時(shí)間：2023-06-06 09:01:00
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)費(fèi)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范XX“三公”經(jīng)費(fèi)管理，推行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，根據(jù)市區(qū)有關(guān)要求，并結(jié)合XX實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“三公”經(jīng)費(fèi)是指XX公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)和因公臨時(shí)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)。
第三條 本辦法適用于XX黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及各事業(yè)單位。
第四條 “三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部納入預(yù)算管理，包括使用當(dāng)年財(cái)政撥款、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及其他資金安排的預(yù)算資金。
第五條 “三公”經(jīng)費(fèi)管理需嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，并通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付中心直接支付。
第二章 公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理
第六條 公務(wù)用車購(gòu)置應(yīng)當(dāng)在廣陵區(qū)公務(wù)用車改革管理辦公室下達(dá)的編制范圍內(nèi)實(shí)施，嚴(yán)格控制公車數(shù)量。
第七條 公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格納入預(yù)算管理，降低公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行成本。
第三章 公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理
第八條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示。
第九條 禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支;禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用;禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
第十條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制公務(wù)接待范圍，不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。不得將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍。
第十一條 公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理具體操作細(xì)則請(qǐng)按照揚(yáng)州市《公務(wù)接待環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 因公臨時(shí)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理
第十二條 各單位要嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)總額，科學(xué)合理地安排因公臨時(shí)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排出國(guó)(境)團(tuán)組。
第十三條 各單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自突破，嚴(yán)禁接受或變相接受企事業(yè)單位資助，嚴(yán)禁向同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)嫁或攤派費(fèi)用。
第十四條 因公臨時(shí)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理具體操作細(xì)則請(qǐng)按照《廣陵區(qū)因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第十五條 “三公經(jīng)費(fèi)”具體支出標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)級(jí)部門規(guī)定為準(zhǔn)。
第十六條 各單位可依據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。
一、資金性質(zhì)
民族醫(yī)療減免經(jīng)費(fèi)是解決特困群眾治病困難的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于少數(shù)民族特困群眾醫(yī)療費(fèi)的減免。
二、享受對(duì)象
（一）特殊困難家庭孕產(chǎn)婦無(wú)錢住院分娩的；
（二）獨(dú)生子女和農(nóng)村兩女結(jié)扎戶家庭成員生病住院的；
（三）軍烈屬和縣級(jí)以上特困勞模家庭成員生病住院的；
（四）殘疾人生病住院的；
（五）見(jiàn)義勇為受傷者住院的（包括搶救他人生命財(cái)產(chǎn)受傷住院的）；
（六）五保、孤寡老人和孤兒生病住院的；
（七）因天災(zāi)人禍?zhǔn)鹿适軅≡旱模?/p>
（八）享受社會(huì)救濟(jì)和最低生活保障家庭成員生病住院的。
三、經(jīng)費(fèi)安排和減免標(biāo)準(zhǔn)
（一）經(jīng)費(fèi)安排
以兩個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)為重點(diǎn)，然后重點(diǎn)傾斜當(dāng)年出現(xiàn)少數(shù)民族特困群眾住院治病人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）減免標(biāo)準(zhǔn)
特殊困難家庭孕產(chǎn)婦無(wú)錢住院分娩的原則上每人不超過(guò)500元；符合其他條件的享受者，原則上每人控制在500—1000元以內(nèi)。減免總額控制在20萬(wàn)元以內(nèi)。
四、審批程序
（一）本人申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表；
（二）戶口所在地村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和病人治療醫(yī)院分別在“申請(qǐng)表”上簽署具體意見(jiàn)，加蓋公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定填寫“審批表”和“申請(qǐng)表”一式五份并申請(qǐng)民族醫(yī)療減免者的“民族成份證”交縣民委。
（三）縣民委和縣衛(wèi)生局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)核實(shí)結(jié)果，縣民委簽出審核意見(jiàn)，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批確定，一年審批一次。
五、經(jīng)費(fèi)管理
（一）民族醫(yī)療減免經(jīng)費(fèi)每年20萬(wàn)元，其中縣級(jí)預(yù)留1萬(wàn)元（對(duì)少數(shù)民族特別困難群眾進(jìn)行重點(diǎn)救助）。
（二）民族醫(yī)療減免經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專賬管理（專戶設(shè)縣會(huì)計(jì)集中核算中心），?？顚Ｓ?。使用時(shí)，由縣民委提出申請(qǐng)撥款建議，經(jīng)縣財(cái)政局審核，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 支出規(guī)范性； 科研預(yù)算
一、科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不規(guī)范的主要表現(xiàn)
（一）個(gè)別科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支存在違規(guī)現(xiàn)象
近些年雖然科研立項(xiàng)機(jī)構(gòu)不斷完善科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)了財(cái)務(wù)審核監(jiān)督力度，各高校財(cái)務(wù)部門也不斷完善科研經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)核算要求，但是科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的違規(guī)現(xiàn)象還是難以根除?？蒲腥藛T以不真實(shí)的“研究生助學(xué)金”和“專家咨詢費(fèi)”的形式套取科研經(jīng)費(fèi)；以虛假的外出調(diào)研票據(jù)大筆開(kāi)支差旅費(fèi)和出差補(bǔ)貼；用購(gòu)買的票據(jù)以合理的支出業(yè)務(wù)套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支普遍與科研預(yù)算存在較大偏差
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與科研預(yù)算不符是目前科研管理中普遍存在的問(wèn)題，也是各科研項(xiàng)目的中期財(cái)務(wù)審核和結(jié)題財(cái)務(wù)審核時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)組重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。科研預(yù)算中不存在的支出業(yè)務(wù)發(fā)生了開(kāi)支或某些業(yè)務(wù)的開(kāi)支明顯超出了科研預(yù)算的額度是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與科研預(yù)算不符的最典型形式，也是科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核時(shí)明令禁止的。特別是容易為私利驅(qū)動(dòng)的勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)和差旅費(fèi)的開(kāi)支，在這一方面更為明顯。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與科研預(yù)算不符的另一種主要表現(xiàn)是某些業(yè)務(wù)的開(kāi)支明顯低于科研預(yù)算的額度，甚至沒(méi)有發(fā)生開(kāi)支。
（三）科研經(jīng)費(fèi)中支出與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的開(kāi)支
部分科研人員把個(gè)人日常生活中賓客宴請(qǐng)的餐飲發(fā)票、探親旅游的車票、購(gòu)置辦公用品的票據(jù)作為相關(guān)憑證在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支接待費(fèi)、差旅費(fèi)和辦公費(fèi)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了相關(guān)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法和高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，嚴(yán)重影響了高校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
二、科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不規(guī)范的原因
（一）科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
目前尚有部分科研人員認(rèn)為科研項(xiàng)目是他本人或他的團(tuán)隊(duì)依靠能力或聲譽(yù)取得的，科研經(jīng)費(fèi)理應(yīng)屬于其私人所有，想怎么開(kāi)支就怎么開(kāi)支。另外部分科研人員對(duì)財(cái)務(wù)工作不理解，沒(méi)有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作很簡(jiǎn)單。在科研項(xiàng)目的中期財(cái)務(wù)審核和結(jié)題財(cái)務(wù)審核時(shí)，審計(jì)組往往需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供由學(xué)校蓋章的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出匯總表，個(gè)別科研人員將自己填報(bào)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出匯總表報(bào)財(cái)務(wù)人員審核并加蓋財(cái)務(wù)部門公章時(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員沒(méi)有必要審核，直接蓋財(cái)務(wù)部門的公章就可以了；有些科研人員因科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出匯總表與實(shí)際開(kāi)支不符而被拒絕蓋章時(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門不給予蓋章完全是財(cái)務(wù)部門的事，與自己的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不規(guī)范無(wú)關(guān)，是財(cái)務(wù)人員有意為難他，潛意識(shí)中將責(zé)任推給財(cái)務(wù)人員，將自己置身事外。科研人員這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范。
（二）高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不夠完善
科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法往往是根據(jù)過(guò)去科研經(jīng)費(fèi)管理中遇到的問(wèn)題，結(jié)合相應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等制定的。因此科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法很難涵蓋科研經(jīng)費(fèi)管理中的方方面面，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法的不斷完善，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理也不斷遇到新的問(wèn)題。例如，當(dāng)科研項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)比較少時(shí)，項(xiàng)目本身可以開(kāi)支的差旅費(fèi)有限，根據(jù)會(huì)議通知和往返車票來(lái)核定差旅費(fèi)與出差補(bǔ)貼，能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)差旅費(fèi)的核算。然而當(dāng)科研項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)比較多時(shí)，個(gè)別科研人員就可能利用會(huì)議通知和通過(guò)別的渠道弄到的往返車票以多人出差的名義大量套取科研經(jīng)費(fèi)。
（三）科研預(yù)算不夠科學(xué)合理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范的另一個(gè)重要原因是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)編寫的科研預(yù)算不夠科學(xué)合理。首先，科研活動(dòng)本身是一項(xiàng)探索創(chuàng)新性的活動(dòng)，其中存在很多不確定的因素，很難在開(kāi)始的時(shí)候就將科研活動(dòng)中的各種開(kāi)支情況預(yù)算得十分準(zhǔn)確。其次，很多科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或其課題組是某一方面的專家，但是不了解相關(guān)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，又缺乏必要的財(cái)務(wù)常識(shí)，編寫科研財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)只是簡(jiǎn)單地借鑒別人的科研預(yù)算或是在粗略估計(jì)的基礎(chǔ)上編制科研預(yù)算。這些因素導(dǎo)致科研預(yù)算不夠科學(xué)合理。
（四）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支缺乏有效的管理
高等學(xué)校一般由科研部門、財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的管理?？蒲胁块T主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)和結(jié)題，雖掌握著科研項(xiàng)目的科研預(yù)算但基本不涉及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)收入與支出的會(huì)計(jì)核算，主要審核科研項(xiàng)目支出的合法性及真實(shí)性?？蒲腥藛T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)支出，但是科研人員由于利益驅(qū)使或由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏必要的認(rèn)識(shí)，往往使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支背離科研預(yù)算，個(gè)別還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)開(kāi)支的情況。
