時(shí)間：2022-12-10 12:00:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動(dòng)人口管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、乙方計(jì)劃生育責(zé)任
1．認(rèn)真執(zhí)行《_________省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，遵守戶籍地和流入地政府的計(jì)劃生育管理規(guī)定。
2．外出時(shí)應(yīng)及時(shí)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)到流入地_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，街道）計(jì)劃生育辦公室辦理交驗(yàn)手續(xù)。
3．未婚青年要積極響應(yīng)黨和國家的號召，實(shí)行晚婚，晚育。
4．已婚育齡人員要落實(shí)避孕節(jié)育措施，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
5．外出后要定期接受居住地對乙方的生育，節(jié)育措施情況檢查與服務(wù)，每年進(jìn)行二次（四月，十月各一次）環(huán)，孕情檢查，并將居住地（縣以上計(jì)生指導(dǎo)站）出具的《流動(dòng)人口環(huán)孕情監(jiān)測證明》寄回戶籍地。如違反合同，愿意按《_________省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》處罰。
二、甲方計(jì)劃生育責(zé)任
1．向乙方宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的辦法和規(guī)定，按規(guī)定為乙方出具《流動(dòng)人口婚育證明》。
2．督促乙方按照規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施。
3．按《_________省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》和《_________省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，根據(jù)乙方晚婚，婚育，計(jì)劃生育執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
三、其他事項(xiàng)
1．本合同經(jīng)甲乙雙方簽署，_________（鎮(zhèn)）街道計(jì)生辦鑒證后生效。
2．本協(xié)議一式三份，甲，乙雙方和_________（鎮(zhèn)）街道計(jì)生辦各持一份。
甲方（蓋章）：_________乙方（簽字）：_________
負(fù)責(zé)人（簽字）：_______
_________年____月____日_________年____月____日
第二條凡同時(shí)符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：
(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域(離開地級以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況自行確定)；
(二)擬異地居住30日以上；
(三)年齡在18周歲至49周歲之間；
(四)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)(探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外)。
第三條《婚育證明》由流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級計(jì)劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))辦理。
第四條申領(lǐng)《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)填寫《辦理(流動(dòng)人口婚育證明)申請表》，并向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列證明材料：
(一)本人的《居民身份證》；
(二)村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；
(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。
已生育子女的，還應(yīng)當(dāng)提交由施術(shù)單位或者計(jì)劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計(jì)劃外生育的，還應(yīng)當(dāng)提交處理執(zhí)行情況證明；
第五條發(fā)證機(jī)關(guān)在接到申請人和有關(guān)證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以辦理《婚育證明》。
第六條有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：
(一)申請人未按第四條規(guī)定提供有關(guān)證明材料的；
(二)申請人計(jì)劃外生育而拒絕執(zhí)行對其處理決定的；
(三)申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實(shí)情況的。
第七條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)按本省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取《婚育證明》工本費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。
第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時(shí)使用有效。
第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)換領(lǐng)新的《婚育證明》。
第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯(cuò)、轉(zhuǎn)讓或者涂改。
《婚育證明》丟失或者嚴(yán)重?fù)p壞的，須及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦并注銷原《婚育證明》。
第十一條持證人應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地15日內(nèi)，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗(yàn)證機(jī)關(guān))交驗(yàn)《婚育證明》，接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門的管理，憑證享受計(jì)劃生育部門提供的服務(wù)。
驗(yàn)證機(jī)關(guān)查驗(yàn)流動(dòng)人口的《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)將查驗(yàn)結(jié)果在“查驗(yàn)記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進(jìn)行登記。查驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)將《婚育證明》及有關(guān)證明材料退還本人。
第十二條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)會同公安、勞動(dòng)、工商等部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，定期查驗(yàn)所轄行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的《婚育證明》，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定為流動(dòng)人口提供服務(wù)。
第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)辦理變更登記；并由本人在3個(gè)月內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。
現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實(shí)記載，并及時(shí)將情況通報(bào)其戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)。
發(fā)證機(jī)關(guān)在得知持證人婚育變更情況后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在管理檔案中予以記錄。
辦理變更登記不得要求當(dāng)事人換領(lǐng)新證。
第十四條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門對不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦并交驗(yàn)《婚育證明》。逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)《婚育證明》的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上計(jì)劃生育行政部門按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。
第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計(jì)劃生育行政部門按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員，，擅自收取工本費(fèi)以外的其他費(fèi)用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并可給予行政處分。
第十七條公民認(rèn)為符合辦理《婚育證明》的條件，而發(fā)證機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二條凡同時(shí)符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）：
（一）離開戶籍所在縣（市）的行政區(qū)域（離開地級以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況自行確定）；
（二）擬異地居住30日以上；
（三）年齡在18周歲至49周歲之間；
（四）從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)（探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外）。
第三條《婚育證明》由流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級計(jì)劃生育行政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）辦理。
第四條申領(lǐng)《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)填寫《辦理〈流動(dòng)人口婚育證明〉申請表》，并向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列證明材料：
（一）本人的《居民身份證》；
（二）村（居）民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；
（三）本人近期一寸正面免冠照片兩張。
已生育子女的，還應(yīng)當(dāng)提交由施術(shù)單位或者計(jì)劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計(jì)劃外生育的，還應(yīng)當(dāng)提交處理執(zhí)行情況證明。
第五條發(fā)證機(jī)關(guān)在接到申請人和有關(guān)證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以辦理《婚育證明》。
第六條有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：
（一）申請人未按第四條規(guī)定提供有關(guān)證明材料的；
（二）申請人計(jì)劃外生育而拒絕執(zhí)行對其處理決定的；
（三）申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實(shí)情況的。
第七條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)按本省（自治區(qū)、直轄市）物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取《婚育證明》工本費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。
第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時(shí)使用有效。
第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)換領(lǐng)新的《婚育證明》。
第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改。
《婚育證明》丟失或者嚴(yán)重?fù)p壞的，須及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦并注銷原《婚育證明》。
第十一條持證人應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地15日內(nèi)，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處（以下簡稱驗(yàn)證機(jī)關(guān)）交驗(yàn)《婚育證明》，接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門的管理，憑證享受計(jì)劃生育部門提供的服務(wù)。
驗(yàn)證機(jī)關(guān)查驗(yàn)流動(dòng)人口的《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)將查驗(yàn)結(jié)果在“查驗(yàn)記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進(jìn)行登記。查驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)將《婚育證明》及其有關(guān)證明材料退還本人。
第十二條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)會同公安、勞動(dòng)、工商等部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，定期查驗(yàn)所轄行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的《婚育證明》，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定為流動(dòng)人口提供服務(wù)。
第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)辦理變更登記；并由本人在3個(gè)月內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。
現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實(shí)記載，并及時(shí)將情況通報(bào)其戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)。
發(fā)證機(jī)關(guān)在得知持證人婚育變更情況后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在管理檔案中予以記錄。
辦理變更登記不得要求當(dāng)事人換領(lǐng)新證。
第十四條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門對不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦并交驗(yàn)《婚育證明》。逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)《婚育證明》的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上計(jì)劃生育行政部門按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。
第十五條偽照、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計(jì)劃生育行政部門按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員，，擅自收取工本費(fèi)以外的其他費(fèi)用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并可給予行政處分。
第十七條公民認(rèn)為符合辦理《婚育證明》的條件，而發(fā)證機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十八條《婚育證明》由國家計(jì)劃生育委員會統(tǒng)一確定格式并在全國指定的印刷廠印制。
第十九條《婚育證明》自*年1月1日起正式使用。原各省（自治區(qū)、直轄市）的流動(dòng)人口婚育證明（或流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明）*年3月1日后作廢。
第二十條本《規(guī)定》自*年1月1日起施行。
附：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》有關(guān)條款
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育管理服務(wù)體系；缺陷及對策
Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.
Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures
中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
伴隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的流動(dòng)人口融入大城市，這對計(jì)劃生育管理工作產(chǎn)生了重大沖擊，盡管我國已經(jīng)頒布了相關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例，且各地也實(shí)行了相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，但是，從整體來看，流動(dòng)人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現(xiàn)出增長勢頭，究其原因主要在于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系不完善。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷
制度缺陷
基本性的計(jì)劃生育管理制度并不完善，其主要表現(xiàn)在：
其一，條文規(guī)定“形式化”。很多規(guī)定沒有強(qiáng)制性要求，如《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中規(guī)定“已婚育齡流動(dòng)人口，計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的個(gè)人或單位，由當(dāng)?shù)卣蚴菣C(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理”，這就造成權(quán)力行使過程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對流入地和流出地的生育政策協(xié)調(diào)問題，仍舊沒有統(tǒng)一性規(guī)定，這就造成一些流動(dòng)人口按照最利于自身的生育政策進(jìn)行生育。其三，缺失流動(dòng)人口考核制度。在人口考核上，很多地區(qū)并沒有將流入1月以上的育齡人口列入本地區(qū)計(jì)劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發(fā)一些超生育問題。
管理體制缺陷
其一，責(zé)任落實(shí)不到位。流入地和流出地的管理職責(zé)并沒有清晰定位，雖然國家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對具體管理服務(wù)內(nèi)容并沒有規(guī)定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機(jī)關(guān)具有管理監(jiān)督職責(zé)，在權(quán)責(zé)不明的情況下，必定會出現(xiàn)責(zé)任推諉、配合不力的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了管理效果。其二，行政控制力不強(qiáng)。一方面，流動(dòng)人口數(shù)量大、流動(dòng)頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進(jìn)而影響了管理、監(jiān)督的執(zhí)行。另一方面，由于處罰條例、社會保障制度等相關(guān)制度不完善，這就造成處罰難、撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問題，進(jìn)而影響了管理的實(shí)現(xiàn)。
管理機(jī)制缺陷
其一，缺乏監(jiān)督機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發(fā)揮媒體、輿論以及社會人的監(jiān)督作用，但是，由于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理內(nèi)部以及社會各種監(jiān)督體制缺失，造成管理部門違規(guī)管理，如對超生育進(jìn)行不正當(dāng)處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評機(jī)制。缺乏統(tǒng)一性的管理考核標(biāo)準(zhǔn)是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動(dòng)人口管理中，往往以縣市級考核為標(biāo)準(zhǔn)，這就造成大范圍的考核標(biāo)準(zhǔn)與小地域的人口流動(dòng)情況不一致，進(jìn)而引發(fā)考核結(jié)果和工作目標(biāo)脫節(jié)。如流動(dòng)人口辦證率與計(jì)劃生育率不能準(zhǔn)確反映出一個(gè)地方的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理質(zhì)量。而相應(yīng)的管理服務(wù)獎(jiǎng)懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機(jī)制。由于戶籍管理制度、社會保障制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革等政策并沒有考慮對低生育帶來的負(fù)面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區(qū)執(zhí)行管理工作時(shí)，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現(xiàn)階段“一證先行，無證否辦”的規(guī)定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失。屬地化特征的靜態(tài)管理體制是現(xiàn)階段計(jì)劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動(dòng)的增加，人戶分離的現(xiàn)象越來越明顯，而靜態(tài)化戶籍管理方式，對“社會人”就失去了控制，這就引發(fā)人口流動(dòng)和靜態(tài)管理矛盾。
完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的措施
1、完善相關(guān)制度，調(diào)整利益差異
其一，以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為管理標(biāo)準(zhǔn)，并對流出地和流入地的計(jì)劃生育管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化管理部門的職責(zé)，并以法律法規(guī)形式規(guī)定下來，以提升管理的權(quán)威性和實(shí)際性。其二，針對差異性生育政策，要出臺統(tǒng)一性的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范，并強(qiáng)化對生育人口的孕前管理，制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，并建立跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流出地和流入地雙向管理。其三，完善計(jì)劃生育家庭利益補(bǔ)償制度、流出地利益補(bǔ)償制度、農(nóng)村社會保障制度等，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑嵘藗兩偕鷥?yōu)生的生育意識、健全農(nóng)村的基礎(chǔ)資源和服務(wù)水平、緩解城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口數(shù)量的減少。
2、健全相關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)各方合作
其一，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)以及群眾參與的綜合機(jī)制，并充分運(yùn)用宣傳、教育等方式，提升社會群眾的計(jì)劃生育意識，有效實(shí)現(xiàn)全面化的管理。其二，轉(zhuǎn)變靜態(tài)管理的模式，以村為單位，時(shí)刻把握人口的流動(dòng)方向，并進(jìn)行流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)和完善，加強(qiáng)流出地和流入地合作。其三，建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核重點(diǎn)放在對已婚婦女的生育、節(jié)育管理上，并將考核結(jié)果與管理工作目標(biāo)相結(jié)合，在提升管理服務(wù)的同時(shí)，降低生育率。其四，建立監(jiān)督制約機(jī)制，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化地方政府的職責(zé)、相關(guān)部門的合作等，切實(shí)將管理服務(wù)工作落到實(shí)處。
3、堅(jiān)持人本管理，擴(kuò)展服務(wù)途徑
加強(qiáng)社會計(jì)劃生育宣傳教育，將相關(guān)法律法規(guī)傳達(dá)給群眾；加大社會社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度；根據(jù)流動(dòng)人口的多元化要求，對辦證、驗(yàn)證手段進(jìn)行優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)證件管理，以組織化管理的方式，強(qiáng)化對流動(dòng)人口的管理；實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式，樹立榜樣作用，并對違規(guī)生育者進(jìn)行相應(yīng)處罰，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與民主雙管理；建立服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)放避孕藥具，提供生育咨詢服務(wù)；以網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)共享資源，來強(qiáng)化管理人員以及社會成員的計(jì)劃生育意識和技能。
結(jié)語：
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會持續(xù)發(fā)展的重要保證，在其體系完善中，要充分發(fā)揮社會資源、國家政策、法規(guī)制度、管理機(jī)制等相關(guān)因素的作用，并通過多元性的管理和服務(wù)，來提升社會成員的意識、健全相應(yīng)的管理機(jī)制，只有這樣，才能真正落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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[2]杜會軍.創(chuàng)新機(jī)制提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平[J].人口與計(jì)劃生育,2011(07)
《條例》是指導(dǎo)新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的重要法規(guī)，為全面提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化提供了法制保障。它的頒布實(shí)施，順應(yīng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，反映了基層迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法制建設(shè)的呼聲，標(biāo)志著流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)邁出了新的步伐。
