時間：2022-03-26 06:12:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋維修申請報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
受災補助申請報告通用2021
市民政局：
x月x日，xx鎮局部區域遭受特大暴雨襲擊，使xx鎮x個自然村受災，災害造成受災自然村不同程度的損失。其中：農作物受災面積xx畝，經濟林受災面積xx畝，村村通公路損失達xx公里。據統計，此次特大自然災害預計給xx鎮共造成經濟損失xx萬元。如此罕見的慘重損失，對受災群眾來說可謂當頭一棒，群眾情緒波動較大。
在災情發生的第一時間，xx鎮政府及時形成搶災應急預案件，開展生產自救，其做法如下：
一是深入調查核實受災情況。組織全鎮干部分組進村入戶，到田間地頭準確落實受災情況，做到不漏村、不漏戶、不漏地塊，分門別類理清災情。
二是正確引導，穩定群眾情緒，增強群眾自救信心。組織包村干部、各村領導做好群眾思想工作，特別關注生活條件較差的困難群眾，鼓勵他們樹立自救信心，盡快恢復生產。
盡管迅速展開生產自救，但由于此次自然災害具有來勢猛、強度大等特點，給群眾帶來較大經濟損失，請求上級部門給予幫助支持。
特此報告
申請：xxx
202x年x月x日
受災補助申請報告通用2021
xx縣民政局：
我是x鎮x村x組村民xxx，xx歲，現有家庭人口x人（丈夫xx和我），202x年x月x日，xx邊村民小組突降大雨，并伴隨著陣陣大風；由于我家居住的正房的墻只是用土基夯的，并且因為經濟困難，多年來都沒有進行修繕；陣陣大風把雨水直接吹到土基墻上，加上由于住房地勢不好，房后排水溝不能很好排水，因此在雨水沖刷和排水溝水的侵襲下，造成x間屋的土基墻坍塌。
土基墻坍塌后，一直到雨季結束后，才請師傅重新拓制土基，在周圍鄰居的幫忙下又把墻夯起來。因為家中只是兩位老人，做什么都要請人，所以修建屋墻先后近兩個月，共花維修費約xx余元，家中收入主要靠種植農作物，沒其它經濟來源，家庭生活十分困難，這些錢大部份都還欠著，因此特向民政局申請，請求給予補助，望領導能給予批準為盼。謝謝！
此致
敬禮！
申請人：xxx
202x年x月x日
受災補助申請報告通用2021
尊敬的xx局領導：
202x年x月xx日，無情的暴風雨引起的洪災，摧毀了我家里無數物資。霎時間，只見家里東西往上漂浮。許多物品隨洪水漂走。見此情況，我忙叫村里表兄把牛拉走，剩下一頭懷胎x個多月的母豬和兩頭架子豬只能眼真真看著被淹沒，還有十幾只雞也被沖走。然后我趕忙關門，全家只能在床上過夜，家人連吃的都沒有，只能餓著肚子坐到第二天，正準備為父親逝世百日燒包日子也沒有得到盡孝。在次日x點xx分時須，水已經淹平了家里的床鋪，我看見情況越來越嚴重，趕忙打電話給村支書申請救助，雖然村領導離我家不到一里路，可想到怕進水救不了烈火，我趕緊把年老的母親、年幼的女兒、姐姐及妻子一一背著轉移到安全的地方，那時門外的水位已淹到我的肚臍。到了x點許，村副主任到家對面的鄰居家門前照了張相就走了，呂支書幾次趕到我家詢問觀察災情。
一、嚴格理順租賃關系
1、變更承租人姓名
凡承租人遷出或死亡，原則上由其配偶申請承租。如原同住的直系親屬要求承租的，其共同居住1年以上且正式常住戶口的，可提出書面報告（附相關證明材料），申請更改承租戶姓名。
2、公房的轉租、轉讓
原承租人或配偶另有住房，能夠保證其居住使用的，可申請將原住房使用權轉讓他人。但私自將承租的公房轉租、轉讓、轉借他人的，必須終止原租賃關系，現使用人應根據“那里來，回那里去”的原則，動員其搬出。若現使用人確屬無房或人均居住面積在4平方米以下特困戶，可按實際情況向房管部門申請，給予調整，辦理審批手續。除此之外，都應由房管所收回另行處理。
3、擅自改變房屋用途的處理
承租人如因生活困難，需將住宅改變用途，做非住宅使用，應在不影響房屋主體結構，保證使用安全，不影響居住的情況下，由承租人提出申請。如擅自改變用途且轉租他人使用的，應終止租賃關系；確屬需要的由原租戶或現使用人在限期內提出書面申請，根據實際情況經審批，建立新的租賃關系，租金標準按市場指導價的協議租繳交納，否則，將終止租賃關系收回房屋。
4、空閑房的處理
承租人凡無故長期空閑六個月以上或有兩處以上的公房，應主動退出多占的公房。若承租人親屬住房人均居住面積在4平方米以下的特困戶，由承租人書面向當地房管部門申請報告，經調查核實后可優先辦理使用權受讓。對承租人既不調整余缺，又無故將承租的房屋空閑連續達六個月以上者，房管部門將通過行政程序收回。
5、公有住房出售
房屋在租賃期限內，按政策規定可以出售的，原承租人有優先購買權。
6、公有住房分配
對騰退的公有住房，一方面可以按使用權轉讓手續安排給人圴居住面積在4平方米以下的住房困難戶；另一方面可作為廉租住房安排廉租戶。
7、公有住房使用管理
（1）承租人對所承租的公有住房負有保護責任，任何單位和個人都不得侵占、損壞公有住房，不得利用公有住房獲取非法利益。
（2）承租人必須按期繳納租金，不得拖欠、無故拖欠租金的，房管部門有權按租賃合同的規定收取滯納金。
（3）維修養護公有住房及其附屬設施是出租人和承租人的共同責任。公有住房的修繕應按照“一危、二漏、三一般”的原則進行，公有住房及其附屬設施屬于自然損壞的，特別是危墻屋和屋面雨漏等急修項目，由房管部門負責維修，因承租人使用不當或過錯造成損壞的，由承租人負責修復。
（4）承租人有下列行為之一的，房管部門有權終止租賃合同，收回房屋：
1、無正當理由拖欠房租累計六個月以上的；
2、公有住房無正當理由閑置六個月以上的；
3、擅自改變用途的，擅自轉租、轉借、轉讓或擅自互換使用的；
4、擅自擴建、改建、拆建的；
5、利用公有房屋進行非法活動或非法謀利的；
6、故意損壞公有房屋的；
7、其他嚴重損害出租人利益的。
二、進一步加強產業監管力度
1、加強直管公房的產業、產籍基礎管理開發，利用微機數據庫管理系統對直管公房產業資料進行動態監控，逐步實現公房產業管理的程序化、動態化和系統化。每月5日之前，各部門將所管業的公房產業數據打印或統計報表上報，由公房科分析、匯總。
2、為確保產業數據的準確率，區局每季度開展一次對各房管所進行產業檢查，重點對電腦錄入，增減異動，檔案管理等進行核對；每年3月份全區進行家底數大檢查，力求帳實相符，準確無誤。
3、建立健全租金收據管理制度，各所指定專人負責，已使用的租金收據存根聯必須按月裝訂成冊，待財政部門進行票據核銷時備查，遺失租金票據或票據存根的按《福州市行政事業性收費票據管理實施辦法》的有關規定處理。
4、新一輪簽訂租賃合同及發放新租摺時，要求房管所與租戶簽訂合同時應在新租摺上加蓋房管員印章以示負責，合同簽訂后要及時存檔、備查。在原有一戶一檔的基礎上，補充住戶個人相關檔案資料。
5、配合上級房管部門做好公房的拆遷、安置和追償工作，嚴格把好拆遷公房的面積丈量、復核關，按規定接管公房回遷戶，及時建立租賃關系，列入產籍管理，防止國有資產流失。
三、增強服務意識，堅持公開監督
1、組織干部職工認真學習“三個代表”重要思想，學習房地產管理法規，加強職工隊伍建設，依法辦事，嚴禁以房謀私，全心全意為群眾服務。
一、財務管理基本原則
1、集中管理原則。局機關及所屬事業單位的經費管理體制不變。單獨建賬的統管單位的各項經費（包括財政撥款、行政事業性收費、專項經費、其他收入）由局規劃財務基金監督科分單位預算和收支核算，實行統一管理。財務沒有統管的縣級事業單位的專項經費，根據工作實績實行統一管理，與工作實績掛鉤，獎懲兌現。
2、計劃管理原則。堅持“收支兩條線”、“量入為出、收支平衡”和“先計劃、后開支”原則，樹立過緊日子的思想，增收節支，保工資發放，保正常辦公和必要開支，保重點項目支出。
二、財務管理細則
1、收費管理。收費由規劃財務基金監督科配備專人領取收費發票，按照物價和財政部門規定的標準集中收費，收費票據明確注明收費項目、收費標準、收費金額。票據使用完畢，收費人員及時核銷票據，嚴禁坐支。
2、支出審批程序。各單位、機關科室各項支出費用由所在單位、科室負責人向局領導書面申請同意后方可列支。規劃財務基金監督科負責人按財務制度規定審核每一筆經濟業務的合規性、合法性，并簽署意見報財務分管領導審批，較大數額的報主要領導審批，大額支出費用經局長辦公會研究同意后審批核銷。
3、現金管理。凡在同城結算同一筆經濟業務的項目，超過1000元的必須以轉賬形式支付，不得以現金支付。異地結算數額較大的必須以轉賬形式支付。
4、固定資產管理。規劃財務基金監督科建立資產臺賬，統一登記、統一管理、統一核算。凡購置新辦公設備的，規劃財務基金監督科適時登記；報廢舊辦公設備的，規劃財務基金監督科負責接收處理。科室負責人是科室固定資產的第一負責人，固定資產丟失、損壞由科室負責人負賠償責任。規劃財務基金監督科定期或不定期對固定資產清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，嚴禁不經批準私自購置、處理固定資產。
三、經費開支標準、范圍及核銷程序
1、工資、福利費。工資、補貼等福利由局財務按月支付。公積金、醫療保險費等項目由局財務按規定繳納，并及時公告。
2、辦公費。各科室書面編制采購預算計劃報局領導審核審批同意后由規劃財務基金監督科、辦公室詢價后按質優、最低價原則方可辦理。
3、報刊費。報刊訂閱由局辦公室統一向局領導報告審批后統一征訂和核銷，凡未經審批私自訂閱的一切報刊雜志不予核銷。
4、郵電費。各科室批量郵寄函件由辦公室統一辦理，辦公室分科室登記，按季度列出清單，報局領導審批核銷。
5、交通費。汽油費在政府采購辦指定加油站加油，核銷時由司機本人履行財務審批程序。
車輛維修實行申報制。即由司機提出申請，局辦、局財務根據實際情況，經詢價或比價后提出維修建議，報局領導批準后到政府采購辦制定維修站維修，維修費用結算按財政規定辦法執行。車輛保險由局辦公室、規劃財務基金監督科詢價、比價報局領導批準后集中投保。
6、差旅費。
（1）凡到縣、市和省廳開會、培訓、考察學習外出的，由科室提出建議，分管局長提出意見報局長審批。
（2）住宿支出標準：各科室差旅費的開支范圍、開支標準、交通補助費、伙食補助費等嚴格按照按照十財行發〔2014〕188號文件規定執行。對不按規定超范圍、超標準乘坐交通工具、入住高檔賓館，財務只報銷符合規定的部分，超支部分由出差人員自己負擔，特殊情況報請局領導批示后執行。
（3）其他費用支出標準：到市外出差因工作需要招待客人，按招待報銷標準程序辦理。出差人員乘坐飛機、軟臥要從嚴控制，如有特殊情況需乘坐飛機的，必須報局長審批同意。
（4）出差返回后應如實填寫差旅費報銷單，并附差旅費審批單兩周內報帳核銷。
7、會議費。
（1）嚴格控制參加會議人員及會議開支標準。全局會議由局辦公室主辦，各業務會議由承辦科室主辦。會前，主辦科室要拿出會議支出預算方案（包括會議資金來源），報財務分管領導審核，由局長審批。核銷時必須持領導批件、附會議通知、會議預算、人員名單及就餐住宿發票。
（2）工作人員外出參加會議，會議統一安排食宿的會議期間的伙食補助費和公雜費不予核銷，只核銷在途期間的伙食補助費和公雜費。
（3）市直人力資源和社會保障局各科室及縣級事業單位凡需召開全市業務工作會議或舉辦各類培訓班、研討班等，嚴格按照《市市級黨政機關會議費管理辦法》（十財行發〔2014〕189號）文件執行。
8、招待費。
（1）嚴格控制食宿標準。①住宿標準、伙食標準按《市市級黨政機關差旅費管理辦法》（十財行發〔2014〕188號）文件標準執行，以上招待標準不含酒水。②要盡量減少陪餐人員。需要領導陪餐的，原則上安排一次，工作時間較長的不超過兩次。陪餐人員標準比照同級客人標準執行。
（2）建立嚴格的招待審批制度。①公務招待實行“先簽批后接待”和“對口接待”的制度。凡來我局進行公務活動的各級領導及外地來賓，凡需要安排招待時，相關科室提出申請，經辦人員填寫《市市直行政事業單位業務招待費使用審批卡》報局長審批后，統一到指定地點接待。②招待費結算時，必須附有審批卡，否則不予核銷。③嚴禁借招待費弄虛作假，凡與公務或業務活動無關人員發生的費用，一律不得在招待費中列支。
9、借款核銷。凡在局財務借款出差的，需履行財務審批手續，返回后在兩周內報銷，公務借款的必須在三周內還款核銷。凡借款不歸還的，不得再借新款。個人借用公款超過六個月未還得按照有關紀律規定處理。
10、大型設備購置費。購置大型固定資產、建設工程項目，由采購單位提出計劃，經局長同意，由局長辦公會集體研究同意后，按照政府采購辦具體相關規定辦理。
11、勞務費。各統一核算單位及機關各科室因工作需要臨時聘請工作人員的，應先提出書面申請報告，注明聘用人員基本情況和聘用理由，報分管領導審核、局長審批后，通知辦公室、規劃財務基金監督科備案，按財務程序核發相關待遇。凡不經審批私自聘用臨時工作人員的，一切工資福利不予核銷。
12、房屋維修費。辦公用房、公用設施維護維修由科室提出書面申請，報分管領導審核同意后交由辦公室，由辦公室、規劃財務基金監督科詢價比價，提出意見報局長審批，規劃財務基金監督科履行政府采購審批手續后，局辦公室組織實施。費用結算時，嚴格按照實際發生費用結算，但不得突破政府采購確定的預算價，報銷時附正規發票及領導簽批的維修申請。凡不按審批計劃超標準結算的，超出部分由具體經辦人員負責；凡不經審批自行維修的一律不予核銷。
13、其他費用。在職職工和離退休人員因病住院慰問的，由經辦人填寫“職工住院慰問審批單”報局領導審批，費用標準為200元。
四、財務審計監督報告制度
承租方（乙方）
根據《中華人民共和國合同法》、《湖北省行政事業單位國有資產管理實施辦法》、《隨縣人民政府辦公室關于印發隨縣行政事業單位國有資產收益征收與使用管理暫行辦法的通知》等有關規定，甲乙雙方經平等協商，就房屋租賃事宜簽訂本合同。
一、租賃房屋地址及設施、設備情況：
1、租賃房屋地址：________________________ .面積 ________________ 平方米。
2、現有裝修及設施、設備情況：
①門窗情況：
②地板及墻壁裝修情況：
③水電設施情況及其他：
上述房屋屬甲方所有（或甲方依法使用，有權出租），甲方將其出租給乙方使用，用途為 .
