時間：2023-05-23 15:49:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇兒童檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
如何提高中國兒童中心檔案管理員業務處理綜合能力，發揮中心檔案在中國兒童中心管理工作中的作用、值得我們深入研究和思考。社會的發展，科學技術的進步，使檔案工作任務、工作環境、服務對象、管理方式都發生著變化，現代技術也廣泛應用到檔案管理工作之中，這些無疑需要人去操作、去管理。因此提高中國兒童中心檔案員的工作者素質，是加速中心檔案管理科技進步，推動中心檔案管理發展的關鍵。綜上所述這些應引起中國兒童中心各級領導的高度重視。
中心檔案員如何應對這一挑戰，我想中國兒童中心應該從建立和完善檔案員能本管理機制入手，指導培訓檔案員的能力，積極營造與能本管理相適應的學習、培訓、參觀和交流活動。要想做好檔案管理工作，必須建立一支有專業知識、有文化素質、政治強、業務精、紀律嚴、作風好的檔案員隊伍。在此，對提高中心檔案員管理水平，談一點浮淺體會。
檔案工作管理水平、檔次高低的核心取決于檔案管理員業務處理綜合能力，檔案管理員業務處理綜合能力的培養與提升是檔案事業的百年大計，應當引起我們高度重視。
中國兒童中心檔案管理工作是一項專門性的業務工作，它集專業性、技術性、科學性于一體。在信息化社會中，中心檔案管理員必須是一個綜合性人才。因此，把住人才入口關，注意引進招聘一些有文化專業知識，有專業技術、技能的人才充實檔案隊伍。
中心要注重人才的使用，要敢于大膽使用具有專業理論知識和專業技術特長的年青干部，對他們身上存在的不足應加以正確引導教育，發現他們的優點和長處，發揮他們的聰明才智，大膽啟用。
中心各個職能部門要有穩定的兼職檔案員，其檔案工作連續性強，許多工作，特別是基礎業務和規章制度建設，需要檔案人員較長時間的學習，積累經驗，才能逐漸適應或逐步完善。
中心要從維護檔案工作的長遠利益考慮，加強檔案干部的思想政治工作，解決他們的實際問題，使他們安心本職工作。另外，要建立健全必要的人員進出管理制度，促進檔案工作的持續穩定發展。
中心加強對現有兼職檔案人員的繼續教育，面對目前檔案部門知識老化，新技術知識貧乏的狀況，加強現有人員的繼續教育是目前和今后一段時間內一項刻不容緩的工作任務。繼續教育應注意以下幾個方面：
注重實用性。要結合工作實際需要和未來的發展趨勢，與實際工作緊密配合，并根據不同的層次、不同的需求，按需施教，學以致用，便于實際操作，講究實效。鼓勵他們克服學習中遇到的困難，樹立做好檔案管理工作而奮發向上的自信心，同時也要改變檔案專業技術職務人員貧乏的狀況。
拓寬知識面。面對二十一世紀檔案工作的未來，為適應檔案管理崗位發展的需要，必須拓寬知識面，學習新技術，學習相關領域的知識，開闊視野，增長技能，以適應本學科最新發展的動態，跟上社會形勢的迅速發展。
因材施教。檔案管理人員繼續教育的類型、形式、方法和手段，可因人而異。中心檔案人員大多數是由各個職能部門的秘書或教師來兼職，所以由于人員變動大，需要學習基礎知識，掌握檔案管理工作的基本技能；因此，繼續教育的內容應根據中心各個職能部門檔案員的情況確定。另外，根據中國兒童中心的實際情況來說一說中心檔案管理人員應該具備的基本能力：
檔案管理人員應具備的能力
協調能力。中國兒童中心檔案從內容方面而言，囊括了上級有關文件、中心黨務和行政管理、教學管理、科研管理、學生管理、后勤管理等各個方面，如此復雜繁多的內容，涉及到中心各級領導、各個職能部門及各個處室，乃至學科，一個有責任心的檔案管理人員，要想方設法把它們收集到案頭，必然要和相關人員打交道。因此，在實際工作中，中心檔案員協調能力的發揮常常與檔案的齊全完整聯系在一起。如何才能得到這方面的支持，除了靠有關的規章制度外，更主要的是靠檔案工作者自身協調能力的發揮，通過兢兢業業的工作達到各個職能部門檔案管理的協調與統一。
寫作能力。檔案人員的工作常與文字打交道，因此，必須要有較高的文字書寫能力和較強的文字系統概括能力。
信息處理能力。信息技術在檔案工作中廣泛應用，計算機代替了傳統的手工操作。檔案管理人員提供給利用者的將不再是紙質檔案，而是大量的電子文件。檔案管理人員不再整天忙于收集、整理、進庫取卷等繁瑣低效的工作，而是負責將豐富的檔案信息數字化。
創新能力。中國兒童中心設有19職能部門、各種載體的檔案呈現多樣化的趨勢，因此需要檔案工作者善于在工作中發現問題、分析問題、解決問題，在思路上創新，在工作方法上創新，提高工作效率和質量。第一是：要積極思考問題，不滿足于一得之功，一孔之見，不斷進行檔案管理工作的探索和創新。第二是：準確地把握檔案事業發展面臨的新形勢、自身發展的新情況和所處的新環境，用求實創新的精神，把握規律，勇于探索和實踐。第三是：對看準了的問題大膽嘗試，腳踏實地，一步一個腳印，力爭取得檔案利用實際成效。
學習能力。新形勢對檔案工作人員的要求越來越高，檔案工作人員不僅僅要有較強的責任心，而且要具備較強的業務能力、計算機能力；同事要善于捕捉與家長兒童有關的編研題材。檔案工作人員設計的知識范圍比較廣，檔案工作人員除了學習掌握檔案學基本知識外，也要學習其他社會科學和自然科學知識，充分了解國內檔案工作的新要求及其發展情況，以開闊視野，增長見識，做到厚積薄發，舉一反三。
如何提高檔案管理人員業務處理綜合能力
強化創新意識。在新的時期，新的形勢之下，中心檔案工作所呈現的新特點，需要檔案工作者用掌握新的思維模式和管理模式。以新思維對待新事物，以新對策對待新問題，才能推進中國兒童中心檔案管理工作不斷推陳出新的向前發展。
善于學習新知識。在如今信息不斷迅速發展的時代，中心檔案工作和整個社會發生著千絲萬縷的聯系，那么新問題、新情況就會不斷出現。因此，每一個檔案管理人員都要善于學習新知識，不斷提高自己的科學文化和專業管理水平；不管學歷高低、資歷長短，都應該不斷地“充電”，努力增長新知識、新技能，不斷提高自身的綜合素質。這就要求中國兒童中心的領導以鼓勵、支持檔案管理人員在干中學、在學中干，同時對檔案人員進行多途徑、多形式的培訓教育，不斷更新中心檔案人員的知識結構。
改善有關運行機制。改善檔案人員管理的運行機制，鞏固并提高檔案人員的職業技能素質。在準入機制方面，增加該職位必要的檔案技能考察環節，保障檔案人員基本的基礎技能素質。激勵機制方面，將物質與精神激勵相結合，給技能創新人員以更好的物質待遇；一采用目標、尊重、情
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感激勵等方式，對檔案人員實施人文關懷。二在維護信息的完整性、憑證性及檔案信息深度開發利用方面，大張旗鼓的鼓勵、獎勵開發出擁有自主知識產權的產品。三在管理技巧方面，發揮技能帶頭人的作用。激勵和帶動檔案人員積極性、主動性和創造性，提高檔案管理職業技能開發的效益。四在提高檔案管理人員外語水平上下功夫，外語是當前檔案專業技術人員在評聘和晉升檔案專業技術職務時的一大考試“難關”，大多數檔案干部的外語水平尚未達到初級等級證書水平，急需“掃盲”。利用各種教育方式，提高他們學習外語的興趣。五在熟練掌握計算機技能方面，要提高其應用能力，對增強檔案基礎管理和提高檔案利用服務效率等實際工作中，都具有十分重要的意義。檔案信息化運用了大量的新技術、新設備、新知識，如數字化技術、信息存儲技術、網絡通訊技術及多媒體技術等。這就要求中心檔案管理人員必須努力學習，并掌握這些新技術，熟練地運用這些現代技術和手段，來更好的管理中心的檔案，才能適應新形勢發展的需要。
加大合作力度。中國兒童中心是集應用科學研究、興趣培養、教育活動和公共服務為一體的國家級的校外教育機構，是中國兒童工作對外交流與合作的窗口。是全國少年兒童的樂園，是全國校外教育者交流的平臺和先進理念的實踐基地。所以，中國兒童中心檔案管理要適應現代知識經濟發展的標志，就是要走出一條檔案基礎管理資源開發的一條新路，本著這一目標，中心檔案工作人員要注意不斷擴大自己的交際面。通過學習、交流、參觀，多學習兄弟單位和科（室）利用檔案資源進行轉化、知識創新的經驗，改變目前協作僅只局限于坐在一起傳達文件、座談表態的交流方式，采取引進來與走出去的動態交流方式，把校外教育體系這一新型科教作為檔案發展之本，運用網絡、現代通訊等高科技手段，不斷增加檔案人員的信息源和創新思維，逐步走出檔案事業發展的創新之路。
