時間：2023-03-24 15:01:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業綜合開發論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國農業綜合開發“十五”規劃顯示，今后五年我國農業綜合開發將繼續支持和促進農業結構調整，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，大力發展特色農業和訂單農業，建設大型優質農產品基地，推進農業產業化經營，提高農業的綜合效益和競爭力。
據了解，今后農業綜合開發將積極引進、選育和推廣優良品種，建設優質農產品基地，發展優質高產高效種植業，促進項目區種植業作物結構、品種結構和品質結構的調整，提高農產品質量。將突出抓好優質糧食生產基地和優質飼料作物生產基地建設，計劃建設優質糧食基地4163萬畝，建設優質飼料作物基地1343萬畝。同時，積極扶持種子、種苗、種畜繁育體系建設，在加強地方項目良種基地建設的同時，繼續加大對“良種推廣”、“育草基金”、“菜籃子工程”等部門項目的扶持力度，確保項目區良種覆蓋率達到100％。
積極培育各具特色的主導產業，促進產業結構調整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產品、名優特經濟林、特色水產品為重點，加快發展畜牧業、林業和水產業。加大對特色農業和優勢產業的扶持力度，形成專業化、基地化、規模化的生產格局。把畜牧業作為一個大的產業，予以重點扶持，促進糧食的轉化增值，“十五”期間計劃養殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬只（以羊單位計），發展水產養殖面積376萬畝。扶持經濟林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經濟作物生產基地建設，計劃發展經濟林775萬畝、種植蔬菜171萬畝、花卉23萬畝、藥材122萬畝。
在沿海經濟發達地區和大中城市郊區，著力扶持發展高效農業和創匯農業，建設農產品出口創匯基地；在糧食主產區，著力扶持優質、專用品種的糧食生產，建設大型優質糧食生產基地和優質飼料作物生產基地，積極發展畜牧業等多種經營，促進糧食等農產品的轉化增值；在西部地區，著力建設一批特色農業基地。在產業項目發展上，努力消除產業結構雷同與重復建設現象，促進主導產品的升級換代，促進農業區域布局的調整和優化。
積極扶持農產品加工、儲運、保鮮等項目建設。加大對龍頭項目和農民中介組織的扶持力度，選擇一批具備一定規模，經濟效益較好，輻射帶動作用強，產品具有市場競爭優勢，具有較強的科技創新能力和良好的經營管理機制的龍頭項目，予以重點扶持，建設農產品生產、加工、出口基地，引進開發和推廣新品種、新技術，增強市場競爭力和農民的帶動力。引導更多的開發項目采取“公司＋基地＋農戶”、“訂單”農業等模式，鼓勵龍頭企業與農民通過簽訂購銷合同、承租返包或以土地使用權、產品、技術和先進等形式入股，彼此結成利益共同體，形成利益共享、風險共擔的經營機制，大力推進農業產業化經營。“十五”期間計劃扶持加工及服務項目2300個。
建立和完善農業信息體系、農產品質量標準體系及檢測檢驗體系。適當扶持農業信息網絡建設，建立農業綜合開發管理信息系統，通過網絡為廣大農民提供農產品交易平臺，提供農業科學技術、農產品產銷信息、氣象信息及進出口信息等服務。抓緊制定和完善農產品質量、安全、衛生標準，逐步建立農產品質量的市場準入制度，健全檢測檢驗的規范和手段，發展安全、無公害和綠色食品，提高農產品質量和農業的綜合效益，促進農戶小規模生產與農產品大市場相結合，加快農業現代化進程。
關鍵詞：農業綜合開發；高標準農田；探析
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農田聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農業綜合開發當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領現代農業示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農田建設模式、著力打造高標準農田對農業增產增效、農民增收具有重要意義。
1.高標準農田建設的內涵
高標準農田建設是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現有經濟技術條件下，通過人工改造，全面完善農業基礎設施條件，實現土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產方式先進、管理現代化的高產、高效、優質、生態、安全，并具有持續保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業路網網絡化、生產全過程機械化，新品種、新技術應用現代化的標準農產品生產基地。
2.建設高標準農田是提升現代農業核心力的戰略選擇
2.1建設高標準農田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關系到民眾福祉和社會穩定。耕地數量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。目前耕地數量與社會發展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮化和工業化進程的加快，耕地數量減少的趨勢不可逆轉；二是人口增加的趨勢在一定時期內不可逆轉；三是社會發展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉。在這種情況下，農業綜合開發抓住耕地質量這一關鍵因素，積極推進高標準農田建設，為穩定提高農田綜合生產能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎。
2.2建設高標準農田是提升農田質量推動農田升級換代的重大舉措
目前我國農業基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農田質量和農產品品質難以滿足現代農業發展的需要，因此推進高標準農田建設，是對農田質量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產田的基礎上，對農田建設的一次升級換代。
2.3建設高標準農田是加快發展現代農業和建設社會主義新農村的現實需要
農田質量不僅是決定作物產量高低的主導因素，同時也決定著農產品品質和農業產業結構調整。建設高標準農田，將進一步拉動優質農產品基地建設，提高農產品的商品轉化率和市場競爭力，夯實農業產業化發展基礎，為現代農業發展創造良好條件，從而加快項目區建設社會主義新農村的進程。
3.農業綜合開發推進高標準農田建設的思考
3.1加強領導，協調推進，切實形成實施高標準農田建設的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農田建設納入本部門的工作重點，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領導重視，上下聯動，合力推進”的工作機制。同時高標準農田建設是農業支農資金投向的集聚和創新，應加大資金投入，發揮規模效應。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農建設資金增加投入力度。對此，應充分發揮農業綜合開發綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，以高標準農田建設為平臺，以農業綜合開發資金為引導，整合水利、農業、土地等相關涉農建設資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設高效運行機制。按照“多元投入、立體開發”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌資源，合力推進高標準農田建設。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農田建設順利實施
高標準農田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農民的認知程度。目前，農村普遍實行，對土地略微的占用與調整，均涉及到農民的自身利益，常常由此引發各類占地矛盾。而高標準農田建設需要打破現有土地格局，進行統一規劃，統一治理，這也成為高標準農田項目推動難度較大的主要原因。對此，應加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農田建設在現代農業發展中的引領作用和重要意義，宣傳高標準農田建設帶來的長遠利益和發展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現場觀摩，輿論引導等推廣典型經驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產量所帶來的經濟效益，使其在對比中得到啟發，從而逐步轉變認識觀念。讓農民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設中來。
3.3嚴格標準，統籌協調，整體推進高標準農田建設
高標準農田建設應堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設過程中，嚴格按高標準農田建設質量、建設標準實施，水利、農業、農機、林業、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網，基本實現園田化；坡耕地區實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現梯田化。排灌渠道根據需要設計建設，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設達到順直通暢，滿足大中型農業機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設，提升土壤有機質含量。全面實現土地平整條田化，道路相通硬質化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農田作業機械化，全面彰顯高標準農田建設的高層次、高起點、高標準、高質量、高效益。
3.4制定規劃、規范有序地推進高標準農田建設
高標準農田建設是農業支農資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產區建設高標準農田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規劃來實施。要在統一規劃的基礎上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農田建設規劃。要圍繞發展現代農業和建設新農村的目標，依據地方總體規劃和優勢農產品產業規劃，組織有關專家認真編制“高標準農田建設規劃”，建設規劃要注重糧食主產區，突出萬畝以上規模糧田，突出地區特色產業發展。確保規劃合理、設計科學，并以規劃為引領，認真組織實施。二是對確定的項目區進行整體規劃，科學設計。對建設規劃確定的項目區按照綜合、超前、可行的原則進行規劃布局和科學設計。綜合是強調水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現布局一體化；超前是設計的項目區20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規劃到位，提高項目建設標準。
3.5創新機制、深度開發、放大項目建設效應
一是創新實施主體，大力推進土地規模化經營、產業化發展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農發項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉后開發，這樣既能解決調地難的問題，又可推進規模開發，變低效利用或閑置狀態土地為高產高效土地，發揮土地最大效益，促進農業規模化、產業化發展。同時也為二、三產業提供勞動力資源。二是要實行深度開發，提高土地利用集約化水平。開發與利用并重，實行深度開發，只有逐步實現糧食規模化生產，才能提高種糧的比較效益，才能增強發展糧食生產的內在動力。農業綜合開發在項目區完成“硬件”設施建設后，要繼續進行深度開發，安排少量資金，培育和啟動農民用水戶協會、農機合作社、農業技術應用協會、專用糧食品種生產協會等“軟件”組織建設，在不改變現有土地承包經營權的前提下，實現統一機耕、統一播種、統一灌溉、統一施肥和統一機收，提高糧食生產的標準化、組織化、集約化程度。
4.結語
開展高標準農田建設，是引領現代農業發展，加快社會主義新農村建設的現實需要，其重要意義不言而喻，應結合本地實際，逐步探索出適合本地區的高標準農田建設思路，爭取建設一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農業綜合開發辦公室.2009年農業綜合開發優秀調研報告和論文集.2010.
[2]張鋼軍等.關于推進遼寧省高標準農田建設的思考.農業經濟.2010年第3期：35-36.
