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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村勞動力，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
長期以來，普遍認為我國農村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數大約有1億到1.5億，農村剩余勞動轉移的任務任重而道遠。然而，2004年開始出現的民工荒，不但沒有像預想中那樣很快消失，反而從沿海地區蔓延到中部地區甚至勞動力輸出省份。國務院發展研究中心農村經濟研究部“推進社會主義新農村建設課題組”2006年對2749個村的調查顯示，74.3%的村認為能夠外出務工的勞動力都已外出。根據蔡（2007）的估算，40歲以下的農村剩余勞動力，絕對數量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點差距巨大。這表明農村剩余勞動力總供給的特征正發生變化——越過了勞動力轉移的第一個劉易斯轉折點——從勞動力無限供給轉變為有限供給。
筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數據顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總人口1218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進行的為期一周住戶調查亦發現農村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經濟最早起步亦最發達的廣東農村中的可以轉移的勞動力已經基本轉移完畢。
二、勞動力流動與農地流轉供給方分析
根據二元經濟發展理論預測，勞動力轉移將促進農地集中和農業勞動生產率上升。然而，筆者在廣東的調研顯示實際情況同理論預測大相徑庭。
第一，撂荒現象嚴重并有加劇的趨勢。黃石村的大部分家庭都有外出務工的人員，家庭經濟主要依賴農業的情況已經不普遍了。因此，很多家庭的經濟重心已經轉移到了農業生產之外。胡靖、張威2007年調研發現，在食物消費得到保障之后，農民在農業生產上繼續投入勞動的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經營時黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個小組中，有六個的“撂荒率”都超過了10%（其中五個超過15%，1個超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮的鎮府所在，學校、機關、工商業用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個村小組中最少的，撂荒的情況就相應地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農地承包經營權集中的現象沒有發生。黃石村的水田統計顯示，除上寨小組外的六個村小組，共計246戶，其中除5戶的耕地數量沒有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點在劉屋組表現的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態使得村民們對地權變動的反應更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農業生產呈現老人農業的特點。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務農并帶孫子。目前廣東的家庭農業生產已經由45歲以上的中老年人承擔起來了。
應該說目前發生在我國的農村勞動力大量轉移已經對農業生產帶來了不利影響。具體的影響體現在：家庭收入結構的變化使得農戶不再重視農業生產，撂荒現象上升；勞動力價格上升使得農業生產成本提高；高素質勞動外流使得農業生產由中老年人承擔起來。主流學者提出必須通過土地流轉將農地集中起來，實現規模經營才能破解目前農業面臨的難題，筆者對此也表示認同。然而葉劍平等（2006）發現鼓勵土地承包經營權流轉的第二輪土地承包政策出臺以來，我國并沒有出現如理論界所預期的土地承包經營權市場流轉的。筆者2006～2007年間在廣東農村的調研也只觀察到顯著的勞動力外流現象，而沒有發現與之相匹配的農地流轉發生。
顯然，農村勞動力的流動并不會必然帶來農地流轉。雖然目前我國勞動力緊缺的形勢使得農村勞動力可以較為容易的在城市找到一份收入遠高于務農的收入，但是在城鄉分割的二元經濟體制并沒有被完全打破的情況下，農民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無法在城市安家置業，當其老去后唯一的選擇就是返回農村養老。農地在事實上成為農民最后的社會保障，所以黃石村的農民雖然不重視農業生產，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價值取向、在集體內部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉和集中經營方式相抵觸。因此，在農村剩余勞動力能夠擁有一份穩定的工作并解決了養老保障問題前，由于承包土地具有最后的就業保險和養老保險的社會價值，大規模土地流轉不會發生也不能發生，作為土地流轉的土地供給方——外出務工農民不會愿意將其流轉出去。
三、勞動力流動與農地流轉需求方分析
解決農民的社會保障問題后，已經轉移的農民會愿意將其土地流轉出去。例如：成都在城鄉統籌的試驗中就采用“雙放棄換社保”的方式，成功推動農民自愿放棄土地經營權，實現了農業的集中規模經營。但是這樣只是解決了土地流轉中的供給方問題，還沒有解決其中的需求方問題，即由誰來承包農民放棄經營的土地，承包后又經營何種項目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費的短期經營，卻無人愿意耕種。
從目前的農地流轉實踐看，廣東土地承包經營權流轉后主要被企業用于發展優質經濟作物、反季節作物和水產養殖等高附加值農業（張德揚，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產值上來衡量，這些土地流轉無疑具有較高經濟收益，但是從中暴露了一個嚴重的問題，那就是幾乎沒有流轉后的土地是拿來集中生產糧食的。根據中國農業統計年鑒2003～2006年的數據顯示，我國的谷物種植畝均凈利潤大約在150元左右浮動，在所有種植品種中位列倒數第一。追求利潤最大化的資本不會主動投資生產利潤率最低的種植品種。因此，任由土地流轉在市場的力量下自發進行的必然結果就是糧食生產萎縮。
既然規模化種植對企業依然缺乏吸引力，那么機械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產情況的對比可以說明這個問題。調研發現，在廣東幾乎沒有多少農戶愿意擴大糧食種植規模，一些原本高產的良田都閑置了。胡靖對廣東部分農戶糧食生產的成本與收益微觀分析發現，如果不計算勞動力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機械化的現狀下，只要將勞動成本計算在內，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農戶都是虧本的。而在機械化程度相對較高的湖南地區情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產的低產田或難灌溉田。周異2008年對湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調研可以作為典型案例來說明。該戶采用機器來進行耕田與收割，在當地承包了20畝水田。在2007年遭遇旱災的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達到一萬元左右。以2個月農忙時間計算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對此比較滿意，并表示機械化種田不累，還愿意繼續擴大耕種面積。
可見在勞動力工資普遍上升的今天，務農的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保證糧食種植依然能夠對農民擁有吸引力的關鍵。廣東的經濟發達，勞動力的非農就業機會多，使得其務農的機會成本要高于次發達地區。而較低的機械化水平又使得其要投入較多的勞動力，廣東農戶自然會很理性的將自己的糧食生產萎縮在了自給自足的規模，并且改為家庭中機會成本最低的老人來從事糧食種植。而機械化程度較高的地區，降低了農業中的勞動力投入，擴大了規模，農民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產就能夠保持穩定。
但是需要注意的是土地規模經營與機械化并沒有徹底解決農業的產業缺陷。水稻種植的產業缺陷決定種植者在機械化規模種植的情況下，生產周期中的勞動時間同樣是間斷而零散的。如果按照9個月的生產周期來平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規模化種植在湖南也只是吸引了非農就業相對困難，務農機會成本較低的中老年勞動力，而對可以外出務工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農會按自己能力的強弱順序，由強到弱依次放棄糧食生產，最后存在的糧農必定是農村能力最差的弱勞動力和半勞動力。政府必須對農業特別是其中產業缺陷最為明顯的糧食生產進行補貼，以彌補農民的機會成本。
四、結論
隨著勞動力外流造成的農村勞動力緊缺現象日趨加劇和勞動力價格的不斷攀升，農業生產已經由農村的中老年人承擔起來了，這無疑給農業安全的未來帶來了不穩定因素。通過土地流轉實現土地集中經營是在未來保證農業安全的必然之路。本文通過分析得出了以下結論：
第一，土地的社會保障功能使得土地分配在基層以公平為導向，而并非效率。給與農民平等的國民待遇，讓他們獲得社會保障，是外出務工農民愿意將其土地流轉出去的基本前提。
第二，農業項目的機會成本或利益最終在決定著農地的流轉趨勢。收益高的菜蔬、水果等，更容易實現土地的集中經營，自然也更容易實現產權的變遷。
第三，勞動力流動使得務農的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保持糧食種植對農民吸引力的關鍵因素。但是想吸引高素質勞動力返回農業的話，針對農地流轉的政府補貼依然是必不可少的。
第四，經濟發達地區非農就業容易，有利于擴大土地流轉的供給意愿，但也會提高從事農業的機會成本，導致農戶擴大農業規模、集中經營土地的意愿下降。因此經濟發達地區并不天然地易于實現農地集中經營。
參考文獻：
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2、葉劍平,蔣妍,豐雷.中國農村土地流轉市場的調查研究[J].中國農村觀察,2006(4).
3、李成貴.土地流轉勢在必行[J].時事報告,2007(9).
農村日益嚴峻的就業形勢和來自農業的收入持續下降，使越來越多的農民向農業與農村以外轉移。據全國農村固定觀察點辦公室的一項調查顯示，農業比較效益低和勞動力過剩是農村勞動力外流的最主要動因。62％的外出者是因為農業的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4％的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。目前，農村勞動力向城鎮轉移仍面臨諸多制約因素，主要表現在以下幾個方面：
第一，剩余勞動力規模龐大，農村勞動力總量還在逐年增加，就業壓力和轉移難度越來越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農業勞動生產率的提高，農林牧漁業所需勞動力規模還將進一步下降。
第二，城市就業壓力大，對農村勞動力的吸納能力降低，轉移空間越來越小。