（五）主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理不夠重視
一方面，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持和推動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范性管理的政策和方法很難實(shí)施；另一方面，由于主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范性及相關(guān)的財(cái)務(wù)政策認(rèn)識(shí)不足，在科研人員與財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生分歧時(shí)，有時(shí)會(huì)幫助科研人員而向財(cái)務(wù)部門施加壓力，為科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范性管理帶來(lái)負(fù)面影響。
（六）部分管理人員的業(yè)務(wù)能力有待提高
科研經(jīng)費(fèi)管理工作中不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，各科研項(xiàng)目的立項(xiàng)單位也不斷完善科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法。然而部分管理人員（含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員和其他科研經(jīng)費(fèi)支出管理人員）由于缺乏學(xué)習(xí)，不能及時(shí)識(shí)別科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致不合理的開(kāi)支順利通過(guò)了會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部財(cái)務(wù)審核。
三、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的策略
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用政策和制度的宣傳，增強(qiáng)科研人員的財(cái)務(wù)意識(shí)
為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出情況，首先應(yīng)該讓各位科研人員明白，無(wú)論是國(guó)家投入的縱向課題經(jīng)費(fèi)還是社會(huì)資助的橫向課題經(jīng)費(fèi)，均是學(xué)校的收入，不是科研人員的私有財(cái)產(chǎn)（卞繼紅、張思強(qiáng)，2011），科研經(jīng)費(fèi)的支出必須符合國(guó)家的會(huì)計(jì)法規(guī)和學(xué)校的財(cái)務(wù)制度。其次，組織相關(guān)的科研人員學(xué)習(xí)各種科研項(xiàng)目的項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，了解特定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持方向與開(kāi)支范圍，了解特定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)關(guān)于各種業(yè)務(wù)開(kāi)支及所占比例的特殊規(guī)定等。最后，在一定的程度內(nèi)，以近期典型的由于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不合理導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能順利結(jié)題的實(shí)際情況為例，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)范性的重視力度，避免犯同類錯(cuò)誤。
（二）進(jìn)一步完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，制定更加嚴(yán)謹(jǐn)合理的科研管理辦法，制定科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的會(huì)計(jì)審核力度，從制度上和實(shí)際業(yè)務(wù)中杜絕科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)開(kāi)支的現(xiàn)象，保證各位科研人員不觸犯國(guó)家的會(huì)計(jì)法規(guī)和學(xué)校的財(cái)務(wù)制度，為學(xué)校的科研活動(dòng)保駕護(hù)航。
（三）實(shí)施科研預(yù)算編制指導(dǎo)
科研人員在撰寫科研項(xiàng)目申請(qǐng)書時(shí)，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和預(yù)計(jì)可能發(fā)生的相關(guān)科研業(yè)務(wù)編制科研預(yù)算，科研申請(qǐng)書報(bào)送前，高校應(yīng)組織相關(guān)的科研管理人員對(duì)科研預(yù)算給以相應(yīng)的指導(dǎo)?？蒲泄芾砣藛T既要熟悉國(guó)家的會(huì)計(jì)法規(guī)和學(xué)校的財(cái)務(wù)制度，又要熟悉相應(yīng)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法。這樣管理人員就可以比較準(zhǔn)確地預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)所需要的預(yù)算金額。同時(shí)根據(jù)國(guó)家的財(cái)政法規(guī)和相關(guān)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，判斷科研人員預(yù)計(jì)將要發(fā)生的科研業(yè)務(wù)是否合理，以及是否會(huì)得到科研立項(xiàng)單位的認(rèn)可等?？蒲腥藛T和科研管理人員合作，保證科研預(yù)算的科學(xué)合理，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范性奠定基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督
一方面財(cái)務(wù)部門要在日常的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中審查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法性和真實(shí)性。另一方面財(cái)務(wù)部門和科研部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，采取一定的策略和辦法監(jiān)督科研項(xiàng)目的實(shí)際使用情況是否符合科研預(yù)算的要求，保證科研項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)支不超出科研預(yù)算允許的范圍和額度。對(duì)于科研規(guī)模較小的單位，可以采用手工的管理方式，由管理人員在筆記本或在電腦中登記每個(gè)科研項(xiàng)目的科研預(yù)算，并建立基于科研預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況表。科研項(xiàng)目每次發(fā)生開(kāi)支前，科研人員都需要到管理人員處進(jìn)行登記并進(jìn)行初始審批，只有開(kāi)支業(yè)務(wù)在科研管理辦法允許的范圍內(nèi)并在科研預(yù)算允許的額度范圍內(nèi)時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的支出業(yè)務(wù)才允許發(fā)生，同時(shí)管理人員在相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況表中記錄下發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的費(fèi)用，并計(jì)算出相應(yīng)科研預(yù)算的余額。對(duì)于科研規(guī)模比較大且信息化水平比較高的單位，可以采用專用的科研經(jīng)費(fèi)支出管理軟件實(shí)現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制?？蒲许?xiàng)目建立后，將科研預(yù)算輸入到科研經(jīng)費(fèi)支出管理軟件，每次科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)支出管理軟件會(huì)自動(dòng)判斷支出業(yè)務(wù)是否在科研預(yù)算允許的開(kāi)支范圍，支出金額是否在科研預(yù)算的額度范圍內(nèi)，只有同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的科研經(jīng)費(fèi)支出才可以通過(guò)審核，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)才能正常進(jìn)行。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)支出管理軟件可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況隨時(shí)結(jié)出科研項(xiàng)目的實(shí)際使用情況與科研預(yù)算的差異情況，為科研人員和管理人員提供指導(dǎo)。
（五）爭(zhēng)取主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，推動(dòng)相關(guān)政策與管理措施的落實(shí)
公辦高等院校實(shí)行的是黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，任何重大政策與管理措施的推行都離不開(kāi)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持與推動(dòng)。要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出情況，首先需要讓主管領(lǐng)導(dǎo)了解目前學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范的現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的重要性、必要性，了解科研管理部門將要采取的規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的管理策略和方法，爭(zhēng)取主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)將要采取的管理策略和方法的支持。任何缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持的規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的管理策略和方法，都很難取得實(shí)質(zhì)性的效果。
（六）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高管理能力
隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)模的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)需要不斷創(chuàng)新的工作。這就要求科研經(jīng)費(fèi)管理人員不斷學(xué)習(xí)相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，提升科研經(jīng)費(fèi)的管理能力。同時(shí)，高校應(yīng)該為科研經(jīng)費(fèi)管理人員提供一定的機(jī)會(huì)與其他單位的同事進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，一方面共同探討科研經(jīng)費(fèi)管理中遇到的新問(wèn)題，另一方面學(xué)習(xí)借鑒其他單位先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理系統(tǒng)，提高高校的科研經(jīng)費(fèi)管理水平。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理制度缺陷 創(chuàng)新
作者簡(jiǎn)介：鄭繼輝(1964―)，男，安徽宿松人，安徽師范大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺陷的分析
(一)科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏激勵(lì)我國(guó)《國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》等國(guó)家級(jí)科研資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，都缺少對(duì)科研人員的激勵(lì)條款，前兩項(xiàng)基金管理辦法的支出范圍包括勞務(wù)費(fèi)，但同時(shí)規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是“用于直接參加項(xiàng)目研究的研究生、博士后的勞務(wù)費(fèi)用”，而社會(huì)科學(xué)基金管理辦法中沒(méi)有規(guī)定允許任何勞務(wù)費(fèi)支出。由于國(guó)家級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法如此規(guī)定，省、部級(jí)以下及單位中科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大都參照國(guó)家有關(guān)辦法制定，都不允許科研人員支付勞務(wù)費(fèi)。目前為止，科研經(jīng)費(fèi)管理文件中都沒(méi)有在職科研人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的激勵(lì)條款。
眾所周知，科學(xué)研究是創(chuàng)造知識(shí)、加工知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的勞動(dòng)，科學(xué)研究的任務(wù)是探索未知，科學(xué)研究的根本特征是創(chuàng)造性，研究活動(dòng)耗費(fèi)的主要是人的精力與體力。許多科學(xué)研究的原創(chuàng)性成果不是物質(zhì)資料物化的結(jié)果，而是科學(xué)研究人員潛心思索、執(zhí)著鉆研的成果；也不是市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的效應(yīng)，而是科學(xué)研究人員對(duì)科學(xué)觀念、先進(jìn)文化和學(xué)術(shù)思想的執(zhí)著追求的成果，有些科研成果甚至是科研人員畢生理論思索和實(shí)踐考證的生命結(jié)晶。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，不管從事何種活動(dòng)，人的個(gè)人需要和滿足都不能被忽視，科學(xué)研究活動(dòng)也同樣，這就需要相應(yīng)的激勵(lì)。根據(jù)公共選擇理論，人是經(jīng)濟(jì)人，追求利益的最大化，滿足人對(duì)物質(zhì)的需求，可以調(diào)動(dòng)人的積極性。所以，建立和完善科研激勵(lì)機(jī)制對(duì)于激發(fā)科研人員的積極主動(dòng)性、促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展具有重要意義。
(二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏公有產(chǎn)權(quán)保障科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏激勵(lì)實(shí)質(zhì)是對(duì)私有產(chǎn)權(quán)――科研人員勞動(dòng)成果缺乏保障。不符合“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的憲法規(guī)定；而科研經(jīng)費(fèi)管理制度也缺乏公有產(chǎn)權(quán)保障，也不符合“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的憲法精神。以目前科研經(jīng)費(fèi)管理辦法為例，自然科學(xué)基金和杰出青年科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理辦法中雖規(guī)定可以提取管理費(fèi)，“用于項(xiàng)目依托單位為組織和支持項(xiàng)目研究而支出的費(fèi)用，包括項(xiàng)目執(zhí)行中公用儀器設(shè)備、房屋占用費(fèi)等”、“管理費(fèi)不得超過(guò)資助經(jīng)費(fèi)的5％”、“協(xié)作單位不得重復(fù)提取”。這一規(guī)定比例的管理費(fèi)遠(yuǎn)不夠彌補(bǔ)公用儀器設(shè)備、房屋占用的成本耗費(fèi)，只能彌補(bǔ)科研人員在依托單位實(shí)驗(yàn)室或辦公室進(jìn)行科研活動(dòng)耗費(fèi)的日常辦公用品費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等，而目前項(xiàng)目依托單位提取5％的管理費(fèi)幾乎是項(xiàng)目依托單位科研管理部門作“小金庫(kù)”，而沒(méi)有用于彌補(bǔ)單位公有財(cái)產(chǎn)的耗費(fèi)。社會(huì)科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定“科研管理部門和財(cái)務(wù)部門分配管理費(fèi)的比例可為3：2”，這成為項(xiàng)目依托單位相關(guān)部門有隨意開(kāi)支提取的管理費(fèi)的借口，沒(méi)有將提取的科研管理費(fèi)用于彌補(bǔ)項(xiàng)目依托單位公有財(cái)產(chǎn)的耗損，國(guó)有資產(chǎn)就這樣被減值、流失。
