發(fā)布時(shí)間：2022-03-28 03:32:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇治安管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[摘 要]沿海船舶實(shí)施邊防治安管理對于維持海上治安環(huán)境的平穩(wěn)有著非常重要的作用。為了增強(qiáng)海上邊防治安管理，急需經(jīng)過相關(guān)的立法為公安邊防部門賦予獨(dú)特的執(zhí)法權(quán)力，同時(shí)借此來約束其治安管理行為。本文就信息化背景下沿海船舶邊防治安管理進(jìn)行簡單的分析。
[關(guān)鍵詞]信息化；沿海船舶；邊防治安
1 前言
對于沿海船舶實(shí)施治安管理是沿海區(qū)域公安邊防機(jī)構(gòu)最為主要的一項(xiàng)工作，是公安邊防機(jī)構(gòu)按照國家所制定的規(guī)章制度，為了保護(hù)沿海社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的合法利益所實(shí)施的行政管理行為。伴隨海上經(jīng)濟(jì)的逐漸進(jìn)步，沿海漁船的數(shù)目逐漸增多，人員流通性強(qiáng)，漁民作業(yè)的形式均出現(xiàn)了翻天覆地的改變，漁民違規(guī)行為嚴(yán)重，對于沿海區(qū)域的生產(chǎn)秩序造成了非常大的消極影響。
2 目前沿海船舶邊防管理存在的不足
2.1 立法相對滯后
公安邊防機(jī)構(gòu)是沿海船舶治安管理的主管機(jī)構(gòu)，他們?nèi)粘?zhí)法所參考的是《臺灣漁船停泊點(diǎn)邊防治安管理辦法》與《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》。伴隨安全形勢的不斷發(fā)展，規(guī)章里面所存在的部分和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法所不相符合的內(nèi)容，在一定程度上對沿海船舶的治安管理造成了^大的影響。
2.2 管理方式較為單一
極少數(shù)的基層組織與公安民警依然停留在最初發(fā)放證書、審查等層面，對于當(dāng)前動(dòng)態(tài)化治安背景下怎樣即時(shí)合理的完成治安管理，日常工作缺少創(chuàng)新性，導(dǎo)致海上船舶相關(guān)信息的缺失，失控、漏管問題較多。一些民警所采取的漁民教育形式依然無法把握推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的著手點(diǎn)，無法定位漁民的突破口，思想觀念并未與時(shí)俱進(jìn)，無法較好的帶動(dòng)漁民的思想理念。涉海有關(guān)職能機(jī)構(gòu)在具體工作環(huán)節(jié)缺少合作，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法環(huán)節(jié)僅僅重視本單位、本機(jī)構(gòu)的利益，對于所發(fā)覺的船舶并不歸屬本轄區(qū)的違規(guī)做法，通常并不會(huì)相互通報(bào)，任其發(fā)展。
2.3 管理技術(shù)落后
第一，信息化水平相對較低。在最近幾年時(shí)間內(nèi)，漁政、海事機(jī)構(gòu)在我們國家一些船舶之中加裝由船載設(shè)施與海岸裝置所一共構(gòu)成的聚集通訊、電子信息于一身的船舶自動(dòng)辨別體系，然而并未此體系和公安邊防機(jī)構(gòu)共同分享，對于此體系的運(yùn)用價(jià)值造成了非常大的影響。第二，警務(wù)裝備不足。公安邊防派出所是沿海船舶管理最基層的單位，通信設(shè)施、執(zhí)勤船只、警械等等高度缺少、老齡化問題嚴(yán)重，無法確保出海執(zhí)勤的順利展開。第三，財(cái)力人力提供不足。基層派出所肩負(fù)著所管轄范圍內(nèi)的戶籍、治安等相關(guān)工作，警力偏少，全面依據(jù)邊防審查形式，所有的單位均需要調(diào)集數(shù)量較多的警力承擔(dān)船舶進(jìn)出港的簽發(fā)證書等有關(guān)工作。
2.4 理念陳舊
第一，服務(wù)觀念較弱。公安邊防機(jī)構(gòu)是當(dāng)前主要的執(zhí)法隊(duì)伍，官兵具有非常強(qiáng)的流動(dòng)性，受教育程度較低，在較長一段時(shí)間內(nèi)遭受軍事化的管理方式所造成的影響，導(dǎo)致了管理環(huán)節(jié)的群眾觀念弱化。第二，管理形式固定。船舶治安管理較長時(shí)間的處于“靜態(tài)式”的管理環(huán)境下，缺少高效便利的“動(dòng)態(tài)化”管理方式。第三，監(jiān)督審查力度欠缺。在執(zhí)行“所有的船舶在進(jìn)出港口的時(shí)候，除了需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定向漁港監(jiān)管又或是上級主管機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)出港口相關(guān)的手續(xù)以外，還需要與邊防簽證相關(guān)的手續(xù)”有關(guān)內(nèi)容規(guī)定之時(shí)，所有地區(qū)的公安邊防執(zhí)法是不一樣的。
3 加強(qiáng)信息化形勢下沿海船舶邊防治安管理的措施
3.1 完善立法
不管是船舶管理法又或是沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例的頒布執(zhí)行，均需要針對相關(guān)的問題作出有關(guān)的限制，以完善之前一些規(guī)章制度和區(qū)域性的規(guī)章、法律所存在的缺陷。明確執(zhí)法主體的具體責(zé)任；明確對應(yīng)的行政執(zhí)法流程；指明對于行政相對人所具備的救濟(jì)權(quán)進(jìn)行維護(hù)的渠道。
3.2 科技創(chuàng)新，增強(qiáng)信息化水平
科技手段的運(yùn)用是沿海邊防管理實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)，唯有將科技手段大量應(yīng)用至邊防管理的具體環(huán)節(jié)，才可以保證從根本層面達(dá)到船舶治安管理的信息化。逐漸變革信息化的方式，需要擅于運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)按照船舶治安管理的現(xiàn)實(shí)狀況，相互結(jié)合。邊防管理的信息化的重要基礎(chǔ)便是人，若想將信息化所具有的作用完全發(fā)揮出來就便需要增強(qiáng)執(zhí)法人員與人民群眾的信息化觀念，是的邊防人員自行使用與宣揚(yáng)“移動(dòng)警務(wù)通”、“數(shù)字型船管站”等等；與此同時(shí)，加強(qiáng)沿海船舶漁民共同運(yùn)用、始終堅(jiān)持“船舶進(jìn)出港口的職能管理體系”等信息化方式的積極性。
3.3 完善信息運(yùn)用，奠定信息化管理基礎(chǔ)
（1）增強(qiáng)信息采集的品質(zhì)
邊防機(jī)構(gòu)針對沿海船舶相關(guān)信息的收集并不充分、時(shí)效性偏低等問題較為嚴(yán)重，需要由信息收集的形式、途徑等層面增強(qiáng)所收集信息的有效性。轉(zhuǎn)變信息收集的方式，增多信息收集途徑，經(jīng)過日常的工作劃分收集各類與船舶相關(guān)的信息，能夠運(yùn)用電子設(shè)施、耳目、現(xiàn)場審查等相關(guān)方式取得信息，與此同時(shí)，與其它的機(jī)構(gòu)之間共同分享信息，同時(shí)和本身所掌握的信息實(shí)施比較，選取全新的信息，去除重復(fù)性的信息，以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)信息品質(zhì)的目標(biāo)。
（2）增強(qiáng)信息的儲存
多次審查、記錄，為了完善上級有關(guān)部署而進(jìn)行信息收集，是當(dāng)前基層管理大都存在的問題，所有收集到的信息均胡亂丟棄，并不會(huì)進(jìn)行妥善的儲存。需要增強(qiáng)對所搜集信息的儲存，需由日常審查與進(jìn)出港簽證著手，將全部相關(guān)的信息登記備案，如此不但能夠降低基層的工作壓力，同時(shí)在一定程度上提升了工作效率。
3.4 構(gòu)建海上聯(lián)防體系
其一，以海洋委員會(huì)為主，創(chuàng)建共同合作體制，限定所有管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主體、管理目標(biāo)以及具體事宜等等，指引調(diào)整海上執(zhí)法，妥善處理職責(zé)不清，管理融合等問題，以產(chǎn)生沿海船舶治安管理的合力。其二，能夠?qū)⒋昂Ｓ蚬芾砣谌胫辽鐣?huì)治安中，根據(jù)“職能管理”與“屬地管理”相互融合的準(zhǔn)則，全面貫徹管理責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)綜合治理的逐漸完善。其三，需要更深層次的明確管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)責(zé)。公安部、國家海洋局等其它相關(guān)的機(jī)構(gòu)需要加速對相關(guān)規(guī)章制度、法律等的完善。
4 結(jié)語
我們國家的海洋工作已邁入了全新的階段。隨著國家海洋局職能的完全貫徹，沿海船舶的治安管理將會(huì)面對著職權(quán)區(qū)分、法律定位、任務(wù)明確等其它因素的影響，然而全新的挑戰(zhàn)同樣會(huì)產(chǎn)生全新的發(fā)展機(jī)遇，必定會(huì)促進(jìn)沿海船舶的治安管理走向規(guī)范、法治以及便民化的道路。
油區(qū)治安管理是社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分。曾經(jīng)一段時(shí)間油區(qū)治安存在盜竊原油猖獗，油田物資丟失嚴(yán)重，盜竊油田電力現(xiàn)象較為普遍，私接天然氣現(xiàn)象較為嚴(yán)重，油地工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜等諸多問題，為此，我們深入開展油區(qū)嚴(yán)打整治斗爭，堅(jiān)持做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作機(jī)制到位，三防措施到位，責(zé)任制度到位，宣傳教育到位，全員參與基礎(chǔ)到位，監(jiān)督監(jiān)管到位，確保油區(qū)治安大局穩(wěn)定。
近年來，我們按照創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”的總體要求，堅(jiān)持綜合施策，齊抓共管，有效遏制了各類涉油案件和矛盾糾紛的發(fā)生，保持了油區(qū)治安形勢的持續(xù)穩(wěn)定，從實(shí)踐中探索出了油區(qū)治安管理的新路子。
一是要高度重視，思想認(rèn)識到位。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。石油是國家的重要礦產(chǎn)資源，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家經(jīng)濟(jì)安全具有特殊重要性。現(xiàn)河采油廠地處位置石油資源豐富，是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)之一，加強(qiáng)油區(qū)治安管理，事關(guān)油田生產(chǎn)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。為此采油廠上下各級組織把創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”、維護(hù)油區(qū)治安管理、油田上產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的全局來認(rèn)識”作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)政治責(zé)任，擺上重要議事日程，認(rèn)真研判形勢，采取有力措施，進(jìn)行治安保障，維護(hù)了油區(qū)穩(wěn)定。
二是要規(guī)范程序，服務(wù)措施到位。規(guī)范的程序是減少涉油矛盾糾紛發(fā)生的根本基礎(chǔ)。我們依靠原有建立的“油地結(jié)合”服務(wù)辦公室，把涉油服務(wù)與調(diào)處化解涉油矛盾糾紛結(jié)合起來，把靈活執(zhí)行政策與考慮涉油矛盾糾紛的特殊性結(jié)合起來，依法規(guī)范石油勘探開發(fā)運(yùn)作程序，既全力支持了油田開發(fā)建設(shè)，又充分考慮了群眾的切身利益。涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，在接到“油地結(jié)合”辦公室統(tǒng)一核發(fā)的鉆探油井項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)和施工許可證后方可允許鉆前隊(duì)伍進(jìn)駐；定期對本轄區(qū)施工的鉆井隊(duì)、施工隊(duì)、試油隊(duì)、修井隊(duì)的井場逐一排查，劃定施工區(qū)域，督促企業(yè)設(shè)置隔離墻，規(guī)勸群眾遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場。
三是要注重實(shí)效，管護(hù)責(zé)任到位。全面防范是做好油區(qū)治安管理工作的有效措施。堅(jiān)持以專業(yè)管護(hù)為主導(dǎo)，以有償承包管護(hù)為補(bǔ)充，以打擊防范為保證，以共建共治為基礎(chǔ)，實(shí)行“縣包區(qū)塊、鄉(xiāng)包井、村包段、人包線和定井線、定人員、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲”的“四定四包”管護(hù)負(fù)責(zé)制，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到專業(yè)管護(hù)隊(duì)，承包到具體管護(hù)人。采取巡查看護(hù)的辦法，構(gòu)筑點(diǎn)上防、線上巡、面上控的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，壓縮涉油違法犯罪空間。地企雙方不斷加大技防建設(shè)投資力度，在油區(qū)推行電子巡查、視頻監(jiān)控、智能管理等技防手段，努力實(shí)現(xiàn)技防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升油區(qū)管護(hù)工作的科技化水平。
四是要適時(shí)整治，依法打擊到位。依法嚴(yán)厲打擊涉油犯罪是油區(qū)治理的首要環(huán)節(jié)。采油廠綜治部門充分發(fā)揮職能作用，打現(xiàn)行、破積案、追逃犯，以提高打擊實(shí)效來遏制涉油違法犯罪活動(dòng)。綜治部門和油田公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息溝通，緊密配合，以打孔盜油、暴力哄搶原油、里勾外連倒u原油及破壞油田生產(chǎn)設(shè)施等嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力，適時(shí)開展涉油案件破案專項(xiàng)戰(zhàn)役，集中偵破了一批涉油刑事現(xiàn)案和積案，嚴(yán)厲懲處了一批涉油違法犯罪分子。對無理組織煽動(dòng)群眾阻車斷道、制造事端干擾破壞油田正常生產(chǎn)秩序的，及時(shí)立案偵查，依法從重打擊。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，杜絕以罰代刑、降格處理，辦人情案，關(guān)系案。同時(shí)，采油廠綜治辦針對油區(qū)治安實(shí)際，定期不定期對油區(qū)的廢舊金屬收購站（點(diǎn)）、貯油坑、收油點(diǎn)進(jìn)行全面清理整頓，徹底治理偷盜原油根源。
五是要及時(shí)調(diào)處，矛盾化解到位。排查化解矛盾糾紛是預(yù)防和減少涉油違法犯罪的重要抓手。采油廠每年都抽調(diào)力量，集中時(shí)間、集中力量對油田生產(chǎn)過程中因土地征用、莊基震損、道路修復(fù)、環(huán)境污染等引發(fā)的重大復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)解決，千方百計(jì)把涉油矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，避免矛盾蔓延擴(kuò)大。特別對那些容易引發(fā)群體性事件的敏感問題的處理，既及時(shí)到位，又慎重穩(wěn)妥，做到教育疏導(dǎo)和防范控制相結(jié)合。
六是要廣泛宣傳，教育引導(dǎo)到位。宣傳教育是維護(hù)油區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的根本出路。我們采取多種方法，全方位多層次地教育干部群眾樹立“油區(qū)穩(wěn)則全縣穩(wěn)、油區(qū)興則全縣興”的觀念，引導(dǎo)群眾支持油田生產(chǎn)，自覺維護(hù)油區(qū)社會(huì)治安。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取出動(dòng)宣傳車，散發(fā)傳單，張貼、刷寫標(biāo)語的方式，在油區(qū)大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”活動(dòng)的重大意義和《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和處理國家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系。協(xié)助支持涉油村組建立健全村民自治制度，完善和落實(shí)村規(guī)民約，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我約束的自覺性，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生。
摘 要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成就，在發(fā)展的過程中，我國的企事業(yè)單位經(jīng)過了各種不同變革，多樣化的格局是當(dāng)前企事業(yè)單位的現(xiàn)狀，隨著的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企事業(yè)單位的多樣化格局面臨的許多問題，造成了我國的企事業(yè)單位內(nèi)部治安狀況堪憂。企事業(yè)單位內(nèi)部治安面臨的主要問題有企事業(yè)的內(nèi)部治安管理者對于企事業(yè)單位治安的關(guān)注度不高，對于內(nèi)部安全管理的工作比較懈怠。另外，企事業(yè)內(nèi)部的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置責(zé)任不清，在內(nèi)部治安出現(xiàn)問題時(shí)不能有效地進(jìn)行處理。為了企事業(yè)單位未來健康、快速的發(fā)展，我們需要重視企事業(yè)內(nèi)部的治安管理的重要性，在政策上對企事業(yè)內(nèi)部治安進(jìn)行的合理變革，促進(jìn)我國企事業(yè)單位能夠正常發(fā)展下去。
關(guān)鍵詞：企事業(yè)單位；內(nèi)部治安；治安管理
前言
企事業(yè)單位的內(nèi)部治安是企事業(yè)能夠健康發(fā)展的前提，是在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)代背景下保證我國企事業(yè)單位穩(wěn)定的重要條件。在改革開放不斷深化以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，由于企事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的利益沖突所導(dǎo)致的企業(yè)格局變化，使得企事業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系出現(xiàn)了逐漸分離與沖突現(xiàn)象，各個(gè)部門對于內(nèi)部治安方面的投入都不再關(guān)注，再者由于我國的企事業(yè)單位內(nèi)部治安管理不受重視，造成了企事業(yè)單位內(nèi)部沖突已經(jīng)成為了企事業(yè)單位發(fā)展的重要阻礙。本文分析了我國企事業(yè)單位內(nèi)部治安存在的主要矛盾，并為增強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部治安管理提出了參考性建議。
1 企事業(yè)單位內(nèi)部治安存在的主要問題
1.1 治安管理人員對內(nèi)部治安的忽視
企事業(yè)單位在治安管理方面一般都會(huì)設(shè)置專門的治安管理人員，負(fù)責(zé)整個(gè)企事業(yè)的整體治安狀況，但是在企事業(yè)單位發(fā)展的過程中，安全管理人員未能及時(shí)改變觀念，對于內(nèi)部治安的重要性了解不足，是造成企事業(yè)內(nèi)部治安問題較大的重要原因。企事業(yè)單位為了謀取更高的經(jīng)濟(jì)利益，在企事業(yè)單位建設(shè)的過程中一切以促進(jìn)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)秀在搞建設(shè)，片面追求當(dāng)前利益，導(dǎo)致了企事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展不均衡，在解決內(nèi)部治安的問題時(shí)，各個(gè)部門都潛在地默認(rèn)將內(nèi)部治安的職責(zé)交給企事業(yè)單位的治安管理人員，但是由于治安管理人員無法完整的適應(yīng)新時(shí)期下的內(nèi)部治安管理現(xiàn)狀，加上思想上對于內(nèi)部治安的不重視，導(dǎo)致了近些年來內(nèi)部治安管理的疏漏太大，進(jìn)一步導(dǎo)致了企事業(yè)單位內(nèi)部治安犯罪事件成為了高發(fā)地區(qū)，因此，企事業(yè)單位內(nèi)部治安的一個(gè)重要問題就是企事業(yè)單位的整體管理層以及治安管理人員對于企事業(yè)單位內(nèi)部治安問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，不愿意投入大量的資金并建設(shè)現(xiàn)代化的內(nèi)部安防體系，是造成企事業(yè)單位內(nèi)部治安存在問題的根源所在。
1.2 內(nèi)部治安管理權(quán)責(zé)不等的問題
企事業(yè)單位在內(nèi)部治安管理權(quán)方面存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對等問題，導(dǎo)致治安管理人員管理能力受到極大的約束，是企事業(yè)單位內(nèi)部治安面臨的一個(gè)較為困難的現(xiàn)狀。在最初企事業(yè)單位發(fā)展的保衛(wèi)部門初期，國內(nèi)的政府給予大量的支持，比如在早期的企事業(yè)單位治安管理部門的人員在編制上是處于公安部門的基層管理組織，在處理治安事件的時(shí)候，企事業(yè)單位的治安管理人員享有公安部工作人員同樣的行政特權(quán)，在處理企事業(yè)單位治安事件上的權(quán)利較大，有能力去擔(dān)負(fù)起企事業(yè)單位內(nèi)部治安的職責(zé)。但是在新時(shí)期公安部門改革以及企事業(yè)變革中，公安部為了規(guī)范行政、刑事權(quán)利，不在賦予企事業(yè)單位安保工作人員行政特權(quán)，并且在編制上不再儆詮安部門，這就使得企事業(yè)單位的安保工作成為了企事業(yè)單位的一個(gè)部門，作為企事業(yè)單位的部門，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行建設(shè)，但是企事業(yè)單位的管理人員在意識上認(rèn)為治安管理由公安人員和治安部分共同管理就不會(huì)出現(xiàn)問題，而由于企事業(yè)單位的治安管理人員在處理治安事件的行政權(quán)利限制，導(dǎo)致了他們在一些事情上根本難以按照理想的方式進(jìn)行，這種權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)狀，是造成的企事業(yè)單位內(nèi)部治安現(xiàn)狀的重要原因。
1.3 內(nèi)部治安管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題
企事業(yè)單位的內(nèi)部治安存在的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題是當(dāng)前部分企事業(yè)治安管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，內(nèi)部治安管理機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定，造成了企事業(yè)單位在內(nèi)部治安上存在著重大的漏洞，這也造成了當(dāng)前企事業(yè)單位的治安事件頻發(fā)的重要原因。內(nèi)部治安管理的機(jī)構(gòu)，在新的形式下，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，但是部分企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人太過樂觀地估計(jì)當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定性以及公安部門的執(zhí)法效率，導(dǎo)致了企事業(yè)單位內(nèi)部的治安管理處于完全松散的狀態(tài)，企事業(yè)單位也因此讓違法犯罪分子有機(jī)可乘，對企事業(yè)單位造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在內(nèi)部治安管理人員逐漸減少、責(zé)任意識變淡以及社會(huì)群體防范意識淡化的背景下，企事業(yè)單位內(nèi)部治安管理機(jī)構(gòu)的缺失，讓企事業(yè)單位處于一個(gè)十分危險(xiǎn)的境地。
2 企事業(yè)單位內(nèi)部治安發(fā)展的參考性建議
2.1 培養(yǎng)管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作理念