服務承諾書(一)
致：______有限公司
根據貴方招標編號為______的____________項目的投標邀請，對該項目做出如下售后服務承諾書：
1、質量保證：我公司保證本次所投標的產品均為廠家原包裝，符合國家質量認證中心3C認證標準要求，提品技術資料(包含產品目錄、使用說明書、合格證及使用指南);
2、供貨安裝時間及技術培訓：我司在本次招標采購中若中標，在接到中標通知書后二個工作日與用戶簽訂采購合同，并在三個工作日內向用戶提供貨物并安裝。而且提供的所有產品負責免費送貨、安裝、調試，直至設備正常運行。同時，我公司還負責向用戶培訓設備的使用操作和簡單維護，并于客戶簽訂售后服務協議，以保障客戶利益。
3、保修期：我公司對本次招標供貨有效期內所提供的所有產品連同配件上門保修三年，提供上門服務，無需用戶送修，并提供終身技術服務支持，和維修。在設備使用期間的耗材均按市場最優惠價格供應，不收取上門服務等。
4、響應時間：我公司對本次招標供貨有效期內所提供的所有產品，堅持每月定期回訪，巡回檢查及保養以延長機子壽命。保修期內，產品若發生故障，我公司在接到用戶報修信息后，福州市內用戶2個小時內到達維修現場并到位檢修，市外用戶4個小時內到達維修現場并到位檢修，在8個小時內修復。特殊情況在12個小時內無法修復的，我司將提供備用設備給客戶免費使用。保修期內因設備性能故障檢修多次仍不能正常使用的，我司將無償更換新設備。在超出保修期后，如產品發生故障，我公司可派技術員免費上門服務，如需更換配件，配件均按市場最優惠價格供應。
5、服務工作時間：對本次招標供貨有效期內所提供的所有產品，我公司堅持每周7天，每天24個工作小時全天候服務。
6、我公司保證所提供的所有消耗材料均為原裝正品，決不提供替代品牌耗品或假冒偽劣耗品，以確保設備的良好運轉。
投標人：______有限公司
投標人代表(簽字)：
日期：20___年___月___日
服務承諾書(二)
根據貴方為20___年___月___日_________招標項目的投標邀請，我方對該項目做出如下售后服務承諾：
1、有合法的、經生產廠家認可的銷售渠道，所提供的貨物保證是全新原廠正品，且得到生產廠家提供的在中國大陸標準的技術支持和售后服務。
2、對合同條款、付款方向全部予以響應。
3、對使用單位提供技術培訓與保養常識培訓。
4、提供整套工程系統"保修服務",且保修期內提供"每季度一次"的設備維護(包括壓力系統測試、出水溫度檢測、電控系統檢測、空氣循環系統檢測、補水系統檢測等)。
5、設備投入運營后，質保期內整套工程故障免費維修，并提供免費維保;以最優惠的價格供應所需零配件及耗材，免收服務費。
6、維修響應時間：接到故障通知后必定在24小時之內做出答復，一般問題在48小時之內解決，如遇重大問題或其他暫時無法迅速解決的問題在一周內解決。
7、備品、備件：公司有充足的常用備用零部件，能及時處理各種一般性故障，公司設有售后服務中心，急需備品、備件可在24小時內到達現場。
8、我公司建立健全了一整套完善的售后服務體系及服務流程，并配備專業的技術人員，保證整個售后服務能及時全面地實施。
投標人：______有限公司
投標人代表(簽字)：
日期：20___年___月___日
服務承諾書(三)
一、規劃行政行為，轉變工作作風，增強服務意識，克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，為廣大群眾和科技工作者營造一個良好的服務環境。
二、在青年科技獎、優秀學術成果獎、青少年科技創新大賽和優秀科技民營實業家、巾幗科技帶頭人、科技“好新聞”等的評選，推薦中，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格按照評選及推薦程序進行，實業陽光作業。
三、為各學會、企事業科協和廣大科技工作者開展學術交流、科學普及提供優質高效服務，本篇文章來自資料管理下載。及時介紹學術會議、科普動態，向上級推薦優秀學術論文和優秀學術成果。
四、維護科技工作者的合法權益，對侵害科技工作者權益的人和事，及時處理或向有關部門反映，三日內予以回復。
五、充分發揮橋梁紐帶作用，定期開展科技工作者狀況調查，及時反映科技工作者的意見和建議，建好專家庫，客觀、公正地舉薦優秀科技專家和優秀科技人才，建設好科技工作者之家。
六、認真開展好每周的科技周(5月第二周)、“六二九”科普日、10月科普宣傳月活動，每年組織選科技下鄉活動不少于三次，本篇文章來自資料管理下載。對開展創建省級以上科普示范協會及科普示范基地的申報，堅持政務公開，在考察基礎上先公示再推薦上報。
七、加強反體系建設，構建全縣性反組織網絡，配合縣防范和處理問題辦公室，開展崇尚科學、反對科普宣傳。
服務承諾書(四)
201x年，我辦圍繞全年整體工作目標計劃，鞏固創新提升年活動成果，進一步提升農業綜合開發辦事效能和服務水平，全面提高農業綜合開發整體水平，肩負著義不容辭的責任。為此，特作如下服務承諾。
一、切實改進工作作風，全面提高服務水平
我們一定要確立和鞏固宗旨思想，增強服務三農意識，切實改進工作作風，并具體落實到行動上，落實到各項工作中。要自覺遵守并切實執行各項工作制度，注重工作規范化、程序化、系統化，提高辦事效率。要加強學習，刻苦鉆研，提高服務本領。通過不斷學習和實踐，提高綜合素質，提升綜合管理、資金管理、項目管理水平。要密切聯系群眾，切實加強與項目鄉鎮、村的溝通和聯系，在項目立項、設計、建設中認真聽取群眾的意見，盡量滿足群眾要求，提高項目區干群對農業綜合開發的滿意度。要遵紀守法，廉潔奉公，在工程申報、建設、結算等各個環節中決不“索拿卡要”。
二、抓好項目工程質量，提升項目管理水平
項目建設，工程質量是關鍵。我們一定要繃緊質量這根弦，把質量意識貫穿到各個工作環節中。在項目立項申報方面，全辦人員要下到項目區，與項目區干群多交流、多溝通，做到既符合項目立項要求，又符合實際，群眾滿意。在項目設計方面，要督促聘請的設計單位多深入基層、深入現場、深入群眾，做好測量勘察等前期工作，做好后期內業工作，拿出高質量的設計報告。本篇文章來自資料管理下載。在項目招投標方面，要督促和協助縣公共管理局，按照工程招投標要求，嚴格把關，選擇好技術能力強、施工水平高的施工隊伍，為項目施工建設打好基礎。在工程項目監理方面，要聘請好工程監理公司，加強對監理公司監理工作的督促和檢查，加大工程監理力度，提升工程監理水平。在工程項目的驗收和審計方面，遵照工程驗收有關規定，充分體現公平、公正原則，做到現場量計細化、清楚，內容計算認真、仔細，提升工程項目驗收和審計水平。
三、嚴格執行資金管理，提高財務管理水平。
我們一定要認真貫徹執行農業開發規范，嚴格按照《國家農業綜合開發項目資金管理辦法》，做好項目資金管理工作，嚴格實行縣級報賬制，確保資金落到實處。
服務承諾書(五)
我單位依據國家規定的“移動電話機商品修理、更換、退貨責任規定”(簡稱《三包規定》)，凡在中國大陸境內合法購買的移動電話，因質量性能故障的，都可享受我單位承諾提供的服務。
1、自購機之日起7日內，移動電話主機出現《移動電話機商品性能故障表》所列“性能故障”，您可以選擇按發票價格一次退清貨款或更換同型號同規格的移動電話機或者修理。退款及換機由購機處經銷商負責。
2、自購機之日起第8日至15日內，移動電話主機出現《移動電話機商品性能故障表》所列“性能故障”，您可以選擇更換同型號同規格移動電話主機或者維修。
3、自購機之日起一年內，移動電話主機出現《移動電話機商品性能故障表》所列“性能故障”，經兩次修理，仍不能正常使用的，你可憑保修卡中修理者提供的有效修理記錄，由購機處銷售者負責為您更換同型號同規格的移動電話主機。
4、電池自購機之日起，三包有效期為6個月;充電器、充電座為一年;耳機為3個月。在三包有效期內更換兩次仍不能正常使用的，可以退貨。單獨銷售的按所標價格一次退還貨款。由銷售處經銷商為您提供退貨服務。
為了得到我單位為您提供的“包修、包換、包退”的權益，請您：
1、必須如實認真填寫三包憑證，將三包憑證企業聯交購機點。
2、維修時請攜帶《保修卡》和發票正本(保修卡和發票須經售機單位填寫完整并加蓋公章，且不得涂改，否則無效)。手機機身背面的imei號貼紙不得撕毀，否則視為私自維修，做非保處理。
3、在三包有效期內，用戶必須出具購機發票和有效三包憑證才能享受包換、包退的權利;若用戶無法出具有效的三包憑證和購機發票，則依照出廠日期后的第90日為保修的起始日期，一年內免費保修。
4、自購買之日起七天內，若因質量原因出現國家規定的《移動電話機商品性能故障表》所列性能故障的，經我單位鑒定屬實的，消費者憑正式發票、有效的三包憑證，可到原購機地點退貨。
5、自購買之日起的第8天至第15天內，若因質量原因出現國家規定的《移動電話機商品性能故障表》所列性能故障的，需出具證明購買日期的正式發票、有效的三包憑證。可直接與用戶更換故障部分(若手機故障，只需更換故障機頭，其附件、裝飾銘牌等不予以更換)。同時收回舊三包憑證原件和購機憑證(發票或收據)復印件，由服務者更換新三包憑證，在《移動電話服務記錄單》上注明更換手機的imei號或者是所換附件的序列號，并寫上日期及加蓋單位公章，以后顧客就憑此間接受售后服務。授權點應將故障注清楚，證明購買日期的正式發票或復印件、有效的三包憑證、詳細用戶資料(姓名、聯系電話、購機時間)連同移動電話一起返回經銷商，服務中必需核實(故障現象、三包憑證及用戶資料)無誤后，負責更換同型號同規格的移動電話機。
6、包退期從用戶購機之日起7天內，保換期從用戶購機之起15日內，更換新機的保修期從更換之日起一年以內。
7、保修范圍內的故障機，修理時間超過7天，應免費為用戶提供備用機，但必須在工單下放注明備用機型號及其附件情況，待原機修好后收回備用機。
【論文摘要】綠色壁壘是指在國際貿易活動中，一國以保護生態環境為由而制定的一系列環境貿易措施。本文對關于如何正確對待綠色壁壘，從根本上提高農產品競爭力，從而跨越綠色壁壘提出幾點建議。
綠色貿易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國際貿易活動中，一國以保護生態環境為由而制定的一系列環境貿易措施，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環保技術標準和產品包裝要求，實施繁瑣的檢驗認證和審批程序，推行環境標志制度以及課征環境進口稅等方式對進口產品設置的貿易障礙，使外國產品無法進口或進口時受到一定限制。綠色壁壘對我國農業的出口有較大影響，我國出口額出現了暫時的增速緩慢甚至下降。我們應該認清綠色壁壘的內涵，以積極的態度去面對綠色壁壘所帶來的影響，同時提高我國農產品的競爭力。
一、積極發展生態農業，構建和完善農產品標準體系
中央政府和地方各級政府要認真實施農業可持續發展戰略，重視發展綠色生態農業，要積極倡導綠色生態農業，對不利于環境保護的農業實施收縮戰略。制定技術法規和標準時應以國內標準和國際標準為依據，盡量等同采用；從國際貿易角度來開展標準化活動，使省級標準、行業標準與國內標準和國際標準協調，及時掌握國際標準的動態及其指定背景；建立先進完備的農產品質量檢驗監測體系。
二、建立綠色壁壘預警機制
政府有關部門必須承擔起建設專業信息中樞的使命，加強對國外環保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，對綠色壁壘給我國出口商品和市場帶來的現實和潛在影響進行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對國外可能實施的新的技術、標準和法規有所估計和預測，快速制定和實施相應的措施。
三、加快企業技術創新步伐，提高技術創新能力
農業的根本出路在于科技進步，科學技術決定著未來農產品的份額和農業發展的前景。因此，政府應鼓勵企業加大項目科技投入，提高項目科技含量，從而提高農產品的產量和效益，進而實現農業增效、農民增收的“雙增”目標，實施農業綜合開發。應抓住科技示范園建設的契機，以科技推廣為重點，不斷加強新技術、新品種、新工藝的引進、示范、推廣工作，提升科技開發水平，促進農業科技成果向現實生產力的轉化。
加強質量安全管理是擴大農產品出口的有效手段。我們應密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，從源頭抓起，實現用標準貫穿農產品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏、消費等各個環節，加快制定與國際接軌的農產品質量標準體系。超級秘書網
四、完善外貿體制，實施綠色營銷戰略，形成強大合力
應強化農業產業一體化建設，促使各類農業主體走向合作和聯合，推廣能高效率為外向型農業發展服務的組織體制模式，企業應積極進行綠色農產品的技術創新，同時，按照生態模式，大力推行“清潔生產”，加強產品生命周期全過程控制和生產全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。并且，建立企業環境管理新體系，要積極申請國際環境質量管理體系系列標準認證及綠色標志，增強出口產品的環境競爭力。通過推廣，使單個農民融入到外向型農業發展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場交易信息和經濟收益的機會。
五、加大科技培訓力度，提高農民的綜合素質
農業發展的重要標志在于依靠科技進步和提高勞動者素質。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環境意識，促進他們更好地接受現代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農業壁壘的一項重要任務。因此，必須加強農民科技文化素質培訓力度，提高農民的整體素質。因地適宜、因材施教積極開展生態環境與可持續發展方面得知識和各類蔬菜、優質糧食、養殖、加工等綠色技術和標準化生產的培訓，使農民對科學種田，向土地要效益，向環境生態要效益有更形象的認識。通過項目的培訓活動，使農民受益，使農民及時掌握各項農產品綠色栽培技術和畜禽綠色養殖技術，聘請專家進行培訓與現場指導、答疑，給農民下發種植、養殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內各個農村社區建立小規模型的農科圖書室，并進行適當的培訓指導。
【參考文獻】
[1]方明：我國農產品貿易中的綠色壁壘問題研究[J].大慶師范學院學報，2005（1）.