(三)科研經(jīng)費(fèi)管理制度撥款模式單一科研經(jīng)費(fèi)管理制度都規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行撥款制，即科研項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，批準(zhǔn)立項(xiàng)單位將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)撥至項(xiàng)目依托單位。比較合理的是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況分期分批撥付，這主要是指經(jīng)費(fèi)資助額比較大的項(xiàng)目。而省級(jí)以下或金額較少的項(xiàng)目一般都是一次撥付。這種撥款制度的弊端是明顯的，有學(xué)者指出，科研課題資金預(yù)撥制弊端是課題的選題有局限，評(píng)審機(jī)制不公正；不利于調(diào)動(dòng)眾多科研人員積極性；重申報(bào)、重虛名，輕實(shí)質(zhì)內(nèi)容、輕驗(yàn)收；巨額資金獲得的僅是成果的可能性，而非實(shí)際成果。除此之外，還存在諸多弊端，如當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助較少時(shí)(省級(jí)以下資助金額不大的項(xiàng)目較多)，采用撥款制會(huì)增加項(xiàng)目依托單位的管理成本(人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi))。有的科研人員為滿足私欲，用與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的票據(jù)來(lái)套取科研經(jīng)費(fèi)等。
(四)科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身難以解決監(jiān)督、處罰問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身一般都有“監(jiān)督管理”規(guī)定，對(duì)于違反制度的行為也有“處理措施”規(guī)定，但對(duì)于項(xiàng)目批準(zhǔn)部門與被批準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目依托單位，這些監(jiān)督處理規(guī)定意義不大。因?yàn)橐皇侵醒爰?jí)科研經(jīng)費(fèi)管理部門不可能直接監(jiān)督、處罰到分散于全國(guó)各地的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位是利益共同體，有關(guān)部門希望項(xiàng)目依托單位來(lái)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合法使用，監(jiān)管項(xiàng)目依托單位的科研負(fù)責(zé)人是難以實(shí)現(xiàn)的；三是科研經(jīng)費(fèi)是采用預(yù)撥制，如存在濫用、違法使用科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目批準(zhǔn)單位查處起來(lái)也無(wú)法追回，因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)已被使用完；四是各類科研經(jīng)費(fèi)管理制度一般規(guī)定，嚴(yán)重違反制度者，停止其申報(bào)該類科研項(xiàng)目的年限，而并未禁止其申報(bào)其他類科研經(jīng)費(fèi)，因此一邊違規(guī)一邊仍在申報(bào)科研項(xiàng)目的不正?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺少整體的監(jiān)督、處罰制度與措施，違規(guī)者的違規(guī)成本幾乎是零；五是歷年來(lái)只有國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)字，而很少看到處罰科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)者，追回已撥的科研經(jīng)費(fèi)的案例，這就說(shuō)明我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的監(jiān)督處罰條款沒(méi)有得到執(zhí)行。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理制度的創(chuàng)新
(一)創(chuàng)新?lián)芸钅Ｊ?，改革目前單一科研?jīng)費(fèi)預(yù)撥制首先，“撥改獎(jiǎng)”。對(duì)于數(shù)額不大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完成周期在一兩年的科研項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)勵(lì)代替撥款的方式，簡(jiǎn)稱“撥改獎(jiǎng)”。實(shí)行這種模式一是避免此類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“假賬真算”，防止會(huì)計(jì)核算信息失真，也可避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將小額科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用；二是節(jié)約項(xiàng)目依托單位的科研管理成本，節(jié)省項(xiàng)目依托單位的人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)；三是有利于激勵(lì)科研人員早出成果。這種模式的操作也比較簡(jiǎn)單，科研項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審辦法不變，要改變的是項(xiàng)目被批準(zhǔn)下來(lái)后，不再將科研經(jīng)費(fèi)撥給項(xiàng)目依托單位，而是等項(xiàng)目完成提交經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的成果后，再直接將科研經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)金的形式發(fā)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其次，“撥改購(gòu)”。即改過(guò)去的科研經(jīng)費(fèi)撥款為購(gòu)買科研成果，適用于應(yīng)用性、金額大的科研項(xiàng)目。政府、企業(yè)或事業(yè)單位等所需科研項(xiàng)目名稱、資助金額、購(gòu)買時(shí)間等要求，等成果出來(lái)以后加以采購(gòu)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)一是政府、企業(yè)或事業(yè)單位提供的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的是所需的實(shí)質(zhì)成果，而不是有“可能”的成果；二是通過(guò)采購(gòu)辦法可以引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)眾多的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)的成果創(chuàng)新，而且更多的機(jī)構(gòu)和人員參與創(chuàng)新研究，就可能取得更多更好的成果，改變目前僅取得被支持者一家形成成果的局面；三是能加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任制，保障科研成果的真實(shí)性。目前科研課題申報(bào)中標(biāo)，評(píng)選的是出科研成果的可能性，評(píng)委幾乎沒(méi)有責(zé)任；采購(gòu)制則為評(píng)委直接責(zé)任制，即評(píng)委必須對(duì)購(gòu)買的科研成果負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了評(píng)委的責(zé)任感，還可以避免腐敗行為；四是形成良好的學(xué)術(shù)和創(chuàng)新風(fēng)氣。再次，“撥改貸”。即改撥款制為貸款制。適用一些金額較大的科研項(xiàng)目，對(duì)于一些科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大項(xiàng)目，
國(guó)家可以通過(guò)運(yùn)用金融手段加以管理，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)通過(guò)的項(xiàng)目批準(zhǔn)書向國(guó)家委托的銀行申請(qǐng)貸款。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程向銀行申請(qǐng)所需數(shù)額，國(guó)家根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書提供進(jìn)度貸款貼息，逾期利息由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位共同承擔(dān)，這一方面有助于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有出科研成果的緊迫感，也讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有違約(主要是不能按期完成科研任務(wù))要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任意識(shí)和后果；另一方面也有助于解決有科研創(chuàng)新能力的單位和個(gè)人因缺少大額科研資金而難以開(kāi)展科研工作的矛盾，并且國(guó)家對(duì)巨額科研資金運(yùn)用金融手段運(yùn)作也有助于科研資金的保值增值，防止科研資金在不同項(xiàng)目主管部門間流失。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍實(shí)行撥款制，但必須實(shí)行全成本核算，成立獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，科研項(xiàng)目完成后科研機(jī)構(gòu)解散，科研人員回到原單位。由于此類項(xiàng)目較少，國(guó)家有關(guān)部門完全有能力和時(shí)間實(shí)行監(jiān)管，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)也可以隨時(shí)介入檢查、監(jiān)督，這一方面有利于國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)施“抓大放小”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的管理，另一方面也有助于科研人員專心于專項(xiàng)科研項(xiàng)目。
《科學(xué)管理研究雜志》2015年第三期
1增加“績(jī)效支出”，激勵(lì)科研工作者開(kāi)展科學(xué)研究
《通知》明確規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位在對(duì)科研工作者業(yè)績(jī)考核基礎(chǔ)之上，結(jié)合科研人員的實(shí)際績(jī)效，可依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排績(jī)效支出。在《通知》文件頒布以前，在項(xiàng)目預(yù)算編制中涉及酬金性質(zhì)支出的科目只有“勞務(wù)費(fèi)”和“專家咨詢費(fèi)”，然而有工資性收入的在職人員不允許從縱向經(jīng)費(fèi)中列支“勞務(wù)費(fèi)”，課題組成員和參與項(xiàng)目管理的人員也不允許領(lǐng)取“專家咨詢費(fèi)”，因此科研人員付出艱辛的勞動(dòng)沒(méi)有合理的補(bǔ)償渠道，不利于發(fā)揮科研人員的科研積極性和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神〔2〕?！翱?jī)效支出”改革辦法的出臺(tái)為科研人員勞務(wù)付出給與明確的列支渠道，允許優(yōu)秀科研工作者在完成目標(biāo)任務(wù)的情況下獲得相應(yīng)的報(bào)酬，從而激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新能力。2．3推進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的改革進(jìn)程國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法的改革對(duì)各級(jí)各類項(xiàng)目管理起到重要的引領(lǐng)和示范作用，無(wú)論是在高?？萍冀?jīng)費(fèi)制度建設(shè)方面，還是在實(shí)際工作方面都將產(chǎn)生重大的影響。原有的科研承擔(dān)單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的改革需求，必須依據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)政策，建立學(xué)校內(nèi)部的間接費(fèi)用管理辦法、績(jī)效支出管理辦法等。高校科技經(jīng)費(fèi)管理部門也應(yīng)緊跟改革的步伐，督促科研管理人員不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新工作方法，確保相關(guān)政策的貫徹和落實(shí)。
2間接費(fèi)用管理過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施
2.1間接費(fèi)用提取采取上限比例控制，無(wú)法避免在上限額度內(nèi)人為控制其預(yù)算金額按照《通知》要求，間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣減設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)額度（以下簡(jiǎn)稱直接費(fèi)基數(shù)）的一定比例核定并實(shí)行總額控制的方式。比如，對(duì)于經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)基數(shù)在500萬(wàn)元及以下部分，間接費(fèi)用總額按照不超過(guò)其20％的比例控制，那么間接費(fèi)用的提取額度則是一個(gè)范圍限制，就會(huì)存在人為控制的空間。大部分科研人員對(duì)間接費(fèi)用的概念還很陌生，思想還停留在過(guò)去管理費(fèi)這個(gè)預(yù)算科目上，把間接費(fèi)用和管理費(fèi)混為一個(gè)概念。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，間接費(fèi)用被納入學(xué)校統(tǒng)一管理，科研人員看到大于過(guò)去管理費(fèi)的金額被學(xué)校提取很是心疼，所以在做項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)書時(shí)，盡量將間接費(fèi)用金額做的很低，甚至還有老師將間接費(fèi)用納入自籌經(jīng)費(fèi)，后期因自籌經(jīng)費(fèi)無(wú)法到位而造成間接費(fèi)用無(wú)從提取，最終造成高校科研環(huán)境和條件方面的補(bǔ)償不足，科研人員績(jī)效支出也無(wú)從得到保證。要解決間接費(fèi)用提取額度存在的問(wèn)題，高校應(yīng)加大國(guó)家科技計(jì)劃間接費(fèi)用管理辦法的宣傳力度，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使科學(xué)研究者對(duì)其有深刻的理解和認(rèn)識(shí)?？蒲腥藛T如果認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)政策確實(shí)是對(duì)開(kāi)展課題研究有益，其目的是解決在科研工作中直接費(fèi)用無(wú)法列支的支出，還包含對(duì)課題組人員的績(jī)效考核支出，那么他們就會(huì)積極主動(dòng)地在預(yù)算書中足額提取間接費(fèi)用。還有一些高校為避免出現(xiàn)此種狀況，采用的方法是在制定校內(nèi)間接費(fèi)用管理辦法時(shí)，要求課題負(fù)責(zé)人在填寫項(xiàng)目預(yù)算書時(shí)，間接費(fèi)用統(tǒng)一按照提取比例的上限足額提取，否則績(jī)效支出將同比例減少。例如：某課題的直接費(fèi)用為500萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)為120萬(wàn)元，那么間接費(fèi)用提取金額為（500－120）×20％＝76萬(wàn)元，如果低于76萬(wàn)元，績(jī)效支出則相應(yīng)同比例減少。這種方式是高校為保證間接費(fèi)用的提取額度，從制度上所做的硬性限制，這種在項(xiàng)目申請(qǐng)階段就對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書嚴(yán)加審核的方法，是非?？扇〉墓芾矸绞健Ｔ诟咝？萍冀?jīng)費(fèi)的管理當(dāng)中，高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)改變過(guò)去在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，只重視項(xiàng)目是否能夠立項(xiàng)，而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的填報(bào)情況未嚴(yán)格審核的狀況；科學(xué)研究者也應(yīng)重視預(yù)算書的填報(bào)，對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目研究可能發(fā)生的支出加以充分考慮，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)中合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)列支和預(yù)算不附的情況。如果項(xiàng)目預(yù)算合理、合規(guī)編制，科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的很多問(wèn)題會(huì)隨之自動(dòng)消失。
