時間：2022-08-07 02:18:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經費監管論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作為一所具有50多年辦學歷史的省屬重點高等院校——湖南農業大學,如何在新的形勢下,提高教師及學生對本科畢業論文的認識,加強輔導和監管,提高畢業論文質量,真正發揮本科畢業論文在本科教學工作中的重要作用,是教學改革的重要課題之一。動物醫學專業是一門實踐性很強的學科,動物醫學專業本科生的畢業論文應著重以提高學生自主的科研認識、應用知識的能力、增加創新能力、培養學生的實際操作能力為基礎,在整個畢業論文的創作期間,指導教師應加強輔導和監管,不斷激發學生的創造熱情,提高其科研動手和解決實際問題的能力,使其在就業市場占據有利地位,為社會培養合格的后備人才。
1目前我校在動物醫學專業本科生畢業論文指導中存在的主要問題
一直以來,我校動物醫學院院辦與教師對畢業論文環節是非常重視的,組織到位、學時保證、程序完整,但也存在著諸多問題,比如說,科研認識不足、實驗設計不合理、實驗缺乏創新、科研經費不足、專業指導老師缺乏、學生認識不足、論文答辯把關不嚴等。如何面對這些問題,解決這些問題,是我們當今教學改革當中的重要課題。下面就我院本科畢業論文指導中存在的一些問題進行闡述。
1.1畢業論文選題不恰當
選題是本科畢業論文的基礎環節,它在一定程度上決定了畢業論文的質量。受實驗條件、指導老師自身能力、學生自身素質限制,選題缺乏創新性、實用性、可行性和范圍和深度不當等問題普遍存在。選題要么過大,學生無所適從,不知從哪著手。要么過小,研究的范圍過窄,過于深奧,學生理解困難。要么缺乏創新,完成的畢業論文水平一般。要么完全停留在基礎理論知識上面,缺乏實際操作動手能力。
1.2實驗設計不合理
畢業論文設計方面,一些水平較高,從事科研教學工作多年的專業老師工作繁忙,沒有時間或不愿意來進行本科生畢業論文的指導工作,專業老師指導有限,有的老師缺乏科研和實踐經驗,導致實驗設計不合理,以至于實驗進行到中途開展不下去了,不得不重新再來,既浪費了時間,又打擊了學生的積極性。
1.3實驗經費不足
動物醫學專業本科論文,整個實驗對經費要求比較高,學院投入的經費緊張或不足,經費按人頭算,分配不公,沒有與論文完成質量掛鉤,挫傷了認真帶學生的教師的積極性,也助長了部分不負責任教師的不正之風。這些都直接影響到論文完成的速度和質量。經費不足是本科畢業論文設計過程中的一個普遍的問題,往往前期一切進展順利,學生在進行一項很有意義的實驗的時候,到了中途或結尾,由于經費預算不足,這樣導致了實驗的質量大打折扣。指導的學生多,指導老師的科研經費緊張,畢竟實驗經費充足的老師不多,大多數老師經費少,對于講師來說更是負擔不起現在高昂的實驗費用。
1.4專業指導老師缺乏
指導畢業論文的師資力量薄弱存在于農科院校的許多專業中,動物醫學專業畢業論文(設計)是以動物養殖的實驗為主,論文指導所花的精力和時間很多。近年由于擴招,每個老師所帶的學生數量急劇增加,由于許多指導教師同時又要兼顧教學和科研任務,有的在校外任職,或經常出差,作為教授還指導研究生,繁重的教學任務以及其它原因導致專業老師在論文指導上沒有足夠的時間投入,從而影響了畢業論文的質量。有的指導老師不嚴格要求學生,缺乏對學術研究的嚴謹。
1.5學生對畢業論文不重視
畢業論文是大學階段專業學習情況的綜合體現,最能反映大學生的理論素養、思辯能力、基礎知識和創新精神。但是,現實中許多大學生并不重視做論文,不愿開展科學研究,經常以時間緊為借口參與實驗研究的時間偏少。科研意識和科研精神的匱乏,使不少人抱著應付的態度,知識缺乏積累,也就難以去完成高質量的論文。同時畢業論文質量把關不嚴,論文答辯及評審走過場,評分標準過低,這些都直接影響了學生對畢業論文的重視程度。上頭把關不嚴,下面敷衍了事,畢業論文的質量自然也好不到哪里去。
1.6論文寫作基本功不扎實
本科教學沒有設論文寫作方面的課程,學生對論文寫作的格式,方法及技巧知之甚少,有的時候實驗完成了,論文資料收集整理得差不多了,就是無從下手,不知該如何動筆,最后只好依葫蘆畫瓢,各種投機取巧的心理也滋生了。其實論文寫作是很講究的,這需要我們的專業老師在課堂上一一講解以及實驗論文寫作過程中加以耐心指導。
1.7畢業論文時間安排不合理
現在的畢業論文設計及操作都安排在第七學期末和第八學期初,而這時恰是同學們找工作、考研或考公務員的時間,與做畢業設計時間沖突,現在的社會大學生畢業就業壓力大,尤其是對于農林院校畢業的學生。由于找工作和考研對同學們來到說是最重要的兩件事,且都與畢業論文無太大關系,權衡利弊后,大部分學生必然選擇前者,以至于畢業生都無法安心去認真查閱資料,認真地去做畢業論文設計、實驗操作及后來的論文寫作。從而導致了論文“拼湊”、“摻水”現象嚴重,質量下滑,而且弄虛作假和形式主義傾向嚴重。
2提高我校動物醫學專業本科生畢業論文質量的指導措施
針對以上問題,我們立足高校,共同探討擴招后本科畢業論文質量的保障措施。提高本科畢業論文的改革對策,在對本科畢業論文的現狀和存在問題調查基礎上通過從時間前移提高認識、加強選題指導、增加經費、嚴把論文答辯關從而有助于提高畢業論文質量。
2.1時間前移,提高認識
時間前移、認識到位是做好畢業設計的基礎。為了更好地解決就業與研究生復試對畢業設計質量帶來的沖擊,我們應該在第七學期結束前一兩個月就開始布置畢業設計工作,指導教師下達任務,學生可以利用第七學期以及寒假期間查找資料,爭取讓學生在下學期開學前就對本課題已經有了一定的了解。而到下學期時,學生就可以直接進入實質性的研究工作。
此外,最好是將畢業論文設計貫穿于整個本科教育過程。組織從事教學、科研方面的骨干教師,結合自己的研究方面,吸收各年級中優秀學生一起參加,導師不定期的向這部分學生提供畢業設計選題,供他們選擇。這樣學生不僅可以鍛煉自己,提高實驗動手能力,而且有更多的時間來查閱資料,提高解決問題的能力,使得他們在學習之余有充裕的時間去完成高質量的畢業設計。
2.1．1學生方面
學生是學習的主體,只有讓學生認識到畢業設計對其能力的培養、知識的儲備、綜合素質的提高和社會適應能力的增強有重要意義,他們才會盡可能地排除各種干擾,在時間和精力上有更大的投入。
2.1．2教師方面
指導教師的工作態度和認真程度對畢業設計的質量有至關重要的作用,可以通過制定對指導教師的監督管理機制來發揮這一作用。
2.2加強選題指導
加大對畢業論文的選題指導,使選題具有科學性、實踐性、綜合性和創新性。為提高本科畢業論文選題質量,應加大對畢業論文選題的指導力度、控制每位教師指導的畢業生數量。
2.3增加經費
學校在加大本科生畢業論文管理的同時,對本科畢業論文也要有一定的經費支持。不僅要增加投入學生的實驗經費,還要加強實驗室和實習基地建設,使他們有動手實踐的空間。
2.4嚴把論文答辯關
現在很多學校都存在畢業論文考核不嚴的情況,或者有監督檢查及考核,但力度不大,流于形式。學校及學院應健全畢業論文管理機制,嚴格審查,加強規范保證論文答辯要嚴肅正規,堅持標準。可采取一些措施如校、系二級答辯,第一次未通過可參加二次答辯等方法保證質量。
國家近期在環境保護方面相繼出臺了《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》、《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》、《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五規劃”》、《“十二五”》全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》等政策，對提升基本環境公共服務、實現節能環保、改善環境質量等重大環保民生工程顯得更加重視，社會上用人單位對本專業畢業生的知識結構和知識能力提出了新的要求：畢業生不僅需掌握環境工程專業的理論知識，尤其要有較強的綜合實踐能力及創新能力。對于環境工程專業的學生而言，傳統的〃滿堂灌〃課堂教學和死抱書本的學習方法都無法滿足這一新的要求。要解決這一問題，必須通過實踐教學環節來實現。實踐教學作是高校教學體系的核心環節，對實現人才培養目標和適應社會需求具有重要作用。通過校企聯合培養紐帶，學生可先進入企業進行畢業實習，以企業生產實際為背景開展畢業論文的教學工作，是實現高校人才培養目標的有效途徑，同時也為畢業生積累一定的工作經驗打下基礎。
一、現階段環境工程專業畢業論文存在的主要問題
1、學生畢業論文積極性不高，就業壓力大
傳統的畢業設計絕大多數是由指導教師先確定畢業論文題目，供學生選擇。出現多個學生做同一題目、一個指導老師連續幾年題目不變現象，與科研、生產緊密結合的真題少，缺乏針對性、綜合性和知識的更新，不能激發學生自主學習的熱情和興趣。
2、教學資源和時間不足
由于學生人數的激增，高校教學資源緊缺已成為眾多高校在畢業論文的教學過程中面臨的嚴峻問題。主要表現，如設備、儀器、實驗場所等只能滿足平時教學環節的需要，對于畢業論文這樣特殊的教學環節略顯不足；還有畢業論文教學中出現一個教師指導十多個學生的現象；經費不足，學生在做畢業論文的過程中，科學數據的獲得是需要進行大量的資料查閱和收集，有的還需要進行實驗、試點、走訪、調查等工作，這些都需要一定的經費支持，而由于體制、社會、經濟等各方面原因，目前我國多數高校都面臨著經費不足的困境。時間不足，因受就業壓力的影響，一部分學生忙于求職應聘，一部分學生忙于公務員考試、教師資格證考試等相關考試，以擴大他們的就職面，還有一部分同學選擇了考研，忙于研究生的復試、調劑。
3、學生實踐能力得不到增強
長期以來，傳統的畢業論文教學模式，大部分地方高校由于實踐教學條件匱乏，工程技術師資隊伍弱，實踐教學能力不足等原因，形成了重視課堂書本教學“輕視”實際操作能力培養的教學模式，一般都是由指導老師和學生在校內完成，學生很少有真正面向生產實際的機會，不利于學生解決實際問題能力。
二、校企聯合指導畢業論文的優勢
校企聯合指導畢業論文是指利用學校的人才、技術優勢和企業的經費、場地、設備優勢聯合指導畢業論文，學校可以根據企業需要擬定學生畢業設計題目，由學校和企業共同指導學生畢業設計，以學校為主實行雙導師制度，共同監管。
1、有利于提高大學人才培養質量
隨著的社會不斷進步，社會對高校人才培養的質量的要求也越來越高。而實習是高校提高學生綜合能力的重要實踐教學環節。通過實習，學生能進一步理論聯系實踐，并深入了解所從事的專業，拓展視野，增加社會經驗，提升自身的業務能力。
2、有利于大學生就業
校企聯合指導畢業論文的模式，為畢業生和用人單位搭建了交流和溝通的平臺。畢業生從企業中獲得了提高實踐能力的機會，為未來的工作進行了一次預演，縮短了進入工作崗位后的磨合期和適應期，增加了實際工作的經驗。企業通過學生在現場工作的表現對學生有了較全面的了解，可以從中聘用適崗的員工，降低了企業人才聘用的風險和成本。校企聯合指導畢業論文提高了大學生的就業競爭力。
3、有利于企業的發展
