時間：2022-08-28 11:44:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游工作思路，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這次會議安排我述職，既是人大常委會對我工作的關心、支持和鞭策，又是一次我接受監(jiān)督、改進工作的極好機會，在此表示衷心的感謝。懇請各位領導指出我工作中的缺點和失誤，以便我總結經驗教訓，更好地履行責任和義務，圓滿地完成黨和人民交付的各項工作任務。
我是20*年12月?lián)慰h文化旅游局局長職務的。兩年多來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，在局領導班子和系統(tǒng)干部職工的積極配合下，我始終堅持依法決策，依法行政，認真履行職責，踏踏實實干事，圓滿完成了本職崗位上的工作任務，促進了文化旅游名縣的建設，為縣域經濟發(fā)展做出了一定的貢獻。
一、深入調研，理清思路
走上文化旅游工作崗位前，由于自己多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對全縣文化旅游事業(yè)發(fā)展情況了解不多，知之甚少。上任后，面對這一全新的工作，自己深感責任重大，唯恐有負組織、領導和人民的重托。如何盡快完成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到部門工作的轉化，如何使自己出色的干好這一崗位上的工作、向人民交一份滿意的答卷，如何實現(xiàn)全縣文化旅游事業(yè)的新跨越，成為擺在自己面前的首要課題。為了盡快進入角色，我從調查研究、熟悉情況入手，深入基層，吃透情況，摸清家底，掌握第一手材料。一是深入系統(tǒng)12個單位和兩個業(yè)務相近的市管單位進行座談走訪，與單位領導、一般職工、離退休干部分別交談，了解單位工作、領導班子狀況和干部職工思想動態(tài)；二是深入全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行調查研究，了解基層文化建設的現(xiàn)狀、存在的問題及今后出路；三是深入全縣文化市場，進行明查暗訪，掌握全縣文化市場的總量、結構及現(xiàn)狀。通過深入的調查研究，全面掌握了全縣文化旅游工作的基本情況，找準了全縣文化旅游事業(yè)發(fā)展的要害，并集思廣益，理清工作思路，提出全縣文化旅游工作的總體發(fā)展思路，就是圍繞一個中心、突出兩個重點、實現(xiàn)三個突破、抓好四項工作，即緊緊圍繞文化旅游名縣建設這個中心，突出繁榮文化、多出精品和旅游宣傳開發(fā)、多出效益兩個重點；實現(xiàn)重點項目建設、基層文化建設和特色旅游開發(fā)“三個突破”，抓好文物的保護利用、廣播電視節(jié)目質量的提高、文化旅游隊伍的建設、文化旅游系統(tǒng)的改革等“四項工作”，推進文化旅游事業(yè)的新發(fā)展，實現(xiàn)縣域經濟的新跨越。圍繞這一工作思路，先后制定了《關于進一步加強民俗村建設的意見》、《岐山縣文化旅游名縣建設規(guī)劃》（20*－20*）、《岐山縣“文化旅游開發(fā)效益年”活動實施方案》等等，為全縣文化旅游事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，也為縣委、縣政府的決策提供了重要依據。
二、強化措施，重點突破
兩年多來，自己團結和帶領班子成員，認真貫徹執(zhí)行縣委、縣人大及縣政府的重大決策，切實改進工作作風，強化工作措施，突出工作重點，不斷實現(xiàn)各項工作的新突破，較好地完成了各項工作任務。
（一）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，壯大旅游產業(yè)
旅游業(yè)是21世紀的朝陽產業(yè)，綜合性強，關聯(lián)度高，在經濟社會發(fā)展中有較強的輻射帶動力。我縣是周文化的搖籃和故鄉(xiāng)，是全國文化先進縣和全省文物大縣，文化積淀深厚，文物旅游資源豐富，發(fā)展文化旅游事業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。作為文化旅游局長，我深諳此道。兩年來，以發(fā)掘周文化和三國文化內涵為突破口，以特色旅游為主線，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出特色，深度開發(fā)，取得了良好的社會效益和經濟效益。
一是抓宣傳，提高知名度。兩年來，我們通過新聞媒體、大型宣傳牌、省市旅游活動、網上宣傳等方式，多角度、全方位的對外宣傳。周公廟、諸葛亮廟等景點先后接受了中央、省、市電視臺、浙江衛(wèi)視和福建東南衛(wèi)視等新聞媒體的采訪報道。策劃印刷了著名作家賈平凹書寫的宣傳岐山旅游和臊子面的宣傳畫，擴大了岐山知名度。每年策劃召開全縣旅游促銷推介會，邀請省、市多家旅行社參加。去年9月份，組織周公廟、諸葛亮廟等單位參加了全市“旅游宣傳大篷車”活動，遠赴甘肅、寧夏、山西等4省9市進行宣傳推介。特別是今年3月份，我還主持編印了《岐山之旅》大型宣傳畫冊，并精心策劃在西安召開了全縣旅游推介會，盛況空前，全面提升了景區(qū)形象和旅游品位，最近旅游收入明顯增長。20*年，兩廟共接待游客38萬人次，門票收入150萬元，實現(xiàn)旅游綜合收入1.44億元；20*年，雖受“非典”及汛情影響，兩廟共接待游客40.5萬人次，門票收入165萬元，實現(xiàn)旅游綜合收入1.54億元，比上年增長10％。
二是抓開發(fā)，打造文化旅游名牌。兩年來，我始終把景區(qū)開發(fā)及建設作為全局工作的大事來抓，以創(chuàng)一流景區(qū)為目標，想方設法，加大投入，加快旅游開發(fā)步伐。共自籌資金140多萬元，先后對周公廟及諸葛亮廟廟前廣場、周原鳳雛遺址進行了硬化、綠化和美化，對周公廟太公正殿和獻殿、諸葛亮廟鐘鼓樓及山門等進行了維修和彩繪，諸葛亮廟、周公廟和縣賓館先后被命名為國家級“2A”和“3A”景區(qū)及“二星級”旅游涉外飯店，全面提升了我縣旅游景區(qū)的檔次和旅游品位。
三是抓旅游環(huán)境治理。為了使全縣旅游業(yè)能有一個優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，自20*年以來，我們采取定期與突擊整治相結合的方法，加大旅游環(huán)境的整治力度，每年“五一”、“十一”旅游黃金周和春節(jié)期間，與縣公安、工商、物價等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強全縣旅游景區(qū)管理。針對周公廟過去欠賬多，討債戶干擾旅游秩序和景區(qū)與周邊村、組地權糾紛及兩廟停車場亂收費屢禁不止的問題，我多次深入兩廟及景區(qū)周圍的廟王、五丈原等村進行調查了解，耐心做工作，在縣上領導的大力支持下，終于使這一影響我縣旅游形象的老大難問題得到了初步解決，樹立了良好的旅游形象。
（二）高度重視，強化安全，抓好文物工作
近兩年來，自己堅持“預防為主、保護第一、安全第一、有效利用”的原則，加強文物安全，連續(xù)三年實現(xiàn)了館藏文物和田野文物的絕對安全。
一是健全機制。20*年以來，局機關和各文博單位都成立了由單位主要領導任組長的文物安全機構，落實了安全人員，每年對全縣文物保護通訊員進行培訓，健全完善了文物保護的“雙軌一體”制。每年年初，我還與各文博單位主要負責人簽訂《文物安全保護責任書》，逐級分解責任，定期主持召開文物安全專題會議，全面落實安全責任。
二是加強宣傳。兩年來，組織各文博單位堅持開展文物警鐘日和宣傳月活動，查漏洞、添措施，開展防范演練，警鐘長鳴，特別是新《文物保護法》頒布實施后，組織各文博單位專題學習，懸掛橫幅、書寫標語、散發(fā)宣傳資料進行全方位宣傳，強化全民責任意識。我們還組織我縣館藏文物在市青銅器博物館、法門寺博物館等地展出，提高了我縣知名度。我積極主動爭取省市支持，給周原博物館配置了全自動報警系統(tǒng)，并先后爭取文物方面資金20多萬元，促進了文物事業(yè)的發(fā)展。
三是加強發(fā)掘。去年年底，我縣祝家巷遺址發(fā)現(xiàn)甲骨文后，其字數38字和龜背甲骨為全國之最，產生了轟動效應。為了進一步做好宣傳和發(fā)掘工作，打響我縣周文化之鄉(xiāng)的品牌，我多次與省文物局、北大考古隊、省考古研究所專家聯(lián)系試掘工作，目前試掘工作全面開始，試掘成效和意義非常之大，這對于進一步證實岐山是周文化的發(fā)祥地、中華文明的源頭，提高我縣知名度具有重大的意義。
（三）真抓實干，突出重點，繁榮文化事業(yè)
近兩年來，自己始終堅持先進文化的前進方向，以實施文藝精品工程為重點，以豐富群眾文化生活為宗旨，文化工作得到進一步加強。
一是狠抓文藝精品創(chuàng)作。任職以來，自己一直把文藝精品創(chuàng)作作為文化工作的重點，拿在手上，列入重要議事日程來抓，重視專業(yè)和業(yè)余文藝人才的創(chuàng)作。上任伊始，我就主持修訂完善了《岐山縣文藝創(chuàng)作規(guī)劃》（20*－20*）、《岐山縣戲劇創(chuàng)作獎勵辦法》等政策，為繁榮文藝創(chuàng)作奠定了良好的基礎。20*年以來，全縣共有詩歌、小說、散文、書畫、攝影等作品400多件在市以上報刊發(fā)表，有些還獲得了國家和省、市級大獎。劇本《照兒畫爸》、《縣令包丞》分獲全省電視戲劇小品大賽一等獎和全市新劇目創(chuàng)作二等獎，《鳳鳴岐山》經省戲曲研究院專家改稿和該院秦腔團排練上演后，在省第三屆藝術節(jié)上獲一等獎；索王鑼鼓隊在全國第十屆“群星獎”大賽中獲銀獎，并多次應邀參加國內大型文化演出活動；同時，我十分重視傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、整理及扶持工作，多次去縣戲校及民間藝人家中關心指導工作。去年7月，縣戲校小演員張鵬超在中國第七屆“少兒戲曲小梅花”獎大賽中獲金獎；在去年市“兩節(jié)一會”民間藝術展示活動中，我縣21位民間藝人的皮影、面花等300多件作品喜獲大獎。1人獲一等獎，3人獲二等獎，20人獲三等獎，我縣被市政府評為“優(yōu)秀組織獎”。重視優(yōu)秀藝術人才隊伍建設，成立了陜西省楹聯(lián)學會岐山分會，正積極籌備成立岐山縣書畫院和文學創(chuàng)作學會。
二是積極開展大型文化活動。在工作中，自己十分注重發(fā)揮文化與旅游的互動效應，以文化活動為載體促進旅游產業(yè)發(fā)展，以旅游宣傳為龍頭帶動文化事業(yè)繁榮，實現(xiàn)社會效益和經濟效益雙贏。兩年多來，共先后策劃舉辦三次元宵節(jié)社火鑼鼓游演、兩屆全縣鑼鼓大賽、一次全市青年歌手大賽、一次全縣青年歌手大賽、兩次民間工藝品大賽、兩屆“岐山之夏”文化活動周和“黨旗頌”慶祝建黨81周年晚會、迎“十六大”群眾秦腔大賽、周文化書畫名家聯(lián)誼筆會、“華祥杯”交誼舞大賽、羅貫生“渭北山水”美術作品展、文化旅游系統(tǒng)演講比賽等大型活動20多場次，豐富活躍了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。
三是抓基層文化建設。上任后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地和隊伍建設薄弱，基層文化網絡不健全的現(xiàn)狀，自己多次深入基層，掌握情況，以貫徹國辦［20*］7號和陜政辦發(fā)［20*］1*號文件為契機，堅持“抓兩頭、帶中間，典型引路”的工作方法，以創(chuàng)建市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點，成立專門工作班子，加強基層文化建設。同時，每年還集中組織文化各單位，堅持開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)進村活動，豐富偏遠群眾的文化生活。經過兩年來的努力，全縣基層文化建設初見成效。安樂、蔡家坡、益店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建為市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大營、棗林、五丈原、青化、京當等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了文化站站址，市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展順利。目前，全縣共有農村文化室120多個，民間文化協(xié)會組織19個，農村電影隊87個，文化戶300多戶，文化經營單位16個。
四是加強文化市場管理。文化市場一直是社會各界關注的熱點和焦點。近兩年來，按照國家和省、市的安排部署，自己從加強重點市場的監(jiān)管和提高經營者的守法經營意識入手，積極開展“掃黃打非”和整頓規(guī)范文化市場經營秩序活動，加強文化市場從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓，先后對印刷業(yè)、音像業(yè)、網吧等業(yè)主進行集中學習培訓，使其守法經營。并親自帶隊，由我局牽頭，公安、工商、電信等部門配合，開展文化市場集中突擊行動30多次，沒收非法VCD光盤2400多張，書刊600多本，處罰違規(guī)單位53家，有效地凈化了全縣文化環(huán)境，局稽查隊被命名為市級“優(yōu)秀青少年維權崗”，我縣被評為文化市場管理先進縣。
（四）把握導向，強化管理，發(fā)展廣播電視事業(yè)
近兩年來，以提高廣播電視節(jié)目質量為目標，自己十分重視新聞宣傳、廣電事業(yè)建設及廣電安全工作，廣播電視事業(yè)得到健康發(fā)展。
一是抓新聞宣傳。兩年來，按照“唱響主旋律，打好主動仗”的要求，自己堅持把新聞焦點放在縣上中心工作上，以宣傳報道十六大和縣黨代會、人代會精神為重點，突出宣傳“興岐富民、建設小康”主題和“工業(yè)強縣、畜牧大縣、文化旅游名縣和西部經濟強縣”等“四縣”建設。自20*年以來，共組寫新聞稿件9600多篇，采用編發(fā)7600多篇，省市采用380多篇，開辦宣傳專欄8個，同時注重加強基層通訊員的業(yè)務培訓，提高了全縣新聞工作者的綜合素質。