論文摘要：商業銀行中的農業銀行，政策性銀行中的農業發展銀行，農村合作金融機構中的農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行，以及郵政儲蓄機構組成了我國農村銀行類機構。新農村金融機構需要一個功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。各類商業銀行需要滿足新農村建設在資金上和金融服務上的需要。
金融資源的匱乏影響貧困地區農業生產結構的調整，影響農業先進技術的引進以及農村發展所必需的基礎設施建設，農民增產增收的難度將加大，提升各類商業銀行在金融機構服務新農村建設的能力迫在眉睫。
一、農村金融機構的現狀
目前，我國農村銀行類機構主要有四類六種，分別是商業銀行中的農業銀行，政策性銀行中的農業發展銀行，農村合作金融機構中的農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行，以及郵政儲蓄機構。農村銀行類機構的基本情況是：從機構網點布局看，這幾類機構共有124 255個網點，其中104 671分布在縣市以下地區，占網點總數的84.2％。從資產負債看，2007年末，農村銀行類機構的資產總額占金融機構資產總額的28.8％；負債總額占金融機構負債總額的29.4％。從信貸支農情況看。對“三農”發放貸款的機構主要是農業銀行、農業發展銀行和農村合作金融機構。2007年末，這三類機構涉農貸款(包括農村信用社各類貸款、農業發展銀行收購貸款和農業銀行用于農村龍頭企業、扶貧、鄉鎮企業、電網改造、基礎設施貸款等)占全部金融機構貸款總額的19％，但大大低于全國的總體增長水平。這一方面說明我國城鄉金融市場發展的不平衡，另一方面也說明了我國農村金融市場發展的巨大潛力。在上述支農貸款中，農村合作金融機構發揮了重大的作用。
二、農村金融機構改革與當前問題
1 中國農業銀行與農村信用社
中國農業銀行與農村信用社在農村形成了由政策性金融、商業性金融和合作性金融構成的比較完備的農村金融體系。但是，這一體系從建立之初就存在著很大的問題。中國農業發展銀行是我國農村唯一的政策性金融機構，但由于機構不完備，建立初期承擔的農業開發及扶貧貸款也于1998年3月劃歸農業銀行管理，目前的職責僅限于對糧棉油收購提供政策性貸款，與為農業發展提供政策性融資的要求相差甚遠。近幾年，農村金融領域主要由農村信用社一家機構維持，農村信用社成了農村金融的主力軍，但它在2003年改革前由于存在產權不清、法人治理結構不完善、管理體制不明確、服務方式和服務手段落后等重大問題，以及歷史上積累了大量的不良信貸資產，因而出現了大面積的虧損，有的年份全行業資不抵債，削弱了其支農能力。
2 農村資金的流出
農村資金通過郵政儲蓄和國有商業銀行資金的上存大量流向城市，使資金本來就短缺的農村經濟發展遇上阻礙。農村郵政儲蓄存款余額在過去10年中增加了10倍，其中大部分來自農村。農村郵政儲蓄只存不貸，吸收的存款全部存入中國人民銀行。從整體上看，在新農村建設中經濟存在“財政投入不足、金融支持不夠、民間投資不繼”等三大金融資源流失問題。
3 農村保險問題
農村保險問題一直沒有解決辦法，也沒有建立一個保險體系。現在的基本模式是：政府組織引導，農民自愿參加；個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持；基金以縣為單位獨立核算、自主管理，主要通過儲蓄、國債等渠道，實現保值增值。這一模式在運行過程中存在一些問題，如制度設計上不具備“社會保險”的性質和特點；管理體制上存在缺陷；存在潛在兌付危機；農村養老保險給付水平偏低。
盡管如此，農村信用社的改革在近幾年中步伐還是有所加快。如資本充足率大幅提高，抗風險能力有了質的變化。根據2002年末的監管數據，資本充足率為-8.45％，截至2005年6月末，全國農信社資本充足率達5.89％。不良貸款率下降，資產質量明顯改善。2005年6月末，不良貸款率17.5％，比2002年末的37％下降19.5個百分點。結束連續10年虧損，經營效益顯著好轉。2005年上半年，實現軋差盈余93.36億元，同比增盈80.7億元。資產規模不斷壯大，支農服務功能增強。2005年6月末，全國農信社各項存款達30694億元，比2002年末增加10 769億元，增幅為54％；各項貸款21968億元，比2002年末增加8 028億元，增幅為57.6％。總之，農村信用社改革已在全國大部分省份開展起來，并且在試點地區取得了一定的成效。
三、各類商業銀行在金融機構中的作用
1 發揮中國農業銀行在新農村改革的作用
中國農業銀行是我國傳統的從事農村金融業務的商業銀行，但商業化的過程中，迅速進入城市并從20世紀90年代末起開始撤銷了大量的農村基層營業網點，其支農能力大大下降。今后，農業銀行在農村的業務重點應放在支持農村產業化過程中的龍頭企業上，通過支持龍頭企業發展，帶動整個農村經濟的發展，實現農業銀行在農村金融中的作用。為適應農村各經濟主體對商業性金融的需求，應加快組建新的農村商業銀行可由個人和企業等出資組建。但我國銀行業不對個人開放，雖然農村信用社改組成農村商業銀行時允許個人入股，但不允許個人出資組建商業銀行，這必將阻礙農村商業銀行的發展。事實上，鼓勵私人資本進入金融領域，可使產權關系達到最大明晰化，優化商業銀行的治理結構。在已允許外資銀行設立的情況下，國內銀行業應適當對個人開放，而農村則是較好的實驗點。
2 充分發揮政策性銀行的作用
中國農業發展銀行是我國農村唯一的政策性金融機構，其業務范圍主要是辦理農副產品國家專項儲備和收購貸款，辦理扶貧貸款和農業綜合開發貸款。為支持新農村建設，農業發展銀行應拓展資產運用領域，提高政策性貸款質量，完善整體服務功能。由于糧食企業不景氣，農業發展銀行貸款質量低下，若以虧損的方式長期經營必定難以為繼。應對糧食企業進行現代企業制度改革，增加其自有資本，并提高其自主經營、自負盈虧的能力。對于政策性虧損，要由財政部門予以補貼，補貼資金直接全額劃轉給農業發展銀行。扶貧貸款和農業綜合開發貸款屬于政策性貸款，在農業發展銀行機構基本健全的情況下，農業銀行應將這一業務返還農業發展銀行。這樣做可以完善農業發展銀行的服務功能，同時又不浪費金融資源。目前，農業發展銀行的資金來源渠道單一，只有中國人民銀行的再貸款。要積極探索新的資金來源渠道，如將一部分郵政儲蓄、社會保障資金等轉存入農業發展銀行。同時，應鼓勵國家開發性金融參與新農村建設使開發性金融更多地參與農村道路、電力等基礎設施建設和農業產業化、農業資源開發項目的投資。
3 完善郵政儲蓄，建立農村資金回流制度
目前中國人民銀行已降低了支付給郵政儲蓄的利率，現在的關鍵是建立對農村的“輸血”機制，使郵政儲蓄資金回流農業和農村，實現“取之于民，用之于民”的良性循環。郵政儲蓄轉存人民銀行的資金可按一定比例留給當地人民銀行調度使用，通過再貸款形式由農村信用社放貸給農業企業和農戶；或者允許郵政儲蓄與農信社簽訂協議存款，將資金交由農村信用社投入農業和農村地區。也可通過購買投入農業農村的國債、政策性金融債券或其他農村金融債券，使資金回流農村。
4 穩妥推進商業性可持續小額貸款公司的發展
在建設社會主義新農村中，小額信貸對農村金融改革具有關鍵意義。除了繼續辦好農村信用社現有的小額貸款業務之外，應當鼓勵和培育農村小額信貸組織，大力發展非政府專業小額貸款機構。小額貸款組織應遵循商業可持續原則，按照市場化方式，明確戰略目標，完善業務體系，強化人力資源建設。
5 大力發展農業保險
農業作為風險相對較高的行業，在缺乏必要的風險管理下，將加大農村金融風險，阻礙農村金融市場的發展，進一步弱化農產品獲得金融支持的能力，加劇其不平等收入。農業保險具有極強的公共性和外部性，建立政策性農業保險制度，可以提高農業經營主體的信用地位，引導農業金融資本流入，分散目前由農村信用社獨立承擔的農業系統風險和社會成本。維護農村金融體系的穩定。隨著農業產業化水平的提高，農業生產經營主體對保險需求的不斷增加，政府應加大政策性保險的投入，并鼓勵和扶持商業保險進入農業產業化、種養業等領域，大力開發與天氣指數、期貨指數等相關的農業保險新產品，促進農業產業化進程。
6 建立農村信用擔保制度
農民和農村中、小企業作為特殊的信貸群體，難以提供可用于抵押或為他人擔保的財產，且收入不穩定，缺乏顯示自己信用的衡量標準。農村信用擔保制度的缺位阻礙信貸資金流向“三農”。政府在繼續鼓勵農戶自愿互助擔保的同時。應通過制度安排，財力扶持，催生一批專業性的農村信用擔保機構，多渠道籌集擔保基金，解決農民和農村中小企業大額貸款擔保難的問題。
論文關鍵詞：農村經濟金融市場變化關系
論文摘要：二十年來中國農村經濟改革的實踐探索和理論創新，使中國農村乃至全國經濟、社會面貌發生了巨大的變化。中國農村經濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規模都是史無前例的。
我國作為世界上最大的發展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經濟發展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國農村經濟改革的實踐探索和理論創新，使中國農村乃至全國經濟、社會面貌發生了巨大的變化。中國農村經濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規模都是史無前例的。可以預見，從中國農村改革實踐中產生并被實踐不斷修正的發展理論，必將為世界發展經濟學說和廣大發展中國家的發展實踐做出重要貢獻。
