時間：2022-11-29 22:44:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇種植合作社項目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
種養(yǎng)殖示范基地 “一事一議”會議記錄
會議時間：
會議地點：會理縣順益種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社辦公室
主持人職務(wù)及姓名：合作社理事長袁國平
記錄人：安朝貴
參會人員：會理縣順益種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社全體社員
應到人數(shù)：5人，實到會人數(shù)：5人。
審議和表決項：
1、由袁國平同志介紹會理縣順益種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社黑山羊養(yǎng)殖示范戶羊圈修建召開“一事一議、爭取補助”的自檢項目，項目內(nèi)容為：建設(shè)養(yǎng)羊高床建設(shè)80平方米，引進黑山羊種羊60只，高床建設(shè)4戶共80平方米，預計養(yǎng)殖規(guī)模達到年出欄黑山羊240只，爭取國家項目補助10萬元；合作社自籌0.8萬元。
多策并舉 加快推動農(nóng)民合作社發(fā)展~
近年來，__市堅持把農(nóng)民合作社發(fā)展工作作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要抓手和重要載體，切實加大扶持力度，認真落實各項優(yōu)惠政策，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，取得了明顯成效。目前，全市農(nóng)民合作社達540家，其中今年新增160家，國家級示范合作社1家，省級示范合作社7家，新鄉(xiāng)市級示范合作社18家。主要做法是：
一、落實政策，加大扶持力度
一是認真落實優(yōu)惠政策。出臺并全面落實稅收、土地、生產(chǎn)資料、品牌認定、土地依法流轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)惠政策。在辦理注冊登記上，凡是農(nóng)民專業(yè)合作社到工商部門登記的，一律免費，手續(xù)完備的在三日內(nèi)即可領(lǐng)到工商登記執(zhí)照；在稅收優(yōu)惠上，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛開通“綠色通道”，免收通行費。二是加大財政投入。每年安排25萬元專項資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社進行信息開發(fā)、人員培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，僅食用菌一項，就投資500萬元，扶持100多座標準化大棚，幫助合作社引進國內(nèi)最先進的滅菌系統(tǒng)。同時，積極整合涉農(nóng)資金投入合作社建設(shè)，近年來共整合資金1300萬元，用于扶持農(nóng)民合作社。三是形成扶持合力。各有關(guān)部門在認真落實各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定了一系列扶持措施和辦法，多渠道、多層次、全方位支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。如市供銷社每年>文秘站:
二、強化服務(wù)，增強發(fā)展動力
在加大扶持力度的同時，積極開展了各項指導服務(wù)工作。一是組織開展培訓。市財政每年劃撥專項資金對農(nóng)民合作社負責人及成員開展培訓。市農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、人力資源和社會保障局也依托“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)民職業(yè)技能培訓”等培訓項目，對農(nóng)民合作社帶頭人、財會人員和技術(shù)人員進行全面、系統(tǒng)的培訓。2013年共舉辦培訓班8期，培訓人員1400多人次。12月5日-9日，市委農(nóng)辦聯(lián)合市勞動就業(yè)局對我市515家農(nóng)民合作社負責人開展了關(guān)于農(nóng)民合作社發(fā)展形勢與任務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)指導、市場營銷和市場經(jīng)營管理的培訓。二是開展了輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社申報和認定工作。為充分發(fā)揮示范社的帶動作用，進一步提高市合作社規(guī)范運行水平，輝縣市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報的50家農(nóng)民合作社逐一進行了實地查看和有關(guān)審查，確定其中運行管理、財務(wù)管理較規(guī)范、規(guī)模較大、帶動能力較強的41家合作社為輝縣市示范社。三是加強協(xié)調(diào)指導。對農(nóng)民合作社實行了一社一策分類指導，對籌備階段的合作社，積極指導其登記注冊；對已成立的合作社，定期進行調(diào)研，加強指導服務(wù)，幫助建立健全制度，規(guī)范經(jīng)營運作。對示范合作社，實行重點指導，提升檔次水平。同時，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，指導6個新鄉(xiāng)市級示范社區(qū)注冊成立合作社，為社區(qū)居民就業(yè)提供平臺。四是積極培育品牌。積極鼓勵、引導合作社開展商標注冊和無公害、綠色和有機產(chǎn)品認證，打造名優(yōu)品牌。目前，輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊商標22個。
三、積極創(chuàng)新，拓寬發(fā)展領(lǐng)域
按照新鄉(xiāng)市有關(guān)精神，輝縣市出臺了《輝縣市拓寬領(lǐng)域積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展實施辦法》，積極開展了六個方面的創(chuàng)新。一是組建了市首家農(nóng)民合作社聯(lián)合社—輝縣市四季農(nóng)作物專業(yè)合作社聯(lián)合社。四季農(nóng)作物專業(yè)合作社聯(lián)合社由我市潤田農(nóng)作物專業(yè)合作社、鑫源養(yǎng)殖專業(yè)合作社等5家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合創(chuàng)辦，主營農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工及信息服務(wù)，現(xiàn)有農(nóng)作物種植面積2.5萬畝，水面養(yǎng)殖面積10畝，畜禽存欄4萬頭（只），大型農(nóng)機具58臺（套），農(nóng)機年作業(yè)面積6萬余畝，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬余戶農(nóng)戶。輝縣市食用菌聯(lián)合社正在積極組建。二是組建了新鄉(xiāng)市涌鑫有機種植專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市開心農(nóng)場專業(yè)合作社；實現(xiàn)了合作社冠新鄉(xiāng)市行政區(qū)劃名稱的突破；大北農(nóng)、星源和銀龍面粉正在積極組建冠省行政區(qū)劃名稱的合作社。三是組建了新鄉(xiāng)市富德種植專業(yè)合作社輝縣市南寨分社、裴村營分社、趙固分社和河南省銀田農(nóng)牧專業(yè)合作社輝縣市沙窯分社，實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社擴大業(yè)務(wù)范圍的突破。組建旅游專業(yè)合作社、土地專業(yè)合作社等其他各項創(chuàng)新工作正在積極開展。
四、龍頭帶動，提升產(chǎn)業(yè)層次
輝縣市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)民合作社的帶動作用，通過實施“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+生產(chǎn)基地”模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動合作社成員增收致富。如大明飲品有限公司，積極與創(chuàng)新生態(tài)林果專業(yè)合作社進行對接，通過對合作社山楂種植提供技術(shù)指導和咨詢，幫助提高合作社產(chǎn)品質(zhì)量，增加種植效益。合作社生產(chǎn)的山楂直接供應大明公司用作生產(chǎn)原料，解決了產(chǎn)品的銷售問題。在大明公司的帶動下，合作社現(xiàn)擁有社員3000余戶，種植山楂樹70萬棵，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)山楂50萬公斤，已發(fā)展成為我省規(guī)模最大的綠色山楂基地。近年來，我市冀屯、峪河、薄壁等鎮(zhèn)食用菌發(fā)展迅速，現(xiàn)擁有食用菌種植、加工、銷售等各類合作社30家，食用菌大棚達18000座，年產(chǎn)食用菌鮮品1.5億公斤。依托食用菌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，輝縣市引進了廣東星河生物科技
股份有限公司食用菌生產(chǎn)項目，項目投資10億元，采用國內(nèi)先進的食用菌現(xiàn)代化生產(chǎn)和隧道滅菌技術(shù)，目前，項目已全面開工建設(shè)，5月份試車投產(chǎn)。項目投產(chǎn)后，可為周邊食用菌合作社提供優(yōu)質(zhì)菌種，為社員制作培養(yǎng)袋、滅菌提供一系列服務(wù)，將大幅降低社員勞動強度，提高產(chǎn)出率和產(chǎn)品質(zhì)量，極大地推動合作社規(guī)模化、現(xiàn)代化、標準化生產(chǎn)，提升食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
一、目標任務(wù)
2012年，依托當?shù)匾?guī)模優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社25家，全系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社達到100家，入社社員達到1萬戶；培育10家市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社5家以上；組織召開“農(nóng)超對接”會議5次以上；開展小麥、大米、棉花等大田作物服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新工作。
二、工作安排
（一）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
依托基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會能人，圍繞黨委政府中心工作，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以當?shù)刭Y源條件和市場前景為基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，以參股入股形式積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社25家，實現(xiàn)合作社的新發(fā)展。
區(qū)：領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社5家。分別是：區(qū)糧棉種植專業(yè)合作社、區(qū)綠通蔬菜物流配送專業(yè)合作社、區(qū)苗木花卉種植專業(yè)合作社、區(qū)蔬菜種植專業(yè)合作社、區(qū)棉花種植專業(yè)合作社。
區(qū)：領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社5家。分別是：區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社、區(qū)鴕鳥養(yǎng)殖專業(yè)合作社、區(qū)大豆種植專業(yè)合作社、區(qū)牧草種植專業(yè)合作社、區(qū)新戶棉花專業(yè)合作社。
縣：領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社5家。分別是：縣食用菌專業(yè)合作社、縣福杰果蔬種植專業(yè)合作社、縣千村種植專業(yè)合作社、縣佳誠農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、縣綠鑫蔬菜專業(yè)合作社。
縣：領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社5家。分別是：縣生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、縣壯大畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、縣棉花種植專業(yè)合作社、縣大戶苗圃繁育種植專業(yè)合作社、縣春明棉花種植專業(yè)合作社。
縣：領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社5家。分別是：縣甜高粱種植專業(yè)合作社、縣明豐農(nóng)機專業(yè)合作社、縣棉花大田服務(wù)專業(yè)合作社、縣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社、縣花卉苗木專業(yè)合作社。
（二）積極培育市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社
按照市級示范社標準要求，培育市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10家。
區(qū)：區(qū)海峰蔬菜種植專業(yè)合作社、區(qū)博龍棉花種植專業(yè)合作社。
區(qū)：新盛冬棗專業(yè)合作社、小圍子地瓜專業(yè)合作社。
縣：縣豐泰胡蘿卜專業(yè)合作社、縣天虹鴨業(yè)專業(yè)合作社。
縣：縣瑞豐棉花種植專業(yè)合作社、縣海豐糧食種植專業(yè)合作社。
縣：志強農(nóng)作物農(nóng)民專業(yè)合作社、聚鑫林果農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社