加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實(shí)質(zhì)。
5月21日，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：國務(wù)院為什么要修改《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》？
答：1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計(jì)劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育制度，為新形勢下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供制度保障。
問：為了進(jìn)一步明確流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：實(shí)踐中，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)。因此，《條例》在對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時(shí)，著重對流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)。
一是明確規(guī)定了流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時(shí)出具婚育證明；依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
二是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；及時(shí)向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況；依法落實(shí)流動(dòng)人口依照本條例規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
三是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好流動(dòng)人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。
問：《條例》在方便流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？
答：為了方便流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育義務(wù)，有必要進(jìn)一步推動(dòng)政府和政府有關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)減輕流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的負(fù)擔(dān)。《條例》對此作了三方面的規(guī)定：
一是規(guī)定流動(dòng)人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動(dòng)人口申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，《條例》規(guī)定：育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。《條例》同時(shí)對生育服務(wù)登記的辦理時(shí)限等程序作了明確規(guī)定。
二是規(guī)定流動(dòng)人口的計(jì)劃生育信息由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報(bào)、核實(shí)。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。
關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，《條例》規(guī)定：對在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋。
三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，所有成年流動(dòng)人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明。《條例》縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。
問：及時(shí)、全面掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。《條例》在強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》對此作了三方面的規(guī)定：
一是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)信息收集，實(shí)現(xiàn)信息共享。《條例》規(guī)定：國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
二是強(qiáng)化流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的通報(bào)工作。《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，并運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。
《條例》同時(shí)對有關(guān)部門的信息通報(bào)職責(zé)作了規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。
三是盡可能拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息收集渠道。《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息；房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會、居民委員會了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
問：《條例》在保障流動(dòng)人口與計(jì)劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定？
答：針對流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶籍人口同等的計(jì)劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到保障的問題，《條例》明確了流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，規(guī)定：流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地依法免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定享受休假等；實(shí)行計(jì)劃生育的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。
為進(jìn)一步夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基礎(chǔ)，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)管理的能力與水平，街道決定從4月初開展為期一個(gè)月的流動(dòng)人口、出租房基礎(chǔ)信息大排查專項(xiàng)行動(dòng)，為確保這次行動(dòng)扎實(shí)有效開展，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以《省流動(dòng)人口居住登記條例》、《省居住房屋出租登記管理辦法》為依據(jù)，通過開展流動(dòng)人口、出租房屋基礎(chǔ)信息大排查，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平，在全街道范圍內(nèi)營造良好的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作氛圍，積極推進(jìn)平安玉海、和諧玉海的建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過集中時(shí)間、集中力量對街道內(nèi)流動(dòng)人口、出租房屋進(jìn)行徹底排查，切實(shí)提高流動(dòng)人口信息采集質(zhì)量、“四有”率和出租房一戶一冊的檔案臺賬，做到底數(shù)清、情況明。
（一）流動(dòng)人口和出租房屋信息采集要逐條逐項(xiàng)填寫齊全，輸入流動(dòng)人口信息管理平臺。
（二）流動(dòng)人口登記率達(dá)到90%以上，流動(dòng)人口人戶一致率達(dá)到80%以上，出租房屋登記備案率達(dá)95%以上，出租房屋治安責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%。
（三）出租房一戶一冊檔案齊全，臺賬資料完整清晰。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)用工單位的辦證意識，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)用工單位的法律責(zé)任。
（五）流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍管理進(jìn)一步規(guī)范，人員到位，責(zé)任區(qū)域明確固定，工作職責(zé)等制度落實(shí)。
三、工作重點(diǎn)
（一）流動(dòng)人口信息采集質(zhì)量和出租房屋一戶一冊臺賬。
（二）高危人口的信息采集和管控。
（三）流動(dòng)人口聚集居住的群租出租房屋。
（四）存在消防安全隱患和治安情況復(fù)雜的出租房屋。
四、工作措施
（一）宣傳先行。通過上門入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式，在轄區(qū)居民小區(qū)、服務(wù)場所及單位，廣泛開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳，提高流動(dòng)人口、出租房東對流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意識。
（二）分片包干。街道辦事處流動(dòng)人口服務(wù)管理所工作人員、派出所社區(qū)民警和協(xié)管員要按現(xiàn)有分配的力量，在社區(qū)干部的配合下，分片負(fù)責(zé)，以社區(qū)為單位，開展逐門逐戶的入戶調(diào)查，全面采集流動(dòng)人口、出租房屋信息，對已采集的信息要堅(jiān)持經(jīng)常性地入戶核對，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)登、注銷和變更。
（三）分類管理。要認(rèn)真推行流動(dòng)人口和出租房屋分類管理模式。對高危人員和存在消防安全隱落的出租房屋要實(shí)行經(jīng)常性的入戶核查，全面采集高危人員的信息，發(fā)放消防安全隱患整改書、復(fù)查意見書、房東簽訂出租房屋治安責(zé)任書，對發(fā)現(xiàn)有違法行為和達(dá)不到出租房消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，做好信息反饋傳遞，及時(shí)予以打擊和處理。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。充分認(rèn)識流動(dòng)人口、出租房屋管理工作的重要意義，克服畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，用足用好法律法規(guī)。