二、租賃期限：從 年 月 日至 年 月 日止。（原則上為1年，最長期限不超過3年，承租方享有續簽合同的優先權。）
三、租金及保證金：
年\月租金為人民幣 元。租金支付方式為：一次清\按年支付\按季支付，先交租金后使用，租金支付時間為 .
乙方于本合同簽定之日開始，每年向甲方交付設施設備等使用保證金 元。保證金不計利息，合同期滿，甲方經驗收確認房屋無毀損等情形且乙方付清全部租賃費用后，將保證金退還乙方。
四、交付房屋期限：乙方交付保證金及首期租金后，于 日內甲方將房屋交付給乙方，房屋租賃期限從甲方向乙方交付房屋之日起計算。
五、甲方責任：
1、實行本合同約定的租賃期限、租金標準、租賃形式。
2、負責對房屋進行定期檢查。租賃期內屋面漏水、房屋裂縫由甲方負責維修并承擔相關費用，以保障租賃人安全和正常使用。對乙方的裝修、裝飾部分甲方不負有修繕的義務。
3、房屋租賃期內，因市政建設需要拆遷，乙方應無條件服從，甲方不另行給乙方安排房屋，合同自行終止。
六、乙方責任：
1、乙方在租賃期間應依約及時交付租金、水電費、物業管理費。
2、租賃期間，防火、防盜、“門前三包”、綜合治理及安全、保衛等工作，乙方應執行有關部門規定并承擔相關責任。
3、乙方應合理使用所承租的房屋及其附屬設施（如水電設施、卷閘門、門窗等），因乙方原因造成損壞的，乙方應立即負責修復或承擔賠償責任。
4、乙方不得擅自改動房屋結構、毀損房屋設施。如裝修房屋需改造、改變房屋結構，需提交申請報告及改造方案，在征得甲方書面同意后，方可施工。合同期滿，乙方應保持房屋完好。甲方不承擔乙方改造、裝修部分的任何補償。
5、乙方不得擅自將承租的房屋轉借或轉租他人。
6、租賃期間房屋的管理由乙方負責，對房屋結構出現的不安全因素，乙方應及時向甲方報告。
七、合同的變更、解除與終止：
1、雙方可以協商變更或終止合同。
2、甲方未盡房屋修繕義務，嚴重影響乙方使用的，乙方有權解除合同。
3、房屋租賃期間，乙方有下列行為之一的，甲方有權解除合同。
（1）擅自轉租、轉借承租房屋或未經甲方書面同意拆改變動房屋結構以及改變租賃用途的；
（2）損壞承租房屋，在甲方提出的合理期限內仍未修復的；
（3）利用承租房屋存放危險品或進行違法活動的；
（4）逾期未交納按約定應當由乙方交納的各項費用，給甲方造成損害的；
（5）拖欠租金累計兩個月以上的。
4、租賃期滿后，乙方要繼續租賃的，應當在租賃期滿前40日內書面通知甲方。甲方在租賃期滿前20日內向乙方正式書面答復。如同意繼續租賃，則續簽租賃合同。乙方在租賃期滿前40日內不通知甲方的，視為放棄優先承租權。
5、租賃期間，任何一方提出解除合同，需提前3個月書面通知對方，雙方協商一致后，可以解除合同。
八、房屋交付及收回的驗收：
1、房屋交付時雙方共同參與，如對裝修、器物等硬件設施、附屬設施有異議應當場提出。
2、乙方應于房屋租賃期滿后2日內，將承租房屋及設施設備等完好地交還甲方。乙方的裝飾裝修部分亦不得損壞。對未經同意留存的物品，甲方有權處置。
九、甲方違約責任：
l、甲方不按時交付房屋給乙方的，每逾期1日應向乙方支付約定日租金5倍的違約金。
2、甲方怠于履行維修義務，乙方組織維修的，甲方應支付乙方維修費用，但乙方應提供有效憑證。
3、違反本合同約定提前收回房屋的，應按本合同年度租金總額的20%，向乙方支付違約金。
十、乙方違約責任：
l、乙方不按時交付租金及水電費用、物業管理費用的，應如數補交外，每逾期1日，應按所欠費用總額的0.5%向甲方支付違約金。如因乙方未按時交納前述費用造成停水停電等后果的，由乙方承擔責任。
2、租賃期間，乙方有本合同第七條第3項行為之一的，甲方有權終止合同，收回該房屋，已收取的租金不予退還。乙方應按照本合同年度租金總額的20%向甲方支付違約金。若支付的違約金不足彌補甲方損失的，乙方還應賠償相應損失。
3、在租賃期間，乙方中途擅自退租的，甲方已收取的租金不予退還。乙方應該按本合同年度租金總額20%向甲方支付違約金。若支付的違約金不足彌補甲方損失的，還應賠償相應損失。
4、租賃期滿，乙方逾期歸還房屋的，則每逾期1日應向甲方支付約定日租金5倍的違約金。
十一、免責條件：
1、因不可抗力原因致使本合同不能繼續履行或造成的損失，甲、乙雙方互不承擔責任。
2、因國家政策、國家建沒需要拆除或改造已租賃的房
屋，使甲、乙雙方造成損失的，互不承擔責任。
3、因上述第1、2項原因而終止合同的，租金按照實際使用的天數計算，多退少補。
十二、本合同未盡事宜，雙方另行協商解決。
十三、爭議解決：由甲、乙方雙方協商或依法向人民法院。
十四、其他約定的事項：
十五、本合同自雙方簽字蓋章并報縣財政資產管理部門核準或備案后生效。
本合同一式四份，甲方、乙方、甲方主管部門、財政資產管理部門（鑒證方）各執一份，未經財政資產管理部門核準或備案的合同一律視為無效合同。
甲方（簽章）
乙方（簽章）
法定代表人：
法定代表人：
鑒證方（財政資產管理部門）意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持從人民群眾的實際需要出發，改善城市居民居住環境，以實際行動推動創建“國家衛生城市”工作，為“2006年世園會”在我市的成功舉辦，營造最佳的城市環境。
二、工作目標及標準
（一）目標
對城區范圍內，所有住宅區需粉飾的共用樓道粉飾一遍，并對樓道設施功能進行完善。不需粉飾的住宅樓包括：1999年以后新建住宅區內商品住宅樓道或單體商品住宅樓道和2004年前投入使用，經產權單位或各區政府組織進行過樓道粉飾，且勘查后無污染損壞的住宅區內住宅樓道或單體住宅樓道。
（二）標準
1、清理標準。根據勘查記錄，對擠占樓梯間功用空間所有雜物進行清理。達到雜物無占位，墻面無張貼，地面行人無障礙，空間無擠占。
2、定項標準。由下至上對擬粉飾的單元樓梯間墻面、頂棚進行勘查。記錄墻面和頂棚的損壞情況，原基層是否平整、堅實、空鼓、起泡；是否有灰漬油漬污染；是否有抹灰面層起砂脫落。
3、施工標準。針對不同的損壞情況，制定相應的粉飾標準。原墻面有少量空鼓起皮，基層堅實平整，表面有灰漬油漬污染的，采用內墻涂料粉飾；原墻面基層局部空鼓、起砂脫落的，抹灰或膩子找平基層后進行內墻涂料粉飾；整層大部分基層空鼓、起砂脫落的，抹灰層重新鏟抹或膩子找平后進行內墻涂料粉飾。基層鏟剔補抹或補刮膩子找平達到粘接牢固，接縫平整及規范規程有關要求，各層涂料粉刷操作達到不流淌，不下墜，每層涂料粘接緊密不露底，不脫皮，不起粉，不咬色，要干燥平整色調一致。
4、設施完善標準。樓梯間內的供暖等設施設備與粉飾工程緊密結合，按相關部門制定的整改措施達到設施功能基本齊全，管道設備整齊、完整，色調協調統一。
三、組織領導
成立由市房產局、各區主管領導組成的領導小組，負責全市“樓道粉飾”工程的指導、協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市房產局。市房產局負責的指導、監督、協調工作；各區政府作為責任主體具體組織實施，建立健全街道辦事處、社區及相關房屋管理（產權）單位層層負責的責任體系，負責工程施工組織及具體協調等工作，并成立“樓道粉飾”工程辦公室。
四、資金籌措
各區政府負責本轄區內樓道粉飾工程所需資金的籌措。
五、實施步驟
1、調查摸底。（2月16日~3月15日）在“樓道粉飾”工程領導小組指導下，各區政府組織有關單位對本轄區內樓道需粉飾的房屋總量進行調查統計，主要統計需粉飾樓棟具體數量及建筑面積等（見附表）。
2、制定方案。（3月16日~3月25日）由區政府委托相關單位對樓道粉飾工程進行總體方案規劃，包括大白、涂料種類、顏色、達到的標準和效果等。
3、確定隊伍。（3月26日~4月15日）工程范圍確定后，各區政府組織“樓道粉飾”工程大宗材料、施工隊伍招投標工作。在區政府同意下，產權單位自行實施的工程，也可由產權單位自行確定施工隊伍。
4、工程實施。（4月16日~7月15日）各區政府要根據時間要求，結合本區實際，對工程項目編制具體的實施計劃，并組織具體工程實施。工程實施應由區政府確定的“樓道粉飾”辦公室，組織擬實施粉飾的物業房管單位房屋產權人和使用人召開專門會議，選舉產生工程監督住戶代表，參與工程進度、質量日常監督；社區及物業房管單位應按施工合同、技術規范工程及有關要求制作公示板向居民公示，公示內容包括：施工隊伍名稱、負責人、聯系電話、施工內容、招標采用的材料名稱、各道及技術指標。工序工藝：基層處理及達到標準—涂刷第一遍涂料及達到標準—第二遍補找膩子及達到標準—涂刷第二遍涂料和清理達到的標準—清掃現場達到的標準。被選舉的住戶代表在社區和物業房管單位的指導下對施工單位的施工工程進行監督。（1）進場材料名稱、標識、表觀質量、出廠合格證檢查驗收。（2）對施工每道工序進行和完工時的檢查。（3）每次材料進場、每道工序檢查驗收，做好質量驗收記錄，提出存在問題及整改要求，簽署驗收意見。對工序質量不合格的及施工隊伍拒不整改的，社區、管理單位、居民代表有權向工程辦公室提出清退施工隊伍的要求。對反映情況屬實的，應立即清退并按合同約定進行處罰。
5、竣工驗收。（7月16日~8月31日）工程竣工后，各區政府組織相關單位，對“樓道粉飾”工程進行驗收。驗收應由相關單位、社區、物業（產權）單位、住戶代表組成工程驗收組，對工程進行最終驗收。施工單位應上報竣工驗收申請報告和相關技術資料（合同、方案、工序驗收記錄、材料出廠合格證等）。接到施工單位竣工驗收報告15日內，工程驗收組按國家有關驗收規范標準進行實物質量評定和技術資料驗收評定，合格的由驗收組共同簽署質量竣工驗收證明，存檔備案。
六、后期管理
1、“樓道粉飾”工程后，在社區的監督下由施工單位向房屋管理單位辦理移交手續。移交手續應有施工單位、管理單位及社區簽定《合同》或協議，明確維修、養護和管理責任。實行物業管理的住宅區由物業管理企業負責樓道粉飾后的日常維修、養護、管理工作；未實施物業管理的住宅區由物業所在地的社區負責樓道粉飾后的日常維修、養護、管理工作，建立樓道粉飾工程的長效管理機制。
2、“樓道粉飾”工程后，如發生在樓道內施工維修，造成粉飾后樓道污染破損的，應由其責任人予以修繕和恢復。
七、工作要求
1、提高認識。“樓道粉飾”工程是市政府為沈城百姓辦實事的重要體現，也是改善居民群眾居住環境的重要載體，提升城市環境競爭力的重要組成部分。各單位、各部門要提高認識，高度重視，把此項工程辦實、辦好。
2、精心組織。在粉飾施工時，要做到文明施工，盡可能避免給周圍居民帶來麻煩，不干擾或少干擾入住居民的日常生活，努力做到群眾滿意。
3、確保質量。“樓道粉飾”工程要明確責任、強化管理，充分應用“新材料、新技術、新工藝”，提高科技含量，確保工程質量，努力降低工程成本。
4、加強宣傳。通過宣傳讓廣大居民群眾了解“樓道粉飾”工程的意義，號召廣大居民充分認識整修、美化樓道是為居民自己創造舒適、美觀、整潔的居住環境，自覺維護樓道內設施及環境，鞏固樓道粉飾成果。
附表一：2005年沈陽市住宅區樓道需粉飾工程統計明細表；
附表二：2005年沈陽市住宅區樓道需粉飾工程情況統計匯總表；
關鍵詞：新會計制度；醫院；固定資產管理
中圖分類號：F23文獻標識碼：A
收錄日期：2012年4月5日
一、醫院固定資產管理存在的問題
（一）固定資產賬實不符。醫院固定資產多頭管理職責不明確，大部分固定資產管理屬于設備科和總務科，設備科管理醫療設備，總務科管理房屋、家具，財務科管理總賬和金額，各部門管理沒有建立明細賬或者明細賬不完整，使用部門沒有設立臺賬、無專人管理資產，管理科室沒有建立設備收、發、維修記錄，設備在科室之間轉移沒有手續，報廢毀損不及時通知財務，固定資產多年不盤點，管理科室不與財務對賬，導致固定資產管理脫節，固定資產賬賬不符、賬實不符。
（二）固定資產購置存在盲目性。部分科室緊追潮流添置新設備，不調查研究，不進行科學的分析、論證，設備盲目購入后，由于病人少，無法開展工作，導致設備閑置；有的設備即使使用了，由于沒有加強維修保養，壞了就買新的，即使可以局部維修再使用，也不維修，根本不考慮資產的使用效益，“不計成本”的投入加大了醫院醫療成本開支，造成資金的嚴重浪費，導致醫院固定資產利用率低。
（三）固定資產移交手續不規范，資產流失嚴重。各科室負責人調動、離職時，沒有執行嚴格的移交手續（又加上由于原使用科室沒有建立完善的固定資產臺賬，移交沒有確實的依據），對于科室公共財物的轉移使用缺乏專人監督和管理制度，往往“物隨人走”，資產流失；醫院在應對突發疫情時，增設臨時應急科室，待疫情緩解后，調配的科主任、護士長都回到原科室，資產管理科室在接收應急科室資產時沒有與原應急科室管理人員辦理資產移交，可能導致資產流失。
（四）固定資產重采購輕管理，利用率低下。近年來，醫院為了發展的需要，購置了大量的醫療設備，改變了設備陳舊的狀況，提高了醫院的經濟效益和社會效益。但在設備采購中，醫院管理層重視資產的采購，輕視管理，只要是臨床提出的，在不充分考慮利用的基礎上購買，沒有對整體醫院資產進行全盤管理，申請購買設備是否屬重復購買，能否各科室之間調劑使用，沒有進行完整的分析研究，導致購置資產占用大量資金，設備利用率低下，同時資產損耗不能從收入中補償，形成惡性循環……。
（五）會計核算方法不完善，報表反映固定資產價值失真。醫院會計報表反映的固定資產價值為固定資產初始建造或購置價值，隨著使用時間的增長，固定資產的磨損在加大，資產的實際價值在減少，由于對固定資產不計提折舊，資產的損耗無法從收入中得到補償。舊會計制度下，醫院是按照一定比例提取修購基金（由于結余少，往往無法按照規定比例提足），提取修購基金計入凈資產反映，不是固定資產的備抵科目，所以醫院固定資產直到資產完全報廢前，會計報表中資產價值一直保持不變，無法準確反映資產的真實價值，導致會計報表固定資產反映失真，醫院管理層和主管局無法對資產的實際情況進行監督和管理。