1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農村經濟與金融發展的必由之路；隨著我國農村經濟市場化改革的深入，農村金融的地位愈加重要；農業和農村經濟發展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發展戰略、制度創新、生態環境保護和可持續發展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農村經濟轉軌和轉型：農村金融改革必須注意制度創新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經濟的商業金融、合作金融和政策性金融體系。
2．我國農村經濟發展雖然有中國特殊的國情，但這種發展畢竟寓于世界經濟發展之中。應該說，我國與其它國家的發展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發展理論對我國農村經濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經濟理論、農業制度及農業資本理論，特別是舒爾茨的農業發展理論應當引起我們的注意。
3．傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發展中國家的發展思想影響。改革前，我國農村經濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經濟體制下的宏觀經濟制度與微觀經濟制度。其中，超越國力的發展戰略和強制性的制度是突出表現；傳統體制下我國農村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農村資金運行非市場化的結果是大量農村資金無償流向工業，尤其是無償流向重工業，導致國民經濟偏斜運行，使農村經濟更加落后；傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業化基礎，另一方面使國家為長遠發展付出了沉重代價。
4．農村金融改革不能脫離農村經濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創新，即我國任何經濟部門的改革都有賴于社會主義市場經濟理論的支撐；我國農村經濟和農村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農村經濟與農村金融改革必須高度重視農業在市場經濟中的基礎性地位，否則，我國經濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農村經濟的可持續發展后勁。
5．貨幣化是農村經濟與金融市場化改革的切入點。應該從農村貨幣化的廣度和深度出發，研究農村產業結構、農業勞動力轉移和農民收入等基本問題；市場化條件下的農業資本投入與融通要以經濟效益為核心。物質資本投入要注意數量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農村資金運行格局將改變傳統體制下“國家、集體”的框架，而演變為“國家、集體、農戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。
6．農業銀行商業化改革在農村金融改革中具有先導性作用。因為國有農業銀行向商業銀行轉軌，將從根本上動搖傳統經濟體制對農村金融的影響，并對其它金融渠道產生示范效應；農業銀行向商業銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯動效應，但我們更要強調農行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農業銀行商業化改革要關注社會效益，現階段主要是處理好這種改革與農業產業化發展的互動關系，使農村商業金融改革同農村經濟改革協調配套。
7．我國需要在改革中重建農村合作金融，以鞏固農村金融的基礎。傳統體制下我國合作金融被嚴重扭曲，改革應該與國際合作經濟的一般慣例接軌，矯正農村合作金融發展方向。對農村信用社和農村合作基金會要采取不同政策，以解決它們聯系農民、發展業務和防范風險等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場化改革中我國農村合作金融的利率及信用創造問題，以利于農村微觀金融基礎鞏固和國家宏觀調控。
8．市場經濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農業這個弱質產業和基礎產業處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農業發展銀行，專門經營和管理農村政策性金融業務十分必要；現階段要抓住農副產品收購資金供給和管理這個主要矛盾，同時要開展扶貧和農業綜合開發業務。從長遠上看，農發行要拓展、創新業務，把農業和農村經濟可持續發展擺到重要位置；農村政策性金融的發展要努力吸取世界各國，尤其是發展中國家的某些有益作法，深化我國農村政策性金融改革；我國農發行的改革要在市場化的背景下，堅持以金融運行為本，同時兼顧協調與財政、企業、商業等部門的關系。
論文摘要：作為我國西部的農業大省，實現甘肅農業與農村的可持續發展具有長遠的戰略意義。本文根據農業經濟和生態產業的基本原理，分析了改革開放以來甘肅農業的現狀及存在的問題，并從農業資金投入、發展節水農業及特色農業等方面給出了甘肅農業持續發展的建議。
一、甘肅省農業發展取得的成績
（一）農產品產量總體增加
2006年，甘肅農林牧漁業總產值達到561.4億元，占總地區生產總值（2276.7億元）的24.67%，糧食產量808.1萬噸。經濟結構調整取得重要進展，農業基礎地位繼續加強，2006年糧食產量達到808.05萬噸；農村居民家庭人均純收入達到2134.05元，與2000年相比增幅高達49.3%；同時城鎮化水平達到30%；財政收入增長高于經濟增長。
（二）農產品品種品質結構逐步優化，外向型農業發展加快
“十五”期間，甘肅省引進、示范、推廣新品種新技術4000多項次，示范推廣面積超過133.3多萬HM，良種化程度進一步提高。建設了一批具有區域特色和競爭優勢的農產品出口基地，累計出品4.4億美元，促進全省農民增加收入35億多元，人均達193.65元。目前，基本形成了以蘋果汁、干酷素、瓜籽、制種、腸衣、番茄醬、雜豆、苦杏仁等特色農產品為主的出品格局，農產品出口98個品種，遠銷74個國家和地區。
（三）農業產業化經營步伐明顯加快
全省農業產業化經營組織達到2476個,其中產業化龍頭企業達到1319家,增長11.1％，帶動農戶162萬戶；農產品年加工能力達到1047萬噸；積極發展訂單農業，訂單面積達880萬畝，增長3.5%；強化了農民專業合作經濟組織的示范引導，建立示范點41個；制定了合作組織工商登記和財務管理辦法，推進了全省農民專業合作經濟組織規范化建設；全省農民專業合作經濟組織發展到4233個，帶動農戶121萬戶，分別增長7.8％和24.7％；農業產業化經營的快速發展，帶動農村二、三產業實現較快的發展。
二、甘肅農業發展面臨的主要問題
盡管甘肅農業發展已經取得了可觀的成就，但由于甘肅農業受自然條件影響較大，農業基礎設施建設滯后，農業經濟結構不合理等問題還較為突出。
（一）農業發展資金短缺，農業投資不足
甘肅省財政收入相對其他省份較少，且農業綜合開發支出相比其他省份更顯不足。2006年甘肅省財政總收入為1，412，152億元，地方財政支出為5，285，946萬元，地方財政用于農業的支出為188，778萬元，占地方財政支出的3.57%，低于全國平均水平。財政收入少嚴重制約了財政對農業的持力度，無資金支持農業的發展。
（二）粗放經營，機械化程度低，土地產出率低
甘肅省大部分地區干旱少雨,水資源貧乏,而天然降水的利用率不到10%；許多地方灌溉又采取大水漫灌的方式,滲漏和流失嚴重,灌溉水的利用率不到40%；由于栽培技術不配套,土壤水分的利用率不到70%。
（三）總體資源配置不均衡，利用率不高
首先，水資源總量缺乏是甘肅農村經濟發展最主要的影響因素之一。其次，資源利用低效率現象普遍存在。2003年,全省有農村勞動力資源1050.49萬人,實際利用760.75萬人,占72.4%。甘肅省目前化肥畝施用量已達到發達國家的水平,但有效利用率只有30%,比全國平均水平低10個百分點。在種子的使用上,大部分地區超量播種20%左右,造成很大浪費。甘肅省有豐富的農作物秸稈資源,是發展畜牧業的一大優勢,但目前的飼用率不到20%。另外,在農產品的收獲、運輸、儲藏、加工過程中也存在利用不高和嚴重浪費的現象。
三、政策建議
針對目前在甘肅農業整體發展中遇到的各種情況，筆者認為應該從以下幾個方面來采取措施，積極應對。
（一）加快促進農村金融改革，增加低息農業貸款
高儲蓄率是我國大部分地區所共有的情況，長期以來郵政儲蓄只存不貸，積累了大量的存款，資金的閑置不僅增大了郵政局的機會成本，也忽視了農民對資金的需求。從2007年開始甘肅省郵政局告別了只存不貸的歷史，開始提供小額信貸。為使大量存款能得到有效利用，確實地做到服務農民，郵政局也應為農民提供低息貸款。因此，有必要將農業貸款與一般的商業和工業貸款區分開來。以較低的利率提供農業貸款，并將大量來自農業的存款返回農業才有助于農業的發展。
（二）加大農田水利建設投資，發展節水灌溉