我國在十六屆四中全會(huì)上提出了繼續(xù)深化改革、構(gòu)建和諧社目標(biāo)，而企事業(yè)單位安保工作的相對穩(wěn)定，是保障企事業(yè)安全穩(wěn)定的重要前提。企事業(yè)的內(nèi)部治安管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)企事業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，樹立起認(rèn)真負(fù)責(zé)工作理念，全方位做好安保工作。根據(jù)我國于2004年實(shí)施的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)賦予企事業(yè)單位治安管理人員足夠的權(quán)利，使得企事業(yè)單位內(nèi)部治安長久存在的矛盾得到解決。企事業(yè)單位治安管理人員要以人為本，樹立起認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作理念，對于企事業(yè)內(nèi)部的治安工作要上心，在遇到治安事件時(shí)敢于站出來，維護(hù)企事業(yè)內(nèi)部人員的合法權(quán)益，真正地保障企事業(yè)內(nèi)部治安的穩(wěn)定。
2.2 明確規(guī)劃內(nèi)部管理人員的權(quán)責(zé)關(guān)系
企事業(yè)單位內(nèi)部治安管理人員，其本質(zhì)上也是屬于地企事業(yè)內(nèi)部編制當(dāng)中的執(zhí)法性人員，企事業(yè)單位以及公安部門應(yīng)當(dāng)給予足夠的行政權(quán)利并且要規(guī)定好其工作職責(zé)，做到權(quán)責(zé)對等。企事業(yè)單位內(nèi)部治安管理人員當(dāng)擁有足夠的執(zhí)法權(quán)利時(shí)，面對發(fā)生在企事業(yè)單位內(nèi)部的治安事件，內(nèi)部治安管理人員要敢于對涉嫌到威脅內(nèi)部治安的人員進(jìn)行干涉，當(dāng)面對難以處置的重大安全事件時(shí)，企事業(yè)單位的內(nèi)部治安人員要及時(shí)與當(dāng)?shù)氐墓膊块T取得聯(lián)系，兩者及時(shí)進(jìn)行合作，盡可能保障企事業(yè)單位內(nèi)部所有人的合法權(quán)益。在權(quán)責(zé)對等的條件下，企事業(yè)單位內(nèi)部治安才能取得健康的發(fā)展，才能夠保障企事業(yè)單位內(nèi)部的長治久安。
2.3 建立起完善的內(nèi)部治安管理體系
建立起完善的內(nèi)部治安管理體系，是保證企事業(yè)單位的治安的根本方法。在制度建設(shè)上，企事業(yè)單位要建立起內(nèi)部治安管理規(guī)章，對治安管理人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)建立起執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證治安人員及時(shí)正確地處理治安事件。在內(nèi)部治安管理上，企事業(yè)單位要重視現(xiàn)代安防技術(shù)的重要性，對企事業(yè)單位要進(jìn)行全面的技術(shù)防范，安裝紅外監(jiān)控等，技術(shù)上保障處理內(nèi)部事件的效率。制度建設(shè)與技術(shù)發(fā)展并行，企事業(yè)單位的內(nèi)部治安就能得到充分的保證。
3 結(jié)束語
企事業(yè)單位的健康發(fā)展地我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，保證企事業(yè)單位內(nèi)部治安的相對穩(wěn)定是我國企事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。企事業(yè)單位在內(nèi)部治安上，要從制度上重視內(nèi)部治安管理的重要性，給予治安管理人員足夠的地位與權(quán)力，切實(shí)提高其現(xiàn)代化的治安手段，堅(jiān)持以人為本的原則，促進(jìn)企事業(yè)單位的內(nèi)部治安能夠長期地處于安全穩(wěn)定的狀態(tài)。
摘 要：良好的高校治安管理能夠?yàn)楦咝I造出安全、和諧的氛圍，促使高校有更多精力放在育人上，同時(shí)也為高校學(xué)生創(chuàng)造出良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使得學(xué)生能夠真正有心思安心學(xué)習(xí)，早日成為國家的棟梁。本文主要對首都高校當(dāng)前治安管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對問題提出了相應(yīng)的改善建議，以提高首都高校治安管理水平。
關(guān)鍵詞：首都高校；治安管理；改善建議
高校是為我國培養(yǎng)各類人才的搖籃，是民族繁榮興盛的希望。高校在育人的同時(shí)，治安管理也是高校發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首都高校，由于其地理位置的特殊性，其治安管理問題除了對高校有影響外，也會(huì)對首都地區(qū)的治安管理產(chǎn)生一定作用，因此一直首都地區(qū)的各個(gè)高校都對治安管理問題較為重視。但首都高校治安管理過程中，由于各種問題的存在使得一些首都高校治安管理中存在一些問題，這些問題的存在使得高校治安情況并不盡人意，從而產(chǎn)生了一些不良影響。本文主要對當(dāng)前首都高校治安管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的改善建議，以切實(shí)提高首都高校治安管理水平。
1 首都高校治安管理的重要性分析
首都高校加強(qiáng)治安管理，具有以下幾點(diǎn)意義：
（1）能夠?yàn)樾@內(nèi)師生的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。高校中師生人數(shù)眾多，一般都在萬人以上，因此首都高校加強(qiáng)治安管理能夠?yàn)槿熒?cái)產(chǎn)提供一定的安全保障，從而為高校教學(xué)秩序的正常開展提供良好基礎(chǔ)。
（2）能夠創(chuàng)造出安全、健康、和諧的校園環(huán)境。首都高校加強(qiáng)治安管理能夠?yàn)樾@創(chuàng)造出一個(gè)安全、健康、和諧的校園環(huán)境，在這種環(huán)境下，教師才能安心教學(xué)，學(xué)生安心學(xué)習(xí)，從而在實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)目的的同時(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。
（3）促進(jìn)首都地區(qū)治安管理水平的提高。首都高校，其位于我國首都北京。高校這一小社會(huì)中，其治安狀況如何也會(huì)對首都治安狀況產(chǎn)生一定的影響，因此高校加強(qiáng)內(nèi)部治安管理一定程度上也能促進(jìn)首都地區(qū)治安情況。
2 首都高校治安管理中存在的問題
目前首都各高校也在大力加強(qiáng)治安管理，也取得了一定效果。從整體上看高校治安狀況良好，但具體分析時(shí)便能看到首都高校治安管理中依然存在著很多問題，主要有：
（1）首都高校安保力量不足
首先首都高校治安管理中，存在的一個(gè)主要問題是安保力量不足。安保力量和治安管理水平有著最直接的影響，雖然很多首都高校中都設(shè)置了專門的保衛(wèi)處，專門負(fù)責(zé)學(xué)校安保工作。但具體負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作的人員數(shù)量不足，且年紀(jì)普遍偏大，因此在校園巡防過程中缺乏強(qiáng)有力的力量，從而埋下了很多治安隱患。且高效治安管理中缺乏充足的經(jīng)費(fèi)，使得治安管理時(shí)主要依靠人工進(jìn)行，沒有利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行輔助，影響了首都高校治安管理水平的提高。
（2）大學(xué)生自我保護(hù)意識不強(qiáng)
大學(xué)生是高校中的主要人員組成，因此大學(xué)生在高校治安管理中有著較大的影響作用。但從整體上看，首都高校中大部分學(xué)生都沒有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識。如學(xué)生在宿舍或上課時(shí)，一些貴重物品如手機(jī)、電腦等都沒有妥善保管，隨手放置在桌子上等較為明顯的地方為，給一些不法分子帶來了可趁之機(jī)，使得高校中失竊事件頻發(fā)。又如大學(xué)生受網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)上等一些不良風(fēng)氣的影響，虛榮心較強(qiáng)，往往會(huì)由于貪圖小便宜、貪圖虛榮等給自己人身生命財(cái)產(chǎn)安全帶來危害。另外高校中對宿舍管理不嚴(yán)，很多首都高校中宿舍都允許任何人隨意出入，且對學(xué)生校外住宿管理不嚴(yán)，使得一些學(xué)生在校外租房過程中出現(xiàn)了很多意外事件，影響了高校治安管理。
（3）法制宣傳工作效果不理想
高校在加強(qiáng)治安管理時(shí)，由于認(rèn)識不夠全面等從而忽視了法制宣傳，而一旦法制宣傳不到位就使得一些學(xué)生由于缺乏一定的法制知識從而不會(huì)學(xué)會(huì)利用法律武器保護(hù)自己，如一些女生遇到一些安全問題時(shí)往往選擇沉默，這在一定程度上是助長了不法分子的囂張氣焰，也為高校安保工作的開展帶來了很多困難。
3 改善首都高校治安管理的建議
針對以上首都高校中治安管理中存在的主要問題，可采取以下幾點(diǎn)措施進(jìn)行改進(jìn)，以提高高校治安管理水平。
（1）加強(qiáng)安保力量，構(gòu)建出一支安保專業(yè)人才隊(duì)伍
專業(yè)的安保隊(duì)伍是首都高校治安管理水平提高的基礎(chǔ)和保障，因此首都高校在加強(qiáng)治安管理時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)安保力量，構(gòu)建出一支專業(yè)的安保專業(yè)人才隊(duì)伍。具體實(shí)施時(shí)可做到：為安保隊(duì)伍注入新鮮力量，即招聘一些年輕、綜合素質(zhì)較高的安保人員，并定期對安保人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高安保人員工作熟悉程度及安保意識，為治安管理奠定良好基礎(chǔ)。另外在校園巡防時(shí)應(yīng)多安排人手，_保校園內(nèi)每個(gè)角落特別是一些死角都能巡防到，減少安全隱患的存在。另外高校還應(yīng)加大安保資金投入，如購買攝像頭安置在宿舍或食堂門口或一些死角處，提高校園安全度，且即使發(fā)生安全事件時(shí)也能通過監(jiān)控視頻查詢到事情始末。
（2）加強(qiáng)學(xué)生安全教育，提高學(xué)生安全理念，學(xué)會(huì)自我保護(hù)
首都高校在加強(qiáng)治安管理時(shí)還應(yīng)看到學(xué)生在治安管理中的重要作用，應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生安全教育，提高學(xué)生安全理念，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。在具體實(shí)施時(shí)，高校可做到：專門開設(shè)出安全教育課程，并將之計(jì)入學(xué)分中，盡可能的讓每位學(xué)生都參與到安全教育課程學(xué)習(xí)中，通過課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)讓學(xué)生提高安全意識，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。高校還應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生心理的輔導(dǎo)，目前經(jīng)常出現(xiàn)的一些高校治安事件很多都是由于大學(xué)生心理問題造成的，因此高校應(yīng)對大學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，及時(shí)幫助大學(xué)生排遣出心中的負(fù)面情緒，減少治安事件的出現(xiàn)。
（3）加強(qiáng)法制教育宣傳力度
針對首都高校法制宣傳工作效果不理想這一問題，高校應(yīng)加大法制教育宣傳力度，讓學(xué)生了解基本的法律常識，促使學(xué)生學(xué)法、懂法、遵法，并學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自己。高校在開展法制宣傳時(shí)，除了將一些基本的法制內(nèi)容宣傳到位后，還應(yīng)結(jié)合安全教育，將一些最新的詐騙方式等展示給學(xué)生，讓學(xué)生能夠有所防范。
首都高校治安管理是高校發(fā)展中一項(xiàng)重要內(nèi)容，高校在發(fā)展中應(yīng)十分重視治安管理工作的開展，全面加強(qiáng)治安管理，提高治安管理水平，為教師、學(xué)生提供出一個(gè)安全、和諧的校園環(huán)境，促進(jìn)高校教學(xué)工作的正常開展。
摘 要：黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中涵蓋了以上諸多領(lǐng)域的內(nèi)容，因此，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，便成為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村治安;管理
當(dāng)前影響農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定的因素主要有以下幾方面：
一是群體性事件時(shí)有發(fā)生。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的外部條件帶動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了前所未有的機(jī)遇期。而在這一條件下，所帶來的問題也被不斷的放大和發(fā)酵，一旦被居心不良的人加以利用，就可能釀成群體性事件。在農(nóng)村地區(qū)，往往因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，土地強(qiáng)硬征遷，資源再分配不均，對突發(fā)事件處理結(jié)果不滿意等因素，使部分農(nóng)民群眾產(chǎn)生不滿情緒，從而采取堵塞交通、擾亂辦公秩序等過激手段，要挾黨委政府，極易造成惡劣的政治影響和社會(huì)影響。
二是妨礙公務(wù)事件時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村地區(qū)，妨礙公務(wù)事件，多以暴力行為體現(xiàn)。這部分群眾往往為一己私利，以親情、鄉(xiāng)情為紐帶，藐視法律，幫親不幫理，對政府執(zhí)法人員的工作橫加阻攔，暴力抗法。嚴(yán)重的損害了黨和國家的政治形象和社會(huì)形象。
三是各類糾紛事件時(shí)有發(fā)生。有人的地方就有矛盾，輕視對矛盾的排查和化解，就會(huì)導(dǎo)致各類糾紛事件的發(fā)生。在農(nóng)村地區(qū)，人與人的接觸更加緊密，田邊地頭、家族矛盾、婚姻生活、產(chǎn)權(quán)債務(wù)、惡性競爭等等，無不隨時(shí)隨地引發(fā)矛盾、沖突，風(fēng)波不斷，不僅擾亂了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，而且充分暴露了農(nóng)民的整體素質(zhì)不容樂觀。
四是各類違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)人員成分相對單一，人員思想單純，暴力型違法犯罪行為多發(fā)。如殺人、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、猥褻婦女、拐賣人口、損毀財(cái)物、尋釁滋事、打架斗毆、聚眾賭博等違法犯罪行為尤為突出。另外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為電信詐騙侵害的高發(fā)區(qū)。上述違法犯罪行為的發(fā)展，一方面說明了農(nóng)村地區(qū)人民群眾安全防范意識薄弱，另一方面，也說明了農(nóng)村地區(qū)治安管理還有很大的提升空間。
從上述因素中，可以看出，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，人們的價(jià)值觀由社會(huì)型向本位型轉(zhuǎn)變，一些人從個(gè)人利益出發(fā)，只計(jì)較個(gè)人利益，不考慮社會(huì)影響;另外，少數(shù)地方黨委政府出于穩(wěn)定和政績的考慮，不能清醒的認(rèn)識和正確的判斷存在問題的實(shí)質(zhì)，姑息遷就，束手無策，甚至不敢正面群眾，越怕把矛盾激化，反而越激化了矛盾。政治、政策的不穩(wěn)定引發(fā)了社會(huì)治安的不穩(wěn)定，這必將導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的波動(dòng)。
從長遠(yuǎn)看，解決上述治安難點(diǎn)問題，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安大局的穩(wěn)定，既是廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的迫切需要，也是保障推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要的前提條件。
針對上述問題，可以通過以下幾點(diǎn)對策加以解決：
一是建立健全專管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)立維護(hù)穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，把維護(hù)穩(wěn)定納入黨政“一把手”年度綜合評定中，推行一票否決制，各機(jī)關(guān)、各部門成立相應(yīng)組織，層層落實(shí)責(zé)任制，是維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任到人，各職能部門要各司其職，凡因本部門由于工作態(tài)度，執(zhí)法不公，辦事不及時(shí)等引發(fā)的投訴、上訪，要追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的直接責(zé)任。
二是建立“駐村聯(lián)戶”機(jī)制。在各村屯中，選擇個(gè)人威望高、工作能力強(qiáng)、公正廉明的公務(wù)人員作為骨干，依托治安積極分子和追求進(jìn)步的青年人員，建立“駐村聯(lián)戶”小組。黨和政府在政策和資金上予以部分傾斜，讓“駐村聯(lián)戶”小組發(fā)揮村情熟、人頭熟的優(yōu)勢，利用個(gè)人休息時(shí)間，走村串戶，積極排查、化解各類矛盾，消減農(nóng)村地區(qū)的不和諧因素，增進(jìn)農(nóng)村群眾對黨和政府的信賴感，形成共同推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的合力。
三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)、村、屯，街道、社區(qū)的作用，經(jīng)常性地組織群眾開展有益身心健康、具有教育意義的各類文體活動(dòng)，廣泛開展法制教育，倫理道德教育，文體活動(dòng)等。并通過組織那些有志青年，把助農(nóng)、幫困、幫教、護(hù)村、護(hù)漁、護(hù)電等活動(dòng)深入到千家萬戶，使廣大群眾切身感受到共產(chǎn)主義的現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性和傳統(tǒng)文明的博愛精神，從內(nèi)心深處擁護(hù)黨和國家的大政方針，為農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程添磚加瓦。
四是加強(qiáng)農(nóng)村治安管控和打擊力度。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的主力軍作用，各個(gè)執(zhí)法部門齊抓共管，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密社會(huì)治安面的管控，深入群眾廣泛開展治安防范，安全防范和政治動(dòng)態(tài)防范，要教育群眾在做好防火、防盜、防詐騙等自防的同時(shí)，加強(qiáng)對重點(diǎn)人口，流動(dòng)人口和持不同政見的監(jiān)防工作。
農(nóng)村治安管理的好壞，直接影響到農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，人才聚集，經(jīng)濟(jì)振興，模式轉(zhuǎn)型等方面。針對農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的治安問題的管理，是解決諸多矛盾中的重中之重。在農(nóng)村治安管理中，可能還有一些問題沒有被發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、研究。這就需要在不斷解決已有問題和難題的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，并積極研究對策，加以解決，保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利實(shí)施，使農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷穩(wěn)步前進(jìn)，最終達(dá)到共同進(jìn)步、共同富裕、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目的。
【摘要】信息化時(shí)代的大背景下，社會(huì)治安方面出現(xiàn)了大量的新情況、新問題，社會(huì)治安管理工作遇到了前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。為了順應(yīng)新的形勢，從根本上促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有效地打擊各類新型社會(huì)治安犯罪，文章通過對目前社會(huì)治安管理工作存在的問題進(jìn)行分析研究，提出運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治安管理：運(yùn)用信息化思維引領(lǐng)社會(huì)治安管理，運(yùn)用信息化手段提升社會(huì)治安管理，運(yùn)用信息化方式優(yōu)化社會(huì)治安管理隊(duì)伍，從而保障社會(huì)治安管理工作的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)治安管理水平，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全。
【關(guān)鍵詞】信息化；社會(huì)治安管理；新型治安犯罪
信息化時(shí)代的大背景下，我國社會(huì)的方方面面都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，社會(huì)治安方面出現(xiàn)了大量的新情況、新問題，社會(huì)治安管理工作遇到了前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何直面挑戰(zhàn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治安管理，牢牢掌握社會(huì)治安管理工作的主動(dòng)權(quán)，保障社會(huì)治安管理工作的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)治安管理水平，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全，已成為當(dāng)前刻不容緩的新課題。
一、目前社會(huì)治安管理工作存在的問題
對于社會(huì)治安管理工作，目前整體重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)保障不足，缺乏科學(xué)的長效規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)。在社會(huì)治安管理信息化建設(shè)方面，以信息為主導(dǎo)的治安管理體系尚未形成，轉(zhuǎn)化效果不理想，信息化意識不強(qiáng)，協(xié)作能力差，流于形式，操作性不強(qiáng)。社會(huì)治安管理工作的管控措施不力，公安機(jī)關(guān)各部門之間存在著信息壁壘，信息不能實(shí)現(xiàn)全面共享，對信息的收集、整理和利用不夠充分，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，獎(jiǎng)懲不到位。社會(huì)治安管理信息化工作基礎(chǔ)薄弱，組織推進(jìn)不力，社會(huì)參與度不夠。對社會(huì)治安犯罪特別是信息化的新型社會(huì)治安犯罪打擊力度不夠，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、手段單一。
二、運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治安管理
（一）運(yùn)用信息化思維引領(lǐng)社會(huì)治安管理
所謂信息化是指一種信息技術(shù)被高度應(yīng)用，信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會(huì)物質(zhì)資源潛力被充分發(fā)揮，個(gè)人行為、組織決策和社會(huì)運(yùn)行趨于合理化的理想狀態(tài)。運(yùn)用信息化思維引領(lǐng)社會(huì)治安管理是指以信息化帶動(dòng)治安管理，實(shí)現(xiàn)治安管理的現(xiàn)代化發(fā)展，將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理理念相融合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治安管理的模式，整合內(nèi)外部資源，提高管理效率、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的能力。
當(dāng)前，信息化、技術(shù)型的高科技犯罪明顯增多，傳統(tǒng)的治安管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，由于信息研判實(shí)效性差而貽誤戰(zhàn)機(jī)的事件時(shí)有發(fā)生。只有運(yùn)用信息化思維建立科學(xué)、合理，符合社會(huì)治安現(xiàn)狀的治安管理工作的整體規(guī)劃，才能夠切實(shí)服務(wù)于社會(huì)治安管理實(shí)戰(zhàn)的工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理工作的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用信息化思維實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化和有效配置，實(shí)現(xiàn)“信息制導(dǎo)”的有效防范和精確打擊相結(jié)合的新模式，使公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握社會(huì)治安管理的有效信息，切實(shí)掌握社會(huì)治安的整體形勢和發(fā)展趨勢。