第三，農村勞動力總體素質不高，職業適應能力差。外出務工農村勞動力的文化素質明顯高于農村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。素質上的局限性決定了他們在行業選擇上的局限性。外出務工農村勞動力主要集中在工業、建筑業、服務業及其他一些行業，大多數從事的是簡單勞動。當前非農產業技術進步、結構升級的步伐加快，對員工素質的要求不斷提升，素質較低的農村轉移勞動力很難適應這一變化。據勞動和社會保障部對勞動力市場形勢的分析顯示，近年來勞動力市場求人倍率在上升，表明社會用人需求在增加。目前，我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結構性矛盾十分突出，這也給進一步擴大農村勞動力轉移規模增加了難度。
第四，對農村勞動力進城務工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農民工合法權益屢受侵害。
對于出現這種現狀的原因，主要是我國為了加速工業化進程，長期以來走了一條非均衡式的發展道路。為優先發展重工業，政府采取了工農業產品的價格“剪刀差”，為工業提供積累，這使得農民的利益受到剝奪，城鄉間利益之差也就非常明顯。為了將農民固定在土地上，我國建立了森嚴的戶籍管理制度，將人口劃分為農業戶口的農村人口和非農業戶口的城市人口，并且將戶口與就業、福利等掛鉤。國家對非農業人口的就業和生活必需品的供應實行“大包大攬”和低價補貼政策，農業人口的就業和福利則由農民自行解決。這種二元經濟政策導致了城鄉勞動力市場的行政分割，大量的農村人口被固化在有限的土地上，造成了農民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困、改善生活，再加上對城市生活的向往，大批的農村勞動力流向城市就業，形成了特有的“民工潮”現象，對城市勞動力的就業形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國有企業工人下崗，城市勞動力的就業問題越來越突出。因此，有人認為，農民進城打工搶了城市勞動力的“飯碗”。
許多地方還出臺了限制農民進城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業。主要措施包括：清退，即辭退沒有本地戶口的外來勞動力，將其崗位轉讓給本地勞動力；收費，即向雇用外來勞動力的單位或外來人口個人征收就業管理費、就業調節金、暫住人口管理費，以用于下崗工人安置的相關經費；限制，即限定外來勞動力進入的行業或崗位。實際上，這種限制農村勞動力進城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過“騰籠換鳥”政策騰出來的崗位，本地勞動力往往不愿意接受。由于絕大多數農村勞動力沒有經過勞動技能方面的培訓，職業技能普遍較低，無法勝任城市工業的某些現代化勞動，只能進入非正規部門，從事一些城市勞動力不愿干的工作。從長遠看，我國應當建立城鄉一體化的勞動就業體系，促進勞動力市場的健全整合。
二、農村就業制約因素
對于農村就業問題，我國理論界主要存在以下方面的探討：（1）對于我國農村就業的特點、范圍、趨勢、富余勞動力和農村失業、農村貧困、農村和城鎮收入的不平衡、移民壓力等；（2）我國加入世界貿易組織對我國農村就業的影響；（3）對農業和非農業增長和生產力的影響，以及對工作數量和收入減少的估計；（4）農村就業中的性別問題；（5）農村就業的政策框架。近年來，農村勞動力轉移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務組織發展還很不平衡。已經建立的中介組織，特別是鄉鎮級的服務組織，沒有發揮應有的作用，還沒有形成相對集中統
一、信息暢通、運作規范的中介服務網絡。從勞動力轉移的渠道看，通過勞動力中介機構的占少數，多數屬自找門路、自行外出，使得農村勞動力轉移的盲目性較大。對于農村勞動力就業，主要有以下幾個方面的制約因素。
1、勞動力素質不高影響進一步轉移。主要表現在三個方面：一是文化素質偏低。目前已經轉移的都是農村勞動力中的“精英”，而仍滯留于第一產業、難于實現轉移的勞動力多為初中以下文化程度。二是農村勞動力勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。三是農村滯留勞動力進取意識較低，保守思想惰性意識較強。
2、轉移空間的制約。首先，鄉鎮企業吸納能力的減弱。隨著市場經濟的建立，鄉鎮企業面臨激烈的競爭。一批鄉鎮企業倒閉了，一批好的鄉鎮企業由勞動密集型逐步轉向資本技術密集型，對勞動力的要求不斷提高，吸納農村勞動力趨于絕對飽和和相對短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮職工的下崗失業隊伍不斷擴大，新增勞動力加速，對農民工產生“排擠”。再次，第三產業的發展速度不快，減弱第三產業對農村勞動力的吸納功能。
3、配套政策滯后的制約。首先是社會保障機制不健全：放棄土地、脫離農村的農民工進城后得不到與城市人一樣的醫保、養保和失業保險等社會保障，使轉移勞動力還有后顧之憂，不得不成為離農不離土的兼職農民。第二是土地流轉機制不健全，不能有效地組織農民開展土地流轉，從而使一部分需要土地的農民不能成為規模經營者；一部分不需土地的農村勞動力，因土地的牽制而成為兼業農民。第三是戶籍制度改革滯后。一部分想脫離農村、扎根城市的農民，因為戶口不能解決，而導致住房、子女入學等一系列問題，從而影響著農村勞動力的轉移。第四是缺少對農村勞動力轉移政策上的扶持，使農民出國、進城務工支付過高的成本。
三、完善我國農村勞動力市場
1、逐步打破城鄉壁壘，取消各種歧視性政策。傳統的戶籍制度導致了城鄉之間明顯的經濟勢差和社會勢差，勞動力市場中也出現了很多歧視性就業政策，最終影響城市經濟以及整個國民經濟的持續發展，必須對其實施深度改革。當然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推進。在這一漸進過程中，關鍵在于社會總資本對勞動力的吸納能力。非農業部門吸納一個勞動力，必須有一定數量的生產資料和社會基礎設施條件的資本投入。同時，應當逐步打破各種行業壁壘和區域分割的局面，使農民能夠逐步進入以前只能由城市人口從業的行業，逐步建立全國統一的勞動力大市場。
2、加強和完善宏觀調控體系。當前，政府對勞動力的調控應從僅由面對城鎮就業，擴大到包括農村勞動力在內的全體勞動者就業，逐步建立全國城鄉統一的勞動力市場，把引導農村勞動力有序流動作為宏觀調控的重要內容。
（1）加強各地政府調控勞動力市場的力度。要把控制和降低失業率作為各級政府經濟社會發展的重要目標，要加快各級政府在提高再就業率、采取再就業措施方面的法律責任。各級政府要把控制失業率、創造良好的就業環境擺在優先位置。政府部門應成立對農村勞動力市場進行管理的專門部門，建立一套完善的勞動力市場法律和政策體系，包括防止就業歧視、保護平等競爭、維護市場秩序、打擊欺詐行為、消除市場障礙等方面的立法和政策，為市場統一開放、競爭有序地運行創造環境和條件。同時，依據政策法規和勞動合同，開展爭議仲裁處理和勞動監察工作。還應打破城鄉之間、地區之間勞動力供求信息溝通不暢的局面，由各級政府牽頭，以勞動主管部門為主，各相關部門密切配合，組建區域性或省級統一的勞動力供求信息網絡。
（2）加強法律法規建設。盡量依靠法制調控勞動力市場，規范市場運行秩序要以國家現行法規《勞動法》為“龍頭法”，通過制定就業促進法、職業介紹法等法規，有計劃、有步驟地建立包括規范市場主體行為和維護市場秩序以及政府宏觀調控、保護勞動者和用人單位合法權益等一整套法律制度，為勞動力市場健康運行提供法律保障。應當完善勞動爭議、勞動仲裁、勞動保護等方面的法律法規；同時，動用勞動監察手段對勞動力市場進行監督，解決勞動力資源配置過程中出現的爭議問題，以便保護企業和勞動者擇業的合法權益，促進勞動力市場正常發育和運行。
（3）建立完善的勞動監測指標體系。把農村的失業率、工資增長率、工資結構、勞動關系緊張程度等作為監測內容。同時，建立統計監測制度、聯絡員制度和信息反饋系統、監測預警系統及綜合調度系統，逐步實現對勞動力市場運行狀況的監測預警。
（4）改革工資體系。除國家公務員外，其他就業部門的工資水平應由企業、部門在國家法規框架內自行制定，讓工資這只“看不見的手”來調節勞動力資源的地區和行業配置，通過彈性工資計劃、最低工資保障制度、企業工資監督檢查制度等措施，加強對工資發放的宏觀調控。通過深化內部分配制度改革，根據企業經營狀況、勞動者的素質和所承擔的任務，建立符合市場經濟規律的工資標準，使工資水平基本反映勞動力成本和勞動力市場供求關系，從而發揮工資對勞動者就業方面的調節作用。
關鍵詞：土族勞動力轉移制約因素分析
一、引言
勞動力資源的流動和轉移是會受到經濟規律支配的。在現實生活中，城鄉差距很明顯。城市優越的物質生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進了農村勞動力大量涌入城市。同時，農村勞動力的轉移也會受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮對農民的歧視，農村勞動力資本積累的缺失，就業結構的失調等等。而作為少數民族地區的勞動力轉移，就成為了典型中的典型。不僅僅因為他們有各個民族的特殊性，群體形成的多樣性，文化背景的差異性。還應表現在不同民族以及民族之間的內在特質等方面。西北少數民族地區，其經濟的發展一直都處在較落后地位，在我國很多年來的工業化和城市化進程中，少數民族的勞動力轉移明顯的受到各方面的制約。深入調查少數民族的勞動力轉移情況，分析其內在特點和障礙，才能研究出有實際意義的對策建議，促進農村勞動力向非農產業和城市的轉移，也將會實現傳統農業和現代工業，農村和城市的良好互動，促進勞動力跨區域就業，推動城鄉經濟協調發展，在我國社會、經濟等各方面的發展中意義重大。
我國現有土族人口數為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地。互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總人口為36.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總人口的16.84％。改革開放以來，尤其是通過實施西部大開發和扶貧開發整村推進工程后，土族農民的整體素質和生活水平有了提高，經濟和社會發展的環境有了改善。但是，由于受地理和自然環境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識到僅靠農業生產根本不能維持家用，也無法養家糊口。于是，近些年出現了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識，這是有利于本民族的進步、發展的。景曉芬(2007)在對土族女性非農就業與女性角色轉換的研究中提出，非農就業是解決我國農村勞動力剩余和提高農民生活水平的重要途徑，尤其是對于少數民族女性而言，通過對土族女性勞動力轉移的研究，認為旅游業的發展改變了土族女性的生活方式，轉變了她們的傳統角色，無論是在經濟上、家庭角色上還是社會關系網絡上，與從事農業生產的時候都有了很大不同。可見，在土族農村勞動力中，很多人文化程度不高，對經濟發展的新知識、新技術不能夠理解和掌握，適應不了非農產業的發展和需求。土族勞動力，在他們的聚集區內，就業的機會本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環境和各方面壓力時，每年都有相當數量的農村勞動力，進行了新的轉移，紛紛流入到西部各個城市和其他城市，從事一些非農業生產活動。近年來，土族勞動力的轉移已經初見成效，但仍然存在各個方面的問題，制約著土族勞動力的順暢轉移。
二、研究范疇、方法及材料來源
2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進行了為期11天的野外調查和資料收集工作。野外調查期間，課題組采取的主要調查研究方法有二：(1)與縣、鄉、村各級黨政和職能部門領導座談，到當地政府各職能部門收集農村社會經濟的相關資料，聽取相應的報告會，以了解當地土族農村經濟社會發展的一般情況，獲取深入理解當地土族勞動力轉移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機抽樣土族農戶座談，獲取更真實、更翔實的第一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗證，使研究結果更為可靠。經過野外調查和資料收集，課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調查地區的農村社會經濟統計資料、農戶調查問卷52份資料。這些資料為課題組進行土族民族地區農村勞動力轉移研究奠定了良好的基礎。
