時間：2023-01-20 01:02:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮散亂污企業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自我區人大常委會召開扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境聯動監督動員會議以來，我鎮高度重視，扎實推進，多次與區鎮兩級人大代表溝通交流，現將我鎮有關工作情況匯報如下：
一、扶貧脫貧工作。我鎮轄33個村，共11341戶，建檔立卡貧困戶11戶、25人、涉及5個村，占全鎮總人口比例為0.6%，貧困戶均為因病致貧。在貧苦戶識別工作全程公開透明，做到了公平公正。安排部署兩次“回頭看”工作，密切關注，動態管理，目前全鎮沒有新增申請2戶。全面落實幫扶責任人制度。并且根據每戶的不同情況，分別制定了脫貧方案。但扶貧脫貧工作仍然存在四個問題：
1、精準施策不到位。目前，我鎮11個建檔立卡貧困戶因病致貧原因明顯，幫扶措施中只停留在基本的醫療保障，沒能做到一人一策，量身制定醫療幫扶方案。
2、精準幫扶不徹底。部分幫扶責任人僅僅停留在節日走訪和慰問上，沒能真正地深入貧困戶了解貧困戶的具體需求和發展意愿，沒有為貧困戶量身定制幫扶措施，不能做到每月入戶常態化，大都停留在單位組織的集中入戶，為應付檢查而入戶，部分選派人員能力不強、作風不實
3、工作進展不平衡。幫扶責任人與幫扶責任人之間、貧困戶與貧困戶之間工作推進的力度和進展不平衡，部分貧苦戶發展動力不足，思想保守，因循守舊不愿改變原有的生產生活方式，對幫扶政策不熟、情況不清，對脫貧形勢盲目樂觀，缺乏責任意識、憂患意識。
4、扶貧資金、人員不足。扶貧投入與實際需求矛盾突出，我鎮財政比較緊張，扶貧資金投入有限，與我鎮脫貧攻堅實際需求有差距；加之由于人員編制原因，幫扶人員均為其中從各部門抽調的工作人員，大部分還承擔著單位安排的任務，不能有效地集中精力開展工作。
二、大氣污染防治工作。我鎮同各村簽訂了《**鎮2017年度網格化環境監管體系責任書》33份，同轄區內重點企業簽訂了《**鎮2017年度環境保護工作目標責任書》，出動宣傳車30次，散發傳單800份，懸掛橫幅50條。2017年我鎮涉及散亂污企業20家，其中19家企業予以取締拆除，1家整改完成。涉及煤改氣獨立軋鋼企業5家，全部完成改造進行試生產。涉及燃煤鍋爐改造任務5臺，均經環保局驗收合格。我鎮在大氣污染防治工作中取得了顯著的成果。但是，大氣污染防治戰線是嚴峻而長久的，在整個工作中我們仍存在以下三個問題：
1、鄉鎮大氣污染防治機構建設滯后，今年我區為各鄉鎮著急解決了車輛、人員編制等問題，但鄉鎮工作人員大氣污染治理的工作人員沒有執法資格，缺乏專業知識，日常巡查只能做表面文章，不能充分明白環保設備的運行原理。對企業是否嚴格運行環保設施缺少判斷依據。與上級職能部門的聯系還不夠緊密，對企業施壓和處罰的力度不夠，存在“上面熱、下面涼”的現象。
2、網格化管理落實不到位，部分企業負責人和村干部對大氣污染治理工作工作認識不到位，自我約束的意識不夠強。開展環保隱患排查不夠徹底，仍有個別問題沒有及時發現并處理。致使我鎮出現散亂污企業反彈及新增現象。特別是今年環保部督查組在我鎮某村發現疑似散亂污企業，充分表明個別村干部存在睜一眼閉一眼的態度，不能嚴格落實網格化管理。
3、大氣污染防治形式單一。目前我鎮對大氣污防治工作還主要停留在企業檢查和秸稈禁燒兩個方面。缺少其他工作重點，特別是在煤改電、煤改氣的工作推廣中存在畏難情緒，停留在推一推，動一動，不推不動的情況，。
三、優化營商環境工作。我鎮把優化營商環境動員作為重要任務來抓，嚴格按照區委、區政府的總體部署，精心組織，周密安排，同確保社會穩定，實現經濟社會和諧發展緊密結合起來，切實解決制約機關服務效能充分發揮的各種障礙，求真務實，真抓實干，努力實現既定的各項任務目標。但在工作過程中但我鎮還存在一些問題，成為制約營商環境的重要因素：
1、營商環境要素缺乏競爭力。創業意識淡薄、與先進地在思想、觀念上的差距較大，“走出去”意識不強，存在等靠要的惰性思維，阻礙改革創新、解放思想。支持企業力度還缺乏實打實舉措，一些文件規定的支持政策落實不夠到位。
