時間：2023-04-24 08:54:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村應急管理工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神，研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務，為推動我市科學發展，構建和諧社會，實現全面振興提供保障。圍繞這個主題，我講四點意見：
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危本文來自轉載請保留此標記。，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。
其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。
第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，本文來自轉載請保留此標記。實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。
今年以來，麒麟鎮認真按照縣《關于全面加強應急管理工作的意見》要求，加強領導，狠抓落實，強化措施，較好地完成了應急管理工作任務。本年度未發生一起突發事件。現將一年的工作開展情況匯報如下：
一、建立健全應急管理組織體系，強化工作責任。鎮黨委政府將應急管理工作
列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應急管理工作的領導，設立了應急管理辦公室（設在黨政辦公室），明確了專人負責。各村、鎮直部門、重點企業也分別成立了應急管理工作組織機構，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責任。
二、完善應急預案體系，明確工作措施。一是完善預案體系。根據縣政府總體應急預案，編制和完善了《麒麟鎮突發公共事件總體預案》和《麒麟鎮保穩定應急預案》、《麒麟鎮防汛應急預案》、《麒麟鎮安全事故應急預案》、《麒麟鎮防震減災應急預案》、《麒麟鎮突發公共衛生事件應急預案》、《麒麟鎮學校突發事件應急預案》等七個應急預案。二是加強應急預案演練。組織七個村、兩個重點企業共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應急演練等，為應急預案啟動和應急處置打下了良好的基礎。三是加強預案制定的指導。鎮政府下發了《關于認真做好各類應急預案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業按照鎮應急辦要求抓緊制訂各類應急預案。三、加強應急物資儲備。按照上級要求，在全鎮開展了應急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩定、防訊、防火應急物資儲備：衛生院用于突發公共衛生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業都按照上級部門要求儲備了充足的應急物資。
四、加強應急隊伍和應急避難場所建設。一是將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全鎮安全應急救援隊伍10人，防汛搶險應急分隊30人，護林防火應急隊伍30人，公共衛生應急隊伍15人，保穩定應急隊伍18人。二是加強應急避難場所建設。組織各村各企業充分利用現有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規劃設計應急避難場所。
五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業進行風險隱患排查，對本單位可能引發的自然災害、事故災難、公共衛生事件等隱患，認真落實好綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，確保萬無一失。
六、加強應急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認真做好日常、值守應急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質量，嚴格執行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規范突發公共事件的信息接收、采集和報送工作。
七、加強應急管理宣傳和培訓。組織各村各部門，通過廣播、標語等各種形式開展應急預案的宣傳教育工作，普及應急知識。深入開展應急知識進企業、進農村、進學校、進家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發事件的能力。
存在問題和困難：
一、盡管鎮、村、企業、部門普遍都制定了各類應急預案，建立了應急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。
二、應急物資儲備不足。
三、應急救援演練做的不夠。
四、應急避難難場所規劃建設工作做的不夠。
五、對于地震等特大自然災害，干部群眾普遍認識不足，存有僥幸心理，認為我們這不是地震活躍帶，因而在建設、施工中防震措施不足。
六、廣大群眾的應急知識貧乏，應急意識淡薄。他們應對自然災害，公共衛生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災害、公共衛生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認識，防災抗災意識十分淡薄。
工作建議：
一、進一步完善應急預案體系建設，以防震減災、防汛、突發公共衛生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應急預案。進一步加強應急物資儲備工作，強化應急救援隊伍建設.進一步加強應急預案演練,組織各村、各企業開展防震減災等方面的應急救援演練。組織和指導各村各企業規劃設計和建設一個應急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應急管理的主體。
三、加強農村地區應急知識體系建設，真正落實好各種應急預案。應急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責任，單位有單位的責任，群眾有群眾的責任，各司其職，各負其責，密切配合。相較而言，群眾的組織和責任落實是當務之急。要依靠村級組織建設起應急組織體系的“框架”，基層政府要把應急管理工作納入對村級組織考核體系，責任到人，責任到事，建立科學有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應急知識的“宣傳員”，成為處理應急事件的“主心骨”，成為應急事件善后的“定心丸”。
四、加強農村地區應急工作制度建設，努力探索工作創新。應急管理是一項新事業，一門新學問。在市場經濟條件下開展應急管理工作，既要善于運用法律，行政手段，也要善于運用經濟手段，特別注重發揮利益機制，變外在強制為內在驅動。要積極推進農村地區國民安全保障體系的建設，逐步建立多元化的應急融資和籌資機制，政府與商業保險企業基于經濟利益與社會利益雙贏的基礎上開展合作，通過政策優惠鼓勵商業保險、再保險進入農村地區公共安全保障領域，開發新險種，擴大承保范圍。同時積極吸收來自企業、個人、非政府組織的捐助，培育和發展社會共同參與危機管理財力保障機制。