2.2間接費(fèi)用如何分配和使用是改革所面臨的巨大挑戰(zhàn)按照《通知》要求，間接費(fèi)用納入承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，但間接費(fèi)用具體如何分配和使用、補(bǔ)償機(jī)制如何建立，《通知》并未做出實(shí)施細(xì)則。目前，很多高校存在間接費(fèi)用分配和使用的滯后現(xiàn)象，實(shí)施細(xì)則還處在討論階段，學(xué)校、學(xué)院、課題組之間如何分配，還未達(dá)成共識(shí)，間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。各高校所制定的內(nèi)部間接費(fèi)用管理辦法中，間接費(fèi)用主要包括科研條件支撐費(fèi)或列作科研發(fā)展業(yè)務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)用、績(jī)效支出3個(gè)部分〔3〕。“通知”規(guī)定，績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)基數(shù)的5％，計(jì)提比例和用途明確，提取金額直接依照批準(zhǔn)的課題預(yù)算書執(zhí)行，所以對(duì)此項(xiàng)支出的異議不大。對(duì)于管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，主要用于科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收、結(jié)題、鑒定等環(huán)節(jié)過(guò)程中產(chǎn)生的管理費(fèi)用，高校一般按照項(xiàng)目具體類別的相關(guān)政策要求，在最高限額比例內(nèi)計(jì)提，此項(xiàng)費(fèi)用對(duì)于高校和科研人員并不陌生，而且按照相關(guān)政策執(zhí)行已久，管理辦法也已成熟〔4〕。因此，間接費(fèi)用分配和使用的矛盾集中點(diǎn)為學(xué)?？蒲袟l件支撐費(fèi)?？蒲袟l件支撐費(fèi)主要用于學(xué)校為科學(xué)研究提供的儀器設(shè)備、房屋、能源消耗，科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等資源的間接成本補(bǔ)償，是創(chuàng)造良好科研環(huán)境的重要舉措〔5〕。高校對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用的使用主要有兩種觀點(diǎn)，分別是學(xué)校支配觀和課題負(fù)責(zé)人支配觀。學(xué)校支配觀的優(yōu)勢(shì)是增強(qiáng)高校的統(tǒng)籌管理自，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)科研擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；劣勢(shì)是課題負(fù)責(zé)人可以支配的課題經(jīng)費(fèi)減少，影響其開(kāi)展科學(xué)研究的積極性，容易造成課題負(fù)責(zé)人和高校之間產(chǎn)生矛盾。而課題負(fù)責(zé)人支配觀的優(yōu)劣勢(shì)正好和前者相反，這種觀點(diǎn)適用于學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源充沛，科研支撐條件較好的大學(xué)。這也正是高校間接費(fèi)用分配和使用滯后的深層原因。解決此項(xiàng)問(wèn)題，高校必須細(xì)化間接成本補(bǔ)償機(jī)制。間接費(fèi)用去除績(jī)效支出和管理費(fèi)，即為科研條件支撐費(fèi)，因此細(xì)化間接成本補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)是建立科研條件支撐費(fèi)的核算體系，即科研資源占用費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等費(fèi)用。高校為科學(xué)研究提供的儀器設(shè)備、房屋，資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)占用成本核算方法，實(shí)行有償使用，促進(jìn)公共科研設(shè)施的高效配置；科研人員為節(jié)約成本而自覺(jué)共享共用，發(fā)揮所占用資源的最大效用，從而逐漸形成科研資源的有效自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，避免高校資源浪費(fèi)〔6〕。間接費(fèi)用中水電氣暖消耗是指和科研相關(guān)的能源消耗，后勤管理部門應(yīng)完善成本核算機(jī)制，建立科研能源成本回收渠道，避免出現(xiàn)科研擠占教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象〔7〕?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等科研條件及環(huán)境的支撐費(fèi)用，應(yīng)以學(xué)校整體科研實(shí)力發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)研究人員代表等充分討論決定，制定詳細(xì)的專項(xiàng)預(yù)算和嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出審批制度，使科研條件支撐費(fèi)能夠切實(shí)改變學(xué)校的科學(xué)研究環(huán)境，通過(guò)科研創(chuàng)新實(shí)力的提升帶動(dòng)高校的快速發(fā)展。高校通過(guò)建立嚴(yán)密的間接成本補(bǔ)償核算體系，使科研人員充分了解到科研間接費(fèi)用的支出方向和具體用途，感受到間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢(shì)及學(xué)校科研環(huán)境和條件的改善，切實(shí)體會(huì)到個(gè)人開(kāi)展科學(xué)研究的益處，便會(huì)對(duì)建立間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制持有理解和支持態(tài)度，自覺(jué)安排間接費(fèi)用預(yù)算。
2.3績(jī)效支出未能充分發(fā)揮激勵(lì)作用，分配和管理方式有待創(chuàng)新績(jī)效支出作為間接費(fèi)用的重要組成部分，用于激勵(lì)科研人員開(kāi)展科學(xué)研究的積極性〔8〕。績(jī)效支出內(nèi)部管理辦法的建立和執(zhí)行，在一定程度上引領(lǐng)學(xué)校的科研發(fā)展方向，對(duì)學(xué)校的快速發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。在《通知》文件下達(dá)以后，各高?；旧隙冀⒘藘?nèi)部績(jī)效支出管理辦法，但大多存在過(guò)于形式化的問(wèn)題。課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為個(gè)人項(xiàng)目的績(jī)效經(jīng)費(fèi)預(yù)算，理所當(dāng)然應(yīng)為自己課題組所用；學(xué)校不愿引發(fā)和課題負(fù)責(zé)人的矛盾，覺(jué)得最終要將績(jī)效這部分經(jīng)費(fèi)分配給對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目組成員，因此在制定管理辦法時(shí)過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)際執(zhí)行時(shí)形同虛設(shè)，結(jié)果造成不能充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。對(duì)于上述問(wèn)題，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)解決。首先是績(jī)效支出的發(fā)放時(shí)間問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)制定出詳細(xì)的考核方案，可以根據(jù)項(xiàng)目的研究周期進(jìn)行中期考核和驗(yàn)收考核，按照考核方案確定的比例分兩次發(fā)放，對(duì)中期考核不合格者或未能通過(guò)驗(yàn)收者采取不發(fā)放績(jī)效和撤回已發(fā)放績(jī)效的懲罰措施，從而切實(shí)起到績(jī)效支出的激勵(lì)作用。二是要強(qiáng)化審批和監(jiān)管制度〔9〕。課題負(fù)責(zé)人要按照課題任務(wù)書、課題任務(wù)執(zhí)行情況對(duì)課題組人員實(shí)際績(jī)效完成情況做出考核，然后以績(jī)效考核證明材料向?qū)W院提出申請(qǐng)，學(xué)院審核通過(guò)后再上報(bào)學(xué)?？蒲泄芾聿块T審批，科研主管部門審核通過(guò)后交由財(cái)務(wù)處辦理績(jī)效支出。學(xué)校審計(jì)、紀(jì)委部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，定期對(duì)績(jī)效支出情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，使績(jī)效支出規(guī)范合理。
3結(jié)束語(yǔ)
間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的建立是國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)改革的重要舉措，目的是為科研工作者提供更加優(yōu)越的科學(xué)研究環(huán)境和條件，使經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)更加符合科研活動(dòng)的規(guī)律，避免鉆科研漏洞、腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，從而發(fā)揮高校和科研工作者的積極性，促進(jìn)更多科研成果的產(chǎn)出。但在新的政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)種種問(wèn)題在所難免，因此必須找出解決問(wèn)題的根本辦法，使間接成本優(yōu)勢(shì)得到充分的體現(xiàn)。總而言之，應(yīng)該做好3個(gè)方面的工作：①學(xué)校要做好間接費(fèi)用政策宣傳工作，使課題負(fù)責(zé)人深刻理解其內(nèi)涵，科技管理部門也應(yīng)做好相關(guān)的指導(dǎo)及服務(wù)工作；②高校應(yīng)細(xì)化間接成本補(bǔ)償機(jī)制的核算體系，真正發(fā)揮間接經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償作用；③科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)間接費(fèi)用會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)管力度，確保間接經(jīng)費(fèi)的合理使用。
作者：邰雙汭 單位：河南工業(yè)大學(xué)
為適應(yīng)學(xué)院快速發(fā)展形勢(shì)，以及學(xué)院創(chuàng)建省級(jí)示范高職院校的需要，加大教育教學(xué)改革力度，調(diào)動(dòng)教師參與教學(xué)改革的積極性和主動(dòng)性，提高廣大教職工教科研能力和水平，大力提升學(xué)院辦學(xué)內(nèi)涵，努力培育高水平的教學(xué)成果，現(xiàn)對(duì)《六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教科研立項(xiàng)與管理辦法》（院教函【2007】127號(hào)）部分內(nèi)容作一些必要的補(bǔ)充和規(guī)定，并制定《<關(guān)于六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教科研立項(xiàng)與管理辦法>的補(bǔ)充規(guī)定》。
一、教學(xué)改革立項(xiàng)范圍
1、傾向于教師在專業(yè)教學(xué)模式、課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容整合、教學(xué)方法與手段、教材建設(shè)、學(xué)生能力和素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)條件改善等方面所開(kāi)展的具體研究和改革，項(xiàng)目研究具有創(chuàng)新、實(shí)用和推廣價(jià)值，在教學(xué)實(shí)踐中取得較為明顯的教學(xué)效果。
2、項(xiàng)目完成時(shí)間原則上在一年以內(nèi)。
二、教學(xué)改革項(xiàng)目的立項(xiàng)條件
1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的教學(xué)研究能力和教學(xué)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)由具有講師以上職稱、對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容有一定研究基礎(chǔ)的骨干教師擔(dān)任。對(duì)于有特殊情況的項(xiàng)目，需要相關(guān)系（部）以書面形式作出專門說(shuō)明，報(bào)學(xué)院批準(zhǔn)。
2、學(xué)院可以根據(jù)教育教學(xué)改革的需要指定專門人員進(jìn)行相關(guān)教學(xué)改革項(xiàng)目的立項(xiàng)，可不受時(shí)間限制，隨時(shí)申報(bào)立項(xiàng)。
三、教學(xué)改革項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助與管理
1、按照本規(guī)定立項(xiàng)的項(xiàng)目，統(tǒng)稱為“六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)改革專題項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱教學(xué)改革項(xiàng)目）。教務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、結(jié)題等各主要環(huán)節(jié)的組織、指導(dǎo)工作。
2、對(duì)于批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目學(xué)院給予經(jīng)費(fèi)資助。具體經(jīng)費(fèi)額度由申報(bào)人申報(bào)，由學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)集體研究確定，報(bào)學(xué)院研究批準(zhǔn)后公布。資助經(jīng)費(fèi)原則上不超過(guò)院級(jí)教科研立項(xiàng)的A級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。系（部）可以根據(jù)項(xiàng)目研究情況，報(bào)經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)后給予一定額度的經(jīng)費(fèi)支持。
3、為了加大對(duì)項(xiàng)目研究的支持力度，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分兩次劃撥，項(xiàng)目開(kāi)題時(shí)劃撥總經(jīng)費(fèi)的60%，驗(yàn)收結(jié)題時(shí)劃撥總經(jīng)費(fèi)的40%。
4、學(xué)院根據(jù)教育教學(xué)改革需要而設(shè)定的專門立項(xiàng)項(xiàng)目，其資助經(jīng)費(fèi)不受上述限制，可根據(jù)研究的需要由院長(zhǎng)專門批準(zhǔn)。
5、按照本規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)依據(jù)《六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。
一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬存在的問(wèn)題
1、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支有的單位未建賬，有的單位不規(guī)范建賬或包包賬，影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。
2、會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位已取消銀行賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)賬戶可入，致使各行政事業(yè)預(yù)算單位自行開(kāi)設(shè)銀行儲(chǔ)蓄賬戶，影響了對(duì)銀行賬戶的管理與監(jiān)督。
3、核算中心對(duì)單位預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和由財(cái)政專戶返回的預(yù)算外資金實(shí)行核算與監(jiān)督，但是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。久而久之，工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬便成了單位的蓄水池、防空洞，甚至成為變相“小金庫(kù)”。有的單位將應(yīng)記入經(jīng)費(fèi)內(nèi)的收入或一些不合法不合理的收入轉(zhuǎn)入工會(huì)賬內(nèi)，如門面租金、贊助款、亂收費(fèi)、國(guó)資處置收入等逐一納入此賬內(nèi)，這種做法的目的就是為了陷匿財(cái)政性收入用于轉(zhuǎn)移支出或打著工會(huì)招牌亂支亂補(bǔ)，影響單位資金的有效監(jiān)督。
二、管理對(duì)策
1、應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度的建立與健全納入單位財(cái)務(wù)管理體系。
根據(jù)《工會(huì)法》、《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)獨(dú)立核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位是否建立和健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法以及年度預(yù)算管理等內(nèi)部控制制度納入財(cái)務(wù)管理體系，并對(duì)其執(zhí)行情況是否有效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2、應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源與支出情況作為管理的重點(diǎn)。
在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入上，依照《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)只能由撥繳經(jīng)費(fèi)收入、會(huì)費(fèi)收入、企事業(yè)收入、行政補(bǔ)助收入、其他收入等五個(gè)方面形成。
