時間：2022-04-06 22:11:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動人口管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
日前，《廣東省流動人員服務管理條例(修訂草案)》提交省十一屆人大常委會第十次會議審議。這是該條例自1999年實施以來的第二次修訂。第一次修訂出現在2003年，刪除了與“收容遣送”有關的規定，而本次修訂則旨在變暫住證制度為居住證制度。
一國之內的流動人口具有多重身份。首先，他們都是同一國家內部的公民，享有憲法和法律規定的權利和義務，就此而言，他們與本地常住人口無異；其次，他們也是勞動者，要享受勞動法律賦予的權益。任何一個地方政府要對來自另一個戶籍地的本國公民做出規范和管理，第一必須處理好政府與公民的關系，要尊重流動人口作為國家公民的身份和權益，要體現出政府服務公民的本質職能。因此，規范和管理的出發點應該是協助客籍公民在本地的生存、生活和發展。第二要處理好公民與居民的關系，或者說是身份證與居民證的關系。公民身份與國家相聯系，居民身份與地方政府相聯系，公民身份要高于居民身份，不能用居民身份來限制甚至否定公民身份及基于公民身份而享有的相關權益。過去的暫住證制度存在的最大弊端是沒有對流動人口的公民身份給予應有的尊重以及對公民權益作出有效保障，不利于具有公民身份的流動人口取得地方居民身份。第三，鑒于我國在戶籍制度上存在的公民身份碎片化的現狀，任何關于流動人口的地方立法都應該有利于統一的公民身份的建立，這也應是我國社會改革的基本目標之一。
根據前述原則，筆者認為這次修訂應該強調以下幾個方面。第一，要突出地方政府對作為國家公民的流動人口的服務職能。從草案來看，這次修訂似乎對流動人口的多重身份有了一定的認識，突出了政府對流動人口的服務意識，減少了舊條例中的管制意味。據報道，修訂草案對流動人口的界定、對辦理居住證的資格以及居住證的有效期都有了新的規定，而且取消了首次辦理居住證的收費，不辦理居住登記也不用罰款。此外，條例還規定，各級人民政府應當將流動人員的服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃，逐步實現基本公共服務均等化。流動人員服務管理所需經費納入各級人民政府財政預算予以保障。此外，條例的名稱還專門在“管理”前面加上了“服務”兩字。這些規定與舊條例中有關暫住證的規定有了實質性的差別，減少了政府的強制和蠻橫，開始擺正了地方政府與國家公民的關系，體現了地方政府對公民的尊重。這種突出政府對流動人口的服務――至少是服務與管理并重的立法精神是值得肯定的。
第二，要對流動人口的公民權益給予有效的保障。據報道，本次修訂突出了五個方面的轉變，即從暫住證到居住證，從“管人”到“管事”，從單一功能證件到多功能證件，從規定流動人員義務到規定其權利，從管理到提供服務。具體而言，持有居住證的流動人口在廣東可以享有九大權益，包括公益性就業培訓和職業介紹服務、社會保險相關待遇、國家規定的免費計劃生育基本項目技術服務以及傳染病防治和兒童計劃免疫保障服務等。這些權益，有的體現了對流動人口公民權利的保障，有的體現了對流動人口勞動者權益的保障。當然，僅僅列出相關的權益還只是第一步，更重要的是要確保這些權益的落實。
第三，地方政府要有為符合條件的流動人口融入本地社會的真情實意。本次修訂的一個亮點是有關流動人口“五年入學，七年入戶”權益的規定，它被媒體視為“最引人注目、最令人期待”的內容。這一規定，以流動人口的有效居留期限作為取得本地居民權益和身份的基本條件，不僅合乎遷移的國際慣例，也體現了廣東的開放性和包容性。如果這樣的規定得到有效執行，無疑具有巨大的示范作用，并對我國的流動人口融入客居地產生重大而積極的影響。不過，我們對此只能抱謹慎樂觀的態度。因為這樣的規定在修訂前的條例中同樣存在，而據說在過去幾乎沒有一個流動人口因為這樣的規定而得以成為本地居民。
這次修訂的文本固然有令人欣慰的內容，但對最核心的內容，即是否給予流動人口“五年入學、七年遷戶”的權利，還存在不同的意見。筆者希望我們的立法者能夠從我國社會改革和社會建設的戰略高度出發來審視本次修訂，以更加開放和包容的心態來對待流動人口，通過制定具有可行性的法律，為流動人口提供有效的公共服務，并為其有序融入本地社會創造條件。
一、認真組織好流動人口計劃生育“暖冬行動”主題活動
利用元旦、春節期間流動人口大量返鄉探親的有利時機，協調聯合宣傳、人力資源和社會保障、民政、扶貧、婦聯、共青團等部門，以落實流動人口服務管理為著力點，在全縣范圍內開展以“愛在流動、暖在__”為主題的第四屆流動人口計劃生育“暖冬行動”活動。各鄉鎮要結合實際及時制定具體方案和措施，整合資源，形成合力，把關懷關愛育齡群眾、傾情服務流動人口作為活動主旋律，貫穿于活動始終，扎實開展主題活動。要與相關部門聯手，與“三下鄉”、“三萬”、“第一書記”、“小康建設”、婚育新風進萬家、生育文明建設等活動有機結合，組織開展集中宣傳、義診咨詢、優質服務、走訪慰問等活動。
利用報刊雜志、廣播電視、門戶網站等新聞媒體廣泛宣傳。多渠道多角度多形式服務流動人口，突出做好流動人口優質服務。組織以鄉、村計生干部、信息員和計生技術服務人員為主體計生便民服務隊伍，為返鄉育齡群眾免費提供避孕藥具、生殖健康檢查和上門隨訪咨詢服務、落實避孕節育措施、辦（換）婚育證明、發放宣傳服務手冊和慰問信等宣傳品、落實法定計生獎勵優惠政策等八項免費服務。開展送政策、送宣傳、送服務上門服務活動，掌握返鄉流動人口需求狀況。積極推行定點服務和上門集中服務的做法，開展生殖健康服務進社區、進市場、進鄉村、進礦區等活動。開展便民計生服務，通過上門發宣傳單、開座談會等形式，全面了解返鄉育齡群眾的計劃生育和生產、生活等需求，核實基礎信息資料，協助辦理相關證件。與勞動就業部門聯手舉辦回鄉創業技能培訓、組織“勞務集市”，最大限度地幫助農民工解決就業、創業問題。與民政、扶貧部門聯合，走訪慰問計生困難家庭，關愛留守老人和兒童，給予他們必要的扶持和救濟，切實幫助他們解決實際困難，及時掌握符合計生獎勵政策對象，確保獎扶資金按時足額發放到位，傾心服務流動人口，切實維護他們的權益。
二、組織好“二條例一辦法”學習宣傳貫徹落實活動