（一）各級領導高度重視應急管理工作。一是縣委、縣政府越來越重視應急管理工作，對建立健全動物防疫預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發疫情的能力，高度重視，作出了全面部署，提出了明確要求。成立了由縣領導任組長的動物疫情應急工作領導小組，加強對動物疫情應急處置工作的領導，為妥善處置動物疫情提供了強有力的組織領導保證。二是縣局領導認真貫徹縣委、縣政府的部署，加強了對動物疫情應急管理工作的領導，增強對重大動物疫情應急的敏銳性，加強了應急管理工作，及時、快速地組織對重大動物疫情事前、事發、事中、事后各個環節的應急處置。一些疫情發生后，縣局領導親自趕赴處置一線，指導協調應對工作。20__年在東南亞及我國部分地區發現禽流感疫情時，縣局和各部門反應敏銳，迅速啟動預警機制，并及時有關信息，通過新聞等主流媒體對高致病情禽流感進行宣傳，消除了公眾的恐慌心理，產生了良好的社會效果。
（二）不斷完善應急預案和快速反應應急機制。20__年我縣按照國家、省、州的要求和統一部署，從我縣的實際出發，實事求是，因地制宜，制訂了既符合客觀實際又具有操作性的動物疫情應急預案（《荔波縣高致病性禽流感應急預案》、《荔波縣家畜口蹄疫應急預案》），20__年根據《重大動物疫情應急條例》、其它法規和群眾意見不斷完善。并根據應急預案建立了應急機制，一是設立“重大動物疫情應急指揮部”，辦公室設在縣畜牧局，與省、州指揮部對接運行。二是進一步規范了動物疫情報告工作，實行專人值班，接收、報告動物疫情，疏通理順了動物疫情信息渠道，進一步規范了動物疫情信息報告和預警工作。加大對動物疫情信息監測和傳遞網絡建設。三是建立了應急聯動機制，縣直各部門之間之間加強了協同配合，做到有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置重大動物疫情。建立了畜牧、公安、疾控、衛生、民政、交通等職能部門的協同聯動機制。四是加大了應急保障力度，為妥善處置各類動物疫情，最大限度地減少人民群眾的生命財產損失，縣財政加大了對動物疫情應急管理的投入，提供經費保障，建立應急物資儲備庫，配齊應急所需應急物資。五是組建了動物疫情應急預備隊伍，根據應急管理工作需要組建了應急預備隊和應急專業技術隊。
（三）廣泛深入地開展應急宣教、培訓和演練工作。做好應急管理工作必須動員和依靠群眾，讓群眾積極有序地參與到應對重大動物疫情中來。由于廣大群眾應急知識掌握不多，應急管理還是一個新生事物，必須加大應急管理宣教、培訓和演練工作力度。
一是要加強應急宣教。20__年，縣局以重大動物疫情應急知識普及為重點，廣泛開展形式多樣的科普宣教活動。通過廣播、電視、互聯網等新聞媒體開展應急預案的解讀宣傳。開展動物疫情安全知識進農村、進養殖小區、進規模養殖企業活動，今年共開展活動6次，把重大動物疫情應急管理知識作為建設社會主義新農村的重要內容。針對我縣較常見的一般動物疫情和危害程度，今年共組織編寫動物疫情簡報14期分發到各鄉鎮、養殖戶手中。開展05快捷服務動物疫情應急管理專題，向全社會廣泛宣傳普及動物疫情安全知識、應急管理知識、預防知識、報告知識活動，分發宣傳資料8000余份，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防范動物疫情的良好局面。縣局在“荔波畜牧”網建立設置了應急管理網頁，大家可以充分利用這一平臺，交流應急管理工作情況。
二是要加強應急培訓。由縣政府牽頭，以應急預案為藍本，各級各部門根據本單位實際、不同行業、不同崗位的特點，制定培訓計劃，建立多元化的培訓課程體系。縣局根據《重大動物疫情應急條例》和應急預案分工內容編寫培訓教材，通過不定期舉行短訓班或專題研討班的形式進行培訓，今年縣局共舉行培訓班28期，對全局職工干部83人、村級畜牧獸醫員110人、疫情觀察員170人、養殖戶2200人進行應急知識培訓。
三是搞好應急演練。縣政府組織縣直各部門加強應急演練，于今年2月份在玉屏鎮組織了一次高致病性禽流感疫情應急演練，這是最好的應急培訓方式之一。演練工作精心組織，注重實效，不走過場。演練時，按照預案全過程組織進行，每個環節都要實施到位，指揮機構、救援隊伍和社會公眾全方位參與。演練后有評估，發現問題，及時整改，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
（四）下一步打算。我縣動物防疫應急管理工作還存在許多薄弱環節，一是預案體系不完善，操作性不強，缺少培訓和必要的演練。二是信息報告不及時，個別單位和個人存在漏報、遲報、瞞報動物疫情現象。三是應急資金投入不足，宣傳、培訓不到位。四是宣傳演練不到位。結合我縣實際，全面推進我縣重大動物疫情應急管理工作，當前和今后一個時期，要重點做好以下六個方面的工作。
1、建立健全應急管理體制。構建一個完整、可操作性強的應急管理體系。建立健全應急管理領導機構、工作機構和辦事機構，加強應急隊伍建設，加強應急保障體系建設。應急預案要覆蓋應急管理工作的方方面面，要做好風險分析和應急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做、以什么資源做，要在應急實踐中不斷完善和改進。
2、健全完善應急運行機制。一是健全監測預警機制。二是加強疫情報告工作。三是加大應急平臺和信息網絡建設
第一條為進一步推進應急管理工作科學化、規范化、制度化，完善應急管理工作體制機制，提升應急管理工作水平，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》和《省應急管理工作考核暫行辦法》精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市政府對各縣區政府，高新區管委會，市政府各工作部門、直屬機構，中省駐安單位等年度應急管理工作考核。
第三條應急管理工作實行年度考核，市應急管理委員會負責對全市應急管理工作考核的組織領導，市應急辦負責具體組織實施。
第四條應急管理工作考核應堅持客觀公正、民主公開、注重實效的原則。
第二章單位考核內容
第五條組織機構建立健全。各縣區、各有關部門應成立應急管理委員會，成立或明確專門的應急管理工作機構（應急辦或明確職能部門），將應急管理組織體系延伸到鎮政府、街道辦事處，村委會、社區、社會團體、學校、企事業單位等基層單位，明確應急管理責任領導，確定專職或兼職應急管理負責人，建立健全應急管理工作網絡體系。各縣區、各有關部門應組建各類專家咨詢庫，為加強日常管理工作和應急處置提供科學的決策參考;組建綜合應急救援隊伍或專業應急救援隊伍，增強應急救援力量。
第六條預案體系完善實用。各縣區、各有關部門應制訂和完善各級各類應急預案，推動應急管理預案進社區、進企業、進學校、進農村，形成覆蓋各地區、各行業、各單位，橫向到邊、縱向到底的預案體系。對預案實行動態管理，定期組織開展應急演練，及時總結評估演練效果，適時進行預案修訂，增強預案的規范性和可操作性。要建立與駐地武裝部隊、民兵預備役的長效聯系機制，積極開展聯合應急演練。
第七條值守應急快速有效。各縣區、各有關部門應堅持24小時值守和領導帶班制度，重要崗位、敏感時期、節假日要實行主副班值班制度，專職應急值守人員應為單位在編人員并熟悉業務、盡職盡責。按照規定的時限和級別報送突發公共事件信息和敏感信息，注重信息報送的質量和效果，確保信息的時效性和真實性，并及時續報相關信息。專業部門要加強對各類災害的預測預報，及時向有關部門、群眾預警信息，有針對性地做好預防工作。各單位應積極應對各類突發公共事件，在應急處置中做到決策正確、流程順暢、協調有力，杜絕發生次生衍生事故。應急處置結束后，及時做好總結評估工作，科學評估應急救援效果，總結經驗教訓。