一、學術腐敗產生的原因
腐敗原指食物的腐朽、變壞，后發展到經濟、政治、文化等各層面。學術腐敗屬于文化體系下的一個重要內容，值得人們關注。學術腐敗是指論文造假、、抄襲、剽竊別人的觀點、拿錢等，從中說明學術腐敗不利于學術職業道德的發展，學術職業道德腐敗則會導致人們對教育漠話，因此不利于社會文化的傳播，不利于養成良好的職業道德和社會責任意識，對社會產生極大的危害。
（一）社會環境對學術腐敗起著重要影響
學術腐敗是社會現象的一種表現。高校作為文化的前言，有著先進的理念，奮發向上、艱苦專一的學術探索精神，本是知識分子尋求真理的凈土，卻也無法抵擋腐朽思想的侵蝕，導致學術腐敗現象在大學校園里滋生。官本位思想在學術領域蔓延，使高校很多優秀學者，在學術領域里獲得成功之后，變開始追求物質利益及對權力的追求，學校會給予優秀老師一定的物質獎勵，這突顯對人才的重視，而學者對這樣的物質獎勵也認可。因為利于副教、教授的評比，這相當科級、處級、廳級、部級干部的頭銜和榮譽又與其待遇、獎金、分房有著千絲萬縷的聯系，所以導致官本思想的產生，甚至為做官而放棄理想，放棄原則，通過各種學術不端手段獲取權利和職業榮譽。如，2010年3月21日，西安交大的長江學者李連生教授，存在“嚴重學術不端行為”結果被取消教授職務，解除教授聘用合同。從中可以看出學術不端行為，對社會造成不利影響，不利用文化的發展，道德素養的提高，社會的前進，對個人而言影響個人的發展。
（二）高校體制的不合理性導致學術腐敗的重要原因
高校學術體制的行政化，利于滋身學術的腐敗。高校學術團體、科研機構、學術科研人員的考核、職稱的評定、課題的申請、科研金費多少、學術成果地認定是以文章發表的數量和質量為主，過分依賴刊物的級別和檔次，間接影響學者學術的研究，導致部分學者變得功利、浮躁，不能靜下心做學術研究。使之在學術研究過程中采取剽竊、盜用別人的核心觀念，文章發表過程中花錢、托關系在核心刊物上發表。如，韓國“克隆之父”黃禹錫在國際頂尖期刊上的學術造假風波，在那樣權威的刊物上也存在學術造假事件，不得不引起學術界的關注，同時也不得不引起人們的反思，通過反思認真思想如何正確的對待學術研究，如何正確的處理自身成就與利益的文章，避免學術不端的形成。
（三）學術監管力度的不夠是造成學術腐敗的因素之一
高校學術監管、懲處力度的不足，容易造成學術不端。我國長期以來我們對學術監督、管理、處罰相對缺乏，這是造成學術腐敗的重要原因之一。我國高校對學術抄襲、學術懲處、學術不端缺少一套完整的學術懲罰條例和專門的學術懲罰機構，這不利高校學術研究的健康發展，雖然國家在2009年針對學術不端行為出臺了一些相關懲處法規、條例，導致學術腐敗的懲處力度有限。反之，又消弱了學術的監管力度，不利良好學術氛圍和學術健康發展。
（四）高校學術期刊管理不嚴是造成學術腐敗的因素之一
學術期刊的管理力度不嚴，不利學術研究的發展。隨著市場經濟的改革和發展，導致學術期刊面臨著自負盈虧的現象，為了經濟利益，不得不尋求新的發展模式來獲取利益來發展自我。隨著科研人員、教師、研究生人數的大量增多，導致研究者對學術期刊需求的增加，使之一些惟利是圖的學術者利用學術期刊掙錢，只要拿錢便能在學術期刊上發表文章，造成學術資源的浪費和垃圾文章的增多，這些以收取版面費生存的學術期刊雜志為學術腐敗提供一個場所，滋生學術腐敗的形成，這不利于學術風氣的良好形成和社會的發展。
（五）自身因素是導致學術腐敗的重要原因
個人自身品德不端不利于學術研究的進步，容易滋生腐敗。個人品行的發展是內因與外因共同作用的結果，外因是通過外化的作用促使事物、品德的發展，內因通過內化方式不斷自省最終達到自律無我的世界，用以完善自我的道德意識和境界。高校學者在學術研究過程中受外在不利因素的影響，導致個體內部思想慢慢受到腐朽的侵蝕，使科研者為了自身利益在學術研究過程中失去道德底線、失去教師的職業操守，這樣使得科研者在科研中偏離教師職業道德規范、學術規范，使研究者缺乏創新意識和職業水平，導致誠信缺失，損害他人利益，學術道德嚴重缺失，這是滋生學術腐敗的重要因數。
二、高校學術腐敗產生的危害
隨著教育不斷的發展，教育問題也越來越突出，教育體改的改革不得不馬上進行，因為學術腐敗越來越厲害，影響學者學術研究的氛圍，導致學術腐敗腐敗現象突出，不利于教育的發展，人們道德水平的提升，社會的進步。
（一）學術腐敗影響良好學風的形成
高校學術不端的行為容易影響學生良好道德品質的形成。高校作為無數學子夢想的地方，使得高校學者深受他人的尊重，但學者不良的道德行為嚴重影響人們對教育者的形象，導致學者的聲譽下降，使學術氛圍降低，不利于學生良好學風的養成。學風不端行為會影響科研者的學術積極性，阻礙學者在科學領域的探索和追求真理的精神，對教育和科技的提升產生消極影響，導致學術不道德現象對下一代起著潛移默化的影響，使之不利于中國學術的發展和社會的進步。
（二）學術腐敗造成教育經費的流失
學術不端容易使大量的教育經費浪費。我國正處于社會主義轉行階段，需要大量的人才資源，人才的培養來源于教育，教育的發展來源教育工作者，教育工作者作為社會的個體和群體在教育過程中也需要大量的人力、物力資源用于教育建設，才能為祖國培育出更為優秀的人才。我國作為一個教育大國，有著五千年多年的悠久文化歷史，同時我國還是一個教育貧國、弱國，我國國民教育水平與發達國家相差甚遠，甚至國家教育投入水平還未達到發展中國家的教育投資平局水平，而且國家教育資源分布也極為不合理。如北京、上海、沿海等發達的大型城市的教育投資力度大于中西部地區，而城市教育的投資力度又大于農村教育的力度，雖然能使有限的資源集中在各別城市院校進行研究，但使得資源的分配不公正，導致東西部學術的研究差距的拉大。高校學者學術不端行為使得高校教育經費的重復使用，從而而造成高校教育經費的浪費，不利于教育資源的合理分配及社會的發展。
（三）學術腐敗影響社會風氣
高校學術不端會對影響人們道德風尚的養成。教育者以其自身的人格魅力影響他人行為、習性，教會人們如何做人，如何做事，使社會美德作為人之根本，從而促使社會養成良好風氣的形成。古人曰“師者，傳道、授業、解惑也”，說明教師如何“傳道”，如何“授業”，傳道和授業的方式又影響學生將來人性的發展、成就和人們道德價值觀念的形成。要知道高校教師如果在學術方面存在的坑蒙拐騙的行為，會給弟子樹立一個壞榜樣，不利于人們形成正確的價值觀，錯誤道德觀的形成，會阻礙學術研究者的創新意識和奮斗精神，影響社會群體正確道德觀念的形成，會對社會良好風氣的形成產生消極的影響。
三、針對學術腐敗所采取的措施
高校學術不端行為越來越突出，如何采取有效措施防止高校學術腐敗問題，本人從以下幾點預防學術腐敗。
（一）加強監管力度用以預防學術不端問題
加強對學術不端的監管力度，利于學術的發展。高校學術不端行為違背了教師職業道規范，阻礙學術研究和人們創新道德觀念的形成。因此，我加強對學術不端的監督，利用網絡傳媒、電視傳媒、報報刊雜志等媒介為平臺，建立公開、公正、公平的學術監督機構，使之對學術不端者產生強大的威懾重用。如2008年浙大賀海波論文造假事件被大眾傳媒公布出來，引起社會的廣泛關注，這體現大眾傳媒對高校學術行為的廣泛關注，使高校學者受外因的影響，從而提升自身的職業道德和遵守法律法規。同時，同行之間加大監管力度，使之避免學術專業性概念的偷竊，專業人事的監督更能避免學術不端現象，所以我們要加強學術道德管理，提升自身的道德素質和職業素質，強化責任意識，促進學術創新和科技的發展，從而培育更多的人才，推動社會的發展。
（二）健全法律法規，嚴懲學術不端行為
高校學術不端現象越來越突出，這與國家相關法律、法規缺乏有著很大的因素，法律、法規的缺乏使得學者在學術研究過程中的不端行為缺少相關的懲處，只以簡單的批評、教育形式，很難對學術腐敗產生強烈的威懾作用，不利于遏制學術腐敗現象，因此對學術不端要制定相印的法律作為懲處的依據。
首先，設立專門的學術監管系統。國家對學術腐敗制定相應的法律法規，對檢舉學術不端行為進行調查，對學術不端的檢舉者、證人，調查者因從安全、保密、利益、表揚、榮譽進行保護原則，從而做到學術犯罪有法可依，犯法必糾，懲處必嚴，只有如此才能減少學術不端現象。
其次，對學術不端采從重處罰的原則。對高校學術不端采取“零處理”原則，無論何人，何事，一經發現變展開調查，對任何不端學術行為，一經調查核實變果斷的查到底，決不姑息學術不端行為，從嚴、從重的處罰學術不端相象。
最后，對于學術不端采取嚴懲的原則。高校學術不端一經核查對以過去一切給予否定；對謊報學術成果用以騙取的科研項目經費，將給予全部收回，限制學術不端者的科研活動；在對學術不端過程中所獲取的任何獎勵，將全盤作廢；學術不端者還應根據自身學術不端行為和對社會產生的惡劣行為行定罪，看是否開除公職和行政處分。
健全學術法律法規，嚴懲學術不端行為，有利于促使高校學術的發展，提升創新意識和職業精神，加快人才的培養，促使國家的富強。
（三）加大學術編輯部門的申稿力度
學術期刊加大論文的審核力度。學術刊物作為論文出版的重要部門，對學術不端和杜學術腐敗有著重要的作用，編輯部加大對論文的審核力度，提升自身的職業水平和學術修養，明確責任意識，對稿件采取公正、公平的原則，對不符稿件一律不發。
南京大學在木科生畢業論文(設計)教學環節的規范化管理和質量監督體系的建設方而，一直進行著積極的探索與實踐，建立了多元化的質量管理模式、科學的成績評定方法和合理的激勵約束機制，顯著地提高了木科生的畢業論文(設動質量。
一、木科畢業論文(設動教學工作的特點
此項工作具有工作時間長(持續一個學期)、任務重及環節多等特點。同時，它與具體課程教學又不同，如木科畢業論文期間，學生分散在不同的課題組或實驗室進行各自的論文(設計)工作，工作地點比較分散，學生相對自由，這給木科畢業論文(設計)的教學監管帶來一定的難度。
二、畢業論文(設動管理而臨的難題
高校木科畢業論文(設動質量出現卜滑，主要有主觀和客觀兩方而的影響因素:主觀因素是學生和指導教師對畢業論文(設動工作不夠重視，客觀因素主要是外部環境變化和監管機制等方而存在紙漏。
1.主觀因素。一些學生輕視木科畢業論文(設計)的重要性，不愿花費時間和精力去做畢設;另外，畢業前的課程重修考試、全國大學英語四&六級考試等也影響到部分學生對畢業論文(設動的投入精力。
近年來高校大規模的擴招和學校專業數目的迅速增加，使得部分學院出現指導教師數量不足的現象。高校大部分教師除了承擔木科教學工作外，還要兼顧科研項目以及其他社會工作。個別教師對工作敷衍了事，這些都會導致畢業論文質量卜滑。
2.客觀因素。畢業論文(設動一般被安排在第八學期，往往與就業招聘而試和考研而試出現沖突，學生投入精力不足導致畢業論文(設計)質量卜滑。因此，高校應該關注如何協調畢業論文和就業的關系。
隨著高等教育的大眾化，畢業生人數劇增，一些高校在畢業論文(設計)教學環節的經費投入出現嚴重不足的現象;畢業論文(設計)工作地點分散、院系合并及擴建帶來的異地辦公和教學也在一定程度上給畢業論文(設動教學管理帶來了困難和不便。
監管系統不完善，條列不全而或在執行過程中不規范，是畢業論文(設動質量卜滑的另一客觀因素。
二、提高木科畢業論文(設動質量的對策