（二）運(yùn)用信息化手段提升社會(huì)治安管理
運(yùn)用信息化手段提升社會(huì)治安管理，是社會(huì)發(fā)展的必然，也是社會(huì)治安管理工作跨越式發(fā)展的有效途徑。努力構(gòu)建全方位、多層面、高效能的信息網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地對獲取信息進(jìn)行篩選、歸納、分析、研究，規(guī)范管理，整體互動(dòng)，為社會(huì)治安管理的科學(xué)決策提供有力保障。明確工作職責(zé)，社會(huì)治安管理各部門要全面推行工作責(zé)任制，明確各個(gè)部門的工作職責(zé)。嚴(yán)格工作考核，明確社會(huì)治安管理工作中各部門的具體考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)完備、切實(shí)可行的工作考核細(xì)則。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對社會(huì)治安管理人員的績效考核結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲。
以信息為主導(dǎo)，提升預(yù)警防控能力，通過對獲取的信息進(jìn)行分析研判，去偽存真，找出帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性、預(yù)警性的信息，提高信息的預(yù)警和先導(dǎo)作用，并將其運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)中，為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范信息預(yù)警、精確打擊、工作督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保信息研判的成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)斗力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。將現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化手段應(yīng)用于社會(huì)治安管理工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的整合、信息資源的全面共享、科技手段的高度應(yīng)用，以整合共享提效能，以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促發(fā)展，不斷提高信息預(yù)警、精確打擊和應(yīng)急處置的能力，更好地駕馭日趨復(fù)雜的社會(huì)治安管理局勢。
（三）運(yùn)用信息化方式優(yōu)化社會(huì)治安管理隊(duì)伍
信息化不僅是信息化的設(shè)備，更重要的是既懂信息技術(shù)，又懂社會(huì)治安管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，人的因素是一切工作成敗的關(guān)鍵。一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的社會(huì)治安管理專業(yè)隊(duì)伍對于社會(huì)治安管理工作的有效開展尤為重要。運(yùn)用信息化方式加強(qiáng)社會(huì)治安管理隊(duì)伍的優(yōu)化，可運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，依托互聯(lián)網(wǎng)和公安內(nèi)網(wǎng)的通信平臺，創(chuàng)新交流渠道、擴(kuò)展信息傳遞方式，為提高業(yè)務(wù)技能、交流學(xué)習(xí)提供平臺，營造良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍，全流程、全時(shí)空地進(jìn)行管理服務(wù)，打造出業(yè)務(wù)水平高、知識面寬、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型社會(huì)治安管理隊(duì)伍。為了切實(shí)提高社會(huì)治安管理隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，還需加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，派遣人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請專家、學(xué)者講座，積極借鑒其他部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升社會(huì)治安管理隊(duì)伍的信息化應(yīng)用水平，提升采集、維護(hù)、利用信息資源的意識和能力，提升社會(huì)治安管理信息化應(yīng)用水平和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理方式存在的問題和弊端不斷顯現(xiàn)，為了順應(yīng)新的形勢發(fā)展，從根本上促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有效地打擊各類新型社會(huì)治安犯罪，摒棄傳統(tǒng)的思維定式，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會(huì)治安管理勢在必行，因?yàn)樾畔⒒梢赃m應(yīng)社會(huì)治安新形勢的發(fā)展變化，最大限度地調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面因素，不斷推進(jìn)社會(huì)治安管理工作的發(fā)展和改革創(chuàng)新。
作者簡介：楊靜（1979-），女，湖北孝感人，講師，碩士，研究方向：計(jì)算機(jī)科學(xué)與應(yīng)用。
摘要：隨著服務(wù)行政理念和服務(wù)型政府建設(shè)在我國的深入，政府和公共管理機(jī)構(gòu)一改過去管理者的角色，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，有效促進(jìn)了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以清華大學(xué)校園治安管理實(shí)踐為例，探索在高校治安管理中進(jìn)行服務(wù)行政建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：服務(wù)行政；服務(wù)型政府建設(shè)；治安管理
一、服務(wù)行政與服務(wù)型政府建設(shè)
“服務(wù)行政”也稱之為“給付行政”，它是源自德國行政法學(xué)說的一個(gè)獨(dú)特的概念，由德國行政法學(xué)者厄思特?福斯多夫最早提出。這種服務(wù)行政的理念被越來越多的國家和人們所認(rèn)同，并在20世紀(jì)80年代以后逐漸流行開來，形成了一場世界范圍內(nèi)的新公共管理運(yùn)動(dòng)，并進(jìn)而發(fā)展到新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)[1]。
改革開放以來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和我國加入世界貿(mào)易組織所帶來的外在壓力，我國政府開始逐步轉(zhuǎn)變自身職能，減少政府對市場的不當(dāng)干涉，積極從維持市場經(jīng)濟(jì)秩序、做好外圍服務(wù)方面有所作為，服務(wù)型政府建設(shè)日益得到黨和國家的重視和推動(dòng)。2004 年3月，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級政府和行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政相對人，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。2008年2月23日，中央政治局就建設(shè)服務(wù)型政府舉行第四次集體學(xué)習(xí)，其后“十七屆二中”全會(huì)通過了備受矚目的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定了體制基礎(chǔ)、指明了基本方向[2]。
隨著國家對服務(wù)型政府建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)，各級政府部門及其工作人員的工作理念和工作方式也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。過去政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的局面已得到較大改觀。政府部門作風(fēng)和工作理念的轉(zhuǎn)變也直接影響和帶動(dòng)其他社會(huì)公共部門管理觀念的改變。學(xué)校、醫(yī)院、煤電、郵政、鐵路等公共企事業(yè)單位一改過去“管理者”的角色，轉(zhuǎn)而以通過向社會(huì)公眾提供服務(wù)的方式發(fā)揮特定管理職能。服務(wù)的理念深入人心，進(jìn)一步凸顯了社會(huì)公眾在政府行政和社會(huì)管理中的主體地位。
二、清華大學(xué)校園治安管理服務(wù)行政建設(shè)實(shí)踐
近年來，清華大學(xué)保衛(wèi)處在協(xié)助公安及歸案偵破各類校園案件工作中，適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變工作思路，更新工作觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識。將服務(wù)行政的理念引入到案件偵破工作中，努力做到案件接報(bào)熱情主動(dòng)，查看錄像專人陪同，分析案情共同參與，案件進(jìn)展及時(shí)反饋，偵破移交持續(xù)跟進(jìn)。不斷強(qiáng)化案件偵破各個(gè)階段的管理和服務(wù)，提高破案率，以有效打擊校園各類違法犯罪，為師生員工提供更好的安全服務(wù)。
（一）落實(shí)案件首接負(fù)責(zé)與案情集體研判機(jī)制
對所有接報(bào)案件實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。落實(shí)“誰接報(bào)，誰負(fù)責(zé)到底”的責(zé)任制度，要求每一名辦案人員對自己所接報(bào)的案件進(jìn)行全程跟蹤，使案件從接報(bào)到偵查，到抓捕嫌疑人和信息上報(bào)都由專人負(fù)責(zé)到底，避免了案件交接可能帶來的拖延辦理、責(zé)任不清的問題。重大案件接報(bào)后，成立由治安科科長、副科長直接負(fù)責(zé)的專案小組，抽調(diào)精干力量，抓住破案的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)案件進(jìn)展。促進(jìn)案件偵辦有始有終，不放過每一條有用的線索，大大提高了破案率。
此外，還堅(jiān)持重大、疑難案件集體研判。利用每天的早會(huì)時(shí)間，發(fā)動(dòng)全科室人員的力量，對案值較大、案情復(fù)雜的疑難案件進(jìn)行集中分析和研判，努力尋找偵查破案的線索和突破口。
（二）建立案件偵辦信息反饋機(jī)制
為了有效提升師生員工對于案件偵辦工作的滿意度，保衛(wèi)處積極推動(dòng)案件偵辦工作改革。建立案件偵破工作全過程信息反饋機(jī)制，及時(shí)將案件進(jìn)展信息反饋給當(dāng)事人。這樣，保障了當(dāng)事人的知情權(quán)，增加了案件偵辦的透明度，增強(qiáng)了當(dāng)事人的安全服務(wù)體驗(yàn)；同時(shí)，也建立起案件偵辦人員與當(dāng)事人之間的信任，無形中增強(qiáng)了辦案人員的工作壓力和動(dòng)力。
（三）建立當(dāng)事人參與機(jī)制
為了進(jìn)一步提升案件偵破的透明度，保衛(wèi)處還探索建立了案件偵破工作當(dāng)事人參與機(jī)制，重大案件讓當(dāng)事人全程參與。每一起案件在接報(bào)后，保衛(wèi)處立即安排專人與當(dāng)事人一起到現(xiàn)場查看錄像、找相關(guān)人了解情況，查找案件線索。在鎖定嫌疑人，蹲守抓捕的當(dāng)晚，通知當(dāng)事人來我所，告知抓捕方案，征求其意見。嫌疑人到案后，第一時(shí)間通知當(dāng)事人。在案件偵破的整個(gè)過程中，從監(jiān)控錄像查詢到蹲守抓捕嫌疑人，每一個(gè)重要環(huán)節(jié)我們都讓丟失電腦的同學(xué)參與到其中，和他進(jìn)行充分溝通，這樣既提高了破案效率，也獲得了同學(xué)對我們工作的認(rèn)同和理解。
（四）強(qiáng)化案件偵破工作中的服務(wù)理念
破除舊的公安體制下的單一管理的觀念，提升服務(wù)意識，將偵查破案真正看作為師生提供一種找回失物、挽回?fù)p失，維護(hù)師生員工合法權(quán)益的安全服務(wù)，而不僅僅為了履行偵查破案的工作職責(zé)。為此，要求保衛(wèi)處值班人員在接待師生員工報(bào)案時(shí)，首先做到換位思考，站在師生員工的角度考慮問題，急師生之所急，想師生之所想，把師生的處境視為自己的處境，將師生的需求真正當(dāng)成自己的需求；其次，做到貼心服務(wù)。案值較大的案件，一般都會(huì)安排專人陪同當(dāng)事人一起查看錄像，查找破案線索。案件偵破后，對案件繼續(xù)跟蹤，敦促盡早結(jié)案，發(fā)還失物。
三、結(jié)語
隨著服務(wù)行政建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的公共管理機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變工作觀念，以服務(wù)而不是管理的方式實(shí)現(xiàn)公共管理的目的。清華大學(xué)校園治安管理中引入服務(wù)行政理念，可以有效推動(dòng)治安管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也有利于更好地維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，督促高校安全保衛(wèi)部門提高工作效率，減少與師生員工之間的對立，為高校治安管理乃至安全管理提供一條可資借鑒的路子。（作者單位：清華大學(xué)保衛(wèi)處）
摘 要：新汶礦區(qū)積極探索和實(shí)踐流動(dòng)人口治安管理的新路子 ，創(chuàng)出了一條具有煤礦特色新路子。當(dāng)前，加強(qiáng)流動(dòng)人口 治安管理工作，必須客觀、辯證地評估流動(dòng)人口犯罪問題；順時(shí)應(yīng)勢，實(shí)行本外地居民一體化（社區(qū)化）管理；建 立以市場化為目標(biāo)取向的管理新模式；借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以信息化改造為突破口，提升管理水平。
關(guān)健詞：礦區(qū)；流動(dòng)人口；治安管理；對策
近年來， 煤礦企業(yè)積極探索和實(shí)踐流動(dòng)人口治安管理的新路子，創(chuàng)出了具有時(shí)代特征。本文擬在客觀辯證地評估當(dāng)前礦區(qū)流動(dòng)人口犯罪程度的基礎(chǔ)上，就流動(dòng)人口治安管理工作問題從社區(qū)信息化方面談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。
一、流動(dòng)人口犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
流動(dòng)人口犯罪，簡單地說，就是流動(dòng)人口所實(shí)施的犯罪，它是相對于常住人口犯罪而言的，泛指離開常住戶口所在地，在異地實(shí)施的犯罪行為。近年來，從礦區(qū)的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，被抓獲的流動(dòng)人口作案人員占被抓獲的作案人員總數(shù)的比例均在8%以上，從數(shù)字看，流動(dòng)人口犯罪在高位攀升，流動(dòng)人口似乎就是犯罪高危人群，是威脅社會(huì)治安的“洪水猛獸”。但是，要準(zhǔn)確評估流動(dòng)人口的犯罪程度，不能僅從流動(dòng)人口犯罪數(shù)占礦區(qū)犯罪人員總數(shù)的比重出發(fā)，因?yàn)樵谶@個(gè)數(shù)字后面，還有一些具體因素沒有考慮進(jìn)去。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，過分高估了流動(dòng)人口犯罪率，低估了常住人口犯罪率。目前通常運(yùn)用異質(zhì)比較，即某一地區(qū)全部常住人口的犯罪率與全部流動(dòng)人口的犯罪率加以比較，實(shí)際上這是不科學(xué)的。“本地常住人口”與“外來流動(dòng)人口”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)大不相同，屬于不同質(zhì)的群體。常住人口是一個(gè)男女老幼大致均衡的社會(huì)群體，流動(dòng)人口是一個(gè)以男性、青壯年為主的社會(huì)群體。所以，要科學(xué)地比較兩種人口的犯罪率，應(yīng)當(dāng)先確定一個(gè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)的人口群體。顯然，同質(zhì)比較的結(jié)果，流動(dòng)人口的犯罪率只是相對較高。此外，還有一個(gè)算標(biāo)準(zhǔn)問題。通常流動(dòng)人口犯罪率是根據(jù)某一地區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲的外來犯罪分子與暫住人口總數(shù)相比得出的；常住人口犯罪率是根據(jù)某一地區(qū)公安機(jī)關(guān)抓獲的常住人口犯罪分子與常住人口總數(shù)相比得出的。相應(yīng)地，流動(dòng)人口犯罪率被高估了，常住人口犯罪率被低估了。
二、流動(dòng)人口犯罪原因分析
過分注重流動(dòng)人口個(gè)人品質(zhì)問題，忽視流動(dòng)人口犯罪的環(huán)境因素。當(dāng)前分析流動(dòng)人口犯罪成因時(shí)，較多談到流動(dòng)人口文化素質(zhì)低下、法制意識淡薄、自私的小農(nóng)意識等等；較少談到流動(dòng)人口犯罪的社會(huì)環(huán)境因素，即就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻和相應(yīng)的制度建設(shè)滯后。第一，外出就業(yè)艱難，游民增加。流入地適合于流動(dòng)人口的崗位已趨飽和，新的流動(dòng)人口面臨嚴(yán)峻的進(jìn)入困難，不少人無一技之長，又沒有社會(huì)關(guān)系，很難在流入地找到一份工作謀生。外出失業(yè)而又不肯返回家鄉(xiāng)的流動(dòng)人口，具有正常勞動(dòng)能力但失去正常勞動(dòng)生活，沒有正常生活來源，往往迫于生計(jì)，從小偷小摸發(fā)展為瘋狂犯罪。第二，保障機(jī)制缺失，容易鋌而走險(xiǎn)。現(xiàn)在的社會(huì)保障制度主要保障城市居民，對于流動(dòng)人口主要是外來民工基本上難以顧及，而外來民工實(shí)際上是礦區(qū)中最不穩(wěn)定最容易失業(yè)的勞動(dòng)者，他們永遠(yuǎn)只能是臨時(shí)工，簽了合同也無濟(jì)于事。失業(yè)的和找不到工作的民工處于斷絕生活來源的困境之中，這意味著倘若他要活命的話，就只有行乞和偷搶這兩條道路了。這些人多半是寧盜不乞，寧搶不的乞。因?yàn)槠蛴懸獊G面子，不如偷東西，偷盜要有技術(shù)，不如搶劫來得干脆。第三，合法權(quán)益被嚴(yán)重侵犯，導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪。流動(dòng)人口特別是外來民工在打工過程中合法權(quán)益受侵害經(jīng)常發(fā)生，如用人單位收取或變相收取押金，扣押身份證或暫住證，拒絕簽訂勞動(dòng)合同，無故或借故拖欠和克扣工資，工作和居住條件惡劣不安全，隨意斥罵、侮辱甚至毆打職工，拒絕給工傷職工支付醫(yī)療費(fèi)，不提供傷殘補(bǔ)償金并且隨意解雇因工傷殘職工等等。
三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的對策
目前，礦區(qū)暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)住宿登記、違法犯罪人員等涉及流動(dòng)人口信息的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)都是以條為主，信息機(jī)械分割、互不關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)集成度差，難以掌握流動(dòng)人口的全面情況，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭的要求。主要表現(xiàn)在檢索和查詢流動(dòng)人口基本情況的面十分有限。若要跨轄區(qū)檢查和查詢，則猶如大海撈針。同時(shí)，一些流動(dòng)人口主要的情況、線索往往是由社區(qū)民警記錄在筆記本或直接記在頭腦中，容易發(fā)生失落現(xiàn)象。此外，流動(dòng)人口流動(dòng)性較大，往往在某地暫住一段時(shí)間后又流向其他地區(qū)，其活動(dòng)規(guī)律難以掌握，一旦落腳點(diǎn)發(fā)生變化，則原地區(qū)掌握、記載的各種情況信息為其他地區(qū)提供服務(wù)的機(jī)會(huì)很小，結(jié)果導(dǎo)致對流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)情況失控，使一些外來違法犯罪人員有隙可乘，逃脫法律的制裁。現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為以信息為龍頭，借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合關(guān)聯(lián)流動(dòng)人口信息資源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程追蹤的數(shù)字化管理提供了條件。一是整合關(guān)聯(lián)信息資源，形成集聚優(yōu)勢。以治安管理信息系統(tǒng)為公共平臺，實(shí)現(xiàn)常住人口、暫住人口、工作對象、旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)平滑銜接，以治安管理信息系統(tǒng)為平臺，通過人、地、物、事、組織五大信息要素的“泛關(guān)聯(lián)”，將分散在各個(gè)系統(tǒng)中的流動(dòng)人口身份資料、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等信息資料連接成一組連續(xù)、全面、系統(tǒng)的電子信息資料，實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)而通過系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、比對、布控等功能，為不同地區(qū)、不同警種、不同部門提供網(wǎng)上比對、網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上分析等快速準(zhǔn)確的信息手段，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各警種間的實(shí)時(shí)協(xié)作配合。二是精心經(jīng)營信息資源，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭。要樹立信息就是基礎(chǔ)和信息強(qiáng)偵、信息促防、信息增效的理念，在采集、開發(fā)、管理、利用等環(huán)節(jié)精心經(jīng)營流動(dòng)人口信息資源，并與其他各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合，提升公安機(jī)關(guān)整體“打防控”效能，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭。在做好登記發(fā)證等日常性工作基礎(chǔ)上，通過對流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)來源、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等信息資料的綜合分析研判，排出隱患層、分出關(guān)注層、確定放心層，實(shí)施流動(dòng)人口分層次管理，強(qiáng)化對高危人群的管理和控制。要利用信息資源，定期分析流動(dòng)人口流向、高危人群、打擊處理過的外來違法犯罪分子等情況，進(jìn)而采取針對性的防控措施，促進(jìn)打、防有機(jī)銜接，發(fā)揮 “打防控”整體合力。要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，堅(jiān)持公秘結(jié)合，注意在流動(dòng)人口中物建一批高質(zhì)量的隱蔽力量，加強(qiáng)陣地控制，構(gòu)筑流動(dòng)人口情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制流動(dòng)人口違法犯罪的能力。
[摘 要]《治安管理處罰法》的出臺，不僅使“尊重和保障人權(quán)”作為一項(xiàng)重要的原則得以確立，而且還多方面規(guī)定了人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)途徑。但《治安管理處罰法》也存在一些不足，如法律語言不嚴(yán)謹(jǐn)，警察的自由裁量權(quán)過大，法條缺乏可操作性。解決這些問題的方法有兩個(gè)，一個(gè)是如平衡語言的精確性和矛盾性，另一個(gè)是限制警察的權(quán)利。
本文共分為四部分。首先，對人權(quán)的涵義和基本內(nèi)容進(jìn)行闡述；其次，介紹《治安管理處罰法》保障人權(quán)方面的亮點(diǎn)；再次，提出《治安管理處罰法》對人權(quán)保障的不足方面；最后，針對這些問題就如何完善《治安管理處罰法》對人權(quán)的保障提出一些建議。
[關(guān)鍵詞]治安管理處罰法；人權(quán)；保障
1 緒 論
人權(quán)是指人因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利。它主要的含義：每個(gè)人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對待。人權(quán)的這種普適性和道義性，是它的兩種基本特征。當(dāng)今的國際社會(huì)，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評判一個(gè)集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。
