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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋拆除方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:房屋拆除;案例分析;事故成因;預(yù)防措施
中圖分類號:U298.5文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0111-02
引言:2010年4月,住建部副部長仇保興在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上說“我國住房壽命25年至30年”,也就是說拆遷改造房屋拆除工程日漸增多,被拆除房屋也將越發(fā)復(fù)雜拆除條件也趨于苛刻,房屋拆除與新建工程相比更具危險性和復(fù)雜性。為了保證人民生命和財產(chǎn)安全,房屋拆除必須嚴格遵循《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。
一、近幾年土方工程事故案例
(1)2005年1月14日,四川電大宜賓分校教學(xué)樓在拆除時突然坍塌,造成8人死亡、2人重傷、1人輕傷的嚴重后果。
(2)2006年2月21日,北京市海淀區(qū)四道口果品批發(fā)市場一棟正在拆除的簡易樓突然坍塌,導(dǎo)致3人死亡,16人受傷。
(3)2007年6月10日,大冶市東風(fēng)開發(fā)區(qū)甘家灣1號民房,房主甘世琦自行組織拆建房屋時發(fā)生垮塌事故,導(dǎo)致2死5傷的慘禍。
(4)2008年12月9日,昆明市盤龍區(qū)正在拆除的小莊立交橋突然坍塌,導(dǎo)致4名正在施工的工人受傷。
(5)2009年5月17日,湖南省株洲市紅旗路一座高架橋發(fā)生坍塌事故。截至18日,事故已造成6人死亡、17人受傷。
(6)2009年9月8日10時,襄城縣茨溝鄉(xiāng)常莊村一幢舊樓房在拆除過程中發(fā)生意外倒塌,3人被埋。
二、房屋拆除工程事故的成因
從事故案例看,房屋拆除安全事故或由于無資質(zhì)企業(yè)和個人承包拆除工程,或由于拆除程序、拆除作業(yè)不規(guī)范,或由于缺少有效的安全監(jiān)管,或缺少安全防護措施所致。以下從這幾個方面分析導(dǎo)致房屋拆除安全事故的原因。
(1)無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程
業(yè)主無視房屋拆除的危險性的技術(shù)要求,無視《建筑法》的規(guī)定,將拆除工程發(fā)包給無資企業(yè)或個人,承包者再將拆除工程轉(zhuǎn)包,拆除時的違章指揮、違章作業(yè),導(dǎo)致事故發(fā)生。另外,個別業(yè)主自行組織拆除,由于無相應(yīng)資質(zhì),常常在無拆除方案、無技術(shù)及安全交底和沒有任何安全防護措施的情況下違規(guī)拆除,冒險蠻干。
(2)違反拆除程序,導(dǎo)致事故
在沒有必要的防范措施的情況下,嚴重違反施工程序和施工方案,盲目施工。拆除順序應(yīng)當(dāng)是與建設(shè)的順序相反的,即先建的后拆,后建的先拆。但是在一些工程的拆除過程中,發(fā)生垮塌事故一般都是違反了這一基本原則,顛倒了關(guān)鍵的拆除工序所致。
(3)缺少有效的防范措施。導(dǎo)致事故
被拆房屋的安全,受氣候影響較大,應(yīng)準(zhǔn)確判斷氣候?qū)Σ鸪蟹课莸牟焕绊?切實加強安全防范措施。另外,對待拆除但是還未拆除的構(gòu)件應(yīng)先采取加固措施。有的業(yè)主盲目追求拆除進度,完全不考慮人及自然因素的影響和制約,迫使施工方冒險作業(yè),形成安全隱患,給事故發(fā)生提供了主觀條件。
(4)沒報建設(shè)行政主管部門備案
發(fā)生安全事故的拆除工程,大多未報建設(shè)行政主管部門備案,使拆除工程規(guī)避了政府安全監(jiān)管、檢查,給事故形成提供了客觀條件。
(5)沒有實行拆除工程監(jiān)理
發(fā)生安全事故的拆除工程,大多未實行“旁站式”監(jiān)理,致使拆除施工方在沒有拆除方案和安全防護措施的情況下自行組織拆除,現(xiàn)場管理混亂,違章指揮,違章作業(yè),致使事故發(fā)生。
(6)從業(yè)人員安全意識淡薄、安全生產(chǎn)技能缺乏
據(jù)調(diào)查,當(dāng)前,建筑工程項目不論由具有多高資質(zhì)的施工企業(yè)中標(biāo),基本是由在勞務(wù)市場招聘來的農(nóng)民工施工作業(yè)。這些人員沒有經(jīng)過基本的安全培訓(xùn),不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程,對拆除危房施工作業(yè)的危險性認識不足,又因缺乏管理,違章作業(yè)現(xiàn)象得不到及時糾正和制止,事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改,這是造成事故的重要原因。
三、預(yù)防房屋拆除事故的措施
根據(jù)上述分析,為防范房屋拆除工程安全事故,特提出以下對策和措施:
(1)房屋拆除必須顧及到周邊環(huán)境及安全。拆除前,施工單位應(yīng)對被拆建筑物及周圍的安全環(huán)境進行評估,拆除建筑物周圍應(yīng)設(shè)有安全防護網(wǎng)和防護棚,被拆除房屋應(yīng)全部騰空,拆除現(xiàn)場應(yīng)劃定危險區(qū)域,設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,并派專人守護。在居民密集點、交通要道附近,腳手架須采用全封閉圍護,并搭設(shè)防護隔離棚。
(2)嚴格實行拆除工程審批制或備案制,規(guī)范拆除工程施工秩序,切實遵循《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程的規(guī)定,降低安全事故發(fā)生的機率。
(3)制訂有針對性的拆除方案及安全措施,并經(jīng)監(jiān)理方的審查,從制度上和程序上保證正確拆除方案的實施。拆除過程中的房屋,受氣候和環(huán)境的影響較大,必須予以高度的重視,防范、排除由此誘發(fā)的安全事故。
(4)嚴格執(zhí)行拆除工程專業(yè)施工資格制和大型拆除工程招標(biāo)制度,杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程,加強對拆除施工企業(yè)及現(xiàn)場的監(jiān)管。
(5)認真做好拆除工程從業(yè)人員安全教育和安全技能培訓(xùn)工作,建立建筑從業(yè)人員技能及安全教育培訓(xùn)機制,徹底改變部分企業(yè)低水平、走形式或不培訓(xùn)的現(xiàn)狀。各施工單位要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對從業(yè)人員要切實加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),從事特種作業(yè)人員還要取得特種作業(yè)操作資格證書。
(6)拆除方案及拆除技術(shù)交底切忌簡單化、形式化。拆除方案除了文字說明外,還就繪制必要的圖紙,標(biāo)明拆除方法和拆除程序;落實逐級、逐項技術(shù)交底制度; 拆除過程必須有技術(shù)人員現(xiàn)場指揮。
(7)在拆除過程中,對待拆的樓板、殘恒斷壁,必須采取可靠的支撐、支護等加固安全措施,防止倒塌。
(8)業(yè)主必須對房屋拆除安全負責(zé),與施工方共同承擔(dān)安全風(fēng)險,提高業(yè)主方與拆除方的安全成本,根據(jù)其獲益情況,分攤安全風(fēng)險,確保拆除安全。
總之,只有認真搞好對危房、舊房改造工程進行全面普查,掌握房屋拆除工程動態(tài),認真落實國家政策方針,才能避免或減少房屋拆除工程事故損失,更好地保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
作者單位:中國新興建設(shè)開發(fā)總公司
參考文獻:
[1]汪旭光,于亞倫編著.拆除爆破理論與工程實例.北京:人民交通出版社,2008.
[2]鄧學(xué)才編著.建筑工程拆除施工人員培訓(xùn)教材,北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009.
[3]張銦,郭詩惠主編.建筑工程施工技術(shù).上海:同濟大學(xué)出版社,2009.
[4]張云鵬等編著.拆除爆破.北京:冶金工業(yè)出版社,2002.