針對上文所述的不良情況，近年來南京大學在以卜幾個方而對木科生畢業論文(設計)教學環節的管理和質量監控進行了探索與實踐，有效地提高了木科畢業論文(設動質量。
1.建立完善的管理體系，跟蹤畢業論文(設計)進度。建立完善的木科畢業論文(設動教學管理體系，我校由教務處、院系教務辦、學工組、指導教師共同負責學生畢業論文(設動的進度跟蹤監督工作。
教學管理人員全程監控畢業設計各環節的進度和狀態，定期檢查學生的畢業設計進度，建立完善的應急機制。一經發現學生投入時間不夠，指導教師應及時向學院反應，學工組立刻派輔導員做學生思想工作。若發現教師指導力度沒達標，學生可直接反映給學院，由院長找相應的指導教師溝通。在整個畢業論文工作期間，分前、中、后二個階段考核監督。
在前期考核時，重點考核教師指導資格及論文開題情況，關注選題的難易程度、更新率，是否切實做到與科研項目、生產實踐、社會發展緊密結合，進度安排是否恰當，任務是否及時卜達給每一個學生。畢業班學生必須按時在網上完成畢業論文(設動開題手續，經多次提醒仍未按時開題的，不得進行后續的中期檢查、論文答辯等程序，畢業論文成績為零，無法畢業。
在中期考核時，著重檢查教風(教師工作責任心、指導次數及指導質量)和學風(學生學習態度、寫作進度、努力程度)。
在后期考核時，著重審查學生畢業論文(設動的完成情況，根據論文情況確定學生是否具有論文答辯資格。學院統一組織畢業論文(設動答辯及論文歸檔和驗收。
2.木科畢業論文(設動選題制度改革。畢業論文(設動選題鼓勵學科交叉，允許學生赴外單位、跨院系準出、跨院系選擇指導教師，選題的內容和形式多元化。督促學生盡早進入實驗室開展畢業論文(設動工作。
鑒于畢業論文(設動要求“一人一題”，學生如以團隊的形式完成一個大題目，則要求每一位學生獨立完成一個子專題。
我學院在第七學期的9月卜旬，成立專門的畢業論文工作小組，制定詳細的工作日程和實施細則，10月份向全院教師征集木科畢業論文(設動題目，經學院教學委員會統一篩選，11月公布待選的畢設題目，12月初完成畢業論文(設動的師生互選，并將師生雙方簽字認可的互選表存檔備案。這樣可以提前讓學生進行畢業論文(設動的有關研究和資料收集，同時能夠有效緩解做畢設與找工作的沖突。
3.開展專業知識講座，提高學生撰寫畢業論文(設計)的技能。前期開設講座，介紹文獻檢索與利用、實驗設計、統計分析、論文寫作等，讓學生接受論文(設動寫作的基礎訓練，提高畢業論文(設動的質量。
4.完備畢業論文(設動質量評估系統。畢業論文質量評估系統是畢業論文質量的保證。在《南京大學關于木科畢業論文(設計)工作的若干規定》基礎上，南大電子學院結合木學院的具體特點，將質量評估標準進一步細化，具體如卜:C}選題的科學價值和應用前景;Cl}論文的創新性;Cc}論文結構的邏輯性和條理性;Cc}參考文獻引用的規范化及合理性等。
為杜絕學術不端，南京大學從2014屆的統招木科開始，采用“中國知網”大學生論文管理系統，對木科畢業論文(設計)進行檢測，檢查是否有抄襲、票日竊現象。通過對木科畢業論文(設動100%的，不僅提高了指導教師的辨別能力，而且震懾了學生，有效地遏制了論文抄襲等學術不端行為的出現。例如:南大電子科學與工程學院2016屆木科論文(設動人數為186人，學院外畢業設計5人，指導教師共73人，第一次匯總檢查樣木186人，文字復制比大于30%的有10人，20%-30%之間的有16人;第二次專門第一次文字復制比大于30%的10人，文字復制比全部達標，檢測結果良好。
5.建立獎罰激勵機制。獎罰激勵機制的缺乏也是影響教師和學生積極性、創造性和制約畢業設計質量提高的原因之一。[5]南京大學對在木科畢業論文(設動教學工作中獲得校級或省級優秀畢業論文獎的個人及團體給予表彰，并頒發證書和酬金。對于畢業論文(設計)學術不端者，學院視情況給予警告或取消答辯資格或緩期答辯，以加強學術誠信教育。
同時鼓勵木科生公開或申報國家發明專利，積極參加學術交流會議，并對的版而費或專利申請費給予經費支持，有效激發學生對科研的興趣，以提高畢業論文(設動質量。
6.加強畢業論文(設動答辯的監管。要求學生在規定的時間內完成畢業論文，答辯工作安排在兩次論文之后進行。
以各課題組為單位組成答辯小組，答辯小組由3人及以上組成，負責組織實施學生論文(設計)的答辯工作和成績評定工作。指導教師不應擔任答辯小組組長。赴木校外院系或校外高校(研究所)進行畢業設計的學生均被要求回原學院統一答辯，評定成績。
學生必須參加畢業論文(設動的答辯。學生答辯應匯報文獻閱讀情況，擬解決問題的意義，研究的主要方法與手段、創新點或成果等。答辯小組在答辯過程中應就與論文(設計)有關的基礎知識、基木方法等，向學生提問并考察學生其他綜合能力。
【關鍵詞】科研誠信；研究生教育；誠信教育
科研誠信建設是國家科學技術創新體系建設的必然要求，是推進創新型國家建設的重要基礎。科研誠信是科研人員具備的基本科研素質，是不可逾越的生命線[1]。醫學院校的畢業生未來大多數都要稱為救死扶傷的白衣天使，醫學研究和服務的對象是人，地方醫學院校研究生教育為地方建設培養出眾多技術人才、學術骨干，在提高我國人民的健康水平中作出了巨大的貢獻。近年來，醫學科研領域抄襲剽竊、數據作假等學術不端行為等學術腐敗現象在我國大面積爆發。加強科研誠信建設、弘揚科學道德、遏制學術不端行為，成為當前我國醫學科研領域刻不容緩的重要任務。
1 造成研究生科研誠信危機的原因分析
1.1 社會大環境的影響
我國社會經濟快速發展，醫學科研投入資金大幅增加，人們對科研產出的預期增大，不良社會風氣和浮躁心態作祟，導致我國科研不端行為時有發生[2]。許多地方醫學院校單位對研究生的優秀考核主要是考評數、論文的影響因子數、獲得獎項數等。基本上是以硬性指標指標為準，并據此與獎學金等掛鉤，同時，這些指標也是用人單位錄取人才時的重要衡量標準。這樣的評價體系極易誘使一部分人通過低成本的作假獲取更大的收益，超越倫理底線弄虛作假。
1.2 教育制度的問題。
近年來，國內高校各種學術腐敗現象層出不窮，抄襲現象大有泛濫之勢。學術造假對學校、社會均產生了極其惡劣的影響。在這樣的社會大環境下，醫學研究生科研誠信的品質很難不受影響。醫學研究生是醫學科研工作中重要的主力軍。很多學校規定，研究生在校期間需要在核心期刊發表1～2篇論文才能滿足申請答辯的資格，有的院校甚至把申請學位的條件“一刀切”的規定為必須發表SCI論文。為了完成這些硬性指標，有些研究生在完成課題和撰寫論文時，千方百計拼湊論文，多發論文，快發論文，一稿多投，甚至背棄基本的科研道德。也許，在制定這些制度的目的可能是為了提高學生的科研動力，敦促研究生努力學習，提高效率，認認真真的完成科研課題，但這一規定是一把“雙刃劍”，有的學生因為基礎差或者動手能力不強，不能完成這些指標，最后不得不喪失科研誠信，編撰數據和結果，甚至花錢從市場上購買論文。
1.3 科研平臺的限制
巧婦難為無米之炊，科研平臺的高低決定著科研成果的大小。沒有經費，缺少相應設備，技術條件不成熟等先天的不足在地方醫學院校中是非常現實的問題。研究生導師因工作原因科研關注有限，招生數量多，許多師生關系都是有名無實，部分研究生導師科研項目和經費短缺。科研活動條件、經費承擔和開展學術交流等方面的科技資源配置不均衡。
1.4 監管機制的缺失
醫學科研的跟蹤機制是指對取得醫學科研項目的經費、進程、階段等進行跟蹤和監督的機制實質上也是一種過程監督機制。重課題的申請立項，輕課題的研究結題。跟蹤機制不完善也為醫療科研學術腐敗和學術造假提供了的活動空間。許多地方醫學院校的科研誠信教育幾乎處于宣傳教育階段，許多研究生導師和研究生對科學精神、科研規范、科研道德不甚了解。
2 研究生科研誠信問題的主要表現形式
地方院校科研資源有限，有的研究生導師經費短缺，在研究過程中，不允許失敗， 現在的期刊喜歡發表陽性的結果，陰性結果往往被雜志拘稿，為了文章，鋌而走險。醫學院校里的臨床專業學生，因為臨床工作任務重，沒有時間做實驗，為了畢業，借助于論文編輯公司，在市場經濟的推動作用，已經不再是新鮮事，論文可以明碼標價，儼然成為一種商品。近年來，研究生招生擴招現象嚴重，特別是在職研究生數量的迅猛發展，使得在職研究生的科研誠信問題成為重災區。
3 加強對醫學研究生科研誠信教育， 我們應該注意四個方面
3.1 重視學術道德教育
開設《科研誠信》教育的課程，學習相關的法律，《中華人民共和國科學技術進步法》等法律規定了科技人員要遵守科研誠信，尊重知識產權，了解國家設立的監督管理機制，學術誠信檔案制度等[3]。醫學研究與生命健康息息相關，需要堅持倫理原則，對受試者進行有效保護，尊重實驗動物福利要求，制定具有可操作性的科研誠信規范。
3.2 醫學科研監督機制的完善和執行
醫學科研方案設計、立項申請、開展研究、、獎勵申報等各環節提出誠信行為規范要求，加強對科研誠信建設的領導、組織和管理，加強對科研人員培訓，建立健全機構內部科研誠信監管制度。貫穿開題、中期報告、最后的答辯整個研究過程中，不定期的抽查實驗報告及記錄，落到實處，真抓實干，把科研不端的土壤徹底清除。同時對發生的科研不端行為按照制定的相關法規和制度，嚴查嚴辦。
3.3 導師應做誠信的典范
研究生導師是對學生實施科研誠信教育的關鍵主導者，其必須具有較高的道德修養，嚴謹的科學態度，高尚的科學精神，去教育引導學生，才能使科研誠信教育的效果達到最大化。研究生導師的遴選要嚴格，經費、科研誠信、學術水平 、指導學生的時間等多個方面應綜合分析，限制導師招收學生的數量，有些情況下可以實行雙導師制，確保指導學生的時間保證。同時，積極借鑒國外將誠信教育融入到專業課程教育的優秀做法。建立以導師為指導的科研小組，在實驗研究中，導師既不能越俎代庖，也不能不放羊式管理。
3.4 改革研究生畢業標準。
當前許多地方醫學院校對研究生畢業的要求與現實嚴重脫離， 規定必須達到規定數量的文章才能答辯，達到規定數量的文章甚至是SCI研究生才能拿學位證書等等，各學科一刀切，不注意學科間的不同特點。因此適度調整醫學科研管理制度，建立科學的評價體系對于醫學研究生形成誠信的風氣大有益處。我們的領導決策也看到了科研誠信的現實問題，正在積極尋求解決問題的方法和思路，醫學院研究生學位劃分為科學學位與臨床學位，不同類型的研究生的畢業的要求不一樣，臨床學位研究生以住院醫師規范化培訓和執業醫師考試為主要畢業考核目標。
4 小結
誠然，研究生自身誠信意識、 責任意識淡薄， 缺乏理想， 缺乏信念， 這該是造成研究生誠信危機的內因。教育家葉圣陶先生所說的教育就是養成好習慣， 我們的教育應該使學生養成誠信的好習慣。高等醫學院校具有培養醫學人才、進行科學研究、社會服務等各方面的責任，高校更是提高思想修養的地方，而思想修養是否也可以用論文數量來進行計量？過分倚重科研、論文的考核體系將是地方醫學院校研究生教學考核管理的退化。2014年9月，國家衛生計生委正式《醫學科研誠信和相關行為規范》，以加強衛生計生領域的醫學科研誠信行為規范和監督體系建設。在國家衛生計生委近日召開的醫學科研誠信建設專家研討會上，《規范》的出臺為醫學科研誠信劃出一道不可逾越的紅線。
【參考文獻】
[1]彭志紅，唐波，汪榮泉，等.淺談醫學研究生科研誠信存在的問題及對策醫學教育探索[J].2010，9（1）：137-139.