二、加強醫院固定資產管理的措施
針對以上問題，筆者認為應從以下幾個方面加強固定資產管理，以適應新形勢下固定資產管理要求，確保固定資產的安全、完整、高效：
（一）建立專門的資產管理部門，加強對固定資產購入的控制。醫院應成立專門的資產領導管理小組和資產管理部門，對固定資產從論證、決策、構建、安裝、交付使用、清理的全過程進行管理，財務科負責固定資產總賬、固定資產管理部門負責一級明細賬，資產使用部門建立二級明細賬，資產管理小組負責固定資產購進的審批，資產管理部門掌管全院的資產分布和使用情況，由固定資產管理部門進行統一控制和管理，全院所有固定資產購置及入賬均需先通過固定資產管理部門；建立固定資產購置論證制度，特別是對大型醫療設備的購進，應由使用部門提出申請，組織相關人員對本地醫療市場進行調查研究，寫出可行性報告，報資產管理部門審核，資產管理部門報請資產領導小組審批，資產管理小組組織相關專家人員對報告進行評價，充分考慮設備的先進性和實用性，防止盲目購置；進行公開招標，對固定資產的購置實行公開集中招標制度，任何部門不能私自購買，采購部門要和使用部門及資產管理部門一起嚴把質量關、價格關，保證固定資產采購過程開支的公開透明。
（二）轉變對固定資產管理的認識，完善固定資產內部控制制度。醫院屬差額撥款的事業單位，年財政撥款只占人員經費開支的4%，醫院大部分開支屬自掙自吃，固定資產是醫院資產的重要組成，是臨床醫技開展診療服務的物質基礎，醫院管理層要轉變過去“重采購、輕管理”、“重貨幣資金、輕實物資產”的錯誤觀點，管好用好實物資產，提高固定資產的利用率，能夠節約資金、減少設備購置支出，同樣會給醫院帶來豐厚的經濟效益回報，因此醫院管理層要轉變觀念，把固定資產管理和臨床診療服務看得同等重要。
1、建立固定資產業務的崗位責任制度。明確固定資產管理部門的職責、權限，確保辦理固定資產業務流程中不相容崗位的設置，即同一部門和崗位不得辦理固定資產業務的全過程。固定資產業務不相容崗位包括：固定資產投資預算的編制與審批，審批與執行；固定資產購進、驗收與付款；資產處置的申請與審批，審批與執行。
2、建立固定資產的日常管理制度。資產管理部門要建立設備技術檔案、維修報告制度，設立專門技術人員負責資產的日常維修和維護工作。對于固定資產的大修和技術升級，要由使用部門提出申請，按程序申報給管理部門，管理部門組織專家進行調查、論證和經濟效益分析后，報請資產領導小組批準后方可進行；固定資產處置應由資產管理部門會同專業技術人員、財務人員共同審核鑒定后，提出處置申請報告，報告醫院管理層審批，同時報同級財政部門和主管局批準后才能辦理處置手續，對于大型設備要進行招標處置；資產管理部門要建立大型設備的全過程監管制度，定期進行收支效益評價，并把評價報告匯報給醫院管理層，為管理層決策提供真實可靠的資料，以提高設備的營運收益。
3、嚴格執行固定資產清查盤點制度。固定資產清查是資產管理的常規工作（過去醫院雖有制度，由于是多頭管理，責任不清，沒有認真確實的執行盤點制度），醫院應定期對資產進行清查盤點，由資產管理部門、財務部門、使用部門、審計部門共同參與進行清查工作（資產盤點以資產管理和使用部門為主，審計和財務部門參與監盤），對賬實不符、盤盈盤虧的固定資產應查明原因，報請醫院管理層或主管單位批準及時做賬務處理，做到賬賬相符、賬實相符，確保會計報表反映的真實性、完整性。
4、建立資產管理考核獎懲制度。醫院要加強固定資產管理考核，將固定資產管理內容列入對資產使用部門的考核范圍，與科室績效考核掛鉤，資產使用部門將資產管理落實到人，資產管理科定期對各科室資產管理情況進行考核，并把考核情況上報財務科，財務科將資產占用、毀損、維修開支情況量化成數據，列入科室績效體系考核，設立設備管理獎勵基金，獎勵設備管理成效顯著、經濟效益突出的人員，并將結果定期公布，提高全院職工資產管理意識、增收節支意識。
醫院的固定資產是保證醫院正常醫療條件的物質基礎，醫院固定資產金額大，更新換代快，轉變醫院固定資產管理模式，提高資產使用效率，促進固定資產的保值、增值，降低醫院經營成本開支，使醫院取得良好的經濟效益和社會效益，從而保證醫院持續健康地發展。
主要參考文獻：
[1]游明慧.加強醫院固定資產管理提高資產使用效益.中醫藥管理雜志，2007.15.10.
[2]于薇，楊靜，谷佳夫.醫院固定資產管理中存在的問題及改進措施[J].中國醫院管理，2008.28.4.
[3]崔晶文.醫院固定資產管理.現代醫藥衛生，2008.24.5.
20__年圍繞__區城市建設的中心工作，財政工作迎來了更大的挑戰。解放思想大討論為我們明確了工作方向，“解放思想”的落腳點就是與實際工作相結合，就是創新工作思路，不結合工作就將成為空談。落實到業務科室就是資金管理的問題，現將全年工作總結如下：
一、20__年工作總結
（一）全面構筑教育經費監督管理體系
20__年除區本級教育投入外，農村義務教育經費保障機制資金投入為7441.52萬元。其中：追加20__年提高部分農村義務教育公用經費保障水平專項資金357.57萬元；20__年春季學期起，116258名農村義務教育階段中小學生全部免費提供教科書和免雜費，實現“零費用”入學，對農村中小學實行提高公用經費保障水平專項資金補助春季學期1534.64萬元、秋季學期1534.64萬元；有57753名義務教育階段中小學生享受貧困家庭寄宿生生活補助費，補助金額春季學期1733.15萬元、秋季學期1733.16萬元；對26714名城市義務教育階段中小學生提供免雜費補助，補助金額193.35萬元；下達20__中西部地區農村中小學校舍維修改造中央專項資金預算(第一批)355.01萬元。
教育資金管理是我科的重點工作。“管理就是服務”。在管理中體現服務，在服務中實施管理。
我們先后分別于5月20日至23日，9月20日至25日協同教育部門對西涼山片區學校進行了教育督查。重點是農村義務教育保障機制的實施情況以及教育收費情況。檢查情況總體好于壩區學校。由于山區教育教學條件艱苦，所以更加珍惜上級投入以及區級資金傾斜。基本能按照專款管理辦法安排支出，也無亂收費現象，只是存在一些特殊支出沒有經費來源，賬務處理方面也有待提高。
從10月7日起歷時半個月，由省財政廳委托中介機構對__區農村義務教育經費保障機制開展專項檢查評估工作。
此次檢查涉及保障機制經費的專項審計檢查和農村中小學校校舍維修改造項目的房屋質量檢查評估。保障機制經費檢查主要內容為：1、教育政策執行情況。組織機構落實情況；特色專戶設立情況。2、制度建設情況。結合實際縣、校各級各單位制定配套措施、辦法的情況。3、資金管理和使用情況。資金撥付情況；資金使用情況（申請、審批、公示、監督等）；資金使用合規合理情況等。4、農村中小學預算編制和執行情況。確保正常教育教學秩序的情況；預算編報和執行情況。5、教育亂收費情況。各學校是否嚴格按照國務院文件規定，規范收費行為，堅決杜絕統一推薦和征訂教輔材料以及任何形式的違規代收費、搭車收費等行為。6、財務人員落實及開展業務培訓的情況，教育收費的情況。7、宣傳、信息交流的情況。8、預算編制基礎數據以及檢查結果的后評價。9、其他。
農村中小學校校舍維修改造項目的房屋質量檢查評估內容為：1、農村中小學d級危房的核實檢查。2、凡是按照規定程序報批并由縣級以上房屋安全鑒定部門認定為d級危房的中小學校舍，一經認定即停止使用，并限期在6個月內拆除。檢查并記錄拆除情況。3、農村中小學d級危房校舍維修改造項目面積完成率。4、抗震設防等級，工程設計及建設是否達到所在地區的抗震要求。5、工程建設質量。6、工程建設管理制度的執行。7、單位造價復核。8、項目是否有調整。9、資金投入情況。10、工程完工時間。
檢查方式采取按60%檢查面抽查學校賬務以及實地檢查相結合。最后聽取了檢查組反饋意見，并針對出現問題提出了整改意見。
11月5日組織舉辦了為期一天針對__區區直及各鄉鎮學校校長、財務人員的財務管理培訓。培訓內容包含講解當前各項財政改革措施、會計從業人員職業道德、教育保障資金實行國庫集中支付的會計核算辦法、《會計法》、《中小學財務制度》、《中小學會計制度》以及教育事業發展與財務管理的相互關系等。為促進教育系統財會隊伍建設起到了推動作用。
（二）在上級要求與財力允許條件下，努力實現政法經費保障，并積極踐行“節支就是增收”。
據云財行[20__]391號文件精神，從20__年起分三年公安年人均公用經費需達到24100元/人、年（__區為二類地區）；
檢察院人均公用經費標準為20500元/人、年；法院人均公用經費標準為20500元/人、年，且訴訟費收費制度改革后,由中央財政下撥辦案專款專項補助基層法院；據云財行[20__]566號省財政廳、司法廳文件精神，從20__年起執行司法行政機關公用經費保障標準15600元/人、年，__區為二類地區，三年內達標。
我們按照公共財政的要求，規范財政資金供給范圍，調整財政支出結構，努力提高政法經費保障程度。在經費安排上，要按照“保證重點、兼顧一般”的原則，優先安排好人員經費和必要的公用經費，確保職工工資正常發放和機關工作的正常運轉。區委、政府對政法機關經費保障問題非常重視，充分認識做好政法機關經費保障工作的重要意義，切實加大對政法機關經費的投入。在財力范圍內逐年加大了對政法單位的投入力度。
（三）參與財政管理實踐：“小金庫”清查，清理檢查“吃空餉”
（四）投身改革，積極配合部門完成文化體制改革、第三次文物普查、經濟普查以及財政部門掛鉤聯系人口與計生工作方案，幫助督促北閘村完成全年計生工作目標。
按照省、市文化體制改革工作的統一部署，為加快我區文化體制改革步伐，充分調動基層廣大文化工作者的積極性、創造性，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推進我區文化產業發展和文化事業繁榮。經區委、政府專題研究，正式啟動了撤銷__區花燈劇團，整合資源，組建__區鶴舞高原藝術團，加掛__區文化產業發展公司牌子，區文化館、藝術團、公司實行“館團合一，三塊牌子，一套班子”的改革工作。新組建__區鶴舞高原藝術團，隸屬__區文化體育局管理，為財政全額撥款事業單位。
我科立足自身資金管理需要積極參與此項改革，提出了財政部門對該項改革的建議和意見。將根據區政府批復，把各項專項經費納入預算執行；依照區編委批準的人員編制以及區人事批復的相關手續把新增人員納入財政供養。并強調藝術團作為財政供養事業單位，演出收入必須嚴格執行“收支兩條線”管理，不允許坐收坐支。建議對新建藝術團設立目標考核，在完成公益性演出任務的前提下，積極面向社會需求，探索與市場接軌的路子，拓展演出市場，增加盈利創收，實現市場化的改革最終目標。
（五）配合國庫科進行了分管部門的支出核對：財政統發工資支出14903.8萬元，財政補助人員支出51.4萬元，正常公用支出1776.8萬元，區級專項支出3235.2萬元，上級專項支出1059.48萬元；配合預算科完成了財政補助人員經費測算全年547萬元，在對部門公業務費進行調研分析的基礎上為制定20__年年初預算定額提供參考。因為基本支出預算編制是否科學、合理，在很大程度上取決于預算定額是否科學、合理。
(六）配合部門完成項目申報：
1、完成20__中央政法項目申報工作，并得到批復下達08項目資金319.3萬元，分部門情況為公安131.5萬元、檢察院73.5萬元、法院91.5萬元、司法22.8萬元。積極幫助部門申報區政府落實配套資金，其中維修專款下達用款單位具體組織項目實施，裝備專款則匯入公檢法指定帳戶，市級統一進行政府采購，以實物形式配發單位。
裝備項目的實施為政法機關完成社會治安、輯毒禁毒、法律援助等工作及發揮職能優勢創造了必不可少的工作條件。辦公用房維修資金的規劃，加強了縣級政法機關辦公用房的建設。中央政法辦案補助專款的及時到位，極大地彌補了縣級政法機關辦案經費的不足，有效地保障了政法機關打擊違法犯罪、維護社會治安。
2、上報了中央補助地方文化體育與傳媒事業發展專項資金項目申請報告。在一定程度上緩解了我區文化事業發展資金壓力。
二、20__年工作計劃
（一）聯合相關科室，針對業務分管部門進行固定資產帳務情況清理檢查。
（二）分項目建立教育資金臺帳，并在此基礎上不定期對學校進行抽查。建立教育保障資金撥付限時辦結流程圖，提高保障資金使用效益。
關鍵詞:適度貸款;政策性貸款;商業性貸款;擔保基金
Abstract:Thekeytosolvingtheproblemofpublichighschool’sobtainingloansfrombanksistosetupanewinstitution,normalizingthebehaviorsofhighschools,banksandgovernmentsonhigh-schoolobtainingloans.Thisnewinstitutionismainlycomposedoffouraspects:moderateloan-grantinginstitution;bankingloan-grantinginstitutioncombinedplannedpolicyloanwithconditionalcommercialloans;bankloanriskmanagementinstitutionandbankloanguaranteeinstitution.