二是抓廣電事業(yè)建設。近兩年來，自己把加快信息網絡化進程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視發(fā)展作為事業(yè)建設的重點來抓，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了有線電視信號，共發(fā)展有線電視用戶15000戶，實施縣城地埋線改造工程3.5公里，全面整修了縣城通往五里鋪的廣播電視傳輸線路，架設雙絞線4.5公里，多方籌資購置了臺標發(fā)生器、字幕機等設備，提高了廣播電視播出質量。
三是抓廣播電視社會管理和安全工作。為了確保廣播電視安全播出，我主持制定了廣電安全防范預案，層層簽訂了責任書，明確了責任。同時，組織開展了地面衛(wèi)星接收設施專項治理和凈化熒屏工作，加大網絡整合力度，陜九、陜汽、岐星、杏園等4大廠和7個村已并入全縣大網，保證了全縣廣電安全。
（五）想方設法，多方引資，全力抓好重點項目建設
上任以來，自己始終樹立“項目是經濟發(fā)展的支撐”新理念，以項目建設為突破口，想方設法、攻堅克難，多渠道引資，重點項目建設和招商引資工作進展順利，兩年多來共實施重點建設項目10個，總投資1100多萬元。投資240多萬元的蔡家坡兒童樂園工程已竣工使用；縣電影公司綜合樓和蔡家坡電影院綜合樓已投入使用，兩樓共投資210多萬元；周公廟太公正殿、獻殿維修和彩繪已完工，總投資40多萬元；諸葛亮廟廟前廣場建設總投資15萬元；新華書店圖書大廈主體工程已完工，總投資300多萬元；蔡家坡文化館維修工程，爭取省上資金8萬元；廣電網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)桿線架設和遷址工程爭取省市資金167萬元；總投資100多萬元的西岐民俗館近日已破土動工；投資30萬元的周公廟三星級廁所馬上就要動工。這些重點項目的實施，有力地帶動和促進了文化旅游工作。
三、重視監(jiān)督，依法行政
一、立足全局，培育戰(zhàn)略性支柱產業(yè)
（一）積極融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇，認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發(fā)展大會，爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作，從立法和政策層面確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)定位。借助黃河三角洲開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略，將旅游業(yè)融入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設，重點支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城聯(lián)合創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)，創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標，全面實施《山東半島藍色經濟區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃》，重點開發(fā)濱海度假酒店集群，力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持，選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島，爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點停靠政策，加快半島郵輪碼頭建設，著力構建青島、煙臺、威海三大停靠港，逐步將青島港打造成郵輪母港。
（二）高質量推進重點旅游項目建設。始終把旅游大項目建設作為旅游發(fā)展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設現(xiàn)場會，重點推動改造提升一批傳統(tǒng)重點旅游項目，規(guī)劃建設一批休閑度假高端旅游項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游項目，力爭全年新增4a級以上旅游景區(qū)15個，完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區(qū)，配套開發(fā)演藝、餐飲、住宿、購物項目，延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設機遇，加快發(fā)展以沂蒙老區(qū)為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度，推出一批市場潛力大的重點項目和創(chuàng)意，參加國際性、區(qū)域性重大經貿、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發(fā)揮《全省重點旅游項目進度數據庫》的作用，對在建、擬建、簽約重點旅游項目進展情況實行月調度和動態(tài)管理。進一步開放規(guī)劃設計市場，引進國外著名旅游規(guī)劃咨詢公司進入山東旅游規(guī)劃市場，與國內、省內旅游規(guī)劃設計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區(qū)域旅游規(guī)劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關部門合作，研究制訂《新文化旅游遺產標準》，引導重點旅游項目強化文化支撐，精細施工，高效管理，培育“遺產型”旅游項目。
（三）大力推進產業(yè)融合發(fā)展。積極參與三次產業(yè)結構性調整，著力將三次產業(yè)結構調整形成的精品培育成旅游產品。大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，共同開發(fā)產品、培育市場、完善保障機制，引導旅游消費。圍繞推動經濟文化強省建設，加強與文化部門合作，探索建立部門合作機制，共同研究出臺《關于進一步促進文化旅游一體化發(fā)展的意見》，培育文化節(jié)慶、旅游演藝以及非物質文化旅游產品，將文化資源優(yōu)勢轉化為旅游經濟優(yōu)勢。
（四）充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程，全省重點培育10個左右的大型旅游企業(yè)集團。選擇一批規(guī)模實力較大的旅游企業(yè)集團，如山東銀座旅游集團、煙臺南山旅游集團、青島城投旅游集團、山東藍海酒店集團等，支持其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)戰(zhàn)略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業(yè)集團、德州皇明集團等，將旅游板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業(yè)網點和銷售平臺，進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發(fā)試點。打破部門、行業(yè)、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主業(yè)的綜合性旅游大企業(yè)集團。
二、全面提升服務質量，建設人民群眾更加滿意的產業(yè)
（五）推動各級旅游目的地服務體系升級。以“五級聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)工程”為抓手，一是在縣級以下重點完善旅游基礎設施，利用中央和省推進城鎮(zhèn)化建設的重大機遇，加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設，全面提升縣域旅游服務功能；引導旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村突出生態(tài)、鄉(xiāng)村、民俗特色，完善旅游要素，提高接待服務質量，力爭全年新增3—5個旅游強縣、30個旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個旅游特色村。二是對照優(yōu)秀旅游城市評選條件，指導全省35個優(yōu)秀旅游城市嚴格按照國家優(yōu)秀旅游城市標準修訂城市旅游規(guī)劃，重點加強城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系，城市特色街區(qū)、城市美化亮化和夜生活設施建設，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優(yōu)秀旅游城市，學習借鑒杭州、大連、成都創(chuàng)建最佳旅游城市試點市的經驗，結合當地自然資源、文化景觀以及城市發(fā)展水平，高水平規(guī)劃籌劃，開展最佳旅游目的地創(chuàng)建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目，加強對唯一性、代表性文化資源的保護，建設具有國際水準的旅游基礎設施和多語種的旅游服務體系，提高游客和市民的滿意度。下半年，省旅游局組織國內外專家對啟動創(chuàng)“最佳”的城市進行評估檢查，擇優(yōu)向國家旅游局推薦，打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點縣地方稅務局2012年主要工作情況匯報及2011年工作思路
1、協(xié)調組織好全市旅游發(fā)展大會暨“綠谷*”旅游推介會相關工作。
2、完成旅游接待人數50萬人次，實現(xiàn)旅游收入4億元人民幣。
3、完成*－*景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作；加強環(huán)境整治，啟動鼓城鄉(xiāng)風貌改造。
4、啟動鹿亭溫泉景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)；蒼王峽景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)和申報省級地質公園工作。
5、協(xié)助完成城景區(qū)游客中心及其配套景觀建設；啟動城遺址群文化旅游園建設。
6、啟動鹿亭溪茶文化•溫泉鄉(xiāng)村旅游帶的建設，完善基礎、接待設施，發(fā)展農家樂，作整體風貌改造。
7、加強旅游接待能力建設，將米倉山大酒店建成三星級旅游飯店；全力推進*賓館創(chuàng)四星級旅游飯店改（擴）建工作;啟動蒼王峽景區(qū)接待中心創(chuàng)建三星級旅游飯店工作;完善鼓城鄉(xiāng)餐飲、住宿、購
物等設施;在旺鼓公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建二星級旅游廁所1座;在列入規(guī)劃各旅游城填和汽車營地設置汽車維修點，并完善標識，公布電話;在各旅游城鎮(zhèn)、重點旅游景區(qū)設置醫(yī)療急救，并完善標識，公布電
話;沿旺鼓旅游公路沿線發(fā)展社會餐飲店;在各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、三星級以上酒店各設1個旅游商品購物場所。
8、加強旅游資源宣傳力度，提高我縣旅游知名度;在列入規(guī)劃的各旅游城鎮(zhèn)、主要景區(qū)、主題酒店、購物場所及重要交通通道設置大型三國文化旅游線路、景區(qū)廣告各2塊。
9、加大旅游商品開發(fā)力度，力爭開發(fā)1類10種以上旅游商品。
10、整治規(guī)范旅游市場，加強旅游市場監(jiān)管，積極推進誠信體系建設，優(yōu)化旅游環(huán)境，協(xié)調相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)范各旅游城鎮(zhèn)、景點、鄉(xiāng)村旅游餐飲接待點15家。
11、協(xié)助文體局在*－*景區(qū)排練一場專題節(jié)目，并設置專門演出場所。
12、完成在旅游城鎮(zhèn)及旺鼓旅游路設置道路交通標識及公用設施標識；完成列入規(guī)劃的各景區(qū)公共信息圖形符號的設置。
13、完成《*縣鄉(xiāng)村旅游帶》規(guī)劃和米倉道資源調查、規(guī)劃編制工作。
14、聯(lián)系鼓城鄉(xiāng)并幫扶元山關口聯(lián)合村到位資金（含物資）3000元以上。
15、全年對飯店、景區(qū)等旅游從業(yè)人員培訓不少于2次。
16、認真開展普法依法治理工作，進一步完善安全生產各項制度及預案，杜絕安全事故發(fā)生。
17、加大旅游招商引資力度，抓好旅游項目申報和災后恢復重建資金爭取工作。
18、完成上級交辦的其它各項工作。
二、主要工作措施
1、在縣委、縣政府的領導下，以求真務實的工作作風，立足自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持率先發(fā)展，科學發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，做強旅游產業(yè)。
2、不斷加強政治理論學習，深入貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀推進旅游產業(yè)科學發(fā)展。
3、抓住災后重建機遇，科學實施旅游產業(yè)災后重建規(guī)劃，搞好景區(qū)基礎設施建設和旅游功能及設施的完善。
4、圍繞縣委、政府提出的旅游工作目標，以承辦全市‘旅發(fā)’大會為契機，不斷完善景區(qū)基礎設施和服務功能設施，打造精品景區(qū)。
5、充分利用媒體和促銷手段，強勢推進我縣旅游資源、旅游產品的宣傳促銷工作，擴大*旅游的知名度和影響力。
