權的程序制度，尤其是針對可能嚴重侵犯公民人身自由的權力，應廢除其行使羈押權的行政審批程序。同時我們還有必要強調這樣一種規則，即未經法定程序，無緊迫事由和正當理由，任何人不得限制、剝奪公民的人身自由。
第三要健全監督機制。現行監督機制下，有必要通過立法建立某種激勵約束機制，明確監督機關的職責，強化監督機關的監督權限，增強法律監督的可操作性，必要時可以追究監督機關的失職行為。同時，還應該為公民提供相應的監督環境和條件，正確引導輿論的監督方式。
結 論
《治安管理處罰法》貫徹了憲法精神，在保障人權方面有很大的進步，但是也有一些不足。《治安管理處罰法》在限制公權力，保障人權之間找到了一個平衡點。我國處于社會主義初級階段，法律制度有待完善，公民的法律意識有待加強。《治安管理處罰法》的出臺，彌補了《治安管理處罰條例》的不足，切實保障公民的權益。
摘 要：高等院校不僅是學生獲得知識、成人成才的地方，而且也應該承擔起保障學生健康成長的重任。隨著素質教育的進一步推進，高等院校的治安管理工作也在轉變模式，隨著學校對外開放性的增加，后勤和治安工作的進一步社會化，都為學校的治安管理帶來了新的挑戰。本文通過重點介紹高校治安管理面臨的問題，同時提出了相應的解決辦法。
關鍵詞：高校管理；治安管理；教學管理
一、高校治安管理的重要性
高等院校是培養高素質人才的地方，不僅要為學生提供良好的學習和教育環境，而且應該保證學生的健康成長，所以高校的治安管理工作就顯得尤為重要，其重要性主要體現在以下幾個方面：第一，是保障師生生命財產安全的一道防線，高校的治安能夠維護學校的正常教學秩序，肩負著保護師生身心健康的重要責任；第二，創造良好的教育環境，大學的校園一般都是開放性的，安排好治安管理工作，能夠為師生提供良好的學習和生活環境；第三，能夠使學生和教師心無掛礙地進行日常的工作和學習，高校的治安工作做得好，能夠使得師生全身心地投入到教學和科研中去，有利于學生的學習和教師的工作。
二、高校治安管理面臨的問題
1、大學生的自我保護意識較差
大學生從高中時代進入校園，并沒有真正地融入社會，還是一群涉世未深的年輕人，自我保護意識較差，主要表現在以下幾個方面：第一，學生去上課時，將電腦和錢包等貴重物品隨意擺放在桌子上。學校的失竊案件經常發生，給學生的財產造成了重大損失；第二，一些學生分辨善惡的能力較差，無法抵抗一些誘惑，貪圖便宜或者方便，容易上當受騙；第三，高等學校對于學生的住宿問題管理不嚴，外來人員可以隨便出入學生宿舍，學生可以隨意在校外租房，這增加了學校保護學生生命和財產安全的難度。
2、社會化成為治安管理的漏洞
隨著高校后勤的進一步改革，高校正在逐步向著社會化的方向發展，開放的校園環境也為高校的治安帶來了挑戰：校園的人數不斷增多，很多違法犯罪分子冒充學生進入校園作案；學校為了擴招，建設了很多新的建筑，外來務工人員進入校園；后勤管理開始出現社會化的趨勢，招聘的后勤人員大多數是社會人員；學校為了給學生生活和學習提供方便，開始將一些私人的超市、小賣部和小吃店引入學校，這些等無疑都加大了高校治安的難度，成為治安管理的漏洞所在。
3、學生心理問題引發的事件
由于現在的大學生大多是“90后”的獨生子女，從小在良好的教育環境下生長，沒有經受過什么挫折，但是進入大學以后，卻出現了很多問題：第一，學生自理能力差，無法處理生活上和學習上的難題，導致了學生自暴自棄現象的出現；第二，進人大學后，周圍都是學習成績相當的學生，優越感無法得到體現，一部分學生開始出現厭學現象；第三，學生在大學校園內可以進行自由戀愛，使得一部分學生經受感情的困擾。以上現象都有可能引起學生的心理問題，使得學生容易做出一些傷害自己傷害他人的事情，也是高校治安管理的重要問題。
4、網絡化對學生的毒害
科學技術的發展使得網絡逐步進入我們的生活，大學生作為一批高知分子，對于計算機和網絡的應用能力和學習能力很強，很容易就掌握上網的方法，但是網絡是把雙刃劍，如果利用不好就會出現很多問題，主要有：第一，一些學生開始迷戀網絡游戲，逃課去網吧等社會場所，很容易出現問題；第二，由于學生沒有固定的收入來源，在沒錢去網吧打游戲時，容易萌生一些違法犯罪的念頭；第三，沉迷于網絡游戲，對學生的身心健康造成了不良影響。
5、法制宣傳工作不夠
高等院校的法制宣傳工作是治安管理的一個重要因素，為高校的治安管理工作增加了難度：第一，一部分學生的法律觀念意識淡薄，無法區分一些行為是否觸犯了法律，為治安管理工作帶來了很多問題；第二。一些學生無法利用法律武器保護自己，在自己的利益受到損害時，常常訴諸武力或者忍氣吞聲；第三，學生缺乏一些法律知識，對于典型的違法犯罪現象不能辨識，造成了自己無辜受到牽連。法律意識的淡薄，使得學生無法用正確的方法處理問題，同時也加大了治安管理工作的難度。
三、高校治安管理工作的對策
通過以上的分析和論述可知，目前高校的治安管理工作還存在很多問題，造成這些問題的因素有很多，由這些問題引發的事故，在學生當中引起了恐慌，如果繼續維持現狀，這些問題會成為治安管理工作的重大隱患，所以解決這些問題迫在眉睫，為此，我們可以從以下幾個方面做起：
1、合理安排治安隊伍
治安人員是高校治安管理工作的重要保障，因此必須合理安排治安隊伍，維護學校正常的工作和教學秩序，可以從以下幾點做起：第一，招聘一些素質較高的人，組成高校的治安管理隊伍，并定期對他們進行培訓，使其熟悉整個校園環境，注意一些事故高發位置；第二，每天安排合理數量的治安管理者對學校及周邊進行巡視，為廣大師生創造良好的治安環境；第三，對于進入學校的陌生車輛或者是人員進行出入登記，并要求相關人員出示證件，在事故發生時能夠盡快找到責任人等等。
2、加強學生的法制教育
在治安管理過程中，可以適當安排人員對大學生進行法制教育，可以采取以下具體的措施：第一，對大學生進行法律知識的普及，使得他們能夠辨別違法犯罪的行為；第二，針對大學生自我保護意識薄弱等情況，可以將最新的騙局或者是手段等盡快公布給學生，避免他們上當受騙；第三，鼓勵學生學會用法律的武器維護自己的合法權益，切忌訴諸武力的行為。
3、加強治安管理設施建設
在高校的治安管理工作中，僅僅依靠治安管理人員是遠遠不夠的，我們可以通過加強治安管理設施建設，協助治安管理人員維護學校的正常秩序，具體的措施如下：第一，在學校內安裝一些監控設備，能夠實時監控學校的治安環境，在發生事故時，也能夠及時調取監控錄像；第二，在學生宿舍等地方安裝門禁卡設備，跟學校的一卡通進行綁定，這樣可以避免犯罪分子隨意進出宿舍，能夠在一定程度上避免違法犯罪現象的發生。
結語：高校治安綜合管理工作是一件復雜的工程，高校校園的治安治理必須走群防群治的道路，高校的治安防范工作必須得到政府支持，社會廣泛參與，學校群防群治，只有這樣治安治理工作才能標本兼治，才能從根本上預防校園治安案件的發生，確保高校的安全穩定。
一、社會組織在社會治安管理中的必要性
社會組織參與到社會治安管理工作中，是政府職能轉變的必然結果。
政府職能隨著社會經濟的發展在不斷變化，政府行政體制的持續改革創新提出新型政府管理模式，更加側重從宏觀層面對社會治安進行嚴格管理，相對一些微觀的細化的服務正逐漸向社會中轉移。但是，從根本上來看，政府職能還是更多的偏向于經濟領域，對市場經濟的調整發揮重要作用，另外政府的社會管理職能，大多數情況下還是依靠公民集體的力量展開的。近幾年在政府職能逐漸轉變的過程中，社會治安管理作為其中一項重要任務，其壓力在一定程度上轉移給了社會組織，這在很大程度上緩解了政府的壓力，也在一定程度上提高了社會治安管理的工作效率，就拿社會中吸毒人員、社區問題青年等特殊群體來講，公安機關一般都是對重點人口和視察對象進行監管，明確規定在每隔一段時間進行一次訪談，但是大多數情況下，民警的數量和精力是有限的，談話也好審查也好都過于形式化，并不能從根本上約束這些社會問題分子的行為，而民間社會組織之一自發性的公益組織，能夠為社會提供更加全面、完善的服務，能夠更加人性化為社會特殊群體展開服務，幫助他們重新回到社會的大家庭中，以最大程度維護地區的穩定和諧。
社會組織參與社會治安管理工作，是有效緩解社會內部矛盾的需要。
就目前來看，我國尚且處于社會、經濟的轉型期，各種矛盾、摩擦、糾紛層出不窮，導致很多潛在問題的不斷深化，致使治安管理的難度越來越大，在目前倡導的社會管理體制的影響下，政府機關尤其是公安機關不得不正面處理社會中出現的各種治安問題，但是公安機關的力量總是有限的，往往最后都會因為自身能力不足，或則權責限制使很多小問題累積成大問題，使很多社會基層問題逐漸上升成政府問題甚至國家問題，同時在處理過程中稍有不慎，很容易造成民眾和政府之間的誤會，產生更嚴重的社會危機。我們都知道，和諧的社會結構應該呈現出“橄欖”狀態，政府和民眾分別占據兩頭重要位置，中間為緩沖地帶，而社會組織就是這個緩沖地帶的典型代表。社會組織的主要成員來自于人們群眾，他們代表著最基層廣大人民群眾的切身利益，同時社會組織人員的多樣性，決定了社會組織內部也有不同群體之間的利益之爭，在社會矛盾和沖突中，能夠充分發揮自身的潤滑作用，引導不同群體以合法的形式表達訴求，盡可能的避免出現惡性激戰。
二、社會組織參與社會治安管理的具體措施
清華大學非政府組織研究所作為國內最群為的社會組織研究機構將我國現有的社會組織詳細的分成五大種類，一是按照法律相關規定成立的社會團隊，代表有各種協會、學會、聯合會等;二是具有經濟性質的團體，代表有商業協會、行業協會等等;三是基金會組織，四是具有一定實體性質的公共服務機構，如公立學校、醫院、養老院、圖書館等等;五是沒有經過登記的社會民間社團組織，例如小區退休人士組織的環境保護協會等等。根據這一分類我們認為，社會組織參與社會治安管理的方法有四種。
1.采用承包式的服務形式