《治安管理處罰法》是直接關(guān)涉“國家尊重和保障人權(quán)”的法律。它的出臺，在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全方面必將發(fā)揮更大的作用。體現(xiàn)出以人為本、執(zhí)法為民的精神。[1]
目前，中國已形成以《憲法》為優(yōu)秀，包括《立法法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等在內(nèi)較為完備的人權(quán)保障法律體系，在這一法律框架下，中國的人權(quán)保障事業(yè)正在不斷法律化、制度化的正確軌道上迅速前進(jìn)。充分表明，人權(quán)問題已經(jīng)成為中國政府和全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
2《治安管理處罰法》對人權(quán)的保障的亮點(diǎn)
2.1確定人權(quán)保障原則
2004年我國憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”載入了憲法，由此保障人權(quán)成為每一個(gè)國家機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)，自然也應(yīng)成為我們國家每一部法律的指導(dǎo)思想和基本原則。《治安管理處罰法》在第一章的“總則”中第5條第2款規(guī)定：“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。”《治安管理處罰法》是我國第一部把保障人權(quán)寫入總則的法律。[2]
《治安管理處罰法》也從原則的高度標(biāo)示國家在治安管理領(lǐng)域把對人權(quán)的尊重和保障作為政治道德基礎(chǔ)。它不只是對憲法所確定的人權(quán)保障原則的簡單繼承，其更深遠(yuǎn)的意義在于，它終于使人們看到，即使在治安管理這樣具有公權(quán)力強(qiáng)制傳統(tǒng)的領(lǐng)域，國家也已經(jīng)開始改變自己的規(guī)制方法，不再單純運(yùn)用強(qiáng)制手段，而是從尊重和保障公民人權(quán)入手，通過喚醒人們對自由、自治、有效的社會(huì)參與以及保護(hù)這些權(quán)利的權(quán)利意識的覺醒，使社會(huì)公眾都愿意參與到社會(huì)治安秩序管理的過程中來，成為積極維護(hù)社會(huì)治安秩序的主體，而不只是被管理的對象。
2.2合理界定公民權(quán)利的保護(hù)范圍
只有合理界定公民權(quán)利的保護(hù)范圍，才能使公民人權(quán)獲得最充分的發(fā)展。[3]任何人在一定的社會(huì)中生活所享有的權(quán)利不是抽象的，而是由國家憲法和法律規(guī)定并加以保障的。從歷史發(fā)展的角度看，社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的進(jìn)步總是相應(yīng)地帶來公民權(quán)利的擴(kuò)大。《治安管理處罰法》所調(diào)整的是公共領(lǐng)域的秩序關(guān)系，可以說，其所禁止的違反治安管理行為關(guān)系到每一個(gè)公民的合法權(quán)利的行使和合法利益的實(shí)現(xiàn)。
《治安管理處罰法》新增的很多違反治安管理行為，其所可能侵犯的公民權(quán)利都是很容易被我們原先的觀念所忽視的。例如，對于飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為，在我們原先的觀念中，很容易將其視為民間糾紛，而看不到其中所涉及的人權(quán)保護(hù)問題。
2.3完善程序保障人權(quán)
《治安管理處罰法》在處罰程序上強(qiáng)化了對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，加強(qiáng)了對被處罰人權(quán)利的保護(hù)。
被處罰人即使有違法行為，也只是對違法行為承擔(dān)責(zé)任、接受處罰，但其作為一名公民的人權(quán)仍應(yīng)受保護(hù)，而且在公安機(jī)關(guān)實(shí)施處罰過程中，被處罰人的人身或財(cái)產(chǎn)往往受到警察權(quán)力的限制，處于一種弱勢的地位。此外，還存在被公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤處罰的可能。所以，對被處罰人的人權(quán)保障顯得非常重要。可以說，對被處罰人的人權(quán)保障在實(shí)際上也是對每一個(gè)公民的人權(quán)保障。
3 《治安管理處罰法》對人權(quán)保障的不足
3.1法律語言不嚴(yán)謹(jǐn)
為防止公權(quán)力任意侵入公民生活，《治安管理處罰法》中的部分用語，尚需嚴(yán)謹(jǐn)推敲。如 “強(qiáng)買強(qiáng)賣” 、“擾亂活動(dòng)” 、“” 這類司空見慣的詞匯，在遇到具體案件進(jìn)行推敲時(shí)，語言的模糊性方逐漸凸顯。這類用詞一旦寫入法律，其內(nèi)涵外延的伸縮性將無限延展，法律語言將充滿不確定性。不同地區(qū)，不同執(zhí)法人員，可能會(huì)根據(jù)自身理解，進(jìn)行不同的解讀與應(yīng)用。這既造成了法律適用的不統(tǒng)一，也易發(fā)生執(zhí)法者在利益驅(qū)動(dòng)下曲解法條、濫用職權(quán)之危險(xiǎn)。
3.2警察的自由裁量權(quán)過大
《治安管理處罰法》對于警察自由裁量權(quán)的授予是非常充分的，如果警察不懂得或者不善于正確、謹(jǐn)慎使用行政自由裁量權(quán)，那將會(huì)給自然人、公民和社會(huì)組織帶來災(zāi)禍。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于警察自由裁量權(quán)過大，因缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致警察在執(zhí)法中權(quán)力任意擴(kuò)大，結(jié)果嚴(yán)重違背了執(zhí)法公開、公正的要求，嚴(yán)重地侵犯了公民的合法權(quán)益，褻瀆了法律的尊嚴(yán)。[4]
需要指出的是，對警察權(quán)力予以限制，并不是為了故意給警察辦案制造麻煩，限權(quán)的最終目的是為了更有效地保障公民的人權(quán)。[5]尤其是在《治安管理處罰法》規(guī)定處罰的范圍擴(kuò)大，處罰的種類增多，罰款幅度大幅提高的情況下，如果對警察權(quán)力的行使從立法上不予以嚴(yán)格的限制，將意味著警察的權(quán)力得到空前的擴(kuò)展。[6]
3.3法條缺乏可操作性
《治安管理處罰法》第24條 規(guī)定：“因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。”這條規(guī)定具體操作起來就非常有難度。這樣的規(guī)定根本不具備可操作性，完全是形同虛設(shè)。不如干脆刪除，不作這方面的規(guī)定。
4完善《治安管理處罰法》人權(quán)保障的建議
4.1平衡法律語言的精確性和矛盾性
作為規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，法律語言應(yīng)該具有精確性，以便社會(huì)成員明確地知曉法律的規(guī)定。從一定意義上講，法律語言的精確性程度就標(biāo)志著立法技術(shù)的發(fā)展水平和法律制度的完善程度。然而，社會(huì)情況是復(fù)雜多樣而且不斷發(fā)展變化的，法律規(guī)定要想具有普遍的適用性和持續(xù)的生命力，其語詞又必須具有一定的模糊性。
一般來說，法律語言的主要含義應(yīng)該相對明晰，而邊緣含義則可以相對模糊，或者，在較為抽象的層面上相對明晰而在較為具體的層面上相對模糊。[7]例如，我國《刑事訴訟法》規(guī)定刑事案件中做出有罪判決的證明標(biāo)準(zhǔn)是“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”。就抽象的證明標(biāo)準(zhǔn)來說，這個(gè)規(guī)定的語詞含義是精確的，但是，如果我們在具體案件中適用這個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)上述語言又具有了模糊性。
4.2限制警察權(quán)力
第一要分權(quán)。由于作為人的公安機(jī)關(guān)是唯一的，因此不能進(jìn)行人篩選，只能將公安機(jī)關(guān)分立為行政警察機(jī)關(guān)和刑事警察機(jī)關(guān)，為不同的機(jī)關(guān)分派管理職責(zé)，使之分別行使行政職權(quán)和刑事職權(quán)。[8]同時(shí)，由于警察機(jī)關(guān)享有的行政職權(quán)過于寬泛，行政警察機(jī)關(guān)內(nèi)部還需要根據(jù)職責(zé)進(jìn)一步地分立，并在立法上明確其管轄范圍。
第二要加強(qiáng)程序限制。現(xiàn)有警察制度所設(shè)立的程序大多數(shù)并非限制警察權(quán)的行使，而是為公民行使權(quán)利制造障礙和麻煩。應(yīng)該建立起嚴(yán)格限制警察權(quán)的程序制度，尤其是針對可能嚴(yán)重侵犯公民人身自由的權(quán)力，應(yīng)廢除其行使羈押權(quán)的行政審批程序。同時(shí)我們還有必要強(qiáng)調(diào)這樣一種規(guī)則，即未經(jīng)法定程序，無緊迫事由和正當(dāng)理由，任何人不得限制、剝奪公民的人身自由。
第三要健全監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制下，有必要通過立法建立某種激勵(lì)約束機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，增強(qiáng)法律監(jiān)督的可操作性，必要時(shí)可以追究監(jiān)督機(jī)關(guān)的失職行為。同時(shí)，還應(yīng)該為公民提供相應(yīng)的監(jiān)督環(huán)境和條件，正確引導(dǎo)輿論的監(jiān)督方式。
結(jié) 論
《治安管理處罰法》貫徹了憲法精神，在保障人權(quán)方面有很大的進(jìn)步，但是也有一些不足。《治安管理處罰法》在限制公權(quán)力，保障人權(quán)之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。我國處于社會(huì)主義初級階段，法律制度有待完善，公民的法律意識有待加強(qiáng)。《治安管理處罰法》的出臺，彌補(bǔ)了《治安管理處罰條例》的不足，切實(shí)保障公民的權(quán)益。
摘 要：高等院校不僅是學(xué)生獲得知識、成人成才的地方，而且也應(yīng)該承擔(dān)起保障學(xué)生健康成長的重任。隨著素質(zhì)教育的進(jìn)一步推進(jìn)，高等院校的治安管理工作也在轉(zhuǎn)變模式，隨著學(xué)校對外開放性的增加，后勤和治安工作的進(jìn)一步社會(huì)化，都為學(xué)校的治安管理帶來了新的挑戰(zhàn)。本文通過重點(diǎn)介紹高校治安管理面臨的問題，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決辦法。
關(guān)鍵詞：高校管理；治安管理；教學(xué)管理
一、高校治安管理的重要性
高等院校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，不僅要為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和教育環(huán)境，而且應(yīng)該保證學(xué)生的健康成長，所以高校的治安管理工作就顯得尤為重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，是保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全的一道防線，高校的治安能夠維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序，肩負(fù)著保護(hù)師生身心健康的重要責(zé)任；第二，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，大學(xué)的校園一般都是開放性的，安排好治安管理工作，能夠?yàn)閹熒峁┝己玫膶W(xué)習(xí)和生活環(huán)境；第三，能夠使學(xué)生和教師心無掛礙地進(jìn)行日常的工作和學(xué)習(xí)，高校的治安工作做得好，能夠使得師生全身心地投入到教學(xué)和科研中去，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的工作。
二、高校治安管理面臨的問題
1、大學(xué)生的自我保護(hù)意識較差
大學(xué)生從高中時(shí)代進(jìn)入校園，并沒有真正地融入社會(huì)，還是一群涉世未深的年輕人，自我保護(hù)意識較差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)生去上課時(shí)，將電腦和錢包等貴重物品隨意擺放在桌子上。學(xué)校的失竊案件經(jīng)常發(fā)生，給學(xué)生的財(cái)產(chǎn)造成了重大損失；第二，一些學(xué)生分辨善惡的能力較差，無法抵抗一些誘惑，貪圖便宜或者方便，容易上當(dāng)受騙；第三，高等學(xué)校對于學(xué)生的住宿問題管理不嚴(yán)，外來人員可以隨便出入學(xué)生宿舍，學(xué)生可以隨意在校外租房，這增加了學(xué)校保護(hù)學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全的難度。
2、社會(huì)化成為治安管理的漏洞
隨著高校后勤的進(jìn)一步改革，高校正在逐步向著社會(huì)化的方向發(fā)展，開放的校園環(huán)境也為高校的治安帶來了挑戰(zhàn)：校園的人數(shù)不斷增多，很多違法犯罪分子冒充學(xué)生進(jìn)入校園作案；學(xué)校為了擴(kuò)招，建設(shè)了很多新的建筑，外來務(wù)工人員進(jìn)入校園；后勤管理開始出現(xiàn)社會(huì)化的趨勢，招聘的后勤人員大多數(shù)是社會(huì)人員；學(xué)校為了給學(xué)生生活和學(xué)習(xí)提供方便，開始將一些私人的超市、小賣部和小吃店引入學(xué)校，這些等無疑都加大了高校治安的難度，成為治安管理的漏洞所在。
3、學(xué)生心理問題引發(fā)的事件
由于現(xiàn)在的大學(xué)生大多是“90后”的獨(dú)生子女，從小在良好的教育環(huán)境下生長，沒有經(jīng)受過什么挫折，但是進(jìn)入大學(xué)以后，卻出現(xiàn)了很多問題：第一，學(xué)生自理能力差，無法處理生活上和學(xué)習(xí)上的難題，導(dǎo)致了學(xué)生自暴自棄現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，進(jìn)人大學(xué)后，周圍都是學(xué)習(xí)成績相當(dāng)?shù)膶W(xué)生，優(yōu)越感無法得到體現(xiàn)，一部分學(xué)生開始出現(xiàn)厭學(xué)現(xiàn)象；第三，學(xué)生在大學(xué)校園內(nèi)可以進(jìn)行自由戀愛，使得一部分學(xué)生經(jīng)受感情的困擾。以上現(xiàn)象都有可能引起學(xué)生的心理問題，使得學(xué)生容易做出一些傷害自己傷害他人的事情，也是高校治安管理的重要問題。
4、網(wǎng)絡(luò)化對學(xué)生的毒害
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)逐步進(jìn)入我們的生活，大學(xué)生作為一批高知分子，對于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力和學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，很容易就掌握上網(wǎng)的方法，但是網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，如果利用不好就會(huì)出現(xiàn)很多問題，主要有：第一，一些學(xué)生開始迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲，逃課去網(wǎng)吧等社會(huì)場所，很容易出現(xiàn)問題；第二，由于學(xué)生沒有固定的收入來源，在沒錢去網(wǎng)吧打游戲時(shí)，容易萌生一些違法犯罪的念頭；第三，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，對學(xué)生的身心健康造成了不良影響。
5、法制宣傳工作不夠
高等院校的法制宣傳工作是治安管理的一個(gè)重要因素，為高校的治安管理工作增加了難度：第一，一部分學(xué)生的法律觀念意識淡薄，無法區(qū)分一些行為是否觸犯了法律，為治安管理工作帶來了很多問題；第二。一些學(xué)生無法利用法律武器保護(hù)自己，在自己的利益受到損害時(shí)，常常訴諸武力或者忍氣吞聲；第三，學(xué)生缺乏一些法律知識，對于典型的違法犯罪現(xiàn)象不能辨識，造成了自己無辜受到牽連。法律意識的淡薄，使得學(xué)生無法用正確的方法處理問題，同時(shí)也加大了治安管理工作的難度。
三、高校治安管理工作的對策
通過以上的分析和論述可知，目前高校的治安管理工作還存在很多問題，造成這些問題的因素有很多，由這些問題引發(fā)的事故，在學(xué)生當(dāng)中引起了恐慌，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀，這些問題會(huì)成為治安管理工作的重大隱患，所以解決這些問題迫在眉睫，為此，我們可以從以下幾個(gè)方面做起：
1、合理安排治安隊(duì)伍
治安人員是高校治安管理工作的重要保障，因此必須合理安排治安隊(duì)伍，維護(hù)學(xué)校正常的工作和教學(xué)秩序，可以從以下幾點(diǎn)做起：第一，招聘一些素質(zhì)較高的人，組成高校的治安管理隊(duì)伍，并定期對他們進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉整個(gè)校園環(huán)境，注意一些事故高發(fā)位置；第二，每天安排合理數(shù)量的治安管理者對學(xué)校及周邊進(jìn)行巡視，為廣大師生創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；第三，對于進(jìn)入學(xué)校的陌生車輛或者是人員進(jìn)行出入登記，并要求相關(guān)人員出示證件，在事故發(fā)生時(shí)能夠盡快找到責(zé)任人等等。
2、加強(qiáng)學(xué)生的法制教育
在治安管理過程中，可以適當(dāng)安排人員對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，可以采取以下具體的措施：第一，對大學(xué)生進(jìn)行法律知識的普及，使得他們能夠辨別違法犯罪的行為；第二，針對大學(xué)生自我保護(hù)意識薄弱等情況，可以將最新的騙局或者是手段等盡快公布給學(xué)生，避免他們上當(dāng)受騙；第三，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，切忌訴諸武力的行為。
3、加強(qiáng)治安管理設(shè)施建設(shè)
在高校的治安管理工作中，僅僅依靠治安管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們可以通過加強(qiáng)治安管理設(shè)施建設(shè)，協(xié)助治安管理人員維護(hù)學(xué)校的正常秩序，具體的措施如下：第一，在學(xué)校內(nèi)安裝一些監(jiān)控設(shè)備，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控學(xué)校的治安環(huán)境，在發(fā)生事故時(shí)，也能夠及時(shí)調(diào)取監(jiān)控錄像；第二，在學(xué)生宿舍等地方安裝門禁卡設(shè)備，跟學(xué)校的一卡通進(jìn)行綁定，這樣可以避免犯罪分子隨意進(jìn)出宿舍，能夠在一定程度上避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
結(jié)語：高校治安綜合管理工作是一件復(fù)雜的工程，高校校園的治安治理必須走群防群治的道路，高校的治安防范工作必須得到政府支持，社會(huì)廣泛參與，學(xué)校群防群治，只有這樣治安治理工作才能標(biāo)本兼治，才能從根本上預(yù)防校園治安案件的發(fā)生，確保高校的安全穩(wěn)定。
一、社會(huì)組織在社會(huì)治安管理中的必要性
社會(huì)組織參與到社會(huì)治安管理工作中，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。
政府職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷變化，政府行政體制的持續(xù)改革創(chuàng)新提出新型政府管理模式，更加側(cè)重從宏觀層面對社會(huì)治安進(jìn)行嚴(yán)格管理，相對一些微觀的細(xì)化的服務(wù)正逐漸向社會(huì)中轉(zhuǎn)移。但是，從根本上來看，政府職能還是更多的偏向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)揮重要作用，另外政府的社會(huì)管理職能，大多數(shù)情況下還是依靠公民集體的力量展開的。近幾年在政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，社會(huì)治安管理作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)，其壓力在一定程度上轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織，這在很大程度上緩解了政府的壓力，也在一定程度上提高了社會(huì)治安管理的工作效率，就拿社會(huì)中吸毒人員、社區(qū)問題青年等特殊群體來講，公安機(jī)關(guān)一般都是對重點(diǎn)人口和視察對象進(jìn)行監(jiān)管，明確規(guī)定在每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次訪談，但是大多數(shù)情況下，民警的數(shù)量和精力是有限的，談話也好審查也好都過于形式化，并不能從根本上約束這些社會(huì)問題分子的行為，而民間社會(huì)組織之一自發(fā)性的公益組織，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更加全面、完善的服務(wù)，能夠更加人性化為社會(huì)特殊群體展開服務(wù)，幫助他們重新回到社會(huì)的大家庭中，以最大程度維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和諧。
社會(huì)組織參與社會(huì)治安管理工作，是有效緩解社會(huì)內(nèi)部矛盾的需要。
就目前來看，我國尚且處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、摩擦、糾紛層出不窮，導(dǎo)致很多潛在問題的不斷深化，致使治安管理的難度越來越大，在目前倡導(dǎo)的社會(huì)管理體制的影響下，政府機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)不得不正面處理社會(huì)中出現(xiàn)的各種治安問題，但是公安機(jī)關(guān)的力量總是有限的，往往最后都會(huì)因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔悖騽t權(quán)責(zé)限制使很多小問題累積成大問題，使很多社會(huì)基層問題逐漸上升成政府問題甚至國家問題，同時(shí)在處理過程中稍有不慎，很容易造成民眾和政府之間的誤會(huì)，產(chǎn)生更嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。我們都知道，和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈現(xiàn)出“橄欖”狀態(tài)，政府和民眾分別占據(jù)兩頭重要位置，中間為緩沖地帶，而社會(huì)組織就是這個(gè)緩沖地帶的典型代表。社會(huì)組織的主要成員來自于人們?nèi)罕姡麄兇碇罨鶎訌V大人民群眾的切身利益，同時(shí)社會(huì)組織人員的多樣性，決定了社會(huì)組織內(nèi)部也有不同群體之間的利益之爭，在社會(huì)矛盾和沖突中，能夠充分發(fā)揮自身的潤滑作用，引導(dǎo)不同群體以合法的形式表達(dá)訴求，盡可能的避免出現(xiàn)惡性激戰(zhàn)。
二、社會(huì)組織參與社會(huì)治安管理的具體措施
清華大學(xué)非政府組織研究所作為國內(nèi)最群為的社會(huì)組織研究機(jī)構(gòu)將我國現(xiàn)有的社會(huì)組織詳細(xì)的分成五大種類，一是按照法律相關(guān)規(guī)定成立的社會(huì)團(tuán)隊(duì)，代表有各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等;二是具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的團(tuán)體，代表有商業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等;三是基金會(huì)組織，四是具有一定實(shí)體性質(zhì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如公立學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等等;五是沒有經(jīng)過登記的社會(huì)民間社團(tuán)組織，例如小區(qū)退休人士組織的環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等等。根據(jù)這一分類我們認(rèn)為，社會(huì)組織參與社會(huì)治安管理的方法有四種。
1.采用承包式的服務(wù)形式
目前，我國政府大力倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新管理措施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化、大眾化，政府部門同樣利用購買服務(wù)的形式，將原本由政府經(jīng)營的事務(wù)變成社會(huì)性質(zhì)，促使很多社會(huì)組織開始通過投標(biāo)形式承包公共服務(wù)，參與到社會(huì)治安管理工作中。這種方式在我國歷史中并不罕見，到目前為止，發(fā)展的較為完善。在二十世紀(jì)末，我國山東泰安出現(xiàn)了“治安承包”的第一人，社會(huì)各界對此事的看法是“仁者見仁智者見智”，但是經(jīng)過近二十年的發(fā)展，承包式治安管理并沒有就此消失，而是在地區(qū)治安管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.采用利益群體自治的方式