為落實《北京市人民政府關(guān)于采取緊急措施控制北京市大氣污染的通告》的精神，做好本市房屋拆遷工地的環(huán)境保護工作，改善首都大氣環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、任何單位或者個人需要拆遷房屋，必須按照本通知及國家和本市有關(guān)拆遷、環(huán)保等政策規(guī)定，做好拆遷工地的環(huán)境保護工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、市房屋土地管理局主管本市房屋拆遷工地的環(huán)保工作，負責(zé)本通知的組織實施和監(jiān)督檢查。
各區(qū)、縣房屋土地管理局按照本通知的要求，對本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷工地的環(huán)保工作進行管理、監(jiān)督和檢查，及時處理拆遷工地有關(guān)環(huán)保問題。
三、拆遷人、房屋拆除實施單位及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認識做好拆遷工地環(huán)保、促進首都大氣治理工作的重要性，并根據(jù)通知規(guī)定具體實施規(guī)程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實環(huán)保管理主管領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人。
四、房屋拆遷工地環(huán)保責(zé)任，由拆遷人承擔(dān)。拆遷人向區(qū)、縣房地局申請辦理房屋拆遷許可證時，應(yīng)當(dāng)與區(qū)縣房地局簽訂工地環(huán)保責(zé)任書。
五、拆遷人委托其他單位拆除房屋的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確拆遷工地相關(guān)的環(huán)保措施。拆遷人對受托單位實施房屋拆除過程中引起的環(huán)保問題，承擔(dān)責(zé)任。
六、拆遷人或者其委托的拆除實施單位應(yīng)當(dāng)制定房屋拆除施工方案。房屋拆除施工方案應(yīng)當(dāng)提出具體的防止揚塵、渣土清運等環(huán)保及相關(guān)安全技術(shù)措施，明確拆遷工地具體的環(huán)保要求和環(huán)保責(zé)任人，并報房地局備案。
七、拆遷人或者其委托的拆除實施單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)房地局批準(zhǔn)的拆除施工方案進行施工。拆遷工地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）拆遷工地主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明拆遷人、拆除施工單位、環(huán)保負責(zé)人、拆除時限等內(nèi)容。
（二）拆遷工地外圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔，防止物料、渣土外逸，并及時清理工地外圍道路上外逸或者遺撒的渣土，適當(dāng)灑水，防止揚塵。拆遷工地圍檔高度不得低于1.8米。長安街沿街拆遷工地的圍擋使用金屬板材，二環(huán)路以內(nèi)拆遷工地的圍檔應(yīng)當(dāng)使用軟質(zhì)板材。
（三）拆遷工地應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持清潔衛(wèi)生，拆除房屋過程中應(yīng)當(dāng)隨拆隨灑水，避免大量揚塵。對拆除樓房的施工垃圾，必須設(shè)置封閉式臨時專用垃圾道或者采用容器吊運，嚴禁隨意凌空拋撒。
（四）拆遷工地渣土應(yīng)當(dāng)設(shè)專門人員管理，定期灑水和清掃，并配備必要的灑水、排水設(shè)施。拆遷工地的垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，現(xiàn)場垃圾堆放總量不得超過60立方米。加強監(jiān)督，防止渣土堆形成生活垃圾。
（五）渣土清運車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單裝載，苫蓋嚴格密，沿途不得遺撒。拆遷工地出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置沖洗車輪的設(shè)備，確保出入車輛不帶泥。
上半年，我科緊緊圍繞年初制定的街道重點工作計劃，對標(biāo)抓舉措，對時抓進度，對人抓責(zé)任，以提升城區(qū)品質(zhì)為核心，全力推進兩路兩側(cè)整改、三改一拆、環(huán)境整治等中心工作，具體如下：
1、兩路兩側(cè)整改全速攻堅。我街道轄區(qū)范圍內(nèi)共需要整改點位25處，主要位于人民路、大慶南路、大慶北路、通途路、環(huán)城北路等五條主要道路兩側(cè)，其中違章搭建11處，墻體脫落破損、污漬7處，亂堆放5處，店招破損2處。自任務(wù)下達明確后，街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)班子領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，明確整改舉措，倒排時間節(jié)點，在整改中充分發(fā)揚“白加黑”、“五加二”等精神，集中精力攻克新華陽汽修廠、平福超市違章搭建等難點工作，特別是5月份，整改進度全面提速，僅5月16日至31日這半個月時間內(nèi)，就完成整改點位10處，目前，已累計完成整改17處，另有2處違章搭建正在拆除中，剩余點位已全部明確整改方案和時間進度，正全力協(xié)調(diào)推進組織整改，力爭提前完成全部點位的整改任務(wù)。
2、三改一拆工作全力推進。3月份，順利通過市無違建街道創(chuàng)建檢查組現(xiàn)場驗收，迅速完成檢查組反饋問題的拆除整改。截止5月底，已完成“三改”總建筑面積19672平方米，占全年目標(biāo)任務(wù)的66%，違章建筑累計拆除6760平方米，占全年目標(biāo)任務(wù)的40%，順利啟動正大路危舊房改造1號區(qū)塊的拆除工作。
3、環(huán)境衛(wèi)生整治全面提升。成立街道城區(qū)品質(zhì)提升綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作流程，目前已組織開展三次集中整治行動，累計拆除違章建筑7處共計1000平方米，拆除破損店招20處，清理墻面破損污漬5處500余平方米，清理垃圾10車。同時順利完成全國衛(wèi)生城市省級復(fù)查工作，獲評寧波市中心城區(qū)背街小巷綜合整治工作先進單位。精心準(zhǔn)備，對德記巷環(huán)境衛(wèi)生進行全面整治，深入挖掘歷史文化底蘊，作為全市三個參觀考點之一迎接全國愛國衛(wèi)生暗訪工作專家的考察指導(dǎo)。
4、牽頭組織大慶南路區(qū)域環(huán)境整治。我們把市政法委掛牌的重點區(qū)域綜合整治、區(qū)十小行業(yè)規(guī)范整治和文明辦牽頭組織的潔點靚面行動相結(jié)合，借助大慶南路拓寬改造工程的施工，借勢借力重點開展大慶南路區(qū)域環(huán)境綜合整治，4月份完成大慶南路兩側(cè)所有店面房屋的情況排摸登記、基本確定整治重點和對象、擬定了十小行業(yè)整治行動方案，4月15日開始牽頭組織多個部門開展了兩天的第一輪聯(lián)合執(zhí)法行動，重點整治路面秩序，勸離無證攤販40余人次，查處跨門營業(yè)7處、超范圍營業(yè)1處、占道經(jīng)營2處，暫扣違章物品3車，查扣違規(guī)電動三輪車3輛，對5處破墻開店情況進行了前期調(diào)查，取得了初步成效。5月份擬定為期一個月的大慶南路區(qū)域嚴管綜合整治行動方案，5月19、20兩天牽頭組織開展兩次聯(lián)合執(zhí)法行動。加強十小行業(yè)整治推進力度，會商市場監(jiān)管局對7家無證無照店鋪落實整改規(guī)范方案，聯(lián)系區(qū)住建局查看貝家邊3家破墻開店是否影響房屋結(jié)構(gòu)安全，進一步查清地鐵口大慶南路457幢旁平房破墻開店相關(guān)信息。
5、做好業(yè)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)排摸。完成白沙路、人民路兩側(cè)業(yè)態(tài)排摸，建立一戶一表一圖資料檔案，與房管處對接房管處所屬店面房屋租約等相關(guān)情況，與牽頭部門城管局對接兩輪業(yè)態(tài)調(diào)整方案，明確擬清退收回店面，會同經(jīng)濟科共同擬定業(yè)態(tài)調(diào)整方案。
6、做好防臺防汛相關(guān)工作。根據(jù)最新要求，對街道防汛防臺工作預(yù)案進行全面修訂并印制發(fā)文，進一步明確職責(zé)、落實責(zé)任，實現(xiàn)定人定崗定責(zé)，完成防汛防臺物資采購和應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，組織應(yīng)急隊伍進行設(shè)備操作培訓(xùn)和日常保養(yǎng)。5月29日對正大巷35號居民積水進行應(yīng)急排水。
7、做好房屋管理相關(guān)工作。配合區(qū)房管處對轄區(qū)丙類房屋全部進行安全鑒定，編制一房一案應(yīng)急預(yù)案，特別是在暴雨極端天氣和進入汛期后，加強對相關(guān)房屋的日常巡查監(jiān)管力度，會同區(qū)房管處向相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)單位發(fā)函要求做好危房解危工作。開展公租房、廉租房年審相關(guān)工作。制定出臺街道房屋出租管理辦法。
各鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會、縣各有關(guān)部門和單位：
我縣目前處于經(jīng)濟建設(shè)加速發(fā)展的階段，隨著縣城城市化和各鎮(zhèn)（區(qū)）城鎮(zhèn)化步伐的加快，縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）面貌日新月異，但隨之而來的建筑拆遷行業(yè)存在的安全生產(chǎn)問題也日益凸現(xiàn)，因房屋拆除所造成的安全事故也時有發(fā)生，為避免因此而造成的人身傷害，保證全縣拆遷安置工作的穩(wěn)定和諧，現(xiàn)就加強建筑拆遷安全工作的有關(guān)事項通知如下：
一、深入排查拆除隱患，確保防患于未然
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要立即行動起來，對轄區(qū)或部門內(nèi)現(xiàn)有拆遷安置情況進行全面“回頭看”，細致查看拆遷區(qū)域內(nèi)正在拆除和尚未拆除的每一處建筑物的安全狀態(tài)，加強拆除施工過程的動態(tài)管理，確保各拆除現(xiàn)場有方案、有監(jiān)管、有專業(yè)人員；對發(fā)現(xiàn)有傾倒、坍塌等危險的建筑物，要立即撤出拆除人員，待拿出專項拆除方案，確保安全后方可繼續(xù)拆除，不能保證房屋拆卸人員生命安全的，要一律停止拆除。
二、高度重視拆除安全，狠抓責(zé)任的落實
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，增強拆遷工程安全管理的憂患感和責(zé)任感，把建筑物拆除安全納入重要的議事日程，要牢固樹立安全無小事的思想，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)不僅是拆遷安置工作的第一責(zé)任人，也是拆遷安全工作的第一責(zé)任人，不僅要認真研究如何做好拆遷戶的思想工作，更要狠抓建筑物拆除安全的責(zé)任落實，查找拆除建筑物方面存在的突出安全問題，組織制訂并落實各項安全防范措施，建立嚴格的拆遷安全責(zé)任制，切實把責(zé)任推進、落實到位。
三、堅決執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保拆除的安全
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要聘請有資質(zhì)施工單位進行建筑物的拆除，對目前各工地拆遷實施單位和拆除單位的安全生產(chǎn)許可證、拆遷資質(zhì)證和營業(yè)執(zhí)照的持有情況進行嚴格的審查，必須“三證齊全”方可實施拆除施工，對證件不全的，一律立即清退；對尚未進行招標(biāo)進行拆除施工的工程，一定要依照有關(guān)程序嚴格進行招標(biāo)審查。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道、村居對拆遷范圍內(nèi)民房的拆除要拿出統(tǒng)一拆除方案，讓有資質(zhì)、有能力的專業(yè)拆除單位進行統(tǒng)一拆除，以避免居民無序拆除帶來安全隱患和傷害事故。各拆除施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護到位、文明施工措施費用專款專用，不得出借安全資質(zhì)證書、轉(zhuǎn)包或倒賣工程；施工中，項目經(jīng)理、管理人員要時刻在施工現(xiàn)場；不得使用無證人員，作業(yè)人員上崗前要進行安全教育和技術(shù)交底，并有書面記錄。