省人大頒布《*省流動人口服務和管理條例》和省政府通過《*省流動人口計劃生育工作辦法》均將自__年1月1日起施行。結合國家《流動人口計劃生育工作條例》，加強“二條例一辦法”的學習宣傳貫徹落實，是今年工作的重點。一是要著力武裝骨干。縣、鎮（鄉）、村三級要認真組織廣大計生工作人員尤其是領導干部進行培訓學習，準確把握其主要內容和精神實質，提高依法行政水平。二是要著力提高覆蓋面和影響力。各地要把“二條例一辦法”的學習宣傳作為政策宣傳的重要內容，認真組織好陣地宣傳、媒體宣傳、標語宣傳、文藝宣傳和宣傳品入戶到人，以及利用節假日、紀念日開展的集中宣傳咨詢等經常性宣傳活動。充分發揮公安、工商、衛生、建設、民政等相關部門行業優勢，結合辦證驗證、市場巡查等進行面對面宣傳，努力提高育齡群眾的政策知曉率，做到家喻戶曉，人人皆知。三是要著力抓落實。各地要對照“二條例一辦法”，抓緊做好各類有關流動人口計劃生育規范性文件的清理工作，制定修改完善服務管理制度，規范辦事程序，嚴格依 法行政，維護流動人口合法權益。
三、努力推進流動人口網絡信息化應用建設
1、加強全員流動人口信息數據庫運用維護，著力夯實基層基礎。一是要規范流動人口個案信息采集。鄉（鎮）、村兩級要進一步健全完善流動人口經常性動態服務管理制度，規范村、社區和用人單位、房屋租賃中介機構、房屋出租（借）人、物業服務企業等基層單位信息采集責任和報送制度，組織好信息比對和篩查核實，及時掌握流動人口個案信息的變動情況。二是暢通信息采集渠道。利用鄉（鎮）、村兩級月例會和村級流動人口月報告單制度，落實流動人口月信息報送錄入。建立完善鄉、村兩級信息互通機制，尤其是鄉級辦證信息和PADIS系統接收下載信息要及時反饋到村級。三是要切實加強全員流動人口數據信息更新維護，鄉（鎮）要落實專人負責，對村級上報的流動人口信息和外地提交的通報信息，每月要及時錄入更新。鄉鎮要加強對村（居）的業務指導和檢查督辦，以鄉鎮為單位，定期組織數據質量檢測，確保數據庫信息變動及時，數據真實準確，做到人、報告單、數據庫信息、統計匯總數相符。
2、進一步加強PADIS流管子系統運用，著力落實跟蹤服務管理。要健全完善PADIS流動人口子系統和省對接系統運用工作制度，鄉鎮要落實專人負責，堅持日登錄、周督辦、月通報、年評估制度，完善網絡層級監管機制。切實做好流動人口個案信息的接收和核實反饋，更新全員數據庫信息。加強流動育齡婦女信息提交、通報以及引用建檔。
3、切實做好流動人口婚育證明辦理查驗入庫工作。一是要加強流出育齡婦女辦證換證服務與督辦工作。實行流出育齡婦女憑身份證和結婚證到鄉（鎮）直接辦理，全面取消辦證審批表或申請表及逐級審核制度。推行由村級婦女委員、信息員代辦送證上門服務。規范鄉（鎮）、村兩級辦證信息交流與錄入程序。實行市內流動代辦證、PADIS系統提交督辦證、區域協作服務辦證等，努力提高流動育齡婦女辦證率。二是要堅持經常性查驗入庫制度。把清理登記與查驗婚育證明有機結合，加大流入育齡婦女婚育證明查驗力度，按規定驗證、建育齡婦女卡、提交通報流出地、錄入全員數據庫。加大對未持證人員的催辦與PADIS平臺提交落實力度。市內流動已婚育齡婦女持原籍證率達100%，努力提高省內流入已婚育齡婦女持原籍證率。
4、加強流出人口的跟蹤服務管理。以流出已婚育齡婦女為重點，通過有效聯系電話、QQ群、親情聊天室、流出人口信息聯絡員和PADIS信息平臺、區域協作交流、流動黨支部、勞務派遣工作站等途徑，著力落實有效聯系，搭建兩地協同共管平臺，落實流動人口跟蹤服務管理。利用傳統節日和春耕秋收農忙時節、子女上學等外出人員返鄉之機，組織開展上門隨訪服務，落實個性化服務管理，做到計生宣傳、辦證驗證、有效聯系、生育節育、技術服務、獎勵優惠、便民維權等“七個落實”。
四、切實加強流動人口計劃生育區域“一盤棋”
1、進一步鞏固縣內“一盤棋”，突出協同共管。加強與市內其它縣市區的交流協作，實現服務共擔、信息共享。加大流動人口辦證驗證、婚育節育、技術服務、獎勵優惠政策兌現和社會撫養費征收等交流協作與督辦落實力度，加強個案和專題的雙邊或多邊協作，開展聯合執法和協同服務，力爭市內流動育齡婦女持原籍證率、優質服務到位率、出生統計準確率、孕情登記及時率、違反政策懷孕落實到位率達到100%，綜合節育措施、社會撫養費征收等落實到位及時。
2、進一步加強市內外協作交流，著力協作與交流并進。各鄉鎮要根據本地實際，加強與市內其它縣市區的聯系，協調完善協作聯系、信息交流、協調共管與聯合執法、雙向服務等制度，努力構建定期通報和專題發函、電話交流等溝通方式，建立完善流動人口的協作交流機制。通過“請進來、走出去”方式，開展專題交流和雙邊或多邊會商，在孕情跟蹤服務管理、兩非案件查處、社會撫養費征收等方面加強協作，實現管理互動、服務共擔。
五、統籌推進流動人口計劃生育無縫化管理
各鄉鎮要加強部門統籌協調，將流動人口服務管理融入部門職能工作之中，納入農民工聯席會議和流動人口綜合治理領導小組工作內容。結合社會管理創新和部門行政職能改革調整，加強與公安、工商、衛生、人力資源和社會保障、房管、住建、國資等部門協調，進一步完善部門驗證把關與信息共享、聯合管理與綜合執法、均等服務和政策創新等綜合管理制度，創新完善“政府主導，部門配合，社會參與，齊抓共管”的綜合管理工作格局。全面推行以房屋為基礎，強化房屋業主責任，實行各方聯動，綜合施治，以靜制動的流動人口“以房管人”工作機制；整合村級資源，以黨建工作為載體，把人口計生融入黨建工作的流動人口黨建帶計生工作機制；強化企業法人責任，以企業工會和計生協會為載體，加強行業監管，落實屬地服務，構建企業人口計劃生育工作機制；強化物業服務企業責任，構建“人口計生牽頭、房產協助、社區管理、物業配合、業主參與”的住宅物業小區人口計劃生育工作機制；加強軍地聯合，構建“軍地共建、雙管雙助、綜合施治、互動雙贏”的軍民共建協作雙贏工作機制。進一步整合提升流出“以外管外”的跟蹤服務管理模式，規范完善社區網格管理基礎信息跟進共享運行機制，統籌推進流動人口無縫化服務管理機制。
六、著力推進流動人口計劃生育均等化服務
關鍵詞：流動人口；計劃生育管理服務體系；缺陷及對策
Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.
Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
伴隨著城市化、工業化、現代化的發展，大量的流動人口融入大城市，這對計劃生育管理工作產生了重大沖擊，盡管我國已經頒布了相關的流動人口計劃生育管理條例，且各地也實行了相應的管理制度和規范，但是，從整體來看，流動人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現出增長勢頭，究其原因主要在于流動人口計劃生育管理服務體系不完善。
流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷
制度缺陷
基本性的計劃生育管理制度并不完善，其主要表現在：
其一，條文規定“形式化”。很多規定沒有強制性要求，如《流動人口計劃生育工作管理辦法》中規定“已婚育齡流動人口，計劃生育工作不負責，未達到計劃生育工作目標的個人或單位，由當地政府或是機關按照相關規定處理”，這就造成權力行使過程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對流入地和流出地的生育政策協調問題，仍舊沒有統一性規定，這就造成一些流動人口按照最利于自身的生育政策進行生育。其三，缺失流動人口考核制度。在人口考核上，很多地區并沒有將流入1月以上的育齡人口列入本地區計劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發一些超生育問題。
管理體制缺陷
其一，責任落實不到位。流入地和流出地的管理職責并沒有清晰定位，雖然國家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對具體管理服務內容并沒有規定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機關具有管理監督職責，在權責不明的情況下，必定會出現責任推諉、配合不力的現象，進而影響了管理效果。其二，行政控制力不強。一方面，流動人口數量大、流動頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進而影響了管理、監督的執行。另一方面，由于處罰條例、社會保障制度等相關制度不完善，這就造成處罰難、撫養費征收難等問題，進而影響了管理的實現。
管理機制缺陷
其一，缺乏監督機制。流動人口計劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發揮媒體、輿論以及社會人的監督作用，但是，由于流動人口計劃生育管理內部以及社會各種監督體制缺失，造成管理部門違規管理，如對超生育進行不正當處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評機制。缺乏統一性的管理考核標準是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動人口管理中，往往以縣市級考核為標準，這就造成大范圍的考核標準與小地域的人口流動情況不一致，進而引發考核結果和工作目標脫節。如流動人口辦證率與計劃生育率不能準確反映出一個地方的流動人口計劃生育管理質量。而相應的管理服務獎懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機制。由于戶籍管理制度、社會保障制度、農村稅費改革等政策并沒有考慮對低生育帶來的負面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區執行管理工作時，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現階段“一證先行，無證否辦”的規定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動態管理機制缺失。屬地化特征的靜態管理體制是現階段計劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動的增加，人戶分離的現象越來越明顯，而靜態化戶籍管理方式，對“社會人”就失去了控制，這就引發人口流動和靜態管理矛盾。
完善流動人口計劃生育管理服務體系的措施
1、完善相關制度，調整利益差異
其一，以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為管理標準，并對流出地和流入地的計劃生育管理內容進行細化，強化管理部門的職責，并以法律法規形式規定下來，以提升管理的權威性和實際性。其二，針對差異性生育政策，要出臺統一性的流動人口計劃生育管理規范，并強化對生育人口的孕前管理，制定相應的責任追究辦法，并建立跟蹤系統，實現流出地和流入地雙向管理。其三，完善計劃生育家庭利益補償制度、流出地利益補償制度、農村社會保障制度等，以經濟補償的方式，提升人們少生優生的生育意識、健全農村的基礎資源和服務水平、緩解城鄉差距，實現流動人口數量的減少。
2、健全相關機制，增強各方合作
其一，建立黨政領導、部門負責、社區服務以及群眾參與的綜合機制，并充分運用宣傳、教育等方式，提升社會群眾的計劃生育意識，有效實現全面化的管理。其二，轉變靜態管理的模式，以村為單位，時刻把握人口的流動方向，并進行流動人口信息統計和完善，加強流出地和流入地合作。其三，建立統一的考核標準，將考核重點放在對已婚婦女的生育、節育管理上，并將考核結果與管理工作目標相結合，在提升管理服務的同時，降低生育率。其四，建立監督制約機制，成立專門的監督機構，并強化地方政府的職責、相關部門的合作等，切實將管理服務工作落到實處。
3、堅持人本管理，擴展服務途徑
加強社會計劃生育宣傳教育，將相關法律法規傳達給群眾；加大社會社會撫養費征收力度；根據流動人口的多元化要求，對辦證、驗證手段進行優化，并實現證件管理，以組織化管理的方式，強化對流動人口的管理；實施相應的獎懲制度，以物質獎勵、精神獎勵的方式，樹立榜樣作用，并對違規生育者進行相應處罰，實現強制與民主雙管理；建立服務站點，發放避孕藥具，提供生育咨詢服務；以網絡管理和網絡共享資源，來強化管理人員以及社會成員的計劃生育意識和技能。
結語：
做好流動人口計劃生育管理服務工作，是實現現代社會持續發展的重要保證，在其體系完善中，要充分發揮社會資源、國家政策、法規制度、管理機制等相關因素的作用，并通過多元性的管理和服務，來提升社會成員的意識、健全相應的管理機制，只有這樣，才能真正落實流動人口計劃生育管理工作。
參考文獻：
[1]肖萬春.加快流動人口計劃生育管理體制創新[J].決策探索，2012(01)
[2]杜會軍.創新機制提升流動人口服務管理水平[J].人口與計劃生育,2011(07)
為了加強出租房屋的治安管理，保障出租房屋人和承租人的合法權益，明確管理職責，落實管理制度，根據公安部關于《租賃房屋治安管理規定》精神和《西安市暫住人口管理條例》、《市流動人口計劃生育管理條例》、以及有關法律、法規的規定，出租房與當地派出所特簽定治安責任保證書，出租房主必須履行如下治安責任。
1.不準出租危險和違章建筑的房屋;
2.出租房屋出租前，必須先到當地公安派出所進行房屋出租治安管理登記備案。
3.不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人;
4.應帶領外來的暫住人員到派出所申報暫住戶口登記，并辦理暫住證;
5.對承租人的基本情況進行登記并向公安派出所備案;
6.出租房屋業主應積極配合公安機關做好對出租房屋和租住人員的日常管理工作，并對承租人員逐人進行認真登記。
7.承租人系外來暫住人員的，房主要主動協助或督促其到當地公安派出所進行暫住登記或申領《暫住證》(免費)。屬于婚育年齡段的，還應要求出示《婚育證》，對未持證人員督促其到社區計生辦辦理《婚育證》。
8.發現承租人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關;
9.租的房屋經常進行防火、防盜等安全檢查，及時發現和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全;
10.租的房屋不準違反規定用于生產、儲存、經營易燃易爆等危險物品;
11.房屋停止租賃的，應當到公安派出所辦理注銷手續;
12.如違反上述規定，出租房屋責任人將依照有關法律法規予以處罰。
13.此保證書一式兩份，分別由公安派出所和出租房屋業主保管備查。
公安派出所蓋章：
房主簽字(蓋章)
年月日
范本二：租賃房屋治安責任保證書