關鍵詞：信息化；幼兒園；檔案管理；創新措施
幼兒園檔案是記錄幼兒園教育和兒童基本信息的重要途徑，對了解幼兒園的管理和服務水平、評價幼兒園綜合指標起著重要的作用。處理事務的過程對信息管理和事件管理具有一定的參考價值。在信息條件下，如何具體、規范和整合幼兒園檔案是檔案管理者需要認真思考的問題。做好幼兒園檔案的收集和管理，可以有效地激發教師的潛能和熱情，針對不同性格智力的幼兒采取不同的教育方法，為幼兒園的長久發展提供前提條件。
1.信息技術的優勢
幼兒園檔案管理采用信息技術后，以電子文件的形式保存。信息技術的應用使檔案管理工作更加靈活。通常情況下，這些電子文件可以根據需要修改并存儲在計算機中。同時，使用U盤，CD-ROM存儲工具，通過網絡也可以轉讓，借電子文件。信息技術的共享性和信息保存的持久性特點，有利于幼兒園檔案管理的效率的提高。計算機系統有效地實現了資源的共享，檔案中相關電子文檔的獲取和共享更加方便。用戶可以根據自己的需要有效地獲取信息和整合信息，大大縮短了檔案管理員的工作時間，提高了工作效率。信息技術的使用給檔案管理帶來了更多的時效性。由于使用計算機來管理電子文件，文件的存儲時間比紙質文件要長。同時，用戶可以根據自己的需要設置和劃定電子文檔的存儲期，有效地維護信息保存的持久性。
2.信息化環境下幼兒園檔案管理的規則
2.1管理精細化
幼兒園檔案記錄內容包括教學內容、行政管理、衛生保健、團隊建設、安全衛生保健、幼兒成長信息等全方位信息，檔案內容真實記錄幼兒園從建園到發展壯大的過程，記錄幼兒園工作人員的辛勤勞動。在具體管理中要考慮到所記錄內容特點和因素，并制定明確的目標。我們應該對各種檔案材料進行價值篩選，最終確定需要長期保存的檔案材料。采用信息技術把幼兒園日常生活和管理情況分類記錄，設置方便保存和讀取的方式，才能有利于幼兒園管理的順利進行。
2.2規范化管理
檔案作為幼兒園工作的重要記錄，也是評估某一時期幼兒園或教師管理水平的重要依據。因此，檔案的管理應規范化、制度化，檔案的收集、調用和歸檔的過程是嚴格的。目前，我國幼兒園檔案管理工作還處于不重視的狀態。幼兒園的領導者們并不知道檔案管理，而挑選出來的管理者通常是兼職的。兼職的檔案管理人員缺乏檔案管理的專業理論知識和方法，而且對信息技術管理檔案也一知半解。不具備規范管理的能力，有關檔案的收集、整理、分析等具體工作處于自主操作狀態缺乏專業的培訓，規范的管理意識淡薄。在管理特定的文件時，它們經常會任意堆積，導致紙張文件的丟失和書寫的弱化。
2.3系統化和整體化管理
目前，家長對幼兒在幼兒園身心素質的培養方面極度重視，幼兒園檔案的科學真實詳細記錄滿足家長了解孩子成長經歷的需求，也為孩子成年后，回憶童年留下寶貴資料，這正是檔案保存價值的體現。信息環境背景下，海量的數據，文件的類型和數量多的驚人。除了各種活動的原始記錄外，海量信息的情況也會出現，這應該是由信息化方法來分類和使用的。詳細的記錄和歸檔文件。這樣還能為幼兒園檔案的完整性提供有利條件。
2.4價值實現管理
文件管理不是目的，而是手段和方法。檔案管理作為幼兒園管理的重要組成部分，在一定程度上反映了幼兒園管理的水平和技能。在對兒童生活和學習的總結中，他們可以將參與某一活動的積極或創新方面表現為對已故兒童成長的評價的基礎。如果幼兒園的檔案管理只是機械地作為一種安排，或者是為了應付上級領導的審查，那么檔案管理就會失去其價值和意義。檔案管理最重要的價值是通過管理實現檔案的隱性價值，發揮檔案管理的作用和價值，促進幼兒園管理的進步。
2.5實現信息共享
信息條件提供了實現信息共享的便捷途徑。對于幼兒園檔案管理來說，幼兒園的發展活動和相關信息可以通過有效的網絡活動進行社會化。一方面，方便社會了解幼兒園的發展。另一方面，可以為同行業溝通交流提供便利，有利于幼兒園教育教學改革和幼兒園課程的改進。通過一系列高質量的課程設計和區域活動的發展，我們可以突出花園在管理過程中的特點和經驗。同時，也可以通過有效的溝通來反思當前工作中的問題。通過微博、在線圖書館等活動，我們可以與家長互動，讓家長了解更多孩子的行為。
3.幼兒園檔案管理信息化的途徑
3.1實現檔案的電子化管理
在信息的條件下，隨著計算機和互聯網技術的廣泛應用，實現無紙化辦公成為可能。對于幼兒園檔案管理，我們一定要善于利用這個重要的工作平臺。電子文件由人工輸入或掃描形成，文件由大數據存儲系統保存。同時，為了便于參考，文件可以逐個編號。在讀取數據時，方便地輸入文件數字或關鍵詞。并快速查找相關檔案信息。
3.2提高檔案管理規范化水平
檔案管理的規范化關鍵是，完善制度和強化規范管理意識。在信息環境背景下，檔案管理逐步追求效率和效益。文件管理一方面有必要驗證檔案的真實性和正確性，通過相關信息的方法，以確保檔案都有自己的價值，并且應該保存和管理，而不能盲目地收集數據的保存，并應進行必要的檢查。二是利用信息技術進行檔案存儲的連續編號，確保檔案的有序、合理管理，便于檔案的獲取和保存。
3.3明確檔案管理的目標
作為幼兒園的重要管理工作，檔案管理的目的不是收集和保存相關的信息，而是挖掘一些對當前和以后的管理工作有幫助的信息和資源。例如，通過孩子們的成長文件在過去的兩年里，它可以反映孩子的個體差異在哪些領域需要鍛煉提高，可以總結一些常見的問題和經驗，扮演著一個重要的角色在孩子的發展。
4結語
信息技術在幼兒園檔案管理中越來越受歡迎，其優勢在于信息共享和信息保存的持久性。信息社會無疑是支持幼兒園檔案管理的重要手段。在信息環境背景下，進一步探索挖掘幼兒園檔案的價值是幼兒園從業者的不懈追求。
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關鍵詞：社區衛生服務；健康檔案；醫療信息化；MVC
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）19-4605-02
社區衛生服務管理系統根據衛生部最新行業標準開發，緊緊圍繞社區衛生在“醫療、預防、保健、健康教育、康復、計劃生育指導”的特色服務，為社區居民建立海量存儲與共享的健康檔案和電子病歷庫，實現分析決策為主導的科學化管理，提高社區醫院的管理水平和經濟效益。通過系統的實施，提高社區衛生服務管理工作的質量和效率。
1 系統研究內容
醫療信息一體化是本系統的基礎內容，通過此平臺能使社區醫生更好地開展工作，使社區居民享受更好的服務是基本目的，因此 ，系統研究的內容包括：
1） 診療與健康檔案有機結合：將社區內人員每次的診療記錄動態記入健康檔案，使健康檔案能有效地反映人員的情況。對于婦女兒童重點人群，社區醫生可以非常及時清楚地了解病人的整體情況，對病人的健康狀況進行實時的管理，向病人提出良好的建議。
2） 建立醫療信息資源數據庫，實現數據共享，完成統計、查詢、報表等功能。
3） 提供數據Web服務接口：設計基于Web服務的數據調用接口，為衛生管理部門和高端醫院提供第一手的全面、準確健康數據資料。
2 系統設計與實現
2.1系統設計
系統模塊的設計基于社區衛生服務管理功能，涵蓋社區全科醫療、社區衛生服務中心管理、社區衛生管理、居民健康檔案管理、兒童保健、婦女保健等，完成社區衛生服務站的預防、醫療、康復、健康教育計劃生育、保健等功能。通過該平臺更加快捷、準確地和獲取信息，可以提供醫生與患者、患者與患者間的資訊、交流平臺，建立社區衛生信息化服務的雛形。系統整體框架見圖1。
圖1 社區衛生服務管理系統整體框架
2.2數據庫設計
建立數字化、規范化、標準化的醫療信息資源數據庫，實現數據共享，完成統計、查詢、報表等功能是對本系統數據庫設計的需求，具體有：（1） 以數據庫模式組織、儲存信息，按照國家的相關標準，最終形成數字化的患者診療信息，同時滿足經濟管理的要求。（2） 采用全表格式錄入，常用數據采用標準化字典配置，確保系統的穩定可靠。（3） 采用自定義組合查詢統計，靈活的報表設置，全面滿足各種查詢統計需求。（4） 對外提供Web服務接口，調用該接口完成系統與相關部門交換與共享數據的功能。