三、問卷調查結果與分析
(一)基本情況
從性別狀況來看，土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動力中約有63％已婚，37％未婚。從年齡結構來看，互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在20～39歲之間，占勞動力總人數的64.1％，這部分勞動力是外出轉移的主體，代表著外出轉移的趨勢。16～19歲年齡段中，占勞動力總人數的19.1％。40～59歲年齡段中，占勞動力總人數的16.8％。
在所調查的土族農村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數86.8％。而在家務農的人只有少數，只占到13.2％。可見，大部分勞動力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4％的人是兼業打工，有38.6％的人做專職。
(二)轉移特點
大部分土族勞動力選擇在私營企業工作，約占到65.38％，打工的行業也主要分布在建筑業(42.31％)、餐飲業(28.85％)和制造業(15.38％)上，而選擇在機關社團和教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業層次上，服務人員占較高比例。
土族農村勞動力在選擇轉移距離時，約有71.15％的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉移具有明顯的優勢。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點選擇上，有59.62％的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23％)或者是經過親友介紹(44.23％)的；通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優越性并沒有體現出來。土族的勞動力轉移的條件并不是很好，他們大部分沒有經過特殊的職業培訓，也沒有學過什么手藝，這就很影響打工時擇業機會。在思考為什么要外出打工時，有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農業收入低(67.31％)。這個問題在研究少數民族地區勞動力轉移的過程中是不容忽視的一個因素。
通過以上調查研究問卷的分析，可以發現土族農村勞動力轉移有著信息量少，信息閉塞，擇業范圍較窄，就業層次低，個體手藝和技術的限制較大，向城市轉移的意愿較弱的特點。
(三)制約因素
制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養和撫育的人口4人占的比重較大，負擔還是比較重的。文化程度(約51.92％)是主要影響土族勞動力轉移的很重要的因素。教育落后，勞動力不適應就業需求。很多人還是覺得讀書無用。職業教育的力度還是不夠。因為家庭負擔比較重，家庭拖累也成為一個重要的制約因素。在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經驗；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息，交通不發達，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業機會少也是一個很大的障礙，勞動力市場欠發達，在轉移的過程中，有效的途徑很少，使得轉移不夠順暢，不夠徹底。加之社會制度上的制約因素，生活環境的制約因素等，使得土族地區的勞動力轉移很不好實施。
(四)目前的情況
在目前情況來看，土族勞動力中購買任何保險的人占到54.2％左右。大多數人對目前的收入都覺得一般或是認為太少，只有5％的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69％的人沒有過非農工作的經驗，這說明，這里的人們還是以傳統的農業為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業一個月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務農好一些，或者是不能夠適應城市的生活節奏等等，當然原因是很復雜的。
(五)今后的打算
對于今后的打算我們可以看出，大部分勞動力個體選擇定居的地點還是在鄉下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77％)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77％)，沒有了經濟來源，還會認為大城市的生存環境沒有鄉下好(19.23％)，因為大城市污染比較嚴重，人口多而雜等等。
對于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養老問題，有50％的人們認為應由子女來贍養。19.23％的人愿意創業，利用自己的積蓄來養老，也有25％的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務農。
四、結論和建議
通過以上的問卷調查的分析和研究，對土族農村勞動力的轉移有幾點看法和建議。
(一)努力提高土族聚集區農村勞動力的文化素質，加強職業教育力度
職業教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業的教育。在農村剩余勞動力轉移過程中，職業教育起著重要作用。一方面，職業教育可以提高勞動力的總體素質，促進經濟增長，擴大社會就業；另一方面，職業教育可以培養就業技能，提高農村剩余勞動力的整體素質，有利于勞動力的轉移。農村勞動力總體上文化素質偏低，整體素質難以適應轉移的要求。未受過較高程度教育和培訓的勞動力創新能力較差，只能依靠個體有限的經驗和較低的能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業門路和工作機會，無法滿足更多的崗位需求。對土族農村勞動力進行職業培訓，讓他們多學一些手藝，這樣就會有更多的就業機會。少數民族勞動力往往不會被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉移的機會就很小了。在對他們進行職業培訓的過程中，要加強技術強化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達到雙方的有效互動。面對勞動力市場，由于企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，技術和資本的密集程度越來越強，這將導致土族農村勞動力轉移與就業更加艱難。因此，為了達到順暢轉移，不僅僅要加強基礎教育投資，完善良好的基礎教育設施，更要作做好職業教育的各項工作，宣傳職業教育的必要性，同時還要提高師資力量；有效發展民族勞動力的職業教育事業。
(二)建立完善成熟的勞動力市場
由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數民族地區勞動力市場發育嚴重滯后，功能不全。這些對我們的下崗再就業問題、二元經濟結構條件下的農村勞動力轉移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調查分析過程中，應用托達羅的推拉作用的理論，發現在該地區勞動力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區而言，生產率還是較低的，這樣就不能夠產生富余的能夠轉移的勞動力，使得農村地區的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動力轉移，以及勞動力轉移后的工作崗位等方面不夠充足，導致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發育的過程，是自然發育過程和政府輔助培育過程相結合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導作用的。如何優化完善勞動力市場機制，是勞動力轉移的重要因素。
(三)信息開放化
信息在當今社會的發展中是很重要的。有了信息，就會有更多的機會。有關部門應該收集各方面的信息來服務于本地勞動力的轉移。在網絡信息爆炸的時代，可以有更多的信息媒體來為我們服務。可是，目前，因為我們的勞動力市場發育不夠成熟，向信息化方向的發展還較慢，使得民族地區的勞動力轉移不夠徹底，城鄉勞動力市場的二元分割，農村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動力的有效轉移。
(四)完善制度，讓制度服務與土族地區的勞動力轉移，而不要成為發展過程的絆腳石
于經濟發達地區及大中城市作為農村勞動力的輸入地，其戶籍管理、勞動就業、社會保障、教育培訓等政策規定與操作辦法，是決定外來農村勞動力能否進入其勞動就業市場進行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉移。戶籍歧視、就業歧視以及教育上的歧視等，對勞動力的心理上都產生了較大的變化和壓力。勞動力轉移是具有重要意義的發展戰略，制定對人們有實際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺詳細的、操作性強的實施辦法，建立和健全有效的監督約束機制，為勞動力的轉移打造一個良好的環境，鼓勵和引導勞動力轉移，才會是一個有效的發展戰略。
(五)鼓勵勞動力的就地轉移。努力向非農產業轉換
**鄉位于**市西南15公里處，行政區域1960平方公里，下轄15個行政村，其中牧業村6個。**年，該鄉人口14187人，其中哈薩克族占76.7%，人均耕地2.2畝。農村勞動力3882人，其中男勞動力占61%；從事種植業、畜牧業、工業、商業的勞動力分別占總勞動力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**鄉有富余勞動力1500人，轉移總體情況如下：
——從轉移比例上看，當年轉移1003人次，分別占全鄉勞動力和富余勞動力的25.8%和66.9%，占全市勞動力轉移總量的19.5%，約為五分之一。
——從轉移特點上看，一是多以短期外出為主，農忙季節都要回鄉從事農業生產，季節性較強，半工半農類居多。同時，勞動力轉移表現出一定間隔性和隨意性，經常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉移居多。**年，該鄉轉移的農村勞動力中在本鄉內實現“就地”轉移的136人，占13.6%；“就近”轉移到鄉外市內的656人，占65.4%；轉移到市外地區內的152人，占15.2%。而轉移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉向東部沿海發達地區的占94.7%。
——從轉移收入上看，勞務輸出人均增收132元，占農牧民增收的52.8%。
二、**鄉農村勞動力轉移中存在的問題
**年，**鄉勞動力轉移工作雖然走到了全市前列，但其中存在的問題仍具有普遍性。
（一）政府服務不到位，中介組織服務體系尚未建立
我們從調研中了解到，當前該鄉富余勞動力流動基本處于半無序狀態，政府缺乏對其總需求、總供給的調節、組織和引導。一是勞務信息交流平臺不完善，信息覆蓋面和時效性不能完全滿足形勢發展的需要。鄉級政府服務深度不夠，大部分農牧民不了解政府勞動力轉移政策，不能及時獲得政府的勞務用工信息，存在農村勞動力盲目流動問題。二是勞動力培訓工作流于形式，達不到提高農牧民素質的目的。存在培訓經費投入不足，培訓教材語言障礙以及教材與實際需要脫節等問題，影響了培訓效果和質量。
發達地區的先進經驗表明，中介組織是政府服務的紐帶和有效補充。就目前看，**鄉勞動力中介組織和服務體系建設相對滯后，農村勞動力轉移工作基本由當地政府承擔，供求信息缺乏市場性、廣泛性。據我們了解，**年該鄉勞動力以自發方式轉移的在90%以上，方式上多為單個或者三、五個勞動力零散轉移，主要依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡，且具有很強的盲目性。
（二）農牧民綜合素質偏低，難以滿足勞動力市場要求