為規范出租房屋的治安管理,房屋租賃雙方的人身和財產安全,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規定》和《湖南省流動人口服務和管理規定》等相關法律、法規，按照誰出租、誰負責的原則，出租房屋的個人或單位應當履行出租房屋治安管理責任：
1、出租房屋的建筑結構和設備設施，應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，不得危及人身安全，禁止將危險和違章建筑進行出租。出租人應對出租房屋進行經常性安全檢查，及時發現和排除安全隱患，保障承租人的居住安全，出租房屋核定的居住人數達到十人以上的，要指定治安管理負責人并到流動人口服務部備案，做好治安保衛工作。
2、對承租人進行暫住登記并申報。應登記承租人(含同住建人員，下同)的姓名、性別、出生日期、年齡、民族、身份證件種類及號碼、戶籍地址、政治面貌等基本情況，如實填寫《流動人口暫住信息登記表》。登記時應復印承租人的身份證件，承租人是育齡婦女的，還需提供計劃生育流動人口婚育證明(復印件)，3日內向當地流動人口服務管理中心(站)申報。對沒有本市(縣)常住戶口的承租人，在申報的同時可免費申領居住證。
3、及時將出租房屋進行登記備案并及時依法納稅。房屋出租人應當在與承租人簽訂房屋租賃合同后，持房屋所有權證或者其他證明、房屋租賃合同、出租人與承租人的身份證件復印件向房產部門申請登記備案手續，核發《房屋租賃證》。核發《房屋租賃證》應懸掛在出租房屋內顯眼處。房屋租賃合同變終止的，應及時到房產部辦理變更登記或者注銷手續。
4、不得向無身份證明的人出租房屋，出租房屋內不得從事非法犯罪活動。出租人發現承租人利用出租房屋從事違法犯罪活動嫌疑的，應及時報告公安機關。
5、行政企事業等內保單位院落的公、私房屋和門店出租，由本單位承擔上述責任，監督房主及時落實登記備案責任和繳納稅費。
6、如違反上述規定，將依照有關法律法規對出租房屋責任人予以處罰。
派出所(簽章)：
一、計劃生育優質服務的基本要求
1、完成人口計劃，計劃生育率達98%以上，統計誤差率控制在2%以內。依法行政，無行政侵權行為。
2、認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》和《浙江省人口與計劃生育條例》等法律法規，認真落實行政執法責任制、公示制，建立和完善計劃生育評議制度和執法過錯責任追究制度。
3、深入開展婚育新風進萬家活動。已婚育齡人群計劃生育基礎知識普及率90%以上，計劃生育宣傳品進村入戶率95%以上。
4、開展計劃生育技術、生殖保健服務。實施避孕節育、生殖保健和出生缺陷干預三大工程，全面開展避孕方法的知情選擇，當年新落實避孕措施的對象掌握3種以上避孕方法的科學知識，計劃外懷孕率控制在2%以下。
5、推進人口計劃管理改革。逐步取消給村、社區下達人口計劃指標，登記結婚的初婚夫婦自主安排一孩生育，以《生殖健康服務證》取代《生育證》。
6、加強流動人口計劃生育管理和服務。建立起以現居住地為主的流動人口計劃生育管理工作機制；80%以上的已婚育齡婦女得到管理和服務。
7、推行計劃生育村（居）民自治。建立健全村（居）民自治計劃生育工作機制；村（居）民小組計生服務員具備基本的服務技能和知識，報酬落實；70%以上村（社區）計生協會發揮作用好。
8、加強計劃生育信息管理。計生統計信息準確及時，無瞞報，并發揮信息的綜合服務功能。
9、提高群眾滿意程度。努力滿足群眾在計劃生育方面的需求，群眾對計劃生育管理和服務的滿意程度達80%以上。
二、創建計劃生育優質服務街道的主要措施
1、建立組織。街道人口與計劃生育領導小組設立街道創建計劃生育優質服務先進街道活動工作指導小組，管秋生為組長、丁必定、陶惠民為副組長，以加強對這項工作指導。各村、社區要根據實際情況，建立創建活動工作小組（各村、社區的創建活動工作小組名單要在7月15日前書面報街道計生辦），積極開展創建計劃生育服務先進村（社區）活動。
2、提高對計劃生育優質服務重要性、必要性的認識，要精心部署，周密安排，切實抓好這項工作。
3、加強計劃生育技術、生殖保健服務。
（1）實施以“知情選擇”為重點的避孕節育優質服務工程，提高避孕節育的有效率。
（2）實施出生缺陷干預工程，做好優生工作。
（3）實施生殖保健工程，圍繞“生育、節育、不育”開展生殖保健服務，提高育齡群眾生殖保健水平。
4、深入宣傳教育，建設新型生育文化。
廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，不斷提高實行計劃生育的自覺性。
5、堅持依法行政，切實提高工作水平和服務質量。
堅持嚴格執法，依法行政，避免行政侵權行為，杜絕因計劃生育執法不當引發的惡性案件和突發事件。
6、加強流動人口計劃生育管理和服務。
按照“政府牽頭、部門參與、條塊配合、綜合治理”的要求，抓住辦證、租房、用工等環節，開展有效的管理和服務，全面落實流動人口計劃生育管理和服務以現居住地為主的工作機制。
7、建立和完善利益導向機制，營造有利于計劃生育的社會政策環境。
街道和各村、社區要認真貫徹落實好椒江區委辦［20*］67號《關于全面推進人口與計劃生育綜合改革的意見》，并結合實際，利用《計生村（居）民自治章程》、《計生村規民約》、《計生合同》的激勵和制約作用，引導村（居）民自覺實行計劃生育。
1、規范流動人口的日常管理，提高流動人口管理的現代化水平。
2、加強對出租房屋和其他流動人口落腳點的管理工作。
3、開展法律宣傳、法律服務和矛盾糾紛排查調處工作，預防和減少違法犯罪的發生。
4、加強流動人口中黨團組織的建設，充分發揮黨員在流動人口中的模范作用。
流動人口管理工作制度
一、流動暫住人口管理制度
(1)按照《山西省暫住人口治安管理條例》，加強對轄區暫住人口登記和暫住證的發放、查驗、收繳工作。
(2)對擬暫住一個月以上且年滿16周歲的暫住人口，要及時辦理暫住戶口的登記，發放暫住證。
(3)對暫住人口要做到底數清、情況明，人來登記，人走注銷，發證率達95%。
(4)辦理暫住登記手續時，須帶本人身份證，按規定收取工本費。
(5)辦理集體暫住戶口時，由申報單位負責填寫《集體暫住人口登記簿》一式兩份，派出所審核無誤后，逐人填發《暫住人口登記》。
(6)每季度對轄區內暫住人口相對集中的居民區、用工單位進行一次清理整頓，對暫住人口的登記、變更情況和有關證件進行核對、查驗。
(7)做好暫住人口的協查通報、發放函登記工作，對轄區內暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要進行通報協查的人實行通報協查制度，發函數達到應發函數的90%。
(8)對暫住人口中函調查知的重點人口和在本地接受過打擊處理的各類違法犯罪人員，及時建立重點人口檔案，納入重點人口嚴格管理，并函告其戶口所在地的公安機關。
(9)宣傳暫住人口管理的政策、法規，對暫住人口進行法制教育。
二、租賃房屋管理制度
(1)宣傳和執行社會治安管理法律、法規，指導、監督治安責任人依法履行治安責任。
(2)認真做好租賃房屋治安管理方面的登記、驗證、審核。
(3)指導、監督租賃房屋戶建立健全各項治安管理制度和落實各項安全防范措施，發現問題及時整改。
(4)定期核對、檢查底簿、證件。
(5)及時查處發生在出租房屋的治安、刑事案件，處理治安災害事故。
(6)保障租賃房屋雙方當事人的合法權益。
三、流動暫住人口、出租房屋治安管理辦法
⑴按照屬地管理的原則，各派出所負責管理本轄區內流動暫住人口和出租房屋的管理工作。
⑵認真及時辦理暫住戶口登記、發放、收繳暫住證和租賃房屋治安管理方面的登記、驗證、審核，建立健全暫住人口的各項管理責任制和措施。對暫住人口和出租房屋要做到底數清、情況明，實行微機管理，人來登記，人走注銷，登記項目規范、齊全，登記率達95%，發證率達90%。對暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要發函調查的人員及時發函了解真實情況，發函數達到應發函數的90%，堅持"誰用工、誰負責；誰出租、誰負責"的原則，把治安管理責任落到實處。
⑶暫住人口的登記各派出所每季度對轄區內暫住人口相對集中的居民區、工地現場、用工單位進行一次清理整頓，對暫住人口的登記、變更情況和有關證件進行核對、查驗。責任區民警對本責任區內暫住一個月以上的暫住人口要掌握其身份情況、暫住理由、原戶口所在地、主要經濟來源以及現實表現。
⑷對暫住人口中函調查知的重點人口和在本地接受過打擊處理的各類違法犯罪人員，及時建立重點人口檔案，納入重點人口嚴格管理，并函告其戶口所在地的公安機關。
⑸解決出租房屋和內部單位招待所易成為流竄犯罪分子落腳點的問題，加大管理力度，加強布控措施，清理、遣送"三無"人員，及時發現和抓獲各類在逃犯罪分子。
⑹對轄區內登記的暫住人口要進行計算機錄入管理，并做到暫住人口登記與計算機錄入內容相符。
⑺宣傳暫住人口管理的政策、法規，對暫住人口進行法制教育。