一、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源及性質(zhì)界定不清
目前科研經(jīng)費(fèi)的種類主要分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩大類?？v向經(jīng)費(fèi)多是財(cái)政資金安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，橫向經(jīng)費(fèi)一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來(lái)的，地方高校相比211、985國(guó)家重點(diǎn)高校，因?yàn)槭艿礁邔哟稳瞬盘貏e是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對(duì)落后，一般很難獲取國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但各級(jí)財(cái)政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進(jìn)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費(fèi)等；而其他科研經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家自然基金會(huì)、國(guó)家社科辦、教育部等下達(dá)的少數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，地方高校往往沒(méi)有按縱向或橫向科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的填寫做了非常明細(xì)的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費(fèi)都需要拆分到最明細(xì)填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費(fèi)屬于政府投入的科研經(jīng)費(fèi)。但地方高校往往因?yàn)榭蒲信琶仍?，只重立?xiàng)，對(duì)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)等都計(jì)入了科研收入。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管
對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《高層人才引進(jìn)專項(xiàng)資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項(xiàng)資金管理辦法》等，經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費(fèi)使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項(xiàng)目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會(huì)明確具體的支出所占經(jīng)費(fèi)的比例；橫向經(jīng)費(fèi)更是搬抄縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費(fèi)需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用全靠財(cái)務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費(fèi)支出就是科研人員與財(cái)務(wù)人員“討價(jià)還價(jià)”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時(shí)，簡(jiǎn)單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無(wú)法起到監(jiān)督管理的作用。
3.科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范現(xiàn)象
地方高校為了鼓勵(lì)教職工積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)，在科研經(jīng)費(fèi)支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了滿足申報(bào)項(xiàng)目時(shí)審批通過(guò)，具體支出時(shí)編造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、巧立名目將購(gòu)買和支出與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購(gòu)置等都列入支出。多次小金額使用同一供應(yīng)商開(kāi)具的材料、測(cè)試費(fèi)、加工費(fèi)等發(fā)票報(bào)銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購(gòu)、審計(jì)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個(gè)人家庭消費(fèi)的支出改變用途在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，用“真發(fā)票，假事項(xiàng)”套取科研經(jīng)費(fèi)。那些“原則上不得使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)；不可以在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支普通辦公材料”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法中規(guī)定不得支出的費(fèi)用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個(gè)別橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員經(jīng)費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)的比例超過(guò)70%，變成了企業(yè)不能報(bào)銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項(xiàng)目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個(gè)特點(diǎn)是科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時(shí)開(kāi)題十余項(xiàng)，項(xiàng)目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財(cái)務(wù)人員也經(jīng)常支錯(cuò)項(xiàng)目，而且嚴(yán)重影響資金支出進(jìn)度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下購(gòu)置的電腦就有4臺(tái)以上，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。
4.缺乏科研經(jīng)費(fèi)成本核算所需必要條件
科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定，只有單獨(dú)計(jì)量（必須有單獨(dú)的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用才可以計(jì)入項(xiàng)目成本。然而因?yàn)楦咝＝虒W(xué)與科研兩者之間的相互交融使得高校科研成本具有雙重性，特別是地方高校教學(xué)、科研、管理崗位雙肩挑人員相對(duì)集中，新制度下同一負(fù)責(zé)人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費(fèi)用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細(xì)化教育支出以便更好地核算出真實(shí)的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無(wú)論從管理理念、成本單獨(dú)核算的必要條件都無(wú)法達(dá)到，例如：將科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、科研工作中耗費(fèi)的單位水電費(fèi)，以及依托單位為課題服務(wù)的人員費(fèi)用，都無(wú)法準(zhǔn)確的計(jì)量納入科研項(xiàng)目支出，都在學(xué)?！敖逃聵I(yè)支出”科目及其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項(xiàng)目成本都不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有意使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，而沉淀很多科研經(jīng)費(fèi)，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，而科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息也不真實(shí)、不合理。
二、新制度下規(guī)范地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的策略
1.根據(jù)新制度地方高校細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的分類
新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時(shí)對(duì)應(yīng)資金來(lái)源細(xì)分二級(jí)明細(xì)“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應(yīng)改變除了國(guó)庫(kù)下達(dá)的科研收入記入財(cái)政補(bǔ)助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應(yīng)把國(guó)家自然科學(xué)基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費(fèi)記入“科研事業(yè)收入—非財(cái)政專項(xiàng)資金收入”；學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費(fèi)撥款，通過(guò)“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級(jí)明細(xì)支出分類：財(cái)政補(bǔ)助支出、非財(cái)政專項(xiàng)資金支出和其他資金支出，也才能將其中項(xiàng)目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項(xiàng)目轉(zhuǎn)入新賬中“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。
2.地方高校切實(shí)健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)部門之間配合
地方高校應(yīng)提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)，借著近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實(shí)例，結(jié)合地方高校大部分人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，科研項(xiàng)目人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)需要按各種專項(xiàng)資金管理的辦法一知半解，使高校財(cái)務(wù)管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實(shí)，順應(yīng)新制度的頒布，財(cái)務(wù)處應(yīng)與審計(jì)處、科技處密切配合，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，各種科研專項(xiàng)資金管理辦法的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對(duì)管理制度有一個(gè)比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求使用經(jīng)費(fèi)又要遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度的觀念。應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，連接財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、資產(chǎn)等職能部門，以便對(duì)科研項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，例如抽查差旅費(fèi)支出，核實(shí)出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實(shí)出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費(fèi)佐證（如無(wú)，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項(xiàng)目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性
地方高校除了財(cái)政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)，憑借在地方人才較集中的特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目取得不少的社會(huì)投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)20萬(wàn)元，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，只能在人員工資支出一定比例的報(bào)酬，為了合理減少個(gè)人所得稅，科研人員又與財(cái)務(wù)人員斤斤計(jì)較起來(lái)，找來(lái)很多真票據(jù)假事項(xiàng)的發(fā)票來(lái)報(bào)銷，即增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也使科研項(xiàng)目支出會(huì)計(jì)信息失真。2011年財(cái)政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是為提高科研工作績(jī)效、鼓勵(lì)科研人員積極性所予獎(jiǎng)勵(lì)安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應(yīng)有報(bào)酬，可以將科研人員在教學(xué)之外用自己的專業(yè)知識(shí)取得的報(bào)酬計(jì)入“勞務(wù)費(fèi)”，不用“真事假做”，鼓勵(lì)課題研究人員走出去，拿到最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項(xiàng)目支出范圍地確定時(shí)，引進(jìn)獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和預(yù)算浮動(dòng)范圍進(jìn)行可行性論證和合理性評(píng)估，再根據(jù)批復(fù)的預(yù)算數(shù)，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預(yù)算金額導(dǎo)入賬務(wù)系統(tǒng),保證科研經(jīng)費(fèi)支出按照合同約定進(jìn)行管理，做到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。
4.推進(jìn)成本核算，真實(shí)反映科研項(xiàng)目成本
科研經(jīng)費(fèi)地核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，按項(xiàng)目預(yù)算控制開(kāi)支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算控制開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審查與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進(jìn)科研項(xiàng)目的成本核算，真實(shí)、全面、完整地反映科研項(xiàng)目的成本，特別是對(duì)開(kāi)展科研活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能的單獨(dú)計(jì)量，無(wú)法單獨(dú)計(jì)量額按科學(xué)合理的比例分?jǐn)?。這樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實(shí)，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見(jiàn)增長(zhǎng)不見(jiàn)效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費(fèi)“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)倳r(shí)，由于高校在購(gòu)置時(shí)已經(jīng)一次性計(jì)入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計(jì)提折舊時(shí)：借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計(jì)折舊。當(dāng)科研活動(dòng)占用學(xué)校資源需要分?jǐn)傉叟f時(shí)，應(yīng)增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費(fèi)-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實(shí)反映科研項(xiàng)目實(shí)際耗用分擔(dān)的成本。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：新常態(tài)之間 技術(shù)機(jī)構(gòu) 科研經(jīng)費(fèi) 規(guī)范管理