據我們了解，**鄉農村勞動力綜合素質低主要表現為：一是文化水平低。**年該鄉轉移勞動力中，小學文化程度占62%，初中文化程度占26%，高中以上文化程度只占12%。二是職業技能差。勞動力轉移的行業在第一產業居多，其次是低層次的商業服務業和生產建設第一線。**年，該鄉到異地從事一、二、三產業的勞動力比重為64:15:21。
（三）思想觀念保守，缺乏創業精神
通過調查，我們認為**鄉有相當一部分農牧民對土地依賴性強，戀鄉情結較濃，寧可安于現狀也不外出打工。同時，值得關注的是該鄉富余勞動力中約40個大中專畢業生，他們雖然有較好的文化基礎，但怕苦、怕累、怕風險，缺乏創業意識，大多數的就業目標是進政府機關工作。
三、促進**鄉及全市農村勞動力轉移的對策建議
（一）加強宣傳教育，解決農牧民思想上的問題
加大對勞務輸出“排頭兵”的鄉鎮（場）、村組和個人的表彰力度，以期達到樹立典型、擴大影響、以點帶面的作用。同時，利用廣播、電視、宣講團等多種方式進行廣泛宣傳，加強就業觀念的教育培訓，讓他們拋棄小農經濟意識，放下“戀鄉”的思想包袱，增強競爭就業、自主創業的意識，充分調動農牧民“離鄉離土”務工掙錢的積極性。
（二）構建市、鄉、村三級勞務輸出服務網絡，解決政府服務的問題
一是市一級應利用駐阿辦事處機構在各地設立就業聯系辦事處，依托本地勞動就業培訓中心，與企業采取“訂單培訓”的方式構建勞動力輸出市場網絡。二是加強勞務市場管理。由于勞務市場不規范，以招工之名行騙財之實屢見不鮮，特別是農村缺乏文化的少數民族青年經常受騙。因此建議政府相關職能部門加大規范城鄉勞務市場的力度，輸出勞動力應同用人單位簽訂正式的招工合同，完善招工手續，明確勞動保障。還要加強對轉移勞動力的跟蹤服務和管理，切實保護他們在異地的合法權益，幫助解決困難，解除后顧之憂，從而增強農牧民自覺轉移的積極性。三是大力扶持和培育農村勞動力轉移合作組織。這類組織熟悉本地情況、信息靈通、群眾信任，尤其是他們有地緣、親緣廣泛的人際關系，具有較強的帶動力和親和力。因此，應積極鼓勵支持農牧民合作組織和經紀人發揮出政府不可取代的作用，使政府從組織推動向協調監管、直至市場化運作轉變。
（三）加強技能培訓，解決勞動力素質問題
建議從以下幾個方面加強培訓工作：一是積極構筑教育平臺。利用市農廣校、技校等教育機構建立農村勞動力轉移培訓基地，大力推廣適用技術，提高農村勞動力技能。另外，我們認為少數民族農牧民的培訓很重要，培訓教材應有漢哈兩種讀本。同時，加強農村中學生的職業技術教育，在普及九年義務教育的基礎上，搞好農村職業技術教育，使農村畢業生能夠系統地掌握一至兩門實用技術。目前，**市巴里巴蓋鄉、紅墩鎮、阿葦灘鎮等鄉鎮寄宿制學校已開辦初中“2+1”職業教育班，這種模式值得推廣。二是強化以需定培。合理確定培訓專業和培訓規模，重點進行“定向”、“訂單”培訓，提前瞄準疆內、區內現代養殖業、礦業、旅游業發展的大市場，有針對性、計劃性地培養和就近輸出勞動力。三是構建農村勞動力職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，實行技能培訓、就業介紹、就業后管理為一體的“一條龍”服務。
海南省儋州市蘭洋鎮實施“科教興鎮”戰略，整體推進“農科教”一體化構架，加強與大專院校、科研院所的聯系，推進鄉鎮、院校資源互動，成功地把農村經濟從傳統的發展模式轉移到了依靠科技進步和提高勞動者素質的發展軌道上來，促進了全鎮經濟、科技、社會協調發展。
蘭洋鎮是海南旅游重鎮，這里的溫泉特別是冷熱泉聞名遐邇。同時，蘭洋鎮又是一個典型的農業鄉鎮，地處山區，丘陵地帶多，旱地面積大，土壤熟化程度不高，單位面積產量低，而制約蘭洋經濟發展的最大因素是農村勞動力素質低的問題。因此，如何迅速提升農村勞動力素質就擺到了該鎮黨委、政府一班人的面前。
有著十多年農村工作經歷的鎮黨委書記陳海潔認為：提升農村勞動力素質，一方面必須要讓農民尤其是農村基層干部盡快掌握科技知識，提高勞動技能；另一方面，必須主動走出去請進來，主動與大專院校、科研院所聯系，把專家教授請進來，讓人家把科研成果拿來試驗，這樣不僅增強了農民學科技、用科技的興趣和信心，也促進了科技成果的盡快轉化，使農村傳統農業向著現代農業的方向轉變。陳海潔率領鎮黨委一班人，把提高農村勞動者的科技素質作為振興蘭洋經濟的重要工作來抓，加強與海南大學和華南熱帶農業大學等大專院校的聯系，充分利用各類教育資源開展農村實用技術培訓，推進科技與經濟相互融合、相互促進的良性互動，為全鎮實現農業增產、農民增收打下了堅實的基礎。
據陳海潔介紹，目前，該鎮在華南熱帶農業大學的大力支持下，“百名村官上大學”科普工程已經正式實施，這是該鎮實施“農科教”一體化的重要標志。參加此次學習的對象是鎮干部和各村（居）委會的書記、主任，共60多人，學時為一年；通過學習，學員熟練掌握橡膠栽培學、土壤肥料學、熱帶農業氣象學、公共寫作、木薯栽培學、甘蔗栽培學、龍眼和荔枝栽培學、農藥使用技術、水稻栽培學、農業經濟管理學、養豬和養雞技術等方面的知識。學員完成規定學習內容后，經考試合格的，由校方頒發結業證書；參加成人高考錄取的，免修該課程內容，其他課程考試合格后，發給大專畢業證書。在此之前，該鎮已和其他大專院校進行了有益的合作，為農民成功舉辦了13期農村實用技術培訓班。
陳海潔說，建立學習實踐基地，是該鎮實施“農科教”一體化的一項重要內容。他們先后與海南大學、華南熱帶農業大學聯合辦起了木薯、橡膠、水稻等實驗基地，學員不但可以去學校的教學基地進行實習，也可以在自己的實驗基地里進行實踐。同時，這些基地也是合作方進行科研活動的重要基地，使學校教學由課堂走向田間，并建立以長效機制確保鄉鎮與科研院所、大專院校得以長期合作。他們在南羅村委會試種的30畝袁隆平超級稻配套“綠豐源”技術管理獲得成功，畝產高達1230斤，比普通水稻高產500斤，大大調動了農民的生產積極性，全鎮掀起了學科技、用科技的熱潮。為了更好地推廣科學實用技術，蘭洋鎮還與中國熱帶農業科學院聯合錄制了《良種木薯種植技術應用》與《割膠生產技術科普講座》兩張光碟，共500多套發放農村，把致富技術永久性地留在了農民的家中，灌輸到了老百姓的心里。
實施“農科教”一體化只是蘭洋鎮創建“學習型鄉鎮和服務型政府”的一個重要組成部分。陳海潔深有感觸地說，做好農村工作必須要在發展思路上創新，在工作方式上創新。他說，當前農村普遍存在“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的問題，要改變這種狀況，就必須全力打造學習型政府、服務型政府、信用型政府、法治型政府和科技型政府，真正把政府職能轉變到為農村發展提供公共服務和公共產品上來，努力建設一個創新、務實、高效、廉潔的政府。該鎮開展的“月月回頭看”活動，就是該鎮工作方式方法上的一個創新。按照要求，每個月月底到下個月初各單位要檢查自己履行工作職責情況，并以書面形式匯報，鎮委、鎮政府以此作為考核干部的重要依據。
關鍵詞：農村勞動力；勞動力供給；供給結構；經濟社會轉型
中圖分類號：F304 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）08-0025-05
一、引言
作為農業大國，合理解決“三農”問題是“十二五”時期的首要工作，作為農業增產、農村發展的重要因素之一，農村勞動力供給應給予重視。認識當下農村勞動力供給現狀，把握農村勞動力供給特點，分析農村勞動力供給的影響因素具有重要意義。從就業供給類型劃分，農村勞動力分為三類：一類是供給城市發展勞動力：二是本地非農勞動力，三是農村需要耕地勞動力。第一類供給城市發展勞動力受輸出與回流雙重因素影響，供給出現不規則變化，特別是2008年金融危機對城市發展勞動力供給影響明顯；第二類本地非農勞動力，供給行業屬性為二、三產業，這一群體加快農村經濟社會的非農產業發展。為農村經濟社會結構的合理調整做出了貢獻：農村需要耕地勞動力長期從事一線農業生產與勞動，這一群體是我國農村經濟發展的基礎，是本文研究的主體。
“十二五”時期中國社會處于經濟社會轉型的關鍵時期，農村勞動力供給也出現新的變化，隨之而來的是學術界對農村勞動力供給程度和供給現狀的爭論。從供給程度看，齊明珠（2010）認為人口發展將在“十二五”期間及以后面臨諸多挑戰，勞動力供給規模將在“十二五”期間面臨轉折點，屆時人口紅利即將消失，但楊靜（2012）認為未來年勞動力供給依然充足。從供給結構看，姚上海（2009）認為我國農村勞動力供求狀況已經跨入“劉易斯轉折區間”、“總量無限、規模供給”階段即將結束，將由“全面過剩”轉向“結構性短缺”，并發展為“全面短缺”，勞動力將成為我國經濟發展中的稀缺性資源；焦克源等（2012）擴展修正“哈里斯?托達羅模型”，研究認為農民工工資性收入、福利收益以及其他非經濟收益等預期收益下降導致城市農村勞動力供給缺口，到2020年勞動力供求缺口達到10%以上的局面仍將維持。也有學者提出不同觀點。劉勇（2010）認為當前勞動力供給處在正常波動范圍內，新一輪農村勞動力供給潮流仍會出現；從供給現狀看，我國農村勞動力的供給問題時呈現出從絕對過剩向相對緊缺轉變、供求關系從長期“供過于求”向“總量過剩，結構短缺”轉變。然而，大多數學者在分析農村勞動力供給問題時仍有不足：一是農村勞動力供給結構定性分析深入，理論模型清晰，數量方法先進，但農村勞動力供給研究尚處于起步階段，農村勞動力供給特點的認識還不夠深入；二是我國農村勞動力供給區域差異性大，較為突出的矛盾是東部沿海城市供給能力嚴重不足，都市“民工荒”與農村勞動力供給剩余的尷尬現象依然存在。哪些因素影響農村勞動力供給還沒有定論。
二、農村勞動力供給的特征
對比1996年和2006年全國兩次農業普查結果，可以揭示我國農村勞動力供給的數量變化和結構特點。
1.農村勞動力供給的結構特點
一是農村勞動力供給下降趨勢明顯，供給能力不足。從全國來看，1996-2006年全國勞動力供給量從6.89億上升到7.64億，增加0.75億人，增加了9.8個百分點；但農村勞動力供給量卻從4.2億下降到3.48億，減少0.72億人，減少數量占全國農村勞動力供給量的20.6%，可見我國農村勞動力整體供給能力不足，下降趨勢明顯；從地域劃分來看，東部地區農村勞動力供給量從1996年的1.49億急速下降到0.95億，減少0.54億人，減少量占農村勞動力供給量的56.8%，東部地區農村勞動力供給極其匱乏，東部沿海地區未來一段時間內“民工荒”問題依然存在；中部地區農村勞動力供給量從1996年的1.55億快速下降到1.02億，減少0.45億人，減少量占現有農村勞動力供給數量的51.9%。由此可以看出，我國中部地區在未來一段時間內會出現農村勞動力短缺問題，造成這種情況的原因是由于大量的農村戶籍勞動力資源轉移到城鎮非農產業。值得一提的是西部地區，西部地區農村勞動力供給量有所增加，從1996年的1.2億人增加到1.24億人，增加量占現有農村勞動力供給數量的3%，可以看出，我國農村勞動力供給逐步向西部地區集中。見表1所示。
二是農村勞動力供給中女性比例呈上升趨勢，成為農村勞動力供給的主力軍。縱向比較來看，1996年農村勞動力供給中女性占41.56%，2006年上升為53.2%，比例增加了12.64%，每年以1個百分點的增長速度上升；從橫向比較來看，女性農村勞動力供給比例超過男性，已經成為我國農村勞動力供給的主力軍，2006年全國農村勞動力供給中女性所占比例為53.2%，男性占46.8%，比男性多出了6.4個百分點，出現這種情況的主要原因是受到中國傳統觀念“男主外，女主內”的影響，男性勞動力外出務工的人員居多。另外，大部分農村勞動力接受過義務教育，41.1%的農村勞動力接受過小學教育，接受初中教育的農村勞動力供給比重最大占45.1%，這就意味著我國農村勞動力供給以初中小學為主。見上表2所示。
三是農村勞動力供給以中青年為主，勞動年齡外農村勞動力供給增加，由原有的生產輔助勞動轉變為農村勞動力供給的重要組成部分。2006年農村勞動力供給年齡構成表明：中青年勞動力占總供給量的62.2%，這一群體是我國農村勞動力供給的主體；勞動年齡外農村勞動力（60歲及60歲以上，以及20歲以下的農村勞動力）約占16.5%，其中，超過勞動年齡的勞動力占8.8%，可見，我國農村勞動力成分構成中，勞動年齡外的農村勞動力所占比重很大，這些群體由原有的輔助勞動力轉變為主要勞動力，這一情況出現的原因是由于我國醫療條件的改善和人民生活水平的提高，人的壽命不斷延長的結果，同時，可以看出當前我國農村老齡化趨勢明顯，農村“留守老人”問題嚴峻。
2.農村勞動力供給的數量變化
圖1為1952-2011年我國農村勞動力供給變化情況，從圖可以看出：1952年以來我國農村勞動力供給變化總體處于“倒U”型波動態勢，波動幅度大，大致可以分為五個時期：
第一時期：快速上升期（1952-1975年），這一時期表現出農村勞動力快速增長的特點。1990年供給量為17317萬人，到1975年上升至29456萬人，13年間我國農村勞動力增加了12139萬人，每年約以1000萬人的增速上升，這一時期是我國經濟社會發展的特殊時期，國家“上山下鄉”政策將大量的城市勞動力指引到農村，導致農村勞動力數量大幅度增加。