圍繞規(guī)模特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導推進同類農(nóng)民專業(yè)合作社及相關(guān)市場主體之間在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合與合作，發(fā)展成立合作社聯(lián)合社7家。
區(qū)：區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)購聯(lián)銷合作社聯(lián)合社。
區(qū)：區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社聯(lián)合社
縣：縣豐泰胡蘿卜合作社聯(lián)合社、縣健士富硒蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社
縣：縣大米專業(yè)合作社聯(lián)合社、縣金惠澤農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社。
縣：縣明集專業(yè)合作社聯(lián)合社。
三、推進措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市社成立以黨委書記、理事會主任同志為組長的工作領(lǐng)導小組，農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)科負責各項工作的推進落實。各縣區(qū)供銷社要高度重視此項工作，細化任務(wù)目標，落實責任到人，確保完成各項工作任務(wù)。
（二）創(chuàng)新體制機制，推進各項工作落實。建立由縣供銷社牽頭、龍頭公司（專業(yè)合作社）具體實施、基層社廣泛參與的“三位一體”工作機制。探索依托農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，與村兩委聯(lián)合，成立村級合作經(jīng)濟組織，探索有效的利益分配機制，調(diào)動各環(huán)節(jié)積極性。
一、示范園建設(shè)模式探索
（一）項目融資角度分析
PPP模式是一種新型的項目融資模式，是指政府與私營商簽訂協(xié)議，授權(quán)給私營商建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施以提供公共服務(wù)。PPP是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度來安排融資。償還貸款的資金來源是項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。這種融資模式可以使私營資本更多地參與到公共服務(wù)項目中，提高效率，降低風險。
某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園建設(shè)，政府提供項目支持，為合作社提供政策、資金和技術(shù)平臺，合作社由廣大農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)成立，集中了農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地，與政府合作，為農(nóng)民搭建種植平臺。充分發(fā)揮了PPP模式的優(yōu)勢：第一，政府減少了前期建設(shè)園區(qū)的投入資本；第二，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注入了活力，降低其投資風險，使其積極投身于園區(qū)建設(shè)；第三，為農(nóng)民提供技術(shù)，為農(nóng)民增收提供保障；第四，有效解決了當?shù)夭糠质У剞r(nóng)民就業(yè)問題；第五，園區(qū)集試驗示范、觀光旅游、種植加工等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，長期經(jīng)營所形成規(guī)模經(jīng)濟能有效的促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式角度分析
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園運用了“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的模式，該模式分兩種情況：
第一，以相關(guān)農(nóng)戶組建專業(yè)協(xié)會或合作社等合作經(jīng)濟組織為載體，農(nóng)戶間橫向聯(lián)合，并與園區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的縱向合作。由于傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營體制，使園區(qū)與單家單戶發(fā)生交易的交易成本大、質(zhì)量難以控制，并且租用大面積的土地還要付出高成本。因而合作社是這樣一個主體，它能組織并代表農(nóng)戶與園區(qū)合作，把園區(qū)的標準要求等傳達到農(nóng)戶，并監(jiān)督執(zhí)行，使眾多農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)聯(lián)合起來形成統(tǒng)一的規(guī)模化經(jīng)營，從而實現(xiàn)規(guī)模效益。
第二，該模式中還有一種是由廣大農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)成立的股份合作社，合作社發(fā)展壯大后成立企業(yè)實體來銷售、加工農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的模式，通過合作、股份、股份合作制等方式成為同一個產(chǎn)權(quán)組織。農(nóng)戶和企業(yè)都是合作社的股東，利潤分配時既按股分紅，又可以按付出勞動多少支付工資或按銷售農(nóng)產(chǎn)品多少分享利潤。
該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園結(jié)合兩種模式優(yōu)點，園區(qū)項目由某縣依托該地區(qū)地質(zhì)災害綜合治理項目，在當?shù)卮迩f建立的農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，為種植提供資金、技術(shù)與政策上的支持；合作社包括富景種植農(nóng)民專業(yè)合作社、富民苑和強農(nóng)苑三家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，集中了農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地，減少了園區(qū)與農(nóng)戶直接交易的成本；農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)土地和勞動力，在某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園的園區(qū)內(nèi)，合作社農(nóng)戶可以得到分紅，也可以承包大棚交納租金掙得自主經(jīng)營錢。
二、示范園的問題與反思
第一，一方面在項目建設(shè)后期，園區(qū)出現(xiàn)了資金短缺的問題；另一方面，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園在剛剛起步階段，規(guī)模小、基礎(chǔ)差、底子薄、辦公設(shè)施和服務(wù)工具落后、服務(wù)層次低。
第二，缺乏技術(shù)指導人員。2015年下半年，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園投入使用，在農(nóng)戶種植過程中，出現(xiàn)了農(nóng)作物生病、有些承包戶不會種植培養(yǎng)新品種的各種問題。農(nóng)戶缺乏科學田間管理經(jīng)驗，在病蟲害發(fā)生較大年份管理不到位，造成大面積經(jīng)濟物病害發(fā)生嚴重，導致無收現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和抵御自然風險能力。雖然請省農(nóng)科院及時指導解決，但是從長遠來看，園區(qū)應當有技術(shù)指導人員時時指導，盡早發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。
第三，經(jīng)營、管理水平不高。農(nóng)戶普遍缺乏對專業(yè)合作社法的相關(guān)知識和規(guī)定的認識，加上文化程度普遍較低、經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏，使經(jīng)營管理人員對發(fā)展合作社的思路模糊、措施不明。同時，合作社自身運行不夠規(guī)范，制度執(zhí)行力度不夠嚴格，合作內(nèi)容不夠明確，運行管理不夠民主，內(nèi)部管理質(zhì)量有待進一步提高。
第四，利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)固。因合作組織還處于較低層次，園區(qū)與合作社、農(nóng)戶之間，合作社與社員之間并沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，園區(qū)與農(nóng)戶的利益關(guān)系只停留在收取租金、手續(xù)費的層面上，農(nóng)戶從中享受到的實惠有限。
第五，后續(xù)工作不夠完善。園區(qū)內(nèi)大多數(shù)承包的農(nóng)戶不是本村人，而是來自相鄰村或較遠村的農(nóng)戶，在交通、住宿方面，園區(qū)設(shè)施比較落后。有些農(nóng)戶有自家車，早上可以直接去園區(qū)工作，但是相當一部分農(nóng)戶，早晚出行不是很方便。由于園區(qū)剛剛投入使用，所生產(chǎn)的產(chǎn)品面臨銷路不同的問題。雖然園區(qū)內(nèi)有批發(fā)商直接來批發(fā)產(chǎn)品，但是數(shù)量遠遠不夠，大多數(shù)由農(nóng)戶自己去找批發(fā)商。
三、建議與對策
該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園在建成初期所出現(xiàn)的問題，需要政府、合作社與農(nóng)戶三方共同面對。具體可提出以下幾點建議：
第一，加大政策扶持，適時提供信貸支持。一方面由于該縣本身正處在發(fā)展階段，近幾年新區(qū)建設(shè)中科、教、文、衛(wèi)、交通的改善都需要大量資金；另一方面該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園中的富景種植農(nóng)民專業(yè)合作社、富民苑和強農(nóng)苑三家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社都由當?shù)剞r(nóng)戶近幾年才組成，資金也十分有限。這就需要政府不僅要整合資源，加大政策扶持，而且要在困難時期，要適度提供貸款。根據(jù)調(diào)查所知，園區(qū)在后期出現(xiàn)資金短缺時，由縣農(nóng)牧局出面，給予貸款800萬，度過了難關(guān)。但是在今后的發(fā)展中，仍需要加大政策扶持，適時提供貸款。
第二，培養(yǎng)技術(shù)人員，組織農(nóng)戶學習。從農(nóng)科院聘請專業(yè)人員，組織農(nóng)戶學習基本知識，不僅能及時解決農(nóng)戶遇到的各種問題，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，并且通過加強對農(nóng)村里懂技術(shù)的能人和致富帶頭人的培訓，建立農(nóng)村人才庫，強化人才儲備，為園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)性技術(shù)保障；這樣還能節(jié)約成本，提高農(nóng)戶滿意度。
第三，引進管理人才，科學規(guī)范制度。目前園區(qū)剛投入使用，各項規(guī)章制度都不完善，一切都處于不成熟階段。這就需要園區(qū)積極引進管理人才，進行產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標的制定、合作社文化的塑造、產(chǎn)品銷售模式的設(shè)計、產(chǎn)業(yè)管理與運營的構(gòu)建、投資效益的分析等。
第四，與外部企業(yè)聯(lián)合，擴大銷售鏈。充分發(fā)揮園區(qū)外聯(lián)市場，加大農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與批發(fā)銷售力度，通過市場拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府可以與外聯(lián)市場企業(yè)聯(lián)合，擴寬銷路、擴大銷量，打造“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式。
XX年我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展本著因地制宜，揚長避短，發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，進一步完善集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路推進。進一步加快土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，引導農(nóng)民以經(jīng)濟效益為中心，徹底破除“以糧為綱”觀念，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為目標。
二、XX年農(nóng)業(yè)重點工作
1、設(shè)施蔬菜基地建設(shè)
明年繼續(xù)加大溫室基地建設(shè)力度。首先完成**二期溫室基地建設(shè)，由現(xiàn)在的200畝，擴大到300畝，加上原有冷棚400畝，整個基地設(shè)施菜種植規(guī)模達到700畝。再有就是半截河200畝、**200畝、**100畝三個設(shè)施菜基地建設(shè),目前已完成土地流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)工作。
2、做大做強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社
我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運作較好的并且有一定影響力的有3家，即大代木穆民肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、**瑞豐蔬菜種植專業(yè)合作社、**東發(fā)蔬菜種植專業(yè)合作社。現(xiàn)在這3家合作社分注冊了“穆民”“拋莊”“東耘”商標。明年計劃進一步做大做強，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品打入京、津及沿海地區(qū)。