作為質(zhì)量檢測(cè)方面的技術(shù)機(jī)構(gòu)，新常態(tài)背景下對(duì)其工作內(nèi)容賦予了新的定義。傳統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容僅僅是做科研實(shí)驗(yàn)并出具質(zhì)檢報(bào)告，屬于一種固化的工作內(nèi)容，而新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅僅要解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還應(yīng)該對(duì)未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行處理，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以更好的運(yùn)用到具體研究當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
一、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新情況
（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化
新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益緊密，這也是經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的一個(gè)最根本成因。之所以說(shuō)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)多元化，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)單位、項(xiàng)目協(xié)作單位或來(lái)自于單位自籌。經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同對(duì)資金的管理核算體系也存在一定差異。如來(lái)自上級(jí)財(cái)政撥款的通常納入到部門的整體核算體系中，支出管理十分嚴(yán)格，而對(duì)于來(lái)自協(xié)作單位或者單位自籌的經(jīng)費(fèi)則管理過(guò)程相對(duì)松散、混亂，核算過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。
（二）科研項(xiàng)目缺乏過(guò)程控制
之所以說(shuō)科研項(xiàng)目缺乏全過(guò)程的控制，主要是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研管理部門及財(cái)務(wù)部門自身職責(zé)方面存在差異，兩者都處于一種獨(dú)立的狀態(tài)，溝通機(jī)制缺失導(dǎo)致過(guò)程協(xié)同性較差。從科研管理部門工作職責(zé)來(lái)看，主要是爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取成果，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、編制任務(wù)書、申請(qǐng)立項(xiàng)、任務(wù)結(jié)題等等。而從科研管理部門的工作環(huán)境中無(wú)法感受到來(lái)自于財(cái)務(wù)部門的管控，對(duì)科研進(jìn)展情況了解不足，最終導(dǎo)致部門與部門溝通脫節(jié)，缺乏過(guò)程控制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。
（三）科研經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確
從長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目人員大多肩負(fù)檢測(cè)與科研的雙重任務(wù)。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業(yè)單位在編人員，制定國(guó)家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)并未采取分管模式，財(cái)務(wù)核算模式單一，無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理要求，出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確問(wèn)題。
二、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理途徑
（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理需要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，促進(jìn)科研工作的發(fā)展有章可循。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)而言，應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的橫縱向處理并結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定一套適應(yīng)性與可操作性較強(qiáng)的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。在該管理辦法當(dāng)中應(yīng)該明確其中的各項(xiàng)細(xì)則，包括科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序及各個(gè)部門的工作范疇與職責(zé)；科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及具體的審批流程，確保經(jīng)費(fèi)范疇與報(bào)銷規(guī)定得以明確，并能夠發(fā)揮出針對(duì)性效果，明確科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)管理。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這實(shí)際上是對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)基本保障，也是新常態(tài)下科研經(jīng)費(fèi)管理走向新方向的基礎(chǔ)條件。
（二）建立科研與財(cái)務(wù)部門溝通機(jī)制
強(qiáng)化質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的相互溝通，保證信息共享的基礎(chǔ)之上執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)管。新常態(tài)背景下財(cái)務(wù)部門的工作范疇與服務(wù)范疇?wèi)?yīng)該前移，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該熟悉科研管理當(dāng)中的各項(xiàng)基本流程與相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，在申請(qǐng)課題立項(xiàng)與課題經(jīng)費(fèi)過(guò)程中財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極參與其中，形成一種全過(guò)程無(wú)縫的監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入、效益預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、中期管理及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程，真正將科研人員從其中獨(dú)立出來(lái)，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極建立科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，在良性互動(dòng)與溝通中找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)與切入點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算工作全過(guò)程
財(cái)務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性一定程度上關(guān)系到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的效果。完善財(cái)務(wù)核算工作，需要保證科研項(xiàng)目能夠單獨(dú)的建立賬目，專項(xiàng)核算并單獨(dú)管理。經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)輔助核算，最終建立一個(gè)輔助賬目，滿足經(jīng)費(fèi)專款專用的要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理與最終驗(yàn)收。對(duì)于科研成本核算機(jī)制而言，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，為各個(gè)科研項(xiàng)目之間的溝通提供保障，完成具體的分?jǐn)偱c間接處理。例如科研活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程涉及到的零散費(fèi)用較多，包括水電費(fèi)、材料費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員的工資福利等等，這些內(nèi)容依舊需要進(jìn)行按比例分?jǐn)偺幚?，?jì)入到科研成本體系當(dāng)中，減少無(wú)限制補(bǔ)貼。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在核算過(guò)程中要保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與具體額度都十分精準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性，確保經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)效性。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，新常態(tài)背景下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理提出了較高要求，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)面臨全新的環(huán)境，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出個(gè)人看法，旨在真正尋求科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的途徑，拓展新的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理新方向與新方法。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù) 《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)） 的相關(guān)要求，原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2010年6月印發(fā)了《湖南省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略項(xiàng)目管理辦法（試行）》 。2016年5月，起草制定了《湖南省標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理辦法》（湘質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2016〕26號(hào)）。幾年來(lái)，我局根據(jù)《湖南省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，并結(jié)合專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估等要求，不斷改進(jìn)、優(yōu)化管理方法和流程，較好的規(guī)范了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的管理。為進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目管理的公開(kāi)、公正、科學(xué)，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效率，我局?jǐn)M對(duì)《湖南省標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行修訂，現(xiàn)將修訂情況說(shuō)明如下：
一、修訂的必要性
《辦法》實(shí)施近五年來(lái)，我局認(rèn)真落實(shí)《湖南省人民政府深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提升湖南標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的實(shí)施意見(jiàn)》，全省累計(jì)立項(xiàng)1976個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，其中對(duì)1063個(gè)安排了標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目成果在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。
為深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，近幾年，國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作依據(jù)的相關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行了修訂。2018年1月，修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）施行，新法將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)展到了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體在標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革中的作用。2020年3月，《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)）施行，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的管理和程序，根據(jù)新法的規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用也對(duì)科學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目計(jì)劃，合理用好標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金，有效發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，提升項(xiàng)目績(jī)效提出了更高的要求。
二、修訂依據(jù)
1、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法
2、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)）
3、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)）
4、《湖南省人民政府深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提升湖南標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2016〕6號(hào)
5、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）
6、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）
三、主要修訂內(nèi)容