這里所提到的利益群體是指以一定社會(huì)關(guān)系為前提、以利益關(guān)系為橋梁，具有共同利益需求、利益價(jià)值觀而相聚到一起的社會(huì)組織。在具體的社會(huì)治安管理工作中，由于不同群體之間有不同的利益訴求，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自身利益，往往會(huì)尋求更強(qiáng)大的力量，甚至組成聯(lián)盟，而這樣的社會(huì)聯(lián)盟并不是無章可循的，其中任何個(gè)體都需要遵循一定的規(guī)章制度，并共同為社會(huì)治安的穩(wěn)定貢獻(xiàn)一份力量。例如：在社區(qū)安全防范工作中，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)對社區(qū)的安全保衛(wèi)工作做出了巨大貢獻(xiàn)，在他們的支持下，形成了集“圖像監(jiān)控、電動(dòng)移門、減速帶、電子巡更、社區(qū)內(nèi)燈光照明為一體的安全防范體系，使社區(qū)內(nèi)的安全工程得到全面建設(shè)。又如在單位內(nèi)部的安全防范中，依靠各地區(qū)事業(yè)單位保協(xié)會(huì)提供的物資防備、人力防備、技術(shù)防備、意識防備等展開了一系列行之有效的措施，其中門衛(wèi)、安全部門向公安機(jī)關(guān)提供登記備案，門崗處設(shè)置的報(bào)警燈進(jìn)行夜間實(shí)時(shí)監(jiān)控，還重點(diǎn)加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)員工的管理，通過產(chǎn)生精確的信息采集對比，使公安部門、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行雙向管理，不僅在很大程度上提高了企業(yè)雇傭員工的安全性，還在很大程度上為公安機(jī)關(guān)的信息采集、發(fā)現(xiàn)高危人群、抓獲逃犯等提供了有利條件。另外城市內(nèi)的廢舊物回收行業(yè)協(xié)會(huì)和文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)、消防協(xié)會(huì)等，都在行業(yè)自律和自治過程中，為城市環(huán)境保護(hù)、精華城市治安環(huán)境、消除安全隱患提供了幫助。
3.通過社會(huì)慈善救助的方式
2004年國務(wù)院頒布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，為國內(nèi)基金會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，“希望基金會(huì)”、宋慶齡基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等基金會(huì)高度關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的邊緣性弱勢群體，并在抗災(zāi)、救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，并吸引了廣大人們?nèi)罕姷膹V泛參與。例如，2008年在汶川大地震之后，從“五一二”到“六三零”，僅僅中華慈善總會(huì)就收到了來自社會(huì)各界人士的廣泛參與，總價(jià)值高達(dá)九點(diǎn)四億元，這就充分顯示了我國慈善基金會(huì)的偉大力量，對于社會(huì)治安管理來說，慈善基金會(huì)的參與能夠在一定程度上幫助社會(huì)中的弱勢群體，幫助他們解決就醫(yī)難題、生存難題、上學(xué)難題，這是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑，也是有效防止部分人員因過渡懷恨社會(huì)而伺機(jī)報(bào)復(fù)社會(huì)行為出現(xiàn)的重要措施，同時(shí)慈善基金會(huì)還能為公安部門的執(zhí)法提供一定的支持。現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)在處理打架斗毆等事件時(shí)，為了讓受害方得到一定賠償，公安機(jī)關(guān)大多將此類案例作為民事糾紛解決，這在一定情況下助長了社會(huì)中的打架斗毆風(fēng)氣，如果在未來治安管理中，由慈善基金會(huì)向受害者提供受害人基金，由公安機(jī)關(guān)給予肇事方嚴(yán)厲的法律處罰，做到雙管齊下，使公安機(jī)關(guān)真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，從而沉重打擊破壞社會(huì)治安的違法犯罪分子。
4.通過人民群眾志愿參加的方式
志愿性是社會(huì)組織的又一大特性，對于社會(huì)組織來講，人民群眾自愿無償參加公益活動(dòng)是最重要的資源，志愿者隊(duì)伍以志愿者精神為基礎(chǔ)，是社會(huì)組織必不可少的組成部分。相關(guān)調(diào)查顯示，在澳大利亞，十八歲以上公民其中高達(dá)百分之三十一都是志愿者，而他們創(chuàng)造的價(jià)值更是高達(dá)四百二十億澳元。而國內(nèi)的志愿者隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，最令人難以忘懷的就是汶川大地震中的志愿者團(tuán)隊(duì)和北京奧運(yùn)會(huì)中的志愿者團(tuán)隊(duì)，他們都是廢墟中、賽場上最動(dòng)人的風(fēng)景線。對于社會(huì)治安管理來說，志愿者的參與可以在很大程度上改善現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)管理工作中的一大難題就是人力資源短缺，如果社會(huì)組織志愿者可以作為公安機(jī)關(guān)的輔助力量參與到社會(huì)管理中，那么公安機(jī)關(guān)的工作范圍和工作領(lǐng)域?qū)⒋蟠笸卣埂Ｎ覀兌贾溃覀儑业闹伟猜?lián)防力量在社會(huì)治安管理中發(fā)揮著重要作用，他們在協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪分子等等方面發(fā)揮著不可代替的作用，然而其中的日防隊(duì)和義務(wù)巡邏對等都屬于志愿團(tuán)隊(duì)，他們?yōu)樯鐣?huì)治安的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
三、結(jié)語
社會(huì)治安問題誕生于民間，同時(shí)治安要想徹底解決也需要依靠民間力量。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制有了翻天覆地的變化，致使社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系有了大幅度變動(dòng)，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)人民思想觀念的變化，社會(huì)內(nèi)部矛盾即人與人之間的矛盾在逐漸加深、日益凸顯，致使社會(huì)犯罪率升高、對敵斗爭日益復(fù)雜，在真正的治安管理工作中，單靠公安機(jī)關(guān)的治安管理，已經(jīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因此公安機(jī)關(guān)要不斷改變社會(huì)管理體制，主動(dòng)讓法律法規(guī)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，確保起源于民間的治安問題解決在民間。
作者簡介：
鄭濤，張家口市公安局宣化分局。
一、社會(huì)主義和諧社會(huì)與治安管理的主要內(nèi)涵
馬克思基本原理和社會(huì)主義建設(shè)要求我國在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢，將建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為優(yōu)秀人物，在社會(huì)中形成民主法治、誠信友愛、公平正義、和諧穩(wěn)定的風(fēng)氣，這要求社會(huì)主義建設(shè)中明確把握和諧社會(huì)的建設(shè)宗旨和主要內(nèi)涵。
和諧社會(huì)主要是指兩大方面的和諧，一是社會(huì)關(guān)系的和諧;二是人與自然的和諧。
1.社會(huì)關(guān)系的和諧
從廣義角度來看，社會(huì)關(guān)系的和諧包括很多方面，其中最關(guān)鍵的就是人與人之間的和諧關(guān)系，“人”作為社會(huì)形成的重要組成部分，它是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的原始動(dòng)力和推動(dòng)力量，是社會(huì)中其他關(guān)系和諧相處的基礎(chǔ)和前提，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處是當(dāng)前執(zhí)政者最重要的工作職責(zé)。人與人之間的和諧關(guān)系建立在人與人之間的相互尊重、相互關(guān)愛的基礎(chǔ)上，這同樣也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。古語說的好：“上下同心、其利斷金。”只有社會(huì)中各行各業(yè)的人士各盡所職、和諧相處，才能在社會(huì)發(fā)展中充分調(diào)動(dòng)各種有利因素，為中華民族的繁榮昌盛貢獻(xiàn)一份力量。僅次于人與人之間和諧關(guān)系的是人與社會(huì)之間的和諧關(guān)系，主要表現(xiàn)在人與集體的和諧關(guān)系、不同團(tuán)體階層之間的和諧關(guān)系等等，而“和諧”的內(nèi)涵也不單單是指社會(huì)效益的最大化還代表著社會(huì)各界人士構(gòu)成的合理性、社會(huì)地位的平等性以及社會(huì)分配的科學(xué)性公平性等。最后社會(huì)關(guān)系還囊括社會(huì)環(huán)境的和諧，從國內(nèi)角度來看，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)之間的平衡關(guān)系，從世界角度來看，包括各民族之間、個(gè)國家之間的平等交流、和平相處。
2.人與自然的和諧
人與自然的和諧相處一般意義上需要經(jīng)過三個(gè)階段的發(fā)展，第一：經(jīng)歷人對自然環(huán)境的依賴階段;第二：經(jīng)歷以“人”為中心，主觀強(qiáng)調(diào)征服自然的階段;第三：重視文明生態(tài)環(huán)境，意識到人與自然和諧相處的重要性。面對日益嚴(yán)重的全球變暖、水土流失、森林面積銳減、大氣污染、動(dòng)植物滅絕等自然問題的出現(xiàn)，使人們認(rèn)識到是有主動(dòng)地關(guān)注自然、認(rèn)識自然、尊重自然發(fā)展的客觀規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)人與自然共贏。因此未來發(fā)展過程中要對自然充滿敬畏之情，在尊重自然的基礎(chǔ)上改造自然，在不破壞自然環(huán)境和自然結(jié)構(gòu)的前提上，使自然的發(fā)展?jié)M足人類的生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
通過上述分析我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開社會(huì)治安管理，同樣社會(huì)治安管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，它將以社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展作為治安管理的終極目標(biāo)。
二、構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)社會(huì)治安管理的重要措施
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使社會(huì)多方利益得到有效協(xié)調(diào)、使社會(huì)管理體制不斷健全、完善、使社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定有序，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：
1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的多樣化管理
綜合采用多種行之有效的管理措施，對社會(huì)治安進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控;改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到了市場經(jīng)濟(jì)，在這段時(shí)期，我國市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一大批無組織、無規(guī)律的小商小販，導(dǎo)致多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化直接影響到了社會(huì)的安全穩(wěn)定，多重矛盾并發(fā)一旦沒有科學(xué)的處理就會(huì)上升至社會(huì)問題甚至國家問題，因此，新時(shí)期社會(huì)發(fā)展中，需要政府部分特別重視利益格局的調(diào)整，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
政府部門可以通過不斷完善部門職能，貫徹落實(shí)社會(huì)治安管理工作，通過不斷完善社會(huì)治安防控體系、加強(qiáng)社會(huì)治安尋訪力量，大力發(fā)展保安服務(wù)事業(yè)，將原來分散的、零零碎碎的防控工作有效整合，形成團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一力量。另外政府部門還可以成立社會(huì)緊急求援聯(lián)動(dòng)體系，將110、119、120等救助機(jī)構(gòu)整合到一起，共同組成救助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，以提高社會(huì)的緊急救助能力，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。
另外：從社會(huì)學(xué)角度來分析，社會(huì)秩序的維護(hù)可以從兩方面入手，一是法律的強(qiáng)制力，而是社會(huì)的自律;在政府筋疲力盡的條件下，尋求社會(huì)的支援也不見得是一件壞事。同時(shí)社會(huì)組織自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，決定了社會(huì)組織可以通過自我約束、自愿服務(wù)等方式來規(guī)范內(nèi)部成員的行為活動(dòng)，例如，商會(huì)組織，就可以通過內(nèi)部約束禁止同行之間的惡意競爭、不正當(dāng)競爭和無序競爭，不僅能夠維護(hù)本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還能營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
社會(huì)組織參與社會(huì)治安管理工作，是提高社會(huì)前端治安管理效率的重要途徑。社會(huì)組織的本質(zhì)是一個(gè)不為利益為目的，長期存在的公益性組織和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，具有十分明顯的民間性、無償性。一個(gè)相對成熟的社會(huì)意識形態(tài)，不僅要包括嚴(yán)格規(guī)范的政府管理制度、民眾的自我約束更要有積極嘗試的民間組織參與，三方面的共同作用決定著廣大人民群眾、社會(huì)組織以及政府在維護(hù)社會(huì)治安中的重要作用;社會(huì)組織自身所具備的宣傳作用、協(xié)調(diào)作用、資源整合作用記憶慈善互助作用決定了它在社會(huì)治安管理中占有重要地位。
2.正確處理社會(huì)關(guān)系中人民的內(nèi)部矛盾
正確處理內(nèi)部矛盾是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，科學(xué)合理的處理人民內(nèi)部矛盾，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中的一切積極力量，是社會(huì)主義建設(shè)永恒的主題，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此在社會(huì)治安管理工作中，需要切實(shí)將解決人民內(nèi)部矛盾作為優(yōu)秀思想，要充分認(rèn)識到當(dāng)前由于人們?nèi)罕娎嬉庾R的覺醒，使其對自身合法權(quán)益有了強(qiáng)烈訴求，一旦處理失誤，很容易造成范圍更廣、程度更深的內(nèi)部矛盾，最突出的表現(xiàn)就是，因?yàn)楣べY、福利、環(huán)境污染、腐敗等原因，造成的群眾對政府不滿、對相關(guān)政策不滿的現(xiàn)象，會(huì)在很大程度上影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
維護(hù)社會(huì)治安，確保社會(huì)環(huán)境的安定是政府公安部門的主要職責(zé)之一，在處理類似這種群體事件過程中，更要認(rèn)識到自己肩膀上的責(zé)任，要充分考慮到治安管理措施帶給社會(huì)的利弊影響。另外，公安部門在處理內(nèi)部矛盾時(shí)要始終堅(jiān)持依法辦事，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)敢于作為，履行自己的職能，并且真正的從人民群體的根本利益出發(fā)，在關(guān)愛人民、尊重人民的基礎(chǔ)上盡可能解決問題和矛盾，避免在工作中出現(xiàn)監(jiān)管不力、消息處理、馬馬虎虎的狀態(tài)，還要是指堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境趨向公正、公平，對每一起矛盾都切實(shí)找到原因并全面分析，努力將矛盾化解成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量。
3.社會(huì)治安管理要堅(jiān)持民主法治原則，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益
我國是社會(huì)主義國家，國家運(yùn)行發(fā)展的根本就是“為人民服務(wù)”，民主和法治是國家得以生存的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵又是促進(jìn)社會(huì)治安管理的重要保證。和諧社會(huì)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明的集合體，而民主法治作為社會(huì)文明的一項(xiàng)重要體現(xiàn)，證明了正義和自由在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性。根據(jù)民主法治的要求，政府部門需要依法加強(qiáng)國內(nèi)的法制建設(shè)、不斷完善立法工作、提高執(zhí)法水平，做公平、公正、嚴(yán)格、文明，努力創(chuàng)造出更加高效的社會(huì)法制環(huán)境，加快社會(huì)公平、正義的建設(shè)步伐。此外，民主發(fā)展要求政府部門執(zhí)法必須堅(jiān)定不移的走群眾路線，尊重人民群眾的基本觀點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)基層民主，以團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的力量，有效化解矛盾，將強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)作為治安管理的后盾。
4.不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高治安管理能力
首先要打破傳統(tǒng)的治安管理層層審批的條例，消除權(quán)利被高層掌管，但無人監(jiān)督的現(xiàn)象，打破治安管理實(shí)權(quán)的基層、分工不明確、無合理監(jiān)督的工作現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府公安機(jī)關(guān)的治安管理職能，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的相互監(jiān)督、相互統(tǒng)一，努力將實(shí)權(quán)下方、將警力調(diào)配到社會(huì)前沿，使公安機(jī)關(guān)真正成為保一方山水的戰(zhàn)斗實(shí)體。還要在實(shí)際工作中建立績效考評制度，層層落實(shí)工作職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種發(fā)廊、足浴、電玩城、網(wǎng)吧、中介等場所大肆發(fā)展、無證經(jīng)營，使市場中充滿了惡性競爭，成為犯罪滋生的重要場所，對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來很大危害。然而目前我國社會(huì)治安管理體制，尚且處在一個(gè)新舊交替、變化的過程中，政府機(jī)關(guān)對這些領(lǐng)域的管理缺少行之有效的措施，導(dǎo)致出現(xiàn)“開業(yè)攔不住、經(jīng)營管不住”的現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)像打游擊戰(zhàn)一樣圍追堵截卻收獲甚微。如何構(gòu)建和諧社會(huì)，提高社會(huì)治安管理的工作效率成為迫在眉睫的問題。
作者簡介：
朱明旭，張家口市公安局宣化分局。
本刊訊（記者 申海鵬）1月8日，在全國公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)打假工作培訓(xùn)班上，公安部治安管理局召開會(huì)議要求全國公安機(jī)關(guān)治安部門迅速把思想統(tǒng)一到中央決策部署和部黨委要求上來，切實(shí)做好節(jié)前和全年食藥打假工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在不斷鞏固近年來“打四黑除四害”、“打擊食品藥品環(huán)境犯罪深化年”活動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前食品藥品犯罪仍然突出的形勢，掀起新一輪食藥打假專項(xiàng)整治，組織開展為期一年的“2015食藥打假利劍行動(dòng)”。
會(huì)議指出，2014年我國食品藥品安全形勢相對平穩(wěn)，刑事案件上升勢頭有所減緩。然而，在互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥以及病死豬、瘦肉精、肉制品等食品安全傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域，違法犯罪依然突出。2015年，食藥打假工作要突出重點(diǎn)、鞏固成效，拓展打擊領(lǐng)域、提升打擊效能，把矛頭對準(zhǔn)食品非法添加犯罪、食品欺詐犯罪、食品關(guān)聯(lián)犯罪以及互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥和跨國銷售假藥犯罪，組織開展專項(xiàng)打擊。
帝斯曼與Giant-Alpecin自行車隊(duì)建立創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系
本刊訊（記者 王崇民）1月6日，全球生命科學(xué)與材料科學(xué)專業(yè)公司荷蘭皇家帝斯曼與GiantAlpecin自行車隊(duì)宣布建立創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，旨在憑借帝斯曼強(qiáng)大的創(chuàng)新能力為Giant-Alpecin車隊(duì)助力。帝斯曼能夠在高性能材料、服裝面料和食品領(lǐng)域開發(fā)創(chuàng)新解決方案，在保障安全的前提下，提升Giant-Alpecin隊(duì)員的表現(xiàn)。
帝斯曼與Giant-Alpecin建成合作伙伴關(guān)系之后，將集結(jié)雙方的專業(yè)人員，共同制訂創(chuàng)新路線圖，在保障安全的前提下，提升職業(yè)自行車手的專業(yè)表現(xiàn)。雙方還將共同選出最具發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新項(xiàng)目，與制造商通力合作，將創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場。
帝斯曼一貫支持運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的創(chuàng)新。公司與荷蘭奧林匹克委員會(huì)合作，共同開發(fā)劃艇、帆船、長橇、滑雪和自行車運(yùn)動(dòng)員防護(hù)服裝和運(yùn)動(dòng)飲料等產(chǎn)品。
IFS再次被Gartner評為ERP領(lǐng)導(dǎo)者
本刊訊（記者 孟雯）近日，全球領(lǐng)先的ERP解決方案提供商IFS（艾菲詩軟件）宣布，在最新出爐的Gartner針對以產(chǎn)品為中心的中型企業(yè)市場單實(shí)例ERP魔力象限圖中，IFS公司憑借其IFS Applications 8TM產(chǎn)品的卓越性能，被Gartner評為單實(shí)例ERP領(lǐng)導(dǎo)者。這是IFS連續(xù)兩年在該報(bào)告中被評為“領(lǐng)導(dǎo)者”。
IFS全球總裁和CEO Alastair Sorbie表示：“我們非常驕傲Gartner再次將IFS評為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。自從IFS Applications 8在2012年投放市場后，已經(jīng)有很多IFS客戶將系統(tǒng)升級至該平臺。我們認(rèn)為Gartner的魔力象限表充分展示了IFS解決方案的廣度及可擴(kuò)展性。2014年對IFS來說是非常成功的一年，我們相信此次收獲的榮譽(yù)來自于IFS對產(chǎn)品的極大投入以及對目標(biāo)行業(yè)和市場的密切關(guān)注。IFS一直堅(jiān)持對產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，并致力于為客戶提供操作簡便且易實(shí)施的軟件。”
安賽科參加中國國際營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)