目前，我國政府大力倡導建設和諧社會，鼓勵創新管理措施，實現公共服務的社會化、大眾化，政府部門同樣利用購買服務的形式，將原本由政府經營的事務變成社會性質，促使很多社會組織開始通過投標形式承包公共服務，參與到社會治安管理工作中。這種方式在我國歷史中并不罕見，到目前為止，發展的較為完善。在二十世紀末，我國山東泰安出現了“治安承包”的第一人，社會各界對此事的看法是“仁者見仁智者見智”，但是經過近二十年的發展，承包式治安管理并沒有就此消失，而是在地區治安管理中發揮著越來越重要的作用。
2.采用利益群體自治的方式
這里所提到的利益群體是指以一定社會關系為前提、以利益關系為橋梁，具有共同利益需求、利益價值觀而相聚到一起的社會組織。在具體的社會治安管理工作中，由于不同群體之間有不同的利益訴求，人們為了保護自身利益，往往會尋求更強大的力量，甚至組成聯盟，而這樣的社會聯盟并不是無章可循的，其中任何個體都需要遵循一定的規章制度，并共同為社會治安的穩定貢獻一份力量。例如：在社區安全防范工作中，小區業主委員會對社區的安全保衛工作做出了巨大貢獻，在他們的支持下，形成了集“圖像監控、電動移門、減速帶、電子巡更、社區內燈光照明為一體的安全防范體系，使社區內的安全工程得到全面建設。又如在單位內部的安全防范中，依靠各地區事業單位保協會提供的物資防備、人力防備、技術防備、意識防備等展開了一系列行之有效的措施，其中門衛、安全部門向公安機關提供登記備案，門崗處設置的報警燈進行夜間實時監控，還重點加強了企業內員工的管理，通過產生精確的信息采集對比，使公安部門、企業內部進行雙向管理，不僅在很大程度上提高了企業雇傭員工的安全性，還在很大程度上為公安機關的信息采集、發現高危人群、抓獲逃犯等提供了有利條件。另外城市內的廢舊物回收行業協會和文化娛樂行業協會、消防協會等，都在行業自律和自治過程中，為城市環境保護、精華城市治安環境、消除安全隱患提供了幫助。
3.通過社會慈善救助的方式
2004年國務院頒布了《基金會管理條例》，為國內基金會的發展創造了有利條件，“希望基金會”、宋慶齡基金會、中華慈善總會等基金會高度關注社會經濟發展中出現的邊緣性弱勢群體，并在抗災、救災中發揮了重要作用，并吸引了廣大人們群眾的廣泛參與。例如，2008年在汶川大地震之后，從“五一二”到“六三零”，僅僅中華慈善總會就收到了來自社會各界人士的廣泛參與，總價值高達九點四億元，這就充分顯示了我國慈善基金會的偉大力量，對于社會治安管理來說，慈善基金會的參與能夠在一定程度上幫助社會中的弱勢群體，幫助他們解決就醫難題、生存難題、上學難題，這是促進社會和諧穩定的重要途徑，也是有效防止部分人員因過渡懷恨社會而伺機報復社會行為出現的重要措施，同時慈善基金會還能為公安部門的執法提供一定的支持。現階段，公安機關在處理打架斗毆等事件時，為了讓受害方得到一定賠償，公安機關大多將此類案例作為民事糾紛解決，這在一定情況下助長了社會中的打架斗毆風氣，如果在未來治安管理中，由慈善基金會向受害者提供受害人基金，由公安機關給予肇事方嚴厲的法律處罰，做到雙管齊下，使公安機關真正做到“有法必依、執法必嚴”，從而沉重打擊破壞社會治安的違法犯罪分子。
4.通過人民群眾志愿參加的方式
志愿性是社會組織的又一大特性，對于社會組織來講，人民群眾自愿無償參加公益活動是最重要的資源，志愿者隊伍以志愿者精神為基礎，是社會組織必不可少的組成部分。相關調查顯示，在澳大利亞，十八歲以上公民其中高達百分之三十一都是志愿者，而他們創造的價值更是高達四百二十億澳元。而國內的志愿者隊伍也在不斷擴大，最令人難以忘懷的就是汶川大地震中的志愿者團隊和北京奧運會中的志愿者團隊，他們都是廢墟中、賽場上最動人的風景線。對于社會治安管理來說，志愿者的參與可以在很大程度上改善現狀，公安機關管理工作中的一大難題就是人力資源短缺，如果社會組織志愿者可以作為公安機關的輔助力量參與到社會管理中，那么公安機關的工作范圍和工作領域將大大拓展。我們都知道，我們國家的治安聯防力量在社會治安管理中發揮著重要作用，他們在協助公安機關打擊違法犯罪分子等等方面發揮著不可代替的作用，然而其中的日防隊和義務巡邏對等都屬于志愿團隊，他們為社會治安的穩定做出了重要貢獻。
三、結語
社會治安問題誕生于民間，同時治安要想徹底解決也需要依靠民間力量。當今社會，社會經濟快速發展，經濟體制有了翻天覆地的變化，致使社會結構、利益關系有了大幅度變動，同時也帶動了社會人民思想觀念的變化，社會內部矛盾即人與人之間的矛盾在逐漸加深、日益凸顯，致使社會犯罪率升高、對敵斗爭日益復雜，在真正的治安管理工作中，單靠公安機關的治安管理，已經無法滿足社會經濟的發展要求。因此公安機關要不斷改變社會管理體制，主動讓法律法規適應社會的發展，確保起源于民間的治安問題解決在民間。
作者簡介：
鄭濤，張家口市公安局宣化分局。
一、社會主義和諧社會與治安管理的主要內涵
馬克思基本原理和社會主義建設要求我國在經濟進步、社會發展中呈現出新的特點和趨勢，將建設社會主義和諧社會作為優秀人物，在社會中形成民主法治、誠信友愛、公平正義、和諧穩定的風氣，這要求社會主義建設中明確把握和諧社會的建設宗旨和主要內涵。
和諧社會主要是指兩大方面的和諧，一是社會關系的和諧;二是人與自然的和諧。
1.社會關系的和諧
從廣義角度來看，社會關系的和諧包括很多方面，其中最關鍵的就是人與人之間的和諧關系，“人”作為社會形成的重要組成部分，它是社會進步發展的原始動力和推動力量，是社會中其他關系和諧相處的基礎和前提，實現人與人之間的和諧相處是當前執政者最重要的工作職責。人與人之間的和諧關系建立在人與人之間的相互尊重、相互關愛的基礎上，這同樣也是構建和諧社會的基礎和前提。古語說的好：“上下同心、其利斷金。”只有社會中各行各業的人士各盡所職、和諧相處，才能在社會發展中充分調動各種有利因素，為中華民族的繁榮昌盛貢獻一份力量。僅次于人與人之間和諧關系的是人與社會之間的和諧關系，主要表現在人與集體的和諧關系、不同團體階層之間的和諧關系等等，而“和諧”的內涵也不單單是指社會效益的最大化還代表著社會各界人士構成的合理性、社會地位的平等性以及社會分配的科學性公平性等。最后社會關系還囊括社會環境的和諧，從國內角度來看，包括政治、經濟、文化以及社會各領域、各行業之間的平衡關系，從世界角度來看，包括各民族之間、個國家之間的平等交流、和平相處。
2.人與自然的和諧
人與自然的和諧相處一般意義上需要經過三個階段的發展，第一：經歷人對自然環境的依賴階段;第二：經歷以“人”為中心，主觀強調征服自然的階段;第三：重視文明生態環境，意識到人與自然和諧相處的重要性。面對日益嚴重的全球變暖、水土流失、森林面積銳減、大氣污染、動植物滅絕等自然問題的出現，使人們認識到是有主動地關注自然、認識自然、尊重自然發展的客觀規律，才能實現人與自然共贏。因此未來發展過程中要對自然充滿敬畏之情，在尊重自然的基礎上改造自然，在不破壞自然環境和自然結構的前提上，使自然的發展滿足人類的生存需要和經濟發展需要。
通過上述分析我們可以清楚地發現社會主義和諧社會的構建離不開社會治安管理，同樣社會治安管理是構建和諧社會的重要保障，它將以社會的和諧、穩定發展作為治安管理的終極目標。
二、構建和諧社會中加強社會治安管理的重要措施
構建社會主義和諧社會，使社會多方利益得到有效協調、使社會管理體制不斷健全、完善、使社會發展穩定有序，需要重點從以下幾個方面入手：
1.實現社會治安的多樣化管理
綜合采用多種行之有效的管理措施，對社會治安進行嚴密監控;改革開放以來，我國經濟體制逐漸從計劃經濟過渡到了市場經濟，在這段時期，我國市場經濟中出現了一大批無組織、無規律的小商小販，導致多種社會經濟問題的出現，經濟結構的變化直接影響到了社會的安全穩定，多重矛盾并發一旦沒有科學的處理就會上升至社會問題甚至國家問題，因此，新時期社會發展中，需要政府部分特別重視利益格局的調整，并及時發現問題、解決問題。
政府部門可以通過不斷完善部門職能，貫徹落實社會治安管理工作，通過不斷完善社會治安防控體系、加強社會治安尋訪力量，大力發展保安服務事業，將原來分散的、零零碎碎的防控工作有效整合，形成團結的統一力量。另外政府部門還可以成立社會緊急求援聯動體系，將110、119、120等救助機構整合到一起，共同組成救助應急聯動體系，以提高社會的緊急救助能力，維護最廣大人民群眾的根本利益。
另外：從社會學角度來分析，社會秩序的維護可以從兩方面入手，一是法律的強制力，而是社會的自律;在政府筋疲力盡的條件下，尋求社會的支援也不見得是一件壞事。同時社會組織自身得天獨厚的優勢，決定了社會組織可以通過自我約束、自愿服務等方式來規范內部成員的行為活動，例如，商會組織，就可以通過內部約束禁止同行之間的惡意競爭、不正當競爭和無序競爭，不僅能夠維護本行業的經濟效益，還能營造一個和諧穩定的經濟環境。
社會組織參與社會治安管理工作，是提高社會前端治安管理效率的重要途徑。社會組織的本質是一個不為利益為目的，長期存在的公益性組織和生產機構，具有十分明顯的民間性、無償性。一個相對成熟的社會意識形態，不僅要包括嚴格規范的政府管理制度、民眾的自我約束更要有積極嘗試的民間組織參與，三方面的共同作用決定著廣大人民群眾、社會組織以及政府在維護社會治安中的重要作用;社會組織自身所具備的宣傳作用、協調作用、資源整合作用記憶慈善互助作用決定了它在社會治安管理中占有重要地位。
2.正確處理社會關系中人民的內部矛盾
正確處理內部矛盾是構建和諧社會的重要內容，在市場經濟快速發展的大背景下，科學合理的處理人民內部矛盾，充分調動社會中的一切積極力量，是社會主義建設永恒的主題，也是社會和諧穩定發展的基礎和前提，因此在社會治安管理工作中，需要切實將解決人民內部矛盾作為優秀思想，要充分認識到當前由于人們群眾利益意識的覺醒，使其對自身合法權益有了強烈訴求，一旦處理失誤，很容易造成范圍更廣、程度更深的內部矛盾，最突出的表現就是，因為工資、福利、環境污染、腐敗等原因，造成的群眾對政府不滿、對相關政策不滿的現象，會在很大程度上影響社會的和諧穩定發展。