【關鍵詞】立法；三公經費；進步；問題；策略
背景：公開三公經費支出，是一項巨大的社會進步，是接受群眾監督、加強預算管理的開始，萬眾關注。只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”浪費的，除了公開預算接受社會輿論監督外，還應通過健全問責制度、將違反財政紀律、揮霍浪費國家錢財的行為納入問責范疇。國務院于2012年7月10日公布了《機關事務管理條例》，條例自2012年10月1日起施行。這是我國首個專門規范機關事務管理活動的行政法規。條例規定：應當按照總額控制、從嚴從緊的原則，采用定員定額方式編制機關運行經費預算，嚴格控制“三公經費”的規模和比例；規范政府采購活動，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房；加強機關資產管理，防止資產閑置浪費，提高使用效益；控制會議數量，加強因公出國（境）管理，保障公務、杜絕浪費、降低成本等。
早至2011年條例征求意見稿公布前，財政部首次公開中央的“三公”總賬，接著便是幾十個中央預算單位各自公開其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個省級地方政府公開“三公”賬目……在此基礎之上，國務院法制辦通過條例，明確要求“縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度”，顯然并不是對此前“三公”話題的一次簡單重復，而是一次根本性的質的飛躍和提升―――不僅將“三公”經費公開的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經費公開由一次臨時的行政行為強化為一種普遍、永久性的行政制度，并用法律的形式給予確立。這意味著今后“三公”經費公開將不再限于中央和省級政府，而是適用于全國政府；“三公”經費公開也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非此不可的行政法律責任。
由此，立法規范極大地填補了原有“三公”披露體系的漏洞，法律的強制性使披露行為不再是“可選”的行為，其作用在于，第一，對手握大量公有資源去向的人民公仆起到了震懾效果，所需承擔的法律后果使之不得不去掂量違規違紀所需付出的代價；第二，披露的范圍的擴大以及要求的細致化（在后文會詳細論述）能加大社會輿論的參與度，為人民監督政府創造了重要平臺，有利于公民意識的覺醒和民主法治的進步。
這一進度標志著“三公”經費管理和披露體系的進步。首先，披露范圍擴大了。意見稿規定，縣級以上人民政府應當結合本級政府各部門的工作性質、特點和職責，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式，根據預算定額和開支標準編制機關運行經費預算。其次，提出的要求更細致、準確。第三，公開披露更廣了。縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等經費的預算、決算、績效考評情況。這意味著，今后公眾要求政府披露“三公”經費有了法律依據――但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實情況，這一點也被我們大創小組成員所注意到，其存在的漏洞與不足引發我們探討更加深入的思考。
在肯定此次歷史性進步之余，我們也必須充分意識到，要想真正實現這種權力法治的強化，目前法律體系中包括公開“三公”經費在內的制度建設仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規定本身還需要進一步細化、完善，如“三公”經費應公開到何種程度，是僅僅公布粗略的總體數字，還是細化精確到具體賬目？另一方面，要充分實現定期公布“三公”經費等制度的法治價值，也需其他一些更為基礎性的制度改革予以配套配合，比如確保財政公共性的預算制度改革、維護稅收法定原則的稅制改革等。
此外，我們也能從社會的監督發揮的巨大作用中看出現有條例中對于政府內部監督的缺失。立法規范了披露，卻無法對政府的實際運行產生規范，“三公經費”依舊存在并且耗用巨大，但也是不可缺失的。重要的是補充更加嚴厲的政府內部監管以及懲處細則。比如，紀委巡視日常化納入“三公”規范制度，部門間的監管，上下級的監管，應當明確每一筆花銷的數額，而且應當解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性，出現了問題應有相應的條文明確規定懲處力度。
立法規范“三公經費”披露體系的最終作用，還是在于建設“服務型政府”，保證政府的權力在“陽光下”行使，人民的利益得以保障，壓縮或控制龐大的三公經費，我國能有更多地資源投入以解決教育經費不足、民生開支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業救濟缺乏等方面的困難和問題，也會有更多的財力合理地投向涉及民生的公共領域，從而促進社會的公平公正與和諧穩定。
參考文獻
[1]“三公”經費公開，意義非凡的“第一次”.人民日報.2011.8.3.
[2]公開“三公消費” 時間表是個良好的開端.江南時報（南京）.2011.3.10.
[3]三公改革應整體推動.中國.鐘聲.
[4]國家立法嚴控“三公經費”.中國青年報.
論文關鍵詞：績效審計，評價標準，設計
績效審計是審計發展的必然產物，是當今世界政府審計的主流，它豐富和充實了政府責任監督體系。在政府績效審計過程中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、鑒定經濟效益的標準，這就是績效評價標準。績效評價標準是審計部門或審計人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經濟效益優劣的尺度。
一、國內外研究現狀
（一）國外研究現狀
一些西方發達國家如美、英等國在政府績效審計的研究時間上遠遠早于我國，而且他們的經濟發達程度以及審計體制等也為政府績效審計的發展創造了條件，所以他們在政府績效審計評價指標體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績效審計評價指標體系的建設走在世界的前列。美國的政府績效評價體系由硬性指標和軟指標共同構成。美國的政府績效審計就是以硬性指標為基礎畢業論文怎么寫，針對不同被審計項目，制定不同的評價指標體系并采用一定的方法如綜合評分法進行評價[1]。
英國國家審計署對政府績效確定了三項標準:錢是否花的少，盡可能少地耗費人力物力和財力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產生效益進行評定;錢是否花的明智，通過比較預期效果與實際效果進行評估。英國政府績效審計部門以這三項標準為依據，運用各部門各行業己有的評價指標，對其經濟性、效率性和效果性進行評價。[2]英國在評價方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調查法、實地考察法、具體評價指標的對比、定性分析、運用統計進行定量分析等[3]。
（二）國內研究現狀
國內以績效審計評價標準為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡要介紹了國外績效審計的評價標準，指出由于績效審計的不確定性和復雜性，審計人員不得不為每個具體的審計項目建立評價標準，標準可以來自于基本的計劃文書、預算文件、項目報告、國際機構的標準、政府的方針政策、專業機構的公告、過去的執行情況等。審計人員還應對績效評價標準的適當性做出判斷，許多具體的審計標準應在審計實施過程中建立中國學術期刊網。其他大多數研究者把績效審計評價標準作為討論的問題之一[4]。
張麗華指出我國目前開展績效審計的障礙之一就是缺乏一套完整的評價績效的指標體系，并提出了一些設想，認為公共機構績效評價體系應包括被審計單位資源占用、資源利用、管理活動、社會效益和生態效益等方面的內容，在建立政府績效審計指標體系時畢業論文怎么寫，還應將定量評價與定性評價相結合，對無法量化的影響績效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優先實踐”原則作為衡量標準[5]。
張天正提出績效審計應著力于評價被審計單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結果。其中工作效率可以用公共資源的數量與需求量、設備和職工允許空閑的時間、一定時間內完成的工作量等定量指標來衡量，其他幾個方面則多為定性評價[6]。
邢俊芳、呂文基撰寫的《經濟效益審計》一書討論了行政事業單位資金利用效益審計的評價標準，以經費自給率、經費節約率、單位工作量費用率、本年人均經費、本年人均經費、比上年經費節約率等作為考核行政機關效益的指標，顯然上述指標主要是從經濟性方面對績效進行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。
竹德操等編著的《經濟效益審計》又進一步提出了本年實事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區社會總產值增長率、所屬地區引進外資增長率等效率指標，這些指標的貢獻在于對行政機關的效益考核指標在考慮經濟指標的同時考慮到了社會效益;其次，該書指出長遠的經濟效益、地區的合理經濟結構難以從一時的指標中反映出來[8]。
二、政府績效審計評價標準的建立原則
建立政府績效評價標準的功能，在于保證政府績效審計判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計人員在制定或選擇評價標準時必須遵守以下基本原則。
（一）評價標準的相關性
相關性是指審計評價標準應當與被審對象的核心效用緊密相關。審計評價標準要能夠對具體審計目標的實現程度進行評價，并且保證績效審計提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動。隨著審計的深入，審計目標會層層細化。審計人員應針對各個具體目標來選擇相應的評價標準。審計人員必須為每一項審計項目量體裁衣，根據審計項目的具體特點和具體審計目標，形成審計人員的績效審計評價標準。
（二）評價標準的可操作性
可操作性主要是指審計評價標準必須簡明、具體、易懂畢業論文怎么寫，便于審計人員進行分析，易于判斷被審計對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計評價標準應充分考慮到客觀條件的影響，從被審計單位或項目的實際情況出發，反映現實的方法、管理能力、組織結構，且考慮發展潛力，主要對可控制和可調整的因素進行評價。
（三）評價標準的科學性
科學性主要是指審計評價標準不受任何單位和個人的主觀意志左右，在相同的環境和條件下，不同的評價人可以使用該審計評價標準得出相同的結論。審計評價標準應當涵蓋特定條件下績效的所有重要事項和方面。即注意眼前利益和長遠利益相結合，國家利益、集體利益和個人利益相結合，經濟效益和社會效益相結合，預算和實際業績相結合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。
筆者認為，除了上述三個原則之外，績效審計評價標準還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標、性質、職能各不相同畢業論文怎么寫，故如果要建立一個固定的標準模式很難，所以，靈活性是政府績效審計評價標準的一個重要特征，即根據不同的單位選用不同的標準，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標準可能來自不同的方面，但是有個很重要的前提，就是一定要與法律、法規、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價值的。
三、我國政府績效審計評價標準的設計
《中國政府績效評估研究》確定的指標體系由職能指標、影響指標和潛力指標三大類組成。