Keywords:moderateloan;policyloan;commercialloan;guaranteefund
一､公立高校適度貸款制度
關于公立高校適度貸款制度,我認為所謂適度就是“需要”和“還得起”的結合｡雖然需要,但還不起,那不是適度;還得起,如果不需要也不會貸款,因此,適度貸款是“需要”和“還得起”同時作用的結果｡具體到高校貸款來說,需要是高校申請､教育主管部門批準的行為,需要多少或者還得起的貸款數字是經教育主管部門審批､高校申請､貸款銀行同意的貸款額度｡高校中出現的貸款規模過大､高校基本建設支出隨意性大､資金使用效率低､浪費嚴重等問題,是我國公立高等學校事實上擁有的財務自過大所致｡并且,我們在擴大高等學校財務自的同時,沒有及時地建立相應的監督制度｡因此,既要確定高校的貸款規模,又要從制度上限制高校貸款自,公立高校適度貸款制度包括:教育部門內部申請審批制度,財政部門監督制度,銀行審批制度｡
(一)公立高校銀行貸款規模控制
貸款辦學存在風險,因此,高校必須適度控制貸款的規模,降低負債給學校造成的財務風險｡為了進一步加強對高校貸款行為的規范和管理,防范財務風險,確保高等教育事業的健康､可持續發展,教育部和財政部聯合頒發了教財2004第18號文《關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》這一重要文件｡文件就高校貸款的指導思想､貸款資金的使用方向和貸款資金的管理作了明確的規定,并給出了高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型｡該模型對高校控制貸款規模,防范財務風險提供了量化的指引｡但該模型沒有考慮不確定性因素對高校未來現金流量的影響,其測算的結果可能會誤導高校的財務決策｡筆者試圖在分析影響貸款規模因素和控制方法的前提下,引入肯定當量系數的概念對該模型作出某些調整和完善｡
1.構建模型的前提｡
前提一:以一定時期高校在歸還長期貸款本金和其他長期性開支后,可用于償還銀行利息的凈資金來源與同期貸款利率的比例關系為模型構建的基礎｡
前提二:主要以償付利息的凈資金來源為測算內容｡一是利息來源形成渠道｡主要由國家教育經費撥款､學校教育事業收入､校辦產業(附屬單位)上繳收入等其他收入構成｡二是凈利息來源應扣除的因素,一項是高校經常性成本支出,另一項是清償長期性借款,包括社會集資､債券類借款本金支出｡
前提三:以長期資金來源與長期資金運用的前三年標準差系數為模型預測值的修正系數｡
前提四:由于高校所在地區不同,不同的地區又存在不同物價水平,在全國高校實行統一收費標準的情況下,給高校帶來收入上的差異｡因此,在高校經常性成本支出前應乘上一個物價指數,使模型凈利息來源情況更加準確｡
前提五:由于學校學生的生源地不同,如果貧困地區的學生較多,就會影響學費的收繳情況,較高的拖欠率會使學校的正常收入水平受到較大的影響｡學校的實際收入與理論值之差距由拖欠率來測定｡
2.模型構造｡為了建模的需要,筆者設定:A為國撥教育經費;B為教育事業收入,其中,n1為在校本科生人數,n2為在校碩士生人數,n3為在校博士生人數;m1為本科生學費,m2為碩士生學費,m3為博士生學費;C為校辦產業(附屬單位)上繳收入等其他收入;D為除利息外其他財務支出,E為高校經常性成本支出,F為償還貸款本金;M為凈償息資金來源;R為貸款利率;K為修正系數;Q為物價指數;S為學費上繳率;G為安全貸款規模;T為時間參數｡根據前提一,得下列定義方程:
G=M/R(1)
M=(A+B+C)-(D+E+F)(2)
根據前提4和前提5,經過物價指數和學費上繳率修正過的償息資金來源M′為:
M′=(A+SB+C)-(D+QE+F)(3)
B=n1m1+n2m2+n3m3(4)
那么G=[A+S(n1m1+n2m2+n3m3)+C-(D+QE+F)]/R(5)
此貸款安全規模的測定,既測定現在的安全規模,也預測今后的安全規模,加之采集上列公式數值為連續累計值,為準確顯示預測期年度值,在此應將時間參數納入公式內,由此得:
G={∑[Ai+S(n1im1i+n2im2i+n3im3i)+Ci-Di-QEi-Fi]×Ti}
/∑Ti/R(6)
(6)式的計算結果是貸款安全規模的臨界值,根據前提三的要求,引入修正系數K,得:
G=公式(6)×K(7)
(7)式為模型完整構造｡另外,如在上列模型中把歸還貸款F去掉,可形成債務陷阱的檢測模型:
G={∑[Ai+S(n1im1i+n2im2i+n3im3i)+Ci-Di-QEi]×Ti}
/∑Ti×K/R(8)
當模型測定的貸款規模小于實際貸款量,反映了借款人償息凈資金來源在未歸還貸款本金的條件下,仍不能清償全部貸款利息,進而使非主動性債務(欠息)伴隨時間延續不斷增加,即借款人步入了“永遠還不清”的債務陷阱｡
3.貸款規模的敏感性分析｡這是檢測某一貸款規模對待定假設條件變化的敏感度｡對貸款規模進行敏感性分析,主要由于在測算出某一高校安全的貸款規模后,高校的實際貸款并不一定要達到理論安全臨界值,那么,就需要知道當改變貸款方式時,或某一特定變量發生變化時,可貸的資金是怎樣變化的｡
總之,只要正確認識高校的貸款償還能力,使高校貸款償還能力的測算建立在科學的基礎上,才能解決高校怕擔風險不敢貸款的顧慮,限制那些不顧財務承受能力盲目追求貸款規模的現象,并為高校貸款管理提供科學的依據｡
（二）公立高校的貸款審批監督制度
1．教育部門內部高校貸款審批制度。
（1）貸款申請。公立高校貸款須按照管理權限進行申請，申請報告包括：第一，貸款項目的申請報告與可行性研究報告，其中可行性研究報告又包括貸款項目名稱，項目的必要性和可行性，貸款用途，貸款必要性，分年度貸款額度方案，分年度償還貸款本息計劃和措施，學校擬貸款期間內分年度非限定性凈收入測算等；第二，學校發展戰略規劃、學科與師資隊伍建設規劃和校園建設規劃；第三，學校擬新增貸款后，按“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”自測貸款風險指數表。
（2）審批程序。分為五步：第一步，由學校嚴格按照國家有關規定和校內決策程序，科學確定貸款額度、期限及還款計劃等，向主管教育部門提交貸款申請報告等有關材料；第二步，審批工作原則上在教育主管部門收到學校完整申請資料后的20個工作日內，給予明確回復意見或完成審批工作；第三步，經教育主管部門審批同意后，由教育部門向財政部門報備；第四步，經財政部門審查沒有異議，教育部們通知有關學校方可與合作銀行簽訂貸款協議；第五步，有關學校將正式簽訂的貸款協議的復印件報主管教育部門備案。
（3）審批原則和內容。銀行貸款審批的基本原則是充分考慮學校建設和發展的實際需要，以及學校的收入狀況、貸款需求與實際償債能力，做到量力而行；貸款期限適當。評審的主要內容包括：貸款必要性；貸款預期用途的合理性和效果；分年度貸款計劃和償還計劃的合理性；償債能力；貸款風險程度等。
（4）審批結論與權責。教育主管部門將根據評審的結果，對高校的貸款申請做出同意或不同意貸款的審批結論，凡納入審批范圍但未得到教育主管部門審批同意的貸款項目，公立高校一律不得貸款。未經批準擅自向銀行貸款的，一經發現，將追究學校及有關人員責任。
審批結論主要用于控制高校財務風險。高校對送審數據和材料的真實性、完整性負責。按照“誰貸款、誰負責”的原則，高校作為貸款主體和還款主體的地位不變，承擔貸后管理和償還貸款的一切責任。
（5）貸款方案的調整。在教育主管部門批復的貸款額度內，高校可以自主減少貸款規模，或在不改變基本用途的情況下作適當調整。但是，若將非基建類貸款用于基建項目支出時，必須重新辦理報批手續。
2．財政部門高校貸款監督制度。財政部門應該加強對高校貸款進行監督，主動從高校財務自方面進行約束。首先，嚴格界定高校財務自的范圍，公立高校從銀行貸款的權力應該受到嚴格的限制和管制，原則上高校不能擁有自主從銀行貸款的決策權。高校的基本建設規劃應該由政府來參與制定并監督高校實施。高校向銀行借款或者通過其他方式從市場融資，必須經教育部門和財政部門審批監督。其次，切實貫徹《高等教育法》的規定，“高等學校的財務活動應當依法接受監督”。高校財務情況必須公開透明，財務自應受到嚴格監督，財務運作情況必須接受審計。建立嚴格的高校財務問責制，依法追究那些隨意貸款、隨意支出給高校造成損失的學校決策者的責任。再次，高等學校財務預算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩妥的原則；支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。同時應分清高校各任領導的責任，硬化預算對學校和學校領導的約束。
3．銀行對高校貸款審批制度。無論是商業銀行還是政策性銀行，都要按照貸款申請受理、貸前調查評估、貸時審查審批、貸后跟綜檢查的步驟進行貸款，對高校貸款也不例外。在高校貸款調查時，要特別注意教育主管部門和財政部門的審批文件，通過分析高校幾年來的收支情況、招生情況，認真研究貸款用途，合理確定貸款額度，科學確定貸款使用時間。
二、建立公立高校“有計劃政策性貸款、有條件商業性貸款”相結合的制度
筆者認為，對公益性建設項目或稱難以有資金回報的項目，進一步說就是靠政府撥款和學費的增量來償還貸款本息的項目，實施有計劃的政策性銀行貸款；對經營性項目或者說項目自身經營有資金回報的，實施有條件的商業銀行貸款。
轉貼于中國論文下載中心（一）公立高校進行有計劃的政策性銀行貸款
1．明確政策性貸款主體。目前，我國有三家政策性銀行，農業發展銀行和進出口銀行業務范圍比較明確，只有國家開發銀行業務范圍較廣，而且業務觸角已伸向高校貸款，由其承擔對高校進行貸款支持比較合理。也有不少學者建議組建政策性的教育發展銀行，認為，組建教育銀行不僅符合我國金融業分業經營原則，而且將極大推動我國高等教育的快速、持續發展。還有學者認為，以外匯儲備設立“中國教育銀行”，作為政策性銀行，不以盈利為主要目的，承擔對高校建設和大學生助學貸款的職能。從學者們建議可見，認真進行高校銀行貸款研究和制度管理非常必要。但是，我認為，為此新成立一家政策性銀行必要性不大，只要明確由國家開發銀行承擔公立高校貸款和高校大學生助學貸款就可以解決問題了。因為，一是高校銀行業務量并不是很大，不足以自上而下成立一個專門銀行提供服務；二是國家開發銀行無論從性質還是機構設置看都基本可以滿足對高校的金融服務，關鍵是要重新明確國家開發銀行的職能。
2．政策性銀行貸款的計劃性。要強調對高校貸款計劃性，表現在：第一，貸款高校的優先發展符合國家整體高等教育發展的要求，其貸款規模須經過教育主管部門和同級財政部門批準；第二，貸款高校隨著招生規模的擴大，效率有大的提高，并隨著政府撥款和學費增加，對長期貸款的還本付息有保證，即使需要展期，也有政府或財政部門提供擔保，沒有最終風險；第三，貸款高校還款計劃性強，建設期滿逐年還款計劃具有可行性；第四，高校貸款具有政策保證，如貸款期限內招生數量變化、政府撥款的穩定和增長情況、學費收取標準的調整政策等都會影響高校收入；第五，高校貸款用途的計劃性，即必須用于高校擴大校園面積、教學用房建設、教學設施設備建設等，強調專款專用。
從現實情況看，雖然政策性銀行貸款具有長期性和政府預撥款性，但是，政策性銀行的經營虧損并不是國家許可的。因此，認真預測未來若干年招生政策和招生人數的變化，確立發展重點和與招生人數相配套的高校規模是十分必要的。盲目默認高校自主發展，今后必然會造成高校設施閑置浪費，以至于出現新的有問題貸款。
（二）公立高校有條件的商業銀行貸款
公立高校在商業銀行貸款關鍵是要講條件，過去和現在正在出現的有問題貸款就是因為商業銀行不講條件所致。影響高校商業銀行貸款的條件很多，如公立高校的貸款資格、產權的特殊性、辦學規模的變化、誠信意識和表現、管理水平等，最根本的條件是償債能力。因此，筆者所指有條件發放商業銀行貸款就是指發放有還款能力的貸款。
1．學生公寓建設貸款。隨著招生規模的擴大，學生公寓已經難以滿足擴招的需要，現有的公寓每間平均住7至8人，且住宿、盥洗條件很差。如果按照人均10平方米的標準，高校每擴招100名學生，公寓建設就需增加1000平方米，按每平方米900元的造價計算需90萬元。按此標準推算，學生公寓建設貸款需求規模是很大的。據上海市38所高校后勤社會化改革經驗顯示，人均10平方米的大學生公寓每月收住宿費100元，開發商在13年內即可還本付息（政府有一定貼息和免稅），每平方米造價為900元，房屋18年后歸校方所有。從上海的經驗可以看出，只要是有收入來源的項目，都可以借助銀行貸款先行建設，用將來的購買力辦好現在的事。
2．教師公寓建設貸款。高校教師的住房普遍達不到標準。1998年全國普通高校專任教師總數為40．7萬人，教職工總數為103萬人，約需住房8700多萬平方米，而根據目前的典型分析，達標面積約短缺30％。同時，各高校伴隨招生規模的擴大，每年需增加教師人數，從而使得住房矛盾更顯突出。商業銀行支持高校教師住房建設貸款，通過發放按揭貸款歸還住房建設貸款。
3．高科技項目風險貸款。全國高校產學研一體化的勢頭發展很快，科技項目產業化已經成為既定國策，國務院對科技人員創辦高科技企業也制定了特殊的政策，如果高科技項目風險貸款面向高校推出，其規模和效益是顯而易見的。