第一章 總則。將原《辦法》第二條拆分為兩條，項(xiàng)目類型中增加了“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目。刪除了原《辦法》第三條中對(duì)重大專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的解釋；第二章組織與管理。在第七條規(guī)定的項(xiàng)目推薦單位中，增加了“省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、秘書處承擔(dān)單位在湘的國(guó)際和國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，強(qiáng)化了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在我省標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用。第八條中的第2條修改為“按規(guī)定管理和使用標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，配合省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳做好項(xiàng)目財(cái)政資金績(jī)效自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)工作”；第三章 立項(xiàng)。刪除了原《辦法》的第十一條；第十二條中對(duì)原《辦法》中標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備的基本條件中的第3條內(nèi)容進(jìn)行了修改，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的基本條件中第4條中“擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的在研標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)1個(gè)”修改為“擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的在研標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)2個(gè)”，主要是根據(jù)我省近年來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的實(shí)際，以及標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性等情況進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)第十四條中“必要時(shí)可邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表參加評(píng)審會(huì)議”修改為“必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門、社會(huì)公眾代表參加評(píng)審會(huì)議”；第五章驗(yàn)收。第二十二條中的接受委托組織驗(yàn)收的單位中，增加了省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；第六章 經(jīng)費(fèi)撥付與管理。第三十條修改為“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目實(shí)行后補(bǔ)助制度。省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃完成情況，提出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助分配方案，報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳審批并按規(guī)定撥付”。這條是本次修訂中較為重大的改變，主要是為了更好的發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的質(zhì)量，保證財(cái)政資金使用績(jī)效，避免過(guò)去因項(xiàng)目績(jī)效不佳而影響下一年度標(biāo)準(zhǔn)化資金預(yù)算安排的問(wèn)題；第八章 附則。增加了第三十九條、第四十條，分別對(duì)“地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目除應(yīng)符合本辦法規(guī)定外，還應(yīng)符合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定”和 “國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施管理從其規(guī)定。配套支持經(jīng)費(fèi)的撥付與管理，應(yīng)符合本辦法的規(guī)定”提出了要求。
四、需要說(shuō)明的問(wèn)題
本次《辦法》修訂較原《辦法》變化比較大的地方是擬將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目實(shí)行后補(bǔ)助制度。一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為一次性撥付。重大專項(xiàng)、試點(diǎn)和示范等跨年度項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行一次預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目年度考核情況分年度撥付的方式，其最后一個(gè)年度的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估后撥付。因標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的承擔(dān)單位為具有獨(dú)立法人資格的企、事業(yè)單位，行政機(jī)關(guān)，社會(huì)組織，對(duì)項(xiàng)目資金管理的財(cái)務(wù)制度及要求不盡相同，項(xiàng)目承擔(dān)單位需按照后補(bǔ)助制度的要求，建立相應(yīng)的資金使用管理機(jī)制。
1、成立自查自糾工作專班。我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)。成立了以局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的自查工作專班。
2、財(cái)政專項(xiàng)資金：
(一)2012年313.4萬(wàn)元(其中省級(jí)10.4萬(wàn)元，中央303萬(wàn)元)
(1)文化設(shè)施維修5萬(wàn)元;
(2)地方戲保護(hù)資金5萬(wàn)元;
(3)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)0.4萬(wàn)元;
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金5萬(wàn)元;
(5)湖北省公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃專項(xiàng)資金12萬(wàn)元;
(6)提前下達(dá)2013年免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)41萬(wàn)元;
(7)三館一站免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元;
(8)湖北省農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助資金206萬(wàn)元;
(9)湖北省農(nóng)村文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬(wàn)元。
(1)文化設(shè)施維修3萬(wàn)元;
(2)縣級(jí)公共圖書館、文化館建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)320萬(wàn)元 ;
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置和文化設(shè)施維修補(bǔ)助;
(4)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6.5萬(wàn)元;
(5)文化設(shè)施建設(shè)省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃80萬(wàn)元;
(6)省級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助資金55萬(wàn)元;
(7)送戲下鄉(xiāng)補(bǔ)貼4萬(wàn)億;
(8)提前下達(dá)2014年免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元;
(9)湖北省公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃專項(xiàng)資金2萬(wàn)元;
(11)中央專項(xiàng)彩票公益金支持城市社區(qū)文化中心和文化活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目資金30萬(wàn)元;
(12)中央農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助資金146萬(wàn)元;
(三)資金使用情況
2、未撥原因：
(2)2014年提前下達(dá)免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)按照年度工作計(jì)劃和進(jìn)度撥付。
(3)兩館建設(shè)實(shí)行的是bt方式，加上地方財(cái)政已安排文化中心建設(shè)前期費(fèi)用300萬(wàn)元，所以補(bǔ)助資金也是按照年度工作計(jì)劃和工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付。
(4)其它小額專項(xiàng)資金將在2014年逐步安排使用。
二、自查情況
(一) 專項(xiàng)資金管理的措施
1、專項(xiàng)資金嚴(yán)格做到專款專用。
(1)有明確使用用途和確定項(xiàng)目單位的所有專項(xiàng)資金做到及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目單位;
(2)沒(méi)有明確項(xiàng)目單位的專項(xiàng)資金，由主管局向財(cái)政提出的分配計(jì)劃，再按分配計(jì)劃組織實(shí)施。
(3)有明確項(xiàng)目單位但由于不是獨(dú)立核算單位由我局代管，集中使用，單獨(dú)設(shè)置記賬科目。
2、所有專項(xiàng)資金各需要衽政府集中采購(gòu)的，由政府統(tǒng)一集中采購(gòu)。
3、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，不存在截留、挪用和改變專項(xiàng)資金的性質(zhì)用途、范圍。
4、制訂了一系列財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)章制度。
5、我局和財(cái)政局已經(jīng)聯(lián)合起草了《XX市農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《XX市公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理辦法》、《XX市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》、《XX市地方戲曲保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《XX市重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》等五個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法。
(二) 專項(xiàng)資金使用取得的社會(huì)效果
1、群眾文化鋪天蓋地。農(nóng)村文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室(中心)、文化廣場(chǎng)建成已成為當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘖蕵?lè)中心。各類農(nóng)村群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，豐富了農(nóng)村業(yè)余文化生活，是人民群眾精神文化生活的需要。如開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、送電影、送展覽等日常性文化活動(dòng)和舉辦大型公益性文化活動(dòng);扶持每村建設(shè)一支舞蹈隊(duì)，激勵(lì)全民廣泛參與文化活動(dòng)。
2、精品文化頂天立地。近年來(lái)，XX市推出了一批文化精品。如文曲戲《草鞋老太爺》、《漁鼓聲聲》，XX市農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，XX市廣場(chǎng)舞大展演等。
3、設(shè)施文化翻天覆地。XX市文化中心無(wú)論是資金投入、建筑面積還是內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配置都超過(guò)了XX市幾十年對(duì)文化投入的總和。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)與過(guò)去相比也是無(wú)法想象的。還有村級(jí)文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)正在如火如荼建設(shè)中。
三、存在的問(wèn)題
2、在使用上利用率普遍不高。
3、監(jiān)督上缺乏共管機(jī)制。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心的動(dòng)力，科技項(xiàng)目將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但當(dāng)前的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展。文章針對(duì)當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，結(jié)合科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，提出了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議，包括5項(xiàng)總體原則和項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理以及結(jié)題環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理建議。建議是在我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制下針對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀所提出，若能得到實(shí)施必將有助于我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算
1概述
我國(guó)自十以來(lái)全面實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，并提出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心的動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)提升綜合國(guó)力的重要途徑[1]。在當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略下，全社會(huì)也在逐漸形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面?？萍紕?chuàng)新按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律可分為三個(gè)層次，第一層次為科學(xué)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造出新知識(shí)，即知識(shí)創(chuàng)新；第二層次為科學(xué)發(fā)明，創(chuàng)造出技術(shù)，這是對(duì)創(chuàng)造出的知識(shí)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，即技術(shù)創(chuàng)新；第三層次為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的大量積累，集成若干技術(shù)創(chuàng)新，由此形成系列密切關(guān)聯(lián)的新工藝、新材料、新產(chǎn)品，最終構(gòu)成新產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源頭和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的終端和目的[2]。在整個(gè)創(chuàng)新體系中，科學(xué)發(fā)現(xiàn)所帶動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈中的基礎(chǔ)和源泉，在整個(gè)創(chuàng)新鏈中處于核心的地位[3]。在我國(guó)的創(chuàng)新體系中，知識(shí)創(chuàng)新主要由高等院校和科技院所的科學(xué)家完成。然而，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，知識(shí)創(chuàng)新遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，更多的成為科學(xué)家自身的學(xué)術(shù)追求，未能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到足夠的驅(qū)動(dòng)作用。在知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)中，國(guó)家和各級(jí)地方政府所設(shè)立的科學(xué)研究項(xiàng)目起到了關(guān)鍵的作用，科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)幾乎支撐了所有知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)所需的支出[4]。為適應(yīng)國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)在2015年對(duì)科技項(xiàng)目的管理體制進(jìn)行了全面改革，對(duì)原有的科技項(xiàng)目體系進(jìn)行了大刀闊斧的整合，經(jīng)過(guò)2016年的實(shí)施，新的科技項(xiàng)目管理輪廓已經(jīng)初步形成。美國(guó)學(xué)者Nelson等認(rèn)為科學(xué)技術(shù)處于不斷變革中，政府應(yīng)保證制度安排上的靈活性和適應(yīng)性[5]。我國(guó)的科技項(xiàng)目改革，正是為了提高國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下科技項(xiàng)目的靈活性和適應(yīng)性而進(jìn)行的改革。相應(yīng)地，科技項(xiàng)目的靈活性與適應(yīng)性提高了，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的靈活性與適應(yīng)性也需要隨之提高。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下、新的科技體制下，科技經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新形勢(shì)的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高財(cái)務(wù)管理效率，充分發(fā)揮資金利用率，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員自主性、積極性，我國(guó)科技單位的財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新勢(shì)在必行。本文將重點(diǎn)探討我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)下科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革的建議。