解決甘肅農業發展的難題之一就是解決水的問題，因此發展農業首先要加強農建水利投資。應該積極利用當前所有的便利，加大農田水利建設，將水庫所囤積之水應用到生產實踐當中。“雨水積蓄利用工程”是近兩年甘肅省政府為解決農民飲水問題而開始實施的一項工程，目前已解決了隴中缺水的環縣、會寧、靖遠三縣，33個鄉（鎮）、20.9萬人的飲水困難。同時，引進先進的節水灌溉技術也是甘肅省應對水資源缺乏這一問題的另一重要解決途徑。
（三）結合地域差別，發展特色農業
甘肅省整體農業生產地域差別較大。河西走廊灌溉農業區，是該省的商品糧基地、制種基地和高原夏菜基地；隴中、隴東旱作農業區，是該省乃至全國重要的洋芋、中藥材、小雜糧、羊羔肉及肉牛生產基地；隴南地區是該省重要的特色農業基地；甘南及河西牧區是該省乃至全國重要的牛羊肉生產基地和細毛羊基地。針對以上優勢，政府應該積極扶持，加大資金以及技術投入，引進先進的管理模式，盡快樹立本土特色農業品牌，擴大產品的知名度，積極拓展國內外市場，以便提升整個農業的整體競爭力。
參考文獻
15年來，他的人生軌跡始終與水利施工隊伍的壯大緊緊地地聯系在一起。自從上水利中專的第一天起，他就與水利工程結下了不解之緣。在秦漢渠，在他堅持不懈的努力下，在短短的四五年的時間里，處水利工程公司由小到大一躍而成為水利系統赫赫有名的三級施工企業，擁有資產500多萬元，年創利逾百萬元，使得施工建筑業成為管理處綜合經營的拳頭項目和支柱產業。他工作15年來，經手完成的大大小小各類工程120多項，完成產值6000多萬元，創利稅800多萬元，為秦漢渠的雙文明建設以及行業脫貧、職工致富做出了突出貢獻。憑著過硬的素質和一往無前的勇氣，他為管理處贏得了榮譽，同時，他也多次獲得各級各類多次表彰獎勵。自參加工作以來，他年年是管理處的先進工作者，多次獲得優秀黨員稱號；*年被評為水利廳優秀團員，*、*年連續兩年獲得自治區團委“優秀團支部書記”稱號，同年被區團委、經委、總工會評為“雙增雙節先進個人”；*年被區團委授予“五四精英”稱號；*年被吳忠市評為建筑施工先進工作者；*年被水利廳評為“十大杰出青年”；1995年被水利廳評為優秀黨員；*年被水利廳評為優秀施工員，同年被評為全國防洪抗旱勞動模范，獲得2000元獎金；當年還獲得了自治區“新突擊手”的光榮稱號。
由于他的突出表現，得到了上級組織與群眾的充分肯定和信任，也引起了新聞媒體的關注。*年4月15日《寧夏日報》2版登載了題為《管渠的小秀才*記共青團員、區“五四精英”榮譽稱號獲得者劉文秀二三事》的文章；*年10月23日《青年生活導報》頭版登載了題為《劉文秀：工程質量的堅守者》的文章。*年11月23日《中國青年報》頭版頭條刊登了人物通訊《銅幫鐵底劉文秀》。由此，他聲名鵲起，當然也是實至名歸。但他依然保持著樸實無華的本色，兢兢業業地為水利事業默默地奉獻者熱血、青春。
*同志的事跡突出地表現在以下五個方面：
一、抓自身建設，思想堅定，作風扎實。
打鐵須得自身硬，他始終將自己擺在一個學習者的位置上，堅持學習，嚴于律己，在實踐中磨練、提高自己。他不滿足于上水校中專時所學，為了系統掌握水利工程方面的專業理論知識，他除了自學，參加各種形式的業務培訓外，百忙之余，報名參加了寧夏農學院工程專業的自學考試，并以刻苦的精神和優異的成績完成了學業。為了提高自己理論水平和經營管理能力，他又參加了中央黨校本科班的函授學習。他深知，現代化的企事業單位需要有現代化意識的人來管理，掌握和運用計算機是大勢所趨。在他的呼吁下，管理處逐年擠出資金，培訓人才，購置設備。幾年來，處機關共購買計算機12臺，培訓計算機操作人員達30多人次。他本人積極帶頭參加學習和實踐，初步掌握了計算機操作技能。為了學習和掌握更多的工程施工和管理知識，他自費訂閱了《建筑技術》、《工程施工與管理》等專業雜志，通過各種渠道獲取知識。他并且能夠做到學以致用，結合實踐寫出了論文《河冬灌區渠道滑坡治理措施芻議》，發表在《寧夏水利》1999年第二期上。作為管理處思想政治研討會的理事，他思想活躍，發言積極，每年都能提交論文。對于下屬，他言傳身教，促其進步。
二、抓工程建設，把質量當生命，公而忘私。
正如他的那句口頭禪所說：工程是百年大計，要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打，使他練就了一副過硬的識假打劣的本領。經他施工的大大小小120多項工程沒有一項不合格，其中：獲得處優良工程的不下20項；馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀家湖涵洞工程、農場渠砌護工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優良工程；1995年的管理處培訓大樓工程被評為自治區優良工程；在*年的紅三干渠12標段工程施工中，由于他加強管理，狠抓質量，使該段被評為優質工程，受到了扶貧揚黃灌溉工程指揮部的嘉獎。多年來，他總結摸索出了一套“四早五定三把關”的施工經驗，即早安排、早勘測、早設計、早施工，堅持定方案、定任務、定人員、定資金、定時間，嚴把設計、審核、驗收關。嚴格實行工程建設法人制和項目責任制，積極配合實施監理制。他注重規范管理，每項工程都要求簽訂安全合同，層層把關，按章操作，嚴格施工。他堅持原則，鐵面無私。他的只看質量不看人情的嚴厲態度，使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜，堅守工地，為管理處贏得了安全保障和信譽。
三、抓制度建設，科學管理，因材用人。
1、建章立制，規范管理。他接手工程隊以后，打破舊框框，建立了各類人員崗位責任制和目標管理責任制。成立公司后，又制定章程，完善用工合同，制訂了詳盡的《工程施工規范》等，并帶頭嚴格執行。
2、獎優罰劣，獎勤罰懶，打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式，無論在工程公司當經理，還是在任副處長后主管財務、綜合經營、工程時，他都制訂了明確的獎罰細則，兌現起來也決不手軟。
3、抓后備隊伍建設，著力培養、使用年輕人，放手使用，給他們以鍛煉機會。他提出每年抽調一批大、中專學生和各所的技術員上大工地實踐鍛煉，為全處培養了一批懂業務、會管理、能吃苦的技術人才。
四、抓經營管理，大膽改革，大刀闊斧上馬新項目。
劉文秀同志在任工程隊長期間，就曾順應形勢，提出了試行公司制的構想。經處研究后完成了改制，他又動腦筋、想辦法，積極對外承攬工程，增收節支。他提出，發展我處水利經濟，必須以建筑施工業為龍頭，以其雄厚的實力，支持、發展農牧業，發展沿渠經濟，以工保農，以農養牧，促進良性循環。經過管理處的反復研究、確定，最終采納了這一建設性的建議。開發渠堤保護范圍內的土地，利用水土資源優勢，在東干渠兩側進行農業綜合開發，已開發農田2000畝，養豬500頭，養牛100頭，初步形成了規模。另外，他摸準了市場脈搏，上馬、擴建了水泥預制廠，也取得了十分可觀的經濟效益。
隨著國民經濟結構的不斷調整，各地農業經濟比重都在不斷下降，甚至部分省市農業在三次產業中的比例已經降到5%以下。但無論農業比重降到什么程度，在我國這樣一個農業大國，農業的基礎地位什么時候都不會改變。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，實現傳統農業向現代農業的轉變，必須正確處理增強糧食等主要農產品供給保障能力、農業可持續發展能力和富民增收能力，內外并舉、城鄉互動，不斷提高農業的組織化、標準化、專業化、品牌化、科技化和市場化水平。
堅持理念引領，不斷拓展三農發展思路。解放思想不是一句空話，先進理念引領非常重要。從某種意義上講，一個新理念、一個金點子，就可能催生一個新產業。在謀劃和組織現代農業發展中，應堅持用現念謀劃現代農業，用現代經營方式經營現代農業項目的思路，一方面，要把已經得到各級各界和廣大農民廣泛認可的一些理念，如“把農業作為產業來經營、把農產品作為商品來打造”；“品牌農業既要有名，更要高效”；“現代都市農業要惠及市民、致富農民”等推而廣之，并運用到農業發展建設中，以期發展更大作用，產生更大效益；另一方面，要充分汲取外地先進經驗的精髓，瞄準國內國外兩個市場，站在世界農業發展最前沿，借鑒、思索、提煉能夠對現代農業和農村經濟發展具有重大啟發、指導、引領作用的前瞻性的新思維、新理念，并廣泛傳播、大膽實踐，以新理念開辟發展現代農業、建設美好農村的新路徑。特別是當前應結合貫徹落實十七屆六中全會《決議》精神，做好以文化豐富現代農業內涵、提升農業綜合競爭力和效益的文章，增加各類農業活動的文化氣息，培養具備較高文化水平的高素質農民，建設文化底蘊豐厚的新型農村。
堅持品牌立農，增進現代農業效益。從各地實踐看，推進品牌建設，對拓展農業市場、提高經營效益和樹立某個地區整體形象具有重要的作用。如：山東省章丘市近年來連續實施品牌農業建設年、推進年和提升年活動，推出了章丘大蔥、鮑芹、明水香米、薄殼核桃、生態甲魚等品牌農產品，提升了農產品和整個區域的知名度和美譽度，拓展了農產品營銷市場、增加了農民收入。各地應堅持品牌立農的理念，在充分發揮品牌效應上下功夫。一方面要做好農產品品牌培育和提升文章，搞好品牌注冊、“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品，中國地理標志農產品）認證，并借助各類媒體的力量，參加展示展銷活動，加大宣傳推介力度，促進一般性品牌農產品向名牌產品、金牌產品跨越；另一方面要做好品牌保護文章。特別是對贏得市場廣泛認可的名優農產品，要內抓安全質量、保持獨特品質，外抓市場管理，杜絕假冒偽劣，避免過度包裝、防止魚龍混雜、自砸牌子，讓好品牌持久發展；再一方面做好高效發展文章。對知名度較好的名優農產品，應指導經營者走好節本增效、減少流通環節增效、擴大規模增效、組織化經營增效等路子，降低價格鞏固市場，增加效益健康發展。