4．高校食堂餐飲收入。按在校生規模5000人計算，一所大學一年的餐飲收入約為1500萬元，按20％的盈利率計算，稅前利潤為300萬元，因此，餐飲收入是還貸的重要來源。可見，高校后勤設施建設是商業銀行支持的重點。
三、公立高校銀行貸款風險管理制度
高校既是獨立的財務主體，又是國家預算的基層單位，是一個財政主體，高校貸款的終極承擔者是政府。因此，各級教育主管部門有責任對高校貸款加強管理。貸款風險的防范，直接關系到高校的信譽、形象和發展，關系到商業銀行經營狀況，甚至也關系到社會穩定，因此，必須加強管理。
1．貸款額度管理。利用銀行貸款資金，應堅持科學的發展觀和政績觀，履行節約、量力而行的原則，合理控制貸款規模。貸款規模不能超過學校的償債能力，高校年度內償還貸款本金、支付利息的數額不能影響學校的正常運行，這是合理確定高校貸款規模最基本的標準。學費收入是高校還貸的主要來源，而學費的多少取決于學生人數及收費標準，因此我們可以在貸款額與學生人數之間建立適當的對比關系，即制定合理的生均貸款額作為衡量貸款風險、貸款規模的指標。另外貸款期限的結構也要合理安排，將長期借款與短期借款相結合。
2．預算管理。（1）預算的動態平衡。預算動態平衡要求高校在某一特定期間內，在以后年度預期預算資金可以作為償債保障的前提下，為創造未來預期收益，允許適度舉債，特定期間結束，償還全部債務，收支平衡。（2）預算的現金流量平衡。根據預計的現金流入量安排支出預算，將年度貸款額度和還貸計劃編入預算，并實現一種新的“收支平衡”現金流量平衡。學校財務預算的平衡關系為：年度預計收入數＋預計貸款數＝年度預計支出數＋預計還貸數。
3．貸款項目管理。貸款高校應制訂嚴格的貸款資金管理制度與辦法，按照“統一領導，分級管理”的原則，按管理層次逐級建立貸款資金項目管理責任制，責任到人，各負其責。貸款高校的校（院）長是高校貸款項目的總負責人，對全部貸款資金使用的安全性、合理性和有效性負責，對確保按期償還貸款本息負責。各級財務人員應對資金的使用和管理負責。各項目負責人必須嚴格按照項目建設計劃使用資金，不得超標準、超計劃使用資金，堅持厲行節約的原則，確保項目建設質量。凡用于基本建設、基礎設施改造、設備購置等方面的支出，必須按國家規定的程序操作，通過政府采購、招投標等方式，降低成本，提高效益。
4．貸款審批管理。為便于全面掌握高校的貸款規模和風險狀況，加強宏觀管理與監控，及時采取措施防范財務風險，高校主管部門可以對貸款高校實行貸款審批制度。高校、高校二級機構和附屬單位須將貸款的可行性研究報告、具體還貸計劃和措施等相關材料報學校貸款資金管理領導小組審批，凡累計貸款余額達到本校上年度總收入10％及以上的高校的新增貸款項目，還須送高校主管部門審批。其余貸款高校，也要將學校貸款規模報送主管部門備案。有下列情況之一者，不得再向銀行貸款：（1）學校資產負債率超過40％；（2）學校累計貸款余額超過前一年的總收入。
5．銀行貸款用途的管理。教育部規定，銀行貸款資金一般只能用于危房改造及維修、基本建設和公共設施建設，不可以用于日常經費開支，更不可以用于職工集體福利。高校貸款的真正目的是為了高校的長期發展。如果依靠貸款資金來改善目前的教職工待遇，雖然近期可能會使教職工的待遇有所提高，但會給學校的未來背上沉重的包袱。這種盲目的貸款最終也會傷害職工的長遠利益，一旦每年沒有足夠的收入或新的資金引入用于還本付息，就只好依靠借新債還舊賬，貸款不斷膨脹形成惡性循環。因此，高校貸款不能急功近利，搞短期行為，應嚴格限制貸款的用途。只有那些重要的急需的并有一定預期收入的投資項目才是高校貸款時優先考慮的項目。
四、公立高校銀行貸款擔保制度
筆者認為，有必要建立高校貸款擔保基金，這樣的制度設計可以起到規范高校貸款，防止高校因過度貸款帶來的財務風險，從而增加財政的負擔，也能為高校解決貸款中的財產擔保問題。如何構建高校貸款擔保基金呢？
1．擔保基金的注冊資金和運營資金。公立高校貸款基本上可定性為政策性銀行貸款，是借助金融信貸手段實施“科教興國”戰略目標的重大舉措，擔保基金應該是社團法人性的非盈利機構，其注冊資金應由各級政府出資，主要職能是為公立高校貸款提供擔保。基金的保值增值主要靠存款利息、擔保手續費、社會捐助等。
2．擔保基金的組織管理。擔保基金的管理隸屬于同級教育主管部門，主要有國家和省兩級組織。
醫院預算管理制度 （草案）
目錄
第一章 總則………………………………………………………………………1
第二章 預算的組織機構…………………………………………………………2
第三章 預算管理體系……………………………………………………………3
第四章 預算的編制………………………………………………………………5
第五章 預算的執行、調整………………………………………………………11
第六章 預算的控制與分析…………………………………………………… 13
第七章 預算的評價、考核與獎懲…………………………………………… 15
第八章 附則…………………………………………………………………… 16
第一章 總則
第一條 為提高醫院的管理水平、工作效率和經濟效益、增強各部門的計劃組織和預算管理水平、合理控制財務支出、加強內部控制、實現醫院的戰略目標、構筑醫院的核心競爭力、特制定本制度。
第二條 預算管理制度是根據醫院的發展戰略，以現金流量為重點，逐層分解相關指標，對各部門下達目標，全程管理其經營活動，并對其實現的業績進行考核與評價的內部管理會計制度。
第三條 預算管理的目的在于以預算、控制、協調、考核為手段，管理服務于醫院的發展和經濟活動的全過程的控制，最終實現醫院的戰略目標。
第四條 本制度的主要內容包括：總則、預算的組織機構、預算管理體系、預算的編制、預算的執行、調整、預算的控制與分析、預算的評價、考核與獎懲和附則等。
第五條 預算按預算的長短分為年度預算和月度預算。
1、本醫院的年度預算期限為當年1月1日至次年12月31日，它是以醫院的經營目標為依據，以醫療業務收支預算為起點，編制全年的醫療總收入、醫療總支出、資本性支出等預算，組成年度預算。年度預算總目標分解落實到每個月度，列出月度目標，便于月度檢查，季度調整、以確保年度目標的實現。年度預算是制定月度目標的重要依據。
2、月度預算的期限從當月1日至31日。根據年度預算和月度經營情況，編制月度資金預算，用于醫院的資金平衡和費用管理。
3、長期預算以醫院未來3—5年的發展規劃性預算，長期預算是制定短期預算的重要依據。
第二章 預算的組織結構
第六條 醫院的預算管理組織機構包括醫院預算管理委員會的預算專項會議、財務部門的預算分析會。
第七條 醫院預算管理委員會是醫院預算管理的最高機構，在預算組織機構中居于核心地位，以預算專項會議的形式審議或審查各項預算事項，聽取預算實施結果的分析匯報。
會議由醫院院長主持，各副院長、職能部門負責人參加會議。
財務部門為預算管理組織的常設部門，由其負責預算相關事項的日常處理和預算的整理、匯總、編制。
第八條 醫院預算管理委員會在預算管理中的主要職責：
1、組織醫院有關部門論證并決定年度經營目標
2、審定醫院預算編制的指導原則、編制方法和程序
3、組織召開質詢會，對財務部門提交的各部門預算草案和醫院整體預算草案提出質詢，并就必要的修改與調整提出意見
4、根據醫院的經營目標，審批醫院年度預算
5、每季度末聽取醫院預算執行情況的匯報，審議各部門提出的預算調整方案
6、定期檢查和分析預算執行情況，聽取財務部門及其他部門的匯報，提出改進意見，督促預算管理目標的實現
第九條 財務部門在預算管理中的職責
1、根據醫院的年度經營計劃、制定、修改醫院的預算政策、預算管理的具體措施和辦法。
2、參加有關預算的醫院預算管理委員會，向其他部門傳達預算的編制方針、程序、具體指導各部門的預算編制。
3、根據預算的編制原則，平衡各部門的財務預算，制定醫院的預算草案。
4、召開各部門預算規劃會議，討論平衡預算，并報醫院預算管理委員會審批。
5、將最終確定的各部門預算，通知各部門執行，并且跟蹤實際執行情況。
6、預算執行完畢后，按要求及時形成預算執行反饋和差異分析報告，月度提交預算執行報告反饋給各部門，季度提交預算差異分析報告給醫院預算管理委員會。
7、初審各部門提出的預算調整方案。
8、協助醫院預算管理委員會協調，處理預算執行過程中出現的一些問題。
第十條 醫院的各醫療科室、人事部、文化發展部、院辦公室、信息管理部、設備管理部、基建科、總務部等職能部門具體負責本部門業務涉及的預算的編制、執行、分析、控制、監督等工作，并配合財務部門做好醫院總預算的綜合平衡、協調、分析、控制等工作。其主要負責人參與醫院財務預算工作的全過程，并對本部門財務預算執行結果承擔責任。
第三章 預算管理體系
第十一條 醫院的預算分類為：
1、按預算周期分為年度預算、季度預算、月度預算
2、按預算內容分為資本預算、業務預算、財務預算
第十二條 具體預算所包括的主要內容結構圖如下：
年、季、月度預算
醫院預算
部門預算
門診收入預算
住院收入預算
科教項目預算
科教費用預算
培訓預算
薪酬預算
福利支出預算
用人計劃
財務預算
業務預算
資本預算
損益
預算
資產負債
預算
現金流量
預算
財務費用
預算
應繳稅金
預算
醫療業務總收入
預算
醫療業務成本
預算
科研教學
預算
管理
預算
固定資產投資
預算
醫療成本預算
醫療業務收入預算
醫用材料采購預算
醫療藥品采購預算
醫療人員費用預算
醫療費用預算
設備大修
預算
醫療風險預算
管理費用預算
辦公設備投資預算
醫療設備投資預算
技改項目投資預算
基建項目投資預算
資本性支出預算
醫療項目成本預算
現金預算
預計損益表
管理費用
財務費用預算
醫療人工預算
采購資金預算
醫用材料藥品預算
醫療費用預算
期末存貨預算
第四章 預算的編制
第十四條 預算的編制原則：
1、目標一致性原則。預算必須與醫院目標相一致，各級預算必須服從于醫院的戰略目標和經營目標。
2、全面性原則。一切生產經營活動全部納入預算管理，做到全員參與、全面覆蓋并進行事前、事中、事后相結合的全過程監控。
3、適度性原則。遵循實事求是的原則，防止低估或高估預算目標，保證預算在執行過程中切實可行。
4、分級預算原則。各部門對各自歸口的業務做預算并對預算編制負責，醫院對各部門予以監控審批。
5、上下結合原則。自上而下分解目標，自下而上編制預算。
6、不調整原則。預算一旦確定，沒有審批，不予調整，以保證預算的嚴肅性與合法性。
第十五條 預算的編制程序及流程
1、醫院預算的編制實行全員參與、上下結合、分別編制、分類匯總、綜合平衡的方式編制。
（1）下達目標。醫院院長辦公會議和醫院預算管理委員會根據醫院的發展戰略和預算期經濟形勢的初步預測，在決策的基礎上，一般于每年10月底以前提出下一年度醫院的財務預算目標，包括醫療收入目標、醫療成本費用目標、結余目標和現金流量目標，并確定財務預算編制的政策，由財務部門下達各職能部門。
（2）編制上報。各職能部門按照醫院下達的財務預算目標和政策，結合實際情況及預測的條件，提出詳細的部門財務預算方案，于11月底前上報財務部門。
（3）審查平衡。財務部門對職能部門上報的財務預算方案進行審查、匯總、提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過程中，由院長辦公會進行協調，對發現的問題提出初步調整的意見，并反饋給有關職能部門予以修正。
（4）審議批準。財務部門在有關職能部門預算修正調整的基礎上，編織出醫院的財務預算方案，報院長辦公會討論。對于不符合醫院發展戰略或者財務預算目標的事項，院長辦公會責成有關職能部門進一步修訂、調整。在討論、調整的基礎上財務部門正式編制醫院的年度財務預算草案，提交院長辦公會或預算管理委員會審議批準。
（5）下達執行。財務部門對院長辦公會審議批準的年度總預算，分解成相應的指標體系，下達各部門執行。
2、預算編制流程如下：
各預算部門
財務負責人，財務部門
審批人
上報審批
編制預算
下達正式預算
第十六條 預算編制的內容要求
1、業務預算是反映預算期內可能形成現金收付的醫療經營活動的預算，包括醫療收入預算、醫療支出預算、醫療費用預算、醫療項目成本預算、物資采購預算、期間費用預算等。
（1）醫療收入預算是醫院在開展醫療活動過程中取得的醫療收入的預算，依據年度目標結余，預測的醫療市場經營或醫療服務需求編制。
（2）醫療支出預算是醫院在開展醫療服務及其輔助活動過程中預期所要發生支出的預算，是在醫療收入預算的基礎上，依據各業務科室的醫療服務能力、各項物資材料及人工的消耗定額及其物價水平狀況編制。包括直接人工預算和直接材料預算：
（3）醫療費用預算是醫院在預算期內為完成醫療服務活動預算所需各種間接費用的預算，主要在醫療支出預算基礎上，按照費用項目及其上年預算執行情況，根據預算期降低成本、費用的要求編制。
（4）醫療項目成本預算是醫院在預算期內完成醫療服務活動所需的醫療支出成本、住院床位成本和醫療費用的預算、主要依據醫療支出預算、醫療材料預算、醫療人員預算、醫療費用預算等匯總編制。
（5）采購預算是醫院在預算期內為保證醫療服務活動的需要而從外部購買各類藥品、各項材料、低值易耗品等存貨的預算，主要根據醫療收入預算、醫療支出預算、期初存貨情況和期末存貨經濟存量編制。