2總體原則
2.1服務(wù)性原則
科技項(xiàng)目是為知識(shí)創(chuàng)新而設(shè)立的科技項(xiàng)目，科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理也需要為知識(shí)創(chuàng)新而服務(wù)，根據(jù)知識(shí)創(chuàng)新的客觀規(guī)律進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)的管理將有助于知識(shí)創(chuàng)新的快速高效完成。在當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，為知識(shí)創(chuàng)新高效服務(wù)應(yīng)是科技經(jīng)費(fèi)管理的第一原則，即服務(wù)性原則，也是最為重要的原則。
2.2靈活性原則
知識(shí)創(chuàng)新是科學(xué)家不斷突破自我、探索未知的智力勞動(dòng)，具有創(chuàng)造性和不確定性的特點(diǎn)。因此，科技經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中必須滿足靈活性原則，需要預(yù)算但不能完全依照預(yù)算、照搬預(yù)算而一成不變。如果完全依據(jù)預(yù)算來(lái)執(zhí)行科技活動(dòng)，知識(shí)創(chuàng)新將無(wú)法完成、永不可及。
2.3真實(shí)性原則
科技經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行與管理，在靈活性的基礎(chǔ)上，還需要保證真實(shí)性。一切科技活動(dòng)的支出，必須保證是在服務(wù)科技創(chuàng)新的前提下來(lái)進(jìn)行，并且是真實(shí)存在的，不是虛構(gòu)的。真實(shí)性原則是科技人員必須遵循的，也是科技經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
2.4安全性原則
科技經(jīng)費(fèi)是國(guó)庫(kù)資金，取之于民，也應(yīng)用之于民，為更好地為創(chuàng)新服務(wù)，盡管在使用經(jīng)費(fèi)過(guò)程中需要保證經(jīng)費(fèi)的靈活性和真實(shí)性原則，但同時(shí)也需要保證資金的安全性原則。國(guó)家資金的安全保障是科技經(jīng)費(fèi)管理的基本原則，不可動(dòng)搖。安全性原則與靈活性原則和真實(shí)性原則不矛盾、不沖突。
2.5國(guó)庫(kù)支付原則
針對(duì)當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率明細(xì)滯后，大量資金囤積，結(jié)題之前突擊花錢，科技經(jīng)費(fèi)的整體流動(dòng)性差的問(wèn)題。建議凡是以國(guó)家或各級(jí)政府名義立項(xiàng)的科技項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)都應(yīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)支付的原則，統(tǒng)一管理和調(diào)配，提高國(guó)庫(kù)資金利用效率。各單位設(shè)立國(guó)庫(kù)虛擬賬號(hào)，統(tǒng)一從國(guó)庫(kù)支付，這樣將極大提高資金的流通性和利用率。
3項(xiàng)目立項(xiàng)
3.1簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制
在我國(guó)當(dāng)前科技體制下，通常是項(xiàng)目立項(xiàng)管理單位首先確定科技任務(wù)需求，指南，同時(shí)限定預(yù)算總額，然后科學(xué)家再根據(jù)任務(wù)需求撰寫項(xiàng)目申報(bào)書，同時(shí)根據(jù)預(yù)算總額和研究任務(wù)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這種立項(xiàng)程序在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下具有一定的合理性，但仍然有需要改革的地方。首先，科學(xué)研究的客觀規(guī)律就是具有很大的不確定性，技術(shù)路線存在多樣性，各承擔(dān)單位基本科技條件存在差異，各地區(qū)物價(jià)水平不一致。不同承擔(dān)單位完成同一項(xiàng)科技任務(wù)，以上這些原因都將導(dǎo)致預(yù)算總額不同，各科目預(yù)算也會(huì)存在差異。其次，科技項(xiàng)目的實(shí)施周期通常為3-5年，在立項(xiàng)當(dāng)年就需要詳細(xì)預(yù)算未來(lái)3-5年的科技活動(dòng)支出，顯然有違科技經(jīng)費(fèi)管理真實(shí)性原則。因此，作者建議科技經(jīng)費(fèi)可以設(shè)定一個(gè)項(xiàng)目概算總額，這個(gè)項(xiàng)目總額由項(xiàng)目申報(bào)人提出，然后由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒇?cái)務(wù)專家和項(xiàng)目管理部門共同審定，并大致安排好每年的經(jīng)費(fèi)概算。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科技工作者每年年終總結(jié)的時(shí)候，完成當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)決算，并提出下一個(gè)年度的經(jīng)費(fèi)概算。之所以是概算，而不是預(yù)算，也是為了滿足科技經(jīng)費(fèi)管理靈活性和真實(shí)性的要求。項(xiàng)目研究任務(wù)完成出色，并且有進(jìn)一步研究經(jīng)費(fèi)的需求，可以經(jīng)論證后增加經(jīng)費(fèi)總額。并且在結(jié)題之后，也可以考慮對(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目和承擔(dān)單位進(jìn)行滾動(dòng)支持。
3.2放開(kāi)各子科目預(yù)算
在當(dāng)前的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，分為直接費(fèi)和間接費(fèi)兩個(gè)大類。直接費(fèi)是與科學(xué)研究直接相關(guān)的費(fèi)用支出，包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。間接費(fèi)是在科技活動(dòng)中無(wú)法直接進(jìn)行測(cè)算的費(fèi)用支出，包括績(jī)效等。直接費(fèi)用中的設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)是嚴(yán)格控制，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中是不能進(jìn)行調(diào)整的。2011年，財(cái)政部和科技部共同了《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教【2011】434號(hào)），對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他支出的預(yù)算調(diào)整權(quán)限進(jìn)行了下放，各課題承擔(dān)單位可在一定范圍內(nèi)自行調(diào)整，在結(jié)題或中期檢查時(shí)上報(bào)科技部備案[6]。2014年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】11號(hào)），又進(jìn)一步放開(kāi)了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和國(guó)際合作交流費(fèi)的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可在不突破三項(xiàng)預(yù)算總額的基礎(chǔ)上調(diào)劑使用[7]。從上可以看出，國(guó)家在各科目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了有不合理的地方，并對(duì)部分科目的預(yù)算調(diào)整及使用都進(jìn)行了放權(quán)，以提高經(jīng)費(fèi)使用的自由度和靈活度。作者建議進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)各個(gè)科目預(yù)算的限制，科技經(jīng)費(fèi)管理以服務(wù)性原則為指導(dǎo)，即完全服務(wù)于知識(shí)創(chuàng)新，在科技活動(dòng)真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合理性的基礎(chǔ)上各個(gè)科目的經(jīng)費(fèi)可以不加限制的使用，僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制。
3.3放寬配套經(jīng)費(fèi)限制
在當(dāng)前國(guó)家科技體制中，對(duì)大多數(shù)應(yīng)用研究型課題、示范性課題，都對(duì)配套經(jīng)費(fèi)的額度有硬性要求，需要項(xiàng)目申請(qǐng)單位承諾國(guó)撥經(jīng)費(fèi)一定比例的配套資金用于項(xiàng)目研究，在結(jié)題時(shí)也會(huì)對(duì)配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用進(jìn)行審計(jì)。在這種情況下，不少科技項(xiàng)目申報(bào)單位為了項(xiàng)目成功立項(xiàng)，會(huì)進(jìn)行虛假配套經(jīng)費(fèi)的承諾，在后續(xù)課題執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)配套經(jīng)費(fèi)。作者建議配套經(jīng)費(fèi)可以不做限制，由項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)實(shí)際情況是否承諾配套，只要能夠完成研究任務(wù)，是否承諾配套經(jīng)費(fèi)并不重要。
3.4加強(qiáng)示范類課題的事后資助模式
對(duì)于應(yīng)用類和示范類課題，可以更多采用事前立項(xiàng)、給予部分資金（30%左右）啟動(dòng)課題，由承擔(dān)單位自有資金完成課題研究，通過(guò)驗(yàn)收后劃撥剩余經(jīng)費(fèi)，并對(duì)成果的推廣應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收審計(jì)的課題，不予劃撥剩余經(jīng)費(fèi)，并對(duì)已經(jīng)劃撥經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。事后資助可提高示范類課題完成的質(zhì)量，有效杜絕套取科技經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn)，激勵(lì)科技成果快速高效轉(zhuǎn)化，并有利于研究成果的進(jìn)一步推廣應(yīng)用。
4項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程
4.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)
根據(jù)前述財(cái)務(wù)管理的總體原則，高等院校和科技院所的財(cái)務(wù)管理人員、科技項(xiàng)目管理人員、科技項(xiàng)目的具體執(zhí)行人都應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度和法律。財(cái)務(wù)部門是一個(gè)科技單位的核心部門，但更是支撐部門、服務(wù)部門，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員而言，需要牢牢樹立服務(wù)意識(shí)，為科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行服務(wù)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)?？萍柬?xiàng)目的執(zhí)行人員，也應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，牢固樹立科技經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性、合理性的意識(shí)。
4.2加強(qiáng)制度建設(shè)
在宏觀層面，科技部、地方科技廳等科技項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好財(cái)務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)，依照科技項(xiàng)目服務(wù)于科技創(chuàng)新的要求，制定項(xiàng)目預(yù)算、科目設(shè)置、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理與結(jié)題審計(jì)等宏觀層面的科技項(xiàng)目任務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理辦法。宏觀層面的制度設(shè)計(jì)主要是把控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總體使用原則與規(guī)范。在微觀層面，各個(gè)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法。比如設(shè)備采購(gòu)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、耗材出入庫(kù)管理制度、差旅費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)支出管理辦法等一系列與科技相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，微觀層面的制度建設(shè)主要是規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行中的各種細(xì)節(jié)問(wèn)題。
5項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收
國(guó)家當(dāng)前的科技項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，一定程度上存在“重財(cái)務(wù)輕任務(wù)”的情況，這種情況的出現(xiàn)是不利于科技創(chuàng)新的，科學(xué)家可能會(huì)把更多的心思放在如何用好科技項(xiàng)目的每一筆錢上面，而不是如何把科技項(xiàng)目做好。因此，為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，科技項(xiàng)目應(yīng)更看重任務(wù)完成，對(duì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)適度調(diào)整。為切實(shí)保障科技項(xiàng)目服務(wù)于科技創(chuàng)新，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)任務(wù)的驗(yàn)收，因?yàn)橥瓿伞叭蝿?wù)”才是科技項(xiàng)目立項(xiàng)的目的。對(duì)于通過(guò)任務(wù)驗(yàn)收的科技項(xiàng)目，且承擔(dān)單位信用優(yōu)良、財(cái)務(wù)制度健全，這類科技項(xiàng)目應(yīng)不進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，直接通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。對(duì)于未通過(guò)任務(wù)驗(yàn)收的科技項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審計(jì)科技經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)有經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r，應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度或法律給予相應(yīng)懲罰。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)可以留歸課題組使用，但必須是科學(xué)研究的直接相關(guān)支出。
6結(jié)束語(yǔ)
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，本文探討了與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緊密相關(guān)的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理改革的建議。認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必須要符合服務(wù)性、靈活性、真實(shí)性、安全性和國(guó)庫(kù)支付等五項(xiàng)原則。在科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段提出了簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制、放開(kāi)科目預(yù)算、放寬配套經(jīng)費(fèi)限制、加強(qiáng)示范類課題的事后資助模式等四項(xiàng)建議；在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)科技人員與財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)更加重視任務(wù)驗(yàn)收。以上建議是在我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制下針對(duì)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀所提出，若能得到實(shí)施必將助推我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
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