維護社會治安，確保社會環境的安定是政府公安部門的主要職責之一，在處理類似這種群體事件過程中，更要認識到自己肩膀上的責任，要充分考慮到治安管理措施帶給社會的利弊影響。另外，公安部門在處理內部矛盾時要始終堅持依法辦事，在自己的職責范圍內敢于作為，履行自己的職能，并且真正的從人民群體的根本利益出發，在關愛人民、尊重人民的基礎上盡可能解決問題和矛盾，避免在工作中出現監管不力、消息處理、馬馬虎虎的狀態，還要是指堅持以人為本，引導社會環境趨向公正、公平，對每一起矛盾都切實找到原因并全面分析，努力將矛盾化解成為促進社會和諧發展的中堅力量。
3.社會治安管理要堅持民主法治原則，保護人民群眾的合法權益
我國是社會主義國家，國家運行發展的根本就是“為人民服務”，民主和法治是國家得以生存的基礎，是構建和諧社會的關鍵又是促進社會治安管理的重要保證。和諧社會是物質文明、精神文明、政治文明、社會文明的集合體，而民主法治作為社會文明的一項重要體現，證明了正義和自由在構建和諧社會中的重要性。根據民主法治的要求，政府部門需要依法加強國內的法制建設、不斷完善立法工作、提高執法水平，做公平、公正、嚴格、文明，努力創造出更加高效的社會法制環境，加快社會公平、正義的建設步伐。此外，民主發展要求政府部門執法必須堅定不移的走群眾路線，尊重人民群眾的基本觀點，發揚基層民主，以團結社會各界的力量，有效化解矛盾，將強大的群眾基礎作為治安管理的后盾。
4.不斷加強自身建設，提高治安管理能力
首先要打破傳統的治安管理層層審批的條例，消除權利被高層掌管，但無人監督的現象，打破治安管理實權的基層、分工不明確、無合理監督的工作現象，要進一步加強政府公安機關的治安管理職能，實現責權利的相互監督、相互統一，努力將實權下方、將警力調配到社會前沿，使公安機關真正成為保一方山水的戰斗實體。還要在實際工作中建立績效考評制度，層層落實工作職責，以實現社會治安管理工作的全面協調可持續發展。
三、結語
隨著社會經濟的發展，各種發廊、足浴、電玩城、網吧、中介等場所大肆發展、無證經營，使市場中充滿了惡性競爭，成為犯罪滋生的重要場所，對社會的穩定發展帶來很大危害。然而目前我國社會治安管理體制，尚且處在一個新舊交替、變化的過程中，政府機關對這些領域的管理缺少行之有效的措施，導致出現“開業攔不住、經營管不住”的現象，公安機關像打游擊戰一樣圍追堵截卻收獲甚微。如何構建和諧社會，提高社會治安管理的工作效率成為迫在眉睫的問題。
作者簡介：
朱明旭，張家口市公安局宣化分局。
本刊訊（記者 申海鵬）1月8日，在全國公安機關治安系統打假工作培訓班上，公安部治安管理局召開會議要求全國公安機關治安部門迅速把思想統一到中央決策部署和部黨委要求上來，切實做好節前和全年食藥打假工作。
會議強調，在不斷鞏固近年來“打四黑除四害”、“打擊食品藥品環境犯罪深化年”活動成效的基礎上，針對當前食品藥品犯罪仍然突出的形勢，掀起新一輪食藥打假專項整治，組織開展為期一年的“2015食藥打假利劍行動”。
會議指出，2014年我國食品藥品安全形勢相對平穩，刑事案件上升勢頭有所減緩。然而，在互聯網銷售假藥以及病死豬、瘦肉精、肉制品等食品安全傳統重點領域，違法犯罪依然突出。2015年，食藥打假工作要突出重點、鞏固成效，拓展打擊領域、提升打擊效能，把矛頭對準食品非法添加犯罪、食品欺詐犯罪、食品關聯犯罪以及互聯網銷售假藥和跨國銷售假藥犯罪，組織開展專項打擊。
帝斯曼與Giant-Alpecin自行車隊建立創新合作伙伴關系
本刊訊（記者 王崇民）1月6日，全球生命科學與材料科學專業公司荷蘭皇家帝斯曼與GiantAlpecin自行車隊宣布建立創新合作伙伴關系，旨在憑借帝斯曼強大的創新能力為Giant-Alpecin車隊助力。帝斯曼能夠在高性能材料、服裝面料和食品領域開發創新解決方案，在保障安全的前提下，提升Giant-Alpecin隊員的表現。
帝斯曼與Giant-Alpecin建成合作伙伴關系之后，將集結雙方的專業人員，共同制訂創新路線圖，在保障安全的前提下，提升職業自行車手的專業表現。雙方還將共同選出最具發展潛力的創新項目，與制造商通力合作，將創新產品推向市場。
帝斯曼一貫支持運動領域的創新。公司與荷蘭奧林匹克委員會合作，共同開發劃艇、帆船、長橇、滑雪和自行車運動員防護服裝和運動飲料等產品。
IFS再次被Gartner評為ERP領導者
本刊訊（記者 孟雯）近日，全球領先的ERP解決方案提供商IFS（艾菲詩軟件）宣布，在最新出爐的Gartner針對以產品為中心的中型企業市場單實例ERP魔力象限圖中，IFS公司憑借其IFS Applications 8TM產品的卓越性能，被Gartner評為單實例ERP領導者。這是IFS連續兩年在該報告中被評為“領導者”。
IFS全球總裁和CEO Alastair Sorbie表示：“我們非常驕傲Gartner再次將IFS評為行業領導者。自從IFS Applications 8在2012年投放市場后，已經有很多IFS客戶將系統升級至該平臺。我們認為Gartner的魔力象限表充分展示了IFS解決方案的廣度及可擴展性。2014年對IFS來說是非常成功的一年，我們相信此次收獲的榮譽來自于IFS對產品的極大投入以及對目標行業和市場的密切關注。IFS一直堅持對產品質量的承諾，并致力于為客戶提供操作簡便且易實施的軟件。”
安賽科參加中國國際營養與健康產業峰會
本刊訊（記者 王翠竹）作為國際領先的集研發、生產、銷售于一體的高科技營養油脂公司，以色列安賽科有限公司（以下簡稱安賽科）近期在北京贊助并參加了2014中國國際營養與健康產業峰會。會議由美中健康產品協會組織籌辦，共有來自60家公司及機構的110位全球行業的領軍人物出席此次峰會。
在峰會上，安賽科向與會者隆重介紹兩款最新產品――K?REAL磷蝦油和SHARPKIDZTM益智軟糖。安賽科在脂質產品生產方面有著獨特精湛的技術和解決方案，其獨特的多重萃油技術確保了生產出的磷蝦油比其他市售產品具有更高的質量水平和更好的感官性能。
K?REAL omega-3磷蝦油萃取于南極磷蝦，是繼魚油之后第二大富含omega-3成分的油脂。經臨床證實，相對于魚油，K?REAL磷蝦油能更好地被紅細胞以及相應人體器官如心臟、大腦及肺部所吸收。SHARPKIDZTM益智軟糖具有極佳口感，是針對孩子腦力發展所必需的營養成分所開發的新型解決方案。
【摘 要】近年來，隨著東營港開發區的快速發展，樁西前線駐地外來單位和流動人口不斷增多，治安環境呈現出諸多新情況、新問題，營造轄區的和諧穩定，需要新的管理思路和方法，本論文結合轄區艱苦條件和地理位置偏遠等特點，以降低治安事件為目的，闡述了“庭院式”治安管理在公司轄區治安保衛一體化建設中的應用和效果。
【關鍵詞】庭院式；治安管理；應用
樁西駐地作為海洋鉆井公司海上鉆井平臺生產組織、協調指揮和物資補給的前線，地處東營港開發區，地方企業和油田兄弟單位多，相互交織在一起，外來人員和流動人員密集，治安形勢復雜。為充分發揮后勤的保障作用，創造一個平安環境，經過探索，總結出了一套適應于前線的“庭院式”治安管理模式。
“庭院式”治安管理結合了公司前線實際，符合公司的長遠規劃，主要實現兩個方面的目標：一是堅持提升自我防護能力，通過“整合資源，清晰流程和責任，形成合力”，確保轄區治保工作更有效。二是堅持“庭院式”封閉管理的思路，克服以往按照地理位置劃片管理的單一模式，通過不斷完善“三防”措施建設，實現無縫銜接，做到治保管理閉環，提升樁西轄區治保工作統一性和聯動性。
1.“庭院式”治保管理模式運用，促進治安一體化建設水平的提高
1.1突出即時性，為“庭院式”管理提供信息和渠道保障
樁西警務室做為公司與轄區派出所的聯動平臺，在信息溝通、接處警等方面起到了重要作用，充分發揮和拓展了警務室在預警和信息溝通方面優勢。一是信息溝通渠道及時，以警務室為依托，通過落實了油田單位互通制度，編制轄區執法部門及其他常駐油田單位信息手冊。準確掌握轄區社會環境，做到信息同步、資源共享，為強化治安防范工作贏得了主動。二是事件處置渠道暢通，成立樁西前線突發事件處置應對小組，每月召開轄區治安分析會，提出應對措施，互通經驗，對各類治安事件做到反應及時。三是常規備勤工作得以強化，以警務室為抓手，加大巡邏夜查力度，樁西護衛人員和單位值班人員能做到“底數清、情況明、內聯快”，提高了備勤質量。
1.2突出統一性，為“庭院式”管理提供保障
“庭院式”管理重點在統一性，管理的統一性在于布局和流程的明確。我們針對性做了三方面工作：一是結合樁西社會治安環境現狀，成立了樁西治保突發事件應急分隊，制定了《公司樁西前線治安保衛工作綜合應急預案》，為治安保衛業務的執行提供指導。二是梳理樁西前線治保工作職能，有效降低治安巡邏過程中造成的傷害和被傷害事件的幾率。三是整合業務內容，有針對性完善管理制度。嚴格門禁管理，嚴格執行前線辦公大樓大門進出人員車輛的管理規定。對外來人員嚴格出入管理制度，對外協單位執行信息備案制度，與常駐外協單位簽訂治安消防責任書，在形式和措施上都納入“庭院式”封閉式管理，將治安隱患降到最低。
1.3突出封閉性，為“庭院式”管理提供資源保障