四、全力履行監(jiān)管職能，加大查處的力度
縣建設(shè)等主管部門要對全縣各拆遷工程的建筑物拆除現(xiàn)場進行全方位、不間斷的檢查，檢查其是否為有資質(zhì)的企業(yè)承包拆除，是否辦理有關(guān)申報備案、報監(jiān)手續(xù)，并加強拆除方案和安全措施的審核；要檢查建設(shè)單位或拆遷實施單位安全防護、文明施工措施費用預(yù)付、支付計劃、使用的情況；要檢查工地項目經(jīng)理、管理人員工作資質(zhì)情況，拆除操作人員教育培訓(xùn)情況；要檢查拆除方案的現(xiàn)場落實情況、拆除人員現(xiàn)場操作情況等。對違反規(guī)定的建設(shè)單位、拆遷實施單位和拆除施工企業(yè)，要依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，應(yīng)降低安全資質(zhì)等級或吊銷企業(yè)、有關(guān)人員安全資質(zhì)。
第一條為加強對城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，依照《城市房屋拆遷管理條例》、《省實施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。
第三條衡陽縣房地產(chǎn)管理局為衡陽縣房屋拆遷管理部門，對全縣城鎮(zhèn)房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。
國土資源行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)同房屋拆遷管理部門做好房屋拆遷工作。
第二章拆遷管理
第四條拆遷房屋必須依法辦理房屋拆遷許可手續(xù)。拆遷人在取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實施房屋拆遷。
第五條拆遷房屋的單位在申領(lǐng)房屋拆遷許可證前，應(yīng)將全部拆遷補償安置資金存入辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，設(shè)立拆遷專用存款帳戶，接受房屋拆遷管理部門監(jiān)督。
第六條申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)向房屋拆遷管理部門提交下列資料：
（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案；
（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第七條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。
房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得進行下列活動：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）租賃房屋。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。
第九條拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依法訂立拆遷補償安置協(xié)議。實行貨幣補償?shù)模瑓f(xié)議書要載明補償金額、付款方式、搬遷期限；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，協(xié)議要載明安置用房面積和安置地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限。
拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。
第十條拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。
第十一條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人大興安嶺不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由縣人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之起30日內(nèi)作出。
當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院。
第十二條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。
實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十三條拆遷中涉及軍事設(shè)施、宗教場所、文物古跡以及人民防空設(shè)施、園林等依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十四條被拆遷房屋的權(quán)屬、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、用途等以房屋權(quán)屬證書為準(zhǔn)；權(quán)屬證書未注明的，以產(chǎn)權(quán)檔案記錄或者其他有效文件為準(zhǔn)；已經(jīng)改變用途的，以規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
權(quán)屬證書未辦理的，建筑面積以實地丈量為準(zhǔn)，其計算方法執(zhí)行國標(biāo)《房地產(chǎn)測量規(guī)范》（）。
第十五條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金，應(yīng)當(dāng)全部用于房屋安置的拆遷補償，不得的挪作他用，拆遷人沒有足夠資金存入拆遷專用款帳戶的，不得實施房屋拆遷。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷人與被拆遷人簽訂的補償安置協(xié)議及時解控相應(yīng)數(shù)量的資金，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，對尚未簽訂補償設(shè)置協(xié)議的資金，房屋拆遷管理部門不得解控。
第十六條被拆遷房屋的拆除施工，必須由能夠確保安全的建筑工業(yè)企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)房屋拆除施工的建筑施工企業(yè)負責(zé)人對房屋拆除施工安全負責(zé)。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理。
建筑施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)制定拆除房屋的實施方案，報建設(shè)行政主管部門備案。拆除房屋的實施方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除房屋及其設(shè)施的情況、拆除施工方案、安全防護和環(huán)境保護措施等內(nèi)容。實施房屋拆除的企業(yè)和人員，必須按照拆除房屋的實施方案施工。
實施房屋拆遷、拆除的人員必須接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。
第十七條規(guī)劃行政主管部門發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，國土資源行政主管部門發(fā)放《國有土地使用權(quán)證》，建設(shè)行政主管部門發(fā)放《施工許可證》，房產(chǎn)部門辦理商品房預(yù)售、銷售及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等，凡涉及房屋拆遷的，均應(yīng)要求申請單位提供房屋拆遷許可證，否則一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條房屋拆遷后10日內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時辦理被拆房屋的產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，或者為被拆遷人辦理調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
戶籍管理、教育、醫(yī)療等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷人提供的房屋拆遷安置證明，及時為被拆遷人辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)學(xué)、就醫(yī)等有關(guān)手續(xù)。
第三章拆遷補償安置
第十九條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對被拆遷人給予補償。
第二十條拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。
拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
第二十一條拆遷補償以實行貨幣補償為主，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十二條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予經(jīng)濟補償。
第二十三條拆遷非公益事業(yè)用房的附屬物，含拆除村民的畜圈、棚子等附屬物，不實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。
第二十四條拆除租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系，或者被拆遷人對房屋承租人安置的，由拆遷人對被拆遷人給予補償。如果達不成協(xié)議，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人訂立房屋租賃合同。
第二十五條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。
第二十六條拆遷的房屋用地是以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，拆遷補償中所含的相當(dāng)于土地出讓金的款項，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十七條貨幣補償?shù)慕痤~，先由拆遷人委托房地產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積等因素進行分類評估，再由拆遷人與被拆遷人根據(jù)分類評估結(jié)果，結(jié)合被拆遷房屋的具體情況協(xié)商確定。
估價時點以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為準(zhǔn)。
評估報告書應(yīng)報房屋拆遷管理部門備案。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)向公眾公布，并接受監(jiān)督。
第二十八條拆遷當(dāng)事人就拆遷補償金額協(xié)商不成時，由雙方共同選定或者房屋拆遷管理部門以公開抽簽方式確定的評估中介機構(gòu)進行分戶評估。分戶評估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為被拆遷房屋補償金額的依據(jù)。
第二十九條被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人必須提供有合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)，符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置房。拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建筑面積一般不少于被拆遷房屋的建筑面積。拆遷人和被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。
第三十條拆遷提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅的房屋，建筑面積不得低于65平方米的最低標(biāo)準(zhǔn)戶型。