第八條應急保障堅實有力。各縣區、各有關部門應開展包括人、財、物等方面情況的各類應急資源的普查，建立物資儲備數據庫和調用方案。對各類救援隊伍在編制、裝備等方面予以支持。要結合人口密度和各地易發公共事件，科學合理規劃應急避難場所，并逐步完善水、電、通信、衛生、消防、廣播等設施，使應急避難場所在關健時候發揮作用。各縣區、各有關部門應統籌規劃建設綜合（專業）應急平臺體系，橫向與各專業部門相聯，縱向與上一級應急平臺互聯互通，實現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能。
第九條科普培訓深入廣泛。各縣區、各有關部門應積極組織對各級黨政領導干部、應急管理干部、基層干部、企業負責人、各類應急救援隊伍進行培訓，提高各級領導干部處置公共突發事件的能力和應急管理工作人員的業務素質。通過各種媒體和手段，利用宣傳日、宣傳周等活動，積極開展《省公眾應急指南》普及工作，面向公眾廣泛地進行相關法律法規、應急預案、應急管理知識和緊急情況下預防、避險、自救、互救、減災的常識教育，增強公眾的自救互救能力。
第十條應急管理示范點建設規范。各縣區、各有關部門要大力開展基層應急管理示范點創建工作，嚴格按照“四進五有”要求和省市關于創建基層應急管理示范點標準，切實加強示范點組織機構、應急預案、制度建設、應急值守和信息報送、應急保障、科普宣教培訓、應急隊伍建設、風險隱患排查整改和應急聯動處置工作，努力提高質量，增強示范效應。
第十一條應急管理信息報送及時準確。各縣區政府和有關部門要確定領導和專兼職信息管理員、報送員，扎實做好應急管理信息報送工作，努力提高報送信息質量，積極反映應急管理工作動態。各縣區、高新區管委會每月向市應急辦報送應急管理信息不得低于12條，市直有關部門每月向市應急辦報送應急管理信息不得低于6條。
第十二條落實上級要求及時到位。各單位積極完成市政府、市應急委和市領導交辦的有關事項，落實市政府和市應急辦關于應急管理工作決策、部署、指示和意見堅決有力。
第三章先進個人評選條件
第十三條應急管理先進工作者評選條件。先進工作者應從事應急管理工作1年以上，在本年度內能夠結合本地區、本部門、本行業特點，創造性地開展應急管理工作，且成績顯著。
第十四條優秀應急值守員評選條件。優秀值守員應在應急值守崗位連續工作1年以上，在本年度內能夠遵守制度、工作規范、作風過硬、恪盡職守，勤于學習、精通業務，協助領導處置突發事件迅速有序，事跡突出。
第十五條有下列問題之一的單位或個人取消當年先進參評資格：
1、未按規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施，導致發生次生、衍生事件的；
2、遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成不良后果的；
3、未按規定及時突發事件警報、采取預警的措施，導致事故災害發生的；
4、未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當，造成嚴重后果的；
5、不服從上級政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的。
第四章考核程序
針對近年來農業突發公共事件多發頻發的情況，近期，農業部印發《農業部關于進一步加強農業應急管理工作的意見》。6月24日，農業部召開全國農業應急管理視頻會，部署加強農業應急管理工作，農業部總經濟師、辦公廳主任畢美家強調，各級農業部門要著眼經濟社會和諧穩定大局和促進農業農村經濟健康發展，充分認識抓好農業應急管理的重要性，切實增強抓好農業應急管理工作的責任感緊迫感，下大力氣做好農業應急管理工作。
會議要求，當前要重點加強以下幾方面重點工作：一是加快農業應急管理規范化法制化建設。抓緊制定、修訂完善各級各類農業應急預案，逐步形成國家、省、市、縣四級農業應急管理預案體系，研究完善農業突發公共事件應急管理制度，加強農業應急管理隊伍、專業處置隊伍及專家隊伍建設，加強中央、省、市、縣四級農業應急管理物資儲備建設。二是大力推進農業應急管理信息化建設。加快推進農業應急管理視頻指揮系統向基層延伸，建立和完善農業應急管理軟件系統，加快推進農業應急管理決策輔助系統建設，努力構建全方位、立體化、現代化的農業應急管理信息系統。三是提高農業突發公共事件防范能力。把加強農業突發公共事件監測預警能力建設放在首位，建立和完善農業突發公共事件預警信息制度，積極開展應急演練和培訓，增強基層組織的應急處置能力。四是加強農業突發公共事件應急處置工作。健全應急會商處置機制，完善信息調度機制，健全督導指導和評估機制。五是加強農業突發公共事件新聞媒體應對。建立和完善農業突發公共事件新聞制度和新聞發言人制度，農業突發公共事件發生后，及時啟動應急新聞機制，積極穩妥引導輿論。各級農業部門要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，加強資金和政策扶持，加強合作交流，努力形成農業應急管理合力。
山東省農業廳、云南省農業廳、寧夏自治區農牧廳、河南省畜牧局作了交流發言。31個省（區、市）農業廳（委、局）及新疆生產建設兵團農業局分管負責同志參加了分會場會議，農業部相關司局和單位的負責同志參加了主會場會議。會議共設了42個省級分會場、481個市縣級分會場、1.1萬人參加會議。
關鍵詞：信息科技；風險；防范與控制
中圖分類號：F832.35
信息科技在農村金融機構中發揮的作用也越來越大，各項業務對科技支撐的依賴程度越來越高，信息科技逐漸成為農村金融機構穩健運營和發展的支柱。但也應該看到，隨著對信息科技投入的不斷增加，信息系統規模的不斷擴大，信息科技風險的難測性和隱蔽性帶來的風險也越來越突出，信息科技風險潛存的威脅越來越嚴重。目前，農村金融機構信息科技風險管理水平仍處于初級階段，如何有效管理信息化過程中產生的信息科技風險，使現代化的信息科技更好地服務于業務發展，已經成為農村金融機構必須面對的挑戰。
1 農村金融機構信息科技所面臨的風險
農村金融機構信息科技風險是指，信息科技在被農村金融機構運用過程中，由于技術漏洞、管理缺陷、人為因素、自然因素等原因而造成的問題或危機。我國農村金融機構信息科技管理手段相對落后，管理機構對信息科技的風險認識不足，對科技風險管理工作不夠重視，信息管理水平較低，發生風險事故的概率高，且一旦發生危機，難以拿出強有力的應急處置措施。具體來說，在以下幾方面體現尤其明顯：
1.1 對信息科技管理認識不足
目前我國農村金融機構管理層普遍對信息科技風險認識不足，主要體現在兩方面。一是存在如下普遍問題：重信息科技建設，輕信息科技管理；重提升信息科技建設的檔次，輕信息科技風險的防范；重銀行業務的發展，輕風險管理和長期規劃。這與他們對信息科技管理知識的缺乏有關。二是從業人員方面。信息科技管理需要農村金融機構內所有人員的參與，上至領導層，下至普通員工，乃至一線操作人員，目前都沒有形成人人有責的風險防范意識，對信息安全的重要性認識不足。
1.2 缺乏必要的應急機制保障
盡管農村金融機構都會制定系統應急預案，但往往忽略配套的應急培訓，缺乏有效的應急演練和壓力測試，一旦緊急事故發生，對問題的及時完滿處理就得不到保障。有些農村金融機構制定的系統應急預案存在著涵蓋面過于籠統，在針對性和可操縱性方面存在著不足，這又直接關系著問題的處理效果。更多的農村金融機構在業務連續性方面缺乏有效的技術支持，只局限在網絡及數據的備份層次，沒有災備，再者管理組織不夠完善，一旦發生重大風險，就難以完成應急的有效性。這些情況都嚴重影響著應急執行效果，對風險的有效排除和危機的處理難以保障。
1.3 缺乏健全的組織機構及崗位設置