一是強化“人防”。經驗告訴我們，多數治安案件是因細節管理的缺失引發，“庭院式”管理把治保工作提升到“關心關愛每名職工的高度”。對樁西轄區重新劃分治安保衛責任區，形成無縫銜接、各司其職的防范區域。依托樁西警務室綜合反應平臺，由警務室統一協調，各轄區巡邏值班的辦法，形成“統中有分，分中有聯”的內部防范機制。同時，加強專兼職治保工作人員的綜合素質提高和實戰演練，有效發揮人防積極性、主動性和責任感。二是完善“物防”、“技防”建設。為治保工作人員統一配備橡膠棒、強光照明燈、盾牌等防護器具，提高執勤能力。同時，克服駐地單位分散特點，充分發揮“技防”設施在突破空間上優勢，利用油田內部局域網建設完善的優勢，升級視頻中控系統，增加化責任區盲點的探點配置，形成“技防”上“庭院化”。
1.4突出聯動性，為“庭院式”管理提供聯防保障
“庭院式”治安保衛管理的實質是為了更有效實現內部管理，提升自我防護水平。在做好“庭院式”管理的同時，還得加強聯防聯治工作。一是防范常識上加大宣傳教育力度，充分利用各種宣傳工具，大力宣傳提升自我防護的意義、目的和要求，以“看好自己門、管好自己人、辦好自己的事”為重點，強化常駐職工“庭院式”治保意識，真正把廣大職工群眾的積極性、主動性調動起來，自覺地參與海港油區聯防聯治活動，在轄區內營造良好的社會治安環境氛圍。二是持續發揮聯防聯治優勢，堅持內部聯合機制，繼續保持常態化外聯，與轄區派出所、邊防、開發區分局保持密切聯系和溝通，堅持“統中有分，分中有聯”的工作思路，通過相對開放性的治保管理，保持對治安環境的把控，爭取工作的主動性，為實現“庭院式”管理提供保障。
2.“庭院式”治保管理模式的實施，促進了治安保衛一體化建設
2.1提高了治保事件反應效率
通過構建綜合反映平臺，把握信息綜合的切入點，確保信息的暢通和事件的處置效率。“庭院式”治保管理通過建立綜合反映平臺，有效的把“轄區執法單位―轄區油田治保部門―公司各單位―內部治保人員”信息進行整合，以更加全面的高度和寬闊的視野，準確了解樁西轄區的社會環境，為提高治保事件處置效率提供有效支撐。
2.2促進了治安管理的同步
持續完善的整合預案，在職責界定和反應處置上形成統一，執勤、備勤流程、基礎資料格式形成統一，通過信息的共享提高了轄區治保工作的規范性，為進一步提高基礎管理水平奠定了基礎。
2.3提升了“三防”工作效力
通過實施“庭院式”管理，強化“三防”建設，構建了樁西前線內部治安防范網絡，形成了動、靜結合，點、線、面相呼應良好局面。輻射面廣、高效運作、快速反映的治安防范體系，提高了駕馭和控制治安局勢的能力，及時堵塞了各類違法犯罪漏洞，保護了公司職工群眾的人身、財產安全，一方面解除其后顧之憂，也調動了干部員工參與公司經濟建設的積極性和主動性。
2.4形成了社會管理優勢
“庭院式”管理有效提升自我防護能力，做到了“統一管理，統中有分，分中有聯”，公司前線單位能夠形成一個整體參與聯防聯治工作中，通過發揮各系統、各單位的治安防范力量、手段和優勢，增強了互動互補性，形成了維護社會治安穩定的整體合力，實現了綜合治理效果的最大化。
摘要：沿海船舶邊防治安管理是公安邊防部門為維護沿海地區社會秩序，保護公民合法權益所實施的行政管理活動。目前，沿海船舶邊防治安管理存在立法滯后、有法難依，政出多門、協作不力，理念陳舊、管而不理，技術落后、保障不力等問題。要不斷完善立法，進一步厘清權責，創新管理理念和管理方法，提升綜合保障能力，推動我國沿海船舶管理走上更加科學、規范、便民的道路，為國家“海洋強國”戰略打牢堅實基礎。
關鍵詞：船舶；邊防；治安管理
黨的十八大報告中指出，我國要提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》① 提出，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理，主要職責是擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。區別于“深藍”執法，沿海船舶邊防治安管理是公安邊防部門為維護國家主權、服務沿海地區經濟社會發展，針對出海船舶、人員和港（岙）口秩序開展的一項行政管理活動。國家海洋發展新戰略、海洋管理新態勢、海洋執法新格局對沿海船舶邊防治安管理“淺藍”執法工作提出了新的要求。
一、沿海船舶邊防治安管理概述
（一）沿海船舶邊防治安管理的概念及主要手段
廣義的沿海船舶邊防治安管理，是指公安邊防部門為了維護沿海港口及海上治安秩序，保障船舶及其作業人員的財產安全，防范、打擊利用船舶進行各種違法犯罪行為而依法進行的管理活動。[1]160，[2]316其內容包括：沿海港（岙）口管理 港口，是指沿江、沿河、沿湖、沿海及島嶼具有天然條件和人工設備，供船舶來往停靠、辦理客貨運輸或者避風、修補等其他專門業務的場所，范圍包括進港航道、港口水域及其周圍的陸域。岙口，是指山岙兩側的山體向水域延伸，可供船只避風、停泊及船上人員上下岸的地方。，沿海船舶、漁船民管理，合資、合作經營船舶和船員管理，臺灣漁船（員）管理，港澳流動漁船（民）管理和遠洋作業船舶管理等。狹義的沿海船舶邊防治安管理，專指公安邊防部門對大陸沿海船舶實施的管理。[3]筆者所指沿海船舶邊防治安管理取其廣義理解。
沿海船舶邊防治安管理主要是對涉海“人”、“船”、“港”的管理。管理手段大致概括為：一是證件管理，即通過簽發和審驗《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》、《合資船船員登陸證》、《臺灣居民登陸證》、《對臺勞務人員登輪作業證》等證件對船舶漁船民實施管理。二是進出港簽證，即各類船舶進出港口時，除依照規定向漁港監督或者各級海事行政主管部門辦理進出港簽證手續外，還應當辦理進出港邊防簽證手續。進出非本船籍港時，必須到當地公安邊防部門或者其授權的船舶簽證點，辦理邊防簽證手續，接受檢查。三是泊港監護，即特定漁船（如臺灣漁船）泊港期間，必須在指定的停泊區（段）錨泊，接受邊防工作站的監護和管理。四是沿海港（岙）口治安管理，即通過治安巡邏、劃定泊區、值班管理等，維護沿海港（岙）口的社會治安秩序，預防、打擊發生在港（岙）口范圍的各類違法犯罪活動。五是加強組織建設，開展宣傳教育。通過對各類出海人員進行政策宣傳和法律法規教育，提高其法律意識。
（二）沿海船舶邊防治安管理的實踐特點及現實意義
沿海船舶邊防治安管理具有很強的執法實踐性，其實踐特點可歸納為：一是事權的復雜性。我國東部陸海相連，領海不同于領陸，卻依附于領陸。客觀上，當出海船舶駛離港（岙）口，只要其續航能力允許，在不受監管的情況下，可任意進出領海、毗連區、專屬經濟區。可見，沿海船舶邊防治安管理不同于一般意義上的治安管理，涉及地方事權的同時，更關系到國家領土主權，中央事權與地方事權的交織使沿海船舶邊防治安管理的立法、執法、監督相對復雜。如：2012年，海南省通過了新修訂的《海南省沿海邊防治安管理條例》2012年11月27日，海南省四屆人大常委會35次會議審議通過。 ，由于其規定“對非法進入我省沿海水域生產作業的外國籍（含無國籍）船舶，公安邊防機關可以采取驅趕、暫扣、登臨檢查等措施”涉及我國與鄰國爭議海域問題，引起了越南、菲律賓等鄰國的強烈不滿，令南海緊張局勢升級。二是主體的單一性。公安邊防部門是公安部領導下的一支現役部隊，具有行政管理權、刑事案件管轄權、武裝管轄權和涉外事務管理權。設防在沿海一線的公安邊防部門基層單位——公安邊防派出所具體實施沿海船舶邊防治安管理任務，其對船舶、人員的管理不同于海洋和海事等海上船舶行業主管部門，主要區別在于對國家領土主權的邊境防衛方面，具體表現為對出海船舶、人員往來“領水—領陸”的雙向邊境防衛上。沿海各類船舶和船員、漁民、船民均應服從公安邊防部門的治安管理、戶口管理、船舶管理和其他邊防管理，接受檢查驗證。[2]316三是對象的固定性。沿海船舶邊防治安管理的對象是出海人員、船舶和沿海港（岙）口。受我國經濟發展和交通工具的限制，出海人員主要為漁民、船民、船員和游客等，其中大陸漁船民占絕大部分。根據戶籍管理制度，漁船民的戶籍歸屬地為當地具有戶籍管理職能的公安邊防派出所，即便為外來漁船民，其雇主也為當地居民。公安邊防部門辦理的《船舶戶口簿》、《出海船民證》從某種意義上也可以視為對陸上戶籍管理在海上的補充。公安邊防部門管轄沿海船舶的范圍包括：從事海上漁業生產、水產運輸和為漁業生產服務的各類集體和個人所有的船舶；從事海上客貨運輸的各類集體和個人所有的船舶；從事農副業生產的各類船舶；具有廣東省和香港、澳門特別行政區雙重戶籍的流動漁船；中外合資捕撈、補償貿易的船舶；來靠臺灣船舶[2]316沿海港（岙）口限于地理環境自然及人文要素影響，相對固定，包括商港、漁港、軍港和避風港等，公安邊防部門根據任務需要對其實施部分管理。四是任務的基礎性。船舶是一種交通工具，對船舶管理的實質是對涉船人員的管理。沿海船舶邊防治安管理的基礎性主要體現在：管理主體需要了解掌握漁船民的基本信息、違法犯罪經歷及苗頭隱患等情況，在辦理出海人員證件時，也需要排除法定不允許出海的基本情形 。
沿海船舶邊防治安管理的實質決定了其現實意義：一是維護國家尊嚴、領海主權及國家安全。《中華人民共和國領海及毗連區法》規定，外國船舶通過我領海必須遵守我國的法律、法規，不得損害我國的和平、安全和良好秩序。外國船舶違反我國法律、法規的，由我國有關機關依法處理。此外，境外敵對勢力仍在利用外籍及臺、港、澳船舶對大陸漁船民進行顛覆策反、情報收集等破壞性活動。公安邊防部門是國家授權在沿海及海上代表國家行使管轄權的執法機關，對進入我國管轄水域、港口的中外船舶有登臨權、監護權，對違反我國法律、法規的海上違法犯罪行為有權依法處理，從而維護國家尊嚴、領海主權及國家安全。[1] 161，[2]317，[4]284二是防范、打擊涉海違法犯罪活動。我國海洋經濟的發展為沿海地區的社會治安形勢帶來了新的挑戰。公安邊防部門通過沿海船舶邊防治安管理重點防范和打擊利用船舶進行的偷（私）渡、走私、販毒、販槍等違法犯罪活動，處理海上漁事糾紛引起的打、砸、搶事件，協調處理越界捕撈、臨檢抓扣等涉外事件。[4]283三是服務沿海地區經濟發展。公安邊防部門堅持以愛民固邊戰略為中心，積極推進平安邊境、平安海區、平安口岸建設，服務漁船民、服務港口建設、服務海洋事業，為沿海地區改革開放和經濟發展提供了平安和諧的邊防環境。