⑻靈通信息。在流動暫住人口中建立耳目和信息員，達到以外治外的目的。
縣衛生局嚴格按照縣委辦、縣政府辦印發的《xx縣人口與計劃生育工作部門職責分工》的要求，認真履行衛生部門在人口與計劃生育工作中的職責，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，并確定一名計生兼職干部負責搞好全系統人口與計劃生育工作，基本做到了責任到位、措施到位、投入到位。同時，縣衛生局根據縣委、縣政府有關加強人口與計劃生育工作的文件精神，結合衛生系統實際，制定下發了《xx縣衛生局關于20*年度人口與計劃生育工作的安排意見》，對全系統人口與計劃生育工作進行了安排部署。并在年初簽訂了目標責任書。
二、認真履行職責，切實落實各項任務
1、組織醫務人員尤其是計生服務人員認真學習《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等法規條例，從而提高了他們的計劃生育法律意識，增強了搞好計劃生育工作的使命感和責任心。
2、各醫療機構嚴格執行《計劃生育技術服務管理條例》，對農村采取節育措施的對象實行免費服務，即農民到醫院接受免費四項手術共60.*萬元。特別在新型農村合作醫療中制定三項政策支持計生工作：一是對兩女結扎戶、獨生子女領證戶免去門檻費，僅此一項為他們多報銷30萬元醫藥費。二是為支持計生部門工作將縣計生服務站納入新農合定點機構。三是孕產婦住院分娩時審查準生證，計劃外生育的不予報銷補助。為配合鄉鎮搞好計劃生育突擊活動，從縣醫院、保健所等單位抽調外科大夫到部分鄉鎮衛生院，幫助衛生院開展計劃生育手術，受到鄉鎮的好評。
3、各醫療機構和婦幼保健機構在接受孕產婦時，均能按相關要求認真查驗計劃生育證明，詳細登記姓名、身份證號、單位、孩次、戶籍地、現住地等情況，對無生育證的，在產婦入院3日內通知其居住地的鄉鎮計劃生育部門，共同做好有關工作。并且和公安部門聯合下發了《關于加強出生醫學證明管理的通知》，打擊和杜絕私生和非法生育,防止出具虛假出生證明、節育手術證明等，以促進計劃生育。
4、各醫療機構和婦幼保健機構與計生部門相互協調，共同做好計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的檢查、鑒定和治療等工作。
三、加大衛生監督執法力度，堅決打擊“兩非”行為
今年以來，縣衛生局多次對全縣各級各類醫療機構進行了檢查整頓，并要求從業人員認真學習《計劃生育技術服務管理條例》，提高從業人員的職業道德水準，增強崗位責任意識，學習省、市打擊“兩非”通告，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非法選擇性別的人工終止妊娠。在今年下半年進行的全縣醫療市場專項整治活動中，繼續將計劃生育工作列入檢查內容。特別是對非法從事引流產和助產接生的現象加大查處和打擊力度。在專項整治活動期間，共檢查各類醫療機構（包括個體診所）420家，發放宣傳材料2000余份；對28所醫療保健機構督促申辦《母嬰保健技術服務許可證》；對超范圍從事母嬰保健技術服務的醫療機構，勒令停止違法行為；對非法宣傳從事產科的5家個體診所，銷毀沒收廣告牌；對2家地下黑診所依法進行取締，處罰款3000元，勒令其立即停止一切診療活動。杜絕計劃外檢查、生育的非法行為，創造計劃生育的良好社會環境。
四、抓好全系統各單位職工及其家屬的計劃生育工作
[中圖分類號] R593[文獻標識碼] B[文章編號] 1005-0515（2011）-02-247-01
我縣地處兩省三市交界處，地理位置特殊，人口流動性大，特別是近年來，隨著經濟的發展，流動人口日益增加, 這其中也夾雜著不少兒童，成為免疫規劃的流動兒童。這些兒童無固定住所、難以管理，由于他們不能及時的接種疫苗而影響免疫規劃工作的正常開展，如何做好流動兒童的預防接種 ,已成為當前免疫預防一項重要的、迫在眉睫的工作任務。現就我縣流動兒童的免疫規劃管理現狀與對策探討如下。
1 流動兒童的定義
預防接種工作規范中對流動兒童的定義，是指戶籍在外縣、在暫居地居住滿3個月的≤7周歲兒童。迮文遠編著的《免疫規劃學》對免疫規劃流動兒童定義，是指“戶口不在居住地，或戶口在本地而人在外地居住時間在3個月以上兒童［1］”。
2 我縣流動兒童現狀
2.1長期以來，流動兒童一直是我縣免疫規劃的薄弱點我縣自1978年開展計劃免疫以來，對控制相應傳染病起到了積極的作用，白喉、脊髓灰質炎等疫苗相關疾病已先后基本消滅或控制，麻疹、百日咳、流腦等傳染病年發病率下降到1/10萬以下。但由于受文化水平、生活條件等有關因素的影響，部分家長對此未引起足夠的重視，特別是流動兒童的家長多數忙于打工、經商、掙錢，對于孩子防病意識淡薄，從而導致了部分流動兒童漏建卡、漏接種現象發生。2010年1月份調查我縣城區及部分鄉鎮的2003年1月1日～2009年12月31日出生的169名流動兒童，建卡108人，建卡率63.9%，建證121人，建證率71.6%，單苗接種率分別為：卡介苗89.4%、脊灰疫苗（第3劑）86.7%、乙肝疫苗94.5%、百白破（第3劑）63.3%、麻疹疫苗77.8%。調查顯示我縣流動兒童建卡建證率較低，除乙肝疫苗外，其他四苗接種率均未達到90.0%。
2.2兒童家長對疾病預防不夠重視 因流動兒童家長的職業比較繁雜，大多無固定住所，或居住條件差，無法看到電視和收聽廣播的宣傳，所以常規的宣傳方式存在不到位的現象。
2.3超生兒童家長存在恐懼心理 有些家長在計劃外懷孕后離家出走，他們不僅居住分散，且經常更換居住地點，東躲，普遍存在恐懼心理，孩子出生后不愿被外人知道，不敢帶孩子到門診登記辦理接種證和注射疫苗，致使流動兒童數難以摸清，服務難到位，宣傳工作難以見效。
2.4基層防保人員力量薄弱，一人身兼多項防保工作，對大批涌進的流動兒童，無過多時間調查摸底和宣傳工作，影響了流動兒童計劃免疫工作的質量 ，由于基層衛生組織經費嚴重不足，報酬問題得不到落實，很難調動工作人員的積極性。有些從事免疫規劃工作人員缺乏社會責任感和工作積極性，使一部分流動兒童未能及時建卡和免疫接種。
3 對策
根據上述原因，如何提高流動兒童預防接種率，消除免疫空白的現象，有效地保護流動兒童的身心健康，控制和消滅相關傳染病的發生，筆者建議做好以下幾個方面。
3.1強化政府職能意識、加強計劃免疫領導 政府在制定城市基礎設施建設和專項事業發展計劃及制定各項行政管理時要把流動人口的衛生管理作為一個重要因素來考慮。在制定有關流動人口的地方性法規時，不僅要考慮對流動人口的管理問題而且要考慮流動人口計劃免疫工作。 要從維護兒童合法權益入手，強化服務職能，要充分認識預防接種工作在保護人民群眾身體健康中的重要性、長期性和艱巨性，把搞好預防接種工作作為為群眾辦實事、辦好事，為經濟建設保駕護航的大事來抓，從政策上、資金上給予更多的重視和支持。同時，要把各部門、街道的相關職責任務納入政府年度目標考核中，加大檢查督促的力度，表彰先進，推廣經驗。 每年應將流動兒童免疫規劃管理納入年初工作計劃，年終考核指標。從行政上、業務上狠抓落實，促使各轄區有關部門積極主動，想方設法采取各種措施搜索流動兒童，提高流動兒童疫苗接種率，減少免疫空白點。
3.2嚴格執行兒童入托、入園、入學查驗接種證制度，加強管理 要認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》、《疫苗流動和預防接種管理條例》中的有關規定，憑免疫規劃接種證入托、入學制度，依法加強轄區內管理。每年9月派專人到門診轄區內的托兒所、幼兒園、小學核查7歲以下兒童的預防接種證，無接種證的，須補發接種證，并按免疫程序補種疫苗。
3.3 由專人負責新生兒報告、登記工作每月定期到門診轄區的各個負責接生單位收集“新生兒首針乙肝疫苗和卡介苗接種登記表”，到所屬計劃生育部門、派出所收集新生兒資料。地段主管人員收到卡后，及時巡訪，調查新生兒的戶籍所在地。發現戶籍在其他醫院轄區內的，應及時注明戶口所在地地址，及時退卡給有轄權的醫院。并反饋，做好登記注明，以備核查。屬于轄區地段的新生兒，工作人員應及時登記，建卡立冊。并按照計劃免疫的程序，及時發放有關疫苗接種的通知書給家長，督促家長按時間來轄區接種門診接種有關疫苗。
3.4 公示免疫接種門診在外地兒童居住集中的社區公示免疫接種門診的地點、工作時間和聯系方式，使家長們能夠方便地尋找到接種單位，增設接種點提供服務和適當的優惠收費等。
3.5 規范預防接種門診工作制度，流動兒童享有同等接種權利 按照該管理辦法，流動兒童與當地兒童享有同等的常規免疫預防接種權利。對無預防接種禁忌癥的流動兒童，任何免疫預防門診（點）不得以任何理由拒絕為其提供納入國家和省計劃免疫范圍的免疫預防服務。流動適齡兒童，無論何地地出生和是否計劃外生育，應由暫居地轄區的免疫預防接種門診(點)提供規范化的免疫預防服務。隨時進行補卡、補種，在流動人口較多，兒童流動頻繁的集鎮、城鄉結合部開設常年免疫規劃接種門診，對流動兒童做到隨到隨建卡、及時接種。