第二時期：低層緩慢增長期（1978-1990年），這一時期農村勞動力供給表現出低層緩慢增長特點。有兩個時間段值得注意：一是農村勞動力從1975年的29456萬人快速下降到1978年的28318萬人：二是農村勞動力供給從1989的33225萬人飛速增長到1990年的38914萬人，這兩個時間段是特殊的，排除在外。其他11年我國農村勞動力僅增長了4917萬人，每年增速不到500萬人，這一情況出現可能是由于改革開放政策的引導與戶籍限制放松，大量的農村勞動力涌向城市從事非農產業的結果。
第三時期：快速下降期（1991-1995年），1991年供給數量達到我國農村勞動力供給的歷史最高值39098萬人，隨后開始出現勞動力的快速減少，到1995年快速下降到35530，減少了3558萬人，每年大約以1000萬人的速度下降，與農村勞動力供給的第一時期形成強烈的反差，這一情況出現的原因有兩點：一是國家改革開放政策的進一步推進，二是由于國家實行嚴格的計劃生育政策、提高節育手段，自然生產率下降引起農村勞動力供給的減少：通過第一時期和第三時期勞動力供給情況的對比可以看出國家政策引導著我國農村勞動力供給數量的變化。
第四時期：緩慢增長期（1997-2002年），我國農村勞動力出現緩慢增長，但增長幅度不大，1997年供給量為34840萬人，2002年緩慢增長到36640萬人，這一時期增加了1800萬人，增長平緩，出現這一情況的主要原因是由于生育高峰期出生的人口逐步進入勞動年齡，農村勞動力供給出現增長。
第五時期：急速下降期（2003-2011年），農村勞動力供給呈現出急速下降的特點。2003年農村勞動力供給為這一時期的最高值36204萬人，隨后出現連續八年的急速下降，平均每年大約減少1100萬人，到2011年農村勞動力僅為26594萬人，這一時期農村勞動力減少是由于技術的快速發展。大量的農村勞動力從農業生產中解放出來的結果。從這一時期看出農村勞動力供給趨勢下降明顯，供給情況令人擔憂，農村經濟實行規模經營的策略勢在必行。
三、研究方法與數據來源
1.研究方法
偏最小二乘回歸（PLSR）是一種新型的多元統計數據分析方法，1983年由伍德（S.Wold）和阿巴諾（C.Albano）等人首次提出。該方法是主成分分析、典型相關分析和多元線性回歸分析三種分析方法優點的結合體。該方法的主要研究思路是不直接考慮因變量Y與自變量X的回歸建模，而是對變量系統中的信息重新進行綜合篩選，從中選取若干對系統具有最佳解釋能力的新綜合變量（又稱為成分），用它們進行回歸建模。該方法的關鍵技術在于成分提取。偏最小二乘回歸方法優于主層次分析，該方法提取的成分能概括自變量系統的信息，又能解釋因變量，尤為重要的是能排除自變量間多重相關性的干擾，提高建模的準確性。
2.數據來源與指標選取
我國農村勞動力供給數量影響因素較多，包括人口基數、宏觀環境、微觀主體和自然條件等方面，這些因素對農村勞動力供給數量變化的影響程度均不相同：有些因素指標是可測的，有些因素指標很難量化，要想全面分析非常困難。本文利用1990-2012年《中國統計年鑒》數據，以《第一次全國農業普查快速匯總結果的公報》、《第二次全國農業普查快速匯總結果的公報》為參考，選取部分定量指標分析農村勞動力供給的影響因素。
從勞動力供給來源看，人口是勞動供給的基礎，在一定程度上人口是經濟的外生變量，在相對穩定的經濟環境中，勞動供給很大程度上取決于人口，因此人口是模型中不可或缺的變量；從宏觀環境來看，經濟發展水平、消費水平等因素影響勞動力供給：從微觀主體來看，農村勞動力的主要經濟收入來源于農業，農村勞動力的有效供給離不開收入的支撐。結合我國農村勞動力的實際情況，選取5個影響農村勞動力供給因素作定量分析：（1）農村勞動力來源于農村人口：x1為農村總人口數；（2）國民生產總值是一個地區經濟社會發展的衡量指標：x2為農村國民生產總值；（3）農村勞動力收入指標：x3為農村人均純收入；（4）農村居民家庭消費水平最具代表性：x4為農村居民消費水平：（5）農村勞動力主要從事農業生產，現假設農村勞動力主要收入來源為種植業，種植業受到自然條件影響，x5為耕地面積。以上5個因素為解釋變量。將農村勞動力供給量記為y，作為被解釋變量。
四、農村勞動力供給的影響因素
一、引導我市農村勞動力積極辦理求職登記，明確轉移就業扶持對象
（一）我市勞動年齡段內（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動能力，有進入二、三產業就業意愿的杭州戶籍農村勞動力，可辦理求職登記，申領《杭州市農村勞動力求職登記證》。《杭州市農村勞動力求職登記證》是我市農村勞動力享受免費職業介紹、參加職業技能培訓、享受轉移就業扶持政策、參加農村公益性崗位等公共就業服務的憑證之一，由就業服務經辦機構進行證件信息記錄。
（二）我市農村勞動力轉移就業引導和扶持對象為持《杭州市農村勞動力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點幫扶對象（以下簡稱農村就業困難人員）：
1.領取《農村低保人員就業援助證》人員；
2.低收入農戶勞動力（低收入農戶的具體界定辦法由市農辦另行制定）；
3.男50周歲及以上、女40周歲及以上勞動年齡段內的農村勞動力（以下簡稱農村“4050”人員）；
4.農村復員轉業軍人；
5.有一定勞動能力并有就業意愿的農村殘疾人。
（三）已辦理求職登記的農村勞動力，因所承包的土地被征用或撤村建居等原因農轉非時符合申領城鎮《就業援助證》條件的，其求職登記時間視同失業登記時間。
二、建立完善的城鄉統籌就業管理服務體系，為農村勞動力轉移就業創造條件
（四）建立農村勞動力轉移就業管理服務體系，完善農村勞動力資源調查機制。加強鄉鎮（街道）、行政村（社區）勞動保障工作平臺建設，鄉鎮（街道）要做到機構、人員、經費、場地、制度、工作六到位，行政村（社區）要做到《杭州市農村勞動力求職登記證》申領發放的工作、場地、人員三到位。強化各級就業服務機構的農村勞動力轉移就業工作職責，切實做好農村勞動力資源調查，并將調查數據納入全市人力資源網絡統一管理。
（五）切實加強《杭州市農村勞動力求職登記證》的申領和發放工作。行政村（社區）負責申請受理和初審工作；鄉鎮（街道）負責復審工作；區、縣（市）勞動保障部門負責證件的發放和使用管理工作[具備條件的鄉鎮（街道），經區縣（市）勞動保障部門授權，可實施發證工作]；市勞動保障局負責《杭州市農村勞動力求職登記證》發放、使用和管理等工作的監管。
（六）加快建設城鄉一體的公共職業介紹體系。做好人力資源市場規劃，建立功能完善、覆蓋城鄉的綜合性人力資源市場，進一步加大投入，加強蕭山、余杭和各縣（市）中心鎮人力資源市場建設，提高市場信息采集能力，完善信息制度，發揮市場引導就業的主渠道作用。公益性職業介紹機構要向農村勞動力免費提供職業介紹、職業指導等服務。
（七）規范職業中介服務行為，引導民營職業介紹機構誠信經營。進一步加強對民營職業介紹機構的管理，鼓勵社會各界依法開展職業中介活動，指導、規范職業中介服務行為，引導各民營職業中介機構遵章守法、誠信經營。
三、拓展就業渠道，促進農村勞動力就近就地轉移就業
（八）鼓勵興辦農業加工、來料加工等勞動密集型小企業，扶持種養殖業基地和休閑農家樂的發展，進一步挖掘就業潛力。加強我市優勢特色農業產業帶建設，鼓勵發展中小型農產品加工企業，新辦的規模以上農產品加工、流通企業納入農業產業化扶持范圍。推廣適合家庭手工加工的項目，創造更多的農村勞動力轉移就業機會。
（九）鼓勵農村勞動力結合實際，在商貿、餐飲、旅游、家政等服務領域從事非全日制工作。引導農村勞動力從事家政服務行業，進行全職或臨時性就近就地轉移就業。
（十）結合新農村建設和各地實際，鼓勵鄉鎮（街道）、行政村（社區）投資開發農村公益性崗位，促進農村就業困難人員轉移就業。
四、建立政策扶持體系，幫扶農村勞動力合理有序轉移
（十一）就業扶持政策。
1.鼓勵各類職業中介機構對我市已辦理求職登記的農村勞動力提供免費職業介紹。凡免費介紹并幫助我市已辦理求職登記的農村勞動力實現轉移就業的杭州市區（不含蕭山、余杭區，下同）各類職業中介機構，可按實際成功就業（指已與用人單位簽訂一年以上勞動合同，并按規定繳納社會保險費的就業，下同）人數給予中介機構每人50元的一次性職業介紹補貼，其中安置農村就業困難人員按每人100元給予補貼。職業介紹補貼不得重復享受。
2.鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業。對市區企業、個體工商戶、民辦非企業單位、事業單位（除財政補助事業單位外）等用人單位招用杭州市區戶籍（不含蕭山區、余杭區，下同）已辦理求職登記的農村就業困難人員，與其簽訂勞動合同并辦理就業登記、參加社會保險1年以上、每月發放工資標準不低于市區企業最低工資標準120%的，每招用1人，每年給予用人單位用工補助和社會保險費補貼共計4000元。
3.鼓勵機關事業單位開發勤雜崗位、協管崗位吸納農村就業困難人員轉移就業。市、區、街道（鄉鎮）各級機關、財政補助事業單位吸納農村就業困難人員轉移就業的，視同吸納城鎮持《就業援助證》人員就業。
4.將農村公益性崗位納入各級財政補貼范圍。具體補貼辦法由市勞動保障局和市財政局另行制定。
（十二）培訓補助政策。
1.鼓勵農村勞動力參加引導性培訓。已辦理求職登記的杭州市區戶籍農村勞動力參加引導性培訓的，按每人50元的標準給予培訓補貼。
2.鼓勵用人單位、各類培訓教育機構開展農村勞動力職業技能培訓和創業培訓。用人單位對已辦理求職登記的農村勞動力開展職業技能培訓、鑒定的經費可計入企業成本，在稅前列支。已辦理求職登記的杭州市區戶籍農村勞動力參加經勞動保障部門批準的職業技能培訓，并取得職業資格證書的，按職業資格證書等級給予補貼，初級每人補貼300元，中級每人補貼400元，參加高級工、技師培訓或當年杭州緊缺職業（工種）技能培訓，并取得職業資格證書的，每人補貼600元；取得培訓結業證書或專項能力證書的，每人補貼150元。實際發生費用低于補貼標準的，按照實際支出予以補貼。
3.凡參加杭州市農民素質培訓工程的本市戶籍農村勞動力，均可按有關規定享受相應的培訓補貼。
（十三）創業扶持政策。
已辦理求職登記的農村勞動力在本市創業的，享受本地城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。符合國家規定條件的，享受稅收優惠政策扶持。創業項目符合本地產業發展導向的，可享受本地小額擔保貸款優惠政策。對返鄉創業的，當地政府應予以扶持。
（十四）權益保障政策。
1.規范企業用工行為。進一步加大執法監察力度，勞動保障部門與工商、稅務、工會等部門和團體要加強協同配合，強化農村勞動力維權救助舉措，積極把實現轉移就業的農村勞動力吸收到工會組織中；對用人單位不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、不參加社會保險等違法行為，依法嚴肅查處，切實保護農村勞動力的合法權益。
2.深入貫徹落實《杭州市基本醫療保障辦法》和《杭州市基本養老保障辦法》，進一步完善城鄉一體的社會保險制度，逐步提高農村勞動力社會保障水平。
3.建立農村低保人員待遇漸退機制。鼓勵農村低保人員通過就業增加收入，改善生活狀況。已辦理求職登記的農村低保人員實現轉移就業（須簽訂一年或一年以上勞動合同或非正規組織就業協議），并如實申報勞動收入的，自就業之月起24個月內，其勞動收入中在當地企業最低工資標準以下的部分不計入家庭收入。此規定對同一對象不重復適用。
五、加強領導，切實做好農村勞動力轉移就業工作
（十五）加強組織領導。各級政府要把農村勞動力轉移就業工作納入經濟社會發展規劃，進一步完善政策體系和工作機制，建立和推廣“就業貨幣”制度，制定年度計劃，層層落實責任，將農村勞動力轉移就業工作目標任務列入就業再就業工作目標考核，切實推進農村勞動力轉移就業工作。
（十六）加強協調配合。各級勞動保障、宣傳、農辦、發改、建設、經貿、財政、人事、稅務、工商、物價、統計、民政、監察、教育、人行等部門和工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體要加強協調配合，各司其職，共同抓好我市農村勞動力轉移就業工作。各新聞媒體要廣泛深入開展農村勞動力轉移就業政策和形勢的宣傳，積極營造全社會支持和幫助農村勞動力轉移就業的良好氛圍。
（十七）加大財政扶持力度。要將農村勞動力轉移就業所需經費列入市、區再就業資金，確保各項扶持政策落實到位。對杭州市區戶籍農村就業困難人員在市區范圍內實現轉移就業的，以及轉移到蕭山區、余杭區和各縣（市）就業并享受當地戶籍人群同類扶持政策的，落實扶持政策所需資金由市、區再就業資金各承擔50%.