本系統數據庫設計中數據字典包含字典名稱、字典順序、字典內容，其中字典名稱表明了字典所屬類別，字典順序為程序下拉框中的顯示順序，即字典內順序。每個系統管理員都能維護各類數據字典，每個數據字典由多個管理員維護。每個管理員能管理許多醫生。每個醫生能管理許多的家庭，每個家庭是由一個醫生創建并維護的。家庭包含有家庭基本信息以及家庭主要問題、家庭指導計劃。每個家庭擁有許多的居民，一個居民僅在一個家庭中。居民包含了居民基本信息、居民健康信息、居民主要問題、居民次要問題、居民社區服務、兒童體檢登記、兒童計劃免疫、兒童五病登記、兒童營養不良記錄、兒童佝僂病預防投藥記錄、孕產婦卡記錄、分娩記錄、產后檢查記錄等信息。
2.3系統實現
基于Web 的社區衛生服務管理系統采用B/S 結構模式，該結構主要特點是集中管理：軟件程序、數據庫、的信息以及其他一些組件都集中在服務器， 用戶端除了操作系統及瀏覽器外無需其他軟件，即用戶以Web 頁面的形式與系統進行交互。社區衛生服務管理系統實現了家庭檔案管理、居民檔案管理、婦女保健管理、兒童保健管理等模塊，管理員、醫生、居民三種角色的相互協作。管理員能增加醫生、刪除醫生信息、修改醫生信息，并且能對數據字典進行增刪改查。醫生在響應的權限下，能對家庭檔案、居民檔案、婦女保健、兒童保健的信息進行增刪改查，包括了家庭主要問題、家庭指導計劃、居民健康信息、居民社區服務、居民主要問題、居民次要問題、孕產婦卡、分娩記錄、產后檢查、兒童體檢登記、兒童計劃免疫、兒童五病登記、兒童營養不良、兒童佝僂病預防投藥等信息。居民能查看所有醫生對其自身相關操作的歷史記錄。為了信息的保密與安全，系統還提供一定的安全機制。
3 結束語
社區衛生服務管理系統經過不斷地完善和改進，達到了設計需求。系統具有界面友好、易于操作、安全穩定等特點，并且有較強的可擴展性和移植性等特點。完整的社區衛生服務管理系統應當包括眾多模塊，在隨后的改進中需要逐步地將更多社區衛生服務管理的相關模塊加入到本系統中。
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農村檔案是國家檔案的一部分，是廣大農民建設中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。農村的檔案工作是農業現代化、農村城鎮化的重要基礎性工作之一，對擴大基層民主，維護社會穩定，推動農村改革和發展具有重要現實意義。
近日，各方高度關注的《國家新型城鎮化規劃（2014年～2020年）》（以下簡稱為“《規劃》”）已經正式公布?！兑巹潯访鞔_了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。通讀《規劃》全文，可以發現《規劃》對提升城鎮化水平這個目標，是從農村常住人口和戶籍這兩個層面的指標來進行設計的，這也符合當前的實際情況。因為在城鎮化快速發展過程中，社會管理方面的確存在一些必須著力解決的突出矛盾與問題。其一，大量農業轉移人口進入城市社會。這部分人雖然長期生活在城市，與城鎮居民擁有同樣生活方式，但因市民化進程滯后、其戶口依舊是農業戶口，無法享有與擁有城鎮戶口居民同樣的教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面基本公共服務。據統計，全國共有2.34億此類“農村居民”。大量“農村居民”涌現，城鎮內部出現新的二元矛盾。其二，依舊生活在農村、保留著農村生活方式的留守人員。特別是留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，也給經濟社會發展帶來巨大壓力與諸多風險隱患。
這兩種情況的出現，對我們原有的農村檔案工作思路、模式、方法均提出了挑戰。一方面，“農村居民”因其工作相對不夠穩定，所以他們在城市的生活流動性相對較大。針對這類新興“農村居民”的特點，檔案管理工作就不能完全沿襲原有的農村檔案管理辦法，亦需創新方式、方法。筆者認為，面對“農村居民”檔案管理，應該借鑒城市社區檔案管理模式。一是搭建一體化的檔案工作網絡平臺，使檔案信息化，執行人性化的社區檔案業務規范，實現統一管理。電子檔案的建立使傳統的紙質檔案信息化，并通過互聯網建立了檔案共享資源，實現社會各檔案管理單位的互聯，這不僅為“農村居民”流動提供方便，也為政府掌握其資料提供了便捷。二是設計多樣化的建檔模式和檢索模式，為社區檔案利用提供快捷服務。在建檔之初通過填寫表格方式更多地了解“農村居民”各種情況，最終在社區虛擬檔案室中增設社區民生專題檔案板塊，如低保檔案、困難家庭檔案、失業人員檔案等，做到檔案為社區特色工作提供同步服務。
另一方面，在新農村建設過程中，國民收入分配格局不斷調整并且逐步向農村傾斜，使農村民營企業成為帶動農村經濟發展的一股新的力量。隨著農村民營企業規模的不斷擴大，建立農村民營企業檔案管理機制變得尤為重要，需要農村民營企業積極借鑒城市企業的檔案管理模式，改變本企業檔案管理相對落后的現狀。一是要制定出系統而又切實可行的檔案工作規章和制度。對企業檔案工作的具體內容做出實際、明確的規定，并且建立檔案保管、保密、利用等工作制度。二是要執行統一規范的業務標準。農村企業要依據國家和地方有關檔案管理的業務標準，結合企業的特點制定出統一規范的業務標準，使整個企業的檔案從材料的制作、形成、整理、歸檔、分類編號到案卷質量符合存檔要求和管理規范。三是要全面推動農村企業檔案管理現代化。企業檔案部門要做好對計算機系統中形成的電子數據的采集、歸檔、存檔以及管理等工作，保證電子檔案真實、完整和有效。四是要加強企業檔案信息化管理人才隊伍的建設。應加大檔案技術人才的引進和對現有檔案人員的業務培訓，提高他們的工作技能；檔案人員要適應現代化企業檔案管理工作的要求，積極推進企業檔案信息化建設。
要做好上述兩方面工作，重要的是要轉變觀念。一是要增強大局觀念，使新農村檔案工作圍繞中心，服務社會。新形勢下，檔案管理工作已是整個新型城鎮化、國家現代化基礎性工作，這就要求檔案管理人員轉變觀念，著眼全局、著眼社會，將自己的工作放到整個國家戰略層面去重新審視，從而更好地做好本職工作，為新型城鎮化、現代化服務。二是要增強開放觀念，使新農村檔案工作走出封閉，面向社會。做好新農村檔案工作，必須適應形勢發展，增強開放觀念。具體要在新農村檔案保管利用功能和檔案行政管理職能方面實現一些轉變，新農村檔案保管利用要由被動型向主動型轉變；其檔案人員的教育培訓要由滿足內需向擴大外需轉變，這樣才能適應新形勢需要。
面對新型城鎮化建設帶來新的勞動力結構，農村檔案管理工作要做好科學規劃，合理布局，把握新型城鎮化內在要求，科學定位城鎮功能。要有效利用城市先進的檔案管理體制與資源優勢，對農村檔案管理工作進行科學規劃和改進，不斷拓展新型城鎮化下農村檔案管理工作發展空間，加快農村城鎮化建設步伐，實現新型城鎮化建設與農村檔案事業同步發展。
（作者單位：河南大學 來稿日期：2014-04-13）
關鍵詞：衛生檔案 醫院檔案 檔案管理
衛生檔案是指各級衛生行政管理部門和各醫療、疾病預防控制、衛生監督、科研、血站、婦幼保健和社區衛生服務等機構（以下簡稱各衛生機構），在工作中形成的，具有保存價值的各種形式和載體的文件材料。 在國家基本公共衛生項目、新型農村合作醫療全面實施過程中，如何適應新形勢，使衛生檔案管理合理化分類、規范化管理是我們需要探索的問題。
1.衛生檔案面臨新形勢
1.1國家基本公共衛生服務項目在不斷更新
國家基本公共衛生服務項目自啟動以來經過不斷完善和改進，《國家基本公共衛生服務規范（2011年版）》（以下簡稱《規范》）已增加至11項內容，即：城鄉居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、0～6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理以及衛生監督協管服務規范。
1.2衛生機構職能發生變化
國家基本公共衛生項目實施以來，鄉鎮衛生院逐漸擔負起基本醫療衛生服務與基本公共衛生服務的雙重職能，各級衛生行政部門、疫病控制預防、衛生監督、婦幼保健機構也承擔起權責范圍內的公共衛生服務。由此看來，各衛生機構由于職能發生變化，必然產生公共衛生服務類具保存價值的文件材料。
2.衛生檔案管理新增分類
2.1日常工作產生公共衛生服務類文件
原有的衛生檔案分14類:黨群行政類、疫病預防控制類、衛生監督類、病歷檔案、社區衛生服務類、醫療技術類、醫療事故技術鑒定類、采供血類、婦幼保健類、基建檔案、設備儀器檔案、會計檔案、聲像檔案、實物檔案、電子文件，而國家基本公共衛生服務工作中產生的具保存價值的文件材料缺少歸檔分類，因此，在檔案分類中新增公共衛生服務類是非常有必要的。