我國農村金融機構對科技部門重視不足，普遍存在科技部門人員配備不足的現象。一個科技人員往往身兼數職，在重要崗位經常發生AB崗位制度難以落實的情況。雖然有風險管理部門的設置，但該部門一般只發揮管控資產、負債類業務風險的作用，不涉及信息科技風險職能。農村金融機構應該高度重視科技風險管理工作，設置更健全的組織機構和崗位，不能讓科技部門既是信息系統的建設者和維護者，又是信息科技風險的管理者，因為這樣會在形成有效的制衡機制、有效識別并量化可能存在的信息科技風險方面存在著不足。
1.4 科技從業人員素質相對偏低
目前我國農村金融機構科技部門普遍存在著從業人員專業素質偏低的現象。現有的從業人員工作重點主要體現在日常基礎性設備和網絡工作的維護，更多掌握的是系統設備維護、機房管理等常規性工作，忽視了專業化的信息科技風險培訓，因而對信息科技風險管理知識和相關專業知識相對缺乏，對信息科技管理、規避科技風險等管理性工作涉及較少，很難有效及時認識到各項系統存在的漏洞，更別提全面隱患的排查和消除。
1.5 基礎設施安全建設存在隱患
基礎設施安全的隱患主要體現在兩方面：一是機房管理不善；二是網絡運行安全性不高。我國農村金融機構的機房普遍存在著防火、防水、供電等不達標的現象，沒有設置相應的防雷系統，門禁系統缺失、監控盲區的存在等等，這都是機房管理安全急需解決的問題。在網絡運行方面，由于數據的大集中，對農村基層網絡的穩定性和通暢性都提出了更高要求。現實情況是，農村金融機構存在未按監管要求配置主備通訊線路現象，這樣導致基層網點出現不能正常辦理業務的可能性增大，造成不良的影響。
1.6 電子銀行風險管理不到位
信息科技的出現為農村金融機構各項業務的豐富和高效提供了方便，促進了我國農村金融機構信息科技建設的飛速發展。隨著信息科技在各個業務領域的不斷深入，農村金融機構的業務呈現飛速增長趨勢，尤其是信息科技的優勢體現――電子銀行的應用。在這樣的環境下，多數農村金融機構的管理重心都放在了傳統業務發展方面，疏于電子銀行風險的管理。雖然制定了電子銀行相關的各項管理制度，但在具體的執行上，仍然存在著嚴重的不到位情況，加上人員配置的不夠，最終直接導致電子銀行風險管理缺失。因此，目前我國農村金融機構中的電子銀行風險處于多發、高發期。
2 農村金融機構信息科技風險防控策略
2.1 增強風險防范意識，加大風險管理投入
信息科技工作對農村金融機構經營起著重要基礎和保障作用，必須充分認識信息科技風險防范在金融機構監管中的重要性。農村金融機構高層管理者必須提高信息科技風險防范的思想認識，對信息科技風險的管理加深了解，加強信息科技風險監管工作的管理工作，最終將信息科技風險管理工作納入日常經營中去。同時，要加強信息科技安全建設方面的投入，及時消除信息科技系統所面臨的各種風險和隱患，保障農村金融機構的穩步和連續性運行。
2.2 完善應急預案，加強應急演練
農村金融機構要細化危機場景，完善應急預案，定期對信息科技人員開展應急管理培訓，根據自身實際情況不斷完善應急預案的內容，做到“責任明確、流程明確、預案明確、報告明確、聯絡明確”，并確保預案的具體性和可操作性，從業人員在不斷進行應急預案演練的過程中，不斷提高自身的應急能力、抗風險的能力和處理突發事件的能力。另外，為了確保信息系統業務的連續性，農村金融機構還要加強業務連續性管理，根據自身真實狀況加強業務連續性體系建設，制定切實可行的業務連續性計劃，并定期不定期開展業務連續性應急演練。
2.3 增強從業人員專業素質，加強崗位管理
針對高素質專業從業人員不足和崗位配置不足的問題，一是加大農村金融機構的人員投入，引入高素質的信息科技人員，同時加大從業人員的培訓力度，培養一批專門從事信息科技風險管理工作的專業人才。其次是增加管理、運行、維護等崗位人員的配置，關鍵崗位設置有效的AB崗位，滿足崗位需求。最后，根據《商業銀行信息科技風險管理指引》要求，完善相關信息科技風險管理管理制度，加強信息科技風險審計，最終形成人員控制、制度保障、審計監督三位一體的信息科技風險管理模式。
2.4 加強基礎設施建設，提升基礎設施安全水平
重點加強機房電力、UPS、消防系統等關鍵機房環境設備安全的保障，針對基礎設施不完善的情況，農村金融機構要采取有效措施改善，保障業務系統工作的連續性。同時完善機房管理制度，實時監控各種設備的運行狀況，做到對設備故障的有效預測和報警。還要組織專業人員定期對基礎設施進行風險排查，檢驗基礎設施相關的安全、流程和管理措施漏洞，確保基礎設施安全管理有效性
2.5 加強電子銀行風險防范
農村金融機構要采取必要手段防范犯罪分子利用銀行卡、網上銀行、ATM、POS等金融機具實施的不法活動。一方面，可通過提高網絡安全、網上銀行身份認證等級、合理制定POS、ATM和網上銀行的交易限額等技術手段加強防范，另一方面可借助通過公眾金融服務教育和柜面宣傳增強風險防范合力，加強審查力度，強化電子銀行業務風險防范。
2.6 加強風險管理文化建設，提高員工風險意識
風險管理文化是風險管理體系的靈魂，要樹立信息科技風險管理文化意識，大力塑造與培育濃厚的信息科技風險管理文化，同時將信息科技風險管理文化建設很好地融入到企業文化建設中，并將信息科技風險管理文化轉化為廣大員工自覺的行動與共同的認知。加強員工信息安全教育及法律素質教育，增強法律觀念和信息科技風險防范意識，人人正確樹立信息科技風險意識，人人提高信息科技風險知識水平。
參考文獻：
[1]中國銀行業監督管理委員會.農村中小金融機構風險管理機制建設指引，2009-12-1.
[2]中國銀行業監督管理委員會.商業銀行信息科技風險管理指引，2009-3-3.
縣政府：
按照縣政府6月30日召開的全縣地質災害防治工作緊急會議有關要求，我局于7月1日召開了專題會議，安排部署交通運輸系統地質災害防治排查工作，現報告如下：
一、基本情況
（一）農村公路。縣農村公路管理局對列養的縣鄉公路進行了全面排查，共發現地質災害點206處，其中重大隱患點31個，主要是山體滑坡、高危邊坡、泥石流等安全隱患。目前，已對所有的地質災害點設立了警示標志，落實了監測人，制定了相應的應對措施。
（二）在建工程項目。按照項目長負責制的原則，安排各項目長對正在施工的西白公路、郭青公路、農村公路（略白公路）及樂高公路4個建設項目進行了地質災害排查，共發現安全隱患16個，主要是施工現場及易滑坡段缺少警示牌、機械設備及原材料堆放不規范、施工人員安全意識差等問題。針對以上檢查中存在的問題，已責成各項目長督促施工企業落實了整改措施。
二、下一步工作打算
（一）高度重視，進一步增強地質災害防治工作的責任感。我縣是全省地質災害重點防治區，主汛期的強降雨極易導致農村公路發生塌方、滑坡或路基水毀等地質災害，給人民群眾的生產生活日常出行帶來較大的影響。為此，我們將堅決克服麻痹僥幸心理，高度重視農村公路地質災害防治工作，認清當前的防災形勢，進一步夯實工作責任。
（二）全力防范，進一步加大工程建設地質災害監督檢查力度。對在建工程項目地質災害隱患再次進行檢查，把施工場地、臨時工棚選址等納入地質災害的監測范圍，堅決搬離處于陡崖、溝口、河道、泥石流堆積區等地質災害易發部位的工程設施及臨時居住人員。及時在易坍塌、滑坡地段設立警示標志，加大對施工人員的安全教育，確保建設項目安全。
（三）精心組織，進一步強化應急管理工作。在開展地質災害隱患防治工作的同時，我們將切實強化汛期安全生產應急管理工作，進一步完善汛期安全應急預案，加強同氣象、水利、國土等部門的溝通聯系，及時傳報雨情、水情及災情。強化應急保障，配備必要的應急救援器材、設備和物資，確保險情出現后有序、有力、有效應對。同時加強應急值守，靈通各方信息，確保24小時信息暢通，以最快的速度應對各種突發事件。
一、充分認識做好農村公路養護管理工作的重要性