（十八）農村勞動力享受轉移就業幫扶政策的認定、審核、發放、人員管理等操作辦法和配套政策，由市有關部門另行制定。
十六大報告指出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是實現充分就業的根本途徑，是工業化和現代化的必然趨勢，是解決“三農”問題的重大舉措。
一、農村勞動力“一次轉移”的現狀和面臨挑戰
改革開放以來，伴隨著經濟的高速增長，我國勞動力資源優勢得到了充分發揮，農村勞動力大量轉移，一是從農業生產領域流向非農產業。2001年我國農村外出勞動力占農村勞動力總量的比重為18.6%。以福建省泉州市為例，“九五”期間，全市鄉鎮企業累計吸納勞動力735萬人，平均每年吸納勞動力達147萬人。至2002年，全市農村勞動力292萬人中已有155萬人轉移到非農產業，非農勞動力占農村勞動力比重達54.2%。二是從中西部欠發達地區流向東部沿海地區。2001年，全國各地轉向省外的農村勞動力中，轉向東部沿海地區的占84.2%。農村勞動力轉移增加了農民收入，促進了農村經濟社會發展，為經濟發展做出了巨大的貢獻。
我國改革開放以來的農村勞動力轉移是工業化初期快速擴張的產物，勞動力轉移只是就業空間的簡單轉移，勞動力性質本身沒有變化，仍然保留著農民身份，保留著土地，是一種“離鄉不離土，進廠不進城”的兼業式轉移，是農村勞動力的初級轉移或稱之為勞動力的“一次轉移”。農村勞動力“一次轉移”為改革開放以來我國經濟發展做出了重大貢獻。但是，其本質上仍是一種低層次的勞動力轉移，具有較大的局限性：一是轉移以自發為主，盲目性和無序性較大。勞動力轉移的組織化程度低，由政府有組織地引導轉移較少，勞動力供需無法對接，大部分農村勞動力外出仍然靠血緣、地緣、人緣關系，盲目性流動較普遍。二是轉移缺乏可持續性和確定性。大多數農村勞動力保留著對土地的承包權，農民工在農忙或城市找不到工作時候仍然返回農村，職業流動是飄忽不定的，時而是農民，時而是工人，具有兼業搖擺性。三是轉移結構性矛盾較突出。勞動力轉移主要集中流向勞動密集型行業，從事體力勞動;從業人員大多缺乏專門職業技能培訓，文化和技術素質低下，難以進入較高層次的產業和崗位。四是農民工以企業管理為主，社會管理和監督薄弱。農民工合法權益缺乏有效保障。五是外出務工人員以自我保障為主，社會保障和服務缺乏。農民工享受不到失業、醫療和養老等社會保障，也無法獲得與當地居民同等的子女就學、就醫、購房等公共服務。農村勞動力“一次轉移”降低了市場機制對勞動力資源的配置作用，帶來了不少問題。尤其當前我國正處在產業升級和工業化、城市化快速發展的關鍵時期，農村勞動力“一次轉移”已經不能適應經濟社會發展對于較高層次人力資源的需求，必須積極探索創新勞動力轉移模式，實現農村勞動力的“二次轉移”，為經濟社會的新一輪騰飛注入新的動力和提供支持。
二、農村勞動力“二次轉移”的重要戰略意義
農村勞動力“二次轉移”亦稱為勞動力的再轉移，指通過對農村勞動力進行人力資本投資，提高勞動力就業技能和創業能力，依托市場機制調節和政策引導，實現農村勞動力由勞動密集型產業向資金、技術密集型產業和新興產業、第三產業的轉移，職業流動、身份轉換和居所遷移同步發生，生活方式發生質的變化，進入城鎮成為自謀職業的城鎮居民。
農村勞動力“二次轉移”對于農村富余勞動力轉移和我國經濟社會發展具有重要的意義。一是有效緩解勞動力供需結構性矛盾，為農村勞動力“一次轉移”提供了新的空間。隨著農業結構調整和規模化、集約化程度的提高，農業內部就業空間縮小，農村剩余勞動力日益增加；市場經濟體制的逐步完善和市場秩序的進一步規范，使企業結構調整，技術升級加快，對農業剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，農村富余勞動力可轉移空間正逐漸縮小。另一方面，隨著新興產業、高新技術產業等技術、資金密集型產業和金融、信息、服務等第三產業的快速發展，需要的大量熟練技術工和具備較高素質的產業員工十分缺乏，勞動力供需結構性矛盾十分突出。加快勞動力的“二次轉移”，引導“一次轉移”后的勞動力向新興產業、第三產業轉移發展，既可以拓展勞動力就業領域，增加就業容量，又可以為農村富余勞動力“一次轉移”騰出新的就業空間，加速農村勞動力的有序轉移。二是培養較高素質的勞動力隊伍，為產業升級發展提供人力資源保證。當前，產業升級成為經濟發展的主題。要順利實現這一戰略目標，必須得到高質量的、結構合理的人才資源方面的保證。除需要大批參與國際經濟和技術競爭的人才，更為稀缺的是具備一定專業技術技能的產業工人。據統計，目前，企業大都對民工的素質提出了明確要求。文化水平方面，90％以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中20％以上的崗位需要高中以上文化程度。技術水平方面，80％的崗位需要達到初級工以上的水平，81％的崗位需要熟練工人。加快農村勞動力“二次轉移”，增加勞動力的人才資本存量，提升勞動力的就業技能和創業能力，促進農民工向較高層次的產業轉移，將為產業升級發揮重要支撐。三是將有力推動小城鎮建設戰略的實施。通過消除阻礙農村勞動力向城鎮轉移的各種因素，引導具有一定專業近能和創業能力的勞動力進入城鎮成為自謀職業的城鎮居民，以城鎮人口的聚集促進較大公共需求的形成，進而有效刺激城鎮二、三產業的發展，能夠有效化解農村勞動力游離于農村社會與城市之間“兩棲”矛盾，減輕大中城市的壓力，實現農村、城鎮和城市三者間的良性互動。
三、農村勞動力“二次轉移”面臨的歷史性機遇和制約因素
黨的十六大為我們解決“三農”問題和農村富余勞動力轉移指明了方向，提供了重要的政策環境，是當前農村勞動力“二次轉移”的最大機遇，同時，我國經濟社會發展的內在需求，也為農村勞動力“二次轉移”提供了十分有利的環境。
1、升級的內在需求。我國工業化進程正由初級階段向中期階段發展，工業發展正處于一個總量加速擴張和質量提高的關鍵時期，必然要形成新的支柱產業和新的經濟增長點，支撐經濟的持續快速增長；與此相適應，產業整體結構也出現了大的升級趨勢，并引發了消費結構、服務結構的調整升級，帶動了各行各業的協調發展。產業結構的優化升級對社會勞動力結構提出了新的要求。首先，農業結構的調整優化要求農村勞動力不但要掌握一定的適應市場需求的農業技術，還要具有加工、處理市場供求信息的能力。其次，非農產業對勞動力素質的要求越來越高。即使是傳統制造業，自動化程度日益提高，對操作者的受教育程度和技術能力有較高的要求。社會主義市場經濟的發展，對勞動者的素質要求是全面的，不僅要求具備基本的勞動技能，同時要求具備一定的商品經濟知識、法律知識和信用意識等，這些都要求有較高的文化素質。促進農村勞動力“二次轉移”，就是要使農村勞動力中具有較高素質的一部分有序進入到較高級產業中，促使他們真正脫離農村、脫離農業，融入現代城市生活，成為城市建設發展的重要力量。
2、農村勞動力“一次轉移”實踐積累的優勢。農村勞動力經一次轉移后，積累了一定的資金、技術和經驗，素質也有所提高，出門見過世面的農民隨著眼界的開闊，創業意識、城市意識和學習意識逐漸增強，一方面擇業標準提高，“一次轉移”后的農民工對勞動環境、就業保障、生活條件等綜合環境有了較高要求，具有“二次轉移”的主觀愿望和客觀條件；另一方面，許多成功的打工者把打工的積蓄、熟練技能和市場閱歷用于經營特色農業、創辦個體企業和商業，出現了相當規模的農民創業群體，也帶動了農民就業、擇業和創業觀的轉變，為農村勞動力“二次轉移”發揮了示范作用。
3、城鎮化發展拓展了“二次轉移”的廣闊空間。經濟學家認為，城鎮化從30％提高到70％的中期階段，是城市規模迅速擴大、經濟迅速發展的階段，能夠極大地吸引人口聚集。城鎮化的發展，必將引起大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。城鎮化的發展，還會帶來城市第三產業的加快發展。第三產業是勞動力的“蓄水池”，我國目前第三產業人員約占22％，與西方國家70％相比差距甚大，具有很大的發展潛力。
與此同時，農村勞動力“二次轉移”也面臨著不少困難。
1、體制性制約仍然比較嚴重。傳統的戶籍制度、勞動用工制度等仍是農村勞動力轉移的主要體制性障礙，一些帶有歧視性的規章和政策限制了農民選擇非農的就業崗位，在就業機會、就業收入上與城市人口也有較大差別；在就業保障、子女教育等方面存在障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于城市下崗失業現象日趨嚴峻，為降低失業率，不少地方出臺了一系列政策手段，清退和排斥農民工就業，在就業行業、就業工種、就業成本上進行限制，嚴重制約了農村勞動力的轉移。
2、勞動力素質普遍較低，培訓機制滯后。抽樣調查資料顯示，2001年沿海地區當年轉移的農村勞動力中，小學以下文化程度占當年轉移總量的23.5%，初中文化程度的占62.9％，高中和中專文化程度占10.2％，經過專業培訓的勞動力比重僅為12.7％，農村勞動力的文化和專業技能水平低成為提高勞動力轉移層次和效果的瓶頸。與此相對應的又恰恰是當前農民工培訓機制的滯后和勞力中介組織的缺乏，勞動就業部門很少就外出務工農民開展就業培訓和就業指導，導致農民工轉移的盲目和無序，制約了勞動力的高效轉移。
3、產業轉型期需求存在不定性。當前我國工業經濟正處于勞動密集型向資本技術型升級的轉軌時期，企業發展戰略模糊導致人力資源需求的方向迷失，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的亡羊補牢式應急舉措，缺什么補什么。許多企業重生產、輕人力儲備，重使用、輕培訓，重當前利益、輕長遠利益，擔心投入沒有回報，擔心人才不能長期為企業服務，對培訓缺乏積極性。由于缺乏有效的激勵機制，社會力量對增加農村人力資源的投入和開發作用未能發揮，現有的教育培訓機構存在很大的盲目性，供需脫節現象嚴重，加上對新增勞動力缺少就業培訓的強制性措施和吸引力，教無效、學無用、不想學的問題嚴重制約了勞動力素質的提高，增加了“二次轉移”的難度和成本。
四、加快農村勞動力“二次轉移”的思路和對策
農村勞動力“二次轉移”不僅僅是“一次轉移”的延伸，更是從根本上解決城鄉二元結構矛盾，解決“三農”問題，推動城鄉經濟統籌發展的新的思路和舉措，必須以戰略的高度和全局的發展的眼光，構建全新的人力開發理念，構筑人力資本高地，堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”方針，采取有效措施，推動農村勞動力轉移從單純的數量擴張向質效并進的增長方式轉變，達到以人力開發促轉移，以轉移促發展。
1、高度重視，精心謀劃，積極創新農村勞動力轉移工作思路
各級黨委、政府都要把農村勞動力轉移作為一項重要的政治任務，高度重視，精心謀劃。尤其是沿海發達地區，要積極創新農村勞動力轉移工作思路和領導、服務方式，加快農村勞動力“二次轉移”，為全面建設小康社會做出新的貢獻。福建省泉州市在推動農村勞動力轉移中，把農村勞動力開發和再開發納入重要議事日程，精心規劃部署。市委、市政府研究制定出臺了《關于促進我是農村勞動力轉移的暫行規定》，從強化領導機構、建立教育培訓體系、建立城鄉一體的勞動力市場、實行獎勵優惠、降低進程門檻、清理亂收費、穩定農村政策、保護農民權益、完善綜合管理機制、建立激勵機制等十個方面，采取了一些列措施，形成了市場調劑，政府推動和各級各部門齊抓共管、層層落實的有利局面。同時，圍繞實現“兩個率先”奮斗目標，結合大泉州城市建設和實施項目帶動、載體建設戰略，大力拓展勞動力轉移空間和渠道，有力地促進了農村勞動力的有序轉移。
2、加快“三化”步伐，拓展農村勞動力“二次轉移”的空間
發展是硬道理，是解決“三農”問題的根本辦法。要大力推進非農產業化、城鎮化和服務社會化步伐，為農村勞動力“二次轉移”拓展空間。一是推進非農產業化。要加快新型工業化步伐。進一步發展就業容量大的非公有制經濟；支持鄉鎮企業搞好結構調整、技術改造，加快體制創新，推進鄉鎮企業的“二次創業”；扶持具有相對優勢的勞動密集型產業，引導企業不斷引進先進適用技術和現代管理制度，增強開拓國內國外兩個市場的競爭力，促進傳統特色產業群和塊狀經濟有新的發展，提供更多的就業機會。進一步調整優化經濟結構，培植新興產業和新增長點，促進經濟持續快速發展，確保勞動力轉移的持續性和穩定性。要積極促進農業生產結構的調整，提高農業產業化水平，大力發展具有競爭優勢的農業龍頭企業。推行“龍頭企業+基地+農戶”等有效的農業產業化經營模式，延長產業鏈，優化和配置農村勞動力資源，加快農民向產業工人轉化。二是加速城鎮化進程。引導農村勞動力向小城鎮轉移。重點建設縣城和一批基礎較好、發展潛力較大的衛星鎮。要科學規劃，合理布局，依托現有城鎮，挖掘潛力，提高資源配置效益。三是大力推進服務社會化，積極發展建筑、物流、交通運輸、旅游、商貿、金融、信息、通訊等行業，拓展教育培育、企業院校后勤社會化服務和社區、物業服務第新型等三產業，提升第三產業發展水平和在國民經濟中的比重，創造更多的就業崗位。