2、服務意識差。個別對群眾辦事不熱情，存在門難進、臉難看，話難聽、事難辦的現象。工作方法簡單粗暴，不以身作則，嚴以律己，上班遲到、下班早退，影響了黨和政府在廣大人民群眾中的形象。
鎮緊扣“農業生態鎮”戰略發展目標，堅持統籌兼顧抓全面，突出關鍵抓重點，全面加快推動農業農村現代化，深入實施鄉村振興戰略。嚴格落實“四個不摘”要求，完善健全防返貧和常態化幫扶機制，定期走訪跟蹤監測幫扶成效，確保幫扶政策保持總體穩定;堅持以特色產業布局、扶貧車間為依托，強化產業、就業雙驅動，增加貧困群眾收入，鞏固提升脫貧攻堅成效。
推動人才振興。
抓好用好平臺，一方面搭建創業就業平臺，吸引在外成功人士返鎮創業，同時對返鎮創業者提供“一攬子”政策和資金扶持，讓創業者大有可為，讓創業者留得住，進一步激發為家鄉工作的熱情，為鄉村振興注入新動能，增添新活力;另一方面搭建培訓平臺，對村兩委班子、合作社負責人、致富能人等，常態化開展農業實用技術培訓，培育“領頭雁”，為鎮村振興戰略提供人才支持。
推動產業振興。
鎮作為傳統農業種植鄉鎮，堅決遏制違法占用耕地現象，牢牢守住耕地保護紅線。堅持培優培強“桂花芡實、潘新蓮藕、楊橋老鄉雞、姜圩大米”的特色產業發展戰略格局，以特色產業帶動群眾增收。引導和鼓勵群眾參與高效農業種養，并以鎮農業綜合服務站為依托，拓展“為農服務中心+村集體+農戶”運營模式，以土地托管分紅帶動村集體經濟增收，并為群眾提供全方位的農業服務，為壯大特色產業布局提供技術保障，更推動鄉村振興高質量發展。
推動生態振興。
強化標本兼治，以更加精準、更加強硬的舉措，不斷改善生態環境質量。堅持常態化抓好禁燒、禁放等工作，實現“散亂污”企業動態清零，堅決打好打贏藍天保衛戰，持續改善空氣質量，確保藍天常駐。嚴格落實河長制，堅持巡河常態化，對巡河過程中發現的問題做到立行立改，確保碧水常流。
摘要：析了農村垃圾的來源、分婁及其對玎1境的污姿和影響，提出了一些值得參考的治理措施：
1前言
在談到垃圾的處理時，談的較多的往往是城市垃圾的處理，而對農村垃圾的關注甚少。20世紀80年代以前，我國農村在自家的庭院里將庭院里產生的有機垃圾(包括庭院垃圾)進行漚肥，并沒有產生多大的環境問題80年代以后，隨著我國經濟的迅速發展，農村居民生活水平的大幅度提高，農村固體廢棄物的數量也開始迅速增長。如果按照農村平均每人Et產生的生活垃圾量為1997年城市居民每人Et產生垃圾量(0．8～1．0kg)計算，我國農村每年產生的生活垃圾量將為750萬t，而且還呈每年增長的趨勢，還有為數眾多的鄉鎮企業和個體企業所排放大量固體廢棄物。長期以來，這些垃圾隨意散亂堆放在農村的周圍，污染面廣量大，導致農村生態環境Et益惡化，如果不加以及時整治，由這些垃圾引起的環境問題將嚴重影響農村居民的生存健康，同時還將對農村的生態環境構成嚴重的威脅。
2我國農村垃圾的來源及其分類
我國農村地域廣闊，人口呈嚴重文章版權歸文秘站網作者所有!的分散狀態，各地的經濟條件、地理情況、自然天氣和生活物品的消費情況干差萬別，垃圾的種類和數量相差很大。歸納其來源和特點，農村垃圾主要可分為生活廢棄物和產
業廢棄物，其中有少部分為危險廢棄物·。
2．1生活廢棄物
生活廢棄物指農村居民在Et常生活中產生的固
體廢棄物。其主要成分包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑
料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢
舊家用電器等。這些垃圾主要來源于農民的Et常消費
品如一次性塑料制品，各種塑料包裝或盒，泡沫包裝
材料。各種廢棄工具，破舊衣物等。
2．2產業廢棄物
由于鄉鎮企業數量的劇增，產生了大量的產業廢
棄物產業廢棄物主要指工業、農林業、畜牧業、醫療
衛生業等生產或執業過程中產生的廢棄物由于這些
廢棄物常帶有一定的毒性，破壞整個生態系統并對人
體健康產生危害，因而越來越引起人們重視，其中很
多廢物應劃入危險廢棄物一類進行安全處理，但到目
前為止，只有極少數發達的城鄉地區對這類物質加以
處理，其中絕大部分還沒有得到有效地安置和處理：
來源于鄉鎮企業的產業廢棄物幾乎涵蓋了城市產業
固體廢棄物的絕大部分
2．3危險廢棄物
我國危險固體廢棄物是指列入國家危險廢物名
錄或是根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方