被拆遷人住宅房屋建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)戶型的，可以在標(biāo)準(zhǔn)戶型內(nèi)申請增加安置面積，增加面積的價格按當(dāng)年建安成本價計算。
拆遷范圍確定后分戶的，不享受本條所規(guī)定的優(yōu)惠。
第三十一條拆遷住宅，由拆遷人按被拆遷房屋使用面積計付給被拆遷人搬遷補助費。屬于貨幣補償和一次性安置的，每平方米付給搬遷補助費4元；屬于過渡安置的，每平方米付給搬遷補助費8元。
拆除生產(chǎn)、經(jīng)營用房的，由拆遷人向被拆遷人支付搬遷補助費。對于無法搬遷或者無法恢復(fù)使用的設(shè)備，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補償。搬遷補助費、補償數(shù)額按照拆卸、搬運、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實際開支或者所廢棄生產(chǎn)設(shè)備的實際價值確定。在安置前造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，由拆遷人給予相應(yīng)補償。
拆遷人負責(zé)搬遷的，不支付搬遷補助費。
第三十二條在過渡安置期間，拆遷人應(yīng)當(dāng)對自行安排周轉(zhuǎn)房的被拆遷人支付臨時安置補助費。臨時安置補助費由拆遷人按被拆除住宅房屋使用面積每平方米1.5元的標(biāo)準(zhǔn)計付。因拆遷人責(zé)任延長過渡安置期限的，從逾期之月起加倍付給被拆遷人或者房屋承租人。
在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，由拆遷人安排周轉(zhuǎn)房的，不付給臨時安置補助費。由于拆遷人的責(zé)任而延長過渡期限的，從逾期之月起按被拆除房屋使用面積每月每平方米0.5元付給被拆遷人。
第四章法律責(zé)任
第三十三條拆遷人未取得房屋拆遷許可證、擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
第三十四條拆遷人以欺詐手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補助安置資金1%以上3%以下的罰款。
第三十五條拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，限期改正，可以并處拆遷安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：
（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；
（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆行的；
（三）擅自延長拆遷期限的。
第三十六條房屋拆遷管理部門違反本辦法核發(fā)房拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條妨礙房屋拆遷管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十八條本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱的被拆遷人，是指被拆遷人房屋的所有人。
房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第三十九條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】房屋結(jié)構(gòu)；改造；技術(shù)；施工
中圖分類號： TU765 文獻標(biāo)識碼： A
一、改造施工方案的選擇
房屋改造工程施工方案不同于一般新建工程,確定施工方案時應(yīng)全面考慮對既有房屋物的影響。一般情況下,先拆除既有房屋物的樓地面、屋面面層以及墻體內(nèi)外飾面來卸荷,再對既有房屋結(jié)構(gòu)進行加固,增加結(jié)構(gòu)構(gòu)件,然后再拆除非結(jié)構(gòu)構(gòu)件及結(jié)構(gòu)構(gòu)件。設(shè)計文件中應(yīng)注明非結(jié)構(gòu)構(gòu)件及結(jié)構(gòu)構(gòu)件的拆除時間及順序,要求使用的工具及方法。先選取受力較小及對既有房屋結(jié)構(gòu)受力影響較小的構(gòu)件進行試拆除,取得施工經(jīng)驗并達到設(shè)計預(yù)定的要求后,方可進行正式拆除。
各專業(yè)設(shè)備的安裝必須在對既有房屋結(jié)構(gòu)加固后或加固過程中進行,各工利,相互配合,設(shè)備安裝不應(yīng)影響結(jié)構(gòu)加固及結(jié)構(gòu)構(gòu)件的增加,各設(shè)備孔洞盡量利用原孔洞,不能利用時應(yīng)在設(shè)計階段各專業(yè)相互配合,提前考慮,不得隨意開洞。
二、采用適當(dāng)?shù)母脑旒夹g(shù)
1、房屋糾傾技術(shù)
隨著新的工藝和技術(shù)手法的出現(xiàn)和推廣，我國的房屋物糾傾扶正技術(shù)進入了快速應(yīng)用發(fā)展的時期。目前，我們國家的房屋物糾傾方法有三十多種，常見的有五類處理方法。抬升法，預(yù)留法，綜合法等等都得到了快速的應(yīng)用和推廣。
(1) 降水糾傾法：發(fā)現(xiàn)了房屋沉降小的一側(cè)，就降低地下水位、通過抽水井讓基土的孔隙降低壓力，到達糾傾目的。這種方法通過降水，讓樁側(cè)的磨阻力迅速轉(zhuǎn)換，減小了樁的承載力，基礎(chǔ)就自然的沉降了。糾傾的效果和降水深度有著很大的關(guān)系，越大的降水量，深度越大，樁側(cè)的摩阻力就越能轉(zhuǎn)化為負摩阻力，效果就越明顯。
(2) 掏土糾傾法：掏土糾傾法屬于迫降法，具體而言，就是根據(jù)取土部位，可分淺層掏土法和深層掏土法，該法適用于粉土、黏性土、淤泥質(zhì)土，填土和砂性土地基上的淺埋基礎(chǔ)形式，其方法應(yīng)用范圍廣、安全，經(jīng)濟效果明顯。
(3) 輻射井糾傾法：這種方法是迫降法的一種具體應(yīng)用技術(shù)，在各種底層條件下都很適合，而且無論地基深度如何都能有效地被應(yīng)用。這個方法的原理很簡單，就是在房屋物相對沉降少的部分設(shè)置輻射井，進而通過射水取土法來糾傾。
(4) 浸水糾傾法：這種方法一般應(yīng)用在黃土地區(qū)，黃土地區(qū)的地基因為浸水而變得濕陷，這種濕陷造成了基礎(chǔ)的不均勻，對于黃土的這種特性已達到糾傾的目的。房屋物沉降小的一側(cè)，開挖出水槽，水坑，注水讓基土迅速的沉降，這樣就能夠達到糾傾目的。
2、房屋增層技術(shù)
近年來，我國房屋部門有序地進行了從單棟房屋的小面積增層改造到成片的住宅區(qū)改造，從居民使用住宅到工業(yè)住宅，由在磚混結(jié)構(gòu)上直接增層，發(fā)展到采用外套框架增層及外擴結(jié)構(gòu)增層；由住宅房屋的增層改造，發(fā)展到大型商店和公共房屋的增層改造；由對舊房屋進行增層改造，發(fā)展到對新建房屋的增層改造。我們國家的房屋增層技術(shù)得到了較快的發(fā)展。
對于涉及面比較廣的增層技術(shù)，限于篇幅筆者在這里不做介紹，僅僅介紹接層房屋中樓梯的幾種處理方式的計算應(yīng)用。
作為接層房屋中的核心樓梯是專門用來對房屋物的新舊兩部分進行聯(lián)系的。各種不同形式的樓梯接層，其中比較常見的就是接鋼筋混凝土和接鋼梯這兩種形式。對于用鋼筋混凝土作為底層的樓梯，我們可以劃分為向上層分直接層和外套框架接層兩種構(gòu)造的處理方式，所以可以劃分為四種不同類型的樓梯接層。
(1) 原有鋼筋混凝土樓梯直接接鋼樓梯
重量輕的鋼樓梯連接、錨固，施工快捷，干作業(yè)，所以這是直接接層的一個最常用和最適當(dāng)?shù)姆椒ā９ぷ髋_縱向鋼梁錨定原始休息面板橫梁和其它房屋物的承重墻，根據(jù)允許增加的負荷的大小，來確定鋼板步進或混凝土預(yù)制板，表面層可以類似于混凝土地板表面層物種多樣性，在混凝土樓梯具有相同的目的。
(2) 鋼筋混凝土樓梯直接接層
房屋施工人員可以在原來混凝土梁的上方剔出鋼筋，與接層的樓梯斜跑鋼筋搭接后用高標(biāo)號混凝土澆在一起。這種方法對于磚混結(jié)構(gòu)十分奏效。如果不剔鑿原來的梁，也可以到另一個新的梁。休息板搭接原來的樓梯間，三面墻壁需要被切除橫向槽，然后插入到插槽中，澆筑混凝土，可以休息板增強。該法要求在原有平臺梁、樓梯的承重墻必須有錨固條件。由于它簡單的設(shè)計圖紙，設(shè)計人員比較偏愛使用這種方法。
(3) 對鋼筋混凝土樓接梯子，因為樓梯重量太大，上面一端的支點，你可以考慮另一個端點的上吊于外套鋼架的梁上或新的和舊房屋物的房梁用兩段梯跑來支持。這樣，屬于新的，舊的部分的樓梯段就可以非常清楚地受力和傳遞。
(4) 鋼筋混凝土樓梯上接鋼樓梯
當(dāng)訂單的承重點在外套框架時，鋼筋的第一跑與原有混凝土樓梯的末跑之間采用活搭滑接(鉸支連接)，鋼筋的第一跑與原有混凝土樓梯的末跑之間采用活搭滑接(鉸支連接)，二者允許在水平上有位移。鋼樓梯梁與混凝土橫梁以Φ16 鋼筋脹錨連接，在其下翼緣開 200×100 mm 長孔，以便于樓梯的位移，鋼梁周圍與地面墊層、面層之間留有 25 mm 寬縫隙，內(nèi)放聚乙烯泡沫，外作密封膏。這種連接方法，確保兩部分，舊的和新的聯(lián)系緊密，而不會影響彼此之間而隨著各自的受力體系來移動。
3、保護性拆除施工技術(shù)
房屋物拆除有兩部分構(gòu)成。屬于破壞性的房屋物整體拆除和房屋物局部構(gòu)件拆除。房屋物整體拆除的重點是保證拆除過程中的施工安全和周邊其它房屋物的安全。而對于房屋物本身是不需要保護的。恰恰相反的是，房屋加固改造工程是屬于保護性的。對于保留結(jié)構(gòu)和安全要格外關(guān)注。在拆除過程中尤其要注意保護相鄰的非拆除構(gòu)件，對于強烈震動的工具是不能選用的。可以采用靜力切割、擠碎、靜力爆破等拆除工藝來應(yīng)對相鄰構(gòu)件產(chǎn)生的不良影響。
4、改造工程測量技術(shù)
原有結(jié)構(gòu)和新建結(jié)構(gòu)做到精切相連的關(guān)鍵就是測量放線準(zhǔn)備。同時這也是保證施工質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。施工偏差、地基沉降等因素造成了已施工完成房屋的軸線與標(biāo)高的相對變化。
在舊樓改造工程的施工過程中，需要解決的第一個問題測量放線工作，對于此類工程來說，沒有外部坐標(biāo)控制點，為了解決這一難題，需要通過原有房屋結(jié)構(gòu)和原有房屋地面。我們可以應(yīng)用平面軸線控制測量的相對坐標(biāo)系法原理進行施工放線。筆者認為可以這樣做：首先，根據(jù)原有舊樓拆除后的混凝土結(jié)構(gòu)驗證軸線關(guān)系，再根據(jù)原有房屋物長邊定基線，該線和原有房屋物長軸平行，且基線端點和短向軸線關(guān)系已知。然后，根據(jù)基線端點測設(shè)外部控制點然后，根據(jù)外部控制點和基線端點放樣樓內(nèi)各層軸線控制點，最后驗證樓內(nèi)軸線控制點準(zhǔn)確性，以便應(yīng)用。
三、房屋結(jié)構(gòu)抗震性能
2006年1月27日的第148號中華人民共和國建設(shè)部令中關(guān)于《房屋房屋工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》中第十六條規(guī)定:/已按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計或抗震加固的房屋房屋工程在合理使用年限內(nèi),因各種人為因素使房屋房屋工程抗震能力受損的,或者因改變原設(shè)計使用性質(zhì),導(dǎo)致荷載增加或需提高抗震設(shè)防類別的,產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行抗震驗算、修復(fù)或加固。需要進行檢測的,應(yīng)由委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行檢測。故結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在進行改造、加固設(shè)計中應(yīng)注意不得忽略抗震能力的加固,對抗震承載力與抗震體系應(yīng)進行系統(tǒng)的概念設(shè)計。
四、結(jié)束語
總的來說，房屋結(jié)構(gòu)改造已成漸漸為建筑工程中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，改造方法以及技術(shù)有很多，在房屋改造過程中，施工人員應(yīng)做好各種技術(shù)方法的優(yōu)勢互補，只有這樣，才能為房屋改造質(zhì)量提供切實可靠的保障。
參考文獻：
[1]胡莉萍. 高層建筑轉(zhuǎn)換層結(jié)構(gòu)方案優(yōu)選[D].重慶大學(xué),2005.