明年我鎮(zhèn)北八村(子牙新河以北的8個村)將以**溫室基地為核心，重點發(fā)展日光溫室，**已完成100畝土地流轉(zhuǎn)用于建設(shè)日光溫室，十王堂村(溫室水果)。我鎮(zhèn)中部各村將以**溫室基地為核心發(fā)展日光溫室，**村已完成200畝土地流轉(zhuǎn)，用于溫室建設(shè)。西部各村在**和**的影響下，部分村也開始籌劃溫室基地建設(shè)，如胡太洲，半截河，正在加緊土地流轉(zhuǎn)。
3、植樹造林新機制
明年春季植樹造林，計劃改變原有分散零星種植模式。總思路是化零為整，整體推進，政府扶持。將全鎮(zhèn)31個行政村，所有宜林的溝、路、渠兩側(cè)全部發(fā)包到村到戶，好的地段進行有償承包，各別地段可零地價發(fā)包，本著權(quán)、責、利相結(jié)合的原則，進行誰種植，誰管護，誰受益，充分調(diào)動人民參與與綠化的積極性。同時，鎮(zhèn)政府給予一定的獎勵和相應的政策扶持。
4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)實施高標準農(nóng)田項目，本項目涉及子牙新河河套16個，2XX畝耕地(1400萬);繼續(xù)實施高效節(jié)水項目，本項目涉及**、朱司吳召、**、門店、**、前董景、珠莊等9個村。(800萬元橋閘維修、地下管道、揚水站點);繼續(xù)實施土地平整項目，本項目涉及子牙新河河套南15個村，40000畝耕地(2400萬);繼續(xù)實施土地出讓金項目，本項目涉及子牙新河河北**、**2個村，3個溫室基地，10000畝耕地。(550萬)
三、保障措施
1、科技示范戶典型帶動
重點培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，從農(nóng)業(yè)所屬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)中挖掘示范戶，以點帶面，加大宣傳力度，增加輻射效應，從而使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增加新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點。
2、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社引領(lǐng)
做大做強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，重點發(fā)展有產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的合作社，使合作社在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中發(fā)揮其引導作用，擴大社會影響力，從而使原本分散、零星、無組織的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重新凝聚起來，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)收入。
1. 基本情況
荔波聯(lián)社全轄20個營業(yè)網(wǎng)點，其中正常營業(yè)網(wǎng)點15個，便民服務(wù)點5個，現(xiàn)有員工129人。截止7月末，各項存款余額69542萬元，較年初增加7966萬元，增幅12.94%，市場份額42.1%；各項貸款余額63209萬元，較年初增加7721萬元，增幅13.91%，其中涉農(nóng)貸款余額57944萬元，占比91.71%，比年初增加7055萬元，其中農(nóng)戶貸款39065萬元，農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款1450萬元；農(nóng)村工商業(yè)貸款17429萬元。貸款市場份額76.4%，存貸款份額均居全縣金融機構(gòu)之首。
2. 荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況
近年來，隨著我縣市場經(jīng)濟體制的不斷完善，從中央到地方都高度重視農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)問題，強調(diào)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段。在這一前提下，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到較大的發(fā)展，特別是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。截止到2010年7月末，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社組織27個，帶動農(nóng)戶2862戶，已全部在工商部門登記，2009年農(nóng)民專業(yè)合作社總產(chǎn)值567.1萬元。全縣已有13家合作社擁有自己的商標，注冊商標13個，綠色食品認證2個，無公害食品認證7個，產(chǎn)品產(chǎn)地認證5個，統(tǒng)一包裝2個，制訂標準化生產(chǎn)規(guī)程2個。
3. 主要做法
3.1深入調(diào)查，統(tǒng)一認識。我社圍繞縣委、縣政府提出的“打造‘糖蔗、畜牧、桑蠶、林果、蔬菜、茶葉’六大特色產(chǎn)業(yè)”的要求，確立了“大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，實現(xiàn)支農(nóng)大效益”的服務(wù)“三農(nóng)”新思路，并且將支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)工作的重中之重。一是聯(lián)社成立支持農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導小組，制定了《荔波縣農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研方案》；二是深入調(diào)研，主動對接。我社主動與農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、縣工商局等相關(guān)部門加強聯(lián)系，及時了解掌握有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)信息；三是及時組織人員到全縣27個專業(yè)合作社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行調(diào)查走訪、召開座談會、印發(fā)調(diào)查問卷、與農(nóng)民面對面交談等方式，了解各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，了解合作社社員的想法，掌握他們的需求。對此，我社及時召開領(lǐng)導班子成員會議，統(tǒng)一思想，研究制定了具有針對性和可操作性的《荔波縣農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款實施方案》，以期積極支持農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展。
3.2創(chuàng)新服務(wù)，方式靈活。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社組建方式多元化：有的是專業(yè)大戶創(chuàng)辦，有的是村集體組織牽頭創(chuàng)辦，有的是部門牽頭引辦等。我社根據(jù)其組建方式的多元化，采取“宜社則社、宜戶則戶”的原則，對已有一定資金實力的合作社采用授信，直接辦理貸款，對不符合貸款條件的合作社采用社員貸款。并不斷創(chuàng)新貸款方式，采取“專業(yè)合作社+基地+社員”和“中介擔保+專業(yè)合作社+社員”等多種模式使信貸支農(nóng)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)滲透，有效滿足農(nóng)民專業(yè)合作社不同層次的資金需求。目前，已向112戶合作社成員發(fā)放貸款475萬元。
3.3獨立授信，方便快捷。為進一步探索解決農(nóng)民專業(yè)合作社啟動資金需求較大，但缺乏擔保抵押保證，融資較為困難，金融扶持難以落實的困難和問題，我社在通過認真、仔細調(diào)研后，組織各基層信用社信貸人員深入專業(yè)合作社、農(nóng)戶了解掌握資金需求狀況，找準信貸投放切入點，及時提供有效金融服務(wù)。制訂了《荔波縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法（試行）》，向農(nóng)民專業(yè)合作社推出“農(nóng)民專業(yè)合作社授信”業(yè)務(wù)，先由信貸員收集合作社的管理素質(zhì)、經(jīng)營發(fā)展情況、業(yè)務(wù)往來情況等相關(guān)基礎(chǔ)資料，填寫調(diào)查表建立檔案；再通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的獲利能力、償債能力、發(fā)展前景、信用狀況等主要指標對其進行評級；最后進行授信。我們還對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款開通“綠色通道”，壓縮審批流程，及時授信，簡化貸款手續(xù)，提高辦貸效率，在授信額度內(nèi)隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供方便快捷的信貸服務(wù)。
3.4擔保創(chuàng)新，解決難題。針對專業(yè)合作社貸款無法提供有效的抵押擔保資產(chǎn)，我社樹立破除“抵押物崇拜”理念，突破依賴抵押的傳統(tǒng)信貸模式，采用信用擔保、信用貸款和林權(quán)擔保的方式，通過創(chuàng)新并推行“多人保證、聯(lián)合保證”等做法解決“擔保難”問題，在實際操作中，以保證方式為主發(fā)放貸款，對保證人條件沒有苛刻要求，自然人、法人都可以作為農(nóng)民專業(yè)合作社的保證人。由于合作社尋找單一的有實力的保證人存在較大困難，為此，我社接受多名保證人的聯(lián)合保證。把合作社貸款償還責任與合作社法定代表人、實際控制人、大股東掛鉤，要求其夫妻提供共同保證。
3.5多方幫扶，助推發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，離不開政府及各相關(guān)部門的支持和配合。我社積極主動與政府溝通協(xié)調(diào)，向縣委、縣政府匯報我社在促進和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的有關(guān)工作。與有關(guān)部門密切配合，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資擔保難，贏得他們的重視和支持。縣委、縣政府同意對我縣信用社發(fā)放的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款進行貼息，并給予農(nóng)民專業(yè)合作社一定補貼，減輕了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)壓力，同時也降低了我社經(jīng)營風險。縣委、縣政府累計為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社、及合作社社員貼息達56萬元。在這個情況下，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年不足10家增加到現(xiàn)在的27家，農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總額從2007年的92萬元增加了567萬元。
4. 取得的成效
4.1有效帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。通過對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。幫助其增加服務(wù)能力，逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)、供、銷為一體的社員服務(wù)上，更好地發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，有效帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。我社向荔波弘信土枇杷專業(yè)合作社社員42戶農(nóng)戶發(fā)放112萬元貸款，用于種植優(yōu)質(zhì)蜜柚。通過支持，蜜柚種植面積從原來不足100畝的擴大到了300畝，今年產(chǎn)值達240萬元。種植蜜柚的社員年人均收入從單一種植玉米的2500元增加到6000元。
4.2促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶動新產(chǎn)業(yè)。過去全縣農(nóng)村主要以種植水稻為主，農(nóng)業(yè)資源的開展利用程度不高，綜合生產(chǎn)能力和效益較低，通過支持農(nóng)民專業(yè)合作社后，部分農(nóng)戶也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)家致富的一項重要工作。除種植水稻外還加入茶葉合作社、蔬菜合作社、血橙合作社、旅游開發(fā)合作社等都是圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷拓寬增收致富的門路。從事農(nóng)副土特產(chǎn)品運輸、加工、銷售的個體經(jīng)營戶逐步增多，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，活躍地方經(jīng)濟，帶動了新產(chǎn)業(yè)。如發(fā)放荔波縣益豐源血橙專業(yè)合作社貸款150萬元，合作社成員115萬元開發(fā)種植血橙基地700余畝，帶動農(nóng)戶78戶，每戶年均增收2000多元。