2.2健康教育是一項相對獨立工作
根椐《規范》要求，健康教育是屬于公共衛生服務的，雖然在其實施過程中和婦幼保健、老年人健康管理、慢性病健康管理等多項工作有較大的聯系，很多方面是相輔相承的，但實施產生的文件具有相對獨立性，含有大量的信息，能充分體現各衛生機構歷史面貌，因此，在檔案分類中應新增健康教育類。
2.3新型農村合作醫療發揮重要作用
在廣大基層衛生機構（以鄉鎮衛生院為主），新型農村合作醫療占據著重要位置，在很多地區已逐步實現新型農村合作醫療門診統籌一體化，和衛生機構存在廣泛的工作聯系，新型農村合作醫療辦公室下發到基層衛生機構的文件是基層衛生機構（以鄉鎮衛生院為主）開展新型農村合作醫療工作的依據，可以說是基層衛生機構（以鄉鎮衛生院為主）日常工作的一部分，因此，應新增新型農村合作醫療類。
3.衛生機構檔案管理機制
3.1提高領導對檔案管理認識
衛生機構領導應重視檔案管理工作，把檔案管理的相關法律法規切實應用到日常工作中，引導職工對檔案管理重要性的認識，加強檔案管理工作的組織與協調，盡可能創造檔案管理的物質條件，加強學術研究、查閱回溯性資料等方面的檔案利用，促進本單位檔案管理工作不斷升級。
3.2加強衛生機構檔案集中管理
衛生機構應進行檔案集中管理，增強衛生機構各部門檔案管理意識，組織學習檔案管理相關法律法規，制定各部門檔案收集的相關制度，培訓各部門負責人檔案收集的相關知識，熟悉各科室檔案歸檔范圍與不歸檔范圍，杜絕丟失、毀壞重要文件的事件發生，杜絕違反《檔案法》等相關法律法規的事件發生。
3.3必要時設置檔案管理崗位
衛生機構應指定專人以專職、兼職形式負責檔案管理工作。隨著新的醫療衛生體制改革的進行，基層衛生機構實行競聘上崗和績效考核，因此，衛生機構必要時可考慮設置檔案管理崗位，提高檔案管理專職人員檔案管理素質，開展檔案管理人員的繼續教育，對檔案管理崗位進行個人的績效考核。同時，上級衛生機構應將檔案管理工作納入下級衛生機構的績效考核。
4.規范電子檔案的歸檔
4.1電子檔案管理的必要性
文件上傳下達途徑一般分為三類，一是紙質文件，二是傳真文件（經復印、掃描后打印等方式存檔），三是電子文件，隨著辦公自動化（OA）的廣泛應用，上傳下達過程中使用越來越多的途徑是第三種，此外、電子病歷的廣泛使用也使衛生檔案管理有必要改變傳統人工歸檔模式，逐步實現數字化，對衛生機構科學研究、歷史發展具有重要意義，我們需要加強對電子檔案管理的重視度。
4.2電子檔案管理技術與方法
由于電子文件具有易修改、易刪除等特性，如果具備以下電子檔案管理技術與方法也可以有利于進行電子檔案歸檔：第一、改變文件為只讀性屬性；第二、為電子文件進行安全加密設置；第三、對電子文件進行整理，將word、excel、PPT等文件轉換為FDF格式、制作為電子書、轉化為JPG格式等形式進行存檔。必要時，通過數據恢復軟件對錯誤刪除的電子文件進行恢復；第四、對電腦添加刪除判斷程序，確認刪除后才可刪除，或設置為不可刪除。
4.3定期維護電子檔案收存硬件設備
定期維護電腦、硬盤、存儲介質等硬件設備是電子檔案收存必需條件。由于電腦、網絡具有病毒高風險性，購買正版殺毒軟件進行定期查殺病毒，同時也可以聯系計算機、網絡維護專業人員，對黑客、病毒等不良攻擊進行必要的防護。對電子檔案存儲介質進行妥善管理，除同紙質檔案的保管做到“八防”外，還要做到防摔、防接觸硬質物體、防接觸化學性物質等。
在婦幼保健院中檔案管理是一項非常重要的工作，不僅關系到醫院各個科室的發展，并且對提高醫院經濟效益具有重要的推動作用。婦幼保健院的檔案資源是一種極其重要的信息資源，對婦幼保健工作進行記錄，對婦幼保健院各個部門的有序發展提供基礎保證。本文著重探析了婦幼保健院檔案信息化與管理策略，以期能為同行認識提供幫助。
［關鍵詞］
婦幼保健院；檔案管理；信息化；管理
當前，積極做好婦幼保健院檔案管理工作是保證婦幼保健院有序發展的關鍵因素，也是社會發展的必然趨勢。如何保證檔案信息的完整性以及準確性，如何進一步提高婦幼保健院檔案管理工作的有序性已成為了最為主要的問題，積極采取檔案信息化管理成為了發展婦幼保健事業的關鍵所在。
1現階段積極建設婦幼保健院檔案信息化的重要性
檔案信息化是實現婦幼保健事業發展的基礎。婦幼保健院積極采取檔案信息化建設能進一步實現信息的規范性，能進一步提高婦幼保健院檔案管理工作的有序性。檔案信息化是婦幼保健院檔案管理的必然趨勢。當前社會經濟快速發展，科技的發展造就了信息化的出現，并且婦幼保健院工作關系到婦女與兒童的健康成長，積極采取檔案信息化建設不僅符合社會發展需求，并且也是婦幼保健院檔案管理的必然趨勢。檔案信息化能提高婦幼保健院檔案工作的有效性。從整體角度分析，檔案信息化可以保證資料與數據的準確性與規范性，并且可以實現檔案管理工作從封閉走向開放，從簡單走向復雜。在檔案信息化的發展趨勢下，婦幼保健院能實現信息資源的合理配置，并且能為實現婦幼保健院工作的有序開展奠定發展基礎。
2當前婦幼保健院檔案信息化管理所存在的問題
2.1婦幼保健院檔案管理信息化發展不平衡對于我國經濟發展比較發達的地區婦幼保健院檔案信息化管理發展的比較成熟與完善，但是對于一些比較偏遠，經濟發展水平過低的區域，檔案信息化管理才剛剛起步或者仍舊采取傳統的檔案管理方式，這就導致不同區域下婦幼保健院檔案信息化管理呈現出不平衡的發展趨勢。2.2部分婦幼保健院缺乏信息化協調部門婦幼保健院如果將檔案信息化管理作為主要的檔案管理方式，那么則需要一個比較統一的信息協調部門，眾所周知，婦幼保健院檔案比較分散，并且無法實現資源共享，導致管理呈現出不統一的發展局面。此外，無論是功能還是數據的完整性都無法滿足其發展需求。
2.3檔案信息化管理存在安全問題目前社會已邁入了信息化發展階段，在信息化發展的階段之中，檔案的安全性面臨著重大影響。一般而言，對檔案安全性有所影響的因素主要包括檔案人員缺乏責任意識，對于檔案資料沒有及時進行管理，檔案資料操作不規范等。
3實現婦幼保健院檔案信息化管理的對策
3.1積極投入資金與設備，為檔案信息提供網絡設施相關部門需要積極研發適合婦幼保健院可以使用的檔案管理軟件，比如設計起點高，界面清晰，能被人們所掌握與使用的軟件。另外，醫院還要極大資金的投入以及使用，針對性的根據婦幼保健院的發展需求投入大量資金，為婦幼保健院檔案信息化管理配置相適應的軟件設施，以此用來推動婦幼保健院檔案工作的創新發展。
3.2針對性的制定切實可行的信息標準婦幼保健院檔案信息化管理需要遵循相關的標準，以此實現信息資源共享，保證婦幼保健院檔案信息化得到快速發展。一般而言，檔案信息化建設能實現對檔案歐諾工作的統籌安排，并且能保證整個檔案管理工作能有計劃、有目的的開展，所以在積極構建檔案信息化建設的時候需要從實際角度出發，與婦幼保健院原有的檔案信息化建設為基礎，與傳統檔案管理手段進行整合，以此用來推動檔案管理工作的有序性與準確性，只有如此，才能真正推動婦幼保健院檔案信息化管理的有序發展。
3.3積極解決檔案信息化管理存在的安全性問題安全性問題是解決醫院檔案信息化管理的重要內容，只有將安全性問題進行解決還能真正實現婦幼保健院檔案信息資源共享，才能真正做好婦幼保健院檔案管理水平。婦幼保健院要想從根本上解決安全性問題，則需要結合實際發展需求，嚴格制定規章制度，針對性的構建切實可行的信息安全體系，要保證婦幼保健院檔案信息化管理制度能到位，責任能到位，管理目標能到位。除此之外，婦幼保健院檔案管理人員還要積極養成正確的安全意識，能在日常檔案信息化管理中對所出現的問題進行分析與探究，能對檔案資料進行認真管理，嚴格保密，只有如此，才能真正保證婦幼保健院檔案信息化管理的有效性。
4結語
在科學技術的快速發展下，婦幼保健院檔案信息化管理已成為了一項極其重要的發展趨勢，這不僅符合社會的發展要求，并且能推動婦幼保健院檔案管理工作的有序發展。根據分析與探究，當前婦幼保健院檔案信息化管理中存在諸多問題，并呈現出諸多矛盾與不足，為進一步解決這一問題，需從實際出發，從傳統的婦幼保健院檔案管理方式出發，積極整合檔案資源，實現資源共享，爭取將婦幼保健院檔案優勢資源積極轉化為更為重要的經濟效益。
主要參考文獻
［1］鄭曉情.婦幼保健機構檔案信息化建設及管理研究［J］.赤子,2014(13).