“十一五”期間，我市不斷加強農村公路建設，提前完成了村通油路工程，為全市經濟發展和新農村建設提供了有力的交通保障。但在日常養護過程中還存在因養護不及時、不到位，造成道路破損嚴重的現象。農村公路養護管理工作是改善農村民生的基礎工作，其質量和成效如何，直接關系到廣大農民的出行生命財產安全和生活質量。缺乏養護的農村公路一旦發生安全事故，極易引發農村社會不穩定事件和公共事件，影響農村社會的和諧穩定。做好農村公路養護是確保鄉村公路安全、順暢的前提條件，也是統籌城鄉協調發展、提高鄉村公共服務水平、實現城鄉公共服務均等化的現實要求。全市各單位、各部門必須進一步提高農村公路橋梁養護管理工作重要性的認識，按照分級管理原則，采取切實有效措施，組織好管轄范圍內的農村公路檢查、維修、改造等管理工作，確保農村道路交通的運營安全。
二、做好農村公路養護工作
市交通局要按要求認真做好農村公路修建計劃的制定、修建資金的管理和使用以及農村公路日常養護管理的督促、檢查、驗收和技術指導等各項工作。各鄉鎮政府（含街道辦事處、農場，下同）要按照公路養護、綠化等有關標準和規定，加強路基路面的日常養護和小修保養，做好農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養、維修工作。要做好公路綠化工作，本著“因地制宜，因路制宜”的原則，積極開展公路綠化工作，消除綠化空白段。要抓好季節性養護，做好災害的防治工作，做好春季翻漿、汛期防汛、冬季除雪應急預案和各項保障措施，確保公路暢通。
三、加強農村公路路政管理
市交通局和各鄉鎮政府要大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《省公路管理條例》等相關法律法規，為農村公路養護管理工作營造良好的社會氛圍。要積極配合路政管理部門加大對破壞公路和影響公路暢通等違規、違法行為整治力度，確保公路安全暢通。重點整治以下行為：在農村公路及公路用地范圍內非法設卡和攔截車輛；損壞、擅自移動、涂改公路標志、標線、護欄等公路附屬設施；堆放物品、傾倒垃圾及設置障礙物；打場、曬糧、種植作物、放養牲畜；挖沙、采石、取土；堵塞、損壞公路排水設施；擅自埋設輸送易燃、易爆和有毒物品的管線等。
四、加強農村公路養護轉移支付資金的使用管理
市財政局要及時足額撥付農村公路修建資金。按照《市農村稅費改革鄉級公路修建資金支出實施細則的通知》（東財企聯號文件）的有關規定，交通局負責修建資金總額63%的管理使用，主要用于公路路面中修、大修；橋梁的新建、改建及較大損毀工程修復等項目，不得挪用。各鄉鎮政府負責修建資金總額37%的管理使用，主要用于公路的日常養護和路面坑槽修補、翻漿處治、局部表處、白色路面采備養護料、黑色路面采備防滑料、路基防護、橋涵構造物維修、涵洞新建和改建等項目。各鄉鎮要在財政所設專戶，嚴禁擠占、挪用和超范圍使用，做到專款專用、帳目清楚、資金使用合理、管理規范。同時，各鄉鎮政府每年還應從財政預算中安排一定資金于農村公路，尤其是村級道路的日常養護經費，確保農村公路養護管理工作順利實施。
五、加強農村公路養護管理工作的組織領導
（一）2013年我縣共發生突發公共事件62起，與2012年相比，起數增加6.9%。一是自然災害類中水旱災害2起，氣象災害4起，地質災害5起，森林火災3起，無人員傷亡。二是事故災難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無校內外學生安全事故。三是公共衛生事件類中發生一起公共衛生事件，經濟損失1萬元，無人員傷亡。四是社會安全事件中2起；刑事案件立案18起，傷2人。（具體統計結果詳見附表）
（二）2013年我縣發生突發公共事件的特點主要表現在：一是自然災害事件中遭受臺風和連續強降雨與去年相比減少，自然災害有所增加，氣象災害增加，由此造成12961.33萬元的經濟損失。二是事故災難類事件中發生起數減少，傷亡人數明顯減少，重點行業領域專項整治成效顯著，未發生安全事故，全年未發生學生傷害事件。三是公共衛生事件類發生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數與去年同期相比下降。
二、總結評估
我縣突發公共事件應急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領導下，已形成了一個較為完整的框架體系，在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等方面發揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應對突發公共事件的能力。2013年在市應急辦的指導下，重新修訂了一些應急預案，促進應急管理工作有章可循。
（一）完善預案體系建設，促進應急管理工作有章可循
我縣在原有預案體系較為完善的基礎上，重新修訂了《縣突發事件新聞應急預案》、《縣森林火災應急預案》、《縣突發重大外來林業有害生物災害應急預案》、《縣糧食安全應急預案》、《縣農村飲水安全應急預案》、《縣流感大流行應急預案》、《縣突發事件信息直報制度》、《縣農村有線廣播應急預警實施方案》、《縣生產安全事故應急預案》、《縣食品安全事故應急預案》等共10多份應急救援預案，《縣突發事件總體應急預案》正在征求意見階段，加強應急組織機構、隊伍、預案、制度、培訓、演練、處置、物資儲備等體系建設和編制預案分類目錄，進一步加強對預案的動態管理，確保預案的時限性。通過逐漸完善應急預案體系建設，切實做到應急管理工作有章可循。
（二）健全指揮組織體系，為應急管理工作提供保障平臺
我縣高度重視應急管理工作，調整充實了突發公共事件應急委員會(即應急組織體系領導機構)、防災減災、傳染病防控、醫療救援、自然災害救援、安全事故救援等方面應急處置領導機構、專家組和應急專業隊伍，建立全縣應急管理機構隊伍網絡，加強應急保障工作，做好應急管理工作調查評估，進一步健全應急指揮、應急處置、后勤保障、信息通暢等網絡體系和組織建設，為應急管理工作提供了保障平臺。
（三）抓好常態演練工作，提升應急處置救援能力。
組織應急救援演練，能有效提高應急組織體系的戰斗力，也是提升處置突發公共事件能力的根本措施。縣消防大隊、運輸管理所、中石油、危化企業、中小學校等行業、企業組織開展應急演練，檢驗應急救援體系反應的靈敏度，預案的適用性和針對性，為預案的完善提供實戰資料和參考依據，提升了處理危機和事故救援時的快速反應能力和協同作戰能力。縣政府組織開展了綜合應急預案桌面演練，通過演練重點檢驗我縣各有關部門在應對處理突發事故的綜合能力，在應急響應、統一指揮、分工協作等方面的應急處置能力有了較大程度的提高。
（四）落實信息報告制度，規范應急工作信息報告程序
縣總值班室實行24小時值班制，保證通信暢通。并嚴格落實《縣突發公共事件信息報告制度》，一旦發生突發公共事件，要求各相關單位嚴格按照制度要求，在規定的時限內按照規定的方式向縣政府總值班室報告，縣政府按相關要求向市政府報告。特殊情況必須在事發后第一時間按程序電話報告縣政府總值班室，隨后以規范信息報告樣式補報。同時，處置救援情況應及時續報，事件結束后實行終報。對發生在敏感時間、敏感部位的事件，達不到上報標準的，也要及時向縣總值班室報告。對遲報、謊報、漏報緊急重大情況或傳達領導及上級批示指示不及時，協調落實不到位的，嚴格落實責任追究制度。2013年我縣各鄉鎮及各部門、各單位都能堅持信息報送制度（節假日照常值班值守），未出現信息遲報、謊報、漏報現象。
三、存在問題