4.3對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，促進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展之路。農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)匾研纬傻闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。如朝陽蔬菜合作社、瑤山雞養(yǎng)殖合作社、瑤山血橙合作社、駕歐旅游開發(fā)合作社等都是圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建起來的，其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展之路，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.4緩解了部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難問題。我縣絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社因無法提供有效的抵押擔保資產(chǎn)，無法得到貸款支持，造成農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)發(fā)展遲緩，規(guī)模小，無法壯大自身實力，承擔經(jīng)營風險能力較弱。自開展“農(nóng)民專業(yè)合作社授信”業(yè)務(wù)后，通過“多人保證、聯(lián)合保證”等方式解決部分無法提供有效的抵押擔保資產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社也可以取得信貸支持。
4.5拓展了服務(wù)領(lǐng)域，為信用社的發(fā)展注入了新的活力。“農(nóng)民專業(yè)合作社授信”業(yè)務(wù)的開展，體現(xiàn)了我社支持“三農(nóng)”及農(nóng)村企業(yè)及各類經(jīng)濟組織生產(chǎn)的真心誠意，在當?shù)卣娃r(nóng)民中引起強烈反響，大大提高了信用社的聲譽，為我社起到了以貸引存的作用，不少經(jīng)濟組織和農(nóng)戶原來在其他金融機構(gòu)開戶存款的，現(xiàn)已改到信用社開戶存款。截止7月末，我縣對公賬戶比年初增加55戶，各項存款余額69542萬元，較年初增加7966萬元，增幅12.94%，市場份額42.1%，充實了我社資金實力，提高了信用社支持“三農(nóng)”的能力。
5. 幾點建議
5.1切實落實扶持措施。一是要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的觀念，大力扶持，搞好服務(wù)，營造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施稅收優(yōu)惠；二是努力加大財政支持力度。提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)資金中的比重，建議財政部門在財力上要重點傾斜對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用。建議將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、標準化示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技入戶項目、標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)項目等各類財政支農(nóng)項目和扶貧項目，委托有條件的合作社實施；三是由政府建立貸款激勵機制，鼓勵各金融機構(gòu)擴大貸款發(fā)放規(guī)模，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。
5.2加強對合作社規(guī)范發(fā)展的引導。建立農(nóng)村合作社指導員制度。組建以農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等涉農(nóng)部門科技人員和干部為主的合作社指導員隊伍，建立指導員聯(lián)系合作社制度，做好合作社發(fā)展的培育、幫助、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)牧民專業(yè)合作社
一、杭錦旗專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
杭錦旗首家登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社成立于2008年3月，為“杭錦旗金漠養(yǎng)牛專業(yè)合作社”，主要發(fā)展肉牛養(yǎng)殖及銷售。全旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社真正起步發(fā)展是從2009年開始。按照鄂爾多斯市委、市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和杭錦旗黨委、政府加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式的要求，制定出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式的若干政策》（杭政發(fā)[2010]6號），規(guī)定“設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，旗財政每年安排一定的資金，通過有償使用、無償支助和貸款貼息的方式，支持企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)營大戶創(chuàng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)牧民專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。目前，全旗共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社121家，入社成員2606人，其中農(nóng)牧民成員2352人，合作社由最初的種植、養(yǎng)殖等發(fā)展到現(xiàn)在的種植、養(yǎng)殖、小食品加工和農(nóng)牧服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，其中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)112家，小食品加工業(yè)5家，農(nóng)牧服務(wù)業(yè)4家。
主要特點：
（一） 合作主體的多樣性。杭錦旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社按牽頭主體分，主要有三種：一是龍頭企業(yè)帶動型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的養(yǎng)殖或種植大戶聯(lián)合起來，組成一個集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的聯(lián)合體；二是農(nóng)牧民合作創(chuàng)辦型。以能人為核心，聯(lián)絡(luò)若干專業(yè)農(nóng)牧戶，每戶投資入股，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織；三是農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)機等單位牽頭引辦型。
（二） 經(jīng)營范圍較廣。從經(jīng)營范圍看，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，涉及到蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品、家禽、農(nóng)機服務(wù)等幾大產(chǎn)品和服務(wù)類別，基本囊括了當前農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的主要行業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營直接增強了合作社的綜合競爭力。農(nóng)牧民專業(yè)合作社直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程，較好地解決了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的難點問題，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營制度的優(yōu)點，又克服了家庭經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)等不足，農(nóng)牧民通過自己的聯(lián)合與合作，將本專業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、營銷和分配的各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，切實提高了聯(lián)接市場的組織化程度，不但在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中獲得規(guī)模效益，而且提高了農(nóng)牧民在市場交易中的競爭地位，有效解決了小生產(chǎn)和大市場之間對接的矛盾。
（三）規(guī)范化發(fā)展。目前，杭錦旗所有登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社均有規(guī)范的章程和健全的組織機構(gòu)、明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)合作社建有獨立的會計核算體系，內(nèi)部管理日益加強，科技投入力度加大，合作社產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量進一步提升。
（四） 促進農(nóng)牧民增收。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)牧戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟效益，打開了農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場，降低了銷售成本，增加了農(nóng)牧民收入。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況
近年來隨著國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的調(diào)整，對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的扶持力度逐步加大，扶持項目也逐步增多，但是由于我旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社起步較晚，真正發(fā)展是從2009年開始，所以截至2012年，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的只有杭錦旗野誠養(yǎng)殖專業(yè)合作社一家。
（一）野誠合作社基本情況：該社位于錫尼鎮(zhèn)浩繞柴達木嘎查，成立于2009年4月15日。投資300萬元，建設(shè)了養(yǎng)豬廠，在此基礎(chǔ)上以“公司+基地+農(nóng)牧戶”的模式聯(lián)合117個牧民組建了養(yǎng)豬專業(yè)合作社。現(xiàn)有養(yǎng)殖基地2500畝、配套的飼料基地1500畝、標準化豬舍1萬平方米、種豬226頭、東北山地野種豬40頭、育肥豬1700頭。該社發(fā)展實力相對雄厚，帶動作用較為明顯。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社情況：根據(jù)鄂農(nóng)綜辦發(fā)[2010]78號文件批復，2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目中，其中一個是由野誠養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責實施的杭錦旗4400只肉羊養(yǎng)殖擴建項目，項目總投資160萬元，其中財政資金為56萬元，自籌104萬元。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社存在的困難和問題
一是認識和重視程度不夠。社員都是農(nóng)牧民，不了解合作社運行管理模式，不少社員對合作社發(fā)展心存疑慮，因此熱情不高，動力不足。
二是管理運行不規(guī)范。目前，專業(yè)合作社成員多數(shù)是農(nóng)牧民，文化水平、管理能力、技術(shù)力量等方面的素質(zhì)都不高，對建立制度無疑是一個難題。正是由于此才造成管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，工作的隨意性較大，很大程度上制約了專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。
三是組織規(guī)模偏小。野城養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊資金300萬元，雖是杭錦旗實力最強的專業(yè)合作社，但是社員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，與其它合作組織之間缺乏必要的聯(lián)系，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱。
四是信息服務(wù)落后。合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠政府和相關(guān)部門提供。農(nóng)牧民由于市場需求信息不靈通、掌握信息手段單一，沒有先進的手段傳遞信息，信息反饋遲，制約了合作社的發(fā)展。
四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建議及對策
一是降低自籌資金比例。由于合作社一般起步都較遲，正處于發(fā)展壯大時期，資金積累剛處于起步階段。因此，建議降低合作社項目自籌資金比例。
一、關(guān)于DW旗EJNR鎮(zhèn)HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社
（一）HGB嘎查基本情況
HGB嘎查地處DW旗EJNR鎮(zhèn)境內(nèi)，是一個草場退化比較嚴重的牧業(yè)嘎查，嘎查有170個牧戶，120萬草場。上世紀90年代末，嘎查牲畜頭數(shù)達到7400多頭只，但受1999-2001年連續(xù)三年的自然災害使嘎查牲畜頭數(shù)縮減至30000頭只左右。結(jié)果，牧民生活質(zhì)量迅速降低，有50多戶牧民成為無畜戶，牧民生產(chǎn)生活遇到了前所未有的困境。
（二）HGB畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會及合作社的成立和現(xiàn)狀
1、HGB畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會及合作社的成立