3.6 資料保存 新生兒入冊后妥善保存報告卡，以備核查。做好遷入遷出登記工作，并每月上報。在本地居住3個月以上的7歲以下兒童均須按《計劃免疫技術管理規程》要求實施預防接種。須對流動兒童建立預防接種專冊，每月定期收集居住3個月以上的7歲以下非本地兒童資料。門診須每季度組織專人到流動人口聚集地、出租屋、市場、工地開展流動兒童調查摸底工作和預防接種工作。無接種證的應補發接種證，并按規定程序進行相關疫苗補種。
3.7 建立健全兒童預防接種信息管理系統各縣、各鄉鎮之間建立免疫規劃橫向網絡，對流動兒童一旦發現，及時建卡和轉卡、補種，并統一免疫規劃轉卡單，互通信息及時聯系。
3.8 廣泛宣傳，普及免疫知識根據流動人口的特點，有針對性進行宣傳，把握住醫院產科環節，向產婦發放預防接種須知單，使產婦了解孩子應接種哪些疫苗，預防哪些疾病，在何時何地接種。充分利用廣播、電視、報刊、宣傳單、標語、接種證等多種形式，多方位的反復開展免疫規劃知識的宣傳教育，要在流動人口聚集地經常性地開展衛生健康的咨詢活動不斷擴大社會影響通過宣傳教育逐步轉變流動人口不良的衛生觀念和習慣強化其衛生保健意識調動流動兒童家長對兒童衛生保健的積極性，促使其配合管理，讓兒童家長主動到衛生部門登記造冊、免疫接種，由現在的被動搜索變為主動上門要求免疫服務。
各村(居)民委員會：
根據市人口和計劃生育局避孕藥具工作意見精神，結合我鄉實際，認真貫徹落實《計劃生育技術服務管理條例》，以穩定低生育水平為目標，按照“夯實基礎、創新機制、強化保障”的總體要求，逐步建立人口計生工作機制，藥具工作將遵循“圍繞中心，服務大局，保障重點，深化改革，加強管理，服務群眾”的工作思路，堅持以人為本的服務理念，以提高避孕藥具的有效使用率，發放及時率，隨訪率，知情選擇率，綜合節育措施為重點，加強基層工作，認真落實好藥具規范化管理，切實轉變工作思路，努力提高避孕藥具工作的管理水平和服務水平。
貫徹落實__市人口計生局文件精神，規范服務，健全制度，進一步加強對避孕藥具的發放和管理，藥具賬務分開管理，規范藥具帳、冊、表，建好藥具明細賬，分戶賬、藥具使用花名冊，切實做到鄉、村帳及時、準確、統一，真正做到同一內容，統一要求，使藥具管理更加規范化，科學化，藥具工作納入計算機管理，提高其準確性，村配備專職發藥員，設置便民發放點，加強對發放員的培訓工作，使藥具發放到位、隨訪到位。更好的滿足群眾的需求。
認真抓好藥具工作的信息化管理，將藥具工作納入統計范圍，從源頭數據抓起，逐村逐戶逐人進行核對用藥人數，錄入微機管理，確保藥具統計的準確性、真實性和一致性，為藥具發放管理提供科學依據，深入開展優質服務，藥具工作是以個體為服務對象的面對面的服務咨詢工作，重點難點都在農村。進一步抓好村級藥具發放的管理工作，明確責任，簽訂藥具知情選擇合同書，做到村、社不漏戶，戶不漏人，建立健全村、社藥具發放網絡，發展計生中心戶藥具便民發放點，縮短發放周期，確保按時送藥到育齡婦女手中。藥官員要根據育齡群眾不同的需求，對藥具發放進行調整，在定點發放的基礎上增加送藥上門、自行領取、電話預約等多種形式，由“定人定量定品種”發放為按需發放，全面開展“以人為本、按需發放、知情選擇、送領結合、登記造冊、及時隨訪”的發放模式。經常深入農戶、田間，面對面的與育齡群眾交談，根據育齡群眾所處的生理階段、身體狀況、思想素質及個人要求，提供詳細的指導，針對育齡群眾對避孕藥具的偏見和誤解，側重講解避孕藥具的特點和不同情況的人應該怎樣選擇避孕方法和避孕藥具，幫助他們掌握三種以上藥具知識。及時咨詢、定期隨訪，做好副反應處理，并做好記錄。使育齡群眾將藥具用好、用滿意，不斷提高育齡群眾對藥具使用的滿意率。
充分發揮利用節假日、“三查”、“三下鄉”等活動廣泛開展避孕藥具發放宣傳活動，普及避孕藥具知識，推廣應用新產品、新技術，使群眾成為藥具發放的真正受益者。配合計生委、服務站，搞好藥具使用指導和隨訪工作，掌握藥具使用效果，確保避孕節育的有效性。加強藥具隊伍建設，重視藥具人員的培訓工作，定期舉辦培訓班，并聘請市藥管理站業務骨干到我鄉集中培訓，經考核合格頒發上崗證。
為加快流動人口藥具發放管理工作的步伐，對流動人口藥具發放工作實行屬地管理，將人群納入村社服務范圍，實行有效的管理機制，依托鄉村醫療保健機構，鄉、村衛生服務室，建立村、社計生藥具發放點。調動村民自我管理、自我教育、自我服務的積極性，促進流動人口現代婚育觀的形成，完善我鄉藥具發放管理機制。注重街道、機關單位避孕藥具宣傳和發放工作，加強隨訪、配合我鄉衛生院、村衛生室搞好避孕藥具及計生優質服務工作。
海南省流動人口管理條例
第一章 總則
第一條 為維護社會秩序，保障公民合法權益，促進本省經濟發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在地的城市市區或者農村鄉、鎮，到其他地區暫住的人的總稱。具體的流動的自然人稱為流動人員或者暫住人。
第三條 流動人口管理實行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務與管理相結合，以服務促管理。
第四條 各級人民政府應當加強對流動人口管理工作的領導。
公安機關是流動人口管理的主管機關。
人事勞動、建設、交通、工商、稅務、民政、衛生、計劃生育等行政部門應當按照各自的職責，配合公安機關做好流動人口的管理工作。
居民委員會、村民委員會(以下分別簡稱居委會、村委會)應當積極配合政府各行政部門做好流動人口的管理工作。
第五條 持有暫住證在本省居住1年以上有正當職業的人員，在申請出境旅游、子女入托入學、購買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。
第六條 流動人員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
流動人員應當遵紀守法，服從當地人民政府的管理，維護暫住地的治安秩序、環境衛生，自覺實行計劃生育。
第二章 暫住登記和發證
第七條 對流動人員實行暫住登記和申領暫住證制度。
流動人員應當在到達城市市區暫住地5日內或者在到達鄉、鎮暫住地10日內向暫住地公安派出所申報暫住登記。
在暫住地擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人員，在申報暫住登記的同時，應當申領暫住證。
第八條 申報暫住登記、申領暫住證，按照下列規定辦理：
(一)暫住在機關、團體、部隊、企事業單位的，由單位負責到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(二)暫住在建筑施工場所或者個體經營場所的，由場所負責人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報暫住登記;
(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證。
第九條 申報暫住登記或者申領暫住證，應當提交下列有效證件：
(一)暫住人的居民身份證;
(二)容留暫住人的單位或者個人的合法資格證件。
暫住人是育齡婦女的，還應當提交暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門出具的海南省流動人口計劃生育查驗證明書。
第十條 離開常住戶口所在地到其他地區探親、訪友、就醫、就學的人員以及在本市、縣、自治縣行政區域內流動的人員，應當申報暫住登記，無需申領暫住證。
暫住在賓館、旅店、招待所、醫院的人員，依照旅館業管理及留醫管理的有關規定進行登記，無需申領暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過1個月的，應當申領暫住證。
第十一條 勞改、勞教人員保外就醫和勞教人員因故請假回家的，必須在到達暫住地24小時內，由戶主和本人持勞改、勞教機關出具的證明，到暫住地公安派出所申報暫住登記，返回時應當申報注銷。
第十二條 外國人、華僑和港澳臺同胞，按照我國法律、法規的有關規定辦理登記。
第十三條 暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應當隨身攜帶，以備查驗。
暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內有效。
暫住人員在市、縣、自治縣轄區內變動暫住地址的，應當在變動之日起3日內到暫住地公安派出所辦理變更登記。
第十四條 暫住證有效期限最長為1年。有效期滿后需繼續暫住的，應當在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領手續。