雖然我縣在加強應急組織體系建設，做好全縣突發公共事件應急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是與我縣社會經濟的快速發展和保障人民生命財產安全的要求還有相當的差距，存在許多薄弱環節和問題，主要表現有三方面：一是應急裝備和應急物資儲備不足問題突出。應急組織體系建設是一項龐大的系統工程，參與部門多，涉及面廣，應急物資儲備所需數量多、品種雜、費用高，要達到各類應急物資儲備的指令性計劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應急物資儲備資金都已列入財政預算，但因目前我縣財政資金較困難，在應急資金保障上還比較缺乏，距上級要求仍有一定的差距。其他如為預防突發公共衛生事件所需的購置藥械設備資金均無法全部到位等。二是應急組織體系中專家組建設滯后。突發公共事件應急處置專家組機構是應急組織體系建設中十分重要的一項機構，其職責是為各相關應急機構提供科學有效的技術支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發公共衛生事件等各類專業救援力量，但在應急專業人才隊伍培養和專家組機構建設上還十分滯后，還未建立一個較為完整的應急專業人才庫。三是應急組織救援演練仍需加強。雖然我縣在防火、衛生防疫、公共安全系統方面均有進行常態性救援演練，但相對于整個應急組織體系來看，明顯表現出演練系統少，演練規模小，演練周期短等弱點，在實施常規演練方面仍需大力加強。
四、工作建議
（一）依托平臺，整合資源，全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會樹立共享觀念，逐步擴大共享范圍。要求縣直有關部門、各鄉鎮結合應急預案的具體啟動實施過程，實事求是地進行分析，總結經驗，吸取教訓，形成匯報材料，由總值班室匯總，分發部門和鄉鎮，并動員全社會和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵，逐步實現資源共享的最大化，為基層應急組織體系建設提供良好的軟環境支持。二是建立健全快速反應系統，進一步健全統一接報、分級分類處置的應急平臺建設，將突發公共事件應急信息系統建設納入地方和社會發展規劃，并認真組織實施，提高應急信息技術和裝備的實用性，依托政府系統電子政務網建設進行多網整合，避免重復建設和資源浪費。通過加強硬件系統和軟件系統的同步建設，實現業務系統與技術體系的高度融合，全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應急協調聯動機制。建立應急管理工作聯席會議制度，定期分析研究基層應急組織體系建設工作中存在的問題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協作機制。從制度上規范各部門、各鄉鎮實現資源共享和資源整合的路徑和方式。
（二）健全機構、強化管理、確保責任落實到位
基層應急組織體系建設是一次涉及面廣、組成機構多、工作難度大的龐大系統工程。必須從健全機構入手，進一步強化機構內部管理。按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，比照市政府的做法，以縣突發公共事件應急委員會為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調整機構組成，充實機構力量，以滿足應急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應急職守、信息匯總和綜合協調職責；要求縣直各職能部門要根據應對突發公共事件的需要，結合實際，健全辦事機構，明確職能定位、業務劃分；督促縣直各部門和各鄉鎮抓緊各類應急預案的編制和修訂工作，做到預案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應急預案框架體系。同時，按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制要求，建立并強化縣鄉兩級行政領導負責制和責任追究制度，明確責任主體，突出責任意識，從源頭上保障基層應急組織體系建設的真正落實。并根據國家和省、市應急管理法律法規及方案,健全我縣相配套的實施方案，依法依規開展基層應急組織體系建設工作，逐步使這項工作走上制度化、法制化的良性軌道。
（三）突出重點，狠抓落實，切實加強應急隊伍建設
在充分利用現有應急隊伍的基礎上，抓好專業應急隊伍建設，加快建立以公安、消防、醫療救護隊伍、武警部隊和民兵預備役為基本力量，以社區自救互救組織、企事業青年職工、青壯年農民和志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急隊伍體系，加強演練，抓好培訓，提升救援作戰能力.逐步整合現有各專業救援力量，形成一支專用、一專多能的專業隊伍，提高應急管理的指揮和處理水平。加快建立專業人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。
關鍵詞：湖南省；農村突發事件；應急管理
湖南是個農業大省，農村人口占大多數，至2012年末，全省農村人口3541.84萬人，占全省總人口的65%。近年來，隨著湖南省農村經濟的發展、改革的深入及社會的轉型，產生矛盾和危機的因素明顯增多，農村各類突發事件頻繁發生。湖南省2008---2012年分別發生19.4萬起、19.96萬起、23.61萬起、25.65萬起、34.58萬起突發事件。在新農村建設的背景下，湖南省農村應急管理建設有了一定的發展，但從整體上來說湖南省農村突發事件應急管理建設仍處于起步階段，還存在不少問題有待完善。
一、湖南省農村突發事件應急管理中存在的問題
隨著農村社會經濟改革的深入和新農村建設的推進，湖南省農村突發事件應急管理在法律法規、組織體系、預案編制、社會保障等方面取得了一定的成效， 但受各種因素影響，湖南省農村突發事件應急管理仍存在著不少問題。
1.危機意識淡薄
相對城市應急管理，湖南省農村社會的危機意識相對較差，從農村基層政府到普通民眾普遍存在危機意識淡薄的問題。一方面，湖南省農村基層政府對農村突發事件的危害性和危機管理的重要性認識不夠，對事前預警重視不夠，往往注重突發事件的應急處理，且采取的措施僅僅是被動應付，沒有將應急管理作為一種非常狀態來對待；另一方面，農村民眾文化水平和科技水平普遍不高，掌握的應急管理知識不足，缺乏應急自救能力，危機防范意識不高，且對危機的心理承受力也有限。如2011年邵陽塘田市鎮9.9沉船事故，基層政府與民眾對挖沙船造成的河道安全隱患不夠重視，且安全執法監督力度不足，導致客船被錨固鋼絲繩絆住側翻沉沒，造成12人死亡、20人受傷。
2.基層政府應急能力弱
農村基層政府大多位于偏遠地區，經濟落后、財力不足及技術缺乏等因素導致農村基層政府應急專業人才不夠、技術手段落后等，且基層公務員大多不具有專業背景，缺乏必要的應急管理知識與處理技能的教育和培訓，在出現突發事件時，基層政府難以在第一時間迅速做出反應，無法快速認定突發事件的性質，并做出正確的決策。同時，基層政府缺乏專門的、綜合性的應急管理協調機構，致使在突發事件應對過程中，基層政府很難有效組織協調各方力量和資源投入到應急救援中去，無法采取相應的應對措施，造成危機處理不及時，容易導致事態的進一步擴大。如2007年郴州市碧塘鄉"6?30"，村民認為永興縣碧程公路線路走向改變損害了其利益，開始集體上訪與阻工，因基層政府及其領導處理不當、公安機關用警不慎，對村民進行強制傳喚導致事態擴大，最后造成公安局領導和警察被300余名村民圍攻，9名民警和輔警、10名村民不同程度受傷、10臺公務員車輛被扣等后果。
3.物質基礎資源匱乏