二、目前沿海船舶邊防治安管理存在的困擾
（一）立法滯后，有法難依，法律地位相對尷尬
沿海船舶邊防治安管理在立法和法律適用方面還存在許多問題。一是法律定位不準。由于涉及事權復雜，國家目前尚未明確沿海船舶邊防治安管理的法律定位，《治安管理處罰法》中也沒有提及相關內容。二是現行立法層級較低。沿海船舶邊防治安管理涉及國家領海主權，但目前僅以公安部、農業部部門規章的形式進行規定：《沿海船舶邊防治安管理規定》 、《臺灣漁船停泊點邊防治安管理辦法》 、《港澳流動漁船管理規定》 。三是法律適用不規范。由于部門規章中的處罰種類、處罰力度、管理要求與當前沿海船舶邊防治安管理形勢明顯不相適應，各地根據實際情況以地方性法規或地方性規章的形式，制定了符合當地經濟發展狀況的管理條例，尤其是2012年以來，山東、浙江、河北、海南等省份先后對各自省份的規定給予修訂，但地方法規規章與公安部規定的在證件管理、處罰力度等方面又存在著較多不一致的地方，造成適用法律混亂。在執法過程中，公安邊防部門往往依據地方法規規章，而漁船民以部門規章為依據，認為執法不公，處罰偏重。四是缺少配套實施細則。不論現行的部門規章還是地方規章，其程序性規定較少，可操作性不強，造成官兵執法隨意或執法無據。此外，在沿海船舶修造業、涉外捕撈作業船舶治安管理等方面沒有具體規定，缺乏規范、統一和長效性的管理機制。
（二）政出多門，協作不力，職責劃分不夠明晰
沿海船舶管理涉及部門較多，但互不隸屬，海上執法力量整合后，仍為海洋、海事、邊防等多家共管，職責劃分不夠明確、協作機制沒有形成。一是多頭管理，與民不便。沒有統一協調機構的多頭管理給漁船民帶來了極大不便。以證件管理為例，按規定，在申辦出海船舶公安邊防證件之前，漁船民出海必須先取得船舶主管部門發放的證件，但由于其他涉海部門手續繁瑣、費用較高，一些漁船民索性不辦，造成無法申辦邊防證件，無證擅自出海作業生產。二是職責交叉，互相推諉。各管理部門雖有自己的職責范圍，但在具體執法過程中存在交叉，存在“有了利益大家上、出了問題大家推”等現象。如國家規定，凡未履行審批手續，非法建造、改裝的船舶，由公安、漁政漁監和港監部門等港口、海上執法部門予以沒收 ，但在管理過程中，“三無”船舶（無船名船號、無船舶證書、無船籍港的）卻成了“三不管”船舶。自20世紀80年以來，國務院及有關部門就多次頒發規范性文件，部署開展清理、取締工作，經過三十余年，“三無”船舶不減反增，利用“三無”船舶進行違法犯罪等問題仍未得到根本制止。[5]三是缺乏資源共享。各管理部門擁有自己的執法艦船（飛機）、執法人員、執法信息系統等資源，但基本沒有實現共享，重復建設、重復投資，造成資源浪費。
（三）理念陳舊，管而不理，規章制度流于形式
沿海船舶邊防治安管理雖涉及國家領海主權，但管理的對象大部分為沿海地區的普通漁船民，目前的管理理念和方式顯得與社會管理創新的大背景不相適應。一是服務意識不強。公安邊防部門為現役執法力量，官兵流動性強，學歷水平相對偏低，長期受軍事化管理模式影響，造成了管理中對群眾服務的無意識弱化，對船舶漁船民偏重管理，輕視服務。二是管理模式固化。船舶基礎管理工作長期停留在“靜態式”的被動管理模式，缺乏靈活機動的“動態管理”。[6]受警力和經費的限制，大多數日常工作依靠或委托沿海群防群治組織——船管站，僅憑責任心強的船管員進行日常進出港簽證、船舶檢查等管理，船管員的執法資格及各類保障存在瓶頸。三是監督檢查不力。在落實“各類船舶進出港口時，除依照規定向漁港監督或者各級海事行政主管部門辦理進出港簽證手續外，還應當辦理進出港邊防簽證手續”這一規定上，各地公安邊防部門做法不一：有的定期查驗、有的隨機抽查、有的每個航次查驗，使查驗措施未能起到全面掌握出海船舶和人員情況、維護海上安全穩定第一道防線的作用。此外，缺少規范的海上管控機制，船舶出海后，除所屬公安海警部隊在巡邏中極少數的隨機檢查外，基本處于“失控”狀態。四是處罰方式單一。執法過程中，公安邊防部門大多僅靠罰款了事，但隨著沿海地區經濟的快速發展，許多漁船民尤其是從事海上養殖業的漁船民生活水平有了明顯提高。如：東南沿海一帶部分漁船主年收入幾十萬甚至上百萬，僅靠“200元～1000元”的處罰力度，無法起到警示教育作用。
（四）技術落后，保障不力，管理效果大打折扣
一是信息化應用水平偏低。近年來，海事、漁政部門在我國一部分船舶上安裝了由海岸設施和船載設備共同組成的集通訊、電子信息為一體的船舶自動識別系統，可及時將海上航行船舶位置、航速、方向等動態資料和船名、國籍、呼號、運載貨物等靜態資料發送出去，使鄰近船舶及岸臺能及時掌握附近海面所有船舶的動靜態信息，并要求進入我國海域的外國籍船舶也實行這種制度，但是沒有將此系統與公安邊防部門共享，影響了這套系統的利用價值。[7]二是警務裝備保障不夠。公安邊防派出所作為沿海船舶邊防治安管理的基層主管單位，海上執勤船艇、通信設備、警械等嚴重缺乏、老化，基本難以保證正常出海執法執勤。出海船舶檢查大多借用當地的船舶，難以開展定期與不定期的海上巡邏檢查和救助，執法范圍被牢牢限定在碼頭、停泊點陸地查船[8]，造成了管理空間范圍的縮小，不可避免地帶來了管理漏洞。三是人力財力保障存在缺口。邊防派出所承擔著沿海轄區治安、戶籍工作，任務繁重，警力相對不足，完全參照邊防檢查模式，每個單位都抽出大量警力負責船舶進出港簽證等工作，難度較大。而且，各地黨委政府對海洋權益的認識、對沿海船舶邊防治安管理工作的重視程度不一，地方財政支持相對其他管理部門較少。
三、沿海船舶邊防治安管理發展建議
（一）完善立法，提升法律執行效力
要建設海洋強國，首先應強化海洋領土意識和海洋發展觀念，逐步摒棄潛意識中殘存的“視海洋為邊疆、視海岸為邊界”的大陸思維，使海洋領土意識逐步融入國家立法。參照我國《漁業法》、《海上交通安全法》等法律，提高沿海船舶邊防治安管理的立法層級，推動《邊海防治安管理條例》立法，明確其地位、原則、職責，規范執法程序和執法監督，增設處罰種類，并指導各沿海省、市、自治區對有關法規予以修訂。
（二）厘清權責，形成海陸管理合力
雖然海洋權益涉及資源開發、環境保護、交通海事、救助救援、海上治安等方方面面，但其中大部分與海上交通工具——船舶有關，海上事務若拋開船舶，則無從談起；船舶絕大部分由生活在陸地上的人員駕駛，船舶管理若拋開陸地，也同樣無本無源。沿海船舶邊防治安管理是中央事權與地方事權的“交集”、陸地與海洋的“交集”、人與交通工具的“交集”。
1.要進一步劃定管理部門的權責。尤其針對重點突出問題，明確責任單位、明確責任分工、明確整改時限。海上執法力量整合完畢之后，要對海上船舶管理部門進行責任劃定，盡量避免職權交叉，應最大限度節約行政資源，減少推諉扯皮。
2.嘗試設立統一協調機構。一方面可依托國家海洋委員會，以重新組建的國家海洋局為主導，建立協作機制，形成船舶管理合力；另一方面可以按照“政府牽頭、各方參與、綜合治理”的方針，把海上治安切實納入社會治安綜合治理工作中，按照“屬地管理”的原則，落實船舶管理工作責任制，促進綜合治理工作的協調開展。
3.加大資源共享力度，通過協調機構和協作機制，將有形資源（如：執法船艇、飛機、通訊器材等）和無形資源（如：船舶檔案、漁船民信息、各類船舶定位系統等）進行充分整合共享，最大限度提高資源利用率。
（三）創新理念，強化制度落實力度
要以社會管理創新為契機，不斷強化全心全意為人民服務的宗旨意識。
1.調整狀態、轉變角色，盡快適應工作職能由單純管理型向管理服務型的轉變，進一步深化推進愛民固邊戰略，提升邊防管理服務水平，構建和諧警民關系。
2.轉變“管理就是發證、處罰就是罰款”的錯誤認識和粗放式管理方法，要在符合執法規范化建設要求的基礎上，與時俱進、大膽創新，充分利用信息化手段，探索出沿海船舶邊防治安管理的新型勤務模式。
3.加強監督檢查和船舶進出港簽證管理，一方面不斷發揮群防群治組織的作用，積極協調當地黨委政府，解決好人員聘請、經費保障、站址建設等具體問題；另一方面加大科技強警力度，可借鑒福建、浙江、山東公安邊防部門的“海上移動警務通”、“境內船舶漁船民動態管理信息系統”、“船舶進出港自動簽證系統”等做法，以信息化警務模式的創新促進新形勢下執法執勤任務的落實。
4.加大宣傳教育，做到處罰與教育相結合。針對漁船民長期出海在外，對國家法律法規了解不夠，甚至因為管理部門繁多，并不知道應當辦理邊防證件等情況，利用臺風季節、休漁期等時機，加大對漁船民的走訪力度，加大對維護國家海洋權益以及相關法律法規的宣傳講解，取得漁船民的信任和支持，打牢漁船民管理的群眾基礎。
（四）加強保障，全面提升管理效果
為沿海船舶邊防治安管理創造良好的執法環境，提供有力的綜合保障。
1.提高信息化保障水平。充分利用當前情報信息主導警務的新形勢為沿海船舶邊防治安管理帶來的有利發展機遇，在現有信息化建設的基礎上，充分調研，了解沿海船舶邊防治安管理的信息化建設需求，積極鼓勵各級官兵研發便于管理、便利群眾的小軟件、小程序，最終實現“自下而上提需求、自上而下做規劃”的信息化實戰應用建設目標。
2.加強警務裝備保障。加大對執勤執法必要裝備的投入力度，除船艇、警械、武器外，還要為官兵配備防護設備、救生設備，保證官兵執法執勤時的生命安全，減少非執勤執法傷亡。