堅持科技興農，提供強力發展支撐。特別是在當前各級惠農政策逐步落實、物化投入不斷加大情況下，科技進步對實現糧食及主要農作物增產增效具有決定性的作用。強化科技投入，一是應從機制和體制上下功夫。在理順縣鄉農業科技推廣體系、優化基層農技推廣環境，盡快解決線斷網破人散問題的同時，從滿足農民生產經營對先進實用科技需求、調動基層科技人員積極性出發，創新農技推廣模式，構建市、鎮、村、戶四級參與的新型農業科技推廣體系，破解農技推廣最后一公里問題，讓先進實用技術及時順暢地推廣到農戶，應用于生產。二是抓好重點農業科技人才的培養。特別是要改變科技人員浮在省地市一級、遠離農業農村的現狀，引導承擔重點農業科研課題的科技人才深入田間地頭，同時，充分發揮基層農技人員的作用，從農業發展存在的問題和農民需求出發設置課題、讓基層農技人員承擔課題，把成果留在農民家，把論文寫在大地上。三是抓好重點科研推廣項目。一方面抓好各類實用科技的推廣應用，推動現有產業和優勢產品增加產量、提高質量、節本增效；另一方面通過產學研相結合、圍繞主導產業進行科研創新，解決農業發展的制約性問題；再一方面要注重引進擁有自主知識產權、具有革命性的原創高科技和超級稻等獨特農畜良種，并促進高科技與資本緊密結合，創造性地發展知本農業，使科技成果由一粒種子裂變成一個產業，致富一方百姓。堅持人才支撐，培育更多新型主體。人才建設帶有根本性、長遠性。培育一個或一批人才，就能帶起一個產業、帶富一方百姓。針對當前各地農村人才規模還不大、結構還不夠合理的狀況，應按照扶持一批帶動一片的要求，加大人才建設的力度。注重在人才培養培育上下功夫，讓更多有愿望的農民有機會參與培訓、接受培養；在發揮典型引導作用上下功夫，通過組織報告會、座談會等形式，以優秀人才的典型事跡，引導更多農民特別是回鄉大學生、有志青年自覺成長成才，在充滿希望的田野上建功立業；在扶持服務上下功夫，對優秀人才發展上給政策、經濟上給項目、政治上給榮譽、社會上給地位，為他們干事創業搭建平臺、提供環境。使我市新型農村人才成為發展現代農業、建設美好農村的骨干力量。堅持產業提升，挖掘農業發展潛力。章丘市近年來通過對大蔥產業進行產品細分、市場細分、適度包裝，有效提升了經營效益。這一事例有力證明，在挖掘生產環節增收潛力的同時，提升產業發展水平、拉長做粗產業鏈條，是促進農業增效、農民增收的重要途徑。提升產業發展水平，一方面應在種養環節上下功夫，靠品質、靠特色、靠科技提高效益；另一方面重點在產后加工營銷上尋求新突破，加快抓好適宜加工的農產品的加工品，加大加工型龍頭企業的引進培育力度和對現有龍頭的扶持力度，并促進龍頭與基地、農民建立利益均沾、風險共擔的機制，讓農民分享農產品深加工的利潤。同時，不斷壯大農產品營銷隊伍，做好研究市場、搶占市場、鞏固市場工作，以營銷帶動生產。
堅持全面開發，提升農業物質裝備水平。農田基本建設在提高糧食等主要農產品綜合生產能力方面具有基礎性作用。當前精準農業、設施農業等新型農業形態發展對農業基礎保障能力提出了新的要求，農業基礎設施建設和物質裝備水平應進一步加強。為此，開展農業綜合開發等工程，一方面應著眼滿足粗放經營向精細化經營轉變的趨勢，從溝渠路林橋涵閘電管泵房等農田基本設施建設，向開發建設專業化、自動化、信息化設施推進；另一方面著眼滿足保護性、設施化栽培的要求，由平面開發向立體開發推進，由地下、地面向地上空間發展，使物質裝備與新的產業形態相匹配。堅持招商引資，增添農業發展活力。當前一家一戶分散經營方式，以及農民投入能力弱的現實情況，一定程度上影響了現代化農業大生產的推進。破解這一問題，應抓住城市資本加快向農業領域和農村流動、部分工商企業大舉進軍高效農業的有利契機，以土地為優勢資源，強力推動農業招商引資，實現城市資本、項目與農村土地的有機結合，增添現代農業發展活力。當前，應加快推進土地流轉步伐，以土地規模經營帶動招商引資，在依法、自愿、有償的基礎上，因勢利導推動土地向合作社、種田大戶和農業企業手中流轉。同時，針對農業投資大、見效慢的實際，制定具有較強吸引力的招商引資政策，創新方式，拓寬路徑，面向山西等民間資本密集地區，面向浙江等高端高值農業發達地區，面向農業科研院所，有針對性地招項目、引資金，借助外部力量加速特色產業發展，提高農業效益。
堅持統籌共贏，推進各類要素集聚。應統籌好大農業內部各業之間的關系，特別是處理好糧食增產與發展經濟作物的關系，既要發展高效產業，更要關注糧食安全和大宗農產品供應，始終不放松糧食生產；統籌好不同區域農業發展的關系，以“十二五”現代農業發展規劃為指導，優化產業區域布局，實行差異化發展；統籌好農業與二三產業的關系，一方面堅持把農業作為最重要的戰略性、基礎性產業，任何時候都要牢牢抓在手上不放松，另一方面應加快農業接二連三步伐，推動農業功能與農產加工業、鄉村旅游業融合，實現產業之間相互鏈接、共興共榮；統籌城鄉發展，促進城鄉之間要素流動，生產消費良性互動，實現農業現代化、農村工業化、城鎮化協調推進。
關鍵詞：科技示范，推廣應用，發展趨勢
1.德州市水利科技發展現狀
近年來，我市以科學發展觀為統領，大力實施科技興水戰略，在水利科學研究、技術開發、科技推廣和成果轉化工作中，堅持用高新技術改造傳統水利，水利科技工作緊緊圍繞水利建設、管理與運行實踐，開展針對性研究，在許多領域實現了重大突破，取得了豐碩成果。在過去五年中，全市水利系統重視水利科技工作，加大科技投入，積極開展水利科研，共獲廳級以上科技成果和推廣獎35項，其中省級獎10項，發表各類論文200余篇。先進實用的科技成果涉及基本建設、水資源管理、防汛抗旱、農村水利、城市水利等方面。免費論文。比如先后研究引進推廣微灌、噴灌、低壓管道灌溉、射頻卡供水、用水決策系統、單井出水監控系統等先進技術數百項，為全市水利事業跨越發展起到了積極推動作用。免費論文。
1.1開展科技創新與服務
我市結合重點灌區節水改造與續建配套工程建設，開展了“低水泥摻量混凝土配合比試驗研究”、“土工合成材料在抗凍型渠道防滲中的應用研究”等多項攻關課題，結合中低產田改造及節水灌溉等水利重點任務開展多項科研課題研究。在渠道防滲、低壓管道輸水、微灌技術、水田高效節水與精量灌溉、末級渠系結構物等方面，均取得了較好的成效，這些成果在我市農業綜合開發土地治理項目中得到了廣泛應用，為我市農業的穩產、高產和發展做出了巨大貢獻。結合水利工程管理的自動化建設，開展水庫、灌區自動化系統工程的設計及部分工程的施工，水利地理信息系統研發已取得初步成果。同時還加大工程質量檢測工作。對提高工程質量，加快工程進度、節省工程投資起到了重要作用。
1.2國內技術成果，推廣應用成功
積極組織新技術新產品推廣活動，先后組織召開了工程建設中的新技術新材料研討會、新型水泵水力模型研究成果推介會、水利勘測設計行業新技術應用交流會等，邀請相關專業的建設單位、科研院校、生產企業的技術人員參加會議，為新技術的推廣應用搭建交流平臺，一些新技術新產品已在我市水利工程建設中得到了大量應用。
1.3科技創新，成績顯著
加強科研與生產的管理，健全并強化各項制度，各級水利部門堅持把科技創新作為主線，把實現水利現代化為目標，把水利發展的需求作為研究開發的基本出發點，統籌規劃，突出重點。我市科技發展取得了好的成績，
2.德州市科技興水戰略實施的保障措施
2.1統籌規劃健全，戰略實施機制完善
德州市對市縣兩級分別建立了水利科學技術服務推廣中心(站)，重點鄉鎮建立了以水利站為依托的水利科技推廣站，村建立科技服務隊，形成了市、縣、鄉、村四級科技網絡。對技術職務實行競爭聘任，對技術崗位實行動態管理，使能者上、庸者下。
2.2具有戰略實施的科技人才
“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的科技發展方針，緊密圍繞節水、節資和“人與自然和諧相處”的現代治水思路，堅持科技創新，突出成果應用。免費論文。推進水利科技進步，推進水利現代化建設必須依靠科技人才。自2000年以來，我市先后舉辦各類技術培訓班30多次，共計培訓技術人員1500余人，目前全市水利系統有科技人員2000人，其中高級工程師75人，工程師296人，具有豐富的水利工作經驗，較高的業務技能，扎實的理論基礎。
2.3具有創業發展的良好環境
實現水資源的可持續利用的水利發展戰略是21世紀水利工作的總目標。實現這一總目標 ,除了政策、管理、體制方面的因素外 ,水利科技人才的培養、聚集乃至其潛力的最佳發揮將是十分重要的。
3.德州科技發展存在的主要問題
3.1科技思想觀念與新時期水利發展要求不相適應
“科學技術是第一生產力”的思想還沒有真正確立，水利科技優先發展的政策尚未全面落實，水利科技工作的地位不夠突出，依靠科技進步和科技創新提升行業水平的意識不夠強烈。
3.2科技管理體制和運行機制不夠完善
水利科技體制改革不夠深入，“開放、流動、競爭、協作”的新型水利科技管理運行機制尚未建立。科技資源配置不盡合理，科技創新缺乏有效的激勵和保障機制，科研低水平重復、技術儲備不足、科技成果與經濟發展脫節等現象還比較突出，科技人員的積極性和創造性還未得到有效發揮。
3.3科研與生產的結合不夠協調
在目前市場經濟體制和國際化經濟的大形勢中如何正確面對外部沖擊，借助外部力量進而提高我市水利工程施工、勘察設計、節水等技術的科技水平，以及水務產品的技術準入等都是今后我們所要面臨的新問題。
3.4科技成果轉化和推廣的力度不夠大