6、大力支持涉旅企業(yè)搞好景區(qū)開發(fā)和旅游商品的開發(fā)
7、結合鼓城鄉(xiāng)場鎮(zhèn)風貌改造，啟動溫泉鄉(xiāng)村旅游帶建設，全面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
關鍵詞 林下經濟；發(fā)展；思路；措施；寧夏固原；原州區(qū)
中圖分類號 F326.25 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0214-01
發(fā)展林下經濟是深化集體林權制度改革的重要內容，是建設生態(tài)文明的必然要求[1-2]。目前原州區(qū)基本具備發(fā)展林下經濟的基礎，初步確立了林下經濟種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游及林產品加工業(yè)等林業(yè)產業(yè)經營模式，主要有生態(tài)雞、野雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖和羊只圈養(yǎng)、藥材種植、種苗種植、經果林種植及林產品加工等，為推進林改工作，促進林下經濟快速發(fā)展開好頭，呈現(xiàn)良好開端。
1 建設內容
1.1 發(fā)展模式
1.1.1 林苗模式。一是在林地行間，距樹木栽植行保留1 m間距保護帶，合理進行苗木繁育，以培育一至二年生小苗為主；二是在林地周邊、溝坡、臺地育苗。
1.1.2 林果模式。在原州區(qū)種植枸杞、桃李杏和小雜果等有比較優(yōu)勢，能夠增加農民收入，推進林業(yè)后續(xù)產業(yè)的發(fā)展。一是種植經果林，發(fā)展林果產業(yè)；二是通過提升改良經果林低產園，培育生態(tài)經濟兼用林。
1.1.3 林菜模式。在林地周邊及樹木行間套種蔬菜，如土豆、白菜、胡蘿卜、豆類和瓜類等。
1.1.4 林藥模式。在林區(qū)、林下套種耐蔭的藥用植物，實現(xiàn)以種養(yǎng)林，如：金銀花、當歸、黨參、黃芪、板藍根、柴胡等中藥材。
1.1.5 林禽模式。利用林地內的昆蟲、小動物及雜草等特點，在林下自然放養(yǎng)或圈養(yǎng)生態(tài)雞、野雞、肉雞、柴雞、鵝等禽類。
1.1.6 林畜模式。在十年生以上的闊葉林區(qū)、灌木林區(qū)及周邊建設養(yǎng)牛場、養(yǎng)羊場及養(yǎng)殖其他動物，實施圈養(yǎng)或放養(yǎng)。依托林地資源，加工利用檸條、苜蓿等作為飼草料。
1.1.7 林草模式。主要以檸條等多年生灌木林為主，在林下行間合理種植優(yōu)質牧草、紅豆草、禾草和苜蓿等。
1.1.8 林蜂模式。充分發(fā)揮林區(qū)樹木、植物、飼草種類多，花源豐富的資源優(yōu)勢和自然地理條件，引導農民發(fā)展林下養(yǎng)蜂。
1.1.9 林菌模式。充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的特點，探索在郁閉的林下種植培育香菇、蘑菇等食用菌。
1.1.10 森林旅游和林產品加工模式。充分發(fā)揮山區(qū)自然森林生態(tài)景觀、高原風貌、丹霞地貌、空氣清新、風土人情等資源優(yōu)勢，引導農民發(fā)展農家樂，林產品加工制作等森林旅游業(yè)。規(guī)范發(fā)展須彌山、西海子和疊疊溝等森林旅游基地。
1.2 經營模式
一是以農民及個體和種養(yǎng)大戶為主體，自主承包經營；二是成立農民專業(yè)合作社和協(xié)會，合作組織經營；三是成立林業(yè)公司，招商引資，企業(yè)化經營；四是建立“公司、合作組織+基地、園區(qū)+農戶、種養(yǎng)大戶”的經營模式；五是重點扶持建設發(fā)展林下經濟示范基地，以國有林場、生態(tài)移民遷出區(qū)、企業(yè)自主擇地和土地流轉方式為主。
2 工作思路與措施
2.1 發(fā)展思路
發(fā)展林下經濟，建設現(xiàn)代林業(yè)，意義重大，任重道遠。總體來講，林下經濟發(fā)展是以保護生態(tài)為前提，以增加農民收入為核心。為此，要實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)化建設預期的目標效益，必須有效發(fā)揮廣大農民的主體作用，并始終依靠廣大群眾自主經營，才能如期實現(xiàn)經濟利益的最大化、規(guī)模化。以林業(yè)改革、林下經濟發(fā)展政策為依據，以林改項目為帶動，以科技為支撐。以區(qū)市林業(yè)局、林改辦、市農科所為技術依托單位，以林業(yè)專家為技術依托，以林業(yè)技術人員為技術指導，扎實有效，積極穩(wěn)妥開展林下經濟發(fā)展工作。
2.2 機構建設
林業(yè)改革、林下經濟發(fā)展工作以原州區(qū)林業(yè)局為建設管理單位，成立林業(yè)改革發(fā)展服務中心，其主要工作職能是：貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、市有關集體林權制度改革政策、規(guī)定；承擔全區(qū)集體林權制度改革工作的指導、協(xié)調、檢查和驗收工作；制定集體林權制度改革工作有關規(guī)程，指導原州區(qū)林業(yè)改革發(fā)展和林下經濟發(fā)展工作，做好集體林權制度改革相關資料及檔案管理工作。指導農村集體林地林木承包經營、流轉及林權管理，協(xié)調處理林地糾紛和矛盾，維護農民經營林業(yè)的合法權益。負責全區(qū)林改工作政策、技術咨詢，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作協(xié)調管理，指導和監(jiān)督林業(yè)森林經營工作。堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境得到保護，因地制宜，符合林下經濟發(fā)展；堅持科學規(guī)劃，林地資源合理利用；以政府推動，政策扶持，農民得實惠；堅持機制創(chuàng)新，林地綜合生產效益持續(xù)提高；以農民為主體，充分發(fā)揮作用，尊重農民意愿；堅持林地用途不變，合理確定林下經濟模式和方向；以林下經濟發(fā)展與森林資源培育、天然林保護工程、三北防護林工程、退耕還林以及生態(tài)移民、農業(yè)綜合開發(fā)、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、文化旅游等相結合，來進一步完善林下經濟發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)改善與增加農民收入雙贏。
發(fā)展林下經濟，必須多措并舉，實施多元化經營策略。一是以廣大農民及個體承包經營，全社會廣泛參與經營為主體；二是招商引資，企業(yè)經營，以及建立林業(yè)合作組織經營。
2.3 具體措施
加快發(fā)展林下經濟，必須實施政府推動、政策扶持、項
目帶動、科技支撐和市場引導等戰(zhàn)略舉措。通過建立示范基地、示范點、示范戶及示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等，切實發(fā)揮示范引導帶動功能。
立足實際，著眼長遠，山區(qū)發(fā)展，潛力在山，希望在林。一是對于生態(tài)移民遷出區(qū)的林地、土地就近移交給國有林場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行屬地管理，統(tǒng)一經營。二是對部分林地進行封育保護，先達到自然恢復生態(tài)，后經營管理。三是把集體林地承包給造林大戶、企業(yè)或其他行業(yè)組織，達到治理、開發(fā)及發(fā)展林下經濟的目的。四是對立地條件較好的坡耕地、川臺地用于林木育苗或造林綠化，種植經果林、中藥材等，發(fā)展林下經濟，培育林業(yè)后續(xù)產業(yè)。五是農、林、水等相關部門要統(tǒng)一協(xié)作，齊抓共管，加強基礎設施建設和技術指導，倡導大力發(fā)展林下經濟，達到山綠民富、林業(yè)增效，農民增產增收的長遠目標效益，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益的顯著提高[3-4]。
3 參考文獻
[1] 劉培生，徐軍，付浩，等.2012—2015年河南省國有泌陽板橋林場林下經濟發(fā)展探討[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2013（12）：164.
[2] 王敏芳.加快林地經濟發(fā)展的有效措施[J].吉林林業(yè)科技，2013（3）：58，60.
***鎮(zhèn)位于嘉陵江、白龍江、清江三江交匯處，距廣元市中心僅29公里，北與利州區(qū)盤龍鎮(zhèn)、寶輪鎮(zhèn)接壤，西連劍閣縣劍門關國家級旅游風景區(qū)，是蜀道精品旅游線上的重要組成部分。全鎮(zhèn)轄8個村、2個社區(qū)居委會，幅員面積41.95平方公里，總人口約1.8萬人，鎮(zhèn)內交通便捷，旅游資源豐富，***古城現(xiàn)已創(chuàng)建為國家AAAA級旅游風景區(qū)，**省歷史文化名鎮(zhèn)。***地少人多，制約了***粗放型農業(yè)的發(fā)展，我鎮(zhèn)的實際，要求我們必須走產業(yè)化集約化發(fā)展道路，努力提高產業(yè)附加值。黨政一班人積極探索，努力尋求產業(yè)化發(fā)展新途徑，獼猴桃產業(yè)以其高收益，高附加值被確定為發(fā)展的一個重要方向，上級的獼猴桃產業(yè)扶持政策使***的獼猴桃產業(yè)踏上了高速發(fā)展的快車道。
近三年以來，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和農業(yè)局的精心指導下，始終圍繞建設社會主義新農村這一目標，堅持把加快獼猴桃基地建設作為增加農民收入，推動“一村一品”產業(yè)發(fā)展的重頭戲，創(chuàng)新思路，堅持標準，重點突破，2006年9月引進**中新農業(yè)科技有限公司，在天雄、石盤兩村開展獼猴桃產業(yè)基地建設，高標準建設核心示范園1500畝，帶動輻射全鎮(zhèn)獼猴桃產業(yè)發(fā)展，收到了良好效果，使獼猴桃產業(yè)在全鎮(zhèn)農村經濟中的拉動作用日益顯現(xiàn)，極大地加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調整步伐，促進了農業(yè)增效和農民增收。我們的主要做法是：
一、創(chuàng)新工作思路，切實找準切入點和突破點
為使我鎮(zhèn)獼猴桃產業(yè)上檔次、上規(guī)模，我們高標準、高起點打造示范園區(qū)的的基礎設施，通過招商引資，引進企業(yè)入住園區(qū)，帶動全鎮(zhèn)的獼猴桃產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已在天雄、石盤兩村發(fā)展820畝，其中天雄村150畝，一社70畝，四社80畝；石盤村670畝，其中一社185畝，二社188畝，三社62畝，四社43畝，6社140畝，七社52畝。目前長勢良好，即將掛果產生效益。
二、加強宣傳引導，營造獼猴桃基地建設的良好氛圍
我鎮(zhèn)加強宣傳動員，走村入戶做群眾的思想動員工作，重點宣傳獼猴桃發(fā)展前景及獼猴桃種植技術，激起了群眾的極大熱情和干勁。協(xié)同村組落實地塊，協(xié)調業(yè)主與農戶關系，使業(yè)主引進來、留得住。并通過組織學習交流會、現(xiàn)場會、科技下鄉(xiāng)活動等形式，組織干部群眾對獼猴桃示范基地進行現(xiàn)場學習，增強群眾建設基地的熱情和干勁。同時，區(qū)上在土地調整、水電供應、資金扶持等方面給予大力支持，極大地調動起了廣大群眾發(fā)展獼猴桃的積極性和主動性，為推進獼猴桃產業(yè)集中連片發(fā)展提供了便利。
三、完善基礎設施，構筑發(fā)展平臺
切實加強農田水利基礎設施建設，著力改善生產條件。突出抓好園區(qū)基礎設施建設。硬化道路，修建蓄水池，鋪設管網等等。從而，為我鎮(zhèn)獼猴桃的產、供、銷創(chuàng)造了良好條件。
四、提升科技含量，努力提高我鎮(zhèn)獼猴桃的市場競爭力
兩天來，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門單位負責人，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型民居建設、產業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)建設等工作進行了觀摩。剛才，湛鴻縣長回顧總結了今年以來全縣農業(yè)農村工作，全面安排部署了秋冬農業(yè)農村工作，我完全同意。一會兒，馮書記還要作重要講話，請大家一并貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、正確估價前八個月農業(yè)農村工作
今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹落實縣委十一屆五次全體會和全縣農業(yè)農村工作會議精神，把實現(xiàn)農民群眾安居樂業(yè)、增收致富作為中心任務，突出重點，扎實工作，推動了全縣農業(yè)農村工作健康發(fā)展。通過平時檢查和這次現(xiàn)場觀摩，前八個月工作主要呈現(xiàn)出以下幾個突出特點。
（一）轉變觀念思路新。年初，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門負責同志到北京、山東、江蘇等經濟發(fā)達地區(qū)考察學習后，確定了用大定位明確發(fā)展方向、用大載體推動跨越發(fā)展、用大創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)安居樂業(yè)、用大和諧促進平安穩(wěn)定的工作思路，進一步確立了跳出農業(yè)抓農業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農村、轉移農民富農民的工作方法。通過召開全縣經濟工作會議等幾次大型會議，統(tǒng)一了思想，形成了共識，明確了目標，落實了任務，安排到位，部署周密，使各級領導干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓有目標，干有方向。