計(jì)生合同[20]第號
甲方：
乙方：
為了加強(qiáng)我村對流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理工作，按照省人口與計(jì)劃生育委員會的工作方針，推行村民自治、合同管理，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰管理、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，確保本村（或居委會）依法做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)用工單位、出租屋業(yè)主以及流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，供共同信守執(zhí)行。
第一條：甲方的權(quán)利義務(wù)
（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定做好計(jì)劃生育工作，組織實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》（或炭步鎮(zhèn)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》）。通過民主決策、民主管理，對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為開展自我教育、自我管理和自我服務(wù)活動(dòng)。
（二）開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家宣傳活動(dòng)，向乙方宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策和有關(guān)規(guī)定，普及“五期”教育知識，提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。
（三）為乙方流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提供指導(dǎo)，按規(guī)定查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，檢查流動(dòng)（暫住）人員的計(jì)劃生育情況。
（四）為已婚育齡婦女提供生殖保健、生育、節(jié)育、避孕方面的咨詢服務(wù)。
（五）免費(fèi)為乙方的已婚育齡婦女提供查環(huán)查孕服務(wù)。
第二條：乙方的權(quán)利義務(wù)
（一）乙方與流動(dòng)人員簽訂承包租賃合同或勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)把計(jì)劃生育列為合同主要內(nèi)容之一。流動(dòng)人員違反計(jì)劃生育規(guī)定的，要予以辭退、解雇或停止租賃。
（二）乙方不得招用、租賃、容留未落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施或未辦理有效流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件及違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人員。
（三）乙方要主動(dòng)負(fù)責(zé)被招用或出租等關(guān)系的流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理工作，如實(shí)反映流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，積極配合村（居）委做好登記、建立檔案，流動(dòng)人口已婚育齡婦女的登記率、持證率和驗(yàn)證率要達(dá)100，并接受計(jì)劃生育部門監(jiān)督、檢查。
（四）乙方不得阻撓計(jì)劃生育執(zhí)法人員檢查流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件或在檢查中威脅、毆打工作人員。
（五）乙方應(yīng)按時(shí)組織本單位外來已婚育齡婦女（結(jié)扎一年以上者除外）到鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行查環(huán)查孕，保證本單位流動(dòng)（暫住）已婚育齡婦女的查環(huán)查孕率達(dá)100。每年查環(huán)查孕三次（時(shí)間為1月至4月1>！
（六）乙方單位的已婚育齡婦女有懷孕或當(dāng)年出生情況（包括在異地出生后在乙方單位居住）的要及時(shí)登記報(bào)告甲方，并向甲方提供該育齡婦女的有關(guān)資料以便甲方管理及提供服務(wù)。
第三條：甲方違約責(zé)任
（一）違反第一條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的，乙方可通過甲方上一級部門，追究主管人員或直接責(zé)任人員的責(zé)任，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）及有關(guān)部門投訴。
（二）違反第一條第（四）、（五）項(xiàng)的，可向人民政府（或街道辦事處）及有關(guān)部門投訴。
第四條：乙方違約責(zé)任
1、違反第二條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)的，用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?jì)劃生育管理部門給予警告，并處以1000元以下的罰款；對警告兩次（含兩次）以上仍拒不履行流動(dòng)人口管理職責(zé)的單位，進(jìn)行停產(chǎn)、停業(yè)整頓；出租屋業(yè)主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由村（居）民委員會處以500元以下的違約金（不接受處理的，在村分紅款中扣除）。
2、違反第二條第（四）項(xiàng)的，送公安機(jī)關(guān)處理。
第五條：本合同自簽訂之日起生效。如有未盡事宜，雙方協(xié)議補(bǔ)充。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門存檔一份。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指針,進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的工作理念,深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治,切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口孕前管理,嚴(yán)格控制違法生育,著力強(qiáng)化依法行政,努力提高計(jì)劃生育工作水平.
二、工作目標(biāo)
1、計(jì)劃生育率98%
2、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率100%
3、期內(nèi)避孕措施落實(shí)到位率100%
4、期內(nèi)結(jié)扎率80%
5、期內(nèi)上環(huán)率80%
6、流動(dòng)人口工作管理到位率98%
7、"三查"到位率95%(其中兩次以上未查環(huán)查孕人數(shù)≤1)
8、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率100%
9、"村為主"100%
10、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率90%
11、"兩扶一免"落實(shí)到位率100%
三、工作措施
圍繞上述工作目標(biāo),為了實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的新突破,具體措施:主攻一個(gè)目標(biāo),突出二大重點(diǎn),實(shí)施三項(xiàng)考核,做到四個(gè)確保.
(一)主攻一個(gè)目標(biāo)
在進(jìn)一步深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),全面推行計(jì)劃生育村民自治和加強(qiáng)流動(dòng)人口孕前管理的同時(shí),以穩(wěn)定全鎮(zhèn)低生育水平,確保計(jì)劃生育率為主攻方向,嚴(yán)格控制違法生育,堅(jiān)決杜絕多孩出生,使我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作上水平,上臺階.
(二)突出二大重點(diǎn)
今年,全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn):一、突出以宣傳教育為重點(diǎn),利用各種形式,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛深入開展《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》和《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等"一法四規(guī)"的全民普法教育.一是利用"集中活動(dòng)月"出動(dòng)宣傳車到村到組進(jìn)行宣傳;二是組織村支兩委干部、村計(jì)生協(xié)會會長進(jìn)行不定期的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高村干部的政策和業(yè)務(wù)水平;三是充分發(fā)揮計(jì)劃生育"三位一體"的陣地建設(shè)作用,將計(jì)劃生育有關(guān)政策、法律、法規(guī)定期以墻報(bào)、標(biāo)語的形式進(jìn)行宣傳和貫徹.通過宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹等方法,在全鎮(zhèn)上下形成一個(gè)學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍,為依法行政,依法生育創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境.二、突出以"村為主"為重點(diǎn).嚴(yán)格按照上級有關(guān)部門的部署和要求,切實(shí)抓好村民自治工作,真正使計(jì)劃生育重心在村里,逐步形成一個(gè)"兩委負(fù)總責(zé),村民搞自治,協(xié)會當(dāng)骨干,群眾做主人"的計(jì)劃生育村民自治的工作格局.
(三)實(shí)施三項(xiàng)考核
二OO八年,計(jì)生辦嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求,將對計(jì)劃辦工作人員、村計(jì)生專干和村級全面實(shí)行崗位責(zé)任制考核和目標(biāo)管理,年終將按管理目標(biāo)進(jìn)行考核,并對被考核人員和村里實(shí)行獎(jiǎng)懲.
一是對計(jì)生辦工作員崗位責(zé)任制實(shí)施考核,年終按各崗位和各分管的業(yè)務(wù),依據(jù)縣市抽查的結(jié)果和排名,對照責(zé)任制的目標(biāo)要求實(shí)行獎(jiǎng)懲.
二是對各村實(shí)施《人口與目標(biāo)管理》考核,年初與村簽訂目標(biāo)管理責(zé)任獎(jiǎng),年終計(jì)生辦按照目標(biāo)管理責(zé)任狀對各村進(jìn)行全面考核和排隊(duì),依據(jù)考核和排隊(duì)的結(jié)果對各村實(shí)行獎(jiǎng)懲.
三是對村計(jì)生專干實(shí)施工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)考核,計(jì)生辦將以百分制的形式對各村計(jì)生專干實(shí)行工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)考核,年終按考核的結(jié)果對計(jì)生專干實(shí)行獎(jiǎng)懲.