代市長
二〇〇三年六月六日
北京市集體土地房屋拆遷管理辦法
第一章、總則
第一條、為了加強集體土地房屋拆遷管理，維護拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條、在本市行政區(qū)域內(nèi)因國家建設(shè)征用集體土地（以下簡稱征地）或者因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地（以下簡稱占地）拆遷房屋，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。
征地拆遷宅基地以外的房屋的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條、本辦法所稱拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。
本辦法所稱被拆遷人是指對被拆除房屋擁有所有權(quán)的單位或者個人。
第四條、市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）主管本市集體土地房屋拆遷管理工作；區(qū)、縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱區(qū)、縣國土房管局）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地房屋拆遷管理工作。
第五條、區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷管理工作。
第六條、拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定對被拆遷人進行補償安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第二章、拆遷管理
第七條、用地單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
第八條、用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國土房管局申請在用地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；
（二）審批新建、改建、擴建房屋；
（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外；
（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；
（五）房屋、土地租賃；
（六）改變房屋、土地用途。
區(qū)、縣國土房管局核準(zhǔn)用地單位的申請后，應(yīng)當(dāng)就前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在用地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位確需延長暫停期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)區(qū)、縣國土房管局批準(zhǔn)，延長的期限不超過半年。
暫停期限內(nèi)，擅自辦理本條、第一款所列事項的，房屋拆遷時不予認定。
第九條、用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣國土房管局提交下列文件：
（一）用地批準(zhǔn)文件；
（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；
（三）拆遷實施方案；
（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。
區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)審查完畢；對符合條、件的，核發(fā)房屋拆遷許可證，并將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等情況向被拆遷人公告。
第十條、征地拆遷宅基地上房屋的，拆遷實施方案由拆遷人根據(jù)本辦法第三章、的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案擬訂，報區(qū)、縣國土房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行。
占地拆遷房屋的，拆遷實施方案由拆遷人擬訂，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報區(qū)、縣國土房管局備案后執(zhí)行；其中舊村改造的拆遷實施方案在報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。
拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公布拆遷實施方案，公布的期限不少于10日。
第十一條、拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就房屋拆遷補償安置事宜簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十二條、在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請，由區(qū)、縣國土房管局裁決。
裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請人民法院強制執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，由當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟。
第三章、拆遷補償和安置
第十三條、宅基地上的房屋拆遷，可以實行貨幣補償或者房屋安置，有條、件的地區(qū)也可以另行審批宅基地。
第十四條、拆遷宅基地上房屋實行貨幣補償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補償款。補償款按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區(qū)位補償價確定。房屋重置成新價的評估規(guī)則和宅基地區(qū)位補償價的計算辦法由市國土房管局制定并公布。
按照前款規(guī)定對被拆遷人給予貨幣補償?shù)模辉龠M行房屋安置或者另行審批宅基地。
第十五條、拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條、第一款的規(guī)定確定拆遷補償款，并與安置房屋的市場評估價款結(jié)算差價；但按照市人民政府規(guī)定以經(jīng)濟適用住房安置被拆遷人的除外。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過并報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結(jié)合被拆遷人家庭人口情況安置。
其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，可以參照本條、第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在集體土地上建設(shè)安置房屋的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度計劃，依法取得用地和規(guī)劃許可。
第十七條、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為拆遷人拆遷宅基地上房屋，有條、件的地區(qū)，可以按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章、的規(guī)定，另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，并對被拆除的房屋按照重置成新價給予補償。
其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十八條、拆遷補償中認定的宅基地面積應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法批準(zhǔn)，且不超過控制標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地，不予認定。
經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予補償；但1982年以前經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補償。
每戶宅基地面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)、縣人民政府根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條、確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十九條、拆遷補償中認定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的面積為準(zhǔn)；未取得房屋所有權(quán)證但具有規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，按照批準(zhǔn)的建筑面積認定。
本辦法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有權(quán)證和規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件，但確由被拆遷人長期自住的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。屬于征地拆遷房屋的，補償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，補償標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會確定，報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
本辦法施行后宅基地上新建、改建、擴建的房屋，未取得房屋所有權(quán)證或者規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，拆遷房屋時不予認定。
第二十條、農(nóng)村村民符合審批宅基地條、件但未實際取得宅基地，且按照拆遷實施方案安置確有困難的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補助。但拆遷實施方案確定以另行審批宅基地的方式予以補償安置的除外。
第二十一條、占地拆遷宅基地以外房屋的補償，參照征地拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條、對利用宅基地內(nèi)自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，拆遷人除按照本辦法的規(guī)定予以補償、安置外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟損失。其中，征地拆遷房屋的經(jīng)濟損失補償標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的經(jīng)濟損失補償標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報區(qū)、縣人民政府備案。
第二十三條、拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補助費。征地拆遷房屋的搬遷補助費，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的搬遷補助費，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報區(qū)、縣人民政府備案。
第二十四條、拆除違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照重置成新價結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補償。
第四章、法律責(zé)任
第二十五條、違反本辦法第七條、規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自實施拆遷的，由市或者區(qū)、縣國土房管局責(zé)令停止拆遷行為，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條、市和區(qū)、縣國土房管局違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章、附則
第二十七條、因進行水利水電工程建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、貧困山區(qū)農(nóng)民搬遷以及因地質(zhì)災(zāi)害移民涉及集體土地房屋拆遷的，不適用本辦法。
關(guān)于房屋拆遷有關(guān)政策規(guī)定最新版農(nóng)村房屋拆遷規(guī)則
國有土地上房屋征收與補償主要依據(jù)為《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》，各地方政府都出出臺了本地區(qū)具體實施意見、細則、辦法等農(nóng)村房屋拆遷實際上是征收集體土地后將房屋等地上附著物一并征收，其的補償方式主要也是貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但是補償標(biāo)準(zhǔn)上農(nóng)村集體土地上拆遷并不參考周邊房屋市場價格，而是參照房屋重置價格，一般來講很多地方對重置價格都有相應(yīng)的規(guī)定，很少參照評估價格，即使評估也是評估房屋重置價格，集體土地上房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)相對來講是比較低的。
農(nóng)村房屋拆遷管理條例
(一)申請拆遷的單位委托的拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)和實施房屋拆除單位的相關(guān)資質(zhì)(或資格)證明及委托合同;
(二)拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋及其附屬物的自然狀況和權(quán)屬狀況摸底調(diào)查明細表，以及補償安置費用概算;
(三)拆遷補償安置資金、安置房屋的落實情況及相關(guān)證明;
(四)對低于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計最低套型面積的被拆遷房屋的補償安置方案;
(五)計劃實施動遷的時間、步驟、措施;
(六)文明拆遷、安全拆除責(zé)任書及安全保障措施，拆遷現(xiàn)場防治揚塵污染及垃圾清運方案;
(七)與被拆遷房屋所在地街道辦處、派出所協(xié)調(diào)配合方案;
(八)其他特殊情況的處理預(yù)案及措施。
《辦法》與農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)的規(guī)定
第三條拆遷公告后，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照《辦法》規(guī)定就拆遷補償方式書面征求被拆遷人或者公有住宅房屋承租人的意見。被拆遷人或者公有住宅房屋承租人沒有在征求意見書規(guī)定的期限內(nèi)向拆遷人反饋書面選擇意見的，視為選擇房屋安置。征求意見書規(guī)定的反饋意見期限不得少于七日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第四條拆遷人委托拆遷、拆除的，應(yīng)當(dāng)與被委托的拆迂、拆除單位簽訂委托合同，并支付委托費。
第五條房屋拆遷許可證確定的同一拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋，原則上由一家評估機構(gòu)評估。需要由兩家或兩家以上評估機構(gòu)評估的，評估機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)就拆遷評估的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取等，進行協(xié)調(diào)并執(zhí)行共同的標(biāo)準(zhǔn)。拆遷評估機構(gòu)選定后，拆遷入應(yīng)當(dāng)與選定的評估機構(gòu)簽訂拆遷評估委托合同，評估費用由拆遷人承擔(dān)。重新評估或者專家委員會鑒定費用按照《辦法》第四十條規(guī)定執(zhí)行。
第六條拆遷評估時點一般為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。拆遷規(guī)模大、分期分段實施的，以當(dāng)期(段)房屋拆遷實施之日為評估時點。