3.積極爭取地方政策。公安邊防部門應加強與駐地黨委政府的請示匯報，爭取經費支持。如海南省以法規形式規定，沿海地區縣級以上人民政府應當將邊防治安管理所需經費對應列入本級財政預算。在年度財政預算中安排的邊防治安管理專項資金，用于公安邊防機關基礎設施及裝備建設、行政管理、執法辦案、日常執勤補助、海上救助等。 要提高經費執行率，將有限的經費投入在關鍵的環節上，服務中心、服務執法執勤，全力保障管理效果。
我國海洋工作已經站在新的歷史起點上，前景廣闊、責任重大、使命光榮 。我們的“海洋國門”已不再局限于“12海里”的單薄“虛擬線”上，將發展成為多道防線、多重保險、多方管控的開放性窗口和多維陣地。海上執法力量整合之后，沿海船舶邊防治安管理面臨著職權劃定、任務分工、執法協作等方面的挑戰，但新的挑戰也帶來了新的發展機遇，這必將推動沿海船舶管理走上更加科學、規范、便民的新道路。
[摘 要] 治安管理社會化是新的歷史時期下實現社會和諧穩定的有效途徑，治安管理社會化有助于改革傳統的治安管理方式，是傳統治安管理的集中制變成治安管理社會化，使治安管理的基礎工作得到有效加強，能夠促進社會治安形勢的根本轉變。本文探討了在新時期下如何實現治安管理社會化的路徑，希望能起到拋磚引玉的作用。
[關鍵詞] 治安管理； 社會化； 路徑
所謂治安管理社會化是指在公安機關的有效組織和指導下，發動社會力量，使社會組織或個人參與治安管理的基礎工作，這種參與治安管理的工作者能夠獲得一定的報酬的治安管理行為。治安管理社會化作為市場化、產業化的治安管理體系，在發達國家有成功經驗，它通過社會公民或社會企業單位等與服務對象中的社區、居委會、企事業單位、村莊、個人在公安機關的組織和引導下，簽訂治安服務合同，并為服務對象從事治安管理服務。被服務對象依法給社會組織或個人支付勞動報酬，而從事社會治安管理服務的個人或社會組織必須經過專門培訓，并依法從事社會治安管理工作，不能違法行駛超出法律規定范圍外的職權。
1 治安管理社會化進程中存在的問題
1.1 思想認識嚴重滯后
治安管理社會化的發展在我國還不成熟，尚未形成有效的制度和規模。我國當前經濟形勢較好，社會經濟活躍、發展迅速，然而治安管理社會化的進程遠遠落后于經濟發展的步伐，其主要原因是對治安管理思想認識的落后。目前，我國大部分的相關政府機構和公安機關的領導都未認識到治安管理社會化的意義，未認識到治安管理社會化的積極作用。甚至一些公安機關的管理人員認為治安管理是公安機關的事，與社會無關，還有一些干部抱著官本位思想，不想權力下放，因此對治安管理社會化工作重視程度不夠、投入力量不夠、深入研究不夠，政策和相應的規章制度不完善。
1.2 警力資源配置嚴重失衡
目前我國公安機關在警力配備上嚴重失衡，公安機關的內部部門繁多、組織機構冗贅，而基層警力缺乏。這種警力資源配置失衡的現象導致治安管理工作開展效率低，治安管理工作難度大，甚至會帶來嚴重隱患。公安機關的治安管理主要工作都在基層表現，而由于基層警力的缺乏，民警難以應對繁雜的社會治安問題，民警與公眾之間的交流機會和渠道也較少，長此以往，民眾對公安機關的信任度下降，公安機關的公信力也不斷縮水，威脅著社會治安管理的和諧性[1]。
1.3 法律法規建設滯后
由于治安管理社會化認識的滯后和建設的落后，我國各地社會治安管理還沒有落到實處，利用市場經濟手段來控制和運作治安管理社會化的目標遠遠沒有達到。要發展治安管理社會化，就必須推進治安管理社會化市場運作機制，只有通過市場運作才能使治安管理社會化作為一項治安管理的有效制度長期存在下去。市場運作必須由公安機關進行有效的監督和引導，其中最重要的監督和引導手段就是根據治安管理社會化的原則制定相應的法律法規制度，通過制度和法律約束從事社會化治安管理的雙方在法律允許的范圍內進行社會治安管理，避免社會治安管理變質，避免社會治安管理給公眾帶來不穩定因素或危害。
1.4 權責不分明制約了治安管理社會化的進程
權責不明的現象在各個參與社會治安的部門中都存在，這種不良現象使治安管理者權力膨脹，責任不明，可能產生不良的社會影響。一些參與治安管理的部門盡管制定了相應的責任書，出臺了權責分明的管理辦法，但由于重視程度不夠，考察考核制度不明確，即使出了問題也沒有相應的追責措施，使權責制度制約了治安管理社會化的推進。
2 新時期治安管理社會化的路徑
2.1 樹立以公治公的思想觀念
正確的意識是行動的先導，要在新時期下推進治安管理社會化的進程就必須切實提高公安機關的思想觀念，公安機關的警察應當摒棄官本位的封建思想，將管人的思想作風轉變成為人民服務的思想作風。同時應當意識到人民在治安管理中的重要性，要通過合理的政策引導使人民和公眾自覺參與到維護社會治安的工作中去，讓影響社會治安穩定的不良因素在人民戰爭中消失。因此，各人民警察要積極發動群眾，集民智、順民意，傾聽群眾的意見和呼聲，樹立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的意識，使公眾自覺參與到維護社會治安工作中來，最終形成“公眾安全公眾治、社會安全社會抓”的良好局面[2]。
2.2 優化公安機關的警力資源配置
社會治安的主體在目前和未來的很長一段時間內仍然是公安機關，公安機關的警力資源配置關乎社會和諧穩定。針對我國目前警力配置不均衡的問題，應當改革公安機關的配置，精簡機關人員，增加基層警力資源，加大對基層警力的培養和基層警力設施的配備，保證有足夠的基層警力資源應對社會繁雜的治安問題。針對基層警力資源應當加大培訓力度，提高基層警察的業務水平和綜合素養，保證基層警察能夠有效與民眾交流、溝通，及時發現治安隱患，同時發動群眾，做好宣傳工作，使廣大群眾自覺參與維護社會治安穩定的戰斗中來[3]。
2.3 加強治安管理社會化的法律制度保障
科學合理的法律、制度保障是治安管理社會化的根本基礎，公安機關要在新時期貫徹治安管理社會化的進程，就必須制定相應的法律規章、制度，通過制度約束和引導社會團體、個人參與治安管理，并制約參與社會治安管理的個人和團體，保證治安管理的實際效果，避免社會化治安管理成為不法分子組織黑社會的新形式。
3 結 論
總而言之，在社會轉型的新時期，面對復雜的社會形勢和繁重的治安管理任務，我們應當具有前瞻性的戰略思維和多元化的治安管理策略，通過制定科學合理的規章制度，引導社會團體和社會力量參與社會治安管理工作，并形成一套行之有效的管理體系，保證治安管理社會化的有效開展。
【摘要】新中國成立后，我國先后施行過三部治安管理處罰法律。在當今世界各國法律體系中，無論是英美法系或是大陸法系，幾乎沒有獨立的治安管理處罰法律制度，但在我國法律體系里，治安管理處罰法始終以其獨立存在的歷史地位維護著社會治安秩序。當前外國人治安問題愈發凸顯，公安工作面臨更加嚴峻的形勢，在案件辦理過程中應當以法律為準繩，盡量做到客觀公正，公平公開。
【關鍵詞】新形勢 外國人管理 治安處罰
一、背景
自2013年1月1日起，由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《 全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國治安管理處罰法〉的決定》正式施行。至此，我國的治安管理處罰法已經愈趨完善，成為我國具有中國特色社會主義法律體系中的重要組成部分。
隨著我國進一步對外開放，來華外國人越來越多，人員情況比較復雜，外國人違反治安管理的案件也隨之增多。妥善處理這些案件是維護國家主權和社會秩序，發展國際交往的一個重要方面。公安部法制局局長柯良棟曾在新聞會上指出，外國人在中國境內違反治安管理的行為非常多。他在介紹情況時解釋道，“沒有外交豁免權的外國人在中國境內觸犯了《治安管理處罰法》，肯定要適用該法來追究法律責任。”公安部治安管理局副局長吳明山也表達過相同的觀點，“除了有外交豁免權的以外，所有處罰種類，對所有的外國人，都能夠適用。最近幾年，外國人在中國境內違反治安管理的行為非常多。”
二、新時期外國人治安管理處罰現狀
一般來講，治安管理處罰是公安機關以國家的名義，依法強制剝奪違反治安管理行為人的人身自由、名譽、財產或其他權利的行政法律制裁。過去的治安管理處罰條例中沒有明晰針對外國人的管理處罰規定，使得我國公民與在華外國人權利實際不對等。應當指出，我國對于外國公民在中國的國民待遇標準，是逐步、漸進式實施的，是從有限制的國民待遇向基本不限制、從限制較多向限制較少的方向循序漸進的完善和發展。考慮到保護和促進人權在國際社會關注事項中占據日益重要的地位，有時候存在某些內在和外在的問題拖延或妨礙順利實施人權。
警察任務在國家行政任務中的地位，體現了公安機關存在的目的，也體現了一國行政管理體制中公安機關所處的地位和發揮作用的界限，構成了實現警察任務的外部環境。《治安管理處罰法》實行以后，根據《公安機關執行有關問題的解釋》，對外國人依法決定行政拘留的，承辦案件的縣級以上（含縣級）公安機關可直接做出決定，不再需要報上一級公安機關批準。對外國人需要依法適用限期出境、驅逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關逐級上報公安部或者公安部授權的省級人民政府公安機關決定，由承辦案件的公安機關執行。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅逐出境處罰的，應該在警告、罰款、行政拘留之后再執行限期出境、驅逐出境。
劉某（美國籍）父母常年居住國外，其隨外祖母一起在國內生活。某日上午，劉某酒后在某市新華街站上了9路公共汽車。上車后，劉某在一空座位坐下，又把隨身背的書包搶占在旁邊座位上，這是有一張姓乘客將其書包拿起遞給他，欲坐在該位置上，劉某拿過書包朝該乘客身上砸去，并罵道：“誰讓你拿我書包，這座位是你坐的嗎！”售票員聞訊趕到問他：“這位置有人坐嗎？”劉某答：“有人坐。”售票員問他：“誰在這兒坐？”劉某答：“你管不著。”隨后拿起書包朝張姓乘客吼道：“你干嘛拿我書包，要偷錢吶。”張姓乘客憤怒地與他講理，劉某更是惱羞成怒，上前抓住張姓乘客的衣服，非說其偷了他的錢，并推推搡搡到門口。結果公共汽車到下一站點停車時，車上的乘客下不去，站上的乘客上不了車。有乘客報告附近派出所，民警趕到，將其制止，隨即派出所依法對劉某作出處罰。