法認定具有危險特性的廢物。危險固體廢棄物在農村
主要存在于化學原料和化學制造業、采掘業、黑色金
屬冶煉及其壓延加工業、有色金屬冶煉及其壓延加工
業、造紙及制品制造業等鄉鎮企業工業部門另外還
有一些是醫院臨床廢物、多氯聯苯類廢物、生活垃圾
飛灰、含汞鎘電池、費礦物油、含汞廢Et光燈管以及部
分地方農民仍在使用的國家已經禁止使用的農藥和
滅鼠藥等劇毒物品。這些危險廢棄物和產業廢棄物幾
乎沒有得到任何有效處理。
3農村固體廢棄物對自然環境的影響
3．1對土壤環境的影響
固體廢棄物不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環境。殘留毒害物質不僅在土壤里難以揮發降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質和結構，阻礙植物根系的生長和發育“白色”垃圾在土壤中長期存留而不易降解，嚴重影響農作物生長，導致糧食減產。
3．2對水體環境的影響
固體廢棄物可隨地表徑流進入河流湖泊，或者隨風遷徙落入水體，從而將有毒有害物質帶入水體，殺死水中生物，污染人類飲用水源，危害人體健康；固體廢棄物產生的滲濾液危害更大，它可進入土壤污染地下水，或者直接進入河流、湖泊和海洋，造成水資源的水質型短缺?。
3．3對大氣環境的影響
堆放的固體廢棄物中的細小顆粒、粉塵等可隨風飛揚，進入大氣并擴散到很遠的地方；一些有機固體廢棄物在適宜的溫度和濕度下還可發[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]生生物降解，釋放出沼氣，在一定程度上消耗其上層空間的氧氣，使植物衰敗；有毒有害廢物還可發生化學反應產生有毒氣體，擴散到大氣中危害人體健康。
可回用垃圾
危險物垃圾
3．4對人體健康及生態的影響
一些持續性有機污染物在環境中難以降解，這類
廢棄物進入水體或滲入土壤中，將會嚴重影響當代人
和后代人的健康，對生態環境也會造成長期的不可低
估的影響。殘留毒害物質在動植物體內積蓄，嚴重影
響動植物的生長，生態平衡遭受嚴重破壞。當人食用
含有有毒物質積累的動植物時，又使毒害物質積存在
人體內，對人的肝臟和神經系統造成嚴重損害，誘發
癌癥和導致胎兒畸形等。
4農村固體廢棄物的治理措施
4．1農村固體廢棄物的收集、運輸和處理
對農村固體廢棄物進行處理，要做到垃圾的減量
化、資源化和無害化，其總體處理模式見圖1。
垃圾回收站
鄉鎮或縣危險物處理站
——稠
囹
剩余有害垃圾
村垃圾填埋場
鄉鎮垃圾處理站
圖1農村垃圾處理模式圖
首先要改變的是目前農村對垃圾散亂堆放和任村對某些垃圾可以自行處理如焚燒，但要注意避免二
意傾倒的習慣，做好垃圾的收集工作。每個行政村應次污染。
建立多個垃圾投放點及至少一個垃圾填埋場(垃圾填對于鄉鎮企業或個體企業所排放的固體廢棄物，
埋場地的選擇要有當地環保部門的認可，同時做好填首先要求其盡可能自行處理，盡可能實現固體廢棄物
埋場周圍環境監測，防止其污染地下水)，每個農戶自的資源化，減少垃圾排放；其次將剩余固體廢棄物送
覺將垃圾送至垃圾投放點。農戶最好在家里對垃圾進至當地垃圾處理站進行處理，確保做到不使垃圾和危
行粗分類[51，將生活垃圾分為有機垃圾(以廚余垃圾險物任意傾倒，同時做好環境監測，監督其對固體廢
為主)、可回收利用垃圾(以塑料、橡膠、紙張、玻璃、金棄物的安全處理。
屬、家用電器為主)、建筑垃圾(以磚石、瓦塊、砂土為4．2加強政府職能
主)、危險物垃圾(主要包括廢電池、廢熒光燈管、水銀雖然我國在城市固體廢棄物處理上已經有了比
溫度計、廢油桶、農藥藥瓶、過期藥品等)等之后，送往較完善的政策法規，但是對廣大小城鎮和農村固體廢
垃圾投放點。或者先把垃圾送至投放點，然后有專人棄物的處理上才剛剛起步，因此有很多相關問題有待
負責將垃圾進行上述簡單分類。解決。筆者建議各級政府部門目前應抓緊做好以下工
對于有機垃圾，部分可以作為畜禽食物加以利作：
用，其余可直接進行填埋或堆肥處理。可回收利用的(1)政府對農村的垃圾做廣泛的調查和研究工
垃圾可通過廢物回收或送往廢品回收站實現廢物資作，統計目前的農村垃圾排放種類、數量和特點，為建
源化。建筑垃圾和煤渣等可以用來鋪路或進行直接填立一個完善的農村垃圾處理政策、法規和處理方法提
埋。對于所剩下的不易處理的垃圾和危險垃圾則有專供依據和參考；