農村地區受經濟水平、自然條件等因素影響，農村突發事件應急管理缺乏相對豐富的物資基礎資源的支持，主要是指農村公共基礎設施、公共服務、資金投入及法規政策等。政府對農村公共基礎設施建設投入不足，且城鄉投入結構失衡，農村教育培訓、醫療衛生等公共服務落后。物質基礎資源是農村開展應急管理的基礎，沒有相應的資源支持，農村應急管理工作就無法有效進行。2010年，湖南省全社會總投入4154.8億元，占全省GDP比重45.16%，農村建設投入545.2億元，占全社會總投入的比重是13.12%，占全省GDP比重僅為5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通暢率只達到80%，仍有9565個建制村未通暢，涉及里程33205公里，還有1774個村完全不通公路。
二、完善湖南省農村突發事件應急管理的對策探討
湖南省農村突發事件的頻發引起了政府和學界的廣泛關注，針對現階段湖南省農村突發事件應急管理中存在的問題，為有效應對農村突發事件，須采取針對性和適用性強的措施，不斷完善湖南省農村突發事件的應急管理。
1.加強教育培訓，提升危機應對能力
農村基層政府應對突發事件的能力直接決定了事件處理的效果和走勢，關乎農村的發展與穩定。因此，加強對農村基層政府和民眾開展應急管理教育與培訓已成為完善湖南省農村突發事件應急管理的當務之急。應加強對縣（市、區）、鄉（鎮）兩級基層政府工作人員的教育與培訓，特別是對農村領導干部進行務實和有針對性的培訓，通過正規的、系統的危機管理培訓，提升他們的危機意識和應對能力。同時，應將應急教育納入農村國民教育體系中，在各個學校開設相關課程，加強對農民的危機防范意識教育，引導農民科學的認識各種突發事件，提高農村社會的警覺性，組織各種形式進行危機管理知識和應急技能培訓，開展有針對性的應急演練，提高農民自救互救能力，提高農民應對突發事件的心理承受能力和危機處理技能。
2.加快基礎設施建設，做好資源儲備
農村基層設施薄弱、交通不便、通訊不暢，且各類應急物資資源極度缺乏等，極大的制約了農村突發事件的預防和應急救援工作的正常開展。因此，應加大對農村基礎設施建設的投入力度和政策支持力度，完善農村財政體制，加強對農村的轉移支付力度等，加強農村特別是湘西、湘南、湘西南等偏遠山區的道路交通、信息通信網絡、農田水利設施、農村衛生醫療室等方面的建設，加快推進農村突發事件監測預警系統和信息報送系統的建設。同時，應建立農村應急資源儲備制度，包括技術、信息、物資、人力資源儲備等，要根據各地農村的人口分布、地理環境、交通等實際情況，合理科學的布局，為迅速應對突發事件提供必要的資源支持。
3.注重善后工作，制定長期恢復規劃
湖南省農村突發事件應急管理工作中存在著一個誤區，即對善后恢復工作不夠重視，往往只注重對突發事件的應急救援，而事后也僅限于危機之后的基本生活救濟，對于人心的安撫和可持續生計等問題極少關注。因此，應加強農村突發事件善后恢復工作，建立完善的長期恢復規劃。在事后，不僅要向民眾提供基本生活救助和補償，還要盡快組織專業心理救助機構和人員，定期進行心理教育和幫扶，幫助受災民眾恢復正常的心理狀態，盡可能的防止出現心理失控、不理智行為等現象。同時，還應重視事后的評估總結和問責，要對事件出現或擴大的原因進行分析，科學界定事件的性質，明確各級政府及人員的責任，嚴格追究各種失職行為的責任，且要對突發事件的整個應對過程進行全面的評估總結，吸取經驗教訓，不斷完善農村突發事件的應急管理。
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一、應急預案體系建設基本情
截至2011年底，我局進一步完善了食品、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械突發事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品藥品安全突發事件方面，陸續制定出臺了《市藥品安全突發事件應急預案》、《市餐飲服務環節突發事件應急預案》、《市保健食品化妝品突發事件應急預案》、《特殊藥品突發事件應急預案》、《藥械群體不良事件應急預案》，《市食品藥品監督管理局重大事項社會穩定風險評估工作實施細則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實監管責任，保證各項措施落實到位。
二、應急預案體系建設工作開展情況
近年來，全市食品藥品監管系統緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一根本目標，嚴格遵循“政府統一領導，分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的應急工作方針，扎實做好事故應對基礎工作，為突發事件應對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對群眾身體健康造成的損害，有效地維護了社會穩定，保障了經濟社會又好又快發展。
（一）完善應急管理機構和隊伍建設。一是完善組織領導體系。成立了由局長任組長、分管領導為副組長、相關處室負責人為成員的食品藥品安全應急領導小組，并設立了一名應急工作聯絡員；二是健全隊伍和配備必要設備。建立了由15人組成的應急處置小分隊，明確了應急車輛，配備了必要的通訊工具，進行了內部演練活動。三是加強應急網絡建設。在市局網站上建設了“應急管理”窗口，公布了應急管理辦公室聯系方式和日常管理工作職能，與各縣（區）和重點企業建立了通暢的網絡信息體系，要求各縣（區）局按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，明確職責分工。
（二）完善應急預案機制體系建設。根據全市食品藥品監管系統實際，進一步完善了相關預案。進一步修訂了《市重大食品安全事故應急預案》、《市藥品安全突發事件應急預案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監管系統的食品藥品安全應急預案體系，督促各縣（區）局做好區域應急管理工作，實行日常管理與動態管理相結合，不斷提高預案完整性和可操作性。
（三）完善應急制度和長效機制建設。近年來，我們在建立食品藥品安全風險管理體系上進行了有效探索，努力加強涵蓋應急管理在內的長效機制建設。將風險管理體制建設列入全年工作重點和重點考核項目，組織專門班子，對風險隱患排查、評估、預警、處置等各環節的工作進行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點加強了藥品不良反應監測制度建設，建立了市、縣（區）、鄉三級監測網絡工作例會制度、病例報告質量督查和認定制度等一系列規章制度，督促醫療機構實施藥師進臨床制度，通過以上制度的建立和實施，進一步加強了對各級監測站點的調度和現場督導，實現“五個及時”：及時收集整理各類藥品不良反應病例，及時總結、分析、評估全市藥品安全風險狀況，及時藥品不良反應預警信息，及時上報、反饋省、國家局，及時將不良反應大的藥品清除出市場。
（四）進一步做好事故救援準備。建立健全突發事件應急處置專家咨詢小組，召開重點醫療機構座談會，提高醫療機構對食物中毒等突發事件應急救援、醫療搶救的責任意識，確保一旦發生事故，能夠及時組織協調現場救援，控制險情，減少損失。
（五）認真排查整治安全風險隱患。一是健全監測網絡體系。建立假劣藥品信息報告系統，一旦發現假劣藥品，立即在全市范圍內迅速實施控制；建立了一支食品藥品安全群眾協管員隊伍。二是加強專項整治，扎實開展了農村食品、學校食堂、食品添加劑、“地溝油”專項治理、含羅丹明B火鍋底料、重大節日等餐飲服務環節食品安全集中整治和化妝品原料、痘痘美膚精華液681化妝品、化妝品違規標識等監督檢查，經過整治,有力地規范了全市食品、保化品市場；全面開展和加強了基本藥物、含麻黃堿復方制劑、疫苗、中藥材中藥飲片專項檢查、打擊制售假劣藥品等重點工作。總體來看，突發食品藥品安全事故監測網絡體系不斷完善和預測預警能力得到了有效提高。