職能指標。它用來衡量政府在其職能范圍內所表現出的績效水平，具有直接性和主體性，如社會保障問題、社會穩定問題等基本問題。
影響指標中國學術期刊網。它用來測量政府管理活動對整個社會經濟發展成效的影響和貢獻，具有間接性和根本性。這一指標直接考察政府是否有所作為。
潛力指標。它反映的是政府內部的管理水平，體現政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實際上就是在測量政府在自身建設和內部管理方面的工作效果。
筆者認為畢業論文怎么寫，政府績效的評價標準應該劃分為政府總體績效和項目績效評價標準兩個層次。政府績效審計總體評價標準是帶有根本性和指導性的原則標準，是對政府行為經濟性、效率性、效果性的基本規定，也是政府部門開展一系列公共管理活動應努力達到的目標。項目評價標準是對一個項目是否實現其目標進行的評價，其重點是對活動產出價值的衡量。
（一）總體評價標準的設計
1.公共資源耗費審計評價指標
政府擁有社會公共資源的強制分配權，政府遠景規劃及年度財政預決算需要將財政收入分配于不同的社會發展領域。公共資源耗費類指標主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財力的占用。具體指標有基本建設支出，行政經費支出和社會綜合發展支出。
基本建設支出:基本建設支出是財政用于新建、擴建、改建、重建固定資產的支出，其對國民經濟體系的形成，鞏固發展國民經濟擴大再生產的順利進行，補充國民經濟各物質生產部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設支出往往是公共資源耗費的主要形式。
行政經費支出:公共資源耗費通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標有行政經費占財政支出的比重、人員資金占用率等指標。當今政府治理的發展趨勢是市場經濟主導下的“大市場、小政府”。因此，行政經費所占比重過高的政府機構過多的消耗了社會公共資源。
社會綜合發展支出:除了基本建設支出、行政經費支出外，政府還必須關注社會的綜合發展。因此，政府在科教文衛事業上的財政支出、在環境治理、社會保障、其他公益事業投入以及在司法和國防建設上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。
2.政府管理績效審計評價指標
政府提供公共產品滿足公共管理和服務的需要是政府的根本職能畢業論文怎么寫，也可以說是政府活動的產出。因此，在保障合理預算的公共支出后，對政府活動的產出績效考察，即政府業績考察應作為績效審計的重點。政府業績包括政府為社會經濟活動提供的服務數量和質量、政府管理目標的實現情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果等。可以通過設計經濟效益和社會效益指標來建立政府管理績效審計評價標準。
(1)經濟效益指標
政府職能的轉變使得政府調控經濟的職能日益突出，由于經濟是其他社會資源耗費的基礎，經濟不發展，各項社會事業就無法順利開展，也不利于社會發展總目標的實現。因此，經濟發展始終是政府尤為關注的“政績”。在衡量政府經濟管理能力的績效審計評價指標中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經濟發展中國學術期刊網。包括人均GDP、經濟發展速度、財政收入占國民經濟比重、社會總投資增長率、國有資產保值增值率等指標。上述指標反映了地區或部門整體的經濟運行狀況，是考核政府經濟績效的重要指標。②居民生活水平。國民經濟發展的主要目標就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費能力、物價上漲指數等指標。③政府調控能力。包括產業結構、招商引資能力、乘數效應、擠出效應、市場監管能力和法規完善程度等指標。
(2)社會效益指標
政府經濟行為的影響不僅體現在經濟效益上，而且還體現在其帶來的社會效益上。作為一個現代型政府，僅僅關注經濟的發展是遠遠不夠的，作為直接關系人民生活的人口和社會方面的指數必須納入到政府績效審計中。從質的規定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要之間的關系。從量的規定性來看畢業論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要的使用價值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價與其社會受益程度之間的對比關系。具體指標有社會發展狀況和人口質量水平。
社會發展狀況:失業率、恩格爾系數、基尼系數、公用設施保有量等指標，上述指標主要反映社會發展綜合效益。
人口質量水平:人均預期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標，主要是反映了人口發展狀況和質量。
3.政府行政潛能審計指標
政府行政潛能指標主要是反映政府的施政效率和服務潛能，從而反映政府提供行政服務質量和能力。它包括定性和定量兩方面指標。定性指標主要包括:政府戰略規劃能力、政府應付突發事件能力、領導者基本素質、政府服務環境與條件、機關工作作風等。定量指標主要包括:行政人員大專以上學歷所占比重、機關服務單位信息化程度、公務員處理事務速度、政府行政透明度、年行政復議次數、公眾支持率以及服務滿意度、廉政建設程度等。
（二）項目績效審計評價標準的設計
項目績效評價指標包括一般類指標和項目個體評價指標。
1.一般類指標
一般類指標是對不同項目績效評價摘要是評價項目決策的合理性和可行性。項目從立項直到最終完成是否做到了經濟有效地運用資源。項目的成本效益比如何。項目的最終效益質量如何，包括評價項目的經濟效益和社會效益。
2.項目評價個體指標
項目審計評價的特殊性決定了對于項目績效的評價應主要從項目的效果來評價。對項目的前期建設主要評價項目立項的可行性、立項程序的合法性、建設項目的機會成本的評價中國學術期刊網。項目的效果性評價應當從經濟效益和社會效益兩個方面來評價。
(1)經濟效益審計評價指標
①投資利潤率
投資利潤率指標經濟意義明確、直觀，計算簡便，在一定程度上反映了投資效果的優劣，適用于各種投資規模。、通常情況下，當計算出的投資利潤率高于行業平均投資利潤率時，認為該項目方案是可行的。
②投資回收期
回收期越短，說明投資的經濟性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項指標，投資回收期越短，說明投資的效率越高。
③凈現值
式中：n----項目的期限
Ik----第k年的現金流入量
Ok----第k年的現金流出量
i----資本成本
該指標是反映投資方案在計算期內獲利能力的動態評價指標。當NPV>0時畢業論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當NPV=O時，說明該方案基本能滿足基準收益率要求的贏利水平，方案勉強可行或有待改進;當NPV<O時，說明該方案不能滿足基準收益率要求的贏利水平，該方案不可行。
④內部收益率
內部收益率就是使投資方案在計算期內各年凈現金流量的現值累計等于零時的折現率。在項目計算期內，項目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內部收益率指標正是項目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項目自身的盈利能力，其值越高，方案的經濟性越好。
⑤凈現值率
其經濟含義是單位投資現值所能帶來的凈現值，是一個考察項目單位投資贏利能力的指標。應用NPVR評價方案時，應使NPVR≧o，方案才能接受。
⑥總資產報酬率
該指標反映資產的運用效果。總資產報酬率越高，說明總資產的運用水平越好。
⑦資本保值增值率
該指標反映資產所有者投資回報效果的高低。只有當該指標數值等于或大于100%時畢業論文怎么寫，才說明資產所有人的資產得到了保值或增值。
⑧計劃投資資金節約率
該指標是反映項目投資經濟性的指標。計劃投資資金節約率為負且越大，說明項目投資的經濟性越好。應當指出的是，這里所指的計劃投資額應當是具有科學依據并經過充分論證的。
⑨借債償還期
借債償還期是指根據國家財稅法規及工程項目的具體財務條件，以可作為償還貸款的項目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項目投資借款本金和利息所需要的時間。它是反映項目借款能力的重要指標。
(2)社會效益審計評價指標
社會效益多數難以用貨幣計量價值，因此社會效益審計評價多以實物或勞動量指標為主，并多表現為服務范圍和質量的提高或改善。據此，我國社會效益審計評價指標體系應由以下指標組成:
①資金節約率
該指標是反映社會效益經濟性的指標。在項目建設質量保證的前提下，資金節約率為負數且越大，說明公共項目建設的成本越低，社會效益越好。
②工期計劃完成率
該指標是反映社會效益經濟性的指標。在項目建設質量保證的前提下，工期計劃完成率小于1(100%)，說明公共項目投資建設的速度越快，社會效益越好中國學術期刊網。
③公共設施增長率
該指標是反映社會效益效率性和效果性的指標，公共設施增長率越快，說明社會的服務性功能越強，社會效益越好。公共設施增長率一般由城市標準道路增長率、城市公交營運線路增長率、人均綠地擁有量增長率、教育經費增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數的增長率等具體指標組成。
④公益性事業經費占GDP的比重
該指標是反映社會效益效果性的指標。公益事業經費占GDP的比重越大畢業論文怎么寫，說明財政對公益性事業的資金投資越多，政府對公益性事業越重視，社會效益越好。
⑤適齡群體就業率
該指標是反映社會效益效率性和效果性的指標。適齡群體就業率高，說明經濟發展勢頭良好、社會安定，具有比較好的社會效益。
⑥教育水平人員結構比
該指標是綜合反映一個國家、地區人民接受教育的狀況，是其社會、經濟長期發展是否穩定、健康的晴雨表。
四、結束語
無論是總體評價標準，還是項目評價標準，它們的確定都需要我們在開展每一項政府績效審計活動時不斷的摸索。影響政府績效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預見因素也有不可預見的因素等等。因此，績效評價指標不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現形式不同，但目的只有一個，就是建立一種政府績效審計的衡量尺度。審計過程中，應結合掌握的大量的活的情況進行對比測算。在此畢業論文怎么寫，僅是對政府績效審計評價標準的初步探討，具體評價指標體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績效審計評價標準本身是個系統，各種標準應聯系的看。同時，由于政府績效審計客體涉及面很廣，既有政府部門財政預算支出，又有重點項目、專項工程支出，還有各類基金支出、國有企業投資支出等等方面。所以，績效審計指標的確立就必須分類別，按審計客體的不同分別設立，沒有適合各類政府績效審計的一個指標體系。總之，只有經過充分的調查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項目的績效審計評價標準體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規模開展政府績效審計提供科學的評價依據。
參考文獻
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隨著高校科研事業快速發展，科研投入在高校投入中構成的比重逐年增大，對高校科研經費管理水平的要求越來越高，傳統高校科研經費管理已難以對現在高校科研活動實施有效的監督。（郭蕾，2015）高校作為科研的主力軍是我國科技創新最重要的一部分，亟須解決科研經費的使用效率不高和科研經費的管理不規范。