車或雇車定期運送至鄉鎮或縣一級單位進行垃圾處(2)政府加強對基層農民進行有關固體廢棄物的
理。這就要求每個鎮或縣都要根據條件建立相應規模危害和環境影響等的宣傳工作，提高農民的環保意
的垃圾處理站，對所輸送來的垃圾進行篩選，最后進識；使農民熟悉和了解固體廢棄物的分類標準，同時
行或焚燒、或填埋、或專門處置的處理。有條件的行政提供相應的簡單處理方法和措施，使農民意識到隨意
40農業環境與發展2oo4．4環境整治
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排放的垃圾刊本身的潛危害，促使其南覺對垃圾進
行妥善安置和分類處理．尤其星對危險物品的處理：
提倡綠色消費．減少垃圾的入戶量：
f31政府要利用經濟手段和相滅政策來引導企業
和公眾參與垃圾資源回收利用．鼓勵和扶持垃圾產業
的發展．扶植或幫助建設廢品叫收中心增加可回收
垃圾回收的渠道和比例，增加垃圾的綜臺利用率．充
分做好垃圾資源化的工作：
(4)建立農村垃圾處理站，以行政村為中心建立
垃圾集中收集點．以小城鎮為中心建立垃圾集中處理
站。政府|殳立用于農村垃圾回收處理的專項資金．用
于對垃圾的收集、運輸和處理受其垃圾對周圍環境影
響的l雒測，同時做好危險垃圾物品的收集和處理：
(5)規劃農村私營上業經濟的發展，便于環境保
護．對于污染嚴重的工業企業要嚴格審批，集中建
農村工業區域．針對分布于鄉鎮企業、私自企業，政府
出臺相應有關固體廢棄物處理的政策和法律法規或
監督其對現有政策、法規的執行情況，對于已造成嚴
重污染的企業要加強治理，限期整改：
(6)建立多渠道籌建經費政策農村環保基礎殳
施的建設需要大量的資金，政府在保證劉城市環保經
費的投人外要制定一些切實可行的農村環保經費的
籌措政策通過向金融機構融資，吸引國內外直接投
資等方式進行農村環保設施的建設．確保農村環保工
作與城市環保工作的同步發展。
5結束語
我國農十十之間的經濟狀睨相差很大，各地的生活
條件又有極大的差別，昕排放的垃圾種類和數量也有
很大的區別由于對垃圾的處理需要有一定的人力、
物力和財打的支持．各地由于經濟筮展的差別能夠對
垃圾的處理程度就有很大不同因此各地區要根據自
身的’晴況量力而行．選擇合適的垃圾處理方法，減少
農村垃圾對農村生態環境的進一步破壞解決好這一
題 需要政府、企業和農民的全面參與和支持，從源
頭和末端全方位加以控制，最終使農村有一個清潔的
環境，從而實現農村的可持續發展。
參考文獻
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近年來，在省市環保部門的領導和關心下，績溪縣環保局認真貫徹落實中央省市縣生態文明建設和環境保護重要決策部署，強力推進全縣生態環保各項工作，取得良好成效。績溪先后成功創建“國家生態縣”和“國家第一批生態文明建設示范縣”，全縣共有國家級生態鄉鎮10個，國家級生態村1個，省級生態村20個，市級生態村76個。2016年，我縣“生態創建”、“污染防治”、“環保違法項目清理整頓”、“環境監管”、“環保宣傳”工作獲市級先進表彰。
一、完善體制機制，高位推動生態保護工作
績溪縣環保局深入貫徹中央“建設生態文明、推進五位一體”總體發展思路，圍繞“生態立縣”發展戰略，深入踐行綠色發展理念。一是推動大環保工作格局的實現。成立了以縣委書記為主任、縣長為第一副主任、縣委常委為副主任的縣生態文明與環境保護委員會，在全市各縣市區中率先出臺《績溪縣生態文明與環境保護委員會成員單位環境保護工作職責》，嚴格執行環境保護“一票否決”制，構建了環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的完整責任鏈條。二是優化環保部門自身定位。在傳統“督企辦案”基礎上，強化“環保督政”職能，充分發揮“績溪縣生態文明與環境保護委員會”的統領作用，對全縣環境保護工作實施統一監督管理。通過對政府各部門、各鄉鎮承擔環保工作的督查、督辦，強化“大生態環保”的管理模式，壓實各單位、各鄉鎮承擔的環保工作職責和具體工作任務，全縣的總量減排、污染防治、秸稈禁燒等環保重點工作推進效率有了明顯提高。三是完善環境管理體系。在面上，建立了“網格化”環境監管體系，劃分了縣鄉村3級覆蓋全轄區的環境監管網格，落實鄉鎮政府轄區環境質量負責制。在點上，嚴格落實環境監管“雙隨機”制度，對全縣排污單位隨時、隨機開展檢查，實現了環境監管點面全覆蓋。同時，加強生態紅線管控，從嚴控制工業企業河道取水排水，收緊建設項目的排污總量指標，切實減少入河排污量，落實生態保護紅線管控，嚴禁建設項目在飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝核心景區等紅線區域落地。深化區域聯防聯控機制。與黃山歙縣、杭州臨安、寧國、旌德等地共同建立了區域環境污染聯防聯控制度，并成功運用于徽水河、金沙河流域環境整治等工作實踐。