（二）抓早動快效率高。經濟工作會后，迅速組織開展了第三次“千名干部進萬家，扶農惠民抓落實”活動，迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開了全縣農業(yè)農村工作會議和農村工作綜合現(xiàn)場會議，有力地推動了各項工作進程。分管領導、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導帶隊深入鄉(xiāng)村調研落實工作。農工、農業(yè)、考評等部門開展重點工作專項督查。其他各部門單位也都認真履職，全力抓好各自工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動，抓早動快，工作措施得力，變化大、效率高。
（三）亮點紛呈創(chuàng)新多。一是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展走出了新路子。確定發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，完成了井坪現(xiàn)代農業(yè)示范園征地、規(guī)劃設計等前期工作；周灣、長城農業(yè)機械化、水利化試點工作效果很好。涌現(xiàn)出了廟溝樓房掌惠民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個農民專業(yè)合作組織，有力推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是生態(tài)建設走出了新路子。先省市一步調整生態(tài)建設思路，變單一林種栽植為混交栽植，變全縣栽植為重點綠化，綠化公路沿線重點部位6.2萬畝，栽植以松柏、小葉楊為主的各類樹種2200萬株，調整林分結構2.5萬畝，種植花草7200畝，春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設走出了新路子。以“一區(qū)一線一點”為重點，啟動實施第三輪新型民居建設工程，鼓勵農民搬出偏遠地帶，到“就鎮(zhèn)、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，實施轉移農民富農民。在縣城陳子溝實施集中搬遷安置工程。五谷城、長城、鐵邊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的集中搬遷改造力度大、進度快。
（四）全面發(fā)展效果好。在現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)建設、新型民居工作取得新突破的同時，引黃工程有了實質性進展，國家、省市已初步同意，正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問題，解決水資源缺乏、安全用水問題取得了歷史性突破。穩(wěn)步發(fā)展以大棚蔬菜為主的棚栽業(yè)，采取“四抓”的辦法促進了果業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展庭院經濟和村圍經濟，種植各類經濟林果54萬株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質能源林項目協(xié)議，文冠果種植開發(fā)前期調研規(guī)劃基本完成。土地整理、能源建設、農民教育等工作也都有了新進展。
但是，當前農業(yè)農村工作中也面臨著一些困難和問題：一是工作思路調整不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作部署和工作節(jié)奏跟不上縣上的要求，對現(xiàn)代農業(yè)、村容整治、產業(yè)配套、民居建設、生態(tài)建設、人飲安全、小城鎮(zhèn)建設和農民教育等重點工作把握不準，規(guī)劃倉促，盲目建設，與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動不明顯。縣上投入了很大的人力、物力、財力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也積極配合，在全縣建設了很多示范點，但基本上都是靠行政推動、政府投錢抓出來的，不是農民自愿干出來的，推廣力度和輻射效應不大，沒有起到很好的示范帶動作用。三是管理機制不靈活。政府職能沒有完全轉變，農業(yè)產業(yè)發(fā)展的機制不夠健全，沒有企業(yè)、協(xié)會加盟，缺少合理有效的組織、管理和帶動。四是工作作風不扎實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部工作作風漂浮，嚴重缺乏事業(yè)心和責任心，等靠要思想嚴重，不給錢不干工作，給了錢也干不好工作，有利事情搶的干，清苦工作互相推，遇到問題躲著走，有的工作只唯上、不唯實，簡單應付、得過且過。五是工作進展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清，面貌變化大，標準質量高，有的則動靜不大，推進不力，沒有特色，甚至有工作滑坡現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作參差不齊，進展極不平衡。這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必高度重視，在今后工作中認真研究，采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農業(yè)農村各項工作
當前，我縣正處在經濟結構調整和社會轉型的關鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要精心謀劃落實好各項工作，有力推動**經濟社會科學發(fā)展。
（一）轉變觀念，理清思路
結合當前全縣工作實際，我們要在堅持既定發(fā)展戰(zhàn)略和方向不變的基礎上，按照跳出農業(yè)抓農業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農村、轉移農民富農民的要求，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)全縣10%的人口從事農業(yè)生產、10%的從事石油生產、10%的從事社會事業(yè)、70%的搞三產經營，70%的人口居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的人口居住在農村的目標。要積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展以石油、天然氣、再生能源為主的工業(yè)經濟，以林果業(yè)、棚栽業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農業(yè)經濟，以紅色游、生態(tài)游、民俗游為主的旅游經濟，真正建立起農、工、商業(yè)結構合理、一、二、三產比例協(xié)調的經濟結構，從根本上解決我縣經濟結構單一、石油工業(yè)一枝獨秀，生態(tài)建設林種單一、鞏固退耕還林成果難，產業(yè)結構單一、農民增收難的問題。這是今后全縣經濟結構調整和主導產業(yè)的發(fā)展方向，也是全縣新的經濟增長點，必須堅定不移地抓緊抓好，抓出成效。
（二）突出重點，全力實施
1、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。秋后，我們要繼續(xù)用工業(yè)化的先進理念，企業(yè)化的經營方式引領農業(yè)發(fā)展，要使用收割機、脫粒機、農用車、懸耕機等機械進行收割、加工、運輸、土地翻耕等各項作業(yè)，減輕勞動強度，提高農業(yè)勞動生產率。同時加大投資興建水利工程，通過新建、改建、修復等辦法，加固舊壩，修建水渠，安裝管線，根據不同地理條件，按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法，實施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黃工程，為明年實施節(jié)水灌溉、安全用水工程奠定基礎，確保豐產高產，旱澇保收，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。
2、開發(fā)致富產業(yè)。一是大力發(fā)展以馬鈴薯、藥材為主的種植業(yè)。加大人才、資金、技術投入力度，使種植業(yè)實現(xiàn)高效率，達到高效益。要在周長澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗種植，建設種植基地；堅持培育發(fā)展村圍經濟和庭園經濟，在農戶莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經濟林果，試驗種植藥材等經濟作物。加強與科研院所、農業(yè)生產先進地區(qū)的交流合作，積極引進推廣新技術、新工藝、新品種，努力提高農業(yè)產業(yè)的科技含量，提高單產，改善品質，增加效益。二是大力發(fā)展以子午嶺黑山羊和牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊，具有抗逆性強、肉質好等特點。結合我縣當前草畜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要堅持保護傳統(tǒng)資源與開發(fā)利用相結合的原則，大力發(fā)展子午嶺黑山羊，走大戶帶動、小戶覆蓋的路子，全力擴大羊子生產基地，同時繼續(xù)適度選育、發(fā)展白絨山羊、小尾寒羊等優(yōu)良品種羊子。鼓勵農民養(yǎng)牛，全面提高養(yǎng)殖效益。三是大力發(fā)展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業(yè)。通過機制創(chuàng)新、政策調動、制度保障等辦法，鼓勵引導各種經濟成分參與農業(yè)產業(yè)開發(fā)，采取企業(yè)領辦、能人帶動、股份合作、聯(lián)戶經營的辦法，以“一園兩帶”為重點，積極發(fā)展日光溫室大棚，大量種植蔬菜、花卉、苗木等經濟作物，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農民多元增收。建立健全技術推廣體系，搞好技術服務，促進棚栽業(yè)健康快速發(fā)展。四是大力發(fā)展以文冠果、沙棘為主的林果業(yè)。按照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)建設生態(tài)化”的思路，大力發(fā)展文冠果、沙棘等經濟林果和小葉楊等用材林，促進生物質能源轉化利用，真正為老百姓興致富產業(yè)，建綠色銀行，買終身保險，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的“共贏”。要按照“試點先行、典型帶動”的辦法實施文冠果試驗示范基地建設，用5年時間將我縣建成百萬畝文冠果基地縣，全面推進文冠果生產加工和開發(fā)利用。通過流轉沙棘等灌木林，吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業(yè)進駐發(fā)展沙棘生物質能源發(fā)電項目，有效解決沙棘純林病蟲害危機和我縣沙棘亟待平茬撫育問題，使生態(tài)優(yōu)勢盡快轉化為經濟效益，促進經濟增長和農民增收。發(fā)展山地蘋果要搞好“四抓”，即：抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓。開發(fā)文冠果實行“三抓”，一抓規(guī)劃，林業(yè)部門要盡快拿出規(guī)劃方案；二抓苗木，從現(xiàn)在開始抓緊實施育苗，力爭實現(xiàn)種植苗木自給；三抓示范，在薛岔南溝集中連片搞1萬畝示范園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓200—500畝示范點。每項產業(yè)都要建設基地，形成規(guī)模，打造品牌。
3、加強生態(tài)建設。要繼續(xù)按照年初確定的“突出重點、優(yōu)化結構、提高效益、分工負責”的要求，扎實搞好秋季植樹造林工作，要把生態(tài)建設、產業(yè)開發(fā)和林分結構調整結合起來，因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹種和藥材，切實搞好重點部位綠化，著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的“雙贏”，為打造旅游城市和邊貿城市奠定基礎。要切實加快退耕還林森林公園相關工程建設，9月5日前所有工程項目必須全部完工投入使用，確保退耕還林十周年紀念活動順利圓滿舉行。
4、推進民居建設。緊緊圍繞“一區(qū)一線一點”，堅持“就鎮(zhèn)、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則，把新型民居建設改造的重心轉移到迎川面上，距離“一區(qū)一線”5公里以外的地方堅決不考慮建設，下決心把偏遠山區(qū)的農民搬出來，實施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村搬遷改造進度，合理規(guī)劃住宅和三產用房。加大對建成村的整治完善力度和建后服務管理，全力抓好綠化美化、村容整治、產業(yè)配套工作，把每一個村都打造成精品工程，真正達到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項工作將列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評，達不到標準要求的堅決實行“一票否決”。鐵邊城、長城、薛岔要加快小城鎮(zhèn)建設進度，按期完成年度建設任務。