［2］秦偉.分類模式在婦幼保健院檔案管理中的作用研究［J］.甘肅科技縱橫,2015(6).
［3］秦偉.關于婦幼保健院檔案信息化及管理策略探討［J］.甘肅科技,2015(14).
1社區居民健康檔案的構建
社區衛生服務站中的六位一體標準，要求服務站必須將居民的健康作為服務的中心，以家庭作為單位，在社區范圍之內，把居民的實際需求作為導向，因此，針對社區居民的家庭、身體狀況等構建出科學健康檔案至關重要。本衛生院主要以孕期婦女、老年人、兒童、慢病患者以及殘疾人等居民作為重點對象，建立健康檔案，并逐步往建立全社區人員檔案的方向發展，檔案由各個科室人員進行構建與管理，如孕期婦女的檔案由婦科進行管理，兒童的檔案則交由預防保健科室管理，慢病患者檔案由慢病科室管理等[1]。
社區居民健康檔案的構建方式比較多樣化，在社區衛生服務站開展六位一體服務過程中，就可以進行居民健康檔案的構建，例如，在預防、醫療門診服務中，對老年人的保健指導、殘疾人的康復指導以及其他的健康教育中，在對社區慢性病進行篩查、于社區內進行義診以及開展社區宣教活動時，都可以在為居民提供服務的同時，收集居民的信息資料，為其建立健康檔案，實現篩查、義診、建檔、健康教育以及指導等多種服務同時進行的社區衛生服務模式[2]。
2社區居民健康檔案管理與慢病防控對策
2.1構建社區居民健康電子檔案
社區衛生服務站應該充分利用計算機技術，運用市衛生局統一使用的系統軟件，把社區居民原有的紙質檔案輸入到標準的電腦健康檔案表格中，構建出完整的居民電子健康檔案，并制出社區居民健康信息卡片，要求社區居民每一次到院就診時，都必須攜帶健康信息卡、醫療保險卡以及身份證等，以便提取居民的電子檔案，讓醫護人員第一時間了解到患者的健康狀況，并對該次就診中出現的問題與實際的處理效果進行記錄[3]。對于需要轉診的患者，可以使用雙向轉診系統平臺，通過平臺與上級醫院進行患者的信息交換與共享，為患者的遠程醫療創造條件，達到醫患雙贏的目的，并以此實現社區慢性病檔案的動態性監控與管理。
2.2科學管理社區居民紙質健康檔案
社區居民的健康檔案構建完成之后，社區服務站應該對紙質檔案的書寫和記錄進行嚴格的規范，并將檔案資料保存于專室、專柜中，安排專門的人員對相關的信息資料進行完善、補充以及歸類。正常情況下，社區居民的健康檔案可以劃分為六種類型，不同類型以不同的顏色進行區分，如普通的健康居民檔案，無顏色；老年居民的健康檔案，以綠色標記；高血壓患者檔案，以紅色標記；糖尿病患者的檔案，以黃色標記；高血壓與糖尿病合并患者的檔案以紅色與黃色標記；老年高血壓伴隨糖尿病患者的檔案，則以紅、黃以及綠三種顏色標記。需要注意的是，在實際的檔案管理工作中，管理人員應該將社區健康居民與慢性病患者的檔案分開存放，并依據檔案號上面標注的順序，放置于對應的檔案柜里，以便日后查找[4]。
3構建社區居民健康檔案的作用
3.1提高社區慢病管理的人數與管理率
本中心衛生院社區轄區內的常住居民在10874人左右，醫務工作人員共有3個服務隊，主要是由責任醫生與護理人員構成，以分片方式進行管理，每個星期入戶建檔與隨訪，且定期進行各種健康教育活動，從2014年至今，本衛生院共建檔約9839份，參與健康教育活動的人數累計為936人，發現的高血壓患者1048人，糖尿病患者372人，健康檔案的完成率為90.4%，明顯高于2013年的83.2%。
3.2提高社區慢病的防控效率
社區居民健康檔案的構建，讓社區衛生院可以依據居民的實際情況進行健康教育，可有效提高社區慢性病管理的人數與管理率，社區居民對于衛生院的認可度也日益提高，居民的健康保健知識不斷增強，很多不良的生活習慣都發生了改變，例如，慢性病患者的不規律服藥情況、嗜鹽以及懶動等行為均得到了有效的控制；許多肥胖的居民也通過健康的飲食與適當的運動，體重得到了有效的控制；高血壓、糖尿病等患者經過合理的飲食控制、規律服藥以及適當鍛煉等方式，血壓與血糖指標逐步恢復平穩，疾病并發癥的發生率明顯降低，大幅度提高了社區慢性病的防控效率[5]。
【關鍵詞】婦幼保健文書檔案；管理工作；思考
前言：作為對單位工作的真實記錄的檔案是各項事業持續發展的重要依據，婦幼保健文書檔案關系到婦女及兒童的健康資料，也記錄了一個單位的發展歷程。但當前我國婦幼保健文書檔案工作依然存在問題，這嚴重影響到婦幼保健機構的發展，主要體現在收集不全面以及收集不規范，管理人員的職業素質較低，管理水平有待提高，因此有必要重視婦幼保健文書檔案管理工作。
1.婦幼保健文書檔案管理工作中出現的問題
1.1 文書檔案管理制度不完善
由于部分婦幼保健院檔案管理中由于管理制度的欠缺，使得檔案管理不成體系，所以使得婦幼保健文書檔案工作中各部門不能協調，特別是非檔案管理部門的人員將檔案管理只歸咎于檔案管理部門，認為檔案管理職能只能由檔案管理部門的人來完成，所以使得各個科室的檔案不能很完整的送至檔案管理部門，沒有主動進行該科室的檔案的歸檔和信息及各種數據的整理，所以檔案的信息及數據不全，由于檔案工作人員工作量大，且沒有協助的情況下，使得部分檔案的收集率降低，檔案管理人員的工作制度也不是很明確，沒有實行責任制，這使得婦幼保健文書檔案管理人員之間相互推脫的現象時有發生，這使得部分檔案在管理不慎的情況下丟失。由于制度的不完善使得該項檔案管理工作不能順利進行，對檔案的質量造成嚴重的影響 。
1.2 文書檔案的歸檔不夠完善
科學技術的發展推動各行各業的發展，隨著信息化時代的到來，網絡已經深入到各項工作中，其中在檔案的管理工作中的應用更為廣泛，婦幼保健文書檔案逐漸網絡化是時展所需，文書檔案實現網絡化的管理是提高檔案管理效率的途徑之一，但是在提高效率的同時也帶來一定的問題，其中婦幼保健文書檔案的立卷銜接出現不到位。當前，婦幼文書檔案的歸檔主要有三種類型，第一種是文字性資料，這些信息不方便查閱，同時隨著時間的推移會出現信息的丟失，第二種是通過硬盤存檔，這種方式沒有進行留底保存，所以容易出現信息的遺失，第三種是整理的網絡資料，但是這種方式下并沒有對原始資料進行保存，所以使得檔案材料不完整。在檔案管理的工作中要求檔案管理中的歸檔部門進行檔案的歸檔處理，進行整理、立卷，同時按照檔案員收集的檔案均是已經整理好的，但在實際的檔案管理工作中，檔案歸檔部門沒有進行細致的整理，而是對檔案資料進行了簡單的上交，整理工作卻由檔案員進行，這使得婦幼保健文書檔案工作效率低，且檔案員對婦幼保健工作不熟悉，所以使得檔案的數量和質量均不高，所以所保存的檔案資料不能反映婦幼保健工作的原貌，有時會影響到未來關于婦幼保健的各項政策的制定。
1.3 檔案管理人員的素質及業務水平不高
在實際的婦幼保健工作中是按照三級網絡進行的，在一些地區，婦幼保健文書檔案的原始資料是由當地的村級婦幼保健工作人員負責，由于這些工作人員的文化水平低，且進行檔案收集只是其兼職，沒有檔案收集意識，沒有進行過專業的文書檔案收集及管理的培訓，因此使得婦幼保健工作在立卷時就有資料欠缺，原則不符，要求和方法均不到位的問題。婦幼保健工作人員不能只專注于自身的工作，在工作中形成的第一手原始資料被隨手丟棄的現象時有發生，由于缺乏保存意識，原始資料的丟棄是資料整體缺少信息的重要原因。檔案管理人員的專業素質，文化水平還需提高，且婦幼保健院只重視醫療人員的專業素質和文化水平，沒有對檔案管理人員的素質和水平進行重視，且檔案管理人員的責任意識有待提高，其對檔案管理的業務水平較低，使得檔案的查閱困難，且有些數據的真實性有待證明，檔案的質量低嚴重影響檔案的使用。
2.對改進婦幼保健文書檔案管理工作的建議
2.1 完善文書檔案管理制度
鑒于婦幼保健文書檔案管理工作的重要性，需要完善檔案管理制度，通過制度的明確，讓各科室及檔案管理人員明確其工作任務，通過各項規章制度，讓各科室的人員先明確其本科室的檔案如何整理，然后讓其對其科室的資料進行完善和信息與資料的整理，然后通過統一上交由檔案管理部門進行歸檔，只有這樣才能讓檔案的信息更加全面，這樣有助于提高檔案管理人員的工作效率，極大的避免了重復勞動，有利于保障檔案信息的完整性和真實性，同時有助于提高檔案的利用效率，為了保證文書檔案的規范性，需要對其格式、編號、附件等做統一要求，將不太規范化的文書檔案進行規范化處理，這樣能提高檔案的可查閱性。