對于劉某的處罰是根據《治安管理處罰法》第四條，在中華人民共和國領域內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法。本條規定了本法適用的空間效力范圍。中華人民共和國領域內，是指我國行使國家主權的地域，包括領陸、領水和領空。凡是在我國領域內實施違反治安管理行為的，不管是中國公民還是外國公民和無國籍人，除法律有特別規定的以外，均適用本法。本案中，劉某雖然是美國人，但是其違反治安管理處罰的行為發生在中國，依據本條的規定應當受到處罰。
對于違反治安法律法規構成違法事實的外國人的處理，我國公安機關除了按照我國與外國簽訂的領事條約規定通知外國駐華使領館之外，不需要采取更多的特殊程序辦理，而應依照我國法律予以辦理，防止外國人獲得特權地位，蔑視我國法律，危害社會治安。
三、新時期外國人治安管理處罰原則與方向
公安機關在對外國人進行處罰時應秉承維護國家主權和利益，堅持平等互利原則，警察當局需要與外交部密切合作[7]。辦理涉外行政案件過程中，應當按照國家有關辦理涉外案件的規定，嚴格執行請示報告、內部通報、對外通知等各項制度，以避免由于信息不暢或溝通不及時造成不必要的外交糾紛。如外國人對繼續盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，該行政復議決定為最終決定。
為了改進工作，適應對外開放的形勢，《公安部關于處理外國人違反治安管理案件若干問題的通知》中有比較詳細的操作指導：發生外國人違反治安管理的案件，應當依照法律規定和辦案程序，認真做好查處工作。要注意以下三點：
（一）要及時。主管部門接到報告，要及時派人趕赴現場，查清當事人的國籍、姓名（中、外文）和身份，開展調查詢問，搞清事實，分清責任，依法處理。對聚眾斗毆等重大案件，領導要及時到現場指揮，果斷處置，必要時可將當事人隔離，防止無關人員混入現場內外串連，擴大事態。對重大事件、案件要及時向上級報告，并通報外事部門。
（二）要取證。查處外國人違反治安管理的案件尤其要注意取證。有條件的應當對案件現場拍照、錄音錄像；從獲取物證到當事人和旁證人寫的材料及談話筆錄，都要有根據一絲不茍。證據要準備公布，要經得起檢驗。
摘要：隨著高校招生規模的不斷擴大，各種學歷教育開始面向大眾開放，比如自學考試教育、成人教育、網絡教育等。高等教育也從精英教育向大眾教育轉變，學員素質也參差不齊，各種違反校規校紀乃至違反治安管理的行為時有發生，這就給學校管理帶來了一定的難度，其中圖書館也不例外。這使讀者與圖書館的關系變得緊張，對于此，筑牢物理防線、人力防線和道德防線有助于大大減少該行為。
關鍵詞：治安管理；物理防線；人力防線；道德防線
隨著高校招生規模的不斷擴大，各種學歷教育開始面向大眾開放，比如自學考試教育、成人教育、網絡教育等。高等教育也從精英教育向大眾教育轉變，學員素質也參差不齊，各種違反校規校紀乃至違反治安管理的行為時有發生，這就給學校管理帶來了一定的難度，其中圖書館也不例外。重慶師范大學圖書館推行“一站式”借閱模式，閱覽區、檢索區、休閑區與書庫一體化。讀者進入圖書館后，可以自由地在各個樓層查找、閱覽資料。在極大方便讀者的同時，也給圖書館的管理帶來了嚴峻的考驗：各種違反《讀者行為準則》的行為甚至違反治安管理的事件時有發生。
一、違反治安管理行為的表現
所謂違反治安管理，就是指具有一定的社會危害性，可以給予警告、罰款或者拘留的行政處罰，但是又不夠刑事處罰的行為。讀者在圖書館違反治安管理的行為主要有盜竊、詐騙、損毀公共財物這幾種表現形式。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條：盜竊、詐騙、故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。現在我們分別來看少數讀者違反治安管理的行為。
（一）盜竊行為
所謂盜竊，就是以非法占有為目的，秘密竊取公私財物的行為。圖書館中發生的盜竊行為主要表現在：第一，盜竊其他讀者的貴重物品，如電腦、手機、錢包。第二，盜竊圖書館的財產，如圖書資料、電腦等。比如有的人會撕掉圖書中的磁條，直接把書帶出圖書館，門禁系統也發現不了。
（二）詐騙行為
所謂詐騙，就是指以非法占有為目的，使用欺騙手段，使受害者產生錯誤認識，進而處分財物的行為。詐騙既遂的模式為：行為人使用欺騙手段受害者受到蒙蔽受害者產生錯誤認識（信任對方）受害者基于錯誤認識處分財物受害者遭受物質損失。
讀者的詐騙行為是指惡意的代借行為。所謂惡意的代借，是指以非法占有為目的，冒用他人的借書證借閱圖書不歸還，造成原證所有人經濟損失的行為。圖書館明文規定不允許代借，禁止代借是為了維護讀者的利益。不過，盡管讀者知道代借是不被允許的，但代借現象仍然經常發生，因為少數讀者持有僥幸的心理，即使被發現了也不會受到什么懲罰。根據圖書館的規定，一般讀者可借十本書，如果出現惡意代借，按一本書平均價格三十元計算，那么受害者的損失可達三百元，這可不是一筆小數目。此時，受損失的學生會找到圖書館，聲稱圖書不是他本人借的；而圖書館則會辯稱，受損失的讀者不能證明所借圖書是他人惡意代借所造成的，并且丟失證件的讀者由于沒有妥善保管借閱證又不及時掛失，本身也有過錯。所以，盡管是館員借出了圖書（即圖書館工作人員基于錯誤認識，并處分了圖書館的財產），但最終買單的卻是讀者，這使得受損失的讀者感覺十分冤屈卻又無可奈何，心里很是怨恨圖書館，極大損害了圖書館的形象。
（三）毀損公共財物的行為
這主要表現為，撕毀文獻資料的重要內容并據為己有；在圖書雜志上勾畫；損毀圖書館的其他財產。這些行為是不道德的行為，若情節嚴重則可視為違反治安管理的行為。圖書資料及其他財產的毀損會嚴重影響到他人正常使用，事實上侵害了公共利益。
綜觀以上幾種行為，如果情節嚴重，應當給予治安管理處罰，如果情節特別輕微或者積極退贓、退賠并取得受害者諒解的，可以不予處罰，但應當給予批評教育，使其能真正意識到問題的嚴重性，杜絕再次發生類似事件。
二、讀者違反治安管理行為的對策
當然，對圖書館來說，懲罰不是目的，而是要運用各種措施來預防讀者的不良行為，對此我們要筑牢幾道防線：一是物理防線，二是人力防線，三是道德防線。多管齊下，就可以有效地遏制違反治安管理的行為。
（一）構筑物理防線
物理防線，即通過各種物質保障措施，達到維護圖書館財產不受損失，同時保護讀者利益的目的。第一，安裝監控裝置。為了能夠隨時掌握圖書館的運作狀態，圖書館在各個樓層，即閱覽區、書庫、檢索區、工作臺及交通要道安裝了監控裝置，進行二十四小時錄像。有了監控裝置，可以有效地震懾那些持不良念頭的讀者，使其不敢貿然行事，從而一定程度上避免盜竊、毀壞財物的行為。第二，安裝門禁系統。非正常借出的圖書即沒有經過消磁的圖書，過門禁時，系統會發出警報聲，工作人員可以及時加以制止。如果讀者把圖書的磁條去掉，過門禁就暢通無阻，可見，物理防線也存在不足。
（二）構筑人力防線
如果說，物理防線是死的，也存在漏洞的話，那么人力防線就可以有效地彌補其不足。所謂人力防線，就是充分調動人員的能動性，加強圖書館各個樓層的管理。第一，要求工作人員在崗期間必須身著工作服、佩戴館徽，不定時地巡查，發現問題及時加以制止。第二，充分調動讀者參與圖書館工作的積極性，我館組建了圖書館工作委員會學生志愿者協助圖書館開展工作，他們深入到圖書館的每一個角落，負責整齊圖書、清架、巡視工作，制止讀者不良行為。第三，我館還要求物業管理公司配備專職人員二十四小時守護圖書館的大門，凡是校內讀者進入圖書館一律要使用校園一卡通，校外讀者要出示證件登記，才能進入圖書館。
（三）構筑道德防線
“大學圖書館不僅是師生搜集信息、獲取知識的一個窗口，而且是德育教育的大課堂，具有十分重要的德育功能”[1]。因而要筑牢讀者的道德防線，不但要對讀者進行顯性德育教育，更要重視隱性德育教育，使其從內心形成防范意識、約束意識，從而從根本上解決問題。
高校圖書館具有育人的功能，具有得天獨厚的條件：圖書館有豐富的館藏資源，為大學生學習、研究、健康娛樂提供了素材；圖書館有優雅的環境，為德育教育提供了空間；圖書館有厚重的人文精神，為大學生個性自由的張揚提供了有力的支撐；圖書館有優質的服務，為大學生的信息需求提供及時有效的幫助。
眾所周知，對讀者進行顯性德育教育的效果并不明顯，所以我們更應該重視對讀者進行隱性德育教育。所謂隱性德育教育，就是通過“對話引導實踐體驗感悟構建”[2]的方式，讓讀者認識、體驗、感悟和認同圖書館，使其參與圖書館的建設和管理，激發其愛館之情，自覺維護圖書館的文獻資料、公共設施。因此，圖書館要充分利用自身優勢，發揮德育功能，感化讀者，為讀者學習、生活、就業提供及時有效的指導與幫助，使讀者從內心認同圖書館，熱愛圖書館。
1.對話引導
第一，舉辦講座。我館開設的“三春湖講壇”在我校已經形成了一個品牌，在校內外享有一定聲譽。每學年都要邀請數十位專家學者、社會名流、各行業成功人士來我館講學，內容囊括了心理輔導、思想德育、創業就業、學術前沿、熱點透視、通識教育等，各大學科門類都有所涉及，這些講座開拓了讀者的視野，受到熱烈追捧，每逢開講前，讀者在圖書館學術報告廳前會排起長長的隊伍等候講座。這樣一來，就拉近了讀者和圖書館的距離。第二，每學期舉辦大型讀書節活動，主題為“校長、院長、教授談讀書”，邀請大學校長、學院院長和知名教授與大家面對面交流，談理想信念、談怎樣讀書。學術報告廳座無虛席，讀者情緒高漲，氣氛熱烈，在圖書館形成了良好的讀書氛圍。第三，每學年新生報到后，我館都要組織大規模的入館教育培訓，給他們講解圖書館的基本情況、讀者行為規范，使其初步感知圖書館。還要求新生在《讀者誠信承諾書》上簽名。第四，開設文獻信息檢索課，教授讀者如何充分利用圖書館的文獻資源，如何寫作畢業論文、學術論文，使其對圖書館的認識從感性上升到理性的高度。