現階段研究發現，加強建立適應新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制，才是高校科研經費管理的重要戰略（楊云帆，2014）。但是現有研究普遍忽視了高校科研經費管理是一套完整的管理體系，實現高校科研經費使用效果需要通過健全科研經費管理制度、強化科研經費的預算編制、規范科研經費支出管理、加強科研資產管理和完善科研經費的監督和審計機制五個方面來進行管理（祁興強，2013）。
二、高校科研經費現狀
（一）科技投入強度邁臺階
國家統計局、科技部、財政部2014年10月23日聯合了《2013年全國科技經費投入統計公報》。公報顯示，2013年，我國科技經費投入繼續保持增長。國家財政科技支出穩步增加，研究與實驗發展（R&D）經費投入力度加大，研究與實驗發展（R&D）經費投入強度首次突破2%。2013年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長15%，其中，高等學校經費856.7億元，增長9.8%，占全國經費總量比重7.2%。
（二）科技研究問題較突出
1.資金問題。近日，國家科學技術獎勵工作辦公室了《2013年全國科技成果統計年度報告》。報告指出，2013年度登記的46456項應用技術科技成果中，產業化應用的成果數達34783項。其中，大專院校占33.24%；應用后停用成果數111項，未應用成果數2085項，大專院校和獨立科研機構在這兩項中所占比例總計達到64.53%。
2.產出問題。2014年，教育部科學技術司了《2013年高等學校科技統計資料匯編》，資料匯編顯示，在2013年科研經費排名前十的高校中，最多擁有科研成果包括專著56部，學術論文10443篇，技術轉讓獲得的實際收入554.8萬元，最少擁有科研成果報告專著僅1部，學術論文4034篇，技術轉讓獲得的實際收入僅有10萬元。
三、高校科研經費管理存在的問題
（一）內部環境
目前，我國高校內部黨委是高校中內部權力的責任主體；校長是行政權力的主體；教授是學術權力的主體；師生是內部民主參與的主體。但是高校自身現也面臨了諸多問題；較為突出的有文化的多元化與學校科研的單一化上級領導對高校的行政干涉過多；領導之間職責不明；在學術上也出現了行政權力泛濫，官僚作風滋生等等。影響了各大高校的學術氛圍與科研風氣，在高校中存在著一種潛在的風氣。就是評價科學家的標準不是看其學術水平、業界口碑，而是看其是否能吸引和占有大量資金。各個高校似乎也達成了某種共識，將大專家大科學家當成了吸引經費的“搖錢樹”。
（二）風險評估
大多數高校科研經費管理未形成風險管理機制，既無領導機構、歸口部門，亦無風險分析團隊、風險評估程序，特別是合同管理缺乏內部控制程序，沒有科學的風險分析，與企業相比高校作為事業單位不創造經濟價值，風險評估與管理的意識較差。這也導致了有的科研項目天生缺陷，并且無法彌補設計缺陷。這使得風險評估方法有無定量分析，缺乏相應的風險評估基礎性數據，科研經費使用風險承受度難以計算。
（三）控制活動
控制活動是確保高校風險得以應對和控制的一系列制度和程序。控制活動是內部控制的重要手段。控制活動貫穿于真個高校，包括學校層面的機構和崗位設置，也報告科研業務層面的各個管理流程。
1.缺乏規范、真實的經費預算編制。高校科研經費申報一般采取自主申報和指標下達。由于研究項目研究的領域不同尤其自身的特殊性與專業性，因為在經費預算編制中就存在著課題負責人負責編制預算表，但其自身缺乏相關的財務會計知識，主觀性與隨意性較強，通常會夸大經費。要編制準確可行的項目預算難度很大。導致項目實施過程中，有隨時更改調整，造成預算脫節。在項目實施中與實施后由于財務審批部門對科研項目的過程不熟悉，不愿意“外行參與內行的角色”，監管與審核力度較低，這樣預算的編制工作沒有了實際意義，更沒有了制約力。
2.缺乏準確、科學的成本核算。長期以來，高校科研項目經費的成本核算管理較為薄弱。對科研項目中的各項成本要素支出不能進行準確、科學的核算。在科研項目中各種理由挪用科研經費的現象屢見不鮮。一方面，不乏有人利用與自己有密切關系的關系以簽合同的方式進入科研項目中，巧立名目，虛假交易等手段套取現金：也有人利用虛假的學生名單和本不存在的活動情況冒領勞務費；并且將個人家庭的生活開支也納入科研經費中，進行報銷。另一方面，結題不結賬，資金沉淀等現象也非常普遍。
（四）信息與溝通
信息與溝通是高校及時、準確地收集、加工、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在單位內部、單位與外部之間進行有效溝通。信息與溝通是內部控制的重要條件。目前，信息與溝通方面存在的主要問題如下：一是各職能部門缺乏雙向溝通，科研經費管理信息溝通不暢；二是科研經費信息與溝通方面的規章制度不完善，缺乏信息披露制度。
（五）內部監控
內部監督是高校對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，形成書面報告并做出相應處理的過程。我國目前還沒有一部完整關于科研項目立項、審批、經費使用監管責任的法律。使得資金在撥發以后很大程度上需要項目執行人自覺按照規范進行使用。并且由于地方政府各部門的規章制度不同甚至會出現相互矛盾的條款。高校對于科研申報人員的申請項目是支持鼓勵的態度，希望激發科研人員的工作積極性，不斷地在學術領域創新與前行，另一面高校的監管制度很大程度上是對項目負責人的學術水平與道德層面的管理，而不是站在法律的層面看待科研經費的投入與使用。
四、高校科研經費管理應對措施
（一）內部環境控制-重要基礎
雖然當期國家相關部門有一系列科研經費管理制度，如《關于加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發【2014】11號）但高校內部管理治理結構治理一定需要結合內部機構設置與職責分工，內部審計，人力資源政策，學校文化，法制政策制定一套符合學校自身發展的內部控制管理體系。將國家的法律法規與學校實際相結合。并且推行信用管理，加強科研項目和資金管理，這樣才能夠有效降低行政成本，提高管理效率，營造“自我約束、獎優懲劣”的良好科研環境，具有“標本兼治”的功效。
（二）風險評估控制-重要環節
高校要根據科研經費管理目標，設定控制目標，并及時進行風險識別、分析和評估。風險評估中，要建立一套完整的內部控制風險評估機制，需要將任務進行層層分解、落實到學校內部各個部門以及管理崗位，并對其內部控制狀況進行檢查、評價和考核。如科研管理部門要及時收集外部信息，密切關注國家政策及形式變化、法律法規監管要求、媒體網絡信息報道等，了解科研經費管理動態與趨勢；財務、資產等部門要收集內部數據資料，及時跟蹤科研經費使用與管理情況，采用問卷調查、集體討論、專家咨詢等定性方法與統計推論等定量方法。
（三）控制活動-重要手段
高校科研經費控制方法主要包括不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制和信息內部公開。高校要通過預算控制方法將學校所有科研業務銜接起來，合理設置內部控制關鍵崗位，明確崗位職責、業務權限、審批程序和相應責任，確保科研資產安全完整，收支合法合規，會計信息真實完整。
1.完善規范、真實的經費預算編制。根據國家相關規定，在科研經費使用前應該進行全面預算與合同管理。不全面編制預算或預算不健全，預算目標不合理、編制不科學。預算缺乏剛性、執行不力、考核不嚴，都可能導致預算管理流于形式。高校要完善規范預算編制工作，必須明確編制依據、編制程序、編制方法，不能單憑個人經驗和不具有專業財務會計知識的科研人員估計進行空泛的預算。在預算的審批過程中必須審核全面預算。在預算的執行中，明確預算指標分解方式、預算執行審批權限和要求、預算執行情況等，落實預算執行責任制，預算一旦制定不能改變，確保預算剛性、嚴格預算執行。高校在驗收科研成果時要建立嚴格的預算執行考核制度，對各項目預算執行情況進行考核驗收切實做到有賞有罰。合同管理，合同的簽訂必須在嚴格內部監督進行，不允許與科研人員有密切關系的企業與個人與科研項目簽訂合同。
2.完善準確、科學的成本核算。建立完善成本核算理念，將高校中教學和科研經費從人員、設備、用房、水電等相互交叉方面的成本界限劃清。同時參照國外模式，科學設置“直接發生成本”、“直接分攤成本”、“間接成本”及“其他成本”類別，合理計算科研項目成本。
審查科研經費使用情況時，重點審查經費支出真實性、合法性、合理性。是否存在擠占、挪用科研經費；是否存在以虛假發票套現情況，或將個人家庭消費列為科研支出；是否做到專款專用；轉撥業務有無規范合同、有效轉撥手續等等，最大限度保證撥款方、課題組和學校三方利益。
（四）信息與溝通-重要條件
信息與溝通是指高校內部各部門能夠取得各部門人員在執行、管理和控制風險過程中所需的信息，并交換這些信息。信息系統提供包括立項、合同簽訂、財務、資產、審計等方面信息的報告，作為經費使用和控制風險的依據。有效的信息溝通不僅包括上下級之間的信息流動，還包括信息在職能部門的橫向流動。高校應當擁有雙向溝通通道，即所有人員都能夠從上層管理部門獲取準確信息，所有的上級部門都能夠及時獲取下級反饋信息。信息溝通不僅包括高校內部的信息溝通，還包括與外部的信息溝通。只有擁有暢通有效的溝通與信息，才能在透明狀態下使高校科研經費處于監督之中，才能更好地予以風險管理，提高科研經費的使用效率。
（五）內部監控-重要保證
1.完善立項制度，將科研項目分為政府公關與自由研究。政府公關的項目；由政府主管部門主管國家攻關項目，這一部分項目包含著國家長遠利益的應用研究、高新技術研究以及重大科技攻關的課題。其本質不在于經濟利益的回報與短時間內的產出。如航空、航天、遠洋等科研項目。而自由研究項目更多應該將科研的最終目的與成果面向市場，注重科研成果的市場價值轉化與應用。
2.健全中標項目的合同制管理。在科研進行的過程中，對于違約的情況，則可行使合同解除權，收回研究經費，追索經濟賠償。對項目承擔人的違約行為，國家主管部門有權追究擔保單位的責任，并按合同法和其他相關法律規定進行處罰。
【關鍵詞】科研經費；管理；有效；審計
近年來，隨著我國醫療事業的快速發展，醫療行業應用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創新，國家財政及各級行政部門在醫院科研項目上的投入大幅度的增加，因此，醫院科研經費審計工作的任務量也越來越繁重。如何加強對科研經費的審計工作，切實提高科研經費的使用效益，成為醫院審計部門關注的熱點問題。現結合醫院工作實際，針對如何加強醫院科研經費審計，規范和加強科研經費管理做一個初步探討。
1 醫院科研經費的審計內容
醫院科研經費審計，是指醫院監察審計部門根據上級有關政策以科研經費收支活動的真實性、合法性和效益性為核心，對醫院各類科研經費管理和使用情況進行的監督和評價，首先就是對科研經費的來源的合法性與合規性進行審查，其次就是對科研項目預算經費安排是否合理、手續是否完整、人員配備是否真實等方面進行審查，最后就是對科研經費支出的合理性和有效性進行審查。開展醫院科研經費審計工作，不僅有助于防止科研經費流失以及腐敗現象，而且有促進科研項目管理更加規范。因此，應當高度重視醫院科研經費審計工作，切實提高科研經費使用效益。
2 醫院科研經費審計的現狀
2.1 科研經費管理制度不夠完善
大部分醫院只是機械地執行國家有關科研項目管理方面的制度，未根據醫院的實際情況制定科研經費管理制度，導致科研經費管理制度成為一項擺設，不貼合實際，這在客觀上造成了科研經費審計的使用管理存在漏洞，開展科研經費審計工作比較被動。
2.2 科研經費使用過程缺乏有效監督
面對數量龐大的科研項目，醫院審計部門只能對科研經費使用的結果進行審計，主要針對已經發生的事情進行核查，所面對的資料都是賬目和憑證，對于經費的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監督和審計，無法有效識別整個科研活動過程中是否存在不合法、不合理之處。
2.3 預算編制與實際不符
按照規定，科研項目立項時必須編制預算，列明科研項目必需的材料、實驗、設備購置等項目的費用明細。但現在普遍存在項目負責人為了能夠成功獲得科研項目立項，按上級相關部門的要求或憑經驗估計填列數據編制項目預算，以致項目經費預算存在較大偏差，無法實事求是地反映科研項目所需的成本。而在科研經費實施過程中才發現預算編制不合理之處，按照實際情況更改調整預算，造成項目經費使用與預算脫節，影響了預算的嚴肅性，大大降低了科研經費使用的約束力。