二、全面履職盡責，完成各項環保目標任務
“十二五”以來，績溪縣環保局不斷加大工作力度，在環境監管執法、環境宣傳教育、建設項目管理等方面在全市領先示范，環境保護工作考核成績歷年均居居全市前列。一是嚴格環境監管。新環保法實施以來，我局始終保持執法監管高壓態勢，執法力度全市第一，全縣企業守法意識迅速顯著提升。2016年以來，我局立案查處環境違法行為43余起，罰額近400萬元。主動對接公安、檢察等司法部門，移送行政拘留案件7起，為全市環保系統樹立了正面的導向標桿。二是嚴格建設項目管理。全面落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，嚴把準入和驗收關，從嚴開展了環保違法建設項目清理和散亂污建設項目清理工作，堅決杜絕建設項目“帶病上路”。開展了環評市場的整頓，打擊了借用資質、違規、漫天收費等破壞正常環評市場秩序的行為，環評文件質量和時效有了顯著提高。三是廣泛開展宣傳教育活動，營造濃厚的生態文明建設氛圍。利用網站、短信、報紙、APP新媒體等平臺對環保法律法規環保政策、技術標準、環境質量、行政許可、行政處罰、工作動態予以全過程公開。以企業和黨政部門為重點，兼顧社區、農村、學校及社會各界，全方位、多層次開展環境保護和生態文明建設宣傳教育，將環保法律法規政策宣講到位。 “六·五”環境日期間，精心組織開展了綠色出行、環保征文、生態攝影、政企交流會、法律講堂等活動，環保宣教生動活潑，卓有成效。2013年被評為安徽省環境宣傳先進單位。
三、加強統一監管，保持優良環境質量
在統一監管方面，我局充分發揮環保部門統籌牽總作用，強力推進城鄉生態建設、水氣土污染防治、環保督察等全局性環保工作。在城鄉生態建設方面，大力實施新安江流域生態補償試點工作，重點實施了新安江流域我縣境內三大河流的環境綜合整治及生態修復工程、城市污水處理基礎設施建設和農村面源污染治理等項目，取得了明顯的生態環境效益。二是堅決打贏水氣土污染防治攻堅戰。出臺了工作方案并實施年度考核，制定了《重污染天氣應急預案》、《城區飲用水源保護區管理辦法》和《農村飲用水水源保護區環境管理辦法》等制度，2014年起至今，共實施大氣污染防治項目150個，水污染防治項目74個。2016年，績溪縣空氣環境質量優良率達94.8%，PM10平均濃度59.6微克/立方米，PM2.5平均濃度29.1微克/立方米，水源地水質達標率100%，國控揚之河（練江）績溪歙縣交界斷面常年保持Ⅱ類水質，環境質量全市第一，全省領先。三是圓滿完成迎接中央環保督察工作。中央駐皖環保督察期間，績溪共受理問題轉交件13件，我局主動作為、精準發力，強力推進問題的交辦、整改，各件均全部按時辦結。績溪投訴件數量全市最少，且這些環境投訴件，基本為個案反映，沒有結構性、全局性問題的投訴，反映出績溪整體生態環境良好，環保領域基本沒有重大隱患和因產業結構所致的復雜矛盾。
在自身能力建設上，我局在“十二五”期間有了明顯提高，全局新增編制23個，干部職工數由2010年的11個增加到2017年的33個，領導集體堅強有力，縣環境監察隊、監測站均達到標準化驗收要求，環境監測站通過計量認證開展監測項目48項，環境執法監測技術裝備齊全。同時，在黨風廉政方面，我局未發生過任何問題。
一、年我縣社會發展主要成效及特點
（一）居民生活水平穩步提高，社會保障體系逐步健全。
居民生活顯著改善。年，我縣城鎮居民人均可支配收入達到24912元，農民人均純收入達到10158元，分別增長12.9%和17.0%，農村居民人均純收入增長速度連續5年超過城市居民人均可支配收入的增長速度，城鄉收入差距逐步縮小。居民消費水平進一步提高，全年共實現消費品零售總額58.4億元，同比增長17.7%，家電下鄉、以舊換新和農超對接等刺激消費政策的推行使群眾得到了實惠。