(四)做到四個(gè)確保
1、確保計(jì)劃生育率達(dá)到98%以上,總的要求是:嚴(yán)格控制違法生育,堅(jiān)決杜絕多孩,切實(shí)穩(wěn)定低生育水平,力求我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作上水平,上臺階.具體措施:一是確保孕檢率達(dá)到98%以上,切實(shí)加強(qiáng)孕前管理,降低意外妊娠率,在每個(gè)季度孕檢中,做到在家的應(yīng)查對象一個(gè)不漏,外出打工、經(jīng)商的育齡婦女要按時(shí)寄回有效孕檢證明,并每半年回鎮(zhèn)見面一次.二是堅(jiān)持以一孩上環(huán)為主,二孩結(jié)扎的原則不動(dòng)搖,把長效節(jié)育措施100%落實(shí)到位.三是切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的排查摸底工作.對有隱患的對象一定要及時(shí)采取補(bǔ)救措施,做到人流引產(chǎn)一個(gè)不漏.四是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理,按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法和村民自治章程的有關(guān)規(guī)定,推行重點(diǎn)對象鎮(zhèn)村干部包干,流出人口家屬協(xié)管,對流動(dòng)人口的計(jì)生工作實(shí)行全方位管理.
2、確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,使統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到100%.
今年,對村計(jì)生專干的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行定期培訓(xùn)和指導(dǎo)外,每月的例會將對統(tǒng)計(jì)質(zhì)量中出現(xiàn)的問題進(jìn)行講評,每個(gè)季度將對有統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的村計(jì)生專干進(jìn)行通報(bào),堅(jiān)決杜絕在統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和無措施的現(xiàn)象.
一、流動(dòng)人口基本情況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，
截止2009年3月底，我市共有流動(dòng)育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動(dòng)人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點(diǎn)管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點(diǎn)管理對象518
人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。目前我市在對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關(guān)部門在流動(dòng)人口管理中明確了職責(zé)，但在實(shí)際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無的事。對計(jì)生部門來講，與有關(guān)部門是平級，督查力度不夠，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計(jì)劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問題，也沒有處罰依據(jù)。
3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。
4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[2008]2號《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，
但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動(dòng)人口，人口總數(shù)均在4到6萬人之間，社區(qū)又未配備專職的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。
5、全國流動(dòng)人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時(shí)互通已婚育齡婦女流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動(dòng)人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺進(jìn)行信息交流，但在登記過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無”人員，不愿意說詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù)，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導(dǎo)致流動(dòng)人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實(shí)。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。實(shí)行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動(dòng)保障部門為人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口就業(yè)信息，工商部門將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點(diǎn)問題聯(lián)手整治活動(dòng)。計(jì)生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會，與公安部門、工商部門對流動(dòng)人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動(dòng)人口無論走到哪里，首先要要有一個(gè)居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰管理”的原則，增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會會員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長、計(jì)生協(xié)會會員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍，提供動(dòng)態(tài)信息，確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。
3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。中央《決定》和國務(wù)院5號文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行專款專用。要在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，以保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展”。
一、主要成績
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，營造良好環(huán)境。區(qū)成立以來，一直高度重視流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作，把流動(dòng)人口作為促進(jìn)我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明“三大文明”建設(shè)，提高廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)崛起的重要力量。今年年初，區(qū)委分管計(jì)生工作的易書記親自主持召開了區(qū)直各部門的負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作會議，重點(diǎn)研究流動(dòng)人口計(jì)生綜合治理工作。流動(dòng)人口計(jì)生工作被列為各部門檢查的重要內(nèi)容。區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革在整體編制壓縮的情況下，給計(jì)生委增加了編制，增設(shè)了流動(dòng)人口管理服務(wù)站。近年來，我區(qū)相繼制定了《區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《區(qū)區(qū)直各部門計(jì)劃生育工作職責(zé)及考評辦法》、出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作意見》、《區(qū)計(jì)生委關(guān)于貫徹實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定）有關(guān)問題的通知》。在完善政策的同時(shí)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為區(qū)人口和計(jì)劃生育的重點(diǎn)工作之一，列入?yún)^(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核，同時(shí)作為爭先創(chuàng)優(yōu)工作的重要考核內(nèi)容。