第十五條 暫住證不得偽造、涂改、轉讓、買賣、出借。
第十六條 暫住證登記的內容需要更正的，應當及時到暫住地公安派出所辦理更正手續。
暫住證丟失的，應當及時申報補領。
第十七條 暫住人員離開暫住地時，應當向發證單位交回暫住證。
第三章 戶口遷移
第十八條 符合下列條件之一并申辦本省城鎮常住戶口的，應當予以批準：
(一)常住戶口在城鎮的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮一起居住的;
(二)在城鎮有正當職業并購有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;
(三)在本省投資興辦工業、農業或者
第三產業項目，投資數額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應的入戶指標;
(四)符合人才引進條件的省外專業技術人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮居住的。
中等以上城市應當根據本市增容能力和社會經濟發展水平，對入戶人員進行指標控制。 第十九條 申辦城鎮常住戶口，應當根據前條
第一款不同項的內容分別提供下列材料：
(一)常住戶口證件;
(二)房屋產權證;
(三)親屬證明和投資數額證明、營業執照和其他證明材料;
(四)人才引進的有關證明材料。
第二十條 申辦城鎮常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請，由公安派出所報經市、縣、自治縣公安機關批準后辦理。
第二十一條 辦理常住戶口入戶應當征收相應的城市增容費，收費辦法和標準由市、縣、自治縣人民政府根據實際情況擬定，報省人民政府批準。
第四章 勞務管理
第二十二條 各級人事勞動行政部門負責流動人員的就業管理，加強勞動監察，查處違反人事勞動法規的行為。
第二十三條 離開本市、縣、自治縣外出務工經商的人員，應當在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動行政部門辦理外出人員就業登記卡。
第二十四條 暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發放的外出人員就業登記卡，到暫住地人事勞動行政部門申領海南省外來人員就業證(以下簡稱外來人員就業證)。
流動人員必須取得外來人員就業證后才能在本省務工或者經商;其中從事經營活動的，還必須按照有關規定申領營業執照。
第二十五條 聘(雇)用流動人員的單位和個人必須查驗被聘(雇)人的外出人員就業登記卡、暫住證和外來人員就業證(以下簡稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。
聘(雇)用流動人員的單位和個人應當維護被聘(雇)人的合法權益，嚴格內部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。
第二十六條 各級人事勞動行政部門應當向流動就業人員提供勞動和社會保障法規、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動合同指導、鑒證，勞動爭議仲裁等就業服務。
第二十七條 在海口市和瓊山市的中央、部隊、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊的企業的流動人員就業由省人事勞動行政部門管理;省農墾系統、洋浦經濟開發區的流動人員就業由省農墾、洋浦經濟開發區人事勞動行政部門管理;其他流動人員就業由各市、縣、自治縣人事勞動行政部門管理。
第五章 居住管理
第二十八條 單位或者個人出租房屋，應當到當地公安派出所登記和簽訂治安責任書，并到房地產管理部門申領房屋租賃證。
第二十九條 房屋出租人應當承擔下列義務：
(一)核對承租人的身份證件，不得將房屋出租給無有效身份證明的人員;
(二)負責或者督促代管人在規定日期內到當地公安派出所辦理暫住登記，申領暫住證;對育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門辦理海南省流動人口計劃生育查驗證明書;對務工經商人員還必須督促其憑外出人員就業登記卡到暫住地人事勞動行政部門辦理外來人員就業證;對拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;
(三)承租人生產經營與生活同在一室的，必須督促其采取相應的公共安全防范措施;
(四)發現承租人有違法犯罪活動或者嫌疑的，應當予以制止，并及時報告公安機關，不得包庇、縱容;
(五)對承租人進行遵紀守法宣傳教育，積極協助公安機關做好防火、防盜等治安工作。
房屋出借人參照前款規定承擔相當于出租人的責任。
第三十條 房屋承租人、借用人應當遵守下列規定：
(一)按照規定申報暫住登記，申領暫住證、外來人員就業證和婚育證明;
(二)未經出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉租(轉借)他人使用;
(三)嚴禁利用出租、出借房屋生產、經營、儲存易燃、易爆、有毒等危險物品;
(四)不得從事危害社會和公共安全的活動。
第三十一條 留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學等人員，戶主應當向居(村)委會或者本單位保衛部門報告，并攜帶有關證件到當地公安派出所申報暫住登記。
第六章 其他管理與服務
第三十二條 工商行政管理部門負責對流動人員從事經營活動進行管理：
(一)核發個體工商戶營業執照時，對應當辦理"三證"的人員核查"三證"等有關證件;
(二)對務工經商人員進行法制道德教育，查處違法經營活動。
第三十三條 公安機關負責流動人員中無合法證件、無固定住所、無正當生活來源的流浪乞討人員(以下簡稱"三無人員")的收容工作;民政部門負責"三無人員"的遣送工作和流動人員的婚姻登記管理。公安機關與民政部門在收容遣送"三無人員"工作中應當相互協助。
第三十四條 計劃生育行政部門負責對流動人員的計劃生育進行管理：
(一)負責計劃生育證明的發放和查驗;
(二)開展計劃生育宣傳教育;
(三)提供避孕藥具和節育技術服務;
(四)查處違反計劃生育法規的行為。
第三十五條 衛生行政部門負責對流動人員的健康檢查、衛生防疫工作，查處違反衛生法規的行為。
第三十六條 建設行政部門負責對建筑施工隊伍和工地的管理以及流動人員聚集地的規劃管理;負責小城鎮的開發建設，以有利于農村剩余勞動力的就地就近轉移;負責對房屋出租的管理和市容、環境衛生監察。
第三十七條 駐瓊部隊應當配合有關行政管理部門做好營區內流動人員的管理工作。第三十八條 各市、縣、自治縣人民政府應當有計劃地在流動人員較集中的地方，修建簡易的勞動公寓和與之相配套的服務設施，供流動人員居住和使用。簡易勞動公寓和與之相配套的服務設施可以交由所在地的居(村)委會負責管理。
流動人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應當建立治保、調解組織。
嚴禁流動人員自搭自建棚屋居住。
第三十九條 本規定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業登記卡、外來人員就業證、房屋租賃證及計劃生育證明等可以由當地居(村)委會接受委托代為申報辦理，為流動人口管理提供優質服務。
居(村)委會提供前款所列服務，可以適當收取費用;收費標準由省物價管理部門制定。
第四十條 流動人口管理工作過程中的收費項目和標準，必須按照國家和省人民政府的有關規定執行。未經省人民政府批準，任何地方和部門不得擅自增設收費項目和提高收費標準。
第七章 獎罰
第四十一條 對模范遵守本規定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關部門和單位給予表彰、獎勵：
(一)暫住人員在本省物質文明和精神文明建設中做出突出貢獻的;
(二)流動人口管理工作成績顯著的;
(三)及時發現、制止流動人員中的違法犯罪活動，提供線索，協助公安、司法機關破獲案件或者對維護治安秩序做出突出貢獻的。
第四十二條 流動人員違反本規定，按照下列辦法處罰：
(一)逾期不申報暫住登記或者不申領暫住證，或者暫住期滿未按照規定辦理延期手續的，由公安機關依照公安部的《暫住證申領辦法》的有關規定處罰;
(二)未辦理營業執照或者違法從事經營活動的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門依照有關法規的規定處罰;