2.4 管理部門之間缺乏溝通
醫院職能部門之間相互獨立，缺乏溝通。在實際工作中，由科研部門負責科研項目的管理工作，財務部門以及審計部門沒有直接參與到科研項目的全程管理中，而科研科也沒有及時把相關的科研信息及時分享給財務及審計部門，導致財務及審計部門無法及時了解科研項目的進展、中斷、完成、經費使用及結余情況，更別談科研項目管理了。
3 加強醫院科研經費審計之建議
3.1 健全和完善科研經費管理制度
只有加強制度建設，才能使醫院科研經費審計工作做到有章可循。結合醫院實際健全和完善科研經費管理制度，一方面建立科研項目經費管理責任制，明確項目負責人的職責和權限，項目負責人對整個科研項目的真實性、合法性和有效性負責，并接受醫院相關部門的監督和檢查；另一方面，進一步完善科研經費的收入、支出管理制度，從項目預算編制與審批、經費開支范圍、預算的執行監督等方面完善科研經費管理制度，明確科研經費的支出額度及審批權限，并要求科研經費的使用嚴格按照制度、程序執行，將項目經費使用的動態情況報財務部門核算，保證項目經費專款專用。
3.2 實施全過程科研經費審計
全過程科研經費審計指從科研經費劃撥、使用直至項目結題審計全過程介入。一是，科研項目立項審計和經費預算審計；二是，審查批復的項目資金、配套資金、自籌資金按預算的到位情況；三是，對科研經費支出合法、合規性進行審計，比如科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項目經費用于設備、軟件等物質采購是否執行政府采購和招投標相關規定，科研項目的管理費、勞務費的使用是否符合有關文件規定。
3.3 加強科研經費的預算管理
根據項目的整體思路和階段性目標，項目負責人應與項目組成員充分討論，進行市場調研、可行性研究，最后編制出滿足項目實施需要的總體預算方案。編制出的預算方案要通過財務部門進行分析、論證、協調，提高預算編制的準確性，使預算編制科學化、規范化和合理化。另外，審計部門應加強對項目預算執行情況的監督，對科研項目經費使用的情況要定期或不定期進行進度督查，堅決維護預算編制的嚴肅性。
3.4 對科研項目實行網絡化管理
在醫院內部建立一個基于網絡的科研項目管理平臺，實行對科研項目的網絡化管理，由科研部門進行維護，建立科研經費管理系統，針對每一項科研項目，從申報立項開始，將可以項目的信息錄入并及時更新，實現科研經費管理信息資源共享，使相關部門和項目組成員都能夠及時掌握科研項目經費來源渠道、預算、審批、報銷、完成進度和結余等相關信息，實施動態管理，相關部門之間能更好的溝通、協調，便于審計人員對科研經費的監管，使科研經費管理工作更加規范化、科學化和明細化。
3.5 積極開展科研經費的績效審計
以科研項目的“經濟性”、“效率性”、“效果性”為審計重點和目標，在醫院開展科研經費的績效審計。一是，審計科研經費的使用情況，是否把有限的經費發揮出最大的經濟效益；二是，對科研經費購置的固定資產及材料的利用率及利用效果進行評價，是否有超科研項目需要購置的情況；三是，對醫院科研項目的科研成果轉化及投資回報情況進行跟蹤分析，主要是考察科研項目成果的完成情況以及科研論文的發表情況。
總之，醫院科研經費審計是提高科研項目管理、促進科研經費專款專用、提高科研經費使用效益的有效手段，加強科研經費管理的審計工作，將審計監督的作用落到實處，才能為醫院的發展做出實質性的貢獻。
【參考文獻】
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”
以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。
(2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。
4.無法滿足規范化統一管理需求,且財務監控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務,財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。
2.嚴格執行收支兩條線管理的規定
工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。
3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道
在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
4.理順資產、債務關系
做好垂管后資產上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當地財政、國有資產管理等部門協調,全面開展清產核資工作,做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨
1.加強財務人員政治業務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識,精通業務,做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用,不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力,提高辦事效率。
參考文獻:
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(一)旅游管理專業論文指導教師隊伍不斷擴大，素質不斷提高以云南師范大學旅游與地理科學學院旅游系旅游管理專業為例，2001年指導本科畢業論文時，共有專業指導教師11人，指導教師中教授1人，副教授4人，講師6人。而到2013年，共有專業指導教師14人，指導教師中教授有2人，副教授6人，講師6人。其中，博士研究生2人，碩士研究生4人。此外，還從學院地理系、教師教育系等聘請相關教師參與畢業論文的指導。指導教師隊伍不斷擴大，職稱、學歷不斷提升。
(二)旅游管理專業論文選題逐漸向細致化、具體化轉變由于旅游管理專業所涉及的學科范圍廣，理論知識基礎寬且實踐性強，所以，旅游管理專業的本科畢業生在進行畢業論文選題時范圍相對較寬，增加了選題的難度，導致學生選題出現空泛的問題。如“我國旅行社人力資源的現狀與對策”、“中國旅游市場營銷策略研究”、“云南少數民族文化旅游產品的開發研究”等。從2002年開始至今，從各屆學生的畢業論文選題來看，已逐步向細致化、具體化轉變，多以中國、云南的某一縣市、某一區域的區域旅游開發、旅游產品開發，抑或某一酒店某一類型服務項目的開發，抑或某一旅行社產品營銷策略、人力資源現狀等進行探討研究。
(三)旅游管理專業論文指導工作已實現了從重結果向重過程的轉變論文指導工作從第七學期學生教育實習回來后的11月初開始直至第八學期的5月中下旬，歷時6個月的時間中，對學生畢業論文召開專門的動員大會，交代畢業論文撰寫工作中的整個流程、具體要求、注意事項并分旅行社管理、區域規劃與開發、酒店管理三個方向要求學生報名，按照學生報名情況進行分組并安排指導教師，各指導教師按計劃進行各組開題，要求學生提交開題報告、論文研究綜述，之后再進行論文撰寫及一、二、三稿的修改工作，同時學生還要對指導教師論文每一稿的修改意見進行整理記錄，提交論文指導記錄表。論文指導的每一個環節都是按程序環環相扣，如果哪一個環節出現了問題，后面的工作將無法順利進行，這種論文指導工作重心的轉變，也說明了論文指導工作正逐步邁向規范化。
二、地方高校旅游管理專業本科畢業論文指導工作中面臨的困境
(一)旅游管理專業畢業論文與就業、考研、出國的沖突統計數據表明，隨著高校的不斷擴招，大學畢業生的人數在逐年增加，2006～2009年，高校畢業生分別為413萬人、495萬人、559萬人、611萬人，而就業率分別為77%、70%、68%、68%;2010年高校畢業生增至630萬人。擴招與就業的雙重壓力使大部分學生奔忙于找工作、考研、考公務員、出國等，無法專心致志地完成或更好地完成畢業論文的撰寫。
(二)旅游管理專業畢業論文完成時間倉促畢業論文的撰寫一般安排在大四下學期，從學生參加各種專業實習、教育實習(師范類學生)等返校后僅6個月或8個月時間，在僅有的這幾個月時間里，學生既要確定選題又要參與一系列的實證調研、收集文獻、撰寫等工作，時間非常緊迫，加之找工作、考研等，論文質量往往不盡人意。有的學生為節省時間，干脆省略了實地調研的環節，使論文空泛、缺乏論證數據。有的學生甚至從網絡或其他途徑大篇幅抄襲他人論文，學校對此雖三令五申并采取將學生畢業論文上網、學術不端檢測等手段，但抄襲現象仍屢禁不止。
(三)地方高校旅游管理專業畢業論文指導資金不足資金不足是地方高校旅游管理專業畢業論文指導中遇到的最大難題。畢業論文的指導無形中加大了教師的工作量，但教師除了論文指導費用外，沒有其他經費的支持。學生為撰寫論文的實地調研、實習等經費也十分有限。
(四)旅游管理專業學生水平層次參差不齊隨著高校的擴招、大學入學門檻的降低，大學已由以往的精英教育向大眾教育轉變。截至2009年底，我國高校在校生為2900余萬人，居世界第一。旅游管理專業由于是面向全國招生，招收的學生來自全國各地，學生間本身在學習水平方面就存在較大的差異，加之學習態度和對自身要求的不同，使得學生的水平參差不齊，對專業基礎知識的把握也存在很大差異，因此，在撰寫論文的過程中，有的學生一、二稿就可通過，有的卻需要五、六稿甚至更多。此外，學生對畢業論文的認識也存在一定偏差，排除時間的倉促外，有的學生雖已找到了工作，但考慮到畢業論文并未對今后的工作產生直接影響，依然不會以積極認真的態度完成論文撰寫。
(五)部分教師缺乏責任心在高校論文指導教師學歷、職稱不斷提升，綜合素質增強的同時，仍有部分教師由于主客觀原因不能高度重視旅游管理專業本科畢業論文指導工作，出現學生找不到教師或教師不能及時修改學生提交的論文;論文選題不符合專業培養目標、論文缺乏新意、條理不清、論證不充分等論文質量問題。
(六)缺乏完善的監督機制和獎懲機制在整個畢業論文指導過程中，學校雖讓指導教師通過網絡完成論文選題、開題、答辯等的審核工作，但這些做法流于形式，除了增加教師的工作量外并未產生真正監督的作用。另外，在獎懲機制方面，除對為數較少的優秀論文進行獎勵外，對出現質量問題的論文卻沒有明確的懲罰措施。這在某種意義上也嚴重挫傷了那些責任心強，認真指導論文教師的積極性。
三、地方高校旅游管理專業本科畢業論文指導工作改革的措施
(一)調整畢業論文工作時間將畢業論文撰寫時間調整至大四上學期，在大三時就確定論文研究方向，明確指導教師，布置科研任務、閱讀材料，大四下學期學生便可專心進行實證調研、收集資料數據，有充足的時間準備論文的撰寫，也能與指導教師進行充分溝通、交流，有利于提高畢業論文質量。同時也能減少大四下學期中論文撰寫與就業、考研的沖突。
(二)設置“本科畢業論文專項基金”隨著高校的擴招，學生人數的增加，教師指導論文的學生人數也有增無減，一個教師指導8～10個學生已是家常便飯。通過學校和學院共同承擔的方式，可設置一個“本科畢業論文專項基金”，根據教師指導工作量給予相應的報酬。同時也可增加學生論文調研、實習中的經費。
(三)加強學生監管、提高學生專業素質旅游管理專業畢業論文質量提高的關鍵在于從思想上提高學生對畢業論文的認識，除畢業論文動員大會教育學生重視畢業論文、了解畢業論文外，還應對課程設置進行改革，增加“論文指導”之類的課程，培養學生發現問題、思考問題、解決問題的能力以及論文寫作的能力。與此同時，指導教師也可在條件許可的情況下，讓所指導的學生參與到自己的科研項目中，為學生提供科研訓練的機會。
(四)加強對指導教師的監督檢查學校以及學院各主管部門應加強對教師的職業道德、愛崗敬業、為人師表方面的教育，為教師更新知識、提高業務水平提供條件。對論文指導工作的監督必須實現具體化、量化管理，如修改次數、與學生見面次數等都必須有具體的標準和要求。
論文關鍵詞：高校；財務管理；資金；機制創新