（6）期間費用預算是醫院在預算期內組織醫療服務活動必要的管理費用、財務費用、其他費用等預算，在區分變動費用與固定費用、可控費用與不可控費用的基礎上，根據上年實際費用水平和預算內的變化因素，結合費用開支標準和降低成本、費用的要求，分項目、分責任單位進行編制。其中：科研開發費用以及業務招待費、會議費、宣傳廣告費等重要項目，應當重點列式。
2、資本預算是醫院在預算期內進行資本性投資活動的預算，包括固定資產投資預算。
固定資產投資預算是醫院在預算期內購建、改建、擴建、更新各類固定資產進行資本投資的預算，包括醫療設備購置預算、一般設備購置預算、基建工程預算、大型改造預算等，根據醫院有關投資決策資料和年度固定資產投資計劃編制，處置固定資產所引起的現金流入，也列入資本預算。
第十七條 各職能部門的預算編制分工及要求：
業務操作
具體預算類別
操作部門
編制要求
資本預算
基建投資預算
基建項目部門
編制醫院的房屋建筑物等工程項目支出、維修預算
設備投資預算
設備部、總務部
編制醫院的醫療設備、一般購置、維修保養預算
IT系列投資預算
信息管理部門
編制醫院的IT系統投資、維修保養預算
辦公設施投資預算
辦公室、總務部
編制醫院的辦公設備、家具的購置、維修保養支出預算
業務預算
醫療費用預算
各醫療科室
1：編制醫療收入預算
各醫療科室
2：編制醫療費用預算
醫保科
3：編制銷售貨款回收預算
醫療支出預算
各醫療科室
1：編制直接醫療成本預算
2：編制直接醫療人工費用預算
3：編制間接醫療費用預算
4：編制醫療項目成本預算
物資供應部門
編制物資材料采購預算
科研教學預算
科教科
編制科研教學費用支出預算
管理預算
人事部
1：編制用人計劃預算
2：編制員工薪酬預算
3：編制員工福利、各種基金支出預算
4：編制員工培訓及費用支出預算
辦公室
編制管理費用預算
預算平衡
財務部門
1：根據部門預算情況進行綜合平衡
2：根據初步平衡結果報院長審批
預算編制
財務部門
根據院長的初步審批結果編制預算
審議批準
院長
依章程規定及經營計劃批復預算
下達執行
各預算執行部門
財務部根據批復結果分解預算下達各部門
第十八條 醫院年度預算編制質詢會細則
1、會前準備：財務部門提前1周下達會議議程和材料要求，各部門提前準備好年度計劃、預算草案及相關材料。
2、參加人員：醫院院長、副院長、總會計師、各部門主任、財務部門相關成員、其他有關人員等。
3、主要內容：院長介紹醫院的總體經營目標、財務目標以及各單位分解目標；各部門匯報各自的計劃，接受與會人員質詢，明確修改方向；院長明確各部門計劃修改方向。
4、會后事項：財務部門提出預算草案修改的要求和時間表；跟蹤預算的修改，并重新匯總，重新編制醫院預算草案，報院長辦公會審核、醫院預算管理委員會批準。
第五章 預算的執行、調整
第十九條 醫院預算一經批準下達，各部門必須認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各環節和各崗位。
第二十條 費用預算剩余可以可以跨月使用，但不能跨年度使用，成本、費用預算如遇特殊情況確需突破時，必須由相關部門提出申請，說明原因，經院長審批納入預算外支出。
第二十一條 醫院正式下達執行的預算，一般不作調整。但當市場環境、經營條件、國家法規政策等發生重大變化，或出現不可抗力的重大自然災害、公共緊急事件等致使預算的編制基礎不成立，或者將導致預算執行結果產生重大差異，需要調整預算的，按原編制程序報經批準。
第二十二條 醫院預算的調整應符合以下要求：
1、預算調整事項符合發展戰略和現實醫療服務活動狀況；
2、預算調整重點放在預算執行中出現的重要的或非正常的關鍵性差異方面；
3、預算調整方案客觀、可行。
第二十三條 須調整預算時，由職能部門書面報告，闡述預算執行的具體情況、客觀因素變化情況及其對預算執行造成的影響程度、預算的調整幅度等，報分管副院長審核提出意見并進行修改。
財務部門對職能部門提交的預算調整報告進行審核分析，集中編制醫院年度預算調整方案，提交醫院預算管理委員會審議批準，然后下達執行。
對于不符合上述要求的預算調整方案，醫院予以否決。
第二十四條 預算調整流程如下：
各預算執行部門
財務負責人，財務部門
院長、預算審批機構
下達修正后的正式預算
預算執行情況及差異分析
分析預算執行情況或預算修正申請，判斷是否需要修正預算
對醫院預算和相應的部門預算進行修正
修正后的醫院預算和相應部門預算
修正后的醫院預算和相應部門預算
修正后的醫院預算和相應部門預算
會同有關方面研究提出解決問題行動方案
第六章 預算的控制與分析
第二十五條 預算執行的控制
1、預算內資金的支出，由部門主任審核，分管副院長審批后，根據不同的資金審批權限由財務負責人、院長批準，財務部門辦理資金撥付手續。
2、預算外資金的支出由申請部門填寫申請報告，詳細說明超預算的理由、原因及資金的使用方式等內容。由部門主任審核、分管副院長審批后，財務負責人核準，院長在預算管理委員會授權內批準，超授權部分預算管理委員會審批后，財務部門辦理資金撥付手續。
第二十六條 預算內支出審批控制流程為：
經辦人員根據預算填制用款申請
部門負責人審核
分管副院長審批
院長批準
財務負責人依授權審批
財務部門核對預算并付款
第二十七條 預算外支出審批控制流程為：
經辦人員根據預算填制用款申請并說明原因
部門負責人按權限審核
分管副院長審批
財務負責人核準
院長或預算管理委員會批準
財務部門審核手續并付款
第二十八條 各職能部門應對照已確定的責任指標，定期或不定期地對部門及人員責任指標完成情況進行檢查，實施考評。醫院對重大預算項目和內容，將密切跟蹤其實施進度和完成情況，實行嚴格監控。
第二十九條 對已納入醫院預算，但支付手續不健全，憑證不合格的貨幣資金支出項目，財務部門不給辦理支付。
第三十條 財務部門應當運用財務報告和其他有關資料，采用比率分析、比較分析、因素分析等方法監控預算執行情況，及時向院長辦公會和各職能部門報告或反饋預算執行進度，執行差異及其對醫院預算目標的影響，促進醫院完成預算目標。并應當定期組織召開預算執行分析會議，通報預算執行情況，研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施。
第三十一條 各職能部門對預算的執行情況所形成的預算分析報告應于每月10日前上報財務部門、分管副院長、院長等。
財務部門根據相關記錄及各部門的預算分析報告進行核對，分析差異產生的原因，落實責任部門，并提出不利差異的改進措施以及有利差異今后進行鞏固、推廣的措施建議，于每月15日前，形成上月總的預算分析報告院領導。
月度例會上，對前一月各部門的預算目標完成情況進行分析、評價、考核、形成正式的預算分析報告及預算考核意見交人力資源部和經濟管理部以便考核使用。
第三十二條 預算差異分析報告包括以下內容：
1、本期預算額、本期實際發生額、本期差異額、累計預算額、累計實際發生額、累計差異額；
2、對差異額進行的分析；
3、產生不利差異的原因、責任歸屬、改進措施以及形成有利差異的原因和今后進行鞏固、推廣的建議等。
第七章 預算的評價、考核和獎懲
第三十三條 醫院實行對預算執行情況的評價、考核制度，并與相應的激勵機制掛鉤，實施事后控制，增強預算管理過程的完整性和權威性。
第三十四條 預算評價的主要內容包括：
1、是否按預算編制程序及日程進度完成預算的編制；
2、是否嚴格執行經批準的預算；
3、預算編制、執行的準確程度；
4、評價醫院的預算管理系統及預算的完成情況，分析醫院財務狀況和經營狀況。
第三十五條 對預算的考核包括預算完成的情況，預算編制準確性與及時性等指標；考核指標為：結余預算指標、收入預算指標、毛利預算指標、費用預算指標等。
第三十六條 考核結果按醫院相關制度規定，對相關責任部門、責任人進行獎懲。
第八章 附則
第三十七條 本制度經院長辦公會討論通過，院長批準后實施。
第三十八條 本制度由財務部門負責解釋權。
第三十九條 本制度自 年 月 日起執行
為了搞好本廠基建工作，提高工程質量，特制定本制度。
2 定義
本制度所指基建系本廠各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道敷設等基建工程。
3 范圍
本制度適用于本廠各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道敷設等基建工程的管理。
4 規范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
《中華人民共和國建筑法》
5 管理機構和職責
5.1 歸口部門及職責
計劃與市場營銷部為全廠基建管理工作的歸口管理部門，負責全廠基建工作的管理；負責對基建工程預算編制，決算管理；負責組織安生、財務、審計、監察、安全和使用部門共同對基建工程的驗收；負責聯系有關部門基建工程驗收后辦理移交手續。
5.2 相關部門及職責
5.2.1 財務產權部負責對基建工程預算的審核；負責對基建工程的驗收。
5.2.2 廠長工作部（審計）負責對基建工程預算的審核；負責按我廠《工程項目管理審計辦法》的要求對基建工程進行審計驗收。
5.2.3 紀檢監察室負責按國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求對基建工程進行驗收。
5.2.4 安全生產部負責對與生產相關聯的基建工程的驗收。
5.2.5 安全生產部負責參與與生產相關聯的基建工程的設計審查、施工隊伍資質審查和竣工驗收工作，負責加強與生產相關聯的基建工程以下方面的安全監督：
5.2.5.1 應督促做到基建工程的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運；
5.2.5.2 在簽訂基建工程合同的同時，應同承包方簽訂安全責任書；
5.2.5.3 發包前應對承包方進行嚴格的資質審查；
5.2.5.4 在危險區域作業，應檢查基建工程承包方是否制訂施工方案和安全措施；
5.2.5.5 檢查基建外包工程人員進入現場前是否經安全知識和安全工作規程培訓并考試合格，并考問其是否熟知現場安全措施；
5.2.5.6 檢查基建外包工程開工前是否自上而下對全體施工人員進行技術交底，是否對所用施工機械、工器具、安全防護設施進行全面安全檢查；
5.2.5.7 施工中發生違章行為安監人員應及時制止，給予經濟處罰，必要時應下發停工整改通知單，停止工作；
5.2.5.8 應建立基建工程安全管理資料檔案。
5.2.6 廠屬基建工程使用部門負責按設計相關要求對基建工程進行驗收。
5.3 領導職責
5.3.1 本廠廠長負責本管理制度的審核批準工作；負責本廠基建工程的預算及施工合同的批準；負責督促歸口部門加強對我廠基建工作的全面管理。
5.3.2 計劃與市場營銷部負責人負責督促本部門加強基建工程的過程管理，降低成本，確保各工序質量，提高效率，做好基建工程預決算工作、基建工程組織驗收工作，對管理督促不嚴、組織驗收不力而導致本廠基建工程未達到設計要求、預算嚴重超支、基建工程的嚴重質量問題等負領導責任；對本管理制度的有效執行負責。
5.3.3 財務產權部負責人負責督促本部門加強全廠基建工程預算的審核，實時監控基建工程預算執行情況，對審核不嚴、監控不力而導致本廠基建工程預算嚴重超支負領導責任。
5.3.4 審計部門負責人負責督促本部門加強全廠基建工程的全面審計，督促本部門審計人員經常深入施工現場，查看施工技術、工序、方法等，作好工程記錄（如隱蔽施工記錄），驗證各種技術簽證，掌握第一手資料，確保基建工程全過程經濟活動的真實性、合法性和效益性。并對本廠基建工程項目管理活動審計監督的全面性、準確性、及時性負領導責任。
5.3.5 紀檢監察部門負責人負責督促本部門按國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求對基建工程活動進行監察，并按本管理制度要求配合計劃與市場營銷部對本廠基建工程進行驗收。紀檢監察室負責人對本廠監察人員是否嚴格執行國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求進行監察負領導責任；是否按照規定程序對我廠基建工程活動進行監察負領導責任。
5.3.6 安全生產部負責人負責督促本部門安監人員加強與生產相關聯的基建工程的安全管理。對承包方的資質審查是否嚴格；是否同承包方簽訂安全責任書；作業環境是否安全、施工安全是否有保障；是否對承包方所用施工機械、工器具、安全防護設施進行全面安全檢查；施工中發生違章行為安監人員是否及時制止，給予經濟處罰，必要時應是否下發停工整改通知單，停止工作等。對上述是否有效執行安生部長負領導責任。
5.3.7 安全生產部負責人負責督促本部門加強對與生產相關聯的全廠基建工程的驗收。
5.3.8 廠屬基建工程使用部門負責人負責督促本部門按設計相關要求對基建工程進行驗收。
6 管理要求
6.1 基建工程的前期工作
6.1.1 基建工程設計、施工，必須以國家頒發的最新標準，規定和設計施工技術規范為依據。