第七條拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向評估機構(gòu)如實提供房屋拆遷許可證、拆遷范圍規(guī)劃紅線圖及各類房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、面積、用途等拆遷評估所必須的依據(jù)、資料及有關(guān)數(shù)據(jù)，并協(xié)助評估機構(gòu)做好實地查勘記錄、拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料等工作。實地查勘記錄由實地查勘的評估人員、拆遷人、被拆人簽字認可。因被拆遷入的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷入不同意在實地查勘記錄上簽字的，拆遷人應(yīng)當(dāng)邀請公證機關(guān)工作人員或無利害關(guān)系的第三人到場見證，并在分戶評估報告中做出相應(yīng)說明。評估機構(gòu)可以依據(jù)被拆遷房屋的相關(guān)權(quán)屬資料，參照同區(qū)域該類房屋進行評估。
第八條拆遷人或受委托拆遷單位、評估機構(gòu)憑拆遷許可或拆遷委托的有關(guān)證明查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息資料的，房產(chǎn)、土地、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助。評估機構(gòu)評估測算新建普通商品房價格時，如需向有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征詢銷售價格，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實提供。
第九條評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將初步評估結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)以公告形式向拆遷當(dāng)事人公示，公示期不得少于七日。公示期滿后，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向拆遷當(dāng)事人提供評估報告。拆遷當(dāng)事人對評估報告有疑問的，可以向評估機構(gòu)咨詢。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)解釋拆遷評估的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和評估結(jié)果產(chǎn)生的過程。拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的.，可以在收到評估報告之日起十日內(nèi)向原評估機構(gòu)申請復(fù)核，也可以另行委托評估機構(gòu)重新評估。
第十條拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，申請重新評估的，重新評估結(jié)果與原評估結(jié)果之間的允許誤差范圍為3%。在允許誤差范圍內(nèi)的，原評估結(jié)果有效。超出允許誤差范圍的，由拆遷當(dāng)事人協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的，提出異議的拆遷當(dāng)事人可以向評估專家委員會申請技術(shù)鑒定。評估專家委員會的鑒定結(jié)論作為最終裁決結(jié)果。
第十一條拆遷行政裁決按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》辦理。
第十二條拆遷入應(yīng)當(dāng)在房屋全部拆除完畢后三十日內(nèi)將房屋拆遷許可證、拆遷補償安置協(xié)議等有關(guān)資料報房屋拆遷主管部門，房屋拆遷主管部門對有關(guān)資料及拆遷現(xiàn)場情況進行檢查后，對無遺留問題、現(xiàn)場拆除清理完畢的，發(fā)給拆遷工程拆遷合格證明;對存在遺留問題、現(xiàn)場未拆除清理完畢的，責(zé)令限期整改;拒不整改的，不發(fā)給拆遷工程拆遷合格證明，依照相關(guān)法律不予辦理新建工程開工手續(xù)。
承包方（以下簡稱乙方）：
依照《中華人民共和國合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、建設(shè)工程及其他有關(guān)法律法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)雙方協(xié)商，就本工程施工中的有關(guān)勞務(wù)提供及其他事項，達成如下協(xié)議：
第一條：工程概況
一、 工程名稱：
二、 工程地點：
三、 工程內(nèi)容：
第二條：承包范圍
一、 范圍內(nèi)
所有建筑物：（拆除范圍詳見附圖）
二、 拆遷上訴所列房屋至地坪，拆除至室外地坪為±0
第三條：工程工期
一、進場日期： 年 月 日，竣工日期： 年 月 日
二、總工期為 月，工程進程按甲方所動遷騰房情況，騰空一間拆除一間，為使拆除工程順利進行，甲方需在合同簽訂后一個月內(nèi)交付乙方總拆除建筑物 %，兩個月內(nèi)交付乙方總拆除建筑物的 %，剩余需拆除的建筑物在 年 月份之前交付給乙方。
第四條：合同價款、工程款支付及結(jié)算
一、 方向甲方支付 元/㎡。
二、 合同簽訂 日內(nèi)，乙方向甲方交納首期拆除工程費 萬元。
三、 當(dāng)工程進行到 %，剩余需拆除的建筑物在 年 月份之前交付給乙方。
第五條：甲乙方工作職責(zé)
一、 甲方責(zé)任：
1、 負責(zé)擬拆除房屋的斷水、斷電、斷氣、斷通訊等工作。
2、 配合乙方做好各方面協(xié)調(diào)工作。
3、 保證擬拆除房屋建、構(gòu)筑物的完整性。
4、 負責(zé)對拆遷施工現(xiàn)場的監(jiān)督、檢查。
5、 負責(zé)對拆除完畢的地塊進行驗收。
二、 乙方責(zé)任：
1、 按甲方要求按時進入拆遷現(xiàn)場，保證工期的順利完成。
2、 負責(zé)對本協(xié)議所列拆除范圍內(nèi)所有建筑物及附屬物的
拆除、清運、清掃等工作。
3、 因乙方原因造成的各種事故、行政處罰等一切責(zé)任、費
用等均由乙方自行承擔(dān)。
4、 編制拆除環(huán)保方案及安全施工方案，在拆除現(xiàn)場堅持文
明施工，對出入施工現(xiàn)場的道路及時安排人員清掃，回
收材料的堆碼應(yīng)有嚴格的區(qū)域，嚴禁在道路、通道堆放任何材料。
第六條：違約責(zé)任
一、 若甲方按照合同規(guī)定時間交付施工場地，而乙方不能按
合同規(guī)定時間完成拆除仍任務(wù)，則按每延期一天罰款
5000元/天。
第七條：安全施工
一、 乙方按有關(guān)規(guī)定，采取嚴格的安全防護措施，承擔(dān)由于
自身安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費用。
二、進場前應(yīng)對機械、人員進行投保。保險費用在報價中考慮，
甲方不另行支付。乙方應(yīng)遵守現(xiàn)場的一切規(guī)章制度，因乙
方原因造成的安全事故由乙方負責(zé)一切責(zé)任。
三、發(fā)生重大事故，乙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立即上報有關(guān)部門并通
知甲方代表。同時按政府的有關(guān)要求處理。
四、乙方在動力設(shè)備、高壓線路、地下通道、易燃易爆地段及
街交通要道附近施工前，甲方需安排專業(yè)人員配合。
第八條：爭議
甲乙雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)該本著友好合作的宗旨，協(xié)商解決。
本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份，簽字蓋章同具法律效力。
本合同訂立時間：年 月 日
發(fā)包方： 包方：
地址： 地址：
法定代表人： 法定代表人：
關(guān)鍵詞：房屋建筑、施工監(jiān)理、安全措施
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國各地都在進行著房地產(chǎn)項目以及房屋建筑工程。但是建筑工程施工過程中的安全事故仍然會經(jīng)常發(fā)生。安全事故發(fā)生的主要原因是由以下幾個方面造成的：施工建設(shè)單位施工人員安全意識薄弱；施工管理部門對安全管理不重視造成的；安全防護設(shè)施不健全等。安全事故容易發(fā)生的地方有腳手架、建筑機械設(shè)備、高支模工程、施工臨時用電等。
1. 房屋建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀
我國自從開展屋建筑工程招標(biāo)工作后，更好的規(guī)范了建筑市場的秩序，但是仍有很多中標(biāo)單位將工程分為若干個小項目，進行二次分包。這樣就會使一些沒有投標(biāo)資質(zhì)的小單位也參與投標(biāo)項目的施工。然而這些管理水平跟不上，以及資金不夠充足的小單位，會忽視施工過程安全管理，給施工過程的帶來安全隱患。同時，這些小的施工單位的施工現(xiàn)場，一般都缺少必要的安全防護設(shè)備。因為這些單位為了增加資金的流通，減少資金的支出，不會添加足夠的安全防護設(shè)備，也不進行必要的維護。
2. 房屋建筑工程安全監(jiān)理的一些具體的措施
2.1 腳手架工程
A.腳手架搭設(shè)之前。施工單位要將向監(jiān)理工程師報批腳手架的搭設(shè)方案。監(jiān)理工程師根據(jù)施工工藝和工程的特點對申報的方案進行審批，監(jiān)理工程師要根據(jù)工程的實際情況重點對以下內(nèi)容進行審查：構(gòu)造要求、穩(wěn)定承載計算、技術(shù)措施、搭設(shè)和拆除施工工藝、材料及質(zhì)量保證體系、文明施工要求、詳細施工詳圖和大樣圖。在搭設(shè)腳手架之前，要檢查其所用的材料和搭設(shè)構(gòu)造。檢查時要注意的是，必須對鋼管、扣件進行檢測，如果檢查不合格應(yīng)該退場且更換新的材料。待材料復(fù)查合格以后才可以搭設(shè)腳手架。將落地立桿垂直穩(wěn)放在金屬底座、混凝土地坪或預(yù)制塊上。立桿的基礎(chǔ)要平整夯實，同時混凝土要達到強度要求。立桿接長只有頂層頂步可采用搭接外，其它的各層各步接頭都要采用對接扣件連接，并且要交錯布置。
B.腳手架使用過程中。腳手架使用中要對其定期的進行檢查，檢查的內(nèi)容包括：地基是否有積水，立桿是否懸空，底座是否松動；桿件的設(shè)置和連接、支撐、連墻件、門洞桁架等的構(gòu)造是否符合規(guī)范要求；高度大于24m的腳手架的立桿沉降與垂直度的偏差是否符合規(guī)范規(guī)定的要求；腳手架是否超載承重；安全防護措施是否符合規(guī)定的要求。
C.腳手架拆除。腳手架拆除時，必須遵循先加固后拆除，從上至下逐層進行拆除的原則。切不可上下同時作業(yè)，更不可先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆腳手架，必須隨腳手架逐層拆除。
2.2 建筑機械
和建筑材料一樣，建筑機械在進場前要向監(jiān)理單位報驗。監(jiān)理工程師檢查的內(nèi)容包括：建筑機械是否具備生產(chǎn)許可證、是否有正規(guī)檢測機構(gòu)出具的檢測報告、產(chǎn)品合格證等。必須經(jīng)驗收合格以后各種建筑機械才可以正常使用。同時，監(jiān)理工程師還要查驗現(xiàn)場實際操作人員是否具有操作上崗證，以及機械設(shè)備的維修保養(yǎng)記錄等。塔吊檢查的項目包括：基礎(chǔ)承載力、保險裝置、限位器、力矩限制器、塔吊指揮信號、附墻裝置與夾軌鉗、電氣安全、安裝與拆卸、多塔作業(yè)和安裝驗收等。塔吊在使用過程之中，指揮人員和操作人員是否持證上崗，塔吊的使用是否符合操作的規(guī)程。物料提升機檢查的項目包括：架體穩(wěn)定性、傳動系統(tǒng)、吊籃、架體鋼絲繩、限位保險裝置、聯(lián)絡(luò)信號、樓層卸料平臺的防護、卷揚機操作棚防護和避雷設(shè)施等。使用提升機時，物料在吊籃內(nèi)要分布均勻，不可以超出吊籃，同時嚴禁超載；散料應(yīng)使用裝箱或者裝籠，切不可超載；當(dāng)長料在吊籃中立放的時候，要采取防滾落措施。
2.3 高支模工程
建筑工地時常會發(fā)生高支模支架坍塌事故，高支模支架由于結(jié)構(gòu)形式高大，容易失穩(wěn)，其承重結(jié)構(gòu)特殊，一旦坍塌，往往就會造成惡性事故，其后果不堪設(shè)想。所以監(jiān)理單位必須重視安全監(jiān)理工作。就現(xiàn)狀而言，施工現(xiàn)場存在的普遍問題有：
A.抄襲套用高支模支架的方案或者沒有專項的方案，沒有工程的針對性。
B.高支模桿件搭設(shè)使用的材料是竹木材料和鋼、木、竹混合材料，而沒有按要求采用扣件式鋼管。
C.施工現(xiàn)場的材料不合格。鋼管、扣件不具備產(chǎn)品合格證，使用銹蝕變形、脫焊、斷裂等不合格鋼管以及連接件，也沒有按照有關(guān)規(guī)定進行合格檢驗。
針對上述所存在的問題，監(jiān)理工程師要重點從以下幾個方面，對高支模工程進行管理：督促施工單位及時編制專項施工方案，組織專家進行論證，待企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審查、簽字以后，報項目總監(jiān)理工程師審批，總監(jiān)理工程師審批通過的再報送監(jiān)理公司由總工進行復(fù)查，不能通過的要退回施工單位進行重新設(shè)計。在施工單位進行高支模工程施工之前，要監(jiān)督其按規(guī)定逐級進行安全技術(shù)教育，以及安全技術(shù)交底；監(jiān)理單位要按規(guī)定對高支模體系進行日常檢查，監(jiān)理人員要根據(jù)審批的專項方案，來對照施工現(xiàn)場的安裝實施，以保證與審批通過的方案相一致，并對存在的問題及時要求施工單位整改，并書面回復(fù)、復(fù)查意見；高支模安裝工序完成之后，在混凝土澆筑之前，監(jiān)理單位要組織項目的有關(guān)參建單位對該高支模體系進行專項驗收，驗收通過后才能進行混凝土澆筑；在混凝土澆筑的過程中，對混凝土澆筑施工全過程實施24 小時的監(jiān)測，而且施工單位的技術(shù)負責(zé)人、項目經(jīng)理以及項目總監(jiān)必須對混凝土澆筑施工的全過程進行現(xiàn)場監(jiān)控；高支模體系在拆除之前，要按照規(guī)定申報批準(zhǔn)，獲得批準(zhǔn)后要嚴格按拆除方案實施。為了防止無關(guān)人員進入，在拆除區(qū)域要設(shè)置警戒線。
2.4 施工臨時用電
要由電氣工程技術(shù)人員，負責(zé)編制施工臨時用電方案，經(jīng)過相關(guān)部門審核以及企業(yè)技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)之后。報工程項目監(jiān)理機構(gòu)審核，審核通過后，才可以實施。臨時用電設(shè)備必須經(jīng)過編制、審核、批準(zhǔn)部門和使用單位共同驗收合格以后才可以使用。
3. 對監(jiān)理單位的幾點建議
A.監(jiān)理企業(yè)要認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的素質(zhì)。熟練掌握施工安全法規(guī)、安全技能、安全知識，對于各類機械設(shè)備性能、操作規(guī)程要進行培訓(xùn)，讓大家熟悉掌握。對監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度要嚴格執(zhí)行。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員，必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后才可以上崗。
B.監(jiān)理企業(yè)要強化其對監(jiān)理項目的監(jiān)督檢查，一定要按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。
C.監(jiān)理企業(yè)編制具有可操作性的專項安全監(jiān)理實施細則，并且把安全監(jiān)理內(nèi)容納入到監(jiān)理規(guī)劃，制定項目監(jiān)理機構(gòu)各級安全監(jiān)理職責(zé)，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和工作程序。
4. 結(jié)語
房屋建筑工程施工安全的監(jiān)督管理，直接關(guān)系到工程施工的進程，關(guān)系到施工人員的生命財產(chǎn)安全。文章從房屋建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀著手，分別詳細的分析腳手架、建筑機械、高支模及施工臨時用電等安全事故多發(fā)處的安全監(jiān)理措施，并且對監(jiān)理單位提出了一些建議。本文的目的在于實現(xiàn)安全監(jiān)理，消除各種事故隱患，降低事故發(fā)生的概率。
參考文獻：
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[2]李會峰，金維興.我國實施全過程監(jiān)理的探討分析[J].建筑設(shè)計管理，2005（1）.