水利科技推廣和服務體系尚不健全，水利技術市場機制還未形成，水利建設與管理技術的應用水平還不高，科研與效益脫節、成果與轉化脫節等問題還依然存在，水利科技成果轉化率和科技貢獻率不高。
4.今后工作的建議
4.1水利科技工作必須走大科技路子
隨著國家科技投資體制的改革，僅靠水利科技專項資金是遠遠不夠的，而水利其他方面的投入力度不斷增加，水利科技工作必須與水利工程建設項目投資渠道相結合，實行項目帶動科技戰略，在項目中解決科技投入問題，通過科學研究及技術推廣解決水利生產實際問題。
4.2大力發展科技項目，為水利工程提供強有力的技術支撐
水利科研項目要圍繞新的治水思路，圍繞水利事業的熱點、難點問題，如水資源優化配置、水環境與生態、防災減災、農業節水等，特別是要圍繞我市即將開工或已開工的南水北調工程、“十百千”平原水庫工程、人畜吃水工程、灌區改造工程等，采用產、學、研結合的方式，強化技術攻關與創新，爭取取得高水平的成果，為建設水平一流、質量一流的重點工程做出應有的貢獻。
4.3把科學發展觀作為統領水利發展的行動指南
科學發展觀是中國化的最新理論成果，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，也是指導水利工作科學發展的強大思想武器。進入新時期新階段，落實科學發展觀對水利工作提出了更新更高要求。只有堅持用科學發展觀統領全局，貫徹落實可持續發展理念，才能確保水利加快科學發展。
4.4適應經濟建設和社會發展的需求，加快推進關系當前影響長遠、體現科學發展、人與自然和諧的重點水利基礎設施建設。
4.5強調水資源與社會經濟發展相適應，強化水資源統一管理、優化配置為核心，統籌水資源的開發、配置、利用、治理、節約和保護。開展取用水權初始分配，明確各行業、部門、單位的用水總量指標，初步建立符合安徽實際的初始水權分配制度。
4.6盡快建立水利科技咨詢服務技術中介機構，建立和完善水利科技推廣體系和水利技術市場，并讓他們在水利項目評估論證、職稱評定、資質認定、科技成果與事故的鑒定中發揮主力軍作用。研究建立水利決策（工作、項目）科技先行、科學決策的有效機制和評價體系，更好地發揮科技是第一生產力和科技的先導作用，發揮好科技管理部門、科技單位和科技人員的作用。
4.7建立水利科技激勵約束機制是新時期推進水利科技工作的有效手段。在水利科技專項資金投入嚴重不足，水利科技管理部門職能難以行使和發揮的形勢下，在制定規劃和相關辦法積極管理的前提下，建立科技激勵約束機制，把科技工作的獎勵考評與科技工作人員、行政領導的工作實績考評和個人發展緊密結合起來，是新時期推進水利科技工作深入開展的重要措施。
論文摘要：隨著農村經濟發展的需要，我國農村金融機構體系已形成，但各類農村金融機構在農村金融服務中的情況有所不同。通過對農村金融機構體系構成的總結，重點分別對傳統正規農村金融機構、創新型農村金融機構及非正式農村金融機構在農村金融服務中的情況進行分析。
一、我國農村金融機構體系簡介
改革開放至今，我國農村金融市場不斷發展，并積極活躍起來，形成了包括政策性、商業性、合作性金融機構在內的，以傳統正規金融為主導、以農村信用合作社為核心、以創新型農村金融機構及非正式金融機構為補充的農村金融機構體系。傳統正規農村金融機構主要有中國農業銀行、中國農業發展銀行及農村信用社；創新型正規農村金融機構主要有郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、農村商業銀行及小額貸款公司；非正式金融機構主要有私人錢莊、當鋪、私人借貸、高利貸、合會等。
二、傳統正規農村金融機構在農村金融服務中的情況分析
1996年以前，農村金融正式安排的主要形式是中國農業銀行、中國農業發展銀行和農村信用社。自1996年中國農業銀行與農村信用社行社分離、國有銀行逐漸退出農村金融市場以來，農村正式金融安排的農業貸款和鄉鎮企業貸款呈現萎縮趨勢。為“三農”提供金融服務的重擔落在農村信用社身上。但實際運行時，農村信用社并沒有真正擔起這個重擔，它在經營過程中，更多地是以追求利潤為目的，偏離了為社員服務的合作宗旨，農村資金缺口不但沒有減少，反而呈現擴大趨勢。wwW.133229.coM為了解決“三農”資金支持，國家加大政策調整力度：中國農業發展銀行在制定政策時，要更多地考慮到“三農”；中國農業銀行轉向商業化的同時，政策方針首要還是面向三農；農村信用社繼續發揮在“三農”中的核心作用。
（一）中國農業發展銀行在農村金融服務中的情況分析
中國農業發展銀行是以政策為導向的國有農業信貸機構，其業務范圍主要是辦理農副產品國家專項儲備和收購貸款，辦理扶貧貸款和農業綜合開發貸款。但中國農業發展銀行并不與農民直接發生信貸業務關系，這使它無法直接延伸到最基層去顧及農戶的基本金融需要。目前，農業發展銀行的資金來源渠道單一，只有中國人民銀行的再貸款。為了更好地發揮中國農業發展銀行在農村金融中的服務作用，我們應積極探索新的資金來源渠道。可將一部分郵政儲蓄、社會保障資金等轉存入農業發展銀行；鼓勵國家開發性金融參與新農村建設，使開發性金融更多地參與農村道路、電力等基礎設施建設和農業產業化、農業資源開發項目的投資。
（二）中國農業銀行在農村金融服務中的情況分析
中國農業銀行的業務主要放在籌措資金保證支付和清算票據上，近年來，其經營重心明確向商業化方向轉變，業務范圍也由廣大農村向城市及經濟發達地區傾斜。目前，農業銀行在農村的業務重點主要放在支持農村產業化過程中的龍頭企業上，通過支持龍頭企業發展，帶動整個農村經濟的發展，實現農業銀行在農村金融中的作用。
（三）農村信用社在農村金融服務中的情況分析
農村信用社的建立與自然經濟、小商品經濟發展直接相關。農村信用社服務對象主要是農業生產者和小商品生產者。主要是因為農業生產者和小商品生產者對資金需要存在季節性、零散、小數額、小規模的特點，使得小生產者和農民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產和流通的發展又必須解決資本不足的困難，農村信用社這時就能起到很好的金融服務作用。隨著國家清理整頓農村“兩會一部”、國有商業銀行部分機構從農村市場退出，農村信用社一段時間內在農村金融服務中起到近乎壟斷的作用。但農業經濟的風險相對比較大，農信社不良貸款也不斷增多，農信社要想更好服務三農的同時，又能實現利潤最大化，還需多多努力。
傳統的農村金融機構的功能主要是為農村建設提供政策指定范圍內的資金支持，而市場經濟體制促使金融機構追求利益，所以，僅僅以行政命令或者建立以完成農貸資金任務為評價指數的績效制度是不足以支持新農村建設的。政府應給予農貸行為一個成熟的金融環境并制定相關扶持政策，以此激發正規農村金融機構在合適條件下主動尋找農貸機會，并最終解決農村金融供求失衡問題。
三、創新型農村金融供給機構在農村金融服務中的情況分析
傳統正規農村金融機構雖然在“三農”服務中起主導作用，但這些傳統正規農村金融機構商業化傾向越來越明顯，一定程度上阻礙了新農村建設。因此，國家有針對性地創新農村金融機構，即允許一些社會資金進入農村金融市場，以完善農村金融市場競爭機制，并解決我國農村建設資金供給總量不足的問題。從2006年開始，我國已逐步讓郵政儲蓄銀行、村鎮銀行及小額貸款公司進入農村金融市場，在資金供給上已解決部分問題。
（一）郵政儲蓄銀行在農村金融服務中的情況分析
2006年12月31日，經國務院同意，中國銀監會正式批準中國郵政儲蓄銀行成立。2007年3月6日，經中國政府批準，中國郵政儲蓄銀行有限責任公司依法成立。2007年3
月20日，中國郵政儲蓄銀行成立儀式在北京舉行。郵政儲蓄銀行充分依托和發揮網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務。主要是基于郵政儲蓄有2／3的網點分布在縣及縣以下農村地區，特別是在一些偏遠地區，郵政儲蓄是當地居民唯一可獲得的金融服務，因此，從滿足廣大農村群眾日益增長的基礎金融需求，完善農村金融服務角度出發，郵政儲蓄銀行的農村網點主要是從服務“三農”的大局出發，加大郵儲資金支農力度，擴大農村基礎金融服務的覆蓋面和滿足度。目前，中國人民銀行已降低了支付給郵政儲蓄的利率，現在的關鍵是建立對農村的“輸血”機制，使郵政儲蓄資金回流農業和農村，實現“取之于民，用之于民”的良性循環。
（二）村鎮銀行在農村金融中的金融服務情況分析
村鎮銀行的設立是我國銀行業市場準入政策的重大突破，也是農村金融組織模式的一次重要改革，一方面增加了我國農村金融供給的新渠道，另一方面也有利于競爭性農村金融市場的構建。但村鎮銀行的發展過程中還存在一些制約因素：（1）村鎮銀行的數量近年來雖不斷增多，發揮的作用也不斷增大，一定程度上滿足了部分農戶及農業的資金需求，但和我國眾多的農村人口及需要資金的鄉鎮企業和農戶個人比，它們所起的作用是微不足道的；（2）村鎮銀行多數設立在經濟發展比較好的區域，部分鄉鎮只有一家，多數比較偏僻及經濟發展不好的鄉鎮根本就沒有，同時，這些偏僻的鄉鎮多數是沒有任何金融機構的，即使有其他金融機構，多數也只有一家，故這個地區“三農”對資金的需要是很難得到解決的；（3）村鎮銀行作為新興力量，多數人并不認可它，對它也不是很了解，導致它發展過程還存在一些困難。村鎮銀行存在吸儲難、利潤低、風險高等問題，另外，村鎮銀行的結算渠道、現金供應問題及存款準備金率等問題至今也還沒有得到有效解決。故要想讓村鎮銀行更好地為農村金融服務，還需作出很多努力。
（三）農村商業銀行在農村金融服務中的情況分析