本刊訊（記者 王翠竹）作為國際領(lǐng)先的集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的高科技營養(yǎng)油脂公司，以色列安賽科有限公司（以下簡稱安賽科）近期在北京贊助并參加了2014中國國際營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)。會(huì)議由美中健康產(chǎn)品協(xié)會(huì)組織籌辦，共有來自60家公司及機(jī)構(gòu)的110位全球行業(yè)的領(lǐng)軍人物出席此次峰會(huì)。
在峰會(huì)上，安賽科向與會(huì)者隆重介紹兩款最新產(chǎn)品――K?REAL磷蝦油和SHARPKIDZTM益智軟糖。安賽科在脂質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有著獨(dú)特精湛的技術(shù)和解決方案，其獨(dú)特的多重萃油技術(shù)確保了生產(chǎn)出的磷蝦油比其他市售產(chǎn)品具有更高的質(zhì)量水平和更好的感官性能。
K?REAL omega-3磷蝦油萃取于南極磷蝦，是繼魚油之后第二大富含omega-3成分的油脂。經(jīng)臨床證實(shí)，相對于魚油，K?REAL磷蝦油能更好地被紅細(xì)胞以及相應(yīng)人體器官如心臟、大腦及肺部所吸收。SHARPKIDZTM益智軟糖具有極佳口感，是針對孩子腦力發(fā)展所必需的營養(yǎng)成分所開發(fā)的新型解決方案。
【摘 要】近年來，隨著東營港開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，樁西前線駐地外來單位和流動(dòng)人口不斷增多，治安環(huán)境呈現(xiàn)出諸多新情況、新問題，營造轄區(qū)的和諧穩(wěn)定，需要新的管理思路和方法，本論文結(jié)合轄區(qū)艱苦條件和地理位置偏遠(yuǎn)等特點(diǎn)，以降低治安事件為目的，闡述了“庭院式”治安管理在公司轄區(qū)治安保衛(wèi)一體化建設(shè)中的應(yīng)用和效果。
【關(guān)鍵詞】庭院式；治安管理；應(yīng)用
樁西駐地作為海洋鉆井公司海上鉆井平臺生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)指揮和物資補(bǔ)給的前線，地處東營港開發(fā)區(qū)，地方企業(yè)和油田兄弟單位多，相互交織在一起，外來人員和流動(dòng)人員密集，治安形勢復(fù)雜。為充分發(fā)揮后勤的保障作用，創(chuàng)造一個(gè)平安環(huán)境，經(jīng)過探索，總結(jié)出了一套適應(yīng)于前線的“庭院式”治安管理模式。
“庭院式”治安管理結(jié)合了公司前線實(shí)際，符合公司的長遠(yuǎn)規(guī)劃，主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的目標(biāo)：一是堅(jiān)持提升自我防護(hù)能力，通過“整合資源，清晰流程和責(zé)任，形成合力”，確保轄區(qū)治保工作更有效。二是堅(jiān)持“庭院式”封閉管理的思路，克服以往按照地理位置劃片管理的單一模式，通過不斷完善“三防”措施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，做到治保管理閉環(huán)，提升樁西轄區(qū)治保工作統(tǒng)一性和聯(lián)動(dòng)性。
1.“庭院式”治保管理模式運(yùn)用，促進(jìn)治安一體化建設(shè)水平的提高
1.1突出即時(shí)性，為“庭院式”管理提供信息和渠道保障
樁西警務(wù)室做為公司與轄區(qū)派出所的聯(lián)動(dòng)平臺，在信息溝通、接處警等方面起到了重要作用，充分發(fā)揮和拓展了警務(wù)室在預(yù)警和信息溝通方面優(yōu)勢。一是信息溝通渠道及時(shí)，以警務(wù)室為依托，通過落實(shí)了油田單位互通制度，編制轄區(qū)執(zhí)法部門及其他常駐油田單位信息手冊。準(zhǔn)確掌握轄區(qū)社會(huì)環(huán)境，做到信息同步、資源共享，為強(qiáng)化治安防范工作贏得了主動(dòng)。二是事件處置渠道暢通，成立樁西前線突發(fā)事件處置應(yīng)對小組，每月召開轄區(qū)治安分析會(huì)，提出應(yīng)對措施，互通經(jīng)驗(yàn)，對各類治安事件做到反應(yīng)及時(shí)。三是常規(guī)備勤工作得以強(qiáng)化，以警務(wù)室為抓手，加大巡邏夜查力度，樁西護(hù)衛(wèi)人員和單位值班人員能做到“底數(shù)清、情況明、內(nèi)聯(lián)快”，提高了備勤質(zhì)量。
1.2突出統(tǒng)一性，為“庭院式”管理提供保障
“庭院式”管理重點(diǎn)在統(tǒng)一性，管理的統(tǒng)一性在于布局和流程的明確。我們針對性做了三方面工作：一是結(jié)合樁西社會(huì)治安環(huán)境現(xiàn)狀，成立了樁西治保突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)，制定了《公司樁西前線治安保衛(wèi)工作綜合應(yīng)急預(yù)案》，為治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)的執(zhí)行提供指導(dǎo)。二是梳理樁西前線治保工作職能，有效降低治安巡邏過程中造成的傷害和被傷害事件的幾率。三是整合業(yè)務(wù)內(nèi)容，有針對性完善管理制度。嚴(yán)格門禁管理，嚴(yán)格執(zhí)行前線辦公大樓大門進(jìn)出人員車輛的管理規(guī)定。對外來人員嚴(yán)格出入管理制度，對外協(xié)單位執(zhí)行信息備案制度，與常駐外協(xié)單位簽訂治安消防責(zé)任書，在形式和措施上都納入“庭院式”封閉式管理，將治安隱患降到最低。
1.3突出封閉性，為“庭院式”管理提供資源保障
一是強(qiáng)化“人防”。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，多數(shù)治安案件是因細(xì)節(jié)管理的缺失引發(fā)，“庭院式”管理把治保工作提升到“關(guān)心關(guān)愛每名職工的高度”。對樁西轄區(qū)重新劃分治安保衛(wèi)責(zé)任區(qū)，形成無縫銜接、各司其職的防范區(qū)域。依托樁西警務(wù)室綜合反應(yīng)平臺，由警務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各轄區(qū)巡邏值班的辦法，形成“統(tǒng)中有分，分中有聯(lián)”的內(nèi)部防范機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)專兼職治保工作人員的綜合素質(zhì)提高和實(shí)戰(zhàn)演練，有效發(fā)揮人防積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。二是完善“物防”、“技防”建設(shè)。為治保工作人員統(tǒng)一配備橡膠棒、強(qiáng)光照明燈、盾牌等防護(hù)器具，提高執(zhí)勤能力。同時(shí)，克服駐地單位分散特點(diǎn)，充分發(fā)揮“技防”設(shè)施在突破空間上優(yōu)勢，利用油田內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)完善的優(yōu)勢，升級視頻中控系統(tǒng)，增加化責(zé)任區(qū)盲點(diǎn)的探點(diǎn)配置，形成“技防”上“庭院化”。
1.4突出聯(lián)動(dòng)性，為“庭院式”管理提供聯(lián)防保障
“庭院式”治安保衛(wèi)管理的實(shí)質(zhì)是為了更有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理，提升自我防護(hù)水平。在做好“庭院式”管理的同時(shí)，還得加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治工作。一是防范常識上加大宣傳教育力度，充分利用各種宣傳工具，大力宣傳提升自我防護(hù)的意義、目的和要求，以“看好自己門、管好自己人、辦好自己的事”為重點(diǎn)，強(qiáng)化常駐職工“庭院式”治保意識，真正把廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，自覺地參與海港油區(qū)聯(lián)防聯(lián)治活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)營造良好的社會(huì)治安環(huán)境氛圍。二是持續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)治優(yōu)勢，堅(jiān)持內(nèi)部聯(lián)合機(jī)制，繼續(xù)保持常態(tài)化外聯(lián)，與轄區(qū)派出所、邊防、開發(fā)區(qū)分局保持密切聯(lián)系和溝通，堅(jiān)持“統(tǒng)中有分，分中有聯(lián)”的工作思路，通過相對開放性的治保管理，保持對治安環(huán)境的把控，爭取工作的主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)“庭院式”管理提供保障。
2.“庭院式”治保管理模式的實(shí)施，促進(jìn)了治安保衛(wèi)一體化建設(shè)
2.1提高了治保事件反應(yīng)效率
通過構(gòu)建綜合反映平臺，把握信息綜合的切入點(diǎn)，確保信息的暢通和事件的處置效率。“庭院式”治保管理通過建立綜合反映平臺，有效的把“轄區(qū)執(zhí)法單位―轄區(qū)油田治保部門―公司各單位―內(nèi)部治保人員”信息進(jìn)行整合，以更加全面的高度和寬闊的視野，準(zhǔn)確了解樁西轄區(qū)的社會(huì)環(huán)境，為提高治保事件處置效率提供有效支撐。
2.2促進(jìn)了治安管理的同步
持續(xù)完善的整合預(yù)案，在職責(zé)界定和反應(yīng)處置上形成統(tǒng)一，執(zhí)勤、備勤流程、基礎(chǔ)資料格式形成統(tǒng)一，通過信息的共享提高了轄區(qū)治保工作的規(guī)范性，為進(jìn)一步提高基礎(chǔ)管理水平奠定了基礎(chǔ)。
2.3提升了“三防”工作效力
通過實(shí)施“庭院式”管理，強(qiáng)化“三防”建設(shè)，構(gòu)建了樁西前線內(nèi)部治安防范網(wǎng)絡(luò)，形成了動(dòng)、靜結(jié)合，點(diǎn)、線、面相呼應(yīng)良好局面。輻射面廣、高效運(yùn)作、快速反映的治安防范體系，提高了駕馭和控制治安局勢的能力，及時(shí)堵塞了各類違法犯罪漏洞，保護(hù)了公司職工群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，一方面解除其后顧之憂，也調(diào)動(dòng)了干部員工參與公司經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
2.4形成了社會(huì)管理優(yōu)勢
“庭院式”管理有效提升自我防護(hù)能力，做到了“統(tǒng)一管理，統(tǒng)中有分，分中有聯(lián)”，公司前線單位能夠形成一個(gè)整體參與聯(lián)防聯(lián)治工作中，通過發(fā)揮各系統(tǒng)、各單位的治安防范力量、手段和優(yōu)勢，增強(qiáng)了互動(dòng)互補(bǔ)性，形成了維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的整體合力，實(shí)現(xiàn)了綜合治理效果的最大化。
摘要：沿海船舶邊防治安管理是公安邊防部門為維護(hù)沿海地區(qū)社會(huì)秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益所實(shí)施的行政管理活動(dòng)。目前，沿海船舶邊防治安管理存在立法滯后、有法難依，政出多門、協(xié)作不力，理念陳舊、管而不理，技術(shù)落后、保障不力等問題。要不斷完善立法，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)，創(chuàng)新管理理念和管理方法，提升綜合保障能力，推動(dòng)我國沿海船舶管理走上更加科學(xué)、規(guī)范、便民的道路，為國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：船舶；邊防；治安管理
黨的十八大報(bào)告中指出，我國要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》① 提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理，主要職責(zé)是擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。區(qū)別于“深藍(lán)”執(zhí)法，沿海船舶邊防治安管理是公安邊防部門為維護(hù)國家主權(quán)、服務(wù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，針對出海船舶、人員和港（岙）口秩序開展的一項(xiàng)行政管理活動(dòng)。國家海洋發(fā)展新戰(zhàn)略、海洋管理新態(tài)勢、海洋執(zhí)法新格局對沿海船舶邊防治安管理“淺藍(lán)”執(zhí)法工作提出了新的要求。
一、沿海船舶邊防治安管理概述
（一）沿海船舶邊防治安管理的概念及主要手段
廣義的沿海船舶邊防治安管理，是指公安邊防部門為了維護(hù)沿海港口及海上治安秩序，保障船舶及其作業(yè)人員的財(cái)產(chǎn)安全，防范、打擊利用船舶進(jìn)行各種違法犯罪行為而依法進(jìn)行的管理活動(dòng)。[1]160，[2]316其內(nèi)容包括：沿海港（岙）口管理 港口，是指沿江、沿河、沿湖、沿海及島嶼具有天然條件和人工設(shè)備，供船舶來往停靠、辦理客貨運(yùn)輸或者避風(fēng)、修補(bǔ)等其他專門業(yè)務(wù)的場所，范圍包括進(jìn)港航道、港口水域及其周圍的陸域。岙口，是指山岙兩側(cè)的山體向水域延伸，可供船只避風(fēng)、停泊及船上人員上下岸的地方。，沿海船舶、漁船民管理，合資、合作經(jīng)營船舶和船員管理，臺灣漁船（員）管理，港澳流動(dòng)漁船（民）管理和遠(yuǎn)洋作業(yè)船舶管理等。狹義的沿海船舶邊防治安管理，專指公安邊防部門對大陸沿海船舶實(shí)施的管理。[3]筆者所指沿海船舶邊防治安管理取其廣義理解。
沿海船舶邊防治安管理主要是對涉海“人”、“船”、“港”的管理。管理手段大致概括為：一是證件管理，即通過簽發(fā)和審驗(yàn)《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》、《合資船船員登陸證》、《臺灣居民登陸證》、《對臺勞務(wù)人員登輪作業(yè)證》等證件對船舶漁船民實(shí)施管理。二是進(jìn)出港簽證，即各類船舶進(jìn)出港口時(shí)，除依照規(guī)定向漁港監(jiān)督或者各級海事行政主管部門辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)出港邊防簽證手續(xù)。進(jìn)出非本船籍港時(shí)，必須到當(dāng)?shù)毓策叿啦块T或者其授權(quán)的船舶簽證點(diǎn)，辦理邊防簽證手續(xù)，接受檢查。三是泊港監(jiān)護(hù)，即特定漁船（如臺灣漁船）泊港期間，必須在指定的停泊區(qū)（段）錨泊，接受邊防工作站的監(jiān)護(hù)和管理。四是沿海港（岙）口治安管理，即通過治安巡邏、劃定泊區(qū)、值班管理等，維護(hù)沿海港（岙）口的社會(huì)治安秩序，預(yù)防、打擊發(fā)生在港（岙）口范圍的各類違法犯罪活動(dòng)。五是加強(qiáng)組織建設(shè)，開展宣傳教育。通過對各類出海人員進(jìn)行政策宣傳和法律法規(guī)教育，提高其法律意識。
（二）沿海船舶邊防治安管理的實(shí)踐特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義
沿海船舶邊防治安管理具有很強(qiáng)的執(zhí)法實(shí)踐性，其實(shí)踐特點(diǎn)可歸納為：一是事權(quán)的復(fù)雜性。我國東部陸海相連，領(lǐng)海不同于領(lǐng)陸，卻依附于領(lǐng)陸。客觀上，當(dāng)出海船舶駛離港（岙）口，只要其續(xù)航能力允許，在不受監(jiān)管的情況下，可任意進(jìn)出領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。可見，沿海船舶邊防治安管理不同于一般意義上的治安管理，涉及地方事權(quán)的同時(shí)，更關(guān)系到國家領(lǐng)土主權(quán)，中央事權(quán)與地方事權(quán)的交織使沿海船舶邊防治安管理的立法、執(zhí)法、監(jiān)督相對復(fù)雜。如：2012年，海南省通過了新修訂的《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》2012年11月27日，海南省四屆人大常委會(huì)35次會(huì)議審議通過。 ，由于其規(guī)定“對非法進(jìn)入我省沿海水域生產(chǎn)作業(yè)的外國籍（含無國籍）船舶，公安邊防機(jī)關(guān)可以采取驅(qū)趕、暫扣、登臨檢查等措施”涉及我國與鄰國爭議海域問題，引起了越南、菲律賓等鄰國的強(qiáng)烈不滿，令南海緊張局勢升級。二是主體的單一性。公安邊防部門是公安部領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役部隊(duì)，具有行政管理權(quán)、刑事案件管轄權(quán)、武裝管轄權(quán)和涉外事務(wù)管理權(quán)。設(shè)防在沿海一線的公安邊防部門基層單位——公安邊防派出所具體實(shí)施沿海船舶邊防治安管理任務(wù)，其對船舶、人員的管理不同于海洋和海事等海上船舶行業(yè)主管部門，主要區(qū)別在于對國家領(lǐng)土主權(quán)的邊境防衛(wèi)方面，具體表現(xiàn)為對出海船舶、人員往來“領(lǐng)水—領(lǐng)陸”的雙向邊境防衛(wèi)上。沿海各類船舶和船員、漁民、船民均應(yīng)服從公安邊防部門的治安管理、戶口管理、船舶管理和其他邊防管理，接受檢查驗(yàn)證。[2]316三是對象的固定性。沿海船舶邊防治安管理的對象是出海人員、船舶和沿海港（岙）口。受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通工具的限制，出海人員主要為漁民、船民、船員和游客等，其中大陸漁船民占絕大部分。根據(jù)戶籍管理制度，漁船民的戶籍歸屬地為當(dāng)?shù)鼐哂袘艏芾砺毮艿墓策叿琅沙鏊幢銥橥鈦頋O船民，其雇主也為當(dāng)?shù)鼐用瘛９策叿啦块T辦理的《船舶戶口簿》、《出海船民證》從某種意義上也可以視為對陸上戶籍管理在海上的補(bǔ)充。公安邊防部門管轄沿海船舶的范圍包括：從事海上漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)運(yùn)輸和為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各類集體和個(gè)人所有的船舶；從事海上客貨運(yùn)輸?shù)母黝惣w和個(gè)人所有的船舶；從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的各類船舶；具有廣東省和香港、澳門特別行政區(qū)雙重戶籍的流動(dòng)漁船；中外合資捕撈、補(bǔ)償貿(mào)易的船舶；來靠臺灣船舶[2]316沿海港（岙）口限于地理環(huán)境自然及人文要素影響，相對固定，包括商港、漁港、軍港和避風(fēng)港等，公安邊防部門根據(jù)任務(wù)需要對其實(shí)施部分管理。四是任務(wù)的基礎(chǔ)性。船舶是一種交通工具，對船舶管理的實(shí)質(zhì)是對涉船人員的管理。沿海船舶邊防治安管理的基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在：管理主體需要了解掌握漁船民的基本信息、違法犯罪經(jīng)歷及苗頭隱患等情況，在辦理出海人員證件時(shí)，也需要排除法定不允許出海的基本情形 。
沿海船舶邊防治安管理的實(shí)質(zhì)決定了其現(xiàn)實(shí)意義：一是維護(hù)國家尊嚴(yán)、領(lǐng)海主權(quán)及國家安全。《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，外國船舶通過我領(lǐng)海必須遵守我國的法律、法規(guī)，不得損害我國的和平、安全和良好秩序。外國船舶違反我國法律、法規(guī)的，由我國有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。此外，境外敵對勢力仍在利用外籍及臺、港、澳船舶對大陸漁船民進(jìn)行顛覆策反、情報(bào)收集等破壞性活動(dòng)。公安邊防部門是國家授權(quán)在沿海及海上代表國家行使管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對進(jìn)入我國管轄水域、港口的中外船舶有登臨權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)，對違反我國法律、法規(guī)的海上違法犯罪行為有權(quán)依法處理，從而維護(hù)國家尊嚴(yán)、領(lǐng)海主權(quán)及國家安全。[1] 161，[2]317，[4]284二是防范、打擊涉海違法犯罪活動(dòng)。我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為沿海地區(qū)的社會(huì)治安形勢帶來了新的挑戰(zhàn)。公安邊防部門通過沿海船舶邊防治安管理重點(diǎn)防范和打擊利用船舶進(jìn)行的偷（私）渡、走私、販毒、販槍等違法犯罪活動(dòng)，處理海上漁事糾紛引起的打、砸、搶事件，協(xié)調(diào)處理越界捕撈、臨檢抓扣等涉外事件。[4]283三是服務(wù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公安邊防部門堅(jiān)持以愛民固邊戰(zhàn)略為中心，積極推進(jìn)平安邊境、平安海區(qū)、平安口岸建設(shè)，服務(wù)漁船民、服務(wù)港口建設(shè)、服務(wù)海洋事業(yè)，為沿海地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平安和諧的邊防環(huán)境。
二、目前沿海船舶邊防治安管理存在的困擾
（一）立法滯后，有法難依，法律地位相對尷尬
沿海船舶邊防治安管理在立法和法律適用方面還存在許多問題。一是法律定位不準(zhǔn)。由于涉及事權(quán)復(fù)雜，國家目前尚未明確沿海船舶邊防治安管理的法律定位，《治安管理處罰法》中也沒有提及相關(guān)內(nèi)容。二是現(xiàn)行立法層級較低。沿海船舶邊防治安管理涉及國家領(lǐng)海主權(quán)，但目前僅以公安部、農(nóng)業(yè)部部門規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)定：《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》 、《臺灣漁船停泊點(diǎn)邊防治安管理辦法》 、《港澳流動(dòng)漁船管理規(guī)定》 。三是法律適用不規(guī)范。由于部門規(guī)章中的處罰種類、處罰力度、管理要求與當(dāng)前沿海船舶邊防治安管理形勢明顯不相適應(yīng)，各地根據(jù)實(shí)際情況以地方性法規(guī)或地方性規(guī)章的形式，制定了符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的管理?xiàng)l例，尤其是2012年以來，山東、浙江、河北、海南等省份先后對各自省份的規(guī)定給予修訂，但地方法規(guī)規(guī)章與公安部規(guī)定的在證件管理、處罰力度等方面又存在著較多不一致的地方，造成適用法律混亂。在執(zhí)法過程中，公安邊防部門往往依據(jù)地方法規(guī)規(guī)章，而漁船民以部門規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)為執(zhí)法不公，處罰偏重。四是缺少配套實(shí)施細(xì)則。不論現(xiàn)行的部門規(guī)章還是地方規(guī)章，其程序性規(guī)定較少，可操作性不強(qiáng)，造成官兵執(zhí)法隨意或執(zhí)法無據(jù)。此外，在沿海船舶修造業(yè)、涉外捕撈作業(yè)船舶治安管理等方面沒有具體規(guī)定，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和長效性的管理機(jī)制。
（二）政出多門，協(xié)作不力，職責(zé)劃分不夠明晰
沿海船舶管理涉及部門較多，但互不隸屬，海上執(zhí)法力量整合后，仍為海洋、海事、邊防等多家共管，職責(zé)劃分不夠明確、協(xié)作機(jī)制沒有形成。一是多頭管理，與民不便。沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的多頭管理給漁船民帶來了極大不便。以證件管理為例，按規(guī)定，在申辦出海船舶公安邊防證件之前，漁船民出海必須先取得船舶主管部門發(fā)放的證件，但由于其他涉海部門手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，一些漁船民索性不辦，造成無法申辦邊防證件，無證擅自出海作業(yè)生產(chǎn)。二是職責(zé)交叉，互相推諉。各管理部門雖有自己的職責(zé)范圍，但在具體執(zhí)法過程中存在交叉，存在“有了利益大家上、出了問題大家推”等現(xiàn)象。如國家規(guī)定，凡未履行審批手續(xù)，非法建造、改裝的船舶，由公安、漁政漁監(jiān)和港監(jiān)部門等港口、海上執(zhí)法部門予以沒收 ，但在管理過程中，“三無”船舶（無船名船號、無船舶證書、無船籍港的）卻成了“三不管”船舶。自20世紀(jì)80年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門就多次頒發(fā)規(guī)范性文件，部署開展清理、取締工作，經(jīng)過三十余年，“三無”船舶不減反增，利用“三無”船舶進(jìn)行違法犯罪等問題仍未得到根本制止。[5]三是缺乏資源共享。各管理部門擁有自己的執(zhí)法艦船（飛機(jī)）、執(zhí)法人員、執(zhí)法信息系統(tǒng)等資源，但基本沒有實(shí)現(xiàn)共享，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)。
（三）理念陳舊，管而不理，規(guī)章制度流于形式