一、背景介紹
1.越秀區(qū)“舊城改造”現(xiàn)狀
改造的地段位于具有深厚歷史文化底蘊的廣州市越秀區(qū)（舊八區(qū)，本節(jié)以下皆同），作為嶺南古城商都發(fā)祥地，上溯秦漢，下至明清，歷代遺存的文物古跡在9.16平方公里的土地上星羅棋布。據(jù)2004年度房屋安全普查統(tǒng)計，越秀區(qū)有危房0.9萬平方米，破損房151.32萬平方米。
2.解放中路項目背景
解放中路項目位于廣州市越秀區(qū)，其用地界限為解放中路以西、大德路以北、惠福路以南、惠福路走木街以東。地段總用地面積21000㎡，原有建筑總建筑面積37992㎡，地塊內(nèi)的房屋大部分為解放前建造的磚木或磚混結(jié)構(gòu)房。[ 《越秀年鑒》編撰委員會.越秀年鑒2005[M].北京：中華書局.2005年]
2004年，廣州市國土房管局選擇解放中路項目東片地塊（總用地面積9813㎡）作為首期“舊城改造危破房重建計劃試點”實施，今后廣州納入政府改造范圍的危破房改造，將延續(xù)解放中路改造試點的思路。（如圖1）
圖1，解放中路舊城改造規(guī)劃（首期）地段全貌
在計劃確定后，越秀區(qū)委、區(qū)政府即開始調(diào)研部署實施該工程，經(jīng)過一年多的分析論證，試點工程總體方案經(jīng)市委、市政府及有關(guān)部門同意并辦理有關(guān)手續(xù)。并托華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院對該項目進行整體規(guī)劃設(shè)計以及舊建筑更新改造、新建筑設(shè)計。“破損房成片改造重建”試點工程正式開始全面實施。
二、總體改造規(guī)劃方案（首期）
重建計劃實行局部拆改復(fù)建，滾動推進模式。危破房改造采取整治與復(fù)建相結(jié)合，總體規(guī)劃以多層建筑建設(shè)和綠化周邊環(huán)境為主，拆一塊改一塊，分步實施，滾動推進。而具體實施是由區(qū)政府組建事業(yè)性質(zhì)的改造項目辦，直接統(tǒng)籌組織改造區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、動員業(yè)主和租戶參與重建計劃和管理移交等工作。
為緩和群眾糾紛，減少拆遷阻力。項目辦引入民主機制，在選擇實施舊城改造重建項目前，國土房管部門在擬改造的區(qū)域內(nèi)通過對業(yè)主、住戶發(fā)放重建項目征詢調(diào)查問卷，公示規(guī)劃方案，召開業(yè)主大會，超過70％業(yè)主同意，政府與業(yè)主共同協(xié)商實施改造破損房重建計劃。（如圖2）
圖2，總體改造規(guī)劃方案總平面圖
資料來源：東方建筑文化研究所.《廣州市越秀區(qū)解放中路舊城改造規(guī)劃及建筑設(shè)計——保留建筑立面修繕及更新改造方案》文本
1.拆遷安置方法
私有危破房整合重建，業(yè)主原地安置，既改善了居民住房條件和居住的周邊環(huán)境，又提升了該地塊的房屋價值，使廣大市民群眾受益。1）對政府直接管理的直管房實施異地安置，統(tǒng)一規(guī)劃綠地、消防通道用地。2）私房的比例大，而且是舊城改造的難點，私房按規(guī)劃整合重建，私房業(yè)主原地安置不少于原房產(chǎn)面積。
在私房整合重建實施中，充分考慮各種情況，為盡可能多地使群眾滿意，采取多項具體措施：
1）危破房重建，業(yè)主按原房產(chǎn)面積每平方米補交危破房殘值與新房的建筑成本之間的差價余額每平米500元；
2）危破房內(nèi)搭設(shè)的住人閣樓符合高度標(biāo)準(zhǔn)的，適當(dāng)考慮計算部分面積；
3）業(yè)主同意異地調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)的，按房屋同期市場評估價給予等價值房屋補償；
4）業(yè)主無經(jīng)濟能力繳交房價款的，可由政府代管，按公房租金逐月交房租抵扣房價款；
5）仍有困難的，符合特困戶標(biāo)準(zhǔn)的，按廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)計收租金。
2.主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)
總用地面積9813㎡
拆遷面積11762㎡（其中私房9202㎡，公房2560㎡）
保留建筑面積6700㎡
拆除261戶
拆除私房169戶拆除公房92戶
新建建筑面積16043.62㎡
住宅面積11952.52㎡
商業(yè)及公建配套面積2152.7㎡
停車場設(shè)施建筑面積1938.4㎡（50個泊位）
總拆建比1：1.36
住宅拆建比1：1.02
規(guī)劃新建戶型及戶數(shù)（共187戶）
30～40㎡110戶
50～60㎡16戶
60～70㎡32戶
70～80㎡11戶
80～90㎡18戶
以“市區(qū)結(jié)合，區(qū)街聯(lián)動”的方式進行，即改造費用由市財政、區(qū)財政以及私房業(yè)主共同承擔(dān)。據(jù)介紹，由于無需支付拆遷安置費，重建成本通常在每平方米2000元左右。區(qū)域內(nèi)的私房業(yè)主只需繳納每平方米500元以下的綜合復(fù)建費。剩下的成本則由廣州市財政與區(qū)財政按照一方50%的比例支付。據(jù)了解，越秀區(qū)預(yù)計前期投入4500萬元用于解放中路項目的改造。
三、保留建筑改造方案
1.保留建筑現(xiàn)狀
需要修繕和改造的保留特色建筑總體來說可分為A、B、C三棟。每棟建筑現(xiàn)狀情況基本相似，為：
1）大多為兩層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，部分三層，平屋頂，層高3.8~4.3m；
2）每個單元一般為開間4~5m，個別6m，進深15m左右的竹筒屋，水磨石勒腳整齊細致，清水磚墻做工考究，窗戶嵌有彩色玻璃；
3）每棟房屋除了轉(zhuǎn)角處的單元可兩面采光，無需天井外，絕大多數(shù)的房子都留有天井，位置略有不同，面積不一；
4）保留的三棟建筑除有部分在內(nèi)部加建閣樓及天面僭建物外，基本保持原貌，頗具典型的近代嶺南民居風(fēng)格。
2.改造方案可行性分析
在進行了多次的現(xiàn)場測繪及入戶調(diào)查之后，我們基本上掌握了每棟建筑的平、立、剖面情況。根據(jù)所得資料，對三棟保留建筑的改造和利用提出了三個可行性方案供甲方參考：
1）單戶改造：社區(qū)活動用房和竹筒屋改造；
2）單棟改造：A號樓為青年旅館和B號樓為老人公寓；
3）整體改造：象牙新街商城。
A號樓改造為青年旅館方案的提出，是由于：
1）建筑本身面向廣州城市主干道——解放中路，交通方便；
2）地處越秀區(qū)，區(qū)內(nèi)歷代遺存的文物古跡眾多，旅游資源豐富；
3）本身為民國時期建造，改造利用其自身鮮明的人文特色，符合青年學(xué)生好奇求新的價值取向和知識分子的審美情趣；
4）把民居改造為旅館，功能上相對一致、具有兼容性，易更新且不失其原味；
5）建筑除有部分在內(nèi)部加建閣樓及天面僭建物、建筑構(gòu)件部分損壞及被更換外，其原有結(jié)構(gòu)體系完好，總體風(fēng)貌保存尚完整。
圖3，保留建筑群天面改造方案整體模型
資料來源：東方建筑文化研究所.《廣州市越秀區(qū)解放中
路舊城改造規(guī)劃及建筑設(shè)計——保留建筑立面修繕及更
新改造方案》文本.