經中國人民銀行批準，2001年11月28日，國內首家農村商業銀行——張家港市農村商業銀行正式掛牌營業。農村商業銀行是農村金融的主力軍，在解決“三農”問題，推進城鄉統籌中，具有重要作用。為適應農村各經濟主體對商業性金融的需求，應加快組建新的農村商業銀行，一定程度上可由個人和企業等出資組建。但我國銀行業不對個人開放，農村信用社改組成農村商業銀行時雖然允許個人入股，但不允許個人出資組建商業銀行，這必將阻礙農村商業銀行的發展。
（四）小額貸款公司在農村金融服務中的情況分析
小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司的出現在滿足農村金融供給方面起到一定的作用，這部分作用主要是基于部分農戶或企業在傳統正規農村金融機構那貸不到款，只好選擇小額貸款公司。小額貸款公司的資金來源主要靠自然人或法人及其他社會組織投資，不能吸收存款，它的貸款利率是比較高的。小額貸款公司獲得高利率的同時，風險也伴隨高利率產生了，加上我國金融機構的存款保險制度還沒有建立，故小額信貸公司如不能調整好風險與收益的問題，是非常容易退出市場的，這將會帶來一系列相關問題。國家的監管機構應做好政策支持和監管，讓小額信貸公司真正為農村金融做一些服務。
四、非正式金融供給機構在農村金融服務中的情況分析
非正式金融機構主要包括：私人錢莊、當鋪、私人借貸、高利貸、合會等。在農村經濟不斷發展的過程中，農村金融體制改革滯后，農村正規金融機構不能滿足農村居民和鄉鎮企業日益增長的金融需求，非正式金融機構因此得以迅速發展。非正式金融機構為農戶和鄉鎮企業融資起到了一定的積極作用，但也存在著大量的不規范市場交易，表現在：非正式金融機構在經濟利益的驅使下，往往從事違法活動和高風險投機甚至是金融欺詐活動，存在著極大的金融風險。風險雖然比較大，但非正式金融機構至今還存在的原因主要是基于農村金融供求的現實客觀性：從資金供給方面看，是因為民間借貸的利率遠高于銀行存款，到金融機構存款不方便；從資金需求方面來看，主要是正規的金融機構信貸手續繁瑣、服務態度欠佳，而民間借貸迅速、便捷且多不需擔保等。
從上面的分析，可以看出建國以來，我國農村金融供給方式，即農村金融機構數量不斷增加，農村金融組織體系不斷重構。但事實上還是沒有解決我國農村金融供給不足問題。要想真正解決農村金融供給不足的問題，還需更好地發展現有的這些農村金融供給方式的作用，讓它們實現服務“三農”價值最大化。
參考文獻：
[關鍵詞]依法治監監獄生產實現
依法治國，建設社會主義法治國家，是黨的十五大提出并經憲法確認的治國基本方略。依法治監是依法治國的重要組成部分，也是新時期亟待解決的重大課題。目前，監獄工作正從依靠行政手段和政策為主的傳統治監模式向以法律為導向的治監模式轉變，實行全面和系統的法治化。強化監管執法的規范化建設，使民警執法素質，執法水平適應需求，切實保障罪犯的合法權益。監督體制完善，也使權力受制于法律，創造了司法公正的良好外部環境。在這種情況下，監獄民警以及罪犯的權利義務課題得到較為深入地探討，而在依法治監下的監獄生產問題卻少有論及。
目前，監獄企業與開放、競爭、有序的市場機制要求存在著相當大的差距。監企社合一，監獄辦企業的社會壓力較大，行刑方式與生產方式交合碰撞。從監獄生產作為改造罪犯的基本手段來看，認識比較一致。但是，在社會主義市場經濟條件下，從如何處理組織罪犯勞動改造與監獄追求經濟效益的關系問題來看，卻在理論與實踐上已成為熱點和焦點問題。有觀點認為，在依法治監條件下，監獄生產應單一化為勞動改造手段，以遏制監獄生產在市場經濟條件下違背其初衷利潤化的傾向，保證改造質量的提高。筆者認為，在現有經濟條件下，監獄生產退出市場，尋求政府包辦是不可能的，監獄生產在特定歷史條件下，已具備多種職能。
一是罪犯勞動載體職能。勞動改造是改造罪犯的主要手段，其作用是其他手段所不可替代的。它是改造罪犯不良思想、矯正惡習、養成勞動習慣、學習生產技能的有效方式。有罪犯勞動，就有監獄生產。監獄生產是罪犯勞動的載體，也是監獄工作的重要組成部分。
二是補充監獄經費職能。組織罪犯參加勞動是一種必要勞動，通過勞動既可以改造其思想，又不讓他們坐吃閑飯，減輕國家和人民負擔。監獄生產收入主要用于改善罪犯的生活，維持再生產和完善罪犯有關的集體生活設施。四十多年來的實踐證明，我國監獄生產產生了良好的效益，創造的經濟效益很好地彌補監獄經費不足的問題，確保改造的順利進行，促進了監管改造工作。
三是維護監管安全職能。在具備安全防范條件下，組織罪犯進行生產勞動是維護監獄安全的重要手段。適量的勞動可以消耗罪犯大部分時間和體力，疏泄其過剩精力。緊張而有序的生產安排使罪犯在規定時間內一直從事勞動，嚴格作息制度，又使監獄行刑生活節律加快，整個行刑生活顯得充實，這在一定程度上調適罪犯心理狀態，促進罪犯安心改造。否則，罪犯整天無所事事，給監管安全留下隱患。因此，不搞生產，監獄就不能穩定。由此可見，現階段搞好監獄生產，與依法治監的實現結下了不解之緣。筆者認為，依法治監下的監獄生產，應重視監獄工作的主要矛盾，融進時代的新鮮內容，圍繞監獄的根本任務進行，要貫徹一個整體思路，即“抓改造、促生產、保安全、增效益”。幾年來，筆者所在的南湖監獄監管改造秩序穩定，改造質量不斷提高，取得了無罪犯脫逃、無罪犯工傷死亡、無獄內重大案件和事故發生的良好成績，使監管改造工作整體上了一個新的水平。經過省監獄管理局的考評驗收，各項指標均達到三級監管安全的標準，批準為三級監管安全單位，成為全省首家被省局批準的監管安全三級達標的農場監獄。監管安全創建場以來最好時期；經濟上從一個負債多年以農業為主的單位，實現了“三個轉移”目標，發展成為以勞務加工為主體的監獄，虧損指標大幅度下降，監獄經濟健康發展。
結合我監工作實踐，筆者就依法治監下監獄生產的實現，談一些初淺的看法：
一、確立勞務經濟的主導地位。監獄經濟發展的優勢在勞動力上。雖然當今中國社會，勞動力資源嚴重過剩，但監獄勞動力優勢卻是任何部門和單位無法比擬的。
一是整體優勢，主要表現在勞動力集中、突擊性強，技術全面、配置性強，訓練有素、紀律性強；二是穩定優勢，可以提供穩定的勞動力資源；三是價格優勢，許多固有的開支，可不計入勞務成本；四是保障優勢，不僅能夠保證勞務的有效生產率，而且能夠保證合作方有使用配套設施的權利。監獄應揚長避短，借市場經濟無形之手，行勞務經濟發展之舟。勞務經濟既是監企矛盾，也是監企矛盾平衡的體現。改造效益和生產效益在勞務經濟發展中得到充分的體現。勞務生產使罪犯由農業勞動轉為工業勞動；由室外勞動轉化室內勞動；由分散勞動轉為集中勞動。雖然監管改造上的要求是廣泛的，但“管得住”是最基本的，盡管勞務生產會帶來一些新情況、新問題，但這都是在“管得住”前提下可逐步得到解決。改造與生產的雙贏局面在勞務經濟發展中得以實現。監管管理與經營管理在勞務生產過程中達到高度一致。勞務生產，使罪犯的勞動戰線大大收縮，勞動現場相對集中；民警的經營活動大大減少，經營管理相對簡單。基層工作民警集監管職能與經營職能于一身，工作責任心增強，效率提高。監企分離在勞務經濟實踐中已經部分實現。第一，勞務經濟“兩頭在外”，傳統的“供”、“銷”已經分離出去。
第二，勞務經濟主要是組織勞務生產，不需要有固定的產品，不用擔心產品的市場，不負責產品的市場責任，企業的部分職能已分離出去。
“九五”期間，我監根據壓時增效的要求，按照確保安全、效率優先、扶強扶優的原則，有側重地彌補進了一批機械化程度高、規模大、效益好的項目，形成“縫紉為主、多業并舉”的格局，建立了玩具廠、服裝廠和皮件廠。勞務加工總產值實現臺階式遞增，勞務收入由94年的100萬元，增加到
1999年的1580萬元，20__年達到2200萬元，突破20__萬元大關，取得改造、生產效益的雙豐收，證明了勞務經濟在監獄經濟發展中的支柱產業地位，是監獄經濟發展的成功之路。
二、在結構調整中實現監獄生產的穩步前進。
黨的十五屆四中全會指出，國有經濟必須適應產業結構調整的大趨勢和國內外市場需求的變化，加快技術改造和產業升級。筆者認為監獄結構優化與產業升級，主要有兩個方面的含義。第一，圍繞品種、質量與效益，對傳統產業進行技術改造，提升傳統產業的水平；第二，加快發展高技術含量、高附加值產品在總產出中的比重。具體可以根據不同企業的不同情況，實行優勝劣汰、有進有退的調整，做到進而有為，退而有序，抓大要強，放小而活。通過改組、聯合、租賃、承包經營、出售等形式，放開搞活，剝離監獄附屬功能，凸現監獄生產的改造效益，達到經濟發展進入新階段，增強監獄經濟活力與競爭力，實現監獄安全發展。筆者所在的監獄以前以工業建材為重點。在“八五”期間，監獄黨委根據當時市場的需要，抓住有利時機，對水泥廠進行擴建和改造，擴大了生產規模，但“九五”期間，由于主導產品市場疲軟，銷路不暢，水泥廠生產經營形勢逐漸惡化，營銷陷入低谷。20__年，監獄經綜合調研分析，將水泥生產線及相應資產所用權轉讓，并將效益不佳，扭虧無望的一分場磚瓦廠租賃經營，至此卸掉了沉重的包袱，盤活了固定資產。并在1998年建成投產高附加值產品稀土節能燈管，先后又進行了二期擴建改造，其美好市場前景，為監獄工業提高生產能力，擴大生產規模，拓寬市場門路提供了良好條件，擴張了監獄經濟總量，增強發展后勁。作為一個農場性質的監獄，南湖監獄的經濟發展經過茶園聯合經營、土地承包權經營、水泥廠租賃經營和組建新世紀照明公司的戰略重組和經濟定位，監獄經濟向更加完美的企業管理制度轉變。監獄經濟在放小后，將集中很大精力抓好對關鍵、重點企業的管理。具體可以概括為：由基礎管理向經營管理轉變；重點抓成本、質量、資金管理；由日常管理為主向經營決策管理為主的轉移。新世紀照明公司投產以來，產量、銷量額持續增長，20__年年產值達到1000萬余元，實現利潤165萬元。今年預計年產值1500萬元，預計利潤200萬余元，成為監獄發展的有力依靠。