沿海船舶邊防治安管理雖涉及國家領(lǐng)海主權(quán)，但管理的對象大部分為沿海地區(qū)的普通漁船民，目前的管理理念和方式顯得與社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景不相適應(yīng)。一是服務(wù)意識不強(qiáng)。公安邊防部門為現(xiàn)役執(zhí)法力量，官兵流動(dòng)性強(qiáng)，學(xué)歷水平相對偏低，長期受軍事化管理模式影響，造成了管理中對群眾服務(wù)的無意識弱化，對船舶漁船民偏重管理，輕視服務(wù)。二是管理模式固化。船舶基礎(chǔ)管理工作長期停留在“靜態(tài)式”的被動(dòng)管理模式，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的“動(dòng)態(tài)管理”。[6]受警力和經(jīng)費(fèi)的限制，大多數(shù)日常工作依靠或委托沿海群防群治組織——船管站，僅憑責(zé)任心強(qiáng)的船管員進(jìn)行日常進(jìn)出港簽證、船舶檢查等管理，船管員的執(zhí)法資格及各類保障存在瓶頸。三是監(jiān)督檢查不力。在落實(shí)“各類船舶進(jìn)出港口時(shí)，除依照規(guī)定向漁港監(jiān)督或者各級海事行政主管部門辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)出港邊防簽證手續(xù)”這一規(guī)定上，各地公安邊防部門做法不一：有的定期查驗(yàn)、有的隨機(jī)抽查、有的每個(gè)航次查驗(yàn)，使查驗(yàn)措施未能起到全面掌握出海船舶和人員情況、維護(hù)海上安全穩(wěn)定第一道防線的作用。此外，缺少規(guī)范的海上管控機(jī)制，船舶出海后，除所屬公安海警部隊(duì)在巡邏中極少數(shù)的隨機(jī)檢查外，基本處于“失控”狀態(tài)。四是處罰方式單一。執(zhí)法過程中，公安邊防部門大多僅靠罰款了事，但隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多漁船民尤其是從事海上養(yǎng)殖業(yè)的漁船民生活水平有了明顯提高。如：東南沿海一帶部分漁船主年收入幾十萬甚至上百萬，僅靠“200元～1000元”的處罰力度，無法起到警示教育作用。
（四）技術(shù)落后，保障不力，管理效果大打折扣
一是信息化應(yīng)用水平偏低。近年來，海事、漁政部門在我國一部分船舶上安裝了由海岸設(shè)施和船載設(shè)備共同組成的集通訊、電子信息為一體的船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)，可及時(shí)將海上航行船舶位置、航速、方向等動(dòng)態(tài)資料和船名、國籍、呼號、運(yùn)載貨物等靜態(tài)資料發(fā)送出去，使鄰近船舶及岸臺能及時(shí)掌握附近海面所有船舶的動(dòng)靜態(tài)信息，并要求進(jìn)入我國海域的外國籍船舶也實(shí)行這種制度，但是沒有將此系統(tǒng)與公安邊防部門共享，影響了這套系統(tǒng)的利用價(jià)值。[7]二是警務(wù)裝備保障不夠。公安邊防派出所作為沿海船舶邊防治安管理的基層主管單位，海上執(zhí)勤船艇、通信設(shè)備、警械等嚴(yán)重缺乏、老化，基本難以保證正常出海執(zhí)法執(zhí)勤。出海船舶檢查大多借用當(dāng)?shù)氐拇埃y以開展定期與不定期的海上巡邏檢查和救助，執(zhí)法范圍被牢牢限定在碼頭、停泊點(diǎn)陸地查船[8]，造成了管理空間范圍的縮小，不可避免地帶來了管理漏洞。三是人力財(cái)力保障存在缺口。邊防派出所承擔(dān)著沿海轄區(qū)治安、戶籍工作，任務(wù)繁重，警力相對不足，完全參照邊防檢查模式，每個(gè)單位都抽出大量警力負(fù)責(zé)船舶進(jìn)出港簽證等工作，難度較大。而且，各地黨委政府對海洋權(quán)益的認(rèn)識、對沿海船舶邊防治安管理工作的重視程度不一，地方財(cái)政支持相對其他管理部門較少。
三、沿海船舶邊防治安管理發(fā)展建議
（一）完善立法，提升法律執(zhí)行效力
要建設(shè)海洋強(qiáng)國，首先應(yīng)強(qiáng)化海洋領(lǐng)土意識和海洋發(fā)展觀念，逐步摒棄潛意識中殘存的“視海洋為邊疆、視海岸為邊界”的大陸思維，使海洋領(lǐng)土意識逐步融入國家立法。參照我國《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》等法律，提高沿海船舶邊防治安管理的立法層級，推動(dòng)《邊海防治安管理?xiàng)l例》立法，明確其地位、原則、職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督，增設(shè)處罰種類，并指導(dǎo)各沿海省、市、自治區(qū)對有關(guān)法規(guī)予以修訂。
（二）厘清權(quán)責(zé)，形成海陸管理合力
雖然海洋權(quán)益涉及資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、交通海事、救助救援、海上治安等方方面面，但其中大部分與海上交通工具——船舶有關(guān)，海上事務(wù)若拋開船舶，則無從談起；船舶絕大部分由生活在陸地上的人員駕駛，船舶管理若拋開陸地，也同樣無本無源。沿海船舶邊防治安管理是中央事權(quán)與地方事權(quán)的“交集”、陸地與海洋的“交集”、人與交通工具的“交集”。
1.要進(jìn)一步劃定管理部門的權(quán)責(zé)。尤其針對重點(diǎn)突出問題，明確責(zé)任單位、明確責(zé)任分工、明確整改時(shí)限。海上執(zhí)法力量整合完畢之后，要對海上船舶管理部門進(jìn)行責(zé)任劃定，盡量避免職權(quán)交叉，應(yīng)最大限度節(jié)約行政資源，減少推諉扯皮。
2.嘗試設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一方面可依托國家海洋委員會(huì)，以重新組建的國家海洋局為主導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制，形成船舶管理合力；另一方面可以按照“政府牽頭、各方參與、綜合治理”的方針，把海上治安切實(shí)納入社會(huì)治安綜合治理工作中，按照“屬地管理”的原則，落實(shí)船舶管理工作責(zé)任制，促進(jìn)綜合治理工作的協(xié)調(diào)開展。
3.加大資源共享力度，通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，將有形資源（如：執(zhí)法船艇、飛機(jī)、通訊器材等）和無形資源（如：船舶檔案、漁船民信息、各類船舶定位系統(tǒng)等）進(jìn)行充分整合共享，最大限度提高資源利用率。
（三）創(chuàng)新理念，強(qiáng)化制度落實(shí)力度
要以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，不斷強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。
1.調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變角色，盡快適應(yīng)工作職能由單純管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略，提升邊防管理服務(wù)水平，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。
2.轉(zhuǎn)變“管理就是發(fā)證、處罰就是罰款”的錯(cuò)誤認(rèn)識和粗放式管理方法，要在符合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，充分利用信息化手段，探索出沿海船舶邊防治安管理的新型勤務(wù)模式。
3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查和船舶進(jìn)出港簽證管理，一方面不斷發(fā)揮群防群治組織的作用，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府，解決好人員聘請、經(jīng)費(fèi)保障、站址建設(shè)等具體問題；另一方面加大科技強(qiáng)警力度，可借鑒福建、浙江、山東公安邊防部門的“海上移動(dòng)警務(wù)通”、“境內(nèi)船舶漁船民動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”、“船舶進(jìn)出港自動(dòng)簽證系統(tǒng)”等做法，以信息化警務(wù)模式的創(chuàng)新促進(jìn)新形勢下執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的落實(shí)。
4.加大宣傳教育，做到處罰與教育相結(jié)合。針對漁船民長期出海在外，對國家法律法規(guī)了解不夠，甚至因?yàn)楣芾聿块T繁多，并不知道應(yīng)當(dāng)辦理邊防證件等情況，利用臺風(fēng)季節(jié)、休漁期等時(shí)機(jī)，加大對漁船民的走訪力度，加大對維護(hù)國家海洋權(quán)益以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳講解，取得漁船民的信任和支持，打牢漁船民管理的群眾基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)保障，全面提升管理效果
為沿海船舶邊防治安管理創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提供有力的綜合保障。
1.提高信息化保障水平。充分利用當(dāng)前情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的新形勢為沿海船舶邊防治安管理帶來的有利發(fā)展機(jī)遇，在現(xiàn)有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研，了解沿海船舶邊防治安管理的信息化建設(shè)需求，積極鼓勵(lì)各級官兵研發(fā)便于管理、便利群眾的小軟件、小程序，最終實(shí)現(xiàn)“自下而上提需求、自上而下做規(guī)劃”的信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用建設(shè)目標(biāo)。
2.加強(qiáng)警務(wù)裝備保障。加大對執(zhí)勤執(zhí)法必要裝備的投入力度，除船艇、警械、武器外，還要為官兵配備防護(hù)設(shè)備、救生設(shè)備，保證官兵執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)的生命安全，減少非執(zhí)勤執(zhí)法傷亡。
3.積極爭取地方政策。公安邊防部門應(yīng)加強(qiáng)與駐地黨委政府的請示匯報(bào)，爭取經(jīng)費(fèi)支持。如海南省以法規(guī)形式規(guī)定，沿海地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將邊防治安管理所需經(jīng)費(fèi)對應(yīng)列入本級財(cái)政預(yù)算。在年度財(cái)政預(yù)算中安排的邊防治安管理專項(xiàng)資金，用于公安邊防機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)、行政管理、執(zhí)法辦案、日常執(zhí)勤補(bǔ)助、海上救助等。 要提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率，將有限的經(jīng)費(fèi)投入在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，服務(wù)中心、服務(wù)執(zhí)法執(zhí)勤，全力保障管理效果。
我國海洋工作已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，前景廣闊、責(zé)任重大、使命光榮 。我們的“海洋國門”已不再局限于“12海里”的單薄“虛擬線”上，將發(fā)展成為多道防線、多重保險(xiǎn)、多方管控的開放性窗口和多維陣地。海上執(zhí)法力量整合之后，沿海船舶邊防治安管理面臨著職權(quán)劃定、任務(wù)分工、執(zhí)法協(xié)作等方面的挑戰(zhàn)，但新的挑戰(zhàn)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，這必將推動(dòng)沿海船舶管理走上更加科學(xué)、規(guī)范、便民的新道路。
[摘 要] 治安管理社會(huì)化是新的歷史時(shí)期下實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，治安管理社會(huì)化有助于改革傳統(tǒng)的治安管理方式，是傳統(tǒng)治安管理的集中制變成治安管理社會(huì)化，使治安管理的基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)，能夠促進(jìn)社會(huì)治安形勢的根本轉(zhuǎn)變。本文探討了在新時(shí)期下如何實(shí)現(xiàn)治安管理社會(huì)化的路徑，希望能起到拋磚引玉的作用。
[關(guān)鍵詞] 治安管理； 社會(huì)化； 路徑
所謂治安管理社會(huì)化是指在公安機(jī)關(guān)的有效組織和指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，使社會(huì)組織或個(gè)人參與治安管理的基礎(chǔ)工作，這種參與治安管理的工作者能夠獲得一定的報(bào)酬的治安管理行為。治安管理社會(huì)化作為市場化、產(chǎn)業(yè)化的治安管理體系，在發(fā)達(dá)國家有成功經(jīng)驗(yàn)，它通過社會(huì)公民或社會(huì)企業(yè)單位等與服務(wù)對象中的社區(qū)、居委會(huì)、企事業(yè)單位、村莊、個(gè)人在公安機(jī)關(guān)的組織和引導(dǎo)下，簽訂治安服務(wù)合同，并為服務(wù)對象從事治安管理服務(wù)。被服務(wù)對象依法給社會(huì)組織或個(gè)人支付勞動(dòng)報(bào)酬，而從事社會(huì)治安管理服務(wù)的個(gè)人或社會(huì)組織必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，并依法從事社會(huì)治安管理工作，不能違法行駛超出法律規(guī)定范圍外的職權(quán)。
1 治安管理社會(huì)化進(jìn)程中存在的問題
1.1 思想認(rèn)識嚴(yán)重滯后
治安管理社會(huì)化的發(fā)展在我國還不成熟，尚未形成有效的制度和規(guī)模。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展迅速，然而治安管理社會(huì)化的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，其主要原因是對治安管理思想認(rèn)識的落后。目前，我國大部分的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都未認(rèn)識到治安管理社會(huì)化的意義，未認(rèn)識到治安管理社會(huì)化的積極作用。甚至一些公安機(jī)關(guān)的管理人員認(rèn)為治安管理是公安機(jī)關(guān)的事，與社會(huì)無關(guān)，還有一些干部抱著官本位思想，不想權(quán)力下放，因此對治安管理社會(huì)化工作重視程度不夠、投入力量不夠、深入研究不夠，政策和相應(yīng)的規(guī)章制度不完善。
1.2 警力資源配置嚴(yán)重失衡
目前我國公安機(jī)關(guān)在警力配備上嚴(yán)重失衡，公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部部門繁多、組織機(jī)構(gòu)冗贅，而基層警力缺乏。這種警力資源配置失衡的現(xiàn)象導(dǎo)致治安管理工作開展效率低，治安管理工作難度大，甚至?xí)韲?yán)重隱患。公安機(jī)關(guān)的治安管理主要工作都在基層表現(xiàn)，而由于基層警力的缺乏，民警難以應(yīng)對繁雜的社會(huì)治安問題，民警與公眾之間的交流機(jī)會(huì)和渠道也較少，長此以往，民眾對公安機(jī)關(guān)的信任度下降，公安機(jī)關(guān)的公信力也不斷縮水，威脅著社會(huì)治安管理的和諧性[1]。
1.3 法律法規(guī)建設(shè)滯后
由于治安管理社會(huì)化認(rèn)識的滯后和建設(shè)的落后，我國各地社會(huì)治安管理還沒有落到實(shí)處，利用市場經(jīng)濟(jì)手段來控制和運(yùn)作治安管理社會(huì)化的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。要發(fā)展治安管理社會(huì)化，就必須推進(jìn)治安管理社會(huì)化市場運(yùn)作機(jī)制，只有通過市場運(yùn)作才能使治安管理社會(huì)化作為一項(xiàng)治安管理的有效制度長期存在下去。市場運(yùn)作必須由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，其中最重要的監(jiān)督和引導(dǎo)手段就是根據(jù)治安管理社會(huì)化的原則制定相應(yīng)的法律法規(guī)制度，通過制度和法律約束從事社會(huì)化治安管理的雙方在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)治安管理，避免社會(huì)治安管理變質(zhì)，避免社會(huì)治安管理給公眾帶來不穩(wěn)定因素或危害。
1.4 權(quán)責(zé)不分明制約了治安管理社會(huì)化的進(jìn)程
權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象在各個(gè)參與社會(huì)治安的部門中都存在，這種不良現(xiàn)象使治安管理者權(quán)力膨脹，責(zé)任不明，可能產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。一些參與治安管理的部門盡管制定了相應(yīng)的責(zé)任書，出臺了權(quán)責(zé)分明的管理辦法，但由于重視程度不夠，考察考核制度不明確，即使出了問題也沒有相應(yīng)的追責(zé)措施，使權(quán)責(zé)制度制約了治安管理社會(huì)化的推進(jìn)。
2 新時(shí)期治安管理社會(huì)化的路徑
2.1 樹立以公治公的思想觀念
正確的意識是行動(dòng)的先導(dǎo)，要在新時(shí)期下推進(jìn)治安管理社會(huì)化的進(jìn)程就必須切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的思想觀念，公安機(jī)關(guān)的警察應(yīng)當(dāng)摒棄官本位的封建思想，將管人的思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)的思想作風(fēng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)意識到人民在治安管理中的重要性，要通過合理的政策引導(dǎo)使人民和公眾自覺參與到維護(hù)社會(huì)治安的工作中去，讓影響社會(huì)治安穩(wěn)定的不良因素在人民戰(zhàn)爭中消失。因此，各人民警察要積極發(fā)動(dòng)群眾，集民智、順民意，傾聽群眾的意見和呼聲，樹立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的意識，使公眾自覺參與到維護(hù)社會(huì)治安工作中來，最終形成“公眾安全公眾治、社會(huì)安全社會(huì)抓”的良好局面[2]。
2.2 優(yōu)化公安機(jī)關(guān)的警力資源配置
社會(huì)治安的主體在目前和未來的很長一段時(shí)間內(nèi)仍然是公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的警力資源配置關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對我國目前警力配置不均衡的問題，應(yīng)當(dāng)改革公安機(jī)關(guān)的配置，精簡機(jī)關(guān)人員，增加基層警力資源，加大對基層警力的培養(yǎng)和基層警力設(shè)施的配備，保證有足夠的基層警力資源應(yīng)對社會(huì)繁雜的治安問題。針對基層警力資源應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，提高基層警察的業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)，保證基層警察能夠有效與民眾交流、溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾，做好宣傳工作，使廣大群眾自覺參與維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的戰(zhàn)斗中來[3]。
2.3 加強(qiáng)治安管理社會(huì)化的法律制度保障
科學(xué)合理的法律、制度保障是治安管理社會(huì)化的根本基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)要在新時(shí)期貫徹治安管理社會(huì)化的進(jìn)程，就必須制定相應(yīng)的法律規(guī)章、制度，通過制度約束和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與治安管理，并制約參與社會(huì)治安管理的個(gè)人和團(tuán)體，保證治安管理的實(shí)際效果，避免社會(huì)化治安管理成為不法分子組織黑社會(huì)的新形式。
3 結(jié) 論
總而言之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，面對復(fù)雜的社會(huì)形勢和繁重的治安管理任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)具有前瞻性的戰(zhàn)略思維和多元化的治安管理策略，通過制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)力量參與社會(huì)治安管理工作，并形成一套行之有效的管理體系，保證治安管理社會(huì)化的有效開展。
【摘要】新中國成立后，我國先后施行過三部治安管理處罰法律。在當(dāng)今世界各國法律體系中，無論是英美法系或是大陸法系，幾乎沒有獨(dú)立的治安管理處罰法律制度，但在我國法律體系里，治安管理處罰法始終以其獨(dú)立存在的歷史地位維護(hù)著社會(huì)治安秩序。當(dāng)前外國人治安問題愈發(fā)凸顯，公安工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢，在案件辦理過程中應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩，盡量做到客觀公正，公平公開。
【關(guān)鍵詞】新形勢 外國人管理 治安處罰
一、背景
自2013年1月1日起，由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國治安管理處罰法〉的決定》正式施行。至此，我國的治安管理處罰法已經(jīng)愈趨完善，成為我國具有中國特色社會(huì)主義法律體系中的重要組成部分。
隨著我國進(jìn)一步對外開放，來華外國人越來越多，人員情況比較復(fù)雜，外國人違反治安管理的案件也隨之增多。妥善處理這些案件是維護(hù)國家主權(quán)和社會(huì)秩序，發(fā)展國際交往的一個(gè)重要方面。公安部法制局局長柯良棟曾在新聞會(huì)上指出，外國人在中國境內(nèi)違反治安管理的行為非常多。他在介紹情況時(shí)解釋道，“沒有外交豁免權(quán)的外國人在中國境內(nèi)觸犯了《治安管理處罰法》，肯定要適用該法來追究法律責(zé)任。”公安部治安管理局副局長吳明山也表達(dá)過相同的觀點(diǎn)，“除了有外交豁免權(quán)的以外，所有處罰種類，對所有的外國人，都能夠適用。最近幾年，外國人在中國境內(nèi)違反治安管理的行為非常多。”
二、新時(shí)期外國人治安管理處罰現(xiàn)狀
一般來講，治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)以國家的名義，依法強(qiáng)制剝奪違反治安管理行為人的人身自由、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利的行政法律制裁。過去的治安管理處罰條例中沒有明晰針對外國人的管理處罰規(guī)定，使得我國公民與在華外國人權(quán)利實(shí)際不對等。應(yīng)當(dāng)指出，我國對于外國公民在中國的國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，是逐步、漸進(jìn)式實(shí)施的，是從有限制的國民待遇向基本不限制、從限制較多向限制較少的方向循序漸進(jìn)的完善和發(fā)展。考慮到保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)在國際社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)中占據(jù)日益重要的地位，有時(shí)候存在某些內(nèi)在和外在的問題拖延或妨礙順利實(shí)施人權(quán)。
警察任務(wù)在國家行政任務(wù)中的地位，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)存在的目的，也體現(xiàn)了一國行政管理體制中公安機(jī)關(guān)所處的地位和發(fā)揮作用的界限，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)警察任務(wù)的外部環(huán)境。《治安管理處罰法》實(shí)行以后，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行有關(guān)問題的解釋》，對外國人依法決定行政拘留的，承辦案件的縣級以上（含縣級）公安機(jī)關(guān)可直接做出決定，不再需要報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對外國人需要依法適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)逐級上報(bào)公安部或者公安部授權(quán)的省級人民政府公安機(jī)關(guān)決定，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)該在警告、罰款、行政拘留之后再執(zhí)行限期出境、驅(qū)逐出境。
劉某（美國籍）父母常年居住國外，其隨外祖母一起在國內(nèi)生活。某日上午，劉某酒后在某市新華街站上了9路公共汽車。上車后，劉某在一空座位坐下，又把隨身背的書包搶占在旁邊座位上，這是有一張姓乘客將其書包拿起遞給他，欲坐在該位置上，劉某拿過書包朝該乘客身上砸去，并罵道：“誰讓你拿我書包，這座位是你坐的嗎！”售票員聞?dòng)嵹s到問他：“這位置有人坐嗎？”劉某答：“有人坐。”售票員問他：“誰在這兒坐？”劉某答：“你管不著。”隨后拿起書包朝張姓乘客吼道：“你干嘛拿我書包，要偷錢吶。”張姓乘客憤怒地與他講理，劉某更是惱羞成怒，上前抓住張姓乘客的衣服，非說其偷了他的錢，并推推搡搡到門口。結(jié)果公共汽車到下一站點(diǎn)停車時(shí)，車上的乘客下不去，站上的乘客上不了車。有乘客報(bào)告附近派出所，民警趕到，將其制止，隨即派出所依法對劉某作出處罰。