2、加大宣傳，轉(zhuǎn)變婚育觀念。做好流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，關(guān)鍵是要讓育齡群眾知法、懂法、守法。近幾年來，我區(qū)利用各種形式、借助各種媒體利用流動(dòng)人口流出前、中途回鄉(xiāng)、“雙節(jié)”返鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行宣傳教育。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級人口學(xué)校作用，開辦流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)課。二是大力營造輿論宣傳氛圍。利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體開辦流動(dòng)人口專題欄目；優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境，制作流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳單、小折頁，傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。三是借助獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳月活動(dòng)，以現(xiàn)身說法、典型事例宣傳計(jì)劃生育政策。通過他們的現(xiàn)身說法加大了在群眾的影響力，提高了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
3、加強(qiáng)管理和服務(wù)。對流出人口實(shí)行“五個(gè)一”管理和服務(wù)，即簽一份計(jì)劃生育合同、發(fā)放一份流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳資料、落實(shí)一項(xiàng)可靠的避孕節(jié)育措施、免費(fèi)辦理一本《流動(dòng)人口婚育證明》、每季寄回一份規(guī)范的環(huán)孕檢證明。對流入人口也實(shí)行“五個(gè)一”管理和服務(wù)，即每間隔四個(gè)月查驗(yàn)一次《流動(dòng)人口婚育證明》、每季做一次環(huán)孕檢、簽訂一份不違反計(jì)劃生育合同、建立一份信息登記卡、每季返回戶籍地一份已婚流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單。通過加強(qiáng)管理，我區(qū)外出流動(dòng)人口辦證率達(dá)98%以上，流入人口驗(yàn)證率達(dá)90%以上，寄回有效的環(huán)孕檢證明達(dá)98%以上。
4、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通協(xié)調(diào)、定期檢查考核，促進(jìn)公安、工商、城建、衛(wèi)生等與流動(dòng)人口工作緊密相關(guān)的單位和部門履行計(jì)生職責(zé)，配合計(jì)生部門共同做好計(jì)劃生育工作。
5、充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息交換平臺的作用，溝通兩地信息。自2003年以來，我們采取了一系列措施強(qiáng)化信息平臺建設(shè)：一是建立信息平臺專人負(fù)責(zé)、及時(shí)上網(wǎng)按時(shí)反饋制度。二是建立信息平臺運(yùn)行情況單通報(bào)制度，對信息交換秩序提出規(guī)范化要求。通過信息化管理提高工作效率，加強(qiáng)了“兩地”信息溝通，提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。
6、開拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)對流動(dòng)人口計(jì)生管理，我區(qū)計(jì)生部門根據(jù)我區(qū)靠近市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口比較多的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作模式。針對貿(mào)易廣場管理無序、服務(wù)斷檔的情況，我區(qū)高度重視，召開民政、工商、公安、河?xùn)|街道、貿(mào)易廣場物業(yè)公司參加的協(xié)調(diào)會，成立了貿(mào)易廣場社區(qū)居委會，制訂出一系列措施,設(shè)立了計(jì)劃生育辦公室，配備了專職人員、對貿(mào)易廣場及城區(qū)流動(dòng)人口全面登記,做到底數(shù)清、情況明。完善機(jī)制，規(guī)范工作程序。
二、存在的主要問題
我區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)生管理工作雖然取得了一定的成績，但存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1、對流動(dòng)人口的計(jì)生管理還存在一些死角。目前，我區(qū)對“三無”人員的生育問題，還沒有一套行之有效的管理方法，由于這部分人來歷不明，生育狀況不清，一般居住在非法搭建的窩棚和廢棄的工棚，民房之中，除了經(jīng)常清理外，還難以根本上防止計(jì)劃外生育，另外，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的處理措施也往往很難落實(shí)。這主要是因?yàn)槲覀兊墓芾眢w制，法律法規(guī)和管理制度還不能完全適應(yīng)形勢的需要，一些規(guī)章制度不夠健全，一些部門在配合做好計(jì)生工作方面的措施，還不夠落實(shí)。計(jì)生證照不統(tǒng)一，假證多，難查處。
2、缺乏有效的商品房住宅小區(qū)計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)。由于我區(qū)涉及市區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展商品房住宅小區(qū)的建設(shè)也日新月異，大多數(shù)的商品房都存在計(jì)劃生育“死角”問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩種。一方面是因物業(yè)管理市場體制不理順，小區(qū)內(nèi)的社會治安綜合治理不到位，計(jì)劃生育更是無人管理；另一方面是街道辦事處、社區(qū)居委會屬地管理不明確，小區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作不落實(shí)。
3、與流出地計(jì)生部門的聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。流動(dòng)人口計(jì)生管理的難點(diǎn)之一是情況不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不盡一致，因此，加強(qiáng)流入地和流出地的溝通和聯(lián)系顯得非常重要。現(xiàn)在我區(qū)流動(dòng)人口逐步增多，在與流出地，計(jì)生部門的分工合作方面還存在著很多問題。例如，我區(qū)對一些可疑證明的查證工作常常得不到流出地計(jì)生部門準(zhǔn)確、及時(shí)的答復(fù)。個(gè)別地區(qū)為了便于勞務(wù)輸出，甚至為已婚人員出具未婚證明，致使假證、偽證泛濫，難以及時(shí)查處，給我們掌握外來人員的生育動(dòng)態(tài)帶來很多困難。
三、幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)加強(qiáng)對人口流動(dòng)的客觀調(diào)控，綜合施治，使人口流動(dòng)合理、有序，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，人口流動(dòng)所帶來的治安、就業(yè)、計(jì)劃外生育等負(fù)面影響，主要是人口無序流動(dòng)造成的。充分發(fā)揮計(jì)劃、勞動(dòng)、工商、民政等部門的職能作用，建立、健全勞務(wù)人才市場，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地的溝通聯(lián)系，避免大量民工的盲目流動(dòng)及由此帶司參加的協(xié)調(diào)會，成立了貿(mào)易廣場社區(qū)居委會，制訂出一系列措施,設(shè)立了計(jì)劃生育辦公室，配備了專職人員、對貿(mào)易廣場及城區(qū)流動(dòng)人口全面登記,做到底數(shù)清、情況明。完善機(jī)制，規(guī)范工作程序。
二、存在的主要問題
我區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)生管理工作雖然取得了一定的成績，但存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1、對流動(dòng)人口的計(jì)生管理還存在一些死角。目前，我區(qū)對“三無”人員的生育問題，還沒有一套行之有效的管理方法，由于這部分人來歷不明，生育狀況不清，一般居住在非法搭建的窩棚和廢棄的工棚，民房之中，除了經(jīng)常清理外，還難以根本上防止計(jì)劃外生育，另外，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的處理措施也往往很難落實(shí)。這主要是因?yàn)槲覀兊墓芾眢w制，法律法規(guī)和管理制度還不能完全適應(yīng)形勢的需要，一些規(guī)章制度不夠健全，一些部門在配合做好計(jì)生工作方面的措施，還不夠落實(shí)。計(jì)生證照不統(tǒng)一，假證多，難查處。
2、缺乏有效的商品房住宅小區(qū)計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)。由于我區(qū)涉及市區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展商品房住宅小區(qū)的建設(shè)也日新月異，大多數(shù)的商品房都存在計(jì)劃生育“死角”問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩種。一方面是因物業(yè)管理市場體制不理順，小區(qū)內(nèi)的社會治安綜合治理不到位，計(jì)劃生育更是無人管理；另一方面是街道辦事處、社區(qū)居委會屬地管理不明確，小區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作不落實(shí)。
3、與流出地計(jì)生部門的聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。流動(dòng)人口計(jì)生管理的難點(diǎn)之一是情況不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不盡一致，因此，加強(qiáng)流入地和流出地的溝通和聯(lián)系顯得非常重要。現(xiàn)在我區(qū)流動(dòng)人口逐步增多，在與流出地，計(jì)生部門的分工合作方面還存在著很多問題。例如，我區(qū)對一些可疑證明的查證工作常常得不到流出地計(jì)生部門準(zhǔn)確、及時(shí)的答復(fù)。個(gè)別地區(qū)為了便于勞務(wù)輸出，甚至為已婚人員出具未婚證明，致使假證、偽證泛濫，難以及時(shí)查處，給我們掌握外來人員的生育動(dòng)態(tài)帶來很多困難。