5、確保用水安全。縣城用水除了實施鈉濾處理凈化水外，要加快引黃工程項目進度，力爭年內正式確定，及早啟動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在駐地打壩打井解決。農村要緊緊抓住國家實施飲水安全項目機遇，采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法，因地制宜，分類實施。
6、加強能源建設。積極推廣“豬—沼—果（菜、糧等）”循環(huán)經濟模式，做到“一池三改”同步設計，同步施工。堅持建管并重的原則，加強沼氣建設、維護和管理，提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽能、風能等清潔能源。加快石油伴生氣項目進程，力爭早日投產利用，變廢為寶、化害為利。
7、整理開發(fā)土地。圍繞“八川兩澗”進行壩系建設和土地整理，在公路沿線實施“燕窩壩”建設，多淤地，多打壩，增加耕地和建設用地面積，為土地流轉、移民搬遷、農業(yè)生產和新農村建設奠定基礎、創(chuàng)造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”和“陜西省教育強縣”各項創(chuàng)建達標工作，做好迎驗準備，確保驗收達標。按計劃推進“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建活動。二是要精心組織好《山丹丹》進京演出工作。三是要認真搞好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設工作，全力抓好“雙創(chuàng)”鞏固提高工作。四是要嚴格按照8月19日全縣政法維穩(wěn)綜治工作會議安排，全力抓好維護穩(wěn)定工作，
（三）完善機制，規(guī)范管理
堅持“園區(qū)輻射、龍頭引領、大戶帶動、家庭發(fā)展”的原則，采取協(xié)會引領、民辦公助的辦法，用企業(yè)化的經營方式加強農業(yè)管理。引導農民通過轉包、出租、轉讓、股份合作等形式，推進土地流轉，為農業(yè)規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造必備的條件和基礎，帶動農業(yè)生產向大戶、大廠集中轉移，實現(xiàn)由數量擴張型向質量效益型轉變。按照誰投資、誰受益的原則，采取企業(yè)領辦、股份合作、能人帶動、聯(lián)戶經營等辦法，吸引社會力量參與機械和水利設施建設管理，鼓勵縣內企業(yè)和能人建立農機公司，鼓勵有條件的農戶聯(lián)合購買農機具等設施，實行公司、大戶集中經營，規(guī)模發(fā)展，形成以公司經營、農戶租賃承包使用為主，自備使用為輔的現(xiàn)代農業(yè)生產管理模式。以企業(yè)＋協(xié)會＋農戶為基本模式，建立農民專業(yè)經濟合作組織，為廣大農民提供資金、信息和技術服務，形成利益共享、風險同擔的利益共同體，提高農民組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組織調研討論，制定農村用水、產品開發(fā)、農機具使用、新農村管護、公益事業(yè)等管理辦法，完善機制，推進規(guī)范化管理。
（四）強化措施，提供保障
1、加強農民教育，提供人力資源保障。全面實施人人技能工程，使每個青壯年勞力掌握一技之長，提高致富本領。農工部、農業(yè)局等部門單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照年初農民教育活動安排，扎扎實實組織開展以遵紀守法、科技致富、勤勞持家、誠實守信為主題的農民教育培訓活動，全面提高農民素質，真正培養(yǎng)造就一批遵法紀、懂技術、會經營、守信用的種養(yǎng)業(yè)能手、農村經紀人、科技帶頭人、專業(yè)合作領辦人，使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠信興業(yè)，為加快農村經濟發(fā)展奠定良好的人力資源基礎。
2、充實專業(yè)人才，提供技術力量保障。要從西農大、北京農業(yè)大學等大學院校選聘農業(yè)、水利、林業(yè)、果業(yè)、蔬菜等專業(yè)技術人才，充實到農口相關部門單位和基層站所，切實加強對農業(yè)工作的業(yè)務指導。同時要通過財政補貼學費的辦法鼓勵現(xiàn)有人員進行培訓進修，提高專業(yè)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關行政主管部門要切實加強人員管理，搞好職稱評定、升級晉檔等工作，努力建設一支業(yè)務精良、指導有方的專業(yè)技術隊伍。
3、加強作風教育，提供組織紀律保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要針對我縣當前干部隊伍作風不扎實的實際情況，嚴格按照縣上安排加強作風教育整頓，切實解決干部作風漂浮、出勤不出工、出工不出力的問題，建立干部績效考評獎懲制度，解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
三、狠抓工作落實
（一）夯實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真對照年初目標任務進行一次工作盤點，進一步細化和夯實工作責任，明確時間節(jié)點，倒排工作日程，確保各項工作扎實有序推進，全年目標任務按期圓滿完成。要夯實領導包抓責任，建立一級抓一級、層層抓落實的工作制度，努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
（二）加大督查力度。各分管領導都要把主要精力用在抓項目、抓工作、抓落實上，深入一線加強督查，扎實推進分管領域的重點項目和難點工作。縣督查考評辦要進一步加大督查力度，采取限期整改和跟蹤督辦相結合的辦法，對照考核指標，逐項督導檢查，抓住不落實的事，追究不落實的人，努力促進工作落實。
（三）強化責任追究。監(jiān)察局要加大行政監(jiān)察力度，對工作進度緩慢、效率低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位領導嚴格進行“三問”。督查考評辦要采取階段考核與年終考評相結合的辦法，嚴格公正考核，兌現(xiàn)目標責任和獎懲，夠到“一票否決”的堅決“一票否決”，該追究領導責任的嚴肅追究責任。
四、提早謀劃明年工作
（一）謀劃“三農”工作，促進農村發(fā)展繁榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照全縣總體工作思路和部署，針對我縣當前經濟社會發(fā)展和農業(yè)農村工作現(xiàn)狀，結合各自工作實際，認真組織調查研究，立足當前，著眼長遠，進一步完善發(fā)展思路，提早謀劃、產業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設、新農村建設、農民教育、長效管理機制等各項工作，確保明年工作及早啟動，科學、規(guī)范、有序推進。
（二）謀劃工業(yè)經濟，壯大縣域經濟實力。石油國有生產經營效益是我縣財政收入的主要來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一是要全力做好石油開發(fā)環(huán)境保障工作，促進石油企業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)效益不斷提升。同時積極發(fā)展天然氣開采、風能、太陽能、生物質等再生能源建設，努力發(fā)展相關產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，提高附加值，努力培育新的經濟增長點。同時，要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經濟，推進全民創(chuàng)業(yè)，從根本上化解財政收入結構單一的風險。
（三）謀劃重點項目，提升基礎設施水平。緊扣推進城鄉(xiāng)一體化的目標，以項目建設為載體，謀劃抓好縣城、小城鎮(zhèn)和中心村建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“改造、擴建、提升、完善”的原則，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，科學布局，合理設計，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、七站八所、街道、市政公用設施等基礎設施及駐地村建設。明年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設必須全面啟動，利用兩年時間全部完成。經發(fā)局從現(xiàn)在開始，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門單位深入謀劃論證一批產業(yè)類、基礎類、民生類的重點項目，抓緊篩選編制，提前做好項目論證及前期準備工作，確保明年重點項目建設早啟動，早實施。
（一）以節(jié)慶活動為載體，增加農民收入
__縣擁有豐富的農特資源，草莓、葡萄、苦筍、李子、枇杷、桃子、柑橘、柚子等。但長期以來，農民豐產總難以帶來“豐收”，主要因為是產品附加值低。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)的發(fā)達，初級農副產品被研發(fā)為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。通過各種鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶，如“__苦筍節(jié)”、“__桃花節(jié)”等活動，來帶動農特產品的銷售。以苦筍為例，__巨峰葡萄市場價為3-6元/斤，通過游客采摘的葡萄出售價為12-20元/斤，如果做成苦筍酒、泡苦筍等旅游商品，市場價更高。有市場、有銷路，作為提供初級農產品的果農也得到了相應增收。
（二）以農家樂園為平臺，緩解就業(yè)壓力
農村家庭的主要收入來源一般為外出打工，在本地能夠提供的就業(yè)崗位少、收入低，旅游產業(yè)具有“離土不離鄉(xiāng)”、就業(yè)方便的優(yōu)勢。目前__縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布90余家鄉(xiāng)村農家樂，帶動農民直接就業(yè)920余人，間接就業(yè)農民2300余人。一個普通農家樂能夠直接解決5人就業(yè)，規(guī)模稍大的還需要增加廚師、服務員等，能夠提供8-12人就業(yè)。提倡“吃農家飯、住農家屋”為主題的鄉(xiāng)村體驗式消費，利用農民自家院落以及依傍的田園風光、自然景點，以低廉的價格吸引市民走進農村，住農戶房屋、吃農家飯菜、賞農村風情的休閑方式，進一步促進農家樂園的發(fā)展，緩解本地就業(yè)問題。
（三）以調整結構為抓手，維護社會穩(wěn)定
通過旅游業(yè)發(fā)展，帶動農產品加工業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展，直接促進農村產業(yè)結構調整，農村的增長增收，直接使城鄉(xiāng)收入差距得到了緩解。同時有助于村容村貌的轉變，為新農村建設增添了力量。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式扶持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎設施服務。規(guī)范化管理體制下，開展環(huán)境保護，建設宜居村寨、宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）基礎設施建設尚不完善。很多擁有豐富旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為基礎配套的不到位，遲遲難以得到快速發(fā)展。如__鄉(xiāng)以苦筍著稱，但因為基本的交通條件問題，可進入性差，使得空有資源卻難以發(fā)揮最大效應。
（二）扶貧政策力度有待提升。旅游業(yè)在產業(yè)扶貧中應占據著重要地位，但相關項目政策、土地政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近年來國家旅游扶貧政策出臺后，有針對性的、可落實的政策較少，項目配套跟進不及時。旅游項目支持相對較少，如在農家樂培訓方面，沒有專門的資金項目。
（三）旅游扶貧投入資金不足。我縣投入旅游建設的資金十分有限，加之旅游扶貧項目偏少，導致一些旅游建設項目進展較慢。如當前，__旅游正處于旅游發(fā)展的機遇期，特別是在倡導旅游連片發(fā)展的模式，__旅游扶貧既有優(yōu)勢、又有前景。
（一）科學規(guī)劃，因地制宜推進旅游扶貧
認真做好項目策劃，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護，堅持地方性、堅守鄉(xiāng)村味、筑牢田園夢，防止大拆大建和以旅游開發(fā)為名圈占土地搞房地產開發(fā)，防止破壞村莊原有機理和整體風貌的破壞性開發(fā)，使旅游扶貧開發(fā)始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求進行，與社會主義新農村和美麗鄉(xiāng)村建設相互促進。我局針對__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)優(yōu)異的鄉(xiāng)村旅游資源，特邀自貢規(guī)劃設計院的專業(yè)規(guī)劃師進行實地考察調研，進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，
（二）夯實基礎，改善旅游扶貧環(huán)境