對于劉某的處罰是根據(jù)《治安管理處罰法》第四條，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。本條規(guī)定了本法適用的空間效力范圍。中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，是指我國行使國家主權(quán)的地域，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。凡是在我國領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施違反治安管理行為的，不管是中國公民還是外國公民和無國籍人，除法律有特別規(guī)定的以外，均適用本法。本案中，劉某雖然是美國人，但是其違反治安管理處罰的行為發(fā)生在中國，依據(jù)本條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰。
對于違反治安法律法規(guī)構(gòu)成違法事實(shí)的外國人的處理，我國公安機(jī)關(guān)除了按照我國與外國簽訂的領(lǐng)事條約規(guī)定通知外國駐華使領(lǐng)館之外，不需要采取更多的特殊程序辦理，而應(yīng)依照我國法律予以辦理，防止外國人獲得特權(quán)地位，蔑視我國法律，危害社會(huì)治安。
三、新時(shí)期外國人治安管理處罰原則與方向
公安機(jī)關(guān)在對外國人進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)秉承維護(hù)國家主權(quán)和利益，堅(jiān)持平等互利原則，警察當(dāng)局需要與外交部密切合作[7]。辦理涉外行政案件過程中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)辦理涉外案件的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告、內(nèi)部通報(bào)、對外通知等各項(xiàng)制度，以避免由于信息不暢或溝通不及時(shí)造成不必要的外交糾紛。如外國人對繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。
為了改進(jìn)工作，適應(yīng)對外開放的形勢，《公安部關(guān)于處理外國人違反治安管理案件若干問題的通知》中有比較詳細(xì)的操作指導(dǎo)：發(fā)生外國人違反治安管理的案件，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和辦案程序，認(rèn)真做好查處工作。要注意以下三點(diǎn)：
（一）要及時(shí)。主管部門接到報(bào)告，要及時(shí)派人趕赴現(xiàn)場，查清當(dāng)事人的國籍、姓名（中、外文）和身份，開展調(diào)查詢問，搞清事實(shí)，分清責(zé)任，依法處理。對聚眾斗毆等重大案件，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到現(xiàn)場指揮，果斷處置，必要時(shí)可將當(dāng)事人隔離，防止無關(guān)人員混入現(xiàn)場內(nèi)外串連，擴(kuò)大事態(tài)。對重大事件、案件要及時(shí)向上級報(bào)告，并通報(bào)外事部門。
（二）要取證。查處外國人違反治安管理的案件尤其要注意取證。有條件的應(yīng)當(dāng)對案件現(xiàn)場拍照、錄音錄像；從獲取物證到當(dāng)事人和旁證人寫的材料及談話筆錄，都要有根據(jù)一絲不茍。證據(jù)要準(zhǔn)備公布，要經(jīng)得起檢驗(yàn)。
摘要：隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種學(xué)歷教育開始面向大眾開放，比如自學(xué)考試教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。高等教育也從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，學(xué)員素質(zhì)也參差不齊，各種違反校規(guī)校紀(jì)乃至違反治安管理的行為時(shí)有發(fā)生，這就給學(xué)校管理帶來了一定的難度，其中圖書館也不例外。這使讀者與圖書館的關(guān)系變得緊張，對于此，筑牢物理防線、人力防線和道德防線有助于大大減少該行為。
關(guān)鍵詞：治安管理；物理防線；人力防線；道德防線
隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種學(xué)歷教育開始面向大眾開放，比如自學(xué)考試教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。高等教育也從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，學(xué)員素質(zhì)也參差不齊，各種違反校規(guī)校紀(jì)乃至違反治安管理的行為時(shí)有發(fā)生，這就給學(xué)校管理帶來了一定的難度，其中圖書館也不例外。重慶師范大學(xué)圖書館推行“一站式”借閱模式，閱覽區(qū)、檢索區(qū)、休閑區(qū)與書庫一體化。讀者進(jìn)入圖書館后，可以自由地在各個(gè)樓層查找、閱覽資料。在極大方便讀者的同時(shí)，也給圖書館的管理帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)：各種違反《讀者行為準(zhǔn)則》的行為甚至違反治安管理的事件時(shí)有發(fā)生。
一、違反治安管理行為的表現(xiàn)
所謂違反治安管理，就是指具有一定的社會(huì)危害性，可以給予警告、罰款或者拘留的行政處罰，但是又不夠刑事處罰的行為。讀者在圖書館違反治安管理的行為主要有盜竊、詐騙、損毀公共財(cái)物這幾種表現(xiàn)形式。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條：盜竊、詐騙、故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。現(xiàn)在我們分別來看少數(shù)讀者違反治安管理的行為。
（一）盜竊行為
所謂盜竊，就是以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物的行為。圖書館中發(fā)生的盜竊行為主要表現(xiàn)在：第一，盜竊其他讀者的貴重物品，如電腦、手機(jī)、錢包。第二，盜竊圖書館的財(cái)產(chǎn)，如圖書資料、電腦等。比如有的人會(huì)撕掉圖書中的磁條，直接把書帶出圖書館，門禁系統(tǒng)也發(fā)現(xiàn)不了。
（二）詐騙行為
所謂詐騙，就是指以非法占有為目的，使用欺騙手段，使受害者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識，進(jìn)而處分財(cái)物的行為。詐騙既遂的模式為：行為人使用欺騙手段受害者受到蒙蔽受害者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識（信任對方）受害者基于錯(cuò)誤認(rèn)識處分財(cái)物受害者遭受物質(zhì)損失。
讀者的詐騙行為是指惡意的代借行為。所謂惡意的代借，是指以非法占有為目的，冒用他人的借書證借閱圖書不歸還，造成原證所有人經(jīng)濟(jì)損失的行為。圖書館明文規(guī)定不允許代借，禁止代借是為了維護(hù)讀者的利益。不過，盡管讀者知道代借是不被允許的，但代借現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)樯贁?shù)讀者持有僥幸的心理，即使被發(fā)現(xiàn)了也不會(huì)受到什么懲罰。根據(jù)圖書館的規(guī)定，一般讀者可借十本書，如果出現(xiàn)惡意代借，按一本書平均價(jià)格三十元計(jì)算，那么受害者的損失可達(dá)三百元，這可不是一筆小數(shù)目。此時(shí)，受損失的學(xué)生會(huì)找到圖書館，聲稱圖書不是他本人借的；而圖書館則會(huì)辯稱，受損失的讀者不能證明所借圖書是他人惡意代借所造成的，并且丟失證件的讀者由于沒有妥善保管借閱證又不及時(shí)掛失，本身也有過錯(cuò)。所以，盡管是館員借出了圖書（即圖書館工作人員基于錯(cuò)誤認(rèn)識，并處分了圖書館的財(cái)產(chǎn)），但最終買單的卻是讀者，這使得受損失的讀者感覺十分冤屈卻又無可奈何，心里很是怨恨圖書館，極大損害了圖書館的形象。
（三）毀損公共財(cái)物的行為
這主要表現(xiàn)為，撕毀文獻(xiàn)資料的重要內(nèi)容并據(jù)為己有；在圖書雜志上勾畫；損毀圖書館的其他財(cái)產(chǎn)。這些行為是不道德的行為，若情節(jié)嚴(yán)重則可視為違反治安管理的行為。圖書資料及其他財(cái)產(chǎn)的毀損會(huì)嚴(yán)重影響到他人正常使用，事實(shí)上侵害了公共利益。
綜觀以上幾種行為，如果情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰，如果情節(jié)特別輕微或者積極退贓、退賠并取得受害者諒解的，可以不予處罰，但應(yīng)當(dāng)給予批評教育，使其能真正意識到問題的嚴(yán)重性，杜絕再次發(fā)生類似事件。
二、讀者違反治安管理行為的對策
當(dāng)然，對圖書館來說，懲罰不是目的，而是要運(yùn)用各種措施來預(yù)防讀者的不良行為，對此我們要筑牢幾道防線：一是物理防線，二是人力防線，三是道德防線。多管齊下，就可以有效地遏制違反治安管理的行為。
（一）構(gòu)筑物理防線
物理防線，即通過各種物質(zhì)保障措施，達(dá)到維護(hù)圖書館財(cái)產(chǎn)不受損失，同時(shí)保護(hù)讀者利益的目的。第一，安裝監(jiān)控裝置。為了能夠隨時(shí)掌握圖書館的運(yùn)作狀態(tài)，圖書館在各個(gè)樓層，即閱覽區(qū)、書庫、檢索區(qū)、工作臺及交通要道安裝了監(jiān)控裝置，進(jìn)行二十四小時(shí)錄像。有了監(jiān)控裝置，可以有效地震懾那些持不良念頭的讀者，使其不敢貿(mào)然行事，從而一定程度上避免盜竊、毀壞財(cái)物的行為。第二，安裝門禁系統(tǒng)。非正常借出的圖書即沒有經(jīng)過消磁的圖書，過門禁時(shí)，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警報(bào)聲，工作人員可以及時(shí)加以制止。如果讀者把圖書的磁條去掉，過門禁就暢通無阻，可見，物理防線也存在不足。
（二）構(gòu)筑人力防線
如果說，物理防線是死的，也存在漏洞的話，那么人力防線就可以有效地彌補(bǔ)其不足。所謂人力防線，就是充分調(diào)動(dòng)人員的能動(dòng)性，加強(qiáng)圖書館各個(gè)樓層的管理。第一，要求工作人員在崗期間必須身著工作服、佩戴館徽，不定時(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以制止。第二，充分調(diào)動(dòng)讀者參與圖書館工作的積極性，我館組建了圖書館工作委員會(huì)學(xué)生志愿者協(xié)助圖書館開展工作，他們深入到圖書館的每一個(gè)角落，負(fù)責(zé)整齊圖書、清架、巡視工作，制止讀者不良行為。第三，我館還要求物業(yè)管理公司配備專職人員二十四小時(shí)守護(hù)圖書館的大門，凡是校內(nèi)讀者進(jìn)入圖書館一律要使用校園一卡通，校外讀者要出示證件登記，才能進(jìn)入圖書館。
（三）構(gòu)筑道德防線
“大學(xué)圖書館不僅是師生搜集信息、獲取知識的一個(gè)窗口，而且是德育教育的大課堂，具有十分重要的德育功能”[1]。因而要筑牢讀者的道德防線，不但要對讀者進(jìn)行顯性德育教育，更要重視隱性德育教育，使其從內(nèi)心形成防范意識、約束意識，從而從根本上解決問題。
高校圖書館具有育人的功能，具有得天獨(dú)厚的條件：圖書館有豐富的館藏資源，為大學(xué)生學(xué)習(xí)、研究、健康娛樂提供了素材；圖書館有優(yōu)雅的環(huán)境，為德育教育提供了空間；圖書館有厚重的人文精神，為大學(xué)生個(gè)性自由的張揚(yáng)提供了有力的支撐；圖書館有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為大學(xué)生的信息需求提供及時(shí)有效的幫助。
眾所周知，對讀者進(jìn)行顯性德育教育的效果并不明顯，所以我們更應(yīng)該重視對讀者進(jìn)行隱性德育教育。所謂隱性德育教育，就是通過“對話引導(dǎo)實(shí)踐體驗(yàn)感悟構(gòu)建”[2]的方式，讓讀者認(rèn)識、體驗(yàn)、感悟和認(rèn)同圖書館，使其參與圖書館的建設(shè)和管理，激發(fā)其愛館之情，自覺維護(hù)圖書館的文獻(xiàn)資料、公共設(shè)施。因此，圖書館要充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮德育功能，感化讀者，為讀者學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)提供及時(shí)有效的指導(dǎo)與幫助，使讀者從內(nèi)心認(rèn)同圖書館，熱愛圖書館。
1.對話引導(dǎo)
第一，舉辦講座。我館開設(shè)的“三春湖講壇”在我校已經(jīng)形成了一個(gè)品牌，在校內(nèi)外享有一定聲譽(yù)。每學(xué)年都要邀請數(shù)十位專家學(xué)者、社會(huì)名流、各行業(yè)成功人士來我館講學(xué)，內(nèi)容囊括了心理輔導(dǎo)、思想德育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、學(xué)術(shù)前沿、熱點(diǎn)透視、通識教育等，各大學(xué)科門類都有所涉及，這些講座開拓了讀者的視野，受到熱烈追捧，每逢開講前，讀者在圖書館學(xué)術(shù)報(bào)告廳前會(huì)排起長長的隊(duì)伍等候講座。這樣一來，就拉近了讀者和圖書館的距離。第二，每學(xué)期舉辦大型讀書節(jié)活動(dòng)，主題為“校長、院長、教授談讀書”，邀請大學(xué)校長、學(xué)院院長和知名教授與大家面對面交流，談理想信念、談怎樣讀書。學(xué)術(shù)報(bào)告廳座無虛席，讀者情緒高漲，氣氛熱烈，在圖書館形成了良好的讀書氛圍。第三，每學(xué)年新生報(bào)到后，我館都要組織大規(guī)模的入館教育培訓(xùn)，給他們講解圖書館的基本情況、讀者行為規(guī)范，使其初步感知圖書館。還要求新生在《讀者誠信承諾書》上簽名。第四，開設(shè)文獻(xiàn)信息檢索課，教授讀者如何充分利用圖書館的文獻(xiàn)資源，如何寫作畢業(yè)論文、學(xué)術(shù)論文，使其對圖書館的認(rèn)識從感性上升到理性的高度。
2.實(shí)踐體驗(yàn)
第一，自從我館被評為“重慶市首批科普教育基地”以來，為了加強(qiáng)讀者的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我館與各大院系密切協(xié)作，利用科普教育基地的優(yōu)勢和院系的專業(yè)特色聯(lián)合開展“科普知識進(jìn)社區(qū)、下基層”活動(dòng)，大力宣傳環(huán)保知識、法律常識、醫(yī)學(xué)常識、農(nóng)技推廣、交通規(guī)則、幼兒教育，充分調(diào)動(dòng)了廣大學(xué)生的積極性，獲得了基層群眾的高度評價(jià)。第二，為了讓讀者真正融入圖書館，我館成立了圖書館學(xué)生工作委員會(huì)，參與圖書資源的采購、圖書管理、資源宣傳工作，并在各大院系組織了大批志愿者分學(xué)科維護(hù)圖書資料，使其感受圖書館的日常工作，體會(huì)館員工作的不易。第三，我館開辟了“德育教育基地”和“黨的知識閱讀角”，學(xué)校各大社團(tuán)可以在圖書館開展活動(dòng)，不定期地邀請各個(gè)高校感動(dòng)校園人物宣講感人事跡；“黨的知識閱讀角”適時(shí)動(dòng)態(tài)展現(xiàn)黨的政策、關(guān)注時(shí)事，圖文并茂，深受讀者喜愛。
3.感悟構(gòu)建
每學(xué)期我館都要與贊助商共同舉辦讀者演講比賽、辯論大賽、征文比賽、評選讀者標(biāo)兵，主題涉及讀書、理想、人生。參賽讀者以飽滿的熱情、敏銳的言辭、激昂的文字，表達(dá)了真善美和積極健康的追求。通過對讀者道德意識的主體建構(gòu)，我館完成了對讀者的管理從剛性向柔性的轉(zhuǎn)變，讀者從被動(dòng)接受規(guī)章制度到主動(dòng)遵守，讀者從內(nèi)心認(rèn)同圖書館的意識不斷增強(qiáng)。
摘要：現(xiàn)如今我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段和發(fā)展機(jī)遇期，治安案件中的共同違反治安管理行為和刑事犯罪中的共同犯罪案件呈現(xiàn)出高發(fā)，多發(fā)的態(tài)勢，這也就使這兩種類型的違法行為成為公安機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，由于共同違反治安管理行為和共同犯罪在構(gòu)成要件方面具有許多的相似性，這就導(dǎo)致我們的辦案人員在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中容易忽略它們的區(qū)別，進(jìn)而出現(xiàn)不應(yīng)該的判斷失誤。于是，我們很有必要從構(gòu)成要件的角度對它們進(jìn)行界定和區(qū)別。
關(guān)鍵詞：共同故意；犯罪；違反治安管理行為
目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不可避免地出現(xiàn)了許多類型的違法犯罪行為。但是，共同違反治安管理行為和共同犯罪案件會(huì)因?yàn)槠渖婕叭藛T廣，案情復(fù)雜，危害結(jié)果嚴(yán)重和社會(huì)影響惡劣成為公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注和打擊的對象。
筆者認(rèn)為為了更好地打擊共同違反治安管理行為和共同犯罪，必須對兩者進(jìn)行認(rèn)真的區(qū)分，準(zhǔn)確把握它們之間的不同。
一、共同違反治安管理行為的概念
《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第17條規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理中所起的作用，分別處罰。教唆，脅迫，誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆，脅迫，誘騙的行為處罰。”可見，共同違反治安管理行為是指二人或二人以上共同實(shí)施的違反治安管理行為。但是，由于教唆，脅迫或誘騙他人違反治安管理的往往是在違法行為中起領(lǐng)導(dǎo)或主要作用，所以對他們按其各自的相應(yīng)行為嚴(yán)厲處罰。下面我們從共同違反治安管理行為的幾個(gè)構(gòu)成要件具體分析。
（一）主體要件
首先，從主體的數(shù)量上看，共同違反治安管理行為的行為人是二人或二人以上，這是成立該案的必要條件。其次，該行為的行為人必須全是達(dá)到《治安管理處罰法》的法定責(zé)任年齡，具有完全的責(zé)任能力的行為人，而如果都是無責(zé)任能力的，如精神病人或者有責(zé)任能力的行為人和無責(zé)任能力的行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為都不構(gòu)成共同違反治安管理行為。
（二）客觀要件
從客觀要件上看，共同違反治安管理行為人必須都具有共同的違反治安管理行為即有客觀的事實(shí)。首先，各行為人共同實(shí)施的行為違反的是治安管理。其次，不論各行為人是以作為還是不作為的方式實(shí)施違反治安管理行為，它們之間必須是互相為條件，互有聯(lián)系，共同形成違反治安管理行為的事實(shí)，是成立共同違反治安管理行為的不可或缺的組成成分。再者，若是個(gè)別違反治安管理行為需要存在危害結(jié)果才行，則每個(gè)行為人的行為必須與要求的危害結(jié)果有法律的因果關(guān)系。
（三）主觀要件
根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定和以法律為準(zhǔn)繩的理念，共同違反治安管理行為人在主觀上可以是共同故意，也可以是共同過失，還可以是故意和過失的混合。
二、共同犯罪的概念
《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第25條第一款規(guī)定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。”可見，共同犯罪是一種與單人犯罪不同的犯罪形態(tài)。同樣，我們從構(gòu)成要件來分析。
（一）主體要件
首先，與共同違反治安管理行為一樣，在數(shù)量上共同犯罪的行為人必須是二人或者二人以上。其次，共同犯罪的主體可以是自然人和單位，要特別注意，就自然人而言，共同犯罪的自然人必須是達(dá)到刑事法定年齡，具有辨認(rèn)和控制能力的人；就單位而言，單位所犯的必須是刑法中明確規(guī)定可以由單位實(shí)施的犯罪。再者，共同犯罪的主體可以都是自然人，也可以都是單位，還可以是單位與自然人一起。
（二）客觀要件
就客觀要件而言，共同犯罪的行為人必須具有共同犯罪行為。具體分析筆者認(rèn)為，首先，每個(gè)行為人在實(shí)施同一犯罪行為時(shí)持有相同的故意，例如在共同殺人案件中各行為人必須是在“殺人”的故意支配下實(shí)施犯罪行為。其次，各行為人的行為放在整個(gè)犯罪活動(dòng)中都是相互聯(lián)系的，是不可缺少的部分。最后，最重要的是行為人的個(gè)人犯罪行為必須與最終危害結(jié)果的發(fā)生有刑法意義上的因果關(guān)系，這是共同犯罪行為人承擔(dān)共同刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。
（三）主觀要件
根據(jù)《刑法》的第25條規(guī)定及罪刑法定的原則，共同犯罪的行為人在主觀上是共同故意。針對共同故意，筆者認(rèn)為首先，行為人在實(shí)施犯罪行為前相互之間有意圖的溝通，因此知道不是自己一個(gè)人單獨(dú)實(shí)施危害行為而是與他人一起實(shí)施。再者，作為共同犯罪行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的主觀基礎(chǔ)，各行為人必須都是希望或者放任他們明知其行為會(huì)導(dǎo)致的危害社會(huì)結(jié)果的發(fā)生。
三、共同違反治安管理行為和共同犯罪的區(qū)別
通過以上對共同違反治安管理行為和共同犯罪的概念的分析，我們可以明顯感受到兩者在許多構(gòu)成要件上相似甚至是相同的，這也是它們?yōu)槭裁磿?huì)經(jīng)常讓人理解錯(cuò)誤的原因，同樣，正如俗語所言“事物都有兩面性”，正是因?yàn)閮烧哂腥绱硕嗟南嗤c(diǎn)，兩者的不同點(diǎn)也就更應(yīng)研究，體現(xiàn)出它們的本質(zhì)區(qū)別。
（一）從宏觀上區(qū)別
治安案件和刑事案件是有根本性不同。盡管《治安管理處罰法》與《刑法》是相互銜接的法律，但是兩者維護(hù)的權(quán)益和維護(hù)的秩序是不同的，同時(shí)，治安案件的危害程度和處罰力度也遠(yuǎn)遜于刑事犯罪。
（二）從主體類型上區(qū)別
共同犯罪的主體類型較廣，我們知道達(dá)到法定年齡（刑事案件與治安案件一致）十四周歲，具有控制和辨認(rèn)能力即具備相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人可以成為共同違反治安管理行為和共同犯罪的主體，而因?yàn)椤缎谭ā分杏性S多由單位可以實(shí)施的犯罪，所以如果是關(guān)于這些犯罪的共同犯罪的主體的還往往是單位，相反，在共同違反治安管理行為的主體中不存在單位。
（三）從主觀要件上區(qū)別
共同違反治安管理行為的行為人可以出于共同故意，也可以出于共同過失，在特殊時(shí)候過失和故意的混合也可以構(gòu)成該行為。而共同犯罪的行為人的主觀就相對固定，根據(jù)《刑法》的第25條第一款規(guī)定，共同犯罪的行為人在主觀上必須是共同故意。
因?yàn)楣餐`反治安管理行為和共同犯罪在主觀要件上的不同是兩者的最重要的區(qū)分點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)對共同故意和共同過失進(jìn)行進(jìn)一步分析。
首先，通過馬克思辯證唯物主義，我們知道人的意識是受一定的物質(zhì)條件約束的，盡管如此，行為人在不同的社會(huì)物質(zhì)條件下還是有自己的選擇空間的，所以認(rèn)定某行為是否違法時(shí)，一是要看該行為是不是有危害社會(huì)的結(jié)果，另一方面還要看行為人在實(shí)施該行為時(shí)的主觀意識，這樣才能使我們的判斷行為性質(zhì)有堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。這里說的故意和過失就是兩種人的意識或者心理狀態(tài)，故意指的是明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度；而過失指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能有危害社會(huì)的結(jié)果，但由于疏忽大意或者盲目自信而沒有遇見或者避免的心理態(tài)度。
再者，所謂的共同故意就是各行為人通過事前的相同的意圖聯(lián)絡(luò)，可以認(rèn)識到其行為可以發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍參與其中并希望或者放任危害結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。在這一點(diǎn)上，共同違反治安管理行為和共同犯罪的行為人都會(huì)持有這種主觀心理。
然后，共同違反治安管理的行為人在主觀上可能出于共同過失，即各共同行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能產(chǎn)生危害結(jié)果，而因疏忽大意沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免，以致發(fā)生危害結(jié)果的心理狀態(tài)。共同犯罪的行為人主觀上不能是共同過失，只能是共同故意，那么在具體實(shí)踐中可以依靠下面幾點(diǎn)特征對共同故意和共同過失進(jìn)行更進(jìn)一步的區(qū)別，在主觀上出于共同過失的共同違反治安管理行為具有以下特點(diǎn)：第一，行為人具有共同避免危害社會(huì)結(jié)果發(fā)生的注意義務(wù)。第二，行為人實(shí)施了未盡到上述義務(wù)的共同危害行為并最終導(dǎo)致了危害結(jié)果的發(fā)生。第三，各行為人在事前未進(jìn)行所謂的意圖的聯(lián)絡(luò)，即分別在主觀上都是出于過失。
四、結(jié)語
治安案件和刑事案件的查處是我們公安機(jī)關(guān)的兩大重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和管理內(nèi)容，于是對其中比較復(fù)雜的共同違反治安管理行為和共同犯罪進(jìn)行區(qū)別又是十分必要和緊迫的，準(zhǔn)確地認(rèn)定共同違反治安管理行為和共同犯罪，對于保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序和法律尊嚴(yán)，為全面建成小康社會(huì)的順利進(jìn)行，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。