2.實踐體驗
第一，自從我館被評為“重慶市首批科普教育基地”以來，為了加強讀者的社會實踐活動，我館與各大院系密切協作，利用科普教育基地的優勢和院系的專業特色聯合開展“科普知識進社區、下基層”活動，大力宣傳環保知識、法律常識、醫學常識、農技推廣、交通規則、幼兒教育，充分調動了廣大學生的積極性，獲得了基層群眾的高度評價。第二，為了讓讀者真正融入圖書館，我館成立了圖書館學生工作委員會，參與圖書資源的采購、圖書管理、資源宣傳工作，并在各大院系組織了大批志愿者分學科維護圖書資料，使其感受圖書館的日常工作，體會館員工作的不易。第三，我館開辟了“德育教育基地”和“黨的知識閱讀角”，學校各大社團可以在圖書館開展活動，不定期地邀請各個高校感動校園人物宣講感人事跡；“黨的知識閱讀角”適時動態展現黨的政策、關注時事，圖文并茂，深受讀者喜愛。
3.感悟構建
每學期我館都要與贊助商共同舉辦讀者演講比賽、辯論大賽、征文比賽、評選讀者標兵，主題涉及讀書、理想、人生。參賽讀者以飽滿的熱情、敏銳的言辭、激昂的文字，表達了真善美和積極健康的追求。通過對讀者道德意識的主體建構，我館完成了對讀者的管理從剛性向柔性的轉變，讀者從被動接受規章制度到主動遵守，讀者從內心認同圖書館的意識不斷增強。
摘要：現如今我國正處于社會的轉型階段和發展機遇期，治安案件中的共同違反治安管理行為和刑事犯罪中的共同犯罪案件呈現出高發，多發的態勢，這也就使這兩種類型的違法行為成為公安機關打擊的重點和難點。同時，由于共同違反治安管理行為和共同犯罪在構成要件方面具有許多的相似性，這就導致我們的辦案人員在現實的司法實踐中容易忽略它們的區別，進而出現不應該的判斷失誤。于是，我們很有必要從構成要件的角度對它們進行界定和區別。
關鍵詞：共同故意；犯罪；違反治安管理行為
目前，我國正處于經濟快速發展的關鍵期和全面建成小康社會的戰略機遇期，不可避免地出現了許多類型的違法犯罪行為。但是，共同違反治安管理行為和共同犯罪案件會因為其涉及人員廣，案情復雜，危害結果嚴重和社會影響惡劣成為公安機關重點關注和打擊的對象。
筆者認為為了更好地打擊共同違反治安管理行為和共同犯罪，必須對兩者進行認真的區分，準確把握它們之間的不同。
一、共同違反治安管理行為的概念
《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第17條規定：“共同違反治安管理的，根據違反治安管理行為人在違反治安管理中所起的作用，分別處罰。教唆，脅迫，誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆，脅迫，誘騙的行為處罰。”可見，共同違反治安管理行為是指二人或二人以上共同實施的違反治安管理行為。但是，由于教唆，脅迫或誘騙他人違反治安管理的往往是在違法行為中起領導或主要作用，所以對他們按其各自的相應行為嚴厲處罰。下面我們從共同違反治安管理行為的幾個構成要件具體分析。
（一）主體要件
首先，從主體的數量上看，共同違反治安管理行為的行為人是二人或二人以上，這是成立該案的必要條件。其次，該行為的行為人必須全是達到《治安管理處罰法》的法定責任年齡，具有完全的責任能力的行為人，而如果都是無責任能力的，如精神病人或者有責任能力的行為人和無責任能力的行為人共同實施的違反治安管理行為都不構成共同違反治安管理行為。
（二）客觀要件
從客觀要件上看，共同違反治安管理行為人必須都具有共同的違反治安管理行為即有客觀的事實。首先，各行為人共同實施的行為違反的是治安管理。其次，不論各行為人是以作為還是不作為的方式實施違反治安管理行為，它們之間必須是互相為條件，互有聯系，共同形成違反治安管理行為的事實，是成立共同違反治安管理行為的不可或缺的組成成分。再者，若是個別違反治安管理行為需要存在危害結果才行，則每個行為人的行為必須與要求的危害結果有法律的因果關系。
（三）主觀要件
根據《治安管理處罰法》的規定和以法律為準繩的理念，共同違反治安管理行為人在主觀上可以是共同故意，也可以是共同過失，還可以是故意和過失的混合。
二、共同犯罪的概念
《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第25條第一款規定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。”可見，共同犯罪是一種與單人犯罪不同的犯罪形態。同樣，我們從構成要件來分析。
（一）主體要件
首先，與共同違反治安管理行為一樣，在數量上共同犯罪的行為人必須是二人或者二人以上。其次，共同犯罪的主體可以是自然人和單位，要特別注意，就自然人而言，共同犯罪的自然人必須是達到刑事法定年齡，具有辨認和控制能力的人；就單位而言，單位所犯的必須是刑法中明確規定可以由單位實施的犯罪。再者，共同犯罪的主體可以都是自然人，也可以都是單位，還可以是單位與自然人一起。
（二）客觀要件
就客觀要件而言，共同犯罪的行為人必須具有共同犯罪行為。具體分析筆者認為，首先，每個行為人在實施同一犯罪行為時持有相同的故意，例如在共同殺人案件中各行為人必須是在“殺人”的故意支配下實施犯罪行為。其次，各行為人的行為放在整個犯罪活動中都是相互聯系的，是不可缺少的部分。最后，最重要的是行為人的個人犯罪行為必須與最終危害結果的發生有刑法意義上的因果關系，這是共同犯罪行為人承擔共同刑事責任的客觀基礎。
（三）主觀要件
根據《刑法》的第25條規定及罪刑法定的原則，共同犯罪的行為人在主觀上是共同故意。針對共同故意，筆者認為首先，行為人在實施犯罪行為前相互之間有意圖的溝通，因此知道不是自己一個人單獨實施危害行為而是與他人一起實施。再者，作為共同犯罪行為人承擔刑事責任的主觀基礎，各行為人必須都是希望或者放任他們明知其行為會導致的危害社會結果的發生。
三、共同違反治安管理行為和共同犯罪的區別
通過以上對共同違反治安管理行為和共同犯罪的概念的分析，我們可以明顯感受到兩者在許多構成要件上相似甚至是相同的，這也是它們為什么會經常讓人理解錯誤的原因，同樣，正如俗語所言“事物都有兩面性”，正是因為兩者有如此多的相同點，兩者的不同點也就更應研究，體現出它們的本質區別。
（一）從宏觀上區別
治安案件和刑事案件是有根本性不同。盡管《治安管理處罰法》與《刑法》是相互銜接的法律，但是兩者維護的權益和維護的秩序是不同的，同時，治安案件的危害程度和處罰力度也遠遜于刑事犯罪。
（二）從主體類型上區別
共同犯罪的主體類型較廣，我們知道達到法定年齡（刑事案件與治安案件一致）十四周歲，具有控制和辨認能力即具備相應法律責任能力的自然人可以成為共同違反治安管理行為和共同犯罪的主體，而因為《刑法》中有許多由單位可以實施的犯罪，所以如果是關于這些犯罪的共同犯罪的主體的還往往是單位，相反，在共同違反治安管理行為的主體中不存在單位。
（三）從主觀要件上區別
共同違反治安管理行為的行為人可以出于共同故意，也可以出于共同過失，在特殊時候過失和故意的混合也可以構成該行為。而共同犯罪的行為人的主觀就相對固定，根據《刑法》的第25條第一款規定，共同犯罪的行為人在主觀上必須是共同故意。
因為共同違反治安管理行為和共同犯罪在主觀要件上的不同是兩者的最重要的區分點，筆者認為應對共同故意和共同過失進行進一步分析。
首先，通過馬克思辯證唯物主義，我們知道人的意識是受一定的物質條件約束的，盡管如此，行為人在不同的社會物質條件下還是有自己的選擇空間的，所以認定某行為是否違法時，一是要看該行為是不是有危害社會的結果，另一方面還要看行為人在實施該行為時的主觀意識，這樣才能使我們的判斷行為性質有堅實的依據。這里說的故意和過失就是兩種人的意識或者心理狀態，故意指的是明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發生的心理態度；而過失指行為人應當預見自己的行為可能有危害社會的結果，但由于疏忽大意或者盲目自信而沒有遇見或者避免的心理態度。
再者，所謂的共同故意就是各行為人通過事前的相同的意圖聯絡，可以認識到其行為可以發生危害社會的結果，仍參與其中并希望或者放任危害結果發生的心理狀態。在這一點上，共同違反治安管理行為和共同犯罪的行為人都會持有這種主觀心理。
然后，共同違反治安管理的行為人在主觀上可能出于共同過失，即各共同行為人應當預見自己的行為可能產生危害結果，而因疏忽大意沒有預見或者已經預見但輕信可以避免，以致發生危害結果的心理狀態。共同犯罪的行為人主觀上不能是共同過失，只能是共同故意，那么在具體實踐中可以依靠下面幾點特征對共同故意和共同過失進行更進一步的區別，在主觀上出于共同過失的共同違反治安管理行為具有以下特點：第一，行為人具有共同避免危害社會結果發生的注意義務。第二，行為人實施了未盡到上述義務的共同危害行為并最終導致了危害結果的發生。第三，各行為人在事前未進行所謂的意圖的聯絡，即分別在主觀上都是出于過失。
四、結語
治安案件和刑事案件的查處是我們公安機關的兩大重要的基礎業務和管理內容，于是對其中比較復雜的共同違反治安管理行為和共同犯罪進行區別又是十分必要和緊迫的，準確地認定共同違反治安管理行為和共同犯罪，對于保護公民合法權益，維護公共秩序和法律尊嚴，為全面建成小康社會的順利進行，構建和諧社會具有重要的意義。