就業工作成效顯著。年，全縣新增城鎮就業人數3620人，實現下崗失業人員再就業1832人，困難人員再就業307人，實現創業培訓87人，城鎮登記失業率為3.49%,有效控制在4.0%以內。在全省率先實施山區鄉鎮“勞動保障和社會救助站”集片管理，社區、村創建率均達100%。在全省首創“靈活就業互助社”，組建37個“互助社”，43家企業通過互助社緩解了季節性用工短缺問題，2118名閑散勞動力實現了靈活就業。
社保救助全面進步。以“五費合征”為平，大力推進社會保險參保繳費工作，努力實現社會保險擴面提質。全年實現新增企業養老保險14574人，醫療保險12862人，失業保險8299人，工傷保險8729人，生育保險17362人，城鄉居保19325人。加大社會救助力度，發放低保金1076萬元，對1102人實施醫療救助，為369名重度殘疾人提供托（安）養，為301名白內障患者免費實施復明手術。
（二）公共服務不斷深化，各項社會事業全面進步。
科技創新能力不斷增強。年全縣科技經費投入總額2.8億元。創新體系建設取得成效，成功舉辦第三屆科技人才周，成立了縣校地合作聯盟中心，與北大建立了良好的科技合作關系。項目申報力度加強，全年共申報各級各類科技項目29項，爭取扶持資金306萬元。公共服務平建設取得突破，省產業用布及橡膠制品質量檢驗中心落戶，汽車用品產業省級標準化項目通過驗收。
教育現代化步伐加快。教育均衡扎實推進，學前教育、職業教育、成人教育、特殊教育、民辦教育繼續保持良好的發展勢頭。教育項目建設扎實推進，始豐街道中心小學全面建成，職業中專二期工程、成職技校新校區和平橋鎮中學教學樓工程投入使用，特教中心綜合樓工程已完成主體建設。教學質量持續提高，年高考重點率和上重點線萬人比均居全市第一。
醫療衛生服務能力快速提升。醫藥衛生體制改革不斷深化，基本藥物制度全面推行，基本醫療保障制度建設加快推進，新農合參合率達99%。在全省率先實施精神病人免費治療，啟動第三輪參合農民健康體檢工作，體檢率達63.1%。縣人民醫院新院區建設前期工作大力推進，市第二人民醫院遷建項目啟建設，新城婦保院、疾控中心、衛生監督所建設已進入招投標階段。
文化事業繁榮發展。年，我縣國家級非遺項目干漆夾苧技藝確定為向國家申報世界非遺項目，“劉阮傳說”積極申報國家級非遺項目。《大舞》文化推介交流系列演出成功舉辦，文化走親·慶祝建黨90周年《交響合唱音樂會》等成功上演。“文化三下鄉”活動持續開展，公共文化服務體系建設取得新進展，縣新圖書館建設前期工作已啟動，全縣已建成農家書屋200家。
（三）基礎設施建設步伐加快，城鄉統籌協調發展。
新農村建設進一步加快。“美麗鄉村”規劃基本形成，農房改造工作扎實推進，全年完成農民住房改造2350戶、農村危舊房改造261戶，盤活農村集體建設用地265畝；改善農民安全飲用水條件4.77萬人；在全市率先實現行政村郵政基本公共服務全覆蓋；完成54個新農村電氣化改造，順利通過省級新農村電氣化縣考評驗收；完成農民素質培訓6774人，轉移就業2674人；大力扶持農家樂發展，全年農家樂游客達193.6萬人次，經營收入突破1億元。
城市面貌進一步改善。“小縣大城”戰略規劃基本形成，中心城區城市設計完成初步方案。城區功能逐步完善，三茅溪（寒山橋至清溪段）游步道、小法溪綜合治理一期、新水廠二期綜合池主體工程等相繼完工，金盤大橋、紅石梁廣場等重點項目啟動建設。加強城市管理，優化道路斷面，部分路段實行單向通行，加快停車場建設，新增停車位320個。新城建設穩步推進，經濟適用房（二期）、縣民兵訓練基地等項目開工建設。
基礎設施網絡進一步拓展。62省道、104國道改建工程加快推進，60省道改建工程完成批復。大力實施城鄉客運一體化改造，農村客運網絡已形成。雙塘水廠開工建設，完成縣污水處理廠二期及赭溪截污工程建設，平橋污水處理廠一期土建工程完工并帶水調試，鋪設城鄉污水管網28公里。完成管道燃氣場站建設，發展燃氣用戶近萬戶。
（四）生態環境持續改善，社會秩序更趨穩定。
生態環境治理成績斐然。大力實施新一輪“811”生態文明建設推進行動，順利通過國家生態縣技術評估。加大始豐溪保護力度，取締非法采砂制砂點7處。深入推進“森林”建設，新建森林板塊148平方米，城區擴綠25萬平方米。重金屬行業整治深入開展，節能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗下降2%。“清潔家園、和諧鄉村（社區）”建設扎實推進，創建和諧生態村65個，8個鄉鎮（街道）通過國家級生態鄉鎮驗收。