貧困地區(qū)面臨的很重要的一個困難，就是其基礎設施和公共服務設施落后。實施旅游扶貧面臨的重要挑戰(zhàn)就是基礎設施嚴重滯后，難以滿足現(xiàn)代旅游需要。以認真貫徹落實國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》為契機，多方籌措資金，集中精力解決好旅游扶貧村的旅游基礎設施和公共服務設施。
（三）加強培訓，為旅游扶貧增強持續(xù)發(fā)展后勁
人力資源素質不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。要把育才引智，加大人才培訓作為旅游扶貧開發(fā)的重點抓手，按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，按照現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游經營點，分級分類開展培訓。把加強旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經營戶、從業(yè)人員培訓，作為落實精準扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實抓實抓好。
（四）整合力量，形成萬眾一心推動旅游扶貧強大合力
XX年的工作思路：全面落實“農業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成以農業(yè)為主，以旅游業(yè)為核心，以現(xiàn)代服務業(yè)為配套的基礎穩(wěn)固，優(yōu)勢突出，結構優(yōu)化的新型產業(yè)體系和格局。人口自然增長率控制在千分之七以內，計劃生育率穩(wěn)定在93%以上，計生、綜合治理工作進入全縣一類行列，其他各項社會事業(yè)都有一個新的進步，促進經濟社會全面可持續(xù)跨越式發(fā)展。
一、計生工作：XX年度我鄉(xiāng)全縣排名一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第21位，今年，按照鄉(xiāng)黨委、政府確定的保一類進名次（進入全縣一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十名）的工作要求，主要從以下四個方面著手：1、加強基層基礎工作，建立健全人口和計劃生育工作機制，提高計生干部待遇，配齊配強計生干部隊伍。2、穩(wěn)定低生育水平，切實加強流動人口管理與服務，重點是抓好未婚先孕、未婚先育人員的管理和處理。3、堅決落實農村計劃生育獎勵扶助制度，讓育齡群眾實實在在得實惠。4、轉變工作職能，積極開展“5.29”和婦科疾病普查等計生服務下鄉(xiāng)活動，密切與群眾的聯(lián)系，改變計生形象，取得育齡群眾的理解和支持。
截止目前，我鄉(xiāng)共出生人口126人，其中計外6人（多孩一例，二孩二例，非婚三例），計劃生育率達95.23%，在XX年度全縣半年綜合排名位居第9名。全縣夏季計生突擊服務活動下達我鄉(xiāng)的任務為：四大手術措施共30例，已完成27例（結扎9例，上環(huán)16例，人流2例），社會扶養(yǎng)費征收任務6.5萬元，已全額完成。
二、集鎮(zhèn)建設
集鎮(zhèn)整體搬遷是我鄉(xiāng)發(fā)展史上難得的一次機遇，也是提升我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)品位的一個突破口，要以此為契機，利用庫區(qū)建設的有利條件，按照打造辰溪后花園的工作思路，高標準、高定位、高質量地穩(wěn)步推進新集鎮(zhèn)建設步伐。
一是大力加快各職能部門和單位的搬遷進度。隨集鎮(zhèn)搬遷的共有23家部門和單位，截止目前，已遷入新址辦公的有10家（區(qū)工委、鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院、敬老院、農電站、信用社、電信所、派出所、供銷社、自來水廠），正在建設的有4家（法院、郵政、畜牧、柿溪鄉(xiāng)安置工程），還有6家（國土所、國稅所、移民站、中心小學、農技站、糧站）因為資金和項目的原因還沒有動工。XX年新增建設項目3個（中心汽車站、鄉(xiāng)文化樓、市場）已完成規(guī)劃、設計及落實施工隊伍等前期工作，目前正組織人員準備進行施工。
二是加快移民建房進度。隨集鎮(zhèn)搬遷共涉及龔家灣村、修溪居委會兩個單位147戶，自XX年12月23日完成集鎮(zhèn)宅基地的分配工作以來，目前，除自購房5戶外，已完成宅基地基礎部分施工的共107戶，余35戶因為基礎超深需做處理及天氣原因暫未完成。正在建房的共72戶，其余部分移民戶因資金和建設場地等原因暫未能施工。
三是加強集鎮(zhèn)基礎設施建設。已完成電站大壩到鄉(xiāng)衛(wèi)生院處公路的路基改造，預計8月前完成水泥硬化工程。集鎮(zhèn)供電、供水工程也正在逐步完善，排污管線、垃圾站場、綠化、亮化等建設工程也正在規(guī)劃中。
三、穩(wěn)定工作
木洲村的穩(wěn)定工作一直是鄉(xiāng)黨委、政府的一塊心病，早在XX年，縣政法委就提出了“木洲穩(wěn)，修溪穩(wěn)、修溪穩(wěn)、辰溪穩(wěn)”的維穩(wěn)口號，由此也可以看出我們修溪鄉(xiāng)所面臨的嚴重的維穩(wěn)工作壓力。今年我們主要做了以下三個方面的工作：
一是以切實解決疑難、遺留問題為切入點，把矛盾糾紛、群體患事件消除于萌芽狀態(tài)。
1、積極組織鄉(xiāng)、村及農電站相關人員開展木洲電費的收繳工作。木洲村自XX年底電站正式開建以來，就沒有交納過電費，截止四月，共欠繳電費達110余萬元。年初，鄉(xiāng)黨委、政府把這項工作作為轉變木洲群眾觀念的突破口來抓，通過周密部署，按照逐步規(guī)范的思路制訂工作方案，目前全村562戶已完成四月份的電費收繳共534戶，未繳28戶中有24戶因全家外出不能收繳，僅有4戶無緣由拒繳。
2、積極協(xié)同業(yè)主做好木洲村沿河水土流失的賠付工作。因木洲村二期護坡未啟動，造成沿島護坡高程過低，每遇泄洪，必使島上部分地段受水侵襲，水土流失嚴重，群眾意見也較大。針對這一情況，鄉(xiāng)黨委、政府及時與業(yè)主協(xié)商，對群眾的受損部分給予了經濟補償，并表示及時予以啟動二期防護工程。
二是以改善基礎設施為突破口，切實轉變群眾思想觀念。
先后啟動實施了村內道路的硬化工程、引水工程、農網改造工程，并通過縣建整扶貧工作組的進駐，積極實施柑橘品改、蔬菜大棚、農家樂等項目建設，讓木洲村群眾切實感受到了黨和政府對他們的關心，讓他們把心思從蠻要工程當包頭轉變到了實實在在搞開發(fā)上來。
三是以保護性施工為抓手，全力推進集鎮(zhèn)建設進度。修溪新集鎮(zhèn)的建設自XX年開始“三通一平”工作以來，矛盾不斷，先后發(fā)生了“1.31”打砸鄉(xiāng)政府、“8.6”沖擊縣政府兩次重大群體性事件。今年年初更是因少數木洲村民以征地標準過低等原因進行阻工，造成隨集鎮(zhèn)搬遷移民戶不能建房，針對這一情況，鄉(xiāng)黨委、政府在做群眾思想工作的同時及時掌握動態(tài)，為縣委、縣政府決定開展保護性施工的決策提供準確依據。3月24日，400余政法干警組織進行了為期四天的保護性施工，強力推進了修溪新集鎮(zhèn)的建設進度。
目前，全鄉(xiāng)社會大局基本穩(wěn)定。
四、其他各項工作
1、農業(yè)方面
重點一是抓好征溪口村750畝的國土綜合開發(fā)項目，目前已完成500余畝；二是抓好龔家灣村450畝葛根種植培育基地的建設，目前已完成280余畝；三是抓好庫區(qū)網箱養(yǎng)魚，目前全鄉(xiāng)已有網箱824口，扶持網箱養(yǎng)魚專業(yè)戶82戶。
2、旅游休閑業(yè)
試點起動旅游休閑業(yè)項目，充分挖掘我鄉(xiāng)豐厚的歷史人文底蘊和得天獨厚的自然資源，以庫區(qū)旅游休閑開發(fā)為依托，抓住大洑潭電站庫區(qū)開發(fā)和清波浪新集鎮(zhèn)建設的有利契機，增強新集鎮(zhèn)與庫區(qū)發(fā)展整體服務功能，進一步強化旅游開發(fā)“先規(guī)劃，后開發(fā)，不規(guī)劃，不開發(fā)”的思想觀念，激發(fā)農民和社會各界投資興辦旅游的積極性。同時，加強對本地民俗文化和風土人情的開發(fā)，重點抓好以木洲大壩為點，沿木洲至龔家灣、木洲至黃埠庫區(qū)游的“一點兩線”建設，鄉(xiāng)黨委、政府在財政特別緊張的情況下，擠出部分資金用于扶持、獎勵“農家店”和“農家樂”特色旅游項目，同時組織邀請發(fā)改、旅游、規(guī)劃、林業(yè)、水利等相關部門的負責人或專家來鄉(xiāng)實地考察，為我鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃及開發(fā)工作獻言獻策，按照將我鄉(xiāng)打造為“辰溪后花園”的總體思路，使旅游業(yè)成為壯大我鄉(xiāng)財政、促進農民增收新的增長點。
五、隊伍建設
一是加強領導與領導、領導與干部、干部與干部之間的交流和溝通，經常性開展談心活動，營造了一個團結有活力班子隊伍和風清氣順的工作氛圍。二是要秉著“任人唯賢”的用人原則，開展“建功創(chuàng)業(yè)”活動，倡導崗位建功，積極鼓勵干部創(chuàng)業(yè)。整頓作風、強化責任意識和服務意識，著力解決干部作風中存在的突出問題。三是抓好村支兩委班子主要成員的培訓學習，提高他們的綜合素質。
六、“6.8”洪災受損情況
6月8日凌晨2點，我鄉(xiāng)境內普降暴雨，最大降雨量達到140毫米，給我鄉(xiāng)群眾的財產帶來了巨大損失。據統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共計房屋受損17棟54間（塌方損壞8棟，水淹9棟），受淹稻田1700余畝，其他作物受損1200余畝，其中絕收600余畝，沖毀溪堤34段XX余米，公路塌方15處800余米，高壓輸電線路沖斷5檔，沖走網箱150余口，中、小學被迫停課兩天，全鄉(xiāng)直接經濟損失達800余萬元。
災情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府及時啟動防汛預案，主要做了以下幾件事：一是加強汛期值班制度；二是加強汛期預警措施的落實；三是積極排查、消除災害隱患；四是組織開展抗災生產自救活動。
七、下半年的主要工作
1、按照“先穩(wěn)定，再發(fā)展”的思路，重點做好全鄉(xiāng)的穩(wěn)定工作，確保社會大局穩(wěn)定。
2、按照打造“辰溪后花園“的思路，重點加快新集鎮(zhèn)的建設步伐和后續(xù)管理工作，完善集鎮(zhèn)功能，確保新集鎮(zhèn)年底前初具規(guī)模。
3、按照“保類進位“的要求，抓好計劃生育工作，確保年初所定目標的實現(xiàn)。
文化自信推進改革發(fā)展
實施文化改革發(fā)展工作以來，市委、市政府以高度的文化自覺和文化自信，把文化改革發(fā)展工作納入重要議事日程，成立了遵義市文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組，做到認識到位、領導到位、責任到位。我市多次召開市委常委會、市長辦公會、領導小組會，研究部署文化改革發(fā)展工作，解決重點難點問題。同時，市委中心組專題學習、李長春、劉云山等領導同志的講話精神，學習黨的十七屆六中全會、省委十屆十二次全會以及中央、省文改會議精神，并邀請全國知名文化產業(yè)專家專題輔導，及時掌握和了解中央精神，指導全市的文化改革發(fā)展。
2007年遵義市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點地區(qū)；2008年被中央文改辦確定為工作聯(lián)系點；2012年被、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署評為“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”。
改革是文化繁榮發(fā)展
的動力和源泉
嚴格按照改革標準推進工作。按照注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制、進行國有資產產權登記和工商登記，依法與在職職工簽訂勞動合同，建立和接續(xù)社會保險關系等改革的六條標準，高質量、高標準地完成國有經營性文化單位轉企改制任務。對經營性文化單位轉企改制原財政撥款不設置時間界限，確保“老人”平穩(wěn)過渡；對提前退休人員過渡期社保接續(xù)費用明確由社保渠道解決；對文藝院團和劇場的特殊工種放寬提前退休年限；對“中人”日后的退休待遇差通過財政撥款、社保渠道和所在企業(yè)予以彌補。目前，兩局合并順利完成，文化行政管理職能得到強化。兩臺合并工作進一步理順，遵義日報宣傳與經營分開改革進一步深入，遵義日報傳媒集團有限責任公司經營狀況良好，實力進一步壯大，遵義歌舞劇團有限責任公司、遵義雜技歌舞藝術有限責任公司法人治理結構逐步完善，新的市場主體基本形成，遵義市所屬電影公司改革任務基本完成，遵義川劇團、婁山藝術團、鳳岡茶鄉(xiāng)藝術團等一批縣區(qū)文藝院團通過改革煥發(fā)出了生機和活力，文化市場綜合執(zhí)法改革逐步深入，文化市場管理更加科學規(guī)范。非時政類報刊改革前期工作逐步展開。
改革發(fā)展中不斷創(chuàng)新工作思路。我市采取因地制宜、“一團一策”的辦法推進文藝院團改革，使文藝院團改出了活力、改出了市場。遵義市文工團人員嚴重老化，缺乏人才支撐，難以打造具有市場競爭力的文藝精品，對此采取了“整體劃轉、剝離重組”的辦法進行改革，組建了“遵義市歌舞劇團有限公司”。該公司以承辦文化活動和打造舞臺劇目為載體，大力發(fā)展演藝、影視、出版物交易、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)，探索出一條引入民營資本參與發(fā)展文化產業(yè)的新路子。原文工團人員分流充實到市群眾藝術館從事公益性文化服務工作后，增強了市群眾藝術館組織公益文化活動的服務能力。遵義雜技團人員多、情況復雜，對此采取“兩步走”的辦法，財政劃撥了107.2萬元用于解決該團聘用未轉正人員的三金（醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金）補差和解除合同補償金，劃撥41萬元用于消防設施完善，使雜技團轉企改制工作順利實施，從而穩(wěn)住了市場、穩(wěn)住了人才、穩(wěn)妥地推進了改革。對縣級文藝院團轉企改制，明確結合實際，因地制宜地實施改革。通過因地制宜、“一團一策”的改革措施，全市轉企改制國有文藝院團迸發(fā)出空前的生機活力，精品節(jié)目不斷涌現(xiàn)、文化活動異彩紛呈。