面對草場退化、牧業(yè)生產(chǎn)日漸艱難的情況，2003年1月23日，以嘎查書記浩畢斯哈拉圖為首的8戶牧民自愿聯(lián)合，以16000元的入股資金成立了HGB畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會，并在民政部門登記注冊。成立當初，協(xié)會根據(jù)本嘎查沒有打草場，牧民每年從外地大量購置飼草料的實際，僅以降低牧民飼草料支出為目的，放棄牧戶一家一戶開發(fā)飼草料基地的做法，開發(fā)種植200畝飼料地，開始走上牧民自家種飼草料的路子。剛開始，牧民不會種植飼草料，只能從外地雇用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；后來協(xié)會專門派2名年輕牧民到外地學習飼草料種植、收割及田間管理等農(nóng)業(yè)技術(shù)，很快把種植飼草料的全部過程自己承擔，節(jié)約了雇用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的費用。就這樣HGB畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會開始了為牧民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的工作。協(xié)會成立后，通過統(tǒng)一種植飼草料、統(tǒng)一購置獸藥及牧業(yè)機械、統(tǒng)一搜集市場信息及時銷售畜產(chǎn)品、整合草牧場輪牧經(jīng)營等方式，大大降低了牧民生產(chǎn)成本。于是，協(xié)會成員從2003年的8戶逐年增加，到2009年時已達到70戶，其中36戶為入股成員。
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施后，協(xié)會11名成員聯(lián)合成立了HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社，并在旗工商部門登記注冊。但協(xié)會與合作社沒有完全分離或相互排斥，而是相互協(xié)作、共同發(fā)展，協(xié)會入股的36名成員仍參加合作社利益分配，合作社仍對協(xié)會的全體成員提供原有的服務(wù)。目前，該合作社擁有烏珠穆沁綿羊34937只，烏珠穆沁山羊5473只，烏珠穆沁牛880頭，西門塔爾牛115頭，287匹馬及70峰駱駝。
2、合作社的主要服務(wù)工作
經(jīng)營200畝飼草料基地
除協(xié)會成立最初兩年雇用外地人種植飼料地外，都是牧民自己種植管理。其中，政府以項目形式配備了價值約46萬元的機井、高壓電線、拖拉機、割草機等機械設(shè)施。目前，草料地青貯畝產(chǎn)5000～6000斤，基本能滿足成員飼草需求。服務(wù)方式從最初的以遠低于市場價格提供給協(xié)會成員，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰞r格或略低于市場價格提供給合作社成員；從最初的盲目種植轉(zhuǎn)變成訂單式種植經(jīng)營，有效解決了年景好、飼草無人要，年景不好、飼草供應不足的情況。
建立2處種公羊基地
2005年協(xié)會舉辦了種公羊交易會，真正開始了協(xié)會經(jīng)營種公羊的工作。種公羊基地建立過程中協(xié)會得到了政府30萬元的項目投資，建設(shè)棚圈、車庫等基礎(chǔ)設(shè)備。由于最初的1處種公羊基地（600只）無法滿足成員及周圍市場需求，今年又建立了1處基地，培育優(yōu)良品種的種公羊，屆時能夠滿足成員需求。目前，合作社已建立的2處種公羊基地由2戶牧戶（專業(yè)戶）經(jīng)營，負責烏珠穆沁優(yōu)良品種種公羊的飼養(yǎng)、管理，并向成員提供服務(wù)、外租及銷售。據(jù)負責人介紹，該合作社已從自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳獲得了建立種公畜選培基地的資質(zhì)。
整合40萬畝草牧場，以輪牧方式利用草場該合作社與嘎查合作，圍封了40萬畝草牧場，并整合40萬畝草牧場，以輪牧方式利用草場。統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料、統(tǒng)一出售畜產(chǎn)品合作社實行流動性資金制度，用于統(tǒng)一種植飼草、獸藥等日常性生產(chǎn)支出，減少中間成本，降低生產(chǎn)費用；并根據(jù)市場信息，統(tǒng)一銷售畜產(chǎn)品，避免信息不對稱或二道販的獲利，增加牧民收入。提供信息服務(wù)合作社在旗所在地設(shè)立聯(lián)系點，專門負責搜集市場信息、提供信息服務(wù)以及為牧民進城辦理各種事情提供便捷服務(wù)。經(jīng)營旅游點合作社4名成員在旗附近開辦了“HGB旅游點”。
3、合作社的制度安排
HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社不僅與其他專業(yè)合作社相同設(shè)有成員大會、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)管理等內(nèi)部制度，還有自身特有的一些制度安排：
入股成員與普通成員
協(xié)會成立后，HGB協(xié)會把成員分為入股成員和普通成員。入股成員，即2500元作為一股向協(xié)會入股的成員。牧民可以以現(xiàn)金、草場、牲畜和勞動力入股，把入股資金作為協(xié)會（合作社）流動性資金，用于協(xié)會（合作社）臨時性生產(chǎn)支出。入股成員以入股程度參加合作社利潤分配。普通成員，即非入股成員，協(xié)會（合作社）對他們提供與入股成員同樣的服務(wù)。協(xié)會（合作社）全部服務(wù)項目首先向協(xié)會（合作社）成員提供，在此基礎(chǔ)上可以向非成員提供。
建立種公羊?qū)I(yè)戶牧民可以把種公羊按500元作價入股，協(xié)會（合作社）把入股種公羊轉(zhuǎn)讓給專業(yè)戶，建立種公羊?qū)I(yè)戶；專業(yè)戶擁有經(jīng)營和收益權(quán)，承擔所有經(jīng)營成本，獲取效益；專業(yè)戶向成員提供有償服務(wù)（以前一年一只種公羊租金150元，2007年后根據(jù)市場供需情況并通過成員大會使其租金提高至300元）；合作社負責種畜場的基礎(chǔ)建設(shè)投入，并對其經(jīng)營管理進行監(jiān)督，即專業(yè)戶必須保證種公羊膘肥、成員需求的優(yōu)先滿足、租金穩(wěn)定等等；專業(yè)戶向合作社上繳管理費用（這種收費制度從今年開始實施，并根據(jù)專業(yè)戶收支情況收取5000-10000元的管理費）；專業(yè)戶相互聯(lián)合。入股成員參與利潤分配，全體成員享受合作社所提供的所有服務(wù)雖然只有11戶成員登記設(shè)立了合作社，但原協(xié)會36戶入股成員共同參與合作社利潤分配，全體成員享受合作社所提供的全部服務(wù)。
分組
合作社與嘎查合作，把全嘎查170戶分成7個組，每個組安排一名合作社成員，負責宣傳、組織工作；合作社推薦成員參加組長選舉；組在嘎查、合作社與牧民之間起到橋梁作用，把牧民的畜產(chǎn)品銷售、購置飼草料、購置獸藥等需求、要求傳達給合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息傳遞給各個牧戶。這與過去的生產(chǎn)隊的做法相同，有效吸收了其積極因素。
4、合作社遠景
今后，HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社一方面根據(jù)嘎查草牧場及牧戶居住情況，再把合作社規(guī)模擴大至全嘎查的基礎(chǔ)上，整合草場，實現(xiàn)嘎查內(nèi)部的輪牧；另一方面建設(shè)種畜場。其中包括：
整合全嘎查草場，拆網(wǎng)圍欄；牲畜提質(zhì)增效；建立信息服務(wù)中心；加工銷售畜產(chǎn)品；經(jīng)營旅游點。
當然，其中一些項目已著手實施，但規(guī)模仍小，仍不穩(wěn)定，還處在試驗性階段。
（三）合作社經(jīng)營過程中存在的困難
1、在草原生態(tài)嚴重退化、牧草供應不足的情況下，恢復草原生態(tài)的難度較大；
2、購置飼草料等生產(chǎn)資料的流動性資金嚴重缺乏；
3、搭建棚圈、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金；
4、牧民急需接受培訓，特別是一些應用技術(shù)的培訓；特別是中老年牧民或接受能力較低的牧民希望得到參觀學習的機會等。
（四）HGB畜牧業(yè)合作社成功之處或值得借鑒之處
1、合作社（協(xié)會）+嘎查+牧民相互滲透、互相合作、相互影響、共同發(fā)展。首先由于HGB合作社是根據(jù)牧民自身需要，自愿組織建立的組織，完全代表了牧民想通過合作社解決現(xiàn)實困難、獲得利益的想法。另一方面，合作社與嘎查合作把嘎查40萬畝嚴重退化草場全部圍封，并把40萬畝草場通過輪牧方式聯(lián)戶利用；通過項目資金向合作社成員傾斜、輪牧戶傾斜等措施鼓勵牧民進入合作社、整合草牧場、輪牧經(jīng)營。此外，合作社有些服務(wù)項目向嘎查全體成員提供方便或優(yōu)惠，讓合作社的服務(wù)面覆蓋全嘎查，以此鼓勵牧民進入合作社并帶動嘎查工作。甚至，合作社成員以及合作社所提供的服務(wù)項目沒有局限于本嘎查，而是擴展到其他嘎查、其他蘇木鎮(zhèn)甚至是其他旗縣。
2、政府支持及項目資金的投入對合作社成立之初的穩(wěn)定發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。合作社成立之初，政府先后向合作社以項目形式投資近80萬元，對合作社建立飼草基地和種畜場起到了關(guān)鍵性作用。因此，對牧民自愿組織建立的合作社初期發(fā)展而言，獲得適合自身特點的政府項目投資對其平穩(wěn)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。
3、把種公畜承包給專業(yè)戶，分離經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)，從而有效解決了種公畜由集體經(jīng)營的弊端。過去所采取的種公畜由集體經(jīng)營的方法，雖然在牲畜改良工作起到了一定的積極作用，但由于在經(jīng)營管理等方面存在許多不足，使得集體經(jīng)濟嚴重受損。根據(jù)這種情況，HGB畜牧業(yè)合作協(xié)會采取了種公畜專業(yè)戶經(jīng)營的方法，并實行經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)相分離的做法，有效解決了種公畜集體經(jīng)營的弊端，使合作社、專業(yè)戶及牧民共同受益。
4、由于有效降低了生產(chǎn)成本，獲得廣大牧民的擁護，實現(xiàn)了合作社（協(xié)會）為牧民服務(wù)的宗旨。合作社（協(xié)會）一成立就非常關(guān)注降低牧民生產(chǎn)成本的問題。他們通過開發(fā)飼草基地、整合草場輪牧、貧困戶草場嘎查內(nèi)出租、聯(lián)戶經(jīng)營節(jié)約勞動力和基礎(chǔ)建設(shè)投入、統(tǒng)一購置獸藥等措施有效降低了購置飼草料、租賃草場、雇用勞動力、基礎(chǔ)建設(shè)重復建設(shè)、購置獸藥方面的生產(chǎn)成本，獲得了廣大牧民的擁護，進而其規(guī)模及覆蓋面逐漸擴大，實現(xiàn)了為牧民服務(wù)的宗旨。
5、吸收了游牧業(yè)的合理內(nèi)涵，依靠牧民自覺認識。一方面，互助、聯(lián)戶經(jīng)營、輪牧、聽取長輩教訓等游牧經(jīng)濟或蒙古民族傳統(tǒng)文化中的合理內(nèi)涵在合作社工作中得以運用，并通過生產(chǎn)方式的調(diào)整降低生產(chǎn)成本，恢復草牧場；另一方面，HGB畜牧業(yè)合作社形成了具備自身條件后，有選擇性地申請、接納項目資金的自覺認識，不僅有效避免了條件不成熟就盲目追求或接納不適合自身特點的項目，充分發(fā)揮項目本身的積極作用，探索出一條牧民對自身牧業(yè)生產(chǎn)做主的路子。
6、通過嘎查社員大會制度和合作社成員大會制度保護草牧場。根據(jù)人口增多、草場退化的實際，HGB嘎查和HGB畜牧業(yè)專業(yè)合作社通過嘎查社員大會制度和合作社成員大會有效解決著外部人員租賃草場、探礦開采等占領(lǐng)草牧場的行為，保護草牧場。
7、注重多元化經(jīng)營，在市場競爭中努力樹立自我品牌。目前合作社不僅從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，還經(jīng)營著飼草種植、旅游點、奶食品加工、運輸?shù)绕渌a(chǎn)業(yè)。值得一提的事，合作社還注冊了“烏珠穆沁額爾敦”肉食品、奶食品和種畜商標，努力在市場競爭中樹立自我品牌。合作社還通過聽取專家學者的意見建議、自我宣傳、做社會福利事業(yè)等方式完善自己、提升自己。
二、對以HGB為代表的畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的評價
（一）2007年，國家公布實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡稱《合作社法》，下同），各類專業(yè)合作組織如雨后竹筍在草原牧區(qū)大量涌現(xiàn)，尤其以合作社名義注冊登記的合作組織為多。這樣這些專業(yè)合作組織既得到法律地位，又獲得政策支持。HGB就是其中一個。然而，多數(shù)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，特別是像HGB（2003年）這樣有所作為的合作組織早在《合作社法》公布實施前就產(chǎn)生并已開展工作。
顯然，《合作社法》在專業(yè)合作組織活動實踐的推動下產(chǎn)生，又為其健康發(fā)展提供法律與政策保障。那么，以HGB為代表的畜牧業(yè)合作組織成立的現(xiàn)實背景是什么？是政府、政策推動的結(jié)果，還是畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要？不能否認，政府、政策對草原牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織產(chǎn)生的推動作用，特別是2003～2005年間，一些地方政府大力支持各種農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的成立，甚至政府及各有關(guān)部門作為帶頭人、組織者成立一些專業(yè)合作組織。然而，那些專業(yè)合作組織大部分為虛架子，數(shù)量頗多，但組織工作的不多，產(chǎn)生效益的更是少之甚少。還有一些專業(yè)合作組織為爭取項目資金而成立，拿到項目便散攤，項目資金流向不明。而真正意義上的，具有一定生命力的專業(yè)合作組織大部分則為解決草原畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的實際困難，如草原生態(tài)嚴重惡化、飼草料不足、養(yǎng)畜成本增加、畜產(chǎn)品銷售受困、牲畜售價過低等等，在當?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手、能人的帶動下建立起來的。