社會管理工作不斷創新。不斷強化社會服務，“三中心”和“兩代表一委員工作室”建設扎實推進，“微·”公務平投入使用，流動人口服務管理網絡基本建立。嚴厲打擊違法犯罪活動，社會視頻監控二期工程建成投用。成立縣聯合接訪中心，加大矛盾糾紛排查化解力度。妥善處置企業經營危機，幫扶企業共度難關。狠抓安全生產、消防安全等工作，社會保持和諧穩定。
二、我縣社會發展中存在的主要問題
（一）民生問題仍然比較突出。
民生問題是政府工作的出發點和歸宿點。近年來，全縣各級政府圍繞保障和改善民生做了大量的工作，也取得了一定的成績，但受客觀條件所限仍有一些民生問題迫切需要解決。一是教育均衡發展水平較低。優質教育資源仍然緊缺，區域之間、校際之間，特別是城鄉之間的辦學水平和教育質量還存在較大差距，學前教育發展步伐亟待加快。二是醫療衛生服務仍滯后于群眾需求。三級醫療保健網絡薄弱，城鄉社區衛生服務體系不健全，衛生信息化系統進展緩慢，大部分鄉鎮衛生院醫療服務能力較弱，還不能從根本上滿足人民群眾的就醫需要。三是財政投入仍然不足。年我縣用于改善民生的財政支出達16.0億元，占財政總支出比重較上年提高了2個百分點，但隨著我縣經濟社會的發展、人民生活水平的不斷提高以及一批民生工程、基礎設施的建設，資金投入仍顯不足。
（二）城鄉一體化建設步伐仍需加快。
一是新農村建設面臨的形勢依然嚴峻。一方面當前美麗鄉村、村莊整治、農房改造等建設都需要大量資金投入，而我縣財政支持力度有限，村級集體經濟薄弱，建設資金籌措難問題相當突出。另一方面由于部分群眾觀念尚未轉變，存在重建輕管，重眼前輕長遠思想等原因，造成保潔機制等長效管理機制難建立、難落實。二是城鄉面貌亟待改善。當前我縣城市化滯后、半城市化問題突出，低小散亂現象嚴重，尤其是溪頭區塊拆遷改造、胡塘殿斷頭路貫通、城市內澇、城區交通擁堵等問題沒有得到有效解決，城鄉“兩違”現象愈演愈烈，并呈蔓延之勢，嚴重制約整個城市建設持續健康發展，阻礙了我縣“小縣大城”建設和城市的轉型。
（三）影響社會穩定的因素依然存在。
一是經濟社會發展所引發的新矛盾、新問題不斷出現。特別是土地征用、房屋拆遷、企業融資、環境污染、勞資糾紛、社會保障、勞動就業、權益維護等涉及群眾切身利益的矛盾較為突出，導致了社會不和諧因素的增加。二是流動人口犯罪現象增多。隨著外來人口大量涌入，外來人口犯罪現象越來越多。由于缺乏有效的社會管理，降低外來人口犯罪的難度較大。三是基層基礎層面仍然薄弱。突出表現在鎮、村級綜治機構規范化建設程度不高，作用發揮不明顯，上下聯動渠道不暢，信息遲報、漏報現象較多，基層隊伍建設還有待加強。
三、加快我縣社會發展的對策建議
社會發展涉及面廣，涵蓋內容豐富，是一項系統工程。針對我縣目前社會發展現狀及存在的主要問題，現提出如下對策建議：
（一）突出民生保障，加快構建和諧社會。
抓好民生事業，讓群眾生活更為幸福。以創建省級教育現代化縣為載體，全面實施素質教育，協調發展職業、特教、成人、民辦等各類教育，大力發展學前教育，優化校網布局。完善城鄉醫療衛生服務體系，做優三級醫療服務網絡，鞏固擴大新農合基本醫療保障覆蓋面，提升基本醫療保障水平，確保參合率穩定在95%以上，住院費用報銷比例達到70%。以創建省級計生優質服務先進縣為目標，強化基層基礎，穩定適度低生育水平。擴大社會保障覆蓋范圍，全面推進城鄉低保“提標擴面”工作，實施社會保障卡醫保“一卡通”，實現城鄉居民醫療保險一體化。高度關注弱勢群體，倡導全民慈善，推進養老服務設施建設，力爭成為省“扶殘助殘愛心城市”。完善城鎮住房保障體系，切實解決中等偏下收入家庭和人員的住房困難。
推動文化發展，讓群眾生活更有品質。不斷挖掘、傳承、創新、提升山文化，充分發揮文化在教育群眾、引導社會、推動發展中的重要作用。加快發展公益性文化事業，加強非物質文化遺產保護，實施文化館、圖書館等文化設施項目，推進鄉鎮文化站建設，全面建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。大力發展文化產業，培育一批骨干文化企業，抓緊啟動山文化交流中心建設，實施一批傳承山文化項目，加快發展傳統工藝、文化創意等文化產業，推進文化與旅游融合發展，形成一批可觀可感的文化產業亮點，努力打造文化強縣。