有力推進公共文化服務體系建設。我市投資5000萬元建成市博物館，投資3500萬元建成市圖書館，投資4000萬元建成市民健身中心，投資1200萬元建成射擊館，啟動了總投資2.2億元的城南體育中心、總投資6300萬元的遵義市文化藝術發(fā)展中心的建設，打下了文化民生的堅實基礎。全市現(xiàn)有公共圖書館14個，圖書館藏書達197.82萬冊，館舍面積34166平方米；有文化館15個，館舍總面積35504平方米，從業(yè)人員225人；全市14個縣、區(qū)（市）、228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個街道辦事處，均設有文化體育工作機構，配有專職工作人員，注冊登記的社會文化體育指導員達4168人；全國文化信息資源共享工程建市級分中心1個，縣級支中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點144個、村級基層服務網點1603個，覆蓋率達92.08%；建成“農家書屋”1742個，實現(xiàn)村村有“農家書屋”，并建設了70個配備完整的現(xiàn)代化、數字化“農家書屋”。
全面完成紀念館、市圖書館、市博物館、市群藝館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障“三項制度”改革。全市各級圖書館、文化館和紀念館、婁山關戰(zhàn)斗遺址、市博物館、習水四渡赤水紀念館、仁懷市博物館、黎庶昌故居陳列室等實行免費開放。2011年6月，遵義市作為貴州省唯一入選的城市被文化部、財政部列入全國首批28個創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)名單中。
改革是文化輸出和文化服務
能力提升的有效載體
堅持把轉企改制與結構調整結合起來，推進資源相近、業(yè)務相關的文化單位整合資源，實現(xiàn)集團化、集約化發(fā)展。遵義紅色旅游集團、遵義日報傳媒集團、遵義廣電傳媒集團、遵義雜技歌舞藝術有限責任公司、遵義歌舞劇團藝術有限責任公司等一批文化骨干企業(yè)的組建和成立，切實推動了文化輸出和文化服務能力的提升。
為了促進鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)發(fā)展，我們采取“四在農家”創(chuàng)建與鄉(xiāng)村文化旅游聚合發(fā)展的模式，在鄉(xiāng)村旅游景點開展豐富多彩的文化活動，做到統(tǒng)一安排、協(xié)調推進，把公共文化服務體系建設與“四在農家”創(chuàng)建活動緊密結合。通過這一措施，村級圖書室、農家書屋、廣播電視戶戶通等公共文化服務設施建設得到進一步完善，鄉(xiāng)村旅游基礎設施不斷完善，接待能力、服務水平得到進一步提升，初步形成高、中、低檔互補的鄉(xiāng)村旅游服務體系，吸引了四面八方的游客蜂擁而至。2011年，僅習水、桐梓兩縣，就接待游客近450萬人，實現(xiàn)旅游收入22.5億元。
在文化產業(yè)發(fā)展上追求跨越
關鍵詞：村莊綠化；思考、對策；浙江景寧
收稿日期：2011-04-17
作者簡介：梅海林（1959―），男，浙江景寧人，助理工程師，主要從事林業(yè)技術推廣工作。
中圖分類號：TU986.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0131-02
1 引言
浙江省景寧縣現(xiàn)設5個鎮(zhèn),1個管理區(qū),16個鄉(xiāng),全縣254個行政村。為進一步推進景寧縣生態(tài)文明建設和美麗鄉(xiāng)村，魅力畬寨創(chuàng)建,加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,從2006年開始,就實施“村莊綠化”工程建設,積極投身于增綠工程,村莊綠化、庭院綠化、通道綠化處處都是村民植樹造林忙碌的景象。美化、亮化新農村,獲得了可觀的經濟收益,初步形成綠樹村邊合,青山格外斜,當人們步入東坑、鸕鶿、大均、伏葉、梧桐等鄉(xiāng)村,仿佛置身于綠的世界、花的海洋,特色生態(tài)新農村建設在這里散發(fā)出無限的生機和活力。
以254個行政村和良好的森林資源環(huán)境為背景,以有游憩價值的景觀、景點為依托,由農戶個體或股份資本、鄉(xiāng)村集體資本、工商業(yè)主投資興辦,充分利用林區(qū)動植物資源和鄉(xiāng)土特色產品,融森林文化與民俗風情為一體,為游客提供價廉物美的吃、住、游、娛、購等旅游要素服務的生態(tài)友好型旅游產品。
浙江省景寧縣近幾年來,在建設新農村過程中認真貫徹中央關于新農村建設的精神,以“千村示范萬村整治”工程建設為抓手,以創(chuàng)建綠化示范村為載體,能在資金籌集、規(guī)劃設計、樹種配置、長效管護等環(huán)節(jié)上下功夫,按要求嚴格把關,使村莊綠化工作取得明顯的成績。主要體現(xiàn)在綠化意識進一步提高,通過近幾年來村莊綠化工作的實施,各級領導和廣大群眾都感受到村莊綠化有效地提高了農村生態(tài)文明程度,凈化了空氣,美化了環(huán)境,提高了品位,為農村生態(tài)旅游、發(fā)展農村經濟打下了基礎,從而提高了農民村莊綠化的積極性。涌現(xiàn)了一批像等幾個省級綠化示范村,市級綠化示范村,起到了示范帶頭作用。各級多部門聯(lián)合參與村莊綠化工作,以形成合力,多渠道爭取、落實資金,有效地推進了村莊綠化工作。在努力推進經濟社會發(fā)展邁向全國民族自治縣前列的同時,始終牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念,大力加強生態(tài)建設,努力實施節(jié)能減排、育林護綠等措施,全縣生態(tài)環(huán)境質量連續(xù)保持全國第五位,充分利用生態(tài)閃亮“名片”,發(fā)展森林旅游,實施“村莊綠化”工程等林業(yè)新型主體的培育,加快拓展全縣森林旅游的發(fā)展空間,促進林業(yè)產業(yè)結構調整,推動林區(qū)農民創(chuàng)業(yè)就業(yè),推進新農村建設。
2 村莊綠化存在的問題
2.1 村莊綠化植樹造林不足
樹木是改善村莊生態(tài)環(huán)境的主力軍,有些村只是建設一個小公園,樹木種類稀少,這樣的村莊綠化對改善農村環(huán)境的生態(tài)質量起不了什么作用。
2.2 綠化規(guī)劃實施問題
村莊房前屋后難見綠,庭院之內水泥地,道路兩邊只留出較少空地可以種樹,可謂“見縫插針”。有的村莊可種喬木的空地只種灌草；有的庭院綠化栽植的經濟型樹種偏多,所選樹種不理想,栽植管理也很粗放,很難形成生態(tài)效益。
2.3 管護工作不到位,重造輕管
沒有明確專職管護人員,兼職的職責也不明確,植樹后沒有及時有效管護,以致雜草叢生；影響造林成活率、保存率和樹木生長,從而挫傷群眾植樹的積極性。
2.4 村莊綠化工作發(fā)展不平衡
有思想認識和領導重視程度有差異等多方面原因,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導對村莊綠化不夠重視,村莊綠化植樹造林不到位,體現(xiàn)不出美化程度。
2.5 補助資金低
目前浙江省景寧縣村莊綠化的村,每個村只得到縣財政補助2萬元,而村集體經濟比較貧弱,根本沒有經濟才力投入村莊綠化工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有將村莊綠化擺在重要事情上,導致綠化村得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助。近幾年,綠化苗木價格逐漸漲高,結果村莊綠化質量下降,起不了凈化空氣、美化環(huán)境、提高品位等作用。
3 加強景寧縣村莊綠化的對策
3.1 樹立村莊綠化以植樹造林為主的觀念
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村民應充分認識森林是一個高密度樹木的區(qū)域,這些植物群落覆蓋著全球的大部分面積并且對二氧化碳下降、動物群落、水文瑞流調節(jié)和鞏固土壤起著重要作用,構成地球生物圈當中的主體。森林包括喬木林和竹林,浙江省景寧縣要增加森林的覆蓋率,在“弘揚景寧生態(tài)文明、實現(xiàn)強林惠民”建設中,提高碳匯能力,村莊綠化潛力最大。為此,浙江省景寧縣在村莊綠化中要堅持以種樹為主,種樹又以喬木為主,讓村莊綠化實現(xiàn)既能增加綠量又能改善農村生態(tài)質量,既能優(yōu)化景觀,又可達到興林富民的目的。
3.2 同步規(guī)劃,統(tǒng)籌安排
選擇適宜當地栽植的樹種,根據要栽樹種的要求預留一定栽植空間,從實際出發(fā),因村制宜,綠化基礎好的以景觀和果木經濟林,防止村莊綠化出現(xiàn)那種“見縫插針”和栽喬木樹種太少的現(xiàn)象,從規(guī)劃開始就必須同村莊整治項目一起統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,在此基礎上分步逐步實施。
3.3 建立村莊綠化專業(yè)苗圃
村莊“四旁” 綠化的樹苗太小,又因管護差,被折斷、被壓倒、被拔掉的隨處可見,有的成活率低、生長不良。因此,建村莊綠化專業(yè)苗圃為村莊綠化供苗,以確保綠化質量。
3.4 加強綠化管護
村莊綠化載植很重要,后期的管護更重要,俗話講“十年樹木”,就是這個道理。要建立專業(yè)或者兼職的管護隊伍,制定村規(guī)民約；林業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術人員要加強檢查指導,加強植樹造林科普宣傳教育,要持之以恒。
4 結語
浙江省景寧縣林業(yè)局組織技術人員深入張后山、小金州等14個行政村,對樹種配置、綠化類型進行科學規(guī)劃,積極投身于村莊綠化工程建設中。目前種植有山杜英、樂昌含笑、紫薇、桂花、紅葉李、垂柳、紅葉石楠、紅花繼木（球）、羅漢松、棗仁、楊梅、黃柿、石榴等,種類達20多種綠化樹種及水干果苗木,株數12 541株。經過精心管理,景寧縣的張后山、小金州等14個行政村,綠化、美化程度大大提高,形成“綠樹村邊合,青山格外斜”的景象。當人們走進村莊,仿佛置身于綠的世界、花的海洋,花果飄香的特色生態(tài)新農村建設在這里散發(fā)出無限的生機和活力。
近年來,浙江省景寧縣委、縣政府在努力推進經濟社會發(fā)展邁向全國民族自治縣前列的同時,始終牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念,大力加強生態(tài)建設,努力實施節(jié)能減排、育林護綠等措施,全縣生態(tài)環(huán)境質量連續(xù)保持全國第5位,充分利用生態(tài)閃亮“名片”,高度重視發(fā)展森林旅游,力爭通過“村莊綠化”工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農村的重大舉措來抓,不斷加強組織領導,創(chuàng)新工作思路,突破工作方法,狠抓工程建設,村莊綠化工作取得了良好成效,加快拓展全縣森林旅游的發(fā)展空間,促進林業(yè)產業(yè)結構調整,推動林區(qū)農民創(chuàng)業(yè)就業(yè),推進新農村建設。
參考文獻：
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一、完善思路,明確發(fā)展方向
發(fā)展縣域經濟必須有一個符合實際、適度超前、科學可行的思路。
首先,提高認識,統(tǒng)一思想。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,我們在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,通過與省外發(fā)達地區(qū)和鄰近的克東縣、甘南縣對比,主動尋找發(fā)展差距,并教育引導廣大黨員干部,客觀評價發(fā)展成績,破除小富即安、小進即滿等思想傾向,樹立危機意識、機遇意識和發(fā)展意識,切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。全縣上下充分認識到只有又好又快、更好更快發(fā)展,才能解決前進中的一切難題,才能實現(xiàn)財政增收、民生改善,進而把思想、智慧、力量都聚集到科學發(fā)展上來,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展。
其次,調研論證,科學定位。面對國際金融危機的不利影響,我們組織“四個班子”領導針對如何加快縣域經濟發(fā)展“九個方面”的問題進行調研,大大深化了對縣情的再認識。調研中,經過反復論證,廣泛征求意見,實現(xiàn)對富裕縣未來的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標進行科學定位,確定了打造“酒城乳鄉(xiāng)、齊市衛(wèi)星城、鶴城東花園、嫩扛明珠城、旅游中轉站”的發(fā)展定位和“工業(yè)立縣、牧業(yè)強縣、招商興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,力爭用三到五年的時間,實現(xiàn)經濟總量翻一番的發(fā)展目標。
再次,審時度勢。完善思路。根據省委建設“經濟區(qū)”的戰(zhàn)略決策,縣里對原有工作思路進行了豐富完善,提出了“四區(qū)一帶”的總體發(fā)展思路。“四區(qū)”,即規(guī)模工業(yè)區(qū)、奶牛產業(yè)區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)、商貿服務區(qū)。“一帶”就是沿G111國道和S 302省道發(fā)展以休閑度假、原生態(tài)觀光、民族民俗文化娛樂為重點的生態(tài)文化民俗旅游經濟帶,實現(xiàn)旅游富縣的目標。