2.2 努力做好電子歸檔工作
檔案資料實現網絡化是檔案管理工作適應時代所面臨的，許多檔案資料是以電子版文檔、影視資料、圖片等形式存在的，所以為了提高檔案資料的可查閱性，需要讓電子資料和紙質版資料有效銜接統一，通^歸檔處理實現電子檔案和文書檔案的一體化，這樣也有利于檔案的長期保存[2]。
2.3 提高文書檔案人員的職業素養及水平
檔案工作人員的職業素養及業務水平是決定檔案工作質量的關鍵，因此需要加強對婦幼保健文書檔案管理人員的培訓工作，隨著計算機的發展和應用，需要對管理人員進行計算機的培訓，學會利用計算機進行資料的收集、整理、保存、檢索、統計、編輯等，此外還有加強檔案管理人員對檔案管理知識及方法的學習，增強其責任意識，鼓勵相關管理人員在業余時間進行相關專業知識的學習，提高檔案管理能力，豐富檔案管理知識，能力提高自身的檔案管理技能，從而讓使檔案的質量有所提高。相關單位也要定期進行文書檔案管理人員的培訓，提高其現代辦公能力水平，要按照規章制度進行統一的管理。要提高檔案管理人員的積極性，要通過選拔制度，獎勵制度的建立，讓其承擔起應有的責任。相關領導也要重視檔案管理工作，要勤監督，促進文書檔案工作的發展。
3.結語
婦幼保健文書檔案工作的重要性值得關注，其關系到婦幼保健工作的發展現狀，對未來婦幼保健工作的各項政策等的制度具有導向意義，所以面對當前婦幼保健文書檔案管理工作中出現的文書檔案管理制度不完善、文書檔案的歸檔不夠完善、檔案管理人員的素質及業務水平不高的問題，需要通過建立健全文書檔案管理制度，做好電子歸檔，提高文書檔案人員的職業素養及水平。只有這樣才能確保婦幼保健文書檔案的質量。
參考文獻
[關鍵詞]社區衛生服務；公共衛生檔案管理
社區公共衛生檔案是指社區衛生服務中心在公共衛生服務活動中形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。公共衛生檔案是醫療衛生檔案的重要組成部分，在開展社區醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導等“六位一體”的服務中具有十分重要的作用。本文作者結合工作實踐，對社區公衛檔案管理進行探索，得到以下幾點認識。
一、準確區分社區公衛檔案的內容分類
社區衛生服務中心一般與基層醫院、衛生院實行“院站一體化管理”，社區公衛檔案納入社區衛生服務中心的總體分類方案和歸檔范圍。社區公衛檔案主要由疾病預防控制類、衛生監督類、婦幼保健類等組成，分別列入分類方案的一級類目設置。（一）疾病預防控制類包括：疫情、急性傳染病、免疫預防、艾滋病傳染性皮膚病、消毒與病媒、慢性傳染病、慢性非傳染性疾病、死因監督、人口監測、慢病監測、地方病、寄生蟲病、學生常見病、健康教育等。（二）衛生監督類包括：建立鄉鎮街道公共衛生站所的機構設置、職能、人員、經費等文件，衛生監測檢查員的聘任、培訓、考核材料，衛生監督所沒有歸檔保管的本地相對管理人名冊、經常性衛生監督檢查指導材料，群眾投訴舉報登記本和協查材料。（三）婦幼保健類包括：婦女保健、兒童保健工作材料。
二、嚴格社區公共檔案的整理質量
社區公共檔案的整理具體由各社區衛生服務中心的公衛科負責，公衛科長為第一責任人，具體整理工作由科室兼職檔案員負責，科室其他人員完成各自分管業務材料形成后的初步整理。按照《歸檔文件整理規則》的要求，社區公衛檔案首先區分年度，年度下按疾病預防控制類、衛生監督類、婦幼保健類分類，再區分內容按問題排列，按“件”整理裝訂。需要注意的問題：由于公衛檔案形成的特殊性，有些“件”頁數較多，如登記本（冊），為保持文件的內在歷史聯系，均應以一本（冊）為單位裝訂為一件，維持登記本（冊）的封面等原始面貌，每件內頁均打印頁碼，件內設置目錄以方便查找利用（特種載體另按要求整理歸檔）。
根據科室兼職檔案員較為熟悉業務工作的特點，歸檔文件的分類、整理、裝訂、排列、編號、編目、目錄的著錄一般由公衛科兼職檔案員負責，根據中心檔案室提供的EXCEL表格樣式進行著錄，著錄的標準同中心檔案室的要求一致。著錄完畢后由中心檔案員審核，并導入檔案室的專門檔案管理系統（龍宇數字化檔案管理系統單機版，如是網絡版就直接著錄到檔案管理系統中）。中心檔案室在檔案裝訂前負責對永久、30年保管期限的社區公衛檔案進行數字化處理。
三、強調社區公衛檔案的保管要求
鑒于社區公衛檔案內容的特殊性，上一年形成的檔案與下一年的工作密切相關，時常要查閱或參考，形成材料的科室利用檔案很頻繁。借鑒會計檔案形成后隔年移交的方法，社區公衛檔案采取在公衛科先暫存一年后，于次年一季度向中心檔案室移交統一保管。中心為公衛科配備標準檔案柜用于一年暫存期檔案的保管，明確檔案保管責任以及平時借閱利用登記制度，特別注意社區公衛檔案涉及到疫情、傳染病、艾滋病、死因、人口監測等管理，具有一定的保密性，一般只有本公衛科工作人員因工作需要可以借閱利用社區公衛檔案，其他人員利用須經得中心領導批準，按制度辦理借閱手續方可利用；強調社區公衛檔案一律不出借原件，以確保檔案的安全。
四、注重社區公衛檔案的業務指導及考核
市衛生局每年負責邀請市檔案局業務監督和指導人員對各社區衛生服務中心檔案員進行業務培訓和指導；每年要求中心檔案員完成省級檔案繼續教育培訓，不斷提高檔案業務水平。如有檔案員更換，則當年度必須參加省檔案管理崗位培訓取得上崗證。社區衛生服務中心的檔案員負責對公衛科檔案整理的監督和業務指導，對兼職檔案員進行業務培訓，以及年終對公衛科檔案工作的檢查評分。
市檔案局將社區公衛檔案工作列入社區衛生服務中心爭創市級“合格檔案室”的要求；市衛生局將檔案工作的考核列入對各社區衛生服務中心年度目標責任制的考核，尤以對公衛檔案的考核為重，與獎懲密切掛勾，年終評選系統檔案工作先進單位和先進個人；各社區衛生服務中心也將社區公衛檔案管理列入中心目標責任制考核的內容，形成環環相扣、層層負責的良好局面，促使社區公衛檔案得到較好的管理。
五、社區公衛檔案管理的成效以及存在的問題
論文關鍵詞：檔案；信息化；檔案管理
一、案例介紹
案例1：2007年，遼寧省D市三道溝鄉發生一起人身觸電事故，造成一名攀登變壓器臺的6歲兒童死亡。供電部門拿出了2000年與這個變壓器臺的產權單位所共同簽署的《供用電協議書》的證據，內有“變壓器歸產權單位管理并使用”的字樣。經法院幾經審理，而最終裁決該鄉供電所不承擔賠償責任。
案例2：2008年，遼寧省F市一家企業發生債務糾紛，法院一審裁決其擔保人——F市供電部門承擔連帶責任。在二審辯論中，F市供電部門法律人舉出擔保事宜已于2006年轉給另一企業的書面證明，法院二審裁決F市供電部門不承擔責任，而追究新的擔保人的責任。
案例3：2010年，遼寧省T市職工王某與單位發生勞動糾紛而上訴勞動爭議裁決機關，由于單位出具的證據僅屬于在單位網上公布的電子文件，缺少加蓋的企業印鑒，缺少企業法人的親筆簽名，并沒有形成紙質文件，勞動爭議裁決機關不認定其電子文件的法律效力，不能作為證據使用。
二、檔案信息化概述
檔案是人類社會各項實踐活動的真實記錄，是社會的寶貴財富，是人類重要的歷史文化遺產。檔案事業是維護歷史真實面貌的永恒事業，檔案工作深植于人類社會的活動，當然包括企業單位的活動，與社會進步與經濟發展同步，并隨著社會文明程度的提高，越來越深入到社會生活的各個方面，在經濟發展、科技進步、精神文明建設中發揮越來越重要的作用。
進入新世紀后，我國的信息產業乘上了高速列車而得到快速發展。檔案管理工作同樣表現出信息化趨勢，檔案的收集、整編、管理、使用，更多地體現在自動化、實時化、網絡化上，不僅減輕了檔案管理人員的工作負擔，而且檢索查詢更為方便，一般都可在內部網絡上完成，無論是在時間還是空間上都顯得非常簡潔。