如果把草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的上述困難總結(jié)成一體，那就是草原畜牧業(yè)單戶經(jīng)營的各種弊端的綜合。今天，我們站在草牧場嚴重退化、毫無市場競爭能力的牧民角度看，單戶經(jīng)營草原畜牧業(yè)的路子幾乎走到了一個死胡同草牧場不同程度地退化、市場競爭日益激烈、政府對草原畜牧業(yè)及其產(chǎn)品幾乎不提供任何保護措施，甚至采取放任自流的態(tài)度。于是，畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，基于牧民自身的發(fā)展需要，從牧民群眾內(nèi)部蕭然走向歷史的舞臺。它憑借與草原畜牧業(yè)與生俱來的聯(lián)系必將為草原牧民繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展草原畜牧業(yè)找出一條可行之路。
（二）畜牧業(yè)專業(yè)合作組織與草原畜牧業(yè)之間存在與生俱來的聯(lián)系。專業(yè)合作組織要求自愿、開放、民主、經(jīng)濟參與、自治、獨立、教育、培訓、提供信息、合作以及關(guān)心社區(qū)。而草原畜牧業(yè)與生俱來就有這些特點，它強調(diào)分散性居住的牧戶在開放的自然社會環(huán)境中經(jīng)營各自獨立的畜牧業(yè)生產(chǎn)，但他們又通過合作才能完成畜牧業(yè)生產(chǎn)的全部過程，開放和合作是其天性。這種開放和合作是草原畜牧業(yè)的自然條件和生產(chǎn)規(guī)律所決定，絕非人為所至，是牧民在開放的草原生態(tài)系統(tǒng)上通過數(shù)千年來的生產(chǎn)經(jīng)驗總結(jié)出的，而且這種開放與合作精神在牧民間相互影響、世代相傳。而惡劣的草原自然條件和牧民分散的居住決定牧民之間信息傳遞及相互關(guān)照的必要性。正是兩者與生俱來的聯(lián)系促使畜牧業(yè)專業(yè)合作組織在牧區(qū)、在草原畜牧業(yè)內(nèi)部有著長足的發(fā)展。
如上文所述，牧民生產(chǎn)方式和生活環(huán)境決定了其合作精神，而且這種精神已凝結(jié)成為草原畜牧業(yè)生產(chǎn)殊的生產(chǎn)方式和社區(qū)文化及生活習俗。我們在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中、經(jīng)營者生活中，甚至在他們狩獵、打仗中無不發(fā)現(xiàn)這種合作精神（受篇幅之限，略去例舉），而它已變成草原畜牧業(yè)生產(chǎn)國有的生產(chǎn)方式和牧民生活中的文化常態(tài)。而這種合作為宗旨的生產(chǎn)方式和社區(qū)文化及生活習俗為建立發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織奠定了牢固的物質(zhì)、文化和精神基礎(chǔ)，只要方法得當、制度完善，畜牧業(yè)專業(yè)合作社必然成為草原畜牧業(yè)生存與發(fā)展的一種有效方式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；創(chuàng)新機制；優(yōu)化措施
中圖分類號：F832.35 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01
農(nóng)業(yè)合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中自發(fā)的基本組織形式。合作社是由經(jīng)營相同農(nóng)作物產(chǎn)品或提供相同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，具有共同經(jīng)濟效益社會效益等多方需求的自發(fā)組織共同互助管理的農(nóng)村經(jīng)濟互助組織。它為參與互助的農(nóng)民成員提供生產(chǎn)資料的來源、投入資金的籌集、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)、信息提供等等項目的服務(wù)管理。農(nóng)業(yè)合作社在我國的發(fā)展經(jīng)歷了，自二十世紀八十年代開始組織規(guī)模較小、缺乏規(guī)范管理的自發(fā)萌芽階段；到二十世紀九十年代國家出臺農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)，以法律的形式支持和肯定這樣的農(nóng)民生產(chǎn)組織形式，而且服務(wù)的內(nèi)容和范圍不斷擴大，逐步實現(xiàn)向科技技術(shù)經(jīng)濟互助組織型轉(zhuǎn)化。第三階段從二千年開始，農(nóng)業(yè)合作社在數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營種類等方面都進入加速發(fā)展時期，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、改善農(nóng)民生活水平增加收入等方面發(fā)揮重要作用。
一、目前我國農(nóng)業(yè)合作社概況
從二零零七年以后我國農(nóng)業(yè)合作社進入了有法可依的迅速發(fā)展階段，除了數(shù)量不斷增加、服務(wù)內(nèi)容從單項技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合性技術(shù)信息服務(wù)、從事產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，新增了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機服務(wù)、工藝品加工等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為輔、同時農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部由發(fā)起人精英起主要管理作用。一些合作社設(shè)立穩(wěn)定辦公地點、獨立銀行賬戶和會計核算，發(fā)展較好的還有自己的合作社注冊商標。我國農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，組建新型農(nóng)民合作組織，打造“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展隊伍，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的快速發(fā)展，不僅使農(nóng)民物質(zhì)生活水平明顯提高，而且對土地集約經(jīng)營起到促進作用。然而所有事物的發(fā)展都是曲折前進的，我國農(nóng)村合作社的發(fā)展也不例外，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)這樣那樣的問題，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展國際研討會對目前我國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題總結(jié)如下：
（一）農(nóng)業(yè)合作社存在的不足
目前我國農(nóng)業(yè)合作社多數(shù)是由種植大戶或飼養(yǎng)大戶發(fā)起組織的，對內(nèi)部的民主管理機制還不完善，內(nèi)部管理權(quán)大多集中在少數(shù)創(chuàng)業(yè)精英手里，每當遇到政府資金投入或優(yōu)惠政策下發(fā)時，還做不到民主平等享受國家所有政策紅利，存在領(lǐng)辦龍頭企業(yè)和創(chuàng)建精英與普通參與成員農(nóng)民之間在政府投入資金、項目開發(fā)等信息技術(shù)的不對稱分享。因此造成一部分農(nóng)民對合作意識認識不足、參與態(tài)度不積極，參與農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)戶的比例遠遠低于先進國家農(nóng)場主參與合作社組織百分之八十以上的比率。
（二）目前我國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營項目單一缺乏綜合性深加工能力
多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社從事原始農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖簡單活動，業(yè)務(wù)范圍固定不具備從事農(nóng)產(chǎn)品的進一步加工、銷售、儲存、運輸一體化服務(wù)的能力。由于受到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營規(guī)模和技術(shù)能力的限制，出現(xiàn)一批科技含量不高、產(chǎn)品附加值不高、加工轉(zhuǎn)化水平不高的農(nóng)產(chǎn)品，致使農(nóng)業(yè)合作社在市場上的競爭力降低、利潤空間下降、合作社的規(guī)模停止難以擴大。
（三）農(nóng)業(yè)合作社順利運營缺乏資金投入阻礙發(fā)展速度
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植的收成受自然氣候影響很大，資金投入存在成本高、風險大的隱患，參與合作社的農(nóng)戶缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策扶持，銀行貸款渠道不暢通，融資渠道缺乏也無法獲得外部投資，造成資金短缺是當前農(nóng)業(yè)合作社面臨的第一難題，也是制約合作社擴大規(guī)模和快速發(fā)展的因素。
二、創(chuàng)新機制優(yōu)化農(nóng)村合作社管理制度
（一）對農(nóng)民強化合作社優(yōu)勢理念宣導工作
為了提高農(nóng)民對合作社能夠提供資金、技術(shù)、信息、增加收入、提高生活水平這些作用的認識，改變傳統(tǒng)上錯誤消極觀念，要加大廣告宣傳力度提高農(nóng)民的合作意識。例如首先對內(nèi)部開展培訓活動，加強合作社管理人員的思想認識、管理素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平的提高。然后積極到農(nóng)村的村屯展開合作社重要性的宣傳，通過農(nóng)村村報、村公開信息欄、傳單宣傳等形式，擺事實舉例證讓農(nóng)民兄弟親眼看到合作社帶來的科技技術(shù)力量，感受到合作社給農(nóng)民生活帶來的天翻地覆的變化，從而在心理上接受合作觀念積極踴躍參與合作形式。
（二）建立健全農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部管理制度，加快經(jīng)營業(yè)務(wù)擴展的步伐
具有合理規(guī)范的合作管理制度并嚴格執(zhí)行是農(nóng)業(yè)合作社能夠順利發(fā)展的現(xiàn)代法寶。優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部民主管理制度，層層落實責任制，是合作社能夠科學管理的前提，合作社的所有成員作為主人翁人人照章辦事，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。合作社的決策所有成員民主討論選取最優(yōu)方案。為進一步促進農(nóng)業(yè)合作社適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以引進股份制形式組建管理機制，增加服務(wù)項目、克服資金周轉(zhuǎn)困難，實行分工不同各司其職，在利潤分配上實行多勞多得保證成員的應得收益。農(nóng)業(yè)合作社還要加大對農(nóng)產(chǎn)品新項目的研發(fā)力度，促進經(jīng)營范圍擴大的同時加快實現(xiàn)合作經(jīng)濟產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)模式。
（三）近年來我國政府不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資資金和扶持資金的力度，促進農(nóng)業(yè)合作社宣傳活動、培訓活動、技術(shù)推廣活動的順利開展
出臺政策要求相關(guān)金融部門大力支持農(nóng)業(yè)合作社的信貸資金發(fā)放。制定詳細優(yōu)惠政策從減低貸款利率、簡化貸款手續(xù)開始，為農(nóng)業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)合作社除了政府資金投入、銀行貸款和成員入股自籌以外還要開拓社會融資渠道，吸引社會資金支持，在科學規(guī)范的機制內(nèi)充分利用民間借貸，讓它為農(nóng)業(yè)合作社順利發(fā)展作出貢獻。
參考文獻：
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一、積極探索，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)體發(fā)展創(chuàng)造了實踐經(jīng)驗
1.典型示范引領(lǐng)發(fā)展。一是打造“四帶百區(qū)”牽動發(fā)展。圍繞貫穿全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4條主要公路沿線，規(guī)劃設(shè)計了綠色水稻、玉米、大豆、蔬菜食用菌等四條產(chǎn)業(yè)示范帶和102個示范區(qū)，嚴格把握農(nóng)時、品種、技術(shù)、整地和田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標準，應用先進的技術(shù)、栽培模式和最優(yōu)良的品種，達到農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，良種良法配套。引導廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，成為新型經(jīng)營主體。重點推廣的農(nóng)時標準和種子包衣、智能催芽、毯式育秧、玉米大豆110厘米大壟栽培等新技術(shù)，普遍被老百姓認可和接受。二是發(fā)動黨員干部和能人引帶。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村能人組織能力強、帶動作用大的優(yōu)勢，采取領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦的方式組建新型經(jīng)營組織，改變以往行政命令、簡單說教的方式。目前，全縣黨員、村組干部創(chuàng)建的合作社有324個，占合作社總數(shù)的80.4%，其中村支部書記、村委會主任領(lǐng)辦的有91個；專業(yè)大戶中有黨員大戶760戶，占大戶總數(shù)的37.29%。四海店鎮(zhèn)寶山村黨總支書記逯德民領(lǐng)辦的利民玉米種植專業(yè)合作社，采取“六統(tǒng)一分”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購買物資、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售、按地（股）分紅）的經(jīng)營模式，吸引642戶村民以土地入股，共規(guī)模經(jīng)營土地面積17285畝，實現(xiàn)了整村土地規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣達到標準的家庭農(nóng)場發(fā)展到17個，經(jīng)營面積5.44萬畝。其中在全省首家注冊成立的“大力家庭農(nóng)場”，規(guī)模經(jīng)營面積2800畝。三是引進龍頭企業(yè)帶動。依托我縣是大豆、水稻主產(chǎn)區(qū)和木材、特色山產(chǎn)品儲量大、品質(zhì)優(yōu)等資源優(yōu)勢，引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的合作模式，實行訂單生產(chǎn)。目前，加比力羊乳、東帝液態(tài)菌、聯(lián)眾食品、大森林山產(chǎn)品等規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到12家，經(jīng)營面積7萬畝。