二、突出重點,夯實發(fā)展基礎
實現(xiàn)縣域經濟又好又快發(fā)展,必須突出重點,培育帶動力明顯的產業(yè)體系。
一是提升工業(yè)集群化水平。按照“提升基礎產業(yè)、集群優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展配套產業(yè)、開發(fā)新興產業(yè)”的總體思路,以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、資源優(yōu)勢為支撐、龍頭企業(yè)為核心、工業(yè)園區(qū)為載體構筑產業(yè)集群,重點培育和發(fā)展十個產業(yè)集群,力爭形成產業(yè)特色突出、要素高度集聚的工業(yè)功能區(qū),真正發(fā)揮工業(yè)對區(qū)域的產業(yè)引導、技術擴散、功能輻射作用。這十個產業(yè)分別是:乳品產業(yè)、酒類產業(yè)、紙類產業(yè)、新能源產業(yè)、化工產業(yè)、建材產業(yè)、機械裝備配套產業(yè)、畜牧業(yè)深加工產業(yè)、種植業(yè)精深加工產業(yè)和制藥產業(yè)。
二是提升農業(yè)產業(yè)化水平。做大做強奶牛產業(yè),搶抓“乳業(yè)洗牌”歷史機遇,大力推進奶牛產業(yè)化升級,進一步壯大龍頭企業(yè),建設現(xiàn)代化牧場、奶牛示范養(yǎng)殖場、奶牛合作社等,推進奶牛養(yǎng)殖由小規(guī)模小群體粗放型向大規(guī)模大群體集約化轉變;推進土地規(guī)模經營,堅持“先發(fā)展、后規(guī)范,先啟動、后總結,先實踐、后推進”的原則,采取“水利全覆蓋、道路全貫通、良種全補貼、農機全傾斜、保險全納入、科技全配套”的政策支持,再通過組建合作社、發(fā)展種糧大戶等多種形式,大力推進土地規(guī)模經營;配套開發(fā)水稻產業(yè),抓住尼爾基水庫綜合配套機遇,統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一管理,積極發(fā)展水稻生產。三年后,全縣水田擴大到30萬畝。同時,大力搞好稻米深加工,在提高附加值上多做文章。
三是提升旅游業(yè)特色化水平。通過搞好《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制,加大基礎設施投入。在建設三家子滿語學校、民俗博物館、漫畫陳列館、地工產品陳列館的基礎上,規(guī)劃建設達斡爾族、滿族、柯爾克孜族民俗風情園和集騎馬射箭為一體的塔哈滿族、達斡爾族跑馬場,編輯印制《三家子滿族風情錄》和《登科達斡爾族風情錄》。探索“政府主導、社會參與、市場運作、規(guī)范管理”籌資方式,吸引外資和民營經濟參與旅游資源開發(fā)建設,不斷完善配套服務,打造具有濃郁地域特色的旅游產業(yè)。
四是提升服務業(yè)現(xiàn)代化水平。按照現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展要求,整合商業(yè)資源、改建大型綜合市場、建設現(xiàn)代超市;規(guī)范整頓鄉(xiāng)村大集、繁榮農村商業(yè)貿易;出臺相關扶持政策、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建立配送業(yè)務交易服務中心和信息咨詢中介平臺,提供倉儲、配送及結算服務。
三、狠抓項目,積攢發(fā)展后勁
大項目建設是拉動縣域經濟增長的重要引擎。
一是建設載體集聚項目。栽下梧桐樹,引得鳳凰來。我縣努力破(下轉17頁)(上接10頁)解資金和土地兩大難題,現(xiàn)已規(guī)劃建設了26.25平方公里的招商引資園區(qū),并按功能劃分五個產業(yè)區(qū),即輕工食品區(qū)、高新科技區(qū)、化工建材區(qū)、對俄貿易區(qū)和小企業(yè)區(qū)。采取“部門先期墊付,受益放大收回”和“參與園區(qū)建設,抵頂招商引資任務”等辦法,累計投入資金近億元,完成了6.72平方公里的輕工食品區(qū)的道路硬化、雨水排水管線、供熱管線和通信線路的鋪設,實現(xiàn)了“七通一平”,并被省政府批準為哈大齊工業(yè)走廊啟動區(qū)之一。
二是依托資源招引項目。搶抓“長三角”、“珠三角”、“京津唐”和“環(huán)渤海”等地產業(yè)逐漸向內陸轉移的機遇,圍繞資源優(yōu)勢,瞄準國內“五百強”企業(yè),采取“定位、定向、定人、定量”等方式,突出重點,加大招商引資力度,僅2008年就完成招商到位資金11.5億元,同比增長12.7%。在第二十屆哈洽會上成功簽約了總投資28億元的中國水利投資集團30萬千瓦風力發(fā)電項目。今年上半年,招引內資項目35項,其中億元項目10項,已到位資金5.78億元,同比增長14.2%。
三是搶抓機遇爭取項目。把謀劃儲備項目,作為爭取項目的首要環(huán)節(jié),樹立“敢想、會做、能爭項目”的意識,搶抓政策機遇,圍繞產業(yè)優(yōu)勢,加大項目編制、包裝、申報和爭取力度。今年縣委常委會、政府常務會先后7次研究項目,共編制畜牧產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、綠色食品、基礎設施、社會事業(yè)、建筑材料、文化旅游等7大類50個招商項目和197個爭取項目,項目庫穩(wěn)定在200個以上。污水處理廠、垃圾處理廠、堤防改造等一批政策性大項目正在建設中。
四、健全機制,提供發(fā)展保障
良好的工作機制是推進工作落實、加快經濟發(fā)展的有效保障。
領導推進機制。堅持“三維分工法”,縣級領導在抓好分管工作的同時,必須抓項目、抓穩(wěn)定。建立縣級“四個”班子“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作機制,加大縣領導包鄉(xiāng)、扶企和處理工作力度。全縣27項重點工作和重點項目,由縣級領導包保,成立領導小組和專題推進組,實行倒計時,每季度召開一次例會,掌握進展情況,破解工作難題,加快推進落實。今年上半年,縣領導深入企業(yè)現(xiàn)場辦公36次,解決發(fā)展難題97個,協(xié)調資金3 618萬元。
環(huán)境優(yōu)化機制。以打造“全省一流、全市最好”為目標,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,努力營造“洼地效應”。在城鄉(xiāng)環(huán)境上,改造老城區(qū)、建設新城區(qū),發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設新農村,推進“兩改”工程,改善了城鄉(xiāng)面貌,優(yōu)化了人居環(huán)境;在融資環(huán)境上,與省開發(fā)銀行合作,成立資本投資運營公司,搭建融資平臺,爭取貸款5 188萬元用于基礎設施建設;在政務環(huán)境上,出臺了招商引資優(yōu)惠政策,對入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè),實行重點扶持,推行“一條龍服務、一站式辦公”,集中審批項目169個,減少了辦事環(huán)節(jié),提高了服務效率。
梅河口市作為全省首批擴權強縣改革試點縣（市），經過近年來持續(xù)不斷的努力，農村人居環(huán)境、二、三產業(yè)、綠化美化和基礎設施建設等方面都取得了長足的進步，打造出了一大批建設標準高、示范作用大，帶動能力強的省級重點村和市級標兵村，新農村建設已經到了全面提升、整市推進階段。市委、市政府準確把握發(fā)展中面臨的新形勢，主動作為、全力以赴，狠抓整市推進工作。
一、注重頂層設計，規(guī)劃整體推進思路
梅河口市委、市政府高度重視新農村建設整體推進試點工作，認真謀劃工作思路和推進方式。制定出臺了《新農村建設整體推進3年攻堅戰(zhàn)實施方案》，規(guī)劃用3年時間，圍繞“圈、線、點”的布局來進行推進。“圈”就是重點改善境內高速公路沿線、圍城鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈的村屯，利用危舊房改造項目，重點對沿線未改造的農戶房舍進行“穿衣戴帽”，加大柴草堆、破舊廁所清理和綠化美化力度，提高這一片區(qū)的環(huán)境整治標準和水平，著力提升鄉(xiāng)村整體環(huán)境的對外形象。“線”就是重點改善國、省公路沿線，以及鄉(xiāng)村級公路沿線村屯，以治臟、治亂為重點，對沿線村屯農戶的圍墻、庭院、邊溝進行改造，加大道路養(yǎng)護、綠化管護和環(huán)境管理，達到規(guī)范干凈的標準。“點”就是把打造標準高、效果好的先進村作為“點”，進一步完善基礎設施條件，使農村環(huán)境面貌得到整體提升。3年內，在全市集中打造6個新農村示范片區(qū)，每個片區(qū)3～4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；24條精品線路，總里程845公里；每年選擇100個先進村進行集中打造。通過3年努力，把全市所有行政村全部改造一遍，使農村環(huán)境發(fā)生一個質的變化。同時，把今年作為開局之年，在全市開展了新農村建設百日攻堅戰(zhàn)活動，全年預計投資2.4億元，完成中西部2個新農村建設示范片建設、3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整體推進、8條精品線路的重點打造和100個先進村建設。并按照庭院美、居家凈的要求，集中成片打造10個美麗鄉(xiāng)村、2000戶美麗庭院和1萬戶干凈人家。
二、實施“五大”重點工程，全面提升新農村建設
該市在落實整體推進的具體工作中，按照“突出片、兼顧線、打造點、整治面”的總體思路，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，重點實施了五項工程：一是實施強化基礎設施建設工程。農村道路建設上，計劃利用三年時間，投資2.2億元，修筑農村水泥路547公里，總里程將達到2249公里，實現(xiàn)“戶戶通”目標，并將該市600公里農村破損水泥路面全部修復，通過改造整體提升農村道路交通水平。在改造農村危舊房上，2016年實施危舊戶改造2400戶，3年內翻建維修9000戶，通過農村危舊房的改造撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農民的投資積極性，實現(xiàn)整體提升。二是實施新農村建設完善提升工程。主要是在村屯道路、邊溝硬化、農戶圍墻建設等方面，實現(xiàn)整體統(tǒng)一，即在建設標準上，村屯主街路統(tǒng)一是瀝青路面；農戶院套統(tǒng)一是磚墻；邊溝統(tǒng)一是漿砌石邊溝；巷路統(tǒng)一是帶地梁的鐵柵欄，大門統(tǒng)一規(guī)格樣式。計劃3年內，全市建設圍墻104公里、圍欄302公里、漿砌石邊溝265公里，力爭做到整齊統(tǒng)一，整潔美觀。三是實施農村環(huán)境綜合整治全覆蓋工程。2016年以來，結合季節(jié)性突擊檢查和日常保潔機制的建立，全面開展農村環(huán)境綜合整治，尤其是今年春季環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導全部出動，親自抓，親自管，整治力度大、整治范圍廣、整治速度快、整治效果徹底，特別是在集中整治后，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成保護整治效果，落實維護管理制度，加強日常保潔常態(tài)化，逐步形成村民良好保潔習慣。可以說，該市農村環(huán)境綜合整治工作基本做到了日常化、全面化、制度化、習慣化。四是實施農村美化綠化工程。該市村屯美化綠化堅持以村屯外為輔、村屯內為主的原則，村屯外主要是各級公路沿線綠化，對缺株斷檔處進行合理補植銀中楊、榆樹、柳樹等本地樹種，村屯內主要在村內空閑地、廢棄地、農戶房前屋后和庭院內栽植李子樹、杏樹、梨樹等果樹。并按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、露土栽花”的原則，在各級公路屯路沿線、村內空閑地、廣場周圍、農戶庭院四周栽種黑心菊、繡線菊、荷蘭菊等宿根花卉，形成規(guī)模，提升品味。在購置樹苗上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，采取一個模式整體推進。植樹胸徑最低在5公分以上，并且要求栽花要雙趟密植，成規(guī)模、出效果。到目前為止，已投入綠化資金1391萬元，美化資金657萬元。五是實施文化品牌打造工程。按照省文化品牌打造工作要求，近年來該市積極挖掘與傳承域內文化元素，共打造文化品牌村6個，建設文化墻1500延長米、文化長廊980延長米，同時依托境內的雞冠山國家級森林公園發(fā)展生態(tài)旅游文化。日益完善的公園景區(qū)，每年吸引各方游客1萬余人次，帶動山腳下農戶發(fā)展農家樂20多家，戶均增收2萬元以上。
三、強化資金整合，形成推進合力
在整體推進新農村建設中，堅持“量力而行，盡力而為”的原則，強化政策資金支持。一是制定“以獎代補”政策。2016年，市財政列支2450萬元專項資金，其中，500萬元作為金融資本支持發(fā)展特色產業(yè)的“增信補貼”；600萬元用于支付各行政村專職保潔員工資；1200萬元用于獎補先進村基礎設施和公益事業(yè)建設；150萬元用于30個市級標兵村村黨支部書記事業(yè)單位中級技術職稱待遇工資。二是統(tǒng)籌政策效能資金。整合國、省各類涉農項目資金打捆使用，在農村道路工程、危舊房改造、改水改廁、綠化美化村屯等項目上給予先進村優(yōu)先安排，著力改善基礎設施狀況。2016年，新修筑水泥路185公里，新建圍墻56000延長米、圍欄82400延長米、漿砌石邊溝49000延長米。三是集聚社會包保資金。深入開展部門包保幫扶活動，2016年1～8月，全市包保部門和單位累計幫扶新農村建設資金1120萬元。同時，通過搭建感恩平臺，發(fā)揮本地及原籍能人效應，募捐幫扶資金630萬元。
（省新農村辦 供稿）