三、幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)加強(qiáng)對人口流動(dòng)的客觀調(diào)控，綜合施治，使人口流動(dòng)合理、有序，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，人口流動(dòng)所帶來的治安、就業(yè)、計(jì)劃外生育等負(fù)面影響，主要是人口無序流動(dòng)造成的。充分發(fā)揮計(jì)劃、勞動(dòng)、工商、民政等部門的職能作用，建立、健全勞務(wù)人才市場，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地的溝通聯(lián)系，避免大量民工的盲目流動(dòng)及由此帶司參加的協(xié)調(diào)會，成立了貿(mào)易廣場社區(qū)居委會，制訂出一系列措施,設(shè)立了計(jì)劃生育辦公室，配備了專職人員、對貿(mào)易廣場及城區(qū)流動(dòng)人口全面登記,做到底數(shù)清、情況明。完善機(jī)制，規(guī)范工作程序。
二、存在的主要問題
我區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)生管理工作雖然取得了一定的成績，但存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1、對流動(dòng)人口的計(jì)生管理還存在一些死角。目前，我區(qū)對“三無”人員的生育問題，還沒有一套行之有效的管理方法，由于這部分人來歷不明，生育狀況不清，一般居住在非法搭建的窩棚和廢棄的工棚，民房之中，除了經(jīng)常清理外，還難以根本上防止計(jì)劃外生育，另外，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的處理措施也往往很難落實(shí)。這主要是因?yàn)槲覀兊墓芾眢w制，法律法規(guī)和管理制度還不能完全適應(yīng)形勢的需要，一些規(guī)章制度不夠健全，一些部門在配合做好計(jì)生工作方面的措施，還不夠落實(shí)。計(jì)生證照不統(tǒng)一，假證多，難查處。
2、缺乏有效的商品房住宅小區(qū)計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)。由于我區(qū)涉及市區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展商品房住宅小區(qū)的建設(shè)也日新月異，大多數(shù)的商品房都存在計(jì)劃生育“死角”問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩種。一方面是因物業(yè)管理市場體制不理順，小區(qū)內(nèi)的社會治安綜合治理不到位，計(jì)劃生育更是無人管理；另一方面是街道辦事處、社區(qū)居委會屬地管理不明確，小區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作不落實(shí)。
3、與流出地計(jì)生部門的聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。流動(dòng)人口計(jì)生管理的難點(diǎn)之一是情況不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不盡一致，因此，加強(qiáng)流入地和流出地的溝通和聯(lián)系顯得非常重要。現(xiàn)在我區(qū)流動(dòng)人口逐步增多，在與流出地，計(jì)生部門的分工合作方面還存在著很多問題。例如，我區(qū)對一些可疑證明的查證工作常常得不到流出地計(jì)生部門準(zhǔn)確、及時(shí)的答復(fù)。個(gè)別地區(qū)為了便于勞務(wù)輸出，甚至為已婚人員出具未婚證明，致使假證、偽證泛濫，難以及時(shí)查處，給我們掌握外來人員的生育動(dòng)態(tài)帶來很多困難。
三、幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)加強(qiáng)對人口流動(dòng)的客觀調(diào)控，綜合施治，使人口流動(dòng)合理、有序，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，人口流動(dòng)所帶來的治安、就業(yè)、計(jì)劃外生育等負(fù)面影響，主要是人口無序流動(dòng)造成的。充分發(fā)揮計(jì)劃、勞動(dòng)、工商、民政等部門的職能作用，建立、健全勞務(wù)人才市場，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地的溝通聯(lián)系，避免大量民工的盲目流動(dòng)及由此帶來的社會問題。工商部門要大力清理無牌經(jīng)營，亂擺亂賣的外來人員，把外來個(gè)體經(jīng)營納入工商部門的管理軌道之中，民政部門和城市管理部門要堅(jiān)決，及時(shí)地清查無職業(yè)，無居所、無證件的“三無”人員，房管部門要大力整頓出租屋市場將城郊農(nóng)民出租屋和私房出租納入管理范疇，與公安、計(jì)生部門等一起，從根本上防范個(gè)別流動(dòng)人口利用出租進(jìn)行違法活動(dòng)和達(dá)到計(jì)劃外生育目的。
方法：對105名流動(dòng)人口管理者和服務(wù)提供者進(jìn)行焦點(diǎn)組訪談和意向調(diào)查。
結(jié)果：影響流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)的主要障礙是流動(dòng)人口基數(shù)不清、流動(dòng)性大、服務(wù)資源不足、缺乏專門的經(jīng)費(fèi)投入。
結(jié)論：有必要加強(qiáng)流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健管理，改善流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)利用，應(yīng)構(gòu)建流動(dòng)人口綜合管理體制、改革公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入方式和提高流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)的可及性。
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 婦幼衛(wèi)生保健 衛(wèi)生人員
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.536
【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）03-0346-01
本研究利用意向問卷調(diào)查和焦點(diǎn)組訪談的方式，對婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)的提供者和涉及流動(dòng)人口管理職能部門的管理者進(jìn)行了咨詢，本文是在問卷和訪談基礎(chǔ)上歸納形成的咨詢意見。
1 資料與方法
1.1 資料來源。參加焦點(diǎn)組訪談的105名專家來自北京、上海、廣州和杭州等4個(gè)典型調(diào)查城市，其中流動(dòng)人口管理職能部門的管理專家43名，衛(wèi)生保健服務(wù)提供及管理專家62名。
1.2 方法。在每個(gè)市分別召開涉及流動(dòng)人口管理職能部門管理專家和衛(wèi)生保健服務(wù)提供及管理專家座談會，采用焦點(diǎn)組訪談的方式，調(diào)研組成員根據(jù)咨詢提綱組織會議，并對會議全過程進(jìn)行書面記錄與錄音。4個(gè)城市共舉行了8次專家咨詢會。專家咨詢會后，請專家單獨(dú)填寫意向調(diào)查問卷并將問卷直接寄給調(diào)研組。為保證信息的完整性，對因事未能參加談會的有關(guān)專家請當(dāng)?shù)貗D兒工委或衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)意向調(diào)查問卷。會后共收到流動(dòng)人口管理職能部門的管理專家的意向調(diào)查問卷62份，衛(wèi)生保健服務(wù)提供及管理專家意向調(diào)查問卷56份。
2 結(jié)果
2.1 專家基本情況。43位流動(dòng)人口管理職能部門的專家分布為婦女兒童工作委員會/婦聯(lián)7人，公安6人，衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、民政、人口與計(jì)劃生育委員會、社會治安綜合治理委員會各4人，工商行政管理、土地房屋管理各3人，其他（外地勞動(dòng)力就業(yè)管理中心、人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組、街道辦事處等）4人。62位婦幼保健服務(wù)提供及管理專家分別來自衛(wèi)生行政管理部門17人（27.4%）、婦幼保健機(jī)構(gòu)31人（50.0%）和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)14人（22.6%）。專家的職稱分布為副高以上占48.4%、中級占38.7%、初級占9.7%、其他占3.2%。專家的專業(yè)構(gòu)成為婦幼保健專家占53.12%、管理專家占19.4%、兒科專家占9.7%、婦產(chǎn)科專家占14.5%，其他占3.2%。