3、深化改革，完善機制，努力消除農村勞動力轉移體制性障礙
深化戶籍制度改革，進一步放寬“農”轉“非”遷移政策，簡化手續，讓農村戶口不再是輸出勞務的“緊箍咒”；深化土地使用制度改革，建立農村社會保障體系，解除進城務工農民的后顧之憂，實現勞動力轉移的徹底性和穩定性；深化就業制度，全面清理目前各類限制農民工流動的政策規定，取消對農民工的不合理收費，讓農村勞力和城鎮勞動力享受平等的就業待遇，為農村勞動力向城鎮轉移打開方便之門；制訂鼓勵農村富余勞動力轉移的政策措施，在農民外出務工的居住、落戶、收益保障、子女入學等方面，盡早制定出優惠政策，構建城鄉一體、競爭有序、高效公平的開放勞動力市場體系；加快制訂和落實勞動法規，加強對勞務市場的監督和管理，解決拖欠工資、勞動環境差、勞動安全沒有保障等突出問題，維護農民工的合法權益，逐步建立和完善外來勞動力養老、失業、醫療等保險制度，為農村勞動力轉移創造良好社會環境。
4、強化教育培訓，提高素質，增強農村勞動力擇業競爭力
首先要增加農村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務市場，提高農村勞力的基本文化素質。其次，有針對性地制定農民就業培訓規劃，開展各種就業培訓和教育，要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，允許國家、企業、個人一起上，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托有關職能部門如勞動、工會、農業、教育等建立常年性的、專業性的職業學校、培訓中心等，形成社會就業培訓體系的骨干。二是形成以技術培訓和業務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重為特點、以職業培訓和擴大就業相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式，培訓可依托各類學校、各類培訓機構，也可采取“先行試點、逐步推廣”的辦法選擇有條件的企業建立培訓基地。三是把職業培訓與技能鑒定相結合。使求職務工人員有全國通用的技術等級證書及上崗證以增強就業競爭能力，提高勞務收益。積極引導各類培訓機構與勞動力市場或用工單位簽訂培訓合同，以需定培，定向培訓，重點鼓勵企業開展崗前培訓并安置就業。有條件的地區要全面啟動農村勞動力資源開發工程，免費為農民提供技能、崗前培訓，開展特殊工種職業鑒定。要積極探索職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，把技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體。
[關鍵詞] 農村勞動力 檔案 管理
[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0001-01
隨著國家城市化進程的加快，農民工進城務工已成為一種不可阻擋的趨勢，日漸成為城市用工，尤其是城市服務業、制造業用工的主力軍。有的單位農民工高達80%。隨著國家機關、事業單位后勤工作社會化程度的提高，即使政府部門也存在大量農民工搞后勤，所以對農村勞動力資源進行建檔管理，既是對勞動力資源的一種管理，也是對勞動者勞動權利的一種保障，是一種社會服務。無論是對民生建設而言，還是對農村的發展而言，農村勞動力資源檔案管理都將發揮積極的作用。
一、勞動力資源檔案管理的內涵
勞動力資源檔案是寶貴的歷史材料。經過長期的實踐積累，人們記錄下不同階段、不同時期的勞動力資源的發展狀況和發展歷程，這就形成了勞動力資源檔案。勞動力資源檔案對掌握歷史、了解現實、制定規劃與政策都有著極其重要的參考價值。勞動資源管理部門的職責就在于建立可信的、完善的檔案管理體系，從全面掌握農村的勞動力資源情況。建立起農村勞動力資源檔案之后，還能夠對單個勞動力的個人歷史與工作經歷進行了解，從而有利于就業保障服務的開展。所以，應該堅持“服務民生”理念，通過建立和完善勞動力資源檔案積極改進服務的形式、提高服務的質量。做好檔案的管理工作，立足于民生開展檔案資源體系的建設，立足于法律和規范制定檔案管理程序。
二、加強農村勞動力資源檔案管理的必要性
1.有利于勞動力資源的優化配置
建立農村勞動力資源檔案，有利于促進剩余勞動力的轉移，使勞動力轉移的過程更加順暢、更加規范化，從而優化勞動力資源的配置。從目前的情況看來，農村剩余人口外出務工的途徑比較單一。從前，農村人口外出務工多經親友介紹。雖然現在的農民工漸漸傾向于尋找與自己的求職意愿相符合的單位，但農民工和用人單位之間缺少溝通，這就進一步導致了招工和用工缺少針對性。這一方面不利用于勞動力資源的合理配置，一方面還會使用人單位的成本增加。要將勞動力安排到合適的崗位上，就必須建立起農村勞動力資源檔案。一方面，當地政府部門能夠對勞動力資源情況進行掌握；另一方面，用人單位能夠方便地了解到農民工的信息，從而提高招工效率。
2.有利于農民工自身素質的不斷提高
農民工大多來自于閉塞、貧窮、落后的地區，而且普遍學歷不高。因為受教育程度有限，所以農民工的知識儲備不足、個人素質不高。這大大影響了農村剩余勞動力的轉移。由于學識有限、素質不高，很多農民工職業道德意識薄弱，也缺少一技之長，只能依靠出賣廉價勞動力來賺取生活費用。如果建立了農村勞動力資源檔案管理系統，每個農民工的個人資料、特長和工作經歷都能為用人單位所了解。由于農民工在勞動力市場上處于被選擇的位置，所以會有壓力催促他們不斷進行自我提升，學習新知識，掌握新技能。
3.有利于維護農民的合法權益
由于種種原因，我國的農民工在城市中一直處于邊緣化的位置。他們在城市中工作，但是戶籍在農村。由于缺少人事檔案資料，農民工的權益一直難以被社會保障體系所認可。目前，農民工權益受到侵犯的例子不勝枚舉。在建立了農村勞動力資源檔案之后，用人單位就一定要為農民工提供合法的人事檔案，以此作為雙方法律關系的證明。如果用工單位沒有充足的反證來駁回農民工的請求，又無法提供真實的檔案，則會承擔法律責任。
4.是國家應對突發性事件、重大疫情和流行疾病的需要
一旦發生疫情，農民工可以憑借人事檔案到政府有關部門進行身體檢查。這樣不僅能及時切斷傳播途徑，又能有效防止病毒的大規模擴散。
5.有利于社會秩序的穩定
由于農民工缺乏組織性，個人素質也參差不齊，所以在給城市的發展帶來活力的同時，也給城市的治安管理帶來了一定的困難。近年來，農民工的暴力討薪事件時有發生，給社會帶來的了不穩定因素。如果建立起農村勞動力資源檔案，既能強制用人單位約束自己的行為，又能夠使農民的社會歸屬感提高，從而有利于社會的和諧。
三、農村勞動力資源檔案的管理策略
1.以信息技術為依托，提高檔案管理水平
1.1勞動保障信息管理
利用計算機技術，建立各種數據庫來反映勞動保障工作的專業管理情況，發揮信息技術的優勢，實現勞動保障工作的一體化，推動就業保障工作的開展。勞動就業管理機構要做好就業培訓和職業介紹工作，依托計算機信息系統，收集勞動力供求信息，幫助有需要的單位尋找合適的勞動力，為有求職需要的人員提供就業信息。信息化的實現有利于就業渠道的暢通，從而促進勞動就業的市場化。
1.2檔案網絡管理
就業服務機構應該通過改革，提高文件的歸檔質量和歸檔率，進一步加強檔案室與文書部門的聯系。同時，要開通檔案目錄平臺，實現各類檔案信息的網絡化傳遞，以促進檔案館與檔案室之間聯系的順暢。實現檔案的統計、查詢和檢索的功能管理。通過網絡渠道對勞動監察、勞動服務和勞動就業方面的文件進行公布。
1.3三級工作網絡信息管理
我國要建立“勞動者自主就業”、“市場調節就業”、“政府存進就業”相結合的就業機制，就要充分發動各級單位力量，與檔案行政管理部門充分協作。建立起一個由各級勞動就業機構組成的網絡，實行逐級負責，分級管理制度。
2.以勞動力的檔案為基礎，提供就業保障服務
2.1宣傳勞動保障法律法規
勞動就業保障機構可以在各種資料中取材，編寫并印制出一批宣傳勞動保障政策的單頁或小冊子向民眾發放，或者用建立一個固定的宣傳區域，向廣大農民工宣傳就業保障服務的內容。
2.2借助檔案為農村勞動力就業服務
利用檔案，對不同的農村勞動力情況進行整體的了解，從而實施有針對性的幫扶計劃并對農村勞動力進行勞動能力鑒定。可以建立專業檔案，對勞動糾紛進行有效的調解和仲裁。通過統計勞動力檔案和專業檔案，就業管理機構可以定期為政府提供失業、就業檔案資料，并根據相關的資料分析提出就業援助策略、修正技能培訓和專業指導的工作方法，對失業保險的發放問題，從而對勞動就業保障工作的開展提供有力支持。就業管理機構還可以及時將各種人力資源信息向上級的管理部門反映，勞動保障工作爭取更多的支持，使農村勞動力就業沒有后顧之憂。
參考文獻
【論文摘要】我國農村勞動力的轉移受自身文化水平的制約，勞動者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動力轉移的難易度，以及轉移后的職業穩定性和收入的豐富性。因此勞動力有效轉移對勞動力的文化知識水平和能力素質提出了較高要求，教育培訓成為農村勞動力轉移的關鍵。
隨著農村經濟的迅速發展．農村現代化的加速進程．在農業人口有9億之眾的中國農村．目前最突出的問題之一是“人地關系高度緊張”，現有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續以幾百萬畝的速度銳減，致使農民生產和生活空間十分狹小．同時也造成農村勞動力的大量過剩。因此，大規模轉移農村剩余勞動力．已不僅僅是人口學的問題，同時屬于經濟學的范疇．它直接關系到農村社會的全面進步．也是全面建設小康社會的客觀要求。成為解決“三農”問題的關鍵。
在農村勞動力的轉移的諸多制約因素中，勞動力素質低下是一個極為重要的問題。重視和加強對轉移勞動力的再教育和培訓、提高其綜合素質和就業能力。成為農村經濟發展過程中重中之重的基礎工作，也是農村實現現代化的必然選擇。
一般來說，文化程度越高的農民市場競爭意識越強，他們能夠多渠道收集社會信息，了解職業崗位的需求。自覺地接受各種職業崗前培訓和專業技術教育，具有較強的就業競爭能力。而我國農村農民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉移后無法參與高收入崗位的競爭。因此．這就需要政府、社會、企業等方面共同肩負起教育培訓的重任，通過建立多元化的教育培訓模式，改善辦學條件，實行大規模的各種職業技能培訓，從而提高農村勞動者的素質。
一、關于農村剩余勞動力轉移的經濟學理論
最早對農村剩余勞動力進行研究的阿瑟?劉易斯，將發展中國家的經濟分為以城市為主的現代工業部門和以農村為主的傳統部門兩部分。農業部門的勞動生產率和工資水平要遠低于工業部門的。他認為發展中國家所擁有的大量剩余勞動力，轉移到現代工業部門的關鍵在于資本家的投資。只有當農村剩余勞動力全部轉移到工業部門．二元經濟轉向一元經濟，城鄉達到同一，才能實現農村的工業化和農業的現代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費景漢理論”中．也提出了農村剩余勞動力向工業轉移的先決條件是農業勞動生產率的提高及農業技術的進步。這同樣對教育培訓提高勞動者的素質提出了要求。
另一種關于農村剩余勞動力轉移的理論是“托達羅理論”。發展經濟學家托達羅認為，農村勞動力向工業部門的轉移，不僅取決于城鄉經濟結構的差異，也取決于轉移者對轉移成本和效益的權衡。如果流入城市的預期收入高于農業收入，即使城市存在失業的可能，人口也會不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業化對農村勞動力的需求，表現為一種“拉力”；二是農業現代化的實現，對農村勞動力的排斥，表現為一種“推力”；三是經濟發展使勞動者產生的一種轉移的心理動機，即為主觀能動性。這當中主觀性的顯現表現出對個體素質提出了較高要求，個人素質是影響勞動力轉移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質才能客觀估價自己。并有可能得到較高的預期收入和社會地位；相反，教育文化素質低的人則由于較少的就業機會或較低的收入而產生更多的社會問題，因而不完成農村勞動力轉移的前期教育和培訓工作，盲目地、輕率地強迫轉移，則不會實現有效的勞動力轉移。
二、我國農村勞動力素質與發達國家的差距