6.1.3 工程預算，應根據施工圖紙，參照國家相應時期定額或其它文件、規范規定及業主對工期、質量有要求和市場實際，由雙方協商，合理確定預算價。工程預算需經過有關部門審核，方可交付施工。
6.1.4 工程開工應具備以下條件：
6.1.4.1 計劃投資批準文件；
6.1.4.3 生效的合同書；
6.1.4.4 施工概預算；
6.1.4.5 工程需用材料有著落。
6.2 施工管理
6.2.1 施工中的技術管理
6.2.1.1 施工前必須進行技術交底工作。
6.2.1.3 根據合同，嚴格實行質量監督，并作好質量鑒定記錄。
6.2.1.4 基礎土石方開挖完，應組織有關技術人員對基槽鑒定驗收，合格后方可進行下道工序。
6.2.1.5 一切工程應嚴格按圖施工，嚴禁偷工減料，施工中遵守規程和規范，未經批準不得擅自更改。
6.2.2 施工現場管理
6.2.2.1 施工隊伍由計劃與市場營銷部負責組織有關部門對施工單位進行考評，如需要招投標應按招投標管理辦法執行。
6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表應到施工現場，負責監督施工安全、質量，嚴格按照設計要求監督施工。如發生粗制濫造不符合質量標準的工程項目，應采取返工或相應的補救措施，由此而造成的一切費用，概由施工隊伍負責。
6.2.3 施工工程質量管理
6.2.3.1 各種施工工程應嚴格按國家頒發的各種標準和各種規范進行。
6.2.3.2 工程質量，應分階段驗收，隱蔽工程在覆蓋前進行現場驗收，并作好施工記錄。
6.3 基建工程竣工、驗收
6.3.1 工程竣工后，由雙方及相關科室按照施工圖紙，國家頒發的規范嚴格細致進行驗收， 經驗收認為合格 后方可竣工決算。
6.3.2 工程竣工后應具有下列資料：
6.3.2.1 竣工圖（包括設計變更圖）。
6.3.2.2 施工分期及隱蔽工程驗收記錄。
6.3.2.3 主要材料的合格證書（代用材料批準手續）。
6.3.2.4 混凝土施工日記 。
6.3.2.5 混凝土試塊數據。
6.3.2.6 鋼筋及焊接頭的試驗記錄。
6.3.2.7 各種數據尺寸，標高位置的檢查記錄。
6.3.2.8 結構體的重大問題處理記錄。
6.3.3 工程竣工后，由計劃與市場營銷部聯系相關部門進行驗收，并做好驗收記錄。
6.3.4 施工過程中，隱蔽工程要及時進行驗收，并做好簽證及記錄工作。
6.3.5 驗收要求按照國家規定的有關工程技術驗收規范進行。
6.3.6 驗收通過后，聯系有關部門辦理工程移交手續，并匯報到有關單位及廠部審批。
6.4 工程預算、決算管理
6.4.1 嚴格執行國家有關基建工程預決算的政策、法律、法令，參照國家相應時期定額或其它文件、規范規定及施工圖紙及施工方案、業主對工期、質量有關要求和市場實際進行工程預決算。
6.4.2 根據工程設計圖紙在施工前編制預算，提請計劃、財務、審計部門審核、報請主管廠領導批準。
6.4.3 經主管廠長批準的預算連同施工合同，報財務部門，作為工程預付款，工程進度拔款的依據。
6.4.4 工程竣工驗收合格后，發承包雙方應當按照下列規定進行竣工結算：
6.4.4.1 承包方應當在工程竣工后的合同約定期限內提交竣工結算文件。
6.4.4.2 發包方應當在收到竣工結算文件后的28天內予以答復，并向承包方提出竣工結算審核意見。
6.4.4.3 承包方在收到竣工結算審核意見一個月內辦完一切決算手續，資料（特別是竣工圖）全部歸檔、工程才算正式交付使用 。
6.4.4.4 施工單位竣工后28天內應提交結算文件。
6.4.5 按計劃下達的月維護任務，在次月結算。
7 檢查與考核
7.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責檢查督促。
7.2 本管理制度按《羅灣水電廠經濟責任制考核辦法》考核。
8 附則
8.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責解釋。
8.2 本制度自之日起實施。
基建管理制度（二）
為進一步貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和江蘇省教育委員會《關于加強中小學基本建設管理工作的意見》，不斷完善校舍建設秩序，規范建設各方工程行為，確保基建工程質量，提高教育投資效益，健全建設工程檔案管理，根據基本建設有關法規和教育基建特點制定如下管理辦法。
一、行政與計劃管理
1、教育局基建管理辦公室（以下簡稱基建辦）是指導、協調、監督、管理全市中小學校基建工作的職能部門，主管中小學校基建項目的規劃、論證、計劃、質量監督、造價審核、工程驗收等工作。
2、凡投資在10萬元（含10萬元）以上的工程項目，建設單位必須根據學校規模、總體規劃、校舍面積定額和資金情況出具書面申請報告，由基建辦會同有關科室進行可行性論證，本著“長遠規劃，統籌兼顧，保證重點，量力而行”的原則，編制當年度學校基本建設項目計劃報局長室審批。
3、基建辦根據審批后的項目計劃，編制年度基本建設項目計劃任務書，并下達給各基建單位，由各單位具體組織實施。
4、投資10萬元以下的零星項目，由學校提出書面報告，說明情況，經基建辦實地勘察，并會同財計科論證同意后填寫《零星基建、維修工程計劃申請書》，報局長室審定，同意后由基建辦開具《學校小型零星基建批復》。
二、程序和審批管理
1、建設單位填報《學校基建工程計劃申請書》，經有關部門簽字蓋章后向市計劃委員會申請立項，同時辦理資金審計，由財政、審計部門出具開工前審計意見書，做好辦理用地、規劃、設計和工程建設等手續的準備工作。
2、建設單位必須委派專人按有關規定辦理各種手續，基建辦給予指導、協助。基建工程必須領取“建設工程規劃許可證”、“建筑工程施工許可證”和“建設工程開工報告”等相關手續，嚴禁無證開工。
3、新建項目需擴大用地，必須根據用地規劃，按有關規定辦好土地使用手續，領取“建設用地規劃許可證”和“建設用地許可證”，嚴禁違章用地。
三、規劃與設計管理
1、學校應堅持“立足長遠、一次規劃、分步實施、逐步完善”的原則，根據城鎮建設總體規劃，鄉鎮人口出生的比例和趨勢，以及教育行政主管部門確定的辦學規模和國家、省頒布的校舍建設標準，制訂校園建設的總體規劃，經教育行政主管部門論證后報有關部門審批。
2、審批后的規劃所有新建和改造項目的依據，必須保證其嚴肅性，不得隨意更改。若規劃與發展或規模不相適應而需調整時，應嚴格履行審批程序，按有關規定加以調整。總體規劃沒有完成，不得進行項目的單體設計。
3、基建項目必須委托有相應資質的單位進行設計，嚴禁無證設計、越級設計或私人設計。委托設計時，建設單位應提供有關批文、地質勘探資料和經教育基建管理部門批準的功能要求方案，以及學校總體現狀圖、規劃圖。并請設計人員到現場踏勘，確保新建的校舍風格與校園整體協調，嚴禁設計人員閉門造車。同時為更好加強工程建設的設計服務工作，學校在簽訂設計合同時，要注意付款方式，建議根據工程進度分期付款。
4、基建項目單體設計應符合“適用、安全、經濟、美觀”的原則，滿足教學功能和師生工作生活的需要；要面向教育現代化，符合學校總體規劃要求；必須符合《城市（鎮）普通中小學校建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》和其它有關設計規范。
5、基建項目建筑面積應根據國家、省有關規定和《中小學校建筑設計規范》及學校辦學規模、總體規劃確定，如需作重大修改和變更，必須報教育行政主管部門審批，同意后再向有關部門辦理增加計劃手續。
6、建筑面積達5000平方米或投資達500萬元的基建項目必須實行設計招標：建筑面積在5000平方米以下，2000平方米以上或投資額在500萬元以下、100萬元以上的基建項目可采取建筑設計方案征集的方法，遵循“公平、公正、公開”的宗旨，進行方案評選，擇優選用設計水平高、功能完善、布局和造價合理的設計方案，設計招標和方案征集評選工作由建設單位組織實施，基建辦會同有關部門派員參加。
7、初步設計完成后，由基建辦組織有關部門對平面布局、建筑面積、工程造價、建筑標準和使用功能等進行會審，以此作為施工圖設計的依據。
8、基建工程開工前，建設單位要召集設計、基建辦、監理、施工等部門進行施工圖的交底和會審，并形成會議紀要。
9、建設單位和施工單位要嚴格按照施工圖組織施工。如確需變更施工圖，按前條辦理有關手續，由設計單位出具變更通知，并按規定辦理相關手續。
四、招標與投標管理
1、凡50萬元以上的工程項目必須辦理招投標手續，招標文件經批準后應公開。不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
2、整個招投標活動應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴格執行現行招標投標法規和有關程序。
3、對報名參加投標的單位，建設單位要進行調查考察，會同監察室、基建辦共同提出考察意見，在招標辦和公證處主持下確定投標單位。
4、建設單位可根據工程實際情況委托有相應資質的造價咨詢單位編制工程量清單，并根據招投標的有關規定，編制招標文件，明確招標范圍、計價方式、質量、工期等要求，上述招標文件經教育行政主管部門和招標辦同意后方可向投標單位。
5、在招標辦的指導監督下，按照一定程序和辦法選定評標委員會成員，由評標委員會按招標規定進行開標、評標，根據評標細則評出中標單位；并由招標辦出具中標通知書。施工單位一旦中標，不得變換施工隊伍，嚴禁將工程項目肢解轉包、分包，不得將工程項目發包給無證單位。
6、建設項目開工前，必須簽訂好建設工程施工合同，明確雙方的權利和義務，并應簽訂施工廉潔協議書，雙方共同監督，確保合同、協議條款的實施。合同簽訂應充分體現招標文件內容，學校要對合同各條款先行初審，經局主管部門復審后簽訂正本，交副本一份基建辦備案。
7、對于投資在5萬元以上50萬元以下的工程建設、維修項目以及學校綠化、景點布置，建筑物資的采購等也必須由學校組織進行公開招標，不得直接發包，在內部招投標過程中，學校必須先制訂好招標文件，明確標的、評分標準、評分辦法、質量要求及工程款的支付方式等內容。招標文件交基建辦審定，招標評委組成必須有局主管部門人員參加，局紀監室參與監督。
五、質量與安全管理
1、基建辦和建設單位共同對基建項目實行施工管理。學校必須建立由校領導、總務處負責人、工程技術人員、紀檢監察員組成的基建管理小組，基建辦委派工程技術人員進行技術指導。
2、學校基本建設項目，不論資金渠道和隸屬關系，凡由計委立項項目都必須向建設工程質量監督站申請質監，接受工程質量監督站和基建辦對施工質量的監督管理；永久性建筑投資在10萬元以上，由基建辦對施工質量實施監督管理。
3、工程承接單位必須建立健全質保體系，同時，施工組織設計、施工技術方案在開工前提供給建設單位，并在實施過程中接受其監督。
4、工程施工過程中，定位放線、基礎開挖、基礎施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設單位或監理單位驗收簽字后，方可進行下道工序施工。
5、加強對建筑材料把關，嚴格執行材料檢驗的方法和手續。材料進場必須出具質保書。對需要復試的材料，應由建設、施工單位雙方抽樣，同送具有相應資質的單位進行材料復試，復試合格者方可使用。三材抽驗見證人要持證上崗，砂漿與砼“兩塊”試件制作，要嚴格按規定取樣送檢。其余材料也要按有關規定要求檢驗或復試。
6、基建管理中，必須加強對工程質量通病的防治。工程施工過程中，出現工程質量問題，建設單位應及時向質監站、監理單位、設計單位和基建辦匯報，共同商定解決措施。如發生重大質量事故，應立即書面報局長室、質監站、設計單位和基建辦，由質監站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監督實施。
7、工程施工期間，建設單位和施工單位均要建立安全保障體系和安全制度，采取得力措施，保證師生安全和教學秩序不受干擾。施工單位要按規定創建文明工地，堅持安全生產，發現問題及時整改，消除隱患。嚴格執行國務院《建設工程安全生產管理條例》。
8、基建工程的驗槽、基礎驗收、中間驗收、竣工驗收及其它有關單項驗收關由施工單位技術人員和建筑單位派代表及監理員先進行全面檢查，初步認定后，再由施工單位將工程資料交有關部門審查，申請進行驗收。對驗收中發現的問題，施工單位必須限期整改。基建工程竣工驗收必須在施工單位按初驗結果整改完成，并經基建辦和建設單位和監理方對整改結果認定后，方可向建設局申請組織竣工驗收。
9、凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目，學校一律不得使用。工程驗收合格后，建設單位要到建設局辦理竣工驗收備案手續，取得《工程使用證》后才可進行使用。
10、校舍投入使用后，學校要加強檢查、注意觀察，若發現工程質量問題和安全隱患，要及時與質監、監理單位和基建辦聯系，查明原因，采取措施，確保師生安全后方可繼續使用。
11、建設單位和施工單位要履行好雙方簽訂的《工程質量保修書》，嚴格按照《建設工程質量管理條例》規定的質量保修期、質量保修責任和施工單位投標承諾的條件執行，保修期內保修金不得退還。