2.2 訪談的主要內(nèi)容。流動(dòng)人口管理職能部門專家焦點(diǎn)組訪談和意向調(diào)查主要針對以下8個(gè)問題：①加強(qiáng)流動(dòng)人口衛(wèi)生保健服務(wù)管理的必要性；②涉及流動(dòng)人口管理的相關(guān)部門及其管理領(lǐng)域；③各相關(guān)管理部門針對流動(dòng)人口管理采取的措施及頒布的相關(guān)管理辦法或條例；④流動(dòng)人口管理措施的實(shí)施效果；⑤流動(dòng)人口管理措施在實(shí)施中遇到的主要障礙；⑥目前流動(dòng)人口管理中面臨的主要問題；⑦針對流動(dòng)人口衛(wèi)生保健服務(wù)，特別是婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)方面的一些特殊政策；⑧政府在流動(dòng)人口管理中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)等。婦幼保健服務(wù)提供者及管理專家焦點(diǎn)組訪談和意向調(diào)查主要針對以下10個(gè)問題：①加強(qiáng)流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)管理的必要性；②針對改善流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)的工作情況；③改善流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健工作的實(shí)施效果；④流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健作中遇到的主要障礙；⑤流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率居高不下的主要原因、措施和建議；⑥流動(dòng)兒童健康檢查與計(jì)劃免疫的比例較戶籍兒童低的主要原因、措施和建議；⑦計(jì)劃生育政策與流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健工作的關(guān)系；⑧影響流動(dòng)人口婦女兒童接受婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)的主要障礙；⑨政府在改善流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；⑩對改善流動(dòng)人口婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作的建議。
3 討論與建議
3.1 構(gòu)建流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制，完善流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)。流動(dòng)人口管理的部門都能認(rèn)識到加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，但各部門之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)優(yōu)勢如何實(shí)現(xiàn)？需要圍繞人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一個(gè)具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制，其中一個(gè)關(guān)鍵問題是完善流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，對流動(dòng)人口的底數(shù)、狀況要摸清，否則管理只能處于盲目和被動(dòng)狀態(tài)。
3.2 改革公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入方式。目前公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入方式還是以戶籍人口為依據(jù)，包括人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等，甚至服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作用房的配置也是根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的戶籍人口數(shù)，這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致服務(wù)能力的不足。流動(dòng)人口也為居住地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為什么不能將流動(dòng)人口也作為資源配置的一個(gè)參數(shù)？如何進(jìn)行配置？這可能是一個(gè)迫切需要研究的公共政策課題。
3.3 提高流動(dòng)人口婦幼保健服務(wù)的可及性。降低流動(dòng)人口婦女兒童利用婦幼保健服務(wù)的經(jīng)濟(jì)門檻，是提高可及性的有效途徑之一，可以根據(jù)流動(dòng)人口的支付能力和保健服務(wù)需求為流動(dòng)人口設(shè)計(jì)基本的婦幼保健服務(wù)包，使流動(dòng)人口享受經(jīng)濟(jì)上可接受的、質(zhì)量有保證的婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)健康促進(jìn)，針對性地向流動(dòng)人口提供計(jì)劃免疫、兒童保健、婦女衛(wèi)生保健、傳染病防治等教育，提高流動(dòng)人口衛(wèi)生保健意識，讓他們逐漸形成投資健康的理念。
參考文獻(xiàn)
[1] 沈汝，劉凱波，肖殉等.流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健及分娩調(diào)查[J].中國公共衛(wèi)生，2009
上半年，在市綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的密切配合下，按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》和民政部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》等法規(guī)文件的規(guī)定，我們對符合救助條件的流動(dòng)人口中的流浪乞討人員實(shí)施了有效救助。現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：
一、主要工作情況
（一）認(rèn)真做好政策宣傳。為了讓人們正確理解救助管理法規(guī)的要點(diǎn)和精神，確保符合救助條件的求助人員得到及時(shí)救助，我們一如既往地開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是定期在中心城區(qū)人口密集地段（街道），向市民和求助人員發(fā)放救助管理法規(guī)政策宣傳單及救助引導(dǎo)卡；二是對救助工作中的發(fā)生典型事例，邀請新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，宣傳救助政策；三是充分發(fā)揮城區(qū)人口密集地段設(shè)置的救助引導(dǎo)牌和各社區(qū)宣傳欄的作用，并對救助引導(dǎo)牌進(jìn)行了一次全面巡查，清理污損，查缺補(bǔ)漏。四是保持與吉安廣播電臺的長期合作關(guān)系，開辟專欄，定期宣傳國務(wù)院《救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》等法規(guī)的精神，讓全社會都了解并關(guān)心支持流動(dòng)人口的救助管理工作。
（二）救助工作深入開展。為配合新形勢下救助工作的新情況、新需要,我們不斷拓展救助業(yè)務(wù)。一是積極主動(dòng)上街開展救助。在節(jié)假日或大型活動(dòng)時(shí)，配合公安、城管部門，在城區(qū)人口密集地段進(jìn)行巡視，主動(dòng)對符合救助條件，正在流浪乞討的人員實(shí)施引導(dǎo)或護(hù)送其進(jìn)站受助。二是認(rèn)真做好流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。我們把建設(shè)市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施作為工作重點(diǎn)來抓。目前，征地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作已基本完成，正在積極爭取國家項(xiàng)目資金的支持。此外，對進(jìn)入救助站的流浪未成年人采取了積極的保護(hù)措施，實(shí)行一對一的救助。三是認(rèn)真做好婦女的合法權(quán)益。我們對公安部門解救出來的被拐買婦女，主動(dòng)和救助對象的原籍聯(lián)系，派出專人送往XX省救助站，為她們返家提供便利。
（三）部門聯(lián)動(dòng)日漸成效。今年在全球金融危機(jī)的持續(xù)影響下，給救助工作帶來了很大的壓力，很多務(wù)工不著的人員因無力返鄉(xiāng)，紛紛來站求助或流落街頭。為方便流浪乞討人員求助，及時(shí)地得到政府的救助，我們在實(shí)行24小時(shí)值班制的同時(shí)，積極地和有關(guān)部門聯(lián)系，鞏固部門聯(lián)動(dòng)所取得的成效。按照“三城”同創(chuàng)的要求，我們同時(shí)還實(shí)行了每周一上街巡查制度。對街頭流浪的乞討人員，我們主動(dòng)地把他們引導(dǎo)到站內(nèi)救助。今年春節(jié)、“五一”和清明節(jié)期間就引導(dǎo)了130多人進(jìn)站受助。在逢年過節(jié)或市里大型活動(dòng)時(shí)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)配合公安、城管同志，在中心城區(qū)的火車站、汽車站、步行街、人民廣場等流動(dòng)人口較密集的地段進(jìn)行巡視，主動(dòng)對正在街上流浪乞討并符合救助條件的流動(dòng)人口，實(shí)施引導(dǎo)或護(hù)送其進(jìn)站受助。
目前，我市共救助符合救助條件的流動(dòng)人口中的流浪乞討人員3900人次（含各縣市），其中救助流浪未成年人230多人次，老年人27人次、精神病人55人次，為促進(jìn)我市社會穩(wěn)定起到了重要作用，為構(gòu)建和諧社會做出了積極努力。
二、存在的主要問題
按照救助管理法規(guī)政策的相關(guān)規(guī)定，民政部門的救助站堅(jiān)持“自愿求助，無償救助”的原則，實(shí)施臨時(shí)性（一般不超過10天）關(guān)愛救助，但在實(shí)際工作中，有些流動(dòng)人口中的流浪乞討人員不愿意進(jìn)站接受臨時(shí)救助，給落實(shí)救助政策帶來一定的難度；另外，對于無法查清其基本身份情況的受助對象，由于各方面的原因難以落實(shí)安置政策，目前市救助站院內(nèi)還滯留了4名無法查明個(gè)人身份情況的流浪人員(符合救助條件的流動(dòng)人口)急待安置。
下一步我們將按照國務(wù)院《救助管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合公安、城管等部門做好流浪乞討人員的引導(dǎo)、勸請和救助工作。