據相關資料統計，1999年我國農民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占896％，小學文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農村住戶從業人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過小學畢業的水平。即便是目前，不少地區勞動力受教育年限也只能在9年左右。在職業技能教育方面，德國通過“雙元制”教育．農業勞動力中有54％的人至少受過3年的職業培訓．而我國的初中、高中畢業生很少有機會經過崗前培訓而獲得相應的專業知識和技能。
據國家農調總隊調查．2001年．我國農村勞動力為4，82億人．占全國勞動力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達87，8％，受過專業技能培訓的占13，6％。而美、德、法、日等國家不足全國人口10％的農業勞動者中，受過中等職業技術培訓的超過90％。農村勞動力素質的低下制約了農村勞動力轉移的規模和速度．更影響了農村勞動力就業層次的提高和就業的穩定性。
實踐證明，美國、韓國、日本等發達國家能順利完成產業結構轉換的根本條件之一就是注重教育的發展．有效地提高了全國就業人口的平均文化素質水平。對于發展中大國的中國而言。提高城鎮化水平，將農村勞動力轉移到城市是大勢所趨。
三、農村勞動力轉移與其素質的關系
新經濟時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變。農村勞動力的受教育程度對其轉移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高，其擇業范圍和空間越廣、收入越高、穩定性越強、社會問題也越少。
(一)勞動力受教育程度越高，擇業范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應新的環境．他們有較強的自信、創新意識和冒險精神，他們不甘農村生活的寂寞，直接從事農業生產的比例越小，面向第二三產業就業的比例則越大，更易于實現轉移。不僅如此，轉移后，他們會很快適應城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農村勞動力轉移的現實證明。受教育程度越高，勞動力轉移越容易．擇業的范圍越寬。
(二)勞動力受教育程度越高，擇業空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉移距離，統計表明，向發達地區轉移的勞動力文化水平高于向落后地區轉移的勞動力。因為勞動力受教育水平低，所以對收入的期望低，也不敢輕易遠距離轉移．而且他們思想意識保守，難以對城市產生認同感，故土難離，更愿意留在故鄉，而不是轉移到城市。他們的擇業空間受到了嚴重的限制。
(三)勞動力受教育程度越高，收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產率有較強的正相關性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對生產率的提高起促進作用，他們為企業創造了較高收益，相對的，企業也會付給他們高的收入作為報酬。
(四)勞動力受教育程度越高，社會問題越少。勞動力轉移的事實表明，勞動力素質對社會問題影響不小。素質低的勞動力進入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發城市相關治安問題。甚至這些現象突出．低素質的勞動力會產生厭世心理，做出一些違規、違法的行為，造成社會動蕩。所以為避免勞動力轉移后的社會問題。應做好轉移前及過程中的教育培訓工作。
四、農村勞動力轉移教育培訓存在的問題
當前農村勞動力轉移的教育培訓工作已經得到了重視，在全國范圍內諸如“陽光工程”、“春風行動”、“兩后雙百培訓工程”等活動的開展，已經取得了一些成效，但遠遠不能適應經濟社會發展對勞動者素質的要求，不能滿足農村勞動力就業增長的需要。農村勞動力轉移的教育培訓工作還存在著以下問題：
第一，認識不統一，部門協調不得力。盡管國家至上而下成立了勞動力轉移教育培訓的領導部門和管理機構．但從現行的運行過程來看，教育培訓管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現象突出，政府統籌協調乏力。主要表現在各行業主管部門為了完成自己的務，為了各自的利益著想，開展自己的培訓，條塊分割，各自為政。使專職培訓部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費．更重要的是受教育培訓的需求遠得不到滿足，很多教育培訓流于形式，學不能致用，打擊了學員的積極性。另一方面，為了經濟利益，很多地方的教育培訓工作沒在真正地開展起來。
第二，用工法規不落實，用人單位對用工人員素質要求不高。由于民營經濟的迅猛發展．企業用工的需求量不斷增加．不少企業為了應付生產發展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質的生產操作人員，有時甚至只要有人想應聘，就能得到一個工作崗位．從而造成了不少企業使用的都是無證上崗人員這就使勞動力轉移的教育培訓成了可有可無的東西。
第三，基礎條件差．教育培訓質量不高。由于地區經濟文化教育發展水平的差異性，領導的重視程度以及各地的教育培訓情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財力分散，用于培訓的人力、物力和財力的投入嚴重不足。不少地方出現了有牌子、無設施、無經費、無師資、無活動的現象，所謂的培訓是以會代訓、標語宣傳、發“明白紙”．搞形式主義，其培訓效果可想而知。
五、開展農村勞動力轉移教育培訓的對策與建議
農村勞動力轉移的教育培訓工作是經濟發展的需要，是一項長期的、艱巨的任務。要解決好教育培訓的問題，關鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負起這一重任，在制度保障和資金設施上給予保障。在此基礎上實現教育培訓觀念的創新、教育培訓保障體制的創新和教育培訓制度的創新。
首先是教育培訓觀念上的創新。勞動力轉移的教育培訓與其它教育有著一定的區別．我們要拋除傳統的教育培訓觀念，以建設學習型社會，樹立終身教育的理念．樹立學歷教育與技能教育并舉，以及農村教育為當地經濟建設服務、為農民脫貧致富服務的觀念。通過開展各種教育培訓活動，為農村勞動力增長知識、技能，增強創業致富的競爭力。
第二是教育培訓保障體制的創新勞動力的教育培訓是一種高效、實惠的教育，通過教育培訓能夠起到立竿見影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經費呈嚴重短缺狀態，當然，農村勞動力教育培訓的經費完全依靠政府是不可能的。同時，農民收入相對較低．完全由勞動者自費，難度也相當大。因而國家要從戰略的高度．增加農村公共教育的經費投入，各級政府部門要創新教育投資之路，建立多元化的教育培訓投資渠道．為農村勞動力轉移的教育培訓工作提供一定的保障體制。
一、農村勞動力返鄉創業情況
我區大部分農村屬于經濟較不發達的沿海地區，工業、第三產業發展較為落后，大量的農村剩余勞動力向區外轉移，一部分工人在打工中積累了一定的經驗和資金后，返鄉開辦自己的企業，為農村勞動力轉移提供新的就業機會。據不完全統計，全區返鄉創業的人數為250多人，新辦企業近*家，主要涉及鞋業、服裝、針織、勞保手套、床上用品等行業，可實現年產值3000多萬元，提供3000多個新的就業崗位，農村勞動力返鄉創業為促進我區經濟發展、解決農村剩余勞動力就業、增加農民收入做出積極的貢獻。
當前，我區農村勞動力返鄉創業也存在較多的困難：一是返鄉創業的時機較為滯后，沒能抓緊缺經濟的有利時機，加快發展自己；二是農村剩余勞動力的整體素質普遍不高，經營企業能力不強，很大程度影響了返鄉創業的成效。
二、加快小城鎮和第三產業發展，擴大農村勞動力轉移的主要做法
1、加快發展房地產業。近幾年來，隨著區位優勢的不斷呈現及我區的大力推動，我區的房地產業發展迅猛，建成的吉源小區、首富商城、萬源花苑等一批住宅小區，吸引一部分農民向城鎮轉移，增加城鎮常住人口，增旺城鎮人流，提高第三產業的發展潛力。
2、大力發展服務業。加快建設首富商城、萬安農貿市場、雙陽農貿市場等一些發展服務業的基礎設施，為農村勞動力轉移到第三產業提供發展空間。加快仰恩大學的后勤配套，推進舊村改造新村建設，促進農民大力發展餐飲、商品零售業等服務業。
3、大力發展旅游業。完善馬甲仙公山綜合配套，投建馬甲動植物觀賞園，加快閩僑航空旅游小區建設，新建俞大猷公園，推出虹山瀑布新景點，做好“洛江一日游“的組織和宣傳推介工作，增強旅游業的帶動作用。
三、促進農村勞動力轉移的一些建議
1、抓好教育、培訓，增強農村勞動力的素質和技能。要熟練工，不要學徒工，是現行企業用工的一個特點。而勞動力素質與用工需求不相適應，是農村勞動力轉移工作的一大難點。要按照“先培訓后就業“的思路，協調和組織勞動、教育、建筑、農業、工業、商貿等行業和部門，多渠道、多層次為農村勞動力提供就業指導、職業技能和創業能力等方面的培訓。
2、制定土地流轉政策。對轉移出去的農村勞動力，要尊重他們“離土不離鄉“或“離土又離鄉“的選擇。幫助他們協調稅費上繳、代耕、代管等問題，允許他們退包承包田，允許對承包土地依法轉讓，允許對土地使用權作價入股。
3、加快小城鎮的建設。加快農村小城鎮的發展，是農村富余勞動力轉移的一個主要方向。在小城鎮內著重發展工業小區，通過工業小區的連片開發和集中發展，帶動小城鎮中的第三產業的發展。這樣可吸引大批農村富余勞動力務工經商，加快小城鎮的發展。同時改革傳統的戶籍制度，加快農村人口城鎮化的進程，使他們在小城鎮中能安居樂業，解決他們的后顧之憂。這樣有利于減緩農村富余勞動力對大中城市的沖擊，也有利于搞好我國的計劃生育和各項工作的開展。
為了進一步貫徹落實“三個代表”重要思想和中央1號文件精神，統籌城鄉經濟社會發展，提高農村勞動力素質,促進農業增效、農民增收,認真做好20*年度勞動力素質培訓工作，根據永委辦發〔20*〕138號文件精神，特提出如下實施意見。
一、周密部署，科學安排，確保年度任務的完成
20*年全縣計劃培訓農村勞動力1.51萬名，通過培訓,努力提高農村勞動力科技文化素質和轉崗就業能力。其中“轉業農民”的職業技能培訓5000名，由縣人事勞動社會保障局組織實施；“務工農民”的崗位技能培訓5500名，由縣經貿局組織實施；“專業農民”的農村實用技術培訓3000名，由縣農業局、扶貧辦、科協及有關部門組織實施；預備勞動力培訓1600名，由縣教育局組織實施。各有關培訓部門要建立健全培訓機構，落實專人負責，制訂科學合理的培訓計劃，創新培訓思路，把農村勞動力素質培訓與科技成果轉化、建立新型農業科技推廣體系有機的結合起來，確保年度任務的完成。各鄉鎮要做好調查研究和宣傳發動工作，及時將參加培訓的農村勞動力名單上報有關培訓單位。
二、拓寬渠道，多方籌資，健全培訓的投入機制
健全“政府主導，多方籌資”的農村勞動力素質培訓投入機制，20*年縣財政專項安排250萬元用于農村勞動力素質培訓。勞動、科技、教育、扶貧等部門和鄉鎮要拓寬籌資渠道，多方籌集培訓資金，努力增加對農村勞動力素質培訓的投入。鼓勵農業龍頭企業參與農村勞動力素質培訓工作，建立市場經濟條件下的智力投入保障機制。實行政府買單培訓制度，凡是低保對象、殘疾人、欠發達鄉鎮農民、低收入農民和城市化過程出現的“失土農民”及各類參加技能培訓取得技能證的農民，政府予以適當經費補助。
三、整合資源，嚴格管理，加強培訓基地的建設
充分整合人事勞動、農業、工業、教育等部門現有的培訓資源，建立教師資源庫，實現資源共享、統一管理。制定農村勞動力素質培訓基地認定辦法，根據合理布局、面向社會、公平競爭、方便農民的原則，認真開展培訓基地的資格認定，并將確認的培訓基地的專業設置、培訓能力、培訓條件等情況在全社會進行公布，方便鄉鎮、部門和農民選擇培訓場所。培訓基地實行動態管理，對不符合標準的要取消資格。有關農村勞動力素質培訓部門要加大對培訓基地的扶持力度，鼓勵培訓與相關企業建立合作關系，利用企業的設施和場地作為實習實踐基地。鼓勵各經濟主體購置設施設備，投資創辦專門為培訓機構配套的實習實踐基地。
四、搭建平臺，強化服務，促進勞動力的轉移就業
技能培訓單位要將培訓與輸出結合起來，加強與用工企業的聯系，廣泛搜集用工信息，爭取用工訂單，扎扎實實開展訂單培訓，為農民提供培訓、輸出一體化服務。積極籌建農村勞動力市場，定期舉辦勞務輸出供需見面會和本地用工招聘會，為農村勞動力創造更多的就業機會。充分運用欠發達鄉鎮奔小康工程、下山移民工程等載體，大力推進勞務輸出。努力加強同永嘉在外商會聯系，把他們作為了解所在地用工信息的重要窗口，平時定期進行溝通聯系，及時掌握勞動力市場需求信息，構筑勞動力轉移的廣闊平臺。認真維護進城農民的合法權益，依靠縣法律援助中心，及時解決農民工在進城打工中遇到的問題和困難。
五、加強領導，精心組織，保證培訓的質量和效果