2.強化扶持助推發(fā)展。一是政策扶持。制定扶持辦法，對規(guī)模大、示范作用好的新型經(jīng)營主體給予資金扶持。在規(guī)劃、申報項目時重點向?qū)I(yè)大戶、種植合作社、家庭農(nóng)場的作業(yè)區(qū)域傾斜，去年實施的土地整理、高標準農(nóng)田示范、田間工程等項目，受益合作社、家庭農(nóng)場達200多個。新建的6個智能催芽基地、22.6萬平方米大棚育苗小區(qū)全部與水稻種植專業(yè)合作社掛鉤，覆蓋水田面積30多萬畝，并把糧食收儲烘干、農(nóng)機合作社等惠農(nóng)項目向農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營大戶重點傾斜，全縣9個千萬元農(nóng)機合作社，全部依托專業(yè)種植合作社建立。二是技術(shù)扶持。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域服務(wù)站包專業(yè)大戶、包種植合作社、包家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)科技人員到合作社任職、兼職或技術(shù)入股、技術(shù)承包，從種到收全程技術(shù)指導，大力推廣水稻毯式育秧、玉米110厘米大壟雙行等新技術(shù)，使水稻平均畝產(chǎn)提高150斤，玉米提高200斤。目前，每個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都配有業(yè)務(wù)精干的農(nóng)機、農(nóng)技人員負責產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)指導和服務(wù)。三是金融扶持。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)簡化辦事程序，放寬貸款額度，降低貸款利率，用財政資金擔保放大5倍貸款，強化政府與新型經(jīng)營主體、金融機構(gòu)的多方合作，探索推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。截至目前，全縣“三農(nóng)”貸款13億元，其中向大戶、合作社等新型主體貸款達5.8億元，占45%。
3.規(guī)范管理保障發(fā)展。一是規(guī)范制度。制定了一整套合作社管理制度，重點是嚴格財務(wù)管理，加大監(jiān)管力度，完善財務(wù)管理，切實把農(nóng)戶出資、部門投入、政府補助等資金管好用好，創(chuàng)造最大效益；通過互相觀摩、業(yè)務(wù)培訓、指導服務(wù)等措施，普及市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同等方面知識，提升專業(yè)大戶、農(nóng)場主、合作社理事長和各類管理人員的綜合素質(zhì)；強化監(jiān)督檢查，組織相關(guān)部門采取抽查和不定期檢查的方式深入到合作社進行監(jiān)管指導，幫助健全規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)運行機制，杜絕“空殼”現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范生產(chǎn)。在發(fā)動黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營主體的同時，側(cè)重把各業(yè)能人培養(yǎng)成黨員、干部，借助他們的號召力和影響力組織進行標準化生產(chǎn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)，既能有效統(tǒng)一種植品種、種植技術(shù)，又避免行政干預過多、農(nóng)民反感等問題發(fā)生。三是規(guī)范分配。重點在全縣推廣“按土地面積、按土地等級、按種植作物、按畝提管理費”的合作社分配模式，即根據(jù)入社農(nóng)戶之間地力不同和種植作物收益不同等問題，對入社土地按二輪土地延包時的三級土地等級進行評估，收益按地塊等級和種植作物種類形成不同的核算單元，分單元設(shè)立管理臺賬，費用、收益獨立核算，避免了土地入社后，由于地力差別等導致分配不公問題，使利益分配更趨合理。
4.廣辟渠道推動發(fā)展。為了讓流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民有事可做，使土地流轉(zhuǎn)由短期行為變?yōu)殚L期行為，使之更趨于穩(wěn)定，我們重點在解決流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的出路問題上進行探索。通過推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持產(chǎn)城一體，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高中心城鎮(zhèn)吸納和承載能力，讓一部分農(nóng)民變市民。同時，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食用菌種植、蔬菜種植、奶山羊養(yǎng)殖等項目，為農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，增加流轉(zhuǎn)后農(nóng)民自主擇業(yè)機會。此外，加大技能培訓力度，讓青年農(nóng)民有一技之長，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。還在76個村成立（下轉(zhuǎn)11頁）（上接8頁）勞轉(zhuǎn)協(xié)會，為外出務(wù)工農(nóng)民和留守人員提供服務(wù)，讓他們安心放心外出務(wù)工。
二、深入查擺，找準制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展癥結(jié)問題
雖然我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展步子不斷加快，規(guī)模不斷壯大，效益不斷彰顯，但是運行過程中的瓶頸問題亟待解決。一是融資難。可以說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都處于起步階段，原始資本積累不大，特別是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、特色種植和養(yǎng)殖的經(jīng)營主體對資金的需求非常迫切，但由于農(nóng)機具、宅基地、住房、場庫棚尚不能抵押，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押剛剛起步，尤其是現(xiàn)在金融機構(gòu)普遍有“零風險”的規(guī)定和要求，農(nóng)戶貸款存在額度小、周期短、利率高、可抵押物少、擔保要求嚴的問題，籌集資金非常困難，融資難成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的主要瓶頸問題。二是經(jīng)營風險大且抗風險能力差。現(xiàn)在看農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體土地經(jīng)營的面積越來越大，而加入合作社的農(nóng)民還普遍都有保底的要求，這樣就使這些新型經(jīng)營主體承擔了較高的自然風險、市場風險和經(jīng)營成本，加之自身積累不足，農(nóng)業(yè)保險又相對較弱，致使他們抗風險能力相當差。遇上較大的自然災害和市場價格風險，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就有傾家蕩產(chǎn)的危險。三是經(jīng)營主體自身實力不足。目前看，數(shù)量雖然多，但質(zhì)量不高，自身發(fā)展實力嚴重不足，很多合作社缺少懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才，缺少大型機械設(shè)備，缺少配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是糧食烘干倉儲設(shè)施嚴重不足。部分農(nóng)民的小農(nóng)意識嚴重，不愿意承擔風險，進市場闖市場的能力較弱，多數(shù)是靠數(shù)量換效益，而不是靠質(zhì)量、靠品牌取勝。
三、加大力度，全力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展
實踐看，經(jīng)過幾年發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推進農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量，今后必須在用好國家政策的基礎(chǔ)上，不斷加大探索創(chuàng)新力度，確保規(guī)模不斷壯大，輻射帶動作用更加明顯。
1.要進一步加大教育引導力度。通過宣傳引導、組織培訓、典型示范等措施，重點抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，提高思想認識，提升能力素質(zhì)，發(fā)揮他們的示范帶動作用。要注重加強指導，推進合作社機制創(chuàng)新和規(guī)范化運作，重點研究好經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益連接機制，培育一批相對規(guī)范、對農(nóng)民帶動作用較強的合作社，使他們真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營有序、健康發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2.要進一步加大扶持力度。要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上加大扶持力度，政策優(yōu)先向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，鼓勵扶持他們搞好土壤改良、灌溉排水、道路修整等基礎(chǔ)建設(shè)。要在政策資金上給予扶持，通過以獎的方式，對達到一定標準的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社給予適當獎勵，形成導向和氛圍。要在專業(yè)技術(shù)人才上給予扶持，通過組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，使專業(yè)大戶、專業(yè)合作社成員以及家庭農(nóng)場主都成為專業(yè)人才。
盡管玉米市場行情一片低迷，但仍有“突出重圍者”。“去年玉米價格大幅下跌，東北地區(qū)受影響嚴重，合作社雖然是高于臨儲價一分錢回收農(nóng)民的玉米，但我們的生產(chǎn)成本降低了，整體算下來，和我們合作的農(nóng)民玉米收入并沒有減少，” 吉林省公主嶺市萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社理事長薛耀輝高興地告訴記者，欣喜之情溢于言表。原來，這一切都得益于合作社獨特的經(jīng)營模式和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3月中旬，初春時節(jié)，此時的吉林還沒有退去冬季的寒冷，放眼望去，黑油油的大地似乎還沒有“蘇醒”，田野里一片寂靜，按照往年規(guī)律，春耕還要再等幾天。記者來到位于102國道旁的萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社院內(nèi)，金黃的玉米鋪滿大院，現(xiàn)場機械正在作業(yè)，一邊正在用烘干塔進行玉米烘干，另一邊幾臺卡車進進出出，忙著卸載新收的玉米，儼然一幅農(nóng)忙的景象。
薛耀輝告訴記者，目前合作社已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條：以農(nóng)機撬動土地、在土地上生產(chǎn)糧食、玉米加工烘儲、回收田間秸稈、秸稈作為養(yǎng)殖飼料、牛的糞便制成有機肥、有機肥回歸土地。接下來將努力開發(fā)玉米深加工產(chǎn)品和畜產(chǎn)品。在經(jīng)營模式上，合作社成功捋順了土地―農(nóng)民―合作社―政策―市場五者之間的關(guān)系。通過這些舉措，合作社幫助當?shù)剞r(nóng)民在各個環(huán)節(jié)降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，增加了收益。
以機械撬動土地降低生產(chǎn)成本
2007年，時年37歲的薛耀輝投資百余萬元創(chuàng)立了萬欣農(nóng)機合作社，這就是萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社的前身。一個以農(nóng)機起家的合作社，必然少不了機械化作業(yè)，這為合作社后期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