優化生態環境，讓群眾生活更加健康。圍繞生態名縣戰略，實施“811”生態文明行動，推進生態建設，加強環境整治，確保今年通過國家生態縣驗收。按照環保部技術評估反饋意見，在自然生態保護和修復、環境基礎設施、綠色社區等方面加強整改完善，提升城鄉生態建設水平。以增點、延線、擴面為抓手，加強城區沿路、環城綠色長廊建設，沿溪打造綠帶、綠地、綠景，擴大綠量，提高綠質。加大植樹造林力度，加強生態公益林建設，努力建設“森林”。重視飲用水源保護和水生態環境保護，加快污水處理工程建設，不斷改善生態環境。加大工業污染、農業面源污染、生活污染整治力度，深入推進節能減排，嚴格控制污染物排放，啟動坡塘醫化園區搬遷工作，確保2013年完成搬遷，讓廣大群眾居住環境更舒適、生活環境更美好。
維護社會穩定，讓群眾生活更加安全。深化“平安”建設，不斷創新社會管理，探索完善維穩大調解體系建設，發揮縣聯合接訪中心作用，開展下訪、約訪活動，化解積案，抓好企業經營危機處置工作，進一步規范社會行為、協調社會關系。加強社會治安綜合治理，積極防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，做好消防安全、交通安全和校園安保等工作，堅決遏制和防范重特大安全事故的發生。規范食品藥品市場監測及準入制度，確保人民群眾飲食用藥安全。完善應急救援聯動機制，增強處置突發事件、應對自然災害和群眾自救互救能力。
加大民生投入，為社會發展提供有力保障。進一步調整和優化財政支出結構，優先安排和重點保障民生支出，確保各項民生政策措施的落實。繼續加大對教育、文化、衛生事業發展的投入，積極引導公共教育資源面向農村、面向職業教育、面向素質教育，提高教育投入的普惠性；加大城鄉醫療救助投入，完善基層衛生醫療多渠道補償機制；落實財政補助資金，積極推動全縣城鄉居民養老保險；加大廉租住房保障資金投入，確保土地出讓總額的2%用于廉租房建設；多渠道籌措資金，做好就業、再就業扶持。
（二）突出城鄉統籌，加快構筑品質縣城。
以“小縣大城”規劃為統領，推進城市建設。充分利用主城區親山臨水、六水穿城的優勢，做好沿溪沿路開發文章，啟動建設城市規劃展示館、飛鶴公園、始豐湖公園，完成城東湖公園設計方案；全力推進溪頭區塊拆遷改造，啟動中山東路改造保護工程，抓好紅石梁廣場、秀園小區等項目建設，大力推進城中村改造，提升老城整體形象。啟動入城口改造，實施縣行政中心東邊區塊拆遷改造，抓好云錦路等道路基礎設施建設，加快西演茅、大戶丁安置房回建工作，貫通胡塘殿斷頭路，推進縣人民醫院遷建、縣委黨校遷建等項目，不斷豐滿新城形象。以打造城市副中心理念，加快平橋、白鶴、坦頭三個中心鎮建設，加大基礎設施建設力度，強化公共服務，推動產業和人口集聚。
以“美麗鄉村”建設為載體，推進新農村建設。加大世界銀行貸款申請力度，進一步做好各項涉農資金統籌整合工作，集中力量打好新農村建設資金“組合拳”，爭取創建省級美麗鄉村先進縣，啟動建設10個精品村和特色村。扎實推進和諧生態村創建活動，爭取建成140個初級型和諧生態村。抓好農房改造工作，大力推進中心村和國省道沿線行政村改造。加快下山移民進度，力爭完成下山移民1400人。深化清潔家園活動長效機制，進一步健全保潔體系。
以項目建設為抓手，推進城鄉基礎設施建設。按照“對外暢通、對內循環”的要求，加強交通網絡建設，確保62省道段改建工程建成通車，統籌推進104國道、60省道改建工程，做好杭紹高速公路段、203省道段、縣城至臨海清水坑段前期工作。積極向上爭取農村聯網公路項目，加強通村公路養護。抓好220千伏山岸變電所工程建設，推進九龍抽水蓄能電站、山風電場二期、大雷山風電場、污水處理廠三期建設項目前期工作，啟動城鄉供水一體化建設，切實保障全縣人民飲用水安全。
(三)突出改革創新，增強社會發展活力。
全面推進各項社會事業體制改革。深化教育體制改革，完善義務教育階段教師績效工資制度，探索非義務教育階段教師績效工資制度。深化醫藥衛生體制改革，在全面完成三年醫改目標任務的基礎上，做好基本藥物、鄉鎮衛生院管理機制、村醫療衛生資源統籌配置等醫改后續工作，深化推進基本公共衛生服務均等化機制，引導民營醫療機構規范健康發展，穩步推進公立醫院改革。加快推進文化事業單位改革，引入競爭和激勵機制，增強提供公共文化產品和服務能力。