高校財務管理是指在高校范圍內組織財務活動和處理財務關系的工作，重點是對高校資金籌集、分配、使用、結算等過程的管理，它是高校管理工作的重要組成部分。近年來，隨著市場經濟的快速發展和高等教育體制改革的不斷深入，對高等學校財務管理產生了巨大的影響。為了能在激烈競爭的市場經濟環境中健康發展，實現社會效益和經濟效益雙豐收，高校財務管理必須適應市場經濟條件下高校管理的要求，加快改革和創新。
一、我國高校財務管理問題表征
1.預算管理乏力
預算是高校財務管理的核心，是合理利用資金，最大可能地節約資金的基礎和前提。《高等學校財務制度》第十三條明確規定：各高校應根據學校內部管理的需要，制定嚴格的預算編制（包括預算調整）和審批程序，并確定科學的預算編制方法。任何部門和個人都不得以任何理由超越權限、違反規程，影響學校預算的編制、調整和執行。然而目前我國高校的財務預算卻存在諸多問題。首先，缺乏科學的預算編制。編制程序不夠透明且缺乏科學的預算方法，現行的預算只是在經費使用上的簡單歸集，沒有采用全面預算的概念，編出來的預算可行性和執行的效果都不明顯，不能夠客觀體現學校工作重點和發展方向，而且一直沿用“基數加增長”的分配辦法，該方法雖簡便易行，卻不符合公平、規范和透明的原則，由此造成了編制質量和效果不高。其次，預算的執行存在很多漏洞。在執行預算過程中約束力弱化，缺乏健全的控制機制，往往出現領導重人情，輕原則，更改預算，不進行數據分析和可行性論證等現象，導致預算失靈或成為橡皮預算致使預算成為一種形式。
2.經費管理混亂
一是經費利用存在違規違紀現象。近年來在高等教育規模的快速擴張和高校經費來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，加上一些人員道德和素質低下，導致校園腐敗和職務犯罪案件居高不下，這嚴重影響了高校的聲譽，阻礙其健康發展。二是經費使用的合理性遭到質疑。經費的使用往往不分輕重緩急，盲目安排資金支出項目，急需解決的問題沒有得到很好的解決，從而導致高校財務管理呈現出資金不足與資產閑置和浪費現象并存的特點。三是科研經費利用過程中問題突出。隨著科技的發展，高校科研經費占高校各項經費的比例越來越大，同時問題也越來越多，如與科研活動無關的支出比重較大；經常用一些科研經費購置固定資產等，致使科研經費的使用方向不明確，資金流失嚴重。
3.內外審計不力
（1）內部審計不力。內部審計作為高校內部的經濟監督機構，可通過協助管理當局監督其他控制政策和程序的有效性來促成好的控制環境的建立，還能為改進內部控制提供建設性意見。但是目前某些高校缺乏有效的內部監控，只注重經費的籌措，對資金的使用監管力度不夠，使內部審計機構完全流于形式。同時，內部審計缺乏獨立性，由于受人員實踐經驗較少以及高校決策層對內部審計的重視程度不夠等因素影響，審計結果的質量和利用率一直不高。
（2）外部審計不到位。外部審計是由專職機構和人員，對被審計單位的財政、財務收支及其他經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經濟監督活動。目前我國高校的外部審計工作很不到位，從機構方面來說，一是外部審計機構良莠不齊，水平低下；政府審計和CPA審計標準不一，審計過程中矛盾和沖突時有發生；二是外部審計機構獨立性不強。內審部門實行的監督和控制措施勢必影響外部審計機構和人員的獨立性。加上監控的程度和方式不當，就會影響外部審計機構的獨立審計。從外部審計人員的素質方面來說，外部審計工作者不夠“貼心”。由于缺乏直接的經濟利益聯系，他們便很難像內部審計人員那樣全心全意為本單位考慮，并且可能責任心、認真程度不夠強，影響審計質量。
4.財務分析薄弱
財務分析是指運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。目前，多數高校財務分析工作比較薄弱。一是高校財務分析意識淡薄，只重視預算管理和會計核算，忽視經濟活動分析，使得財務分析仍處于待運行階段，進而導致高校教育資金管理松散，利用效率較低。二是財會分析方法不夠完善。目前諸多高校財務分析仍以比較分析法為主，且主要針對學校整體的大收大支進行歷年縱向比較分析（因缺乏外校數據無法進行橫向比較），而對可以解決比較分析法許多弱點的趨勢分析法、動態分析法及因素分析法則基本不用，對高校許多專項資金來源及許多特殊性項目支出很少單列進行財務分析。
5.融資能力較低
市場經濟條件下，高校在籌集、調度及合理運用資金等方面面臨許多復雜的問題。首先，大部分高校籌資融資意識淡薄，消費型占據主導地位，只注重財政經費撥款和學生學費收入，對“開源”重視不夠，導致高校財務狀況失衡，綜合財力不斷下降，形成了高校財務運營風險。其次，融資知識匱乏。對于一些現代的融資方式接受困難；某些校辦企業，由于管理不力、缺乏觀念創新等原因，導致低效率運營，抑或賠本經營；有些高校為了擴大辦學規模，常常不顧一切盲目建設或對儀器設備重復購置，教育資源浪費嚴重，造成資金大量流失，使本來經費就匱乏的高校更是捉襟見肘。再次，融資渠道狹窄。主要依賴于政府的財政撥款、學生的學費等。高校的自我融資能力不夠強，融資渠道的多元化體系沒有形成。
二、高校財務管理問題解析
1.高校財務管理制度缺位
首先，預算制度存在缺陷。預算涵蓋面窄，沒有涵蓋全部資金收支，這必然會影響到學校對資金的綜合利用，容易造成賬外賬和國有資產的流失等問題；預算缺乏長期規劃，大多數高校進行的是年度預算，同時某些高校的預算還缺乏有效的監督制度。其次，高校財務分析制度不完善。缺乏有效合理的財務分析制度，財務分析能力欠佳。再次，資金管理制度不完善。作為財務管理最主要的方面，長期以來一直處于被忽視的狀態，使得該方面的管理缺乏規范和必要的制度保證，導致自覺籌資意識不強，籌資能力低下。
2.領導財務管理意識淡薄
首先，缺乏理財意識。受以前“等、靠、要”思想的影響，在開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神。高校后勤化改革力度不夠，開支巨大，許多支出既不合理，也不合法。其次，效益意識不強。忽視成本核算、盲目投資，使得校辦企業效益低下，大量的經費白白浪費。再次，缺乏債務債權意識。應付款掛賬幾年甚至幾十年不清理，影響了資金運轉。這些意識的缺乏或落后是導致財務管理上出現很多問題的重要原因。第四，責任意識不高。教育部、財政部就聯合下發《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》一文，要求高校健全財務工作經濟責任制。但一些高校領導缺乏經濟責任意識，使得財產管理混亂、責任不到位，問責意識不強。 轉貼于
3.財務管理滯后于經濟社會發展
無論在理念還是在體制機制、核算方法等方面都嚴重滯后于經濟社會的發展。這種滯后主要體現在以下幾個方面：首先，財務管理理念落后。由于長期以來受上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理體制的影響，目前高校財務管理的效益意識淡薄、經營管理理念落后，自我籌資意識跟不上，這嚴重滯后于社會和經濟發展的要求。其次，財務管理體制滯后。目前高校財務管理體制仍是“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”。但其在統一領導下還需要建立經濟責任制和考核和激勵制度。再次，高校財務核算方法滯后。傳統的財務核算工作僅是靠簡單的收付來實現，歷來沒有評價指標體系。但現在高校的財務管理卻涉及到融資，還貸核算，資金的使用成本核算等類似企業的經濟行為，這必定需要現代的、科學的財務核算方法。
三、加強高校財務管理的對策建議
1.實施全面預算機制
高校預算應實行大口徑的全面預算管理，形成全方位的收支計劃管理，轉變思想觀念，對編制預算的思路、方法作相應調整，并按照《事業單位財務規則》和《高等學校財務制度》的規定和要求，編制科學合理、切實可行的預算。在預算編制方面，首先采用科學的預算編制方法，引入企業管理理念，從預算源頭上改變原來“基數+增長”的預算編制方法，推行零基預算；可根據不同的預算項目，采用適當的預算方法，在制定標準時應以公平為前提，扶持重點工作，兼顧學校的實際支出水平使預算具有可操作性。其次在預算編制中增加對債務預算的附注說明。隨著高校規模的擴大，貸款金額逐漸增多，防范高校的高貸款風險已成為當務之急，應建立科學有效的債務預算管理機制和科學的決策、預警和報告機制，將高校債務收支納入預算管理范圍內。
在預算執行方面，首先建立規范預算調整制度，提高預算管理水平。預算是朝前思考的過程，包括對未來各種可能前景的認識和思考。由于內外環境或者自然條件發生變化，預定的預算與實際情況發生較大偏差，導致繼續執行預算將會對高校正常運營產生不利影響時，就應當對預算目標進行修訂甚至變更，這樣可以提高預算的水平。其次建立預算績效評價指標，強化預算執行績效考核。高校在設立績效考核指標時，應當與其初設定的預算內容相適應，具有科學性、整體性、可行性和可比性，預算績效考核要從經濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量和定性相結合的原則。
2.加強經費有效管理
首先加強法制化建設，做到經費管理公開透明。這是杜絕腐敗現象滋生的有效措施。多元的費用來源容易產生各種問題，所以需要接受監督。這不僅涉及公眾的知情權問題，而且也關系到高校經費管理的法治化問題。同時，司法機關應協助高校建立健全各項反腐倡廉規章制度，對可能誘發職務犯罪的關鍵環節提出監管建議，對資金管理等提供法律跟蹤服務。其次要提高經費的利用效率。做到專款專用，合理有效利用每項經費。從學校的全局和發展戰略出發，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠利益和當前利益、關鍵問題和一般問題的關系，有計劃、有目的、分階段地合理安排各項資金，使資金使用結構達到最優狀態。再次應該合理控制科研經費的支出。特別是對一些數額較大、難以控制的勞務費、招待費應嚴格把關，完善科研經費的效率評估與考核，科研經費立項之后，應加強科研經費的監督，同時要建立健全科研經費的審計制度，加強對它的控制。
3.加大財務監控力度
（1）加強內部監管。高校內部控制可以理解為高校為了提高經濟管理效率、保證管理信息質量真實可靠、維護資產安全完整、促進法律法規有效遵循以及發展戰略得以實現等，而實施的一個權責明確、制衡有力、動態改進的管理過程。[9]高校內部控制對于有效、及時地發現經營和發展中的不確定性，并采取措施實現管理目標具有十分重要的意義。首先要加強內部審計。高校內部控制離不開內部審計，內部審計作為一項監督與評價機制，以監督檢查內部控制活動的有效性為主線，發現管理漏洞和薄弱環節，從而提出合理化建議。隨著內部審計職能的拓展，內部審計已經定位于以服務為導向的經濟控制機制。其次，實施內部控制評價。為了確保高校教育經濟活動在國家法規規定范圍內正常進行，保證教育目標實現，內部審計人員完成監督檢查后就要對內部控制進行評價，實施有效的評價可以加強和完善內部監控的實施。
（2）嚴格外部審計。首先要選擇具有較高職業道德素質和業務素質的外部審計人員，在選擇外包單位時，應特別強調外審人員的職業道德、責任心和思想素質，使其不僅要考慮自身的利益，也要把委托單位的利益視為己任。其次，要明確外部審計工作的職責，做到職權分明，以免造成審計的工作重復。還需要制定一些相應的規章制度以對外部審計人員進行一些必要的約束，作為領導也應重視外部審計工作，使審計工作規范化、程序化。
（3）協調內、外關系。內部審計與外部審計在內容、范圍、標準、依據、程序、方法上存在不少相通相近之處，同時二者也具有一些交叉的職責，因而內外部審計可以通過溝通與合作，加強各審計主體的溝通與交流，促進審計信息公開透明，建立協調的關系，加強彼此的聯系，共享工作成果，減少重復審計，提高工作效率，共同維護組織的整體利益。
4.提高財務分析能力
增強財務分析的意識。充分認識經濟分析活動的重要性，將其提到與財務預算和會計核算同等重要的地位。改進財務分析方法，建立完善的財務分析系統。將客觀的會計數據轉化為決策支持信息，提高會計數據的使用價值。加強財務分析指標體系建設。財務管理指標體系是財務分析的最重要一環，通過指標體系建設能發現高校財務管理和高校整體管理中的問題，為決策者提供必要的信息，從而為以后的財務管理工作提供必要的參考和指正。所以應建立完善的財務管理指標體系，推進財務分析可靠、有效地進行。