為了有效地開發、利用檔案信息資源，除涉及機密的檔案之外，其余檔案資源可以通過信息化處理上網傳遞，資源共享，以便得到更加充分的有效利用，更好地為企業建設與發展服務。這是無可非議的創新之舉、改革之舉，也是不以人們意志轉移的客觀規律，是檔案管理現代化的有效途徑和發展方向。這就是檔案信息化的基本概念。
所謂信息化檔案則是將檔案實體信息化、電子化，提倡無紙化辦公，全部檔案將在電子計算機系統中產生、傳遞、儲存并使用。它的要害是取消紙質檔案，檔案沒有原稿，文件原稿的責任者簽字都在計算機上完成。
三、檔案信息化決不等于信息化檔案
筆者認為，檔案管理工作具有嚴肅性、嚴謹性和保密性的特征，檔案信息化只能是為檔案管理工作服務的一種工具、一種手段、一種方式，而決不是檔案管理工作的最后歸宿，檔案信息化與信息化檔案雖然有一定的聯系，但歸根結底還是有著本質的區別，不能混為一談。不應該也不可能把檔案管理通通歸結到信息化檔案唯一途徑上，也就是說檔案信息化決不等于信息化檔案。在檔案管理工作中，片面地強調無紙化辦公，取消紙質檔案的作法弊大于利，不可盲目地宣揚和全部推行。理由如下：
1.取消紙質檔案（含文件沒有原稿、原稿上計算機字體簽名）無法律依據
電子文件、電子檔案尚待國家正式立法，國家檔案行政機構缺乏檔案無紙化規劃、設計和規范，目前只能對紙質文件成為制度上法律上的選擇，也就是說法律還沒有承認電子文件、電子檔案其原始性、真實性、可靠性、權威性。立法是一項嚴肅的政權行為，必須按照嚴格的法律程序進行。如翹首以待的《電力法》的修改經過了比較漫長的時間，也得到了專家和業內外人士的首肯，然而至今仍未正式提交人大常委會審議。至于電子文件、電子檔案何時立法、何時頒布，難以估計，所以在現行法律尚未認定電子文件、電子檔案的法律效力、廢除紙質檔案的情況下，絕對不可以用電子文件、電子檔案的替代或取消紙質檔案。據了解，盡管無紙化辦公喊了這么多年，也做了多方面的努力，但是目前全國尚未有一個行政機關和企事業單位實現了真正意義上的無紙化辦公和無紙化檔案，相反隨著事業的發展，辦公用紙量卻是越來越大。所以，無紙化辦公和無紙化檔案只能是一種可望而不可即的美好愿望，還是應該實事求是，以正視現狀為好。大力鼓吹甚至強行實行無紙化辦公和無紙化檔案，要么是不懂得檔案管理工作的方針、政策、原則、方法和要求，要么就是憑主觀意志的盲目指揮，要么就是不顧現狀的急于求成。
2.檔案是信息，但信息不一定是檔案，檔案和信息的定義有原則的不同
檔案是工作中辦理完畢的經過科學分類整理的文獻。信息是根據工作需要購買、索取或在網上傳遞的參考資料。檔案是真實的歷史記錄，具有法律效力的證據，而信息卻沒有這方面的要求，所以檔案的信息化決不是將檔案置于信息的地位，只是在網絡技術上的一個名詞而已。信息理所當然地要實現信息化，但檔案未必要完全實現信息化檔案，它可以存在于多種形式之中，信息化僅僅是其中的一個方面。
3.紙質檔案明顯的具有原始性、真實性、權威性的特點
正是紙質檔案的特點決定了它是不容修改的，而信息則可以利用電子計算機等設備任意移植、嫁接、拼湊、修改，電子文件、電子檔案雖是名義上的檔案，卻具有信息的特點，其原始性、真實性、權威性難以考證判斷，一旦出了本單位的大門，則難以認可。至于近年來興起的電子印章，有的人也對其充滿了不確信感，這就不足為奇了。在國家及行業已經頒布的電子文件管理的國家標準、行業標準中，明確規定必須實行電子、紙質形式的雙套保存，即“雙套制”機制，這不僅是一個單純的技術解決方案，而是一個不容動搖的制度化方案。
4.紙質檔案壽命較長，可以長久保存、長久利用
雖然紙質檔案偶然也會發生病蟲害，但是現代科學手段（技術或藥物）完全能使安全問題得到控制、預防，從而保證了紙質檔案的安全長久保存。而電子文件、電子檔案則壽命較短，難以長久保存、長遠利用。計算機軟件打不開，內容不能讀取的現象屢屢發生，至于硬盤中丟失或被修改的事情也絕非鮮見，更不用說遭到“黑客”的侵襲以及病毒的感染，使人提心吊膽，防不勝防。有人說：“將電子文件、電子檔案刻入光盤，可以永久保存”，經有關專家論證，至今也沒有定論，但大部人認為，即使是光盤壽命也并不長遠，也不能永久保存。所以，妥善保存完整、準確、系統、規范的紙質檔案，在一個相當長的歷史時間內，仍然是安全、長久的有效辦法。
5.從檔案管理的法律法規上，紙質文件仍具主導地位
《檔案法》規定檔案管理要標準化、規范化、現代化，是指檔案管理要創新觀念、創新機制、創新手段，充分利用現代化新設備、新技術、新材料、新手段武裝檔案管理，并不是不要紙質檔案。檔案管理創新的根本原則是不能違背現實社會和現實法律的規定，如果背離了這項根本原則肯定是行不通的。再從《保密法》分析，涉及秘密的檔案不宜上網（指局域網）公開傳遞，如果涉及秘密的檔案不能上網，則電子文件、電子檔案就不完整，不完整的檔案，就不可能準確、全面的提供有效利用。這樣就違背了檔案管理必須完整、準確的基本要求。增強檔案安全意識，是檔案管理工作歷來所堅持的方針，一定要把安全防范措施放在首位，對于那些密級較高的檔案，原則上不進行數字化，可采取其他保護和復制措施。所以檔案管理的改革是一項嚴肅而又慎重的大事，不可掉以輕心、馬虎從事，必須以積極、慎重的態度嚴肅地對待檔案管理改革工作。歷史在前進，檔案事業也要持續穩定的健康發展，才能跟上時代前進的步伐。
當然，以上僅僅是在分清檔案信息化與信息化檔案的基礎上，從不能用取消紙質檔案而進行論述的，筆者的觀點是檔案信息化不等于信息化檔案。實際上并不是否定電子文件、電子檔案，更不是否定檔案管理的信息化。
應該說，檔案信息化管理是檔案部門的一項基礎性業務工作，是檔案管理向現代化邁進的必由之路，是檔案工作實現歷史與未來有機鏈接的戰略之舉，需要從各方面予以重視，從基礎建設、信息資源建設、目錄數據庫建設以及管理人員的業務素質等方面予以加強。
關鍵詞：監管 質量控制 共享
我省自2009年建設以健康檔案為核心的基本公共衛生信息管理與服務系統以來，在日常管理和監督考核中均發揮了一定的作用，但由于該系統在各縣區使用，省級無法及時了解和掌握基本公共衛生服務工作情況，因此，基于省平臺開發基本公共衛生服務監管系統，實現有效監管就成為一項重要工作。目的是通過建立一系列的實時、先進、安全、高效的管理體系，進一步提升基本公共衛生服務項目信息化水平，統一標準，加強規范，全面提高管理水平，實現有效監管。
一、實現目標
實現基本公共衛生服務采集整合，基于監管指標，支持從省人口健康信息平臺、市級平臺、相關業務系統收集各個地區的居民電子健康檔案及基本公共衛生服務、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理的業務數據，構建全省統一數據標準。實現監管數據存儲，實現基于監管指標的特定用戶的健康檔案管理、健康檔案調閱及健康檔案瀏覽器服務。實現基本公共衛生服務監管，建設基本公共衛生服務監管數據質量控制體制，建設基本公共衛生、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理監管指標體系。實現平臺接口服務，接口服務功能是由省級平臺提供，面向各級區域衛生信息平臺，提供居民健康檔案的轉入、轉出、調閱、合并功能。以統一服務接口調用方式減少各系統間的差異，實現與婦幼保健、衛生監督、疾病防控等信息的高度共享，保證數據交換的簡便、可靠、安全。
二、業務需求與功能要求
（一）基本公共衛生服務采集整合