六、財務與審計管理
1、學校基本建設資金必須專戶儲存，專款專用，學校要指定專人管理，專設基建財務帳，要明確財務負責人，按照財務管理要求管好基建財務，健全財務制度，嚴格履行財務手續。
2、基建財務收支要嚴格按照招標文件、投標標函、施工合同和雙方協議等條款執行。
3、工程竣工后，建設單位應督促施工單位于工程竣工后一個月內報送工程決算（包括設計變更決算）。由建設單位和工程技術人員對工程決算進行工程量的核定。
4、工程量核定完成后將工程決算送交基建辦對工程決算進行初審，基建辦提出初審意見。
5、決算審核后，由財計、紀監、基建、建設單位和施工單位進行工程財務結算，財務結算完成后，由教育行政審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行內部審計。
6、工程決算的審計報告，是建設單位與教育行政主管部門及施工單位進行財務結算的依據。工程項目無審計報告的，建設單位所有暫支費用不得作支出處理，余款不得結清。
7、基建賬目往來全部結束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按學校財務管理要求進行交接，并按會計檔案要求做好存檔工作。
8、學校除基建工程外的校舍維修和裝飾費用在一萬元以上的必須經基建辦審定。財務會計人員憑工程項目決算審定單方可作支出處理。
七、校舍與檔案管理
1、學校要建立、健全校舍使用和檔案資料管理制度，組成管理網絡，明確分工任務，落實人員責任，定期檢查和調整。
2、校舍檔案是建設單位預測評估、決策設計、檢查維護和維修改造的重要依據。學校在基本建設開始就要重視資料歸檔工作，要按檔案管理的要求收集整理，注意規范性和準確性，尤其注意資料的完整性，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件在開工前就要重視收集、積累工作，進入施工階段，更應重視圖紙（規劃圖、施工圖、竣工圖）、各種施工質評、監驗等紀錄和設計變更資料的收集。當工程竣工后，各項基建資料都應及時收集歸類、匯總，發現遺失或遺漏要及時補齊，統一收集后按檔案要求整理并入學校檔案。
3、基建項目竣工交付使用后，學校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規管理的各項工作。要注意觀察建筑物的使用情況，尤其是年久失修的舊房，發現隱患險情要及時采取措施加以解決，風暴雨雪天氣更要加強檢查與防護。經技術鑒定為危房的一律不得使用，校舍損壞要及時修復，確保師生學習工作生活的安全。要重視室內外水電、電教系統和設備的保養維修，以保證安全使用。
4、學校要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發生。
八、隊伍與人員管理
1、要建立基建管理機構，配好專職或兼職管理人員，制定管理人員職責。
2、學校要加強基建人員的管理，重視人員的思想作風建設，牢固樹立服務意識、責任意識、法制意識。學校不得向施工隊以任何形式攤派費用和報銷任何應由個人支付的費用，不得借工程建設為由索要財物和謀取私利。同時，要重視人員業務技能的提高，對現有教育基建管理人員要通過學習培訓等措施，不斷提高他們的業務水平和基建管理能力，逐步實行持證上崗。
3、各單位領導要重視隊伍的全面建設，發揮群體網絡職能。要建立健全學校基本建設的各項規章制度，建好各類工作臺帳，充分發揮建設單位的管理職能和作用。要加強基建理論研討，總結和推廣教育基建管理的新經驗，使教育基建管理走上規范化、科學化和法制化的軌道。
基建管理制度（三）
一、新建基本建設項目必須按照建設程序辦事，要先報建設項目，編制計劃和預算，杜絕未報先建或邊報邊建，要嚴格按照預算施工，不得隨意擴大項目，避免建設超預算的現象。
二、加強工程質量檢查監督，分管領導親自抓工程質量，專管人員具體抓，責任到人，按職負責，專管人員主要抓質量，抓工期，抓安全，檢查中發現問題及時糾正。
三、工程驗收由基本建設綜合科負責組織實施，按照國家評定標準進行評定，參考平時檢查記錄，對主要建筑材料（水泥、鋼材、防水材料、磚、水泥預制件、焊條及其他材料等），在使用前要對其質量證明書或試驗報告進行復核，質量不合格不能使用。工程質量要達到合格以上。在竣工驗收中，如發現有不符合質量合格標準的，分清責任，嚴格按施工招標合同辦，在沒有糾正之前，堅決不能交付使用。
四、投資十萬元以上的基建項目，確定施工單位時要積極推行投標、招標承包責任制。投票、招標中要對參加單位首先進行資格審查，嚴格把關，秉公辦事，堅持民主、公開、平等的原則，克服投標、招標過程中的不正之風。
合同編號
G*-**
密級
集團公司 2018 年度科技發展計劃課題合同
課 題 名 稱：
承 擔 單 位：
課題負責人 ：
起 止 年 限： 2018年 月 至 年 月
填 寫 說 明
1. 1、本合同由集團公司科技管理部與課題承擔單位簽訂，甲方為集團公司科技管理部，乙方為課題承擔單位。
2. 2、本合同一式六份，甲方三份，乙方兩份，課題負責人一份；
3. 3、合同采用A4紙打印上報，填寫內容采用小4號宋體。
4. 4、合同編號以“集團公司年度科技發展計劃”中合同號為準。
5. 5、合同密級由課題承擔單位提出建議，集團公司科技管理部審定。
一、國內外現狀及簡要說明
我國幅員遼闊，有70%的國土面積為山區，地質條件十分復雜，是世界上喀斯特地貌分布面積最廣的國家之一。我國境內可溶巖分布面積達3400000km2，約占我國國土面積的1/3。其中，裸露于地表的碳酸鹽巖面積為910000km2，接近我國國土面積的1/lO。如此廣闊的巖溶面積，嚴重影響著我國交通基礎設施的建設和發展。喀斯特地貌不良地質條件給隧道的施工和運營造成了嚴重的威脅。
喀斯特地貌巖溶隧道問題的研究可以追溯到上世紀30年代的前蘇聯，當時召開了第一屆全蘇喀斯特會議，此會議由舍維亞科夫院士發起。在70年代，德國也首次舉行了主題為“與可溶巖有關的工程地質問題”的國際研討會。
當前巖溶隧道施工技術在溶洞施工處治工藝和施工方法的研究方面比較豐富。但由于問題的復雜性，喀斯特地貌高速鐵路隧道系統研究還不足夠，距解決隧道施工中出現的復雜問題尚有差距。
二、主要研究內容、關鍵技術及研究方法
1、 復雜艱險重山區大臨便道施工（1）研究內容
在復雜艱險重山區進行大臨便道建設，不僅要面臨喀斯特地貌重山區帶來的多種建設難題，還要在規劃選線之初將所有自然環境因素考慮進去，盡可能規避自然災害對基礎設施的負面影響，如暴雨、颶風、滑坡、泥石流、滾石等。施工難度有多高，可想而知。
（2）關鍵技術與研究方法
①施工便道規劃選線
施工便道規劃選線應在充分調查工程所在地自然環境、地質狀況、社會風俗、既有房屋利用條件等的基礎上，根據工程規模、特點和施工組織要求等進行規劃選線，確定施工便道標準。
②施工便道安全風險預控
施工便道無論在施工期還是運營期都應當以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。同時應建立應急管理制度、成立組織機構、明確人員職責，根據現場可能發生的緊急情況，編制應急預案。
2、加工場智能建造（1）研究內容
加工場使用大量的智能機械達到高度的自動化加工，減少人工操作；提高工作效率和生產效率；使整個工藝的加工流程穩定，提高產品的質量與標準。
（2）關鍵技術與研究方法
設備選型根據工程規模及加工場至各工點運距主要設備配置按照專業化、自動化流水作業配置。
主要設備包括雙柱臥式金屬帶鋸床、小導管箭頭成型機、多功能聯合沖剪機、數控彎拱機、數控龍門式等離子切割機、智能鋼筋彎箍機器人、8字筋對焊機、8字筋液壓成型機、數控小導管打孔機、智能鋼筋焊網機、數控全自動調直切斷機等。通過智能機械生產，對比傳統加工方法，研究其經濟價值。
3、拌和站管理系統（1）研究內容
拌和站是現場施工最重要的基礎保證，通過拌和站管理系統達到“提高效率、節省成本、保障安全、輕松管理”的精細化管理目標，減輕各個崗位人員的負荷，減少各種錯誤率，提升生產效率。
（2）關鍵技術與研究方法
根據工程規模，合理配置拌和站管理系統中生產管理、實驗室管理、原材料管理、設備監控、手機APP等各功能模塊，對接拌和站廠家的工控系統，保證數據準確，傳輸穩定，流程化管理，圖形化操作。
4、信息化系統（1）研究內容
依托鐵路工程管理平臺，實現信息資源共享、各單位及時溝通、管理模式及業務流程的優化，達到優化管理過程，提升高速鐵路建造品質的目的。
（2）關鍵技術與研究方法
根據工程規模，合理配置鐵路工程管理平臺各模塊的應用，在原有工作的基礎上，實現各種數據的自動抓取、自動分析、自動形成各種直觀的圖形化報表，便于各方了解項目有關信息，第一有利于提升工作速度，第二有利于提升管理質量。讓工程的透明度提升，使大家可以更準確、深入掌握工程建設情況。利用共享的信息平臺為有效的建設項目管理提供了基礎數據信息。
主要使用模塊有資料管理系統、勞務工管理系統、基于BIM技術的征拆進度現場管理系統、施工日志（包含檢驗批）系統、沉降觀測系統、超前地質預報系統、圍巖量測系統、視頻監控系統、樁基檢測系統、物資設備系統、驗工計價系統等。
5、巖溶隧道體外排水系統（1）研究內容
隧道圍巖范圍內巖溶水的存在使得隧道工程地質和水文地質條件發生變化，造成圍巖強度降低，滲透水壓力增加；而巖溶水的滲透、結晶問題將導致隧道運營病害，同時又具有侵蝕性，對隧道結構、防排水工程等的侵蝕作用不可忽視。所以隧道排水非常重要，本研究就是為了研究巖溶隧道的體外排水系統，減少水害。
（2）關鍵技術與研究方法
配合中鐵二院對復雜巖溶新型襯砌結構體系研究的科研成果，隧道排水采用雙側溝+中心水溝排水；拱墻襯砌背后設φ50環向盲管，兩側邊墻角附近鋪設φ80縱向盲管，隧底設置φ50環向盲管，圍巖集中出水點設置專管引排至中心水溝；側溝壁與道床板間設縱向排水槽，排水槽與中心水溝間設置橫向水溝；邊墻設置泄水孔，孔徑φ110；可溶巖地段中心水溝兩側交錯設置豎向泄壓孔，并設彎管引入中心水溝。仰拱及填充澆筑時預留φ110PVC管。
6、大型機械化配套施工（1）研究內容
目前，我國鐵路隧道在建設配套技術水平、施工裝備以及國產化還處于隧道施工機械化初期，該項主要為鐵路隧道施工Ⅰ、Ⅱ級機械化配套方案的實施與優化，達到“自動化減人，機械化省人”的目的，同時，減少安全隱患，滿足安全目標。
（2）關鍵技術與研究方法
以開挖鉆孔作業線（全電腦三臂鑿巖臺車）、加強支護作業線（多功能拱架安裝臺車）、噴混凝土作業線（濕噴機械手）、仰拱作業線（移動式仰拱棧橋、自行式弧形模板）、二次襯砌作業線（防水板鋪掛臺架、輕型二襯臺車、蒸汽養護臺架）、水溝電纜槽作業線（水溝電纜槽臺車）6條生產作業線為主，對作業線所需工裝、配套設備進行優化調整，形成鐵路隧道施工Ⅰ、Ⅱ級機械化配套方案。
7、復雜地質隧道超前地質預報系統（1）研究內容
隧道超前的目的是為了進一步查清隧道開挖工作面前方的工程地質與水文地質條件，指導工程施工順利進行；降低地質災害發生的幾率和危害程度；為優化工程設計提供地質依據；為編制竣工文件提供地質依據。超前地質預報的要內容為地層巖性、地質構造、不良地質、地下水進行預測預報。
（2）關鍵技術與研究方法
鐵路隧道超前地質預報采用地質調查法、超前鉆探法和物探法，做到地質調查與勘探相結合、物探與鉆探相結合、長距離與短距離相結合、地面與地下相結合、超前導坑與主洞探測想結合，并對各種方法預報結果綜合分析，相互驗證，提高預報準確性。
8、艱險山區長大隧道精密控制網測量技術（1）研究內容
隧道工程測量是在隧道工程的規劃、勘測設計、施工建造和運營管理的各個階段進行的測量。為保證隧道能按規定的精度正確貫通及相關的建筑物與構筑物的位置正確，從而要求：規劃階段，提供隧道選線用的地形圖和地質填圖所需的測繪資料；勘測設計階段，在隧道沿線布測測圖控制網，測繪帶狀地形圖，實地進行隧道的洞口點、中線控制樁和中線轉折點的測設，繪制隧道線路平面圖、縱斷面圖、洞身工程地質橫斷面圖、正洞口和輔助洞口的縱斷面圖等工程設計圖；施工建造階段，根據隧道施工要求的精度和施工順序進行相應的測量，首先根據隧道線路的形狀和主洞口、輔助洞口、轉折點的位置進行洞外施工控制網和洞口控制網的布沒及施測，再進行中線進洞關系的計算及測量，隨隧道向前延伸而階段性地將洞內基本控制網向前延伸，并不斷進行施工控制導線的布測和中線的施工放樣，指導并保證不同工作面之間以預定的精度貫通，貫通后進行實際貫通誤差的測定和線路中線的調整，施工過程中進行隧道縱橫斷面測量和相關建筑物的放樣，以及進行竣工測量；在施工建造和運營管理階段，定期進行地表、隧道洞身各部位及其相關建筑物的沉降觀測和位移觀測。
（2）關鍵技術與研究方法
①隧道平面控制測量應結合隧道長度、平面形狀、輔助坑道位置以及線路通過地區的地形和環境條件等，采用GPS測量、導線測量、三角形網測量及其綜合測量方法。
②隧道高程控制測量采用水準測量、光電測距三角高程測量。
③隧道變形測量在隧道主體工程完工后進行，變形觀測期不少于3個月。
④運營及養護維修階段，對各級控制網的復測、構筑物變形監測、區域沉降地段變形監測、軌道幾何狀態檢測等。
9、復雜巖溶隧道綜合施工技術（1）研究內容
復雜巖溶地區的隧道