近年來隨著土地流轉(zhuǎn)模式的推進，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，土地整合效果明顯，種植規(guī)模逐漸增大，有利于科學種植和機械化生產(chǎn)。薛耀輝介紹，合作社以多種方式與農(nóng)民進行合作，內(nèi)部進行土地流轉(zhuǎn)，并為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民安排就業(yè)，合作社負責全程機械化耕作，化肥、種子由合作社統(tǒng)一購買，玉米收獲以后合作社以高于市場價1分/斤的價格進行收購并負責玉米的烘干、貯藏和銷售。2015年合作社新上各類農(nóng)機具60臺套，完成了近7800公頃土地的機械作業(yè)，與周邊各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11家農(nóng)民專業(yè)合作社一起成立了合作聯(lián)社，把一套玉米生產(chǎn)為基礎(chǔ)、養(yǎng)牛控制成本風險、產(chǎn)后加工創(chuàng)收益的循環(huán)生產(chǎn)模式輻射到周邊20公里的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“合作社實現(xiàn)了玉米耕種收環(huán)節(jié)全程機械化，從而向秸稈利用、玉米精加工方向邁進，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)機新技術(shù)的推廣應用，加快了土地流轉(zhuǎn)。”薛耀輝告訴記者，合作社2013年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)612公頃，徹底把農(nóng)民從土地解脫出來從事第三產(chǎn)業(yè)，安排勞動力130多人，真正達到了土地增產(chǎn)，農(nóng)民增收，合作社增效。
“總而言之，合作社與百姓的合作沒有離開合作社的宗旨――帶民致富，我們承擔著整體規(guī)劃布局的角色，是產(chǎn)業(yè)的推動者。”薛耀輝說。
土地糧食銀行成功與農(nóng)民建立合作方式
據(jù)薛耀輝介紹，剛開始，村民對加入合作社并不感興趣，對機械化作業(yè)持“懷疑”態(tài)度，因此在合作社土地流轉(zhuǎn)時產(chǎn)生了種種不合作。而且當流轉(zhuǎn)土地面積達到612坰時，每年支付給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金，加上擔保金和利息，更是讓合作社喘不過氣來。“我?guī)缀醢阉械耐恋亓鬓D(zhuǎn)方法都試過，包括租賃、托管、入股，都不是很合適。”薛耀輝告訴記者，“與農(nóng)民的合作要找到正確的方法，其實農(nóng)民的想法很單純，就是要讓他們看到效益，他們才會信任你，跟著你干。”
歷經(jīng)幾年探索，在2104年伊始，薛耀輝找到了一種新的合作模式――土地糧食銀行。薛耀輝介紹，這種模式是農(nóng)民把土地存進來，由合作社提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，測算下來，一坰地的生產(chǎn)成本要比市場價省1000多元。玉米收獲之后歸農(nóng)民。如果賣給我們，我們以每斤高于市場價1分錢收購，田間的秸稈歸合作社。也可以存進來，存期一年，給6分利息。薛耀輝坦言，之所以能夠高出市場一分錢，主要歸功于合作社延長了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。從最初單一提供農(nóng)機服務(wù)，到現(xiàn)在涵蓋種植、收儲、加工、有機肥制造以及資金互助社，萬欣合作社融合一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
“其實銀行的說法也許不準確，但這并不重要，關(guān)鍵是這種模式確確實實解決了問題。合作社只有生存下來，才能為農(nóng)民提供服務(wù)。”薛耀輝表示，通過“土地糧食銀行”模式削減土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶的戒心，提高“土地存儲”農(nóng)戶的收益，這意味著，合作社不再“覬覦”農(nóng)民的土地，土地反而從“包袱”變成了財富，合作社也最大限度地降低了擴大規(guī)模的風險。土地和糧食都歸農(nóng)民，農(nóng)民不會偷收，合作社更不用支付流轉(zhuǎn)費，也不用承擔糧價下跌的風險。即使糧價下跌，因為規(guī)模種植成本下降加上市場的收購價，農(nóng)民的損失也會大幅減少，這個優(yōu)勢在去年就明顯體現(xiàn)出來了，幫助農(nóng)民渡過了臨儲價格下跌的難關(guān)。
玉米烘儲中心提升產(chǎn)業(yè)價值
“過去由于小型貯藏設(shè)施的儲藏量不足產(chǎn)量的1%，導致收貨后大部分糧食或地趴或賤賣，不僅損耗大，而且農(nóng)民沒有市場選擇權(quán)。合作社作為新型農(nóng)業(yè)主體，建立烘儲是必然的。”薛耀輝告訴記者，在烘儲中心建立以前，合作社的發(fā)展遇到瓶頸，能涉及的只有種、收、賣等環(huán)節(jié)，鏈條斷裂，經(jīng)營模式單一，農(nóng)戶參與積極性不高，一味地通過提高農(nóng)戶收益，增加租金等手段來增加合作社凝聚力只能是飲鴆止渴，無法使合作社的發(fā)展走入正軌。薛耀輝強調(diào)，土地糧食銀行之所以能夠順利推行也主要得益于烘儲中心的建立，在去年應對市場風險時烘儲中心更是發(fā)揮了重要作用。
據(jù)了解，2014年，針對糧食產(chǎn)后損失嚴重的問題，農(nóng)業(yè)部啟動了糧食烘儲示范推廣項目。萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社因其生產(chǎn)規(guī)模較大，組織管理結(jié)構(gòu)完善，示范帶動能力強，對玉米烘儲設(shè)備的需求迫切，因此被選為吉林省玉米烘儲中心示范點。薛耀輝介紹，合作社于2014年開展了糧食烘儲中心示范項目，該項目共投資154萬元，日處理量300噸，合作社配套2座500立方鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)儲存?zhèn)}，貯藏能力達1萬多噸，通風性好，建造成本低。經(jīng)過一年的運行，合作社以烘儲一體化系統(tǒng)為依托，滿足了該合作社及周邊地區(qū)農(nóng)民玉米生產(chǎn)上的需要，為農(nóng)民提供了土地的代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治以及糧食的烘干儲藏等服務(wù)，完善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。同時輻射、帶動、聯(lián)合了周邊多個合作社、種植大戶形成了一套良性循環(huán)生產(chǎn)加工系統(tǒng)，加快了公主嶺玉米種植帶向著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。
“糧食的品質(zhì)和烘儲有很大關(guān)系，合作社建設(shè)的烘干塔是目前國內(nèi)最先進的，烘干出來的玉米能達到一種自然干燥的狀態(tài)。”薛耀輝介紹，玉米經(jīng)過干燥處理后處于安全水分下可以長期儲藏并保證良好品質(zhì)。
此外，烘儲中心的建立延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，為開發(fā)玉米深加工產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。薛耀輝告訴記者，沒有烘儲是不行的，它不僅保證了玉米的質(zhì)量和數(shù)量，最主要的是增強了農(nóng)民應對市場的能力。他強調(diào)，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們要把按照市場需求進行轉(zhuǎn)變，針對國內(nèi)健康人群，開發(fā)玉米深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)促進三產(chǎn)融合
結(jié)合當?shù)靥厣f欣農(nóng)民專業(yè)合作社走出了一條生態(tài)循環(huán)發(fā)展之路，免費幫農(nóng)戶收整秸稈用作飼料養(yǎng)牛，再將牛糞制成有機肥統(tǒng)一施用，既減少農(nóng)戶支出，又改良了土壤。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，形成了農(nóng)戶――合作社雙贏的局面。
薛耀輝介紹，目前產(chǎn)前、產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)全部閉合，形成了從農(nóng)機―土地―種植―糧食收儲―回收秸稈―養(yǎng)殖―有機肥―最終形成資金互助模式的完整產(chǎn)業(yè)鏈。未來將進行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“玉米降價并不可怕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)上我們都能做到風險可控，生產(chǎn)成本完全可以降下來，目前按照合作社這一套產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)方式來測算，各個環(huán)節(jié)加起來一坰地可以降低生產(chǎn)成本1000多塊錢，這相當于是純利潤。”薛耀輝認為，合作社由糧食的生產(chǎn)者到烘干存儲的持有者再到循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者，不斷改變提升產(chǎn)業(yè)參與者的角色地位，加速了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，經(jīng)營者由土地管理到貯運生產(chǎn)再到經(jīng)營銷售，加速了農(nóng)業(yè)、工業(yè)及經(jīng)營服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。
張技術(shù)員叫張青林，現(xiàn)在是當?shù)爻隽嗣摹巴翆＜摇保献魃缁亟ㄔO(shè)前，無技術(shù)，收入低，后來在合作社帶領(lǐng)下，鉆研學習獼猴桃種植技術(shù)，成為獼猴桃種植專家，收入直線上升，腰包很快地鼓了起來。像張技術(shù)員這樣的致富能手，該社不下30人。
合作社理事長李會成介紹說，3年來，合作社由丹水七峪這一塊基地，發(fā)展到現(xiàn)在的丹水英灣、陳溝等7塊基地，共承包經(jīng)營土地1600畝，建立種苗繁育基地、精品獼猴桃種植基地8處，培育種苗400萬株；配套建設(shè)了獼猴桃保鮮庫、專用有機肥料廠、深加工生產(chǎn)線；購置了各種農(nóng)用機械20余臺（套），建設(shè)生活、辦公用房6000多平方米，常用農(nóng)民工600余人，惠及農(nóng)民300余戶，實現(xiàn)人均收入1萬元以上。
引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級
近年來，西峽縣依據(jù)獼猴桃野生資源優(yōu)勢，大力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，人工種植獼猴桃面積達10萬畝。但由于獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈不完善，特別是專業(yè)合作社還未建立起來，果農(nóng)單獨闖市場，與大市場不能有效銜接，適應不了瞬息萬變的市場，果農(nóng)的利益自然得不到保障，種植積極性不高，致使全縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度受阻。
李會成就是在此背景下發(fā)起建立了冕昊種植專業(yè)合作社，立志發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)果農(nóng)搏擊市場，增強果農(nóng)的市場話語權(quán)，提高農(nóng)民收入。該社是以繁育優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林種苗為主業(yè)、農(nóng)村資金互助聯(lián)合社為輔助的農(nóng)民專業(yè)合作社，先后被市、縣授予兩級“示范社”和“十佳示范社”等榮譽稱號。合作社從育苗、選種、嫁接、栽種、管理等方面，進行了科學種植，打造中國獼猴桃第一品牌，引領(lǐng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)上檔升級。
“我們采用先進的大棚穴盤基質(zhì)育苗方法，解決了傳統(tǒng)育苗的發(fā)芽率低、苗弱和病蟲害等問題。苗長到一定時間后移栽大田，用有機肥培育，把苗育肥育壯。”合作社副理事長朱明懷介紹說：“通過培育、購買、交流等方法篩選優(yōu)質(zhì)品種30余個，經(jīng)過精心嫁接、選育，再培育出紅心果、黃心果、徐香等更加優(yōu)良的品種，目前已嫁接10余萬株。獼猴桃的生長特性決定了在幼苗期必須科學管理，挖大穴，虛翻土，施足有機肥，這樣有利于幼苗的快速生長。我們深翻挖穴，每穴施一袋有機肥，攪和拌勻，栽上精品嫁接苗，第一年成活上架，第二年掛果，縮短小苗生長周期，減少管理投入，提前一年結(jié)果收益。”
拉長產(chǎn)業(yè)鏈條
發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，由于前期投資大，生長周期長，受自然、市場不穩(wěn)定等因素的制約，老百姓樂于去做的不是很多，經(jīng)常出現(xiàn)種了不長，長了不結(jié)，結(jié)了不好，不好就毀，不見效益，勞民傷財?shù)墓秩Α?/p>
“為打破這種生產(chǎn)怪圈，實現(xiàn)群眾致富夢，我社決定圍繞服務(wù)獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，從建種苗和成品基地到建設(shè)千噸獼猴桃保鮮庫、深加工生產(chǎn)線及有機專用肥生產(chǎn)廠，來提高獼猴桃產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。”合作社股東張建介紹說。
為解決獼猴桃保存時間短，上市集中，價格不穩(wěn)的問題，在縣農(nóng)綜辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補助項目的支持下，冕昊種植專業(yè)合作社又自籌資金300余萬元，建成千噸獼猴桃保鮮庫一座，經(jīng)運行，保鮮時間長，品質(zhì)好，為社員解決了收果后賣不及，無處藏的憂慮，深受社員歡迎。同時，利用豐富的野生獼猴桃資源和獼猴桃精品果銷售后剩下的殘次果，該社投資1000余萬元，建立一條全國首創(chuàng)的獼猴桃保健醋生產(chǎn)線，既為合作社增加了新的增收途徑，又為獼猴桃開辟了新的深加工領(lǐng)域。合作社還與西北農(nóng)林科技大學合作，根據(jù)當?shù)赝寥乐形⒘吭氐暮考矮J猴桃生長所需的營養(yǎng)成分，配比出優(yōu)良的配方，由合作社生產(chǎn)出優(yōu)良的獼猴桃專用肥，為打造中國第一品牌獼猴桃奠定了堅實基礎(chǔ)。
實現(xiàn)合作雙贏
合作社通過承包群眾流轉(zhuǎn)的土地，吸收社員，吸納入股等渠道，帶領(lǐng)群眾走上致富的路子。
合作社將土地承包起來，建設(shè)成為獼猴桃種苗和精品基地，同時吸納當?shù)厝罕娙肷鐓⒓庸ぷ鳎瑓⑴c基地的除草、施肥及深加工生產(chǎn)等工作，按天計工，已惠及農(nóng)民300余戶，使大家不離土地，不出遠門，實現(xiàn)既有土地轉(zhuǎn)讓收益，又有在合作社工作所得工資的雙重收入，一大部分群眾在合作社的帶領(lǐng)下先富起來。