(三)應當辦理但未辦理外出人員就業登記卡、外來人員就業證的，由人事勞動行政部門依照勞動管理法規的有關規定處罰;
(四)違反計劃生育有關規定的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規、規章的有關規定處罰。
第四十三條 有關單位或者個人違反本規定，按照下列辦法處罰：
(一)未向公安機關和房地產管理部門辦理房屋出租登記手續私自出租房屋的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限責令限期改正，并沒收非法所得;情節嚴重的，可以并處月租金5倍以下罰款; (注：根據海南省人民政府令
第106號決定將
第四十三條
第一項修改為：
未向房地產管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產管理部門依照權限責令限期改正;情節嚴重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元。)
(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據海南省人民政府令
第106號決定將本條
第二項修改為：
出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)
(三)單位或者個人聘(雇)用"三證"不全的流動人員的，由公安機關或者人事勞動行政部門責令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;
(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動人員合法持有的證件的，由公安機關對單位負責人或者直接責任人予以警告，可以并處500元以下罰款;
(五)單位對其聘(雇)用的流動人員不履行管理職責，致使單位內部治安秩序混亂，發生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機關責令限期整改;逾期不改的，對單位負責人和直接責任人處500元以上5000元以下罰款;
(六)對流動人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權人應當責令搭棚人限期拆遷;土地使用權人不責令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設行政部門作出，同時強制拆除違章搭建的棚屋;
(七)對偽造、涂改、轉讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。
第四十四條 對違反本規定構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計劃外生育的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規、規章的有關規定處罰。
第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內向作出行政處罰決定機關的上一級行政機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴機關。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院起訴的，或者對提起復議期限另有具體規定的，從其規定。逾期不申請復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。
第四十七條 有關行政執法機關和流動人口管理機構的工作人員，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十八條 暫住證、外出人員就業登記卡、外來人員就業證、房屋租賃證分別由省公安機關和省人事勞動、建設行政部門按照國家規定統一印制。
第四十九條 本規定具體應用中的問題，由省人民政府負責解釋。
第五十條 本規定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規定》同時廢止。
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【關鍵詞】某某地區；流動兒童；計劃免疫
我國衛生工作始終堅持“預防為主”的方針，依靠計劃免疫接種這一有效手段，目前我國有效控制、消除和消滅疫苗可預防疾病，取得了顯著成績[1]。在我國計劃免疫工作取得突出成績的同時，當前我國免疫預防工作中也存著一系列不容忽視的問題，其中流動兒童的計劃免疫質量一直不太高，導致流動兒童是我國疾病高發人群[2]。根據《疫苗流通和預防接種管理條例》的要求，某某地區自2010年12月開始將乙肝疫苗列為第一類疫苗免費為全市所有流動兒童接種，現將其實施效果報告如下。
1 資料與方法
1.1 免疫人群在某某地區中，根據某某地區地理區域劃分為五個區域，從每個區域隨機抽簽選取一個鎮區街。然后，采用單純隨機抽樣的方法，從區域中的公立醫院預防接種門診登記的、按規定程序完成乙肝疫苗接種的流動兒童中，按1：6比例隨機抽出流動兒童作為調查對象，共選擇了625名兒童，其中男325名，女300名；年齡3-7歲，平均4.5歲，多沒有上學或者在城郊幼兒園上學。
1.2免疫干預所有兒童按0、1、6月的免疫程序分別進行復種免疫(肌肉注射)；復種第3針疫苗后1個月，對研究對象采血2-3ml，采用ELISA對其血清乙肝HBsAg，采用SPRIA法定量檢測乙肝抗-HBs。
1.3統計方法應用SPSS18.0統計軟件對數據進行統計描述與分析。
2免疫效果
625名兒童經過檢測后，其中HBsAg抗原陽性5人；抗-HBs抗體陽性525人；乙肝HBsAg、抗-HBs、抗-HBc三項全陰200人；抗-HBc陽性212例。不同地區的各項檢測陽性率相比無顯著性差異(P>0.05)。具體情況見表1。
表1：某某地區流動兒童計劃免疫后乙肝免疫標記物檢測情況統計表(n)
3討論
隨著社會主義市場經濟的不斷深入與發展，人口的流動是必然的，流動兒童的問題是客觀存在的。兒童的計劃免疫工作是人類健康的基礎性工作[3]。調查研究顯示，近年來，流動人口中兒童免疫接種率明顯低于當地常住兒童。而流動人口所帶來的問題已嚴重制約著計劃免疫工作的開展和發展[4]。
本次研究顯示，經過積極的計劃免疫后，625名兒童經過檢測，其中HBsAg抗原陽性5人；抗-HBs抗體陽性525人；乙肝HBsAg、抗-HBs、抗-HBc三項全陰200人；抗-HBc陽性212例。同時某某地區不同區域的各項檢測陽性率相比無顯著性差異(P
總之，某某地區流動兒童管理計劃免疫質量工作效果相對可以，但是還需要通過服務態度的轉變和服務面的拓展，進一步強化和完善預防保健衛生服務的功能。
參考文獻
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為了加強出租房屋的治安管理，保障出租房屋人和承租人的合法權益，明確管理職責，落實管理制度，根據公安部關于《租賃房屋治安管理規定》精神和《西安市暫住人口管理條例》、《××市流動人口計劃生育管理條例》、以及有關法律、法規的規定，出租房與當地派出所特簽定治安責任保證書，出租房主必須履行如下治安責任。
1. 不準出租危險和違章建筑的房屋;
2. 出租房屋出租前，必須先到當地公安派出所進行房屋出租治安管理登記備案。
3. 不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人;
4. 應帶領外來的暫住人員到派出所申報暫住戶口登記，并辦理暫住證;
5. 對承租人的基本情況進行登記并向公安派出所備案;
6. 出租房屋業主應積極配合公安機關做好對出租房屋和租住人員的日常管理工作，并對承租人員逐人進行認真登記。
7. 承租人系外來暫住人員的，房主要主動協助或督促其到當地公安派出所進行暫住登記或申領《暫住證》(免費)。屬于婚育年齡段的，還應要求出示《婚育證》，對未持證人員督促其到社區計生辦辦理《婚育證》。
8. 發現承租人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關;
9. 租的房屋經常進行防火、防盜等安全檢查，及時發現和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全;
10. 租的房屋不準違反規定用于生產、儲存、經營易燃易爆等危險物品;
11. 房屋停止租賃的，應當到公安派出所辦理注銷手續;
12. 如違反上述規定，出租房屋責任人將依照有關法律法規予以處罰。
13. 此保證書一式兩份，分別由公安派出所和出租房屋業主保管備查。