基于數據不同碓矗實現面向特定用戶的相關監管指標的獲取、存儲、管理、調閱及健康檔案瀏覽器服務；建設基本公共衛生服務監管數據質量控制體制，建設基本公共衛生、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理監管指標體系；實現基本公共衛生服務、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理等監管指標的采集，實現監管數據存儲、健康檔案管理、健康檔案調閱及健康檔案瀏覽器服務。一是從省人口健康信息平臺、市級平臺、相關業務系統采集各個地區的居民電子健康檔案及基本公共衛生服務、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理的業務數據，構建全省統一數據標準；二是提供從省人口健康信息平臺資源庫、市級平臺、相關業務系統中抽取、轉換和裝載數據的信息加工轉換處理功能，以生產分析利用的數據源；三是實現監管數據存儲，實現基于監管指標的特定用戶的健康檔案管理、健康檔案調閱及健康檔案瀏覽器服務；實現基本公共衛生服務監管數據質量控制體系建設；實現基本公共衛生、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理監管指標體系建設。一是圍繞數據抽取、數據分析、數據監聽、、模版管理、報表生成、規則管理、頁面管理、數據抽樣等方面進行數據質量控制，形成有效的數據質量控制體系；二是根據《國家基本公共衛生服務規范（2011年版）》，魯衛基層字〔2014〕6號關于做好全省基本公共衛生服務項目信息報送工作的通知等要求，圍繞健康檔案管理服務監管、兒童健康管理服務監管、孕產婦健康管理服務監管、老年人健康管理服務監管、高血壓患者健康管理服務監管、糖尿病患者服務監管、重性精神疾病患者服務監管、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理等業務，實現監管需要；
（二）基本公共衛生服務監管
建設基本公共衛生服務監管數據質量控制體制，建設基本公共衛生、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理監管指標體系，提高基本公共衛生服務、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理質量、強化績效考核、提高監督管理能力，滿足行政管理決策支持等方面的需求；實現基本公共衛生服務監管數據質量控制體系建設；實現基本公共衛生、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理監管指標體系建設。一是圍繞數據抽取、數據分析、數據監聽、、模版管理、報表生成、規則管理、頁面管理、數據抽樣等方面進行數據質量控制，形成有效的數據質量控制體系；二是根據《國家基本公共衛生服務規范（2011年版）》，魯衛基層字〔2014〕6號關于做好全省基本公共衛生服務項目信息報送工作的通知等要求，圍繞健康檔案管理服務監管、兒童健康管理服務監管、孕產婦健康管理服務監管、老年人健康管理服務監管、高血壓患者健康管理服務監管、糖尿病患者服務監管、重性精神疾病患者服務監管、家庭簽約醫生、鄉村醫生管理等業務，實現監管需要；
（三）平臺接口服務
滿足各級區域信息平臺使用，實現相關業務協同；接口服務功能是由省級平臺提供，面向各級區域衛生信息平臺，提供居民健康檔案的轉入、轉出、調閱、合并功能。以統一服務接口調用方式減少各系統間的差異，實現與婦幼保健、衛生監督、疾病防控等信息的高度共享，保證數據交換的簡便、可靠、安全；
三、預期
（一）有效滿足全省基本公共衛生服務數據整合的需要
通過系統建設，初步建立并完善城鄉基層醫療衛生服務系統和健康指標評價體系，實現居民健康檔案信息區域化互聯共享，為實現基本公共衛生服務均等化、創新城鄉一體化醫療分級服務模式提供支撐。
（二）提升衛生計生行政部門的監管能力，有效促進各項工作落實
通過建立并制訂數據質量管理標準 ，嚴格執行數據質控管理指標，建立嚴格的數據質量控制體系。依據公共衛生工作管理需要，建立完備的監管指標體系，為獲得真實的基本公共衛生服務綜合統計和專項統計數據做好支撐，從而提升衛生計生行政部門的監管能力，有效促進各項工作落實。
參考文獻：
[1]劉寶，胡善聯，徐海霞，高劍暉.基本公共衛生服務均等化指標體系研究[J].中國衛生政策研究，2009，（06）.
黨的十七大報告明確指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養、住有所居，推進建設和諧社會。凡涉及民生檔案的部門，尤其民政系統一定要認真學習，切實貫徹落實。主動配合各級檔案部門按照加強民生檔案工作的要求，推動民生檔案工作深入開展，推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系。
綜觀民生檔案的建立和管理現狀還存在著較大的差距。在檔案觀念方面，存有重事輕人、重物輕人、重著名人物輕普通人物，對涉及人的檔案收集不夠；在利用檔案方面，重機關團體利用輕個人利用，重為機關團體服務輕為普通群眾服務。由此一些部門面對涉及人的檔案收集整理歸檔重視不夠，管理也不到位。如村級建檔涉及人的檔案還沒有納入歸檔范圍，甚至少數村每年產生的材料仍是裝著袋子、打著捆子、放到屋檐子，普通百姓查閱檔案很困難；社區建檔范圍過窄，分類不科學，管理條件較差，有相當一部分社區檔案棲生于臨時搭建的房屋；國有改制企業和破產企業檔案歸屬五花八門，一些涉及職工人事方面的檔案和一般檔案資料混同一起，’有的移交給當地國家綜合檔案館保存，有的破產國有企業檔案打捆裝箱，流向不定，這些職工想查但不知到哪里查。
要充分認識服務民生的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和敏銳性，把民生檔案工作作為當前檔案工作的頭等大事抓緊抓好，抓出成效來。具體落實四個要：
一要把民生檔案作為國家檔案館館藏資源的重要組成部分。國家綜合檔案館要以民生需要為導向，結合貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大政府已公開現行文件的收集力度，把與群眾利益息息相關的檔案，以及相關數據納入接收范圍，建設面向民生的多元化館藏體系。加快民生檔案開放工作，優先編制社會保險、醫療改革、土地管理、消費權益維護、殘疾人權益保護、婦女兒童權益保護、破產國有企業職工基本情況等民生檔案專題目錄，優先建設婚姻檔案、公正檔案、知青檔案、農民工檔案、退伍軍人檔案、人才交流檔案等民生檔案數據庫。
二要加強對民生檔案管理部門和單位檔案工作的監督指導。重點抓好與群眾切身利益相關的社會保險檔案、就業人員檔案、失業人員檔案、房地產檔案、婚姻檔案、舊城改造檔案、新城區開發檔案、環境檢測檔案、學籍檔案、企業職工檔案等民生檔案，明確相關部門和單位的檔案管理責任，建立健全民生檔案工作法規體系，完善民生檔案管理的制度體系。
三要加強對村級和社區等基層組織民生檔案的監督指導。將與農民利益相關的計劃生育檔案、土地(山林)承包(延包)合同檔案、土地流轉合同檔案、農村宅基地檔案、農村養老保險檔案、新型合作醫療保險檔案、失地農民檔案、艾滋病調查檔案、禽流感檔案、農村勞動力轉移培訓檔案和農村換屆選舉檔案等列入管理重點，推進村務政務公開，為農民維護自身合法權益提供依據；指導城市社區將反映社區低保及困難家庭、再就業職工、居民健康保健、特殊群體、社會救助、殘疾人保障、居民醫保檔案、物業管理檔案、家政檔案、家庭檔案、流動黨員檔案、科技人才檔案，以及相關政策等情況的檔案收集齊全，管理指導好，為社區居民提供便捷服務。
四要加強民生檔案建設。國家檔案館和民政衛生勞動保障等民生檔案管理部門，應按照有關業務標準強化業務建設，加強民生檔案的科學管理和有效利用，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，將涉及人民群眾切身利益的檔案納入機關、企事業單位文件材料歸檔范圍，納入本單位信息公開的范圍，進一步規范民生檔案歸檔機制，健全民生檔案歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求等項制度，完善民生檔案整理、檢索目錄編制、檔案數字化、檔案鑒定銷毀、移交進館等業務標準，用制度保障民生檔案收集齊全、整理科學、利用便捷，建立多元化民生檔案，多渠道惠及普通百姓。