（七）積極介入突發公共衛生事件的處置工作。米易縣普威鎮發生家庭聚餐引發的群體性公共衛生事件后，我局在第一時間立即指派相關人員趕赴事發現場，對事故發生原因及前期處置進行了解，并協助指導米易食品藥品監管局處置善后工作；同時，印發了《關于切實加強農村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強化對農村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的指導，不斷完善工作措施，有效防控群體性食物中毒事件發生。
（八）做好應急值守和信息報告工作。一是建立健全了市食品藥品監管系統應急管理工作值班制度，進一步規范和加強應急值班、值守工作。設立了應急管理值班室和實行24小時值班制度，設立了重大節假日或重大活動期間的流動值班制度，提前排好值班表，每逢重要節日來臨，局領導帶隊、各處室負責人參加，輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，并時刻加強對各縣（區）局和重點企業的監督和調度，確保節日的食品藥品安全。二是建立健全應急管理工作信息報告制度。節日值班和應急值班人員全權負責對突發事件或突發事故的信息采集、報送和應急處置工作，確保在突發事件發后的規定時間內上報到市應急辦。
三、存在的問題及下一步工作建議
一是食品藥品突發事件應急處置演練需要多部門銜接、協同配合，需要政府牽頭，統一協調，統一指揮，統一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，加強預案的演練，保障預案演練經費。二是宣傳教育培訓工作有待進一步加強，公眾食品藥品安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發食品藥品安全事件信息機制建設相對滯后。
為進一步提高防范應對食品藥品突發事件應對能力，最大限度減少損失，維護人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：
一是健全食品藥品應急管理機構，成立應急辦公室，配備專職應急辦主任。重點開展餐飲服務環節食品安全和藥械突發事件應急演練、應急知識培訓等活動，進一步強化企業和監管部門的應急能力。
2013年度年平均氣溫16.8℃，比常年15.8℃偏高1.0℃，是自1993年以來連續第17個偏暖年，自然災害頻發。
（一）、年內多次連陰雨，早春出現罕見春汛。
2013年度降水量1340.2毫米，比常年同期偏多183.4毫米。年內多次出現連陰雨天氣，其中3月上旬出現持續強降水，引發了罕見的春汛，上旬總雨量達169.5毫米，是常年平均的7倍多，為歷年同期最多。多次的連陰雨天氣對作物的生長帶來不利影響。根據上報的災情與防汛指揮部了解的情況統計，2-3月連陰雨天氣共造成全縣9個鄉鎮（街道）出現不同程度的災害。農作物受災面積達8.4萬畝，總經濟損失0.15178億元。
（二）、倒春寒十四年來最嚴重。
2013年4月13～16日我縣出現十四年來罕見的倒春寒天氣，14日日平均氣溫6.5℃，是有氣象記錄以來創4月日平均氣溫最低，而4月份平均氣溫較常年平均偏低1.5℃，為歷年同期最低。倒春寒對油菜、大小麥、鮮切花等作物有較大影響。
（三）、梅雨期長，梅中有伏。
2013年6月17日入梅，7月17日出梅，入梅、出梅時間均偏晚，梅期31天，梅期長，梅雨量大，分布不均。總梅雨量353.2毫米，比常年偏多83％，為1999年以來最多。梅雨期間暴雨過程頻繁，共出現6次系統性強降水過程，出現4個暴雨日。從氣象協理員上報的災情來看，整個梅雨期間，我縣共有7個鄉鎮（街道）受災，經濟作物受災總面積3810畝，經濟損失約600萬元。
梅中有伏，6月30日至7月3日梅雨期內我縣出現4天連續高溫天氣，極端最高氣溫達37.6℃（7月2日）。
（四）、高溫日數、極端高溫創新高。
2013年夏天在梅雨期就已出現高溫天氣，全年≥35.0℃的高溫日數共31天，≥38.0℃的高溫日數有7天，均為歷年最多，極端最高氣溫達40.2℃／8月12日，打破我縣建站以來最高氣溫極值，其中8月12～15日連續4天我縣最高氣溫均接近或超過40℃，12～14日連續3天平均氣溫在34℃以上，為歷史罕見。9月份還出現了1天高溫日。
（五）、強對流天氣頻發
2013年雷暴日數39天，是近23年最多的一年。雷暴趨勢為早發多發，雷暴初日在2月份就已出現。夏季雷暴更是多發。8月25-27日連續三天出現強對流天氣，雨量分布不均勻，個別自動站出現短時暴雨，7-9級雷雨大風。強對流天氣對設施農業有一定的影響。其中8月25日我縣出現強雷陣雨天氣，魏塘街道長秀村占地150畝的蘆筍基地受損嚴重，總經濟損失在八九十萬元左右。
（六）、霧霾天氣多，空氣質量差
2013年共出現大霧54天，僅次于1983年的55天，灰霾天氣44天，急劇增多，為歷年最多，是去年的近兩倍。年內多次出現范圍大，影響時間較長的大霧天氣，其中2013年11月大霧天氣12天，大霧以20日影響最大。19日夜間開始起霧，20早晨至上午出現大范圍濃霧，部分地區強濃霧，最低能見度僅30米，直到中午才逐漸消散，是入秋以來氣勢最兇的一場大霧，對交通運輸有較大影響。
（七）、“12.15”大雪侵襲，通行受阻
12月12～16日受強冷空氣影響，出現連續五天的雨雪天氣，過程降水量46.2毫米，15日普降中到大雪，累積雨雪量7.5毫米，最大雪深4厘米。15日夜間到16日我縣最低氣溫在-2度左右，出現嚴重道路結冰現象。給交通帶來嚴重影響。根據上報的災情統計，本次大雪我縣共有3個鄉鎮（街道）受災。經濟作物受災總面積較少，為156畝，經濟損失約1.4萬元。
二、存在問題
在應對突發災害性天氣時，尤其是短時臨近災害性天氣，預警信息無法及時傳達到廣大基層農民手中，使一線農民錯過最佳防災時機，成為制約當前災害應急工作的首要問題。目前，災害性天氣的應對途徑主要依托電視、農村廣播、氣象顯示屏和96121自動應答系統等，信息的覆蓋面與時效性存在一定局限；而我局的手機短信預警平臺和農業大戶信息庫還處于初步建設階段，短信群發能力難以滿足更多農戶的災害預警要求。
三、工作建議
針對目前應急管理工作中存在的問題，結合當前工作實際，本著“適用當前、立足長遠”的目標，現提出以下四點工作建議：
（一）、做好氣象服務均等化建設，保障災害應急覆蓋基層。公共氣象服務均等化建設是《省基本公共服務均等化體系》的重要組成部分。推動公共氣象服務均等化，可以切實保障廣大農戶享有基本公共氣象服務，進一步擴大災害預警信息的覆蓋面。
（二）、抓好“大戶和兩區”重點服務，確保災害應急有的放矢。由于當前軟件、硬件實力相對薄弱，災害應急工作難以面面俱到。因此，在遇到突發災害性天氣時，應急管理工作應當抓住重點、有的放矢。應重點加強對“農業大戶”、“農村經濟合作社”、“農業兩區”等對象的服務力度，確保大戶、兩區等重點區域的抗災能力，盡量降低災害損失。
（三）、搞好防災減災示范鎮創建，健全災害應急組織體系。通過開展“氣象災害應急準備工作認證”和“氣象防災減災示范鄉鎮、社區創建”等工作，進一步加強各級領導的防災減災意識，努力形成一套高效完整的應急管理工作體系，使得應急管理工作思路清晰、分工明確。
（四）、用好氣象協理員工作隊伍，加快災害應急響應速率。近年來，依托扎根農村、貼近農戶、熟知農事的優勢，全縣氣象協理員在氣象為農服務中發揮了顯著作用。今后應繼續加強協理員在預警信息傳遞、防災減災指導、災情收集上報等方面的工作，有效提高應急管理工作效率，進一步降低廣大群眾的災害損失。