3.具體改造方案
青年旅館改造方案（如圖3）具體措施如下：
1）對整棟建筑的外立面進行清理和修繕，把各細部構(gòu)件依照原材料、技術(shù)手段進行復(fù)原；
2）對原先凌亂的天面僭建物進行拆除和整治，根據(jù)青年旅館的使用要求，統(tǒng)一設(shè)計生活設(shè)施；
3）把原先各單元的入戶大門在其內(nèi)部用輕質(zhì)砌體磚墻封閉，保留其外立面所見到的門扇，保持立面的完整統(tǒng)一；
4）在建筑的東北角取一個單元的底層作為青年旅館入口的門廳，大門從該單元的側(cè)面向北開口，面向改造后新社區(qū)的休閑廣場，并用玻璃、鋼架等現(xiàn)代建筑材料做成入口雨篷；
5）將原各單元的廚房、衛(wèi)生間和東邊單元天井的大部分拆除、打通，形成整棟建筑中間長約17m、寬約4.2m、高約11m的中庭空間，上覆雙坡玻璃頂棚，四周圍繞一圈寬約1.3m的回廊；
6）為給中庭空間增加層次及視覺焦點，東邊單元的其中一個天井被保留下來，通過整飾，使其自然地顯露原先清水紅磚墻的砌筑方式和破損的痕跡，而其余三個被拆毀的天井，則保留大約高400～700mm不等的拆除后殘留的墻基一個充滿層次和趣味的中庭空間呈現(xiàn)在我們眼前；
7）房間布置，盡量以原單元為基本單位。一層北段為工作人員辦公和設(shè)備用房，中段為公共服務(wù)用房，南段為住宿和餐廳。為了滿足青年旅館所需達到的床鋪數(shù)量，我們利用南面的單元原先與室外地面1m左右的高差，把其原先的麻石臺階位置改造為花壇，種上灌木，以遮蔽路人視線的干擾，對南面的五個單元的內(nèi)部布置作了更完整的保留，其中靠東的四個單元作為上下兩層的12人/間的客房使用，既使房間的布置更靈活多樣，又可滿足人數(shù)較多的青年團體旅游住宿的需求，剩下靠西端的一個單元則改造為簡易廚房和餐飲空間。二層則北端為洗滌服務(wù)和工作人員休息用房，西南端為餐廳，其余皆為客房；
8）客房內(nèi)部重新設(shè)計衛(wèi)生間，原先西邊和南邊的天井由于并未拆除，衛(wèi)生間仍然緊貼天井布置，既使旅館衛(wèi)生間做到了自然通風(fēng)和采光，又讓旅客親身體驗嶺南民居中天井的妙用；
9）消防疏散通道的組織，在建筑的東邊和西邊各取一個單元作為樓梯間，為保持外立面的完整性，樓梯休息平臺外緣與內(nèi)墻面的距離為1.2m。
四、思考
1.整體改造方案結(jié)果：
1）首次提出私房業(yè)主可全部回遷，只遷出公房居住人口；
2）引入適當(dāng)購房人口；
3）增加部分商業(yè)面積；
4）調(diào)并部分保留舊城風(fēng)貌；
5）政府與業(yè)主共同協(xié)商實施改造重建計劃。
社會效益分析：
1）改善居住環(huán)境；
2）保留部分舊城風(fēng)貌；
3）對公房居民和其他未改造地區(qū)不見得公平；
4）政府與業(yè)主協(xié)商只屬于象征性咨詢，居民參與度仍然不高。
經(jīng)濟效益分析：
1）政府前期資金投入4500萬元，通過商品房和底層商鋪的銷售獲得較大收益；
2）土地區(qū)位效益未完全實現(xiàn)；
3）政府大額資金投入，未獲得公共產(chǎn)品。
【關(guān)鍵詞】舊房；拆遷；管理；安全；措施
當(dāng)今我國城市進行建設(shè)的重點，尤其是大中城市，從原來的單一對新區(qū)進行開發(fā)，發(fā)展到在新區(qū)進行開發(fā)的同時，危房、舊房同步進行的趨勢，同時，為了加快城市建設(shè)的步伐，一些舊的房屋也需要進行拆除。拆除工作作為城市建設(shè)的重中之重，需要專門的管理理念與安全措施進行合理有效的規(guī)劃與制定。近年來，拆除事故時有發(fā)生，究其原因，是由于管理理念與安全措施的落實沒有到位，只追求拆遷工作的效率與速度，而忽視了舊房管理與安全措施的落實，為了進一步完善舊房拆遷過程中的管理手段與安全措施的制定，應(yīng)根據(jù)拆遷工程的技術(shù)特點，制定有效的拆遷方案，嚴格按照施工的工程步驟，做到管理與安全防范的雙落實，進而保證舊房拆遷中的舊房管理與安全措施的有效實施。
1 舊房拆除的特點
1.1 舊房拆除大體上由機械拆除與人工拆除來完成。在通常的狀況下，由于機械拆除的破壞性較強，所以拆除手段一般會選擇人工來進行，目的是能夠?qū)εf房的經(jīng)濟價值進行有效利用。
1.2 舊房的多樣性。從建造的時間上來講，有長有短；從房屋的高度來講，也有小高層、多層、平房；從建筑結(jié)構(gòu)來講，有框架、磚混、磚木、木結(jié)構(gòu)等多種建筑結(jié)構(gòu)。
1.3 地點分散。 需要拆除的房屋的地點并不可能集中在統(tǒng)一地點與區(qū)域，所以所需拆遷的舊房具有地點分散的特點。
1.4 臨時觀念強。舊房拆遷的時間多數(shù)情況在一到兩個月之間，甚至有需要在幾天內(nèi)進行拆遷完畢，因而施工的臨時觀念比較強。
1.5 拆遷專業(yè)知識欠缺、流動性強。在舊房拆除過程中，進行拆遷工作的大多數(shù)都是農(nóng)民工，對拆遷方面專業(yè)知識缺乏了解或者根本就不了解，且工作流動性比較大，今天干完了明天走人了。
2 舊房拆除過程中存在的安全隱患
2.1 對舊房結(jié)構(gòu)特點的不了解而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。年久失修的舊房在進行拆除時一定要注意房屋的結(jié)構(gòu)特點，舊房很容易因為老化問題而產(chǎn)生動一而影響十的連鎖反應(yīng)。有的磚混結(jié)構(gòu)舊房，由于建筑材料的老化問題容易發(fā)生斷裂倒塌的危險，勢必會造成施工人員的傷亡。
2.2 在對臨街房屋進行拆除的過程中，產(chǎn)生的碎磚很容易對過往行人造成安全危害。
2.3 房屋拆除過程中掉落的磚塊非常容易掉落
由于電線、電視、電話網(wǎng)線沒有及時遷移，拆房時磚塊墜落砸斷電線，造成電線短路，危及生命財產(chǎn)。
2.4 作業(yè)違規(guī)，穿拖鞋，不戴安全帽。
2.5 作業(yè)工人工作流動性比較大，容易出現(xiàn)安全事故。
3 安全管理措施
3.1 加強組織，專人負責(zé)。由于舊房的拆除工地多而且工作量繁重，多數(shù)承包拆除舊房的工人不專業(yè)而且不規(guī)范，所以安全方面會存在很大的隱患。這就要求成立一個安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由專人負責(zé)安全管理方面的工作，并且要不定期的進行監(jiān)督和檢查，對于拆除范圍內(nèi)出現(xiàn)的糾紛，例如：停水、停電、優(yōu)先電視、電話、寬帶線路的遷移等應(yīng)該及時與有關(guān)部門進行協(xié)商以解決糾紛。
3.2 操作程序的制訂，加強工人安全知識教育。房屋拆除的危險性和特殊性是和一般的建筑施工不能等同的，而且不同的工地其危險程度也不盡相同，這就要求工人熟悉正確的操作規(guī)程，并且按照正確的規(guī)程執(zhí)行拆除工作，只有加強安全生產(chǎn)方面的知識教育，熟練掌握其中的要領(lǐng)和規(guī)程，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)，減少不安全生產(chǎn)帶來的隱患和損失。
3.3 實行舊房拆除招投標(biāo)，對拆遷隊伍的整體素質(zhì)進行提高。招投標(biāo)過程中要對投標(biāo)人進行嚴格的考察：①要具有進行施工的資質(zhì)；②對拆遷工人都需有安全保險；③承包工程后不可以對外進行轉(zhuǎn)包。
3.4 簽訂職責(zé)分明，內(nèi)容完整的合同。中標(biāo)后的投標(biāo)人，需要就拆除事項中的一些規(guī)定細節(jié)問題與拆遷事務(wù)所簽訂拆除合同，合同中除對一些具體實施細節(jié)進行規(guī)定外，需對安全方面條款進行細致的規(guī)定，并根據(jù)拆遷面積要求中標(biāo)人繳納相應(yīng)的押金，并明確說明，若發(fā)生傷亡事故，將對投標(biāo)人押金進行沒收處理。
3.5 及時檢查，消除不安全隱患。具體的檢查內(nèi)容主要有以下幾個方面：工人是否了解和掌握了操作規(guī)程，并且遵守；對附近居民的正常生活以及安全是否會因為拆除工作而受到影響；各種電線以及線路的改動是否影響到附近的居民；搭建的安全網(wǎng)和腳手架一定要符合規(guī)定要求的高度，對于工人的臨時住所，以及用電、用水、用餐，甚至是生活垃圾應(yīng)有嚴格的管理。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)隱患或者對其他居民生活造成影響等因素，應(yīng)該及時消除隱患和糾紛，保證拆除房屋工作的順暢。
4 安全技術(shù)措施
在進行拆除工作之前，要對所拆除的舊房屋的強度加以細致的調(diào)查，進而指導(dǎo)精細的舊房拆除方案，在得到審判后，需要進行安全方面的規(guī)劃與布置，在拆除中要做到嚴格遵守安全技術(shù)操作規(guī)則，以保證施工安全進行。
開始施工之前應(yīng)該熟知施工場所內(nèi)的各種管道，應(yīng)首先切斷或者遷移高壓線、電纜和水管。并且對被鏟除的建筑物的整體情況有一個全面的掌握，發(fā)現(xiàn)隱患要及時排除，這樣才能夠做到未雨綢繆，防患于未然。對于被拆除的建筑物，要有順序的安裝步驟自上而下進行拆除，絕對禁止掏挖和強行推倒以及同時在數(shù)樓層間一同拆除的工作方式。保證工人的工作安全，高處作業(yè)應(yīng)該注意腳手架支撐的穩(wěn)固，對于已經(jīng)拆除的地方應(yīng)注意是否有倒塌的危險，最后應(yīng)該注意的是在全部承重結(jié)構(gòu)都拆除之后再對梁支柱進行拆除，這樣才能有效避免超載而發(fā)生的倒塌。對于以及拆除掉的材料，應(yīng)該及時運走，不可隨意堆放。
對舊房進行拆除過程中，一般不需進行推到的作業(yè)方法，除非在遇到特殊施工困難才采取推到的手段進行施工，但必須嚴格遵守安全規(guī)定：墻的厚度不大于兩塊半磚的情況下，不允許進行掏挖作業(yè)對墻根深度的砍切時不可以超過墻體厚度的三分之一；為保證墻壁不倒向挖掘方向，在進行挖掘工作前，要固定住墻體，在對建筑物進行推到作業(yè)之前，需要向現(xiàn)場工人發(fā)出信號，等到全體工作人員安全撤離后，才可以進行施工操作。
在對石棉瓦與輕結(jié)構(gòu)屋面進行拆除施工時，嚴格杜絕工作人員直接踩踏在石棉瓦與輕結(jié)構(gòu)屋面上，必須要要移動板梯，板梯上方要進行掛牢，以免留下安全隱患。
城市舊房拆遷工作是城市建設(shè)重要組成部分,關(guān)系著社會的經(jīng)濟發(fā)展與進步。而舊房拆遷中的安全問題又是城市拆遷工作管理中的重音環(huán)節(jié)，關(guān)乎著社會的安定與和諧。可見，舊房拆遷中的管理與安全問題對城市拆遷工作具有重要意義。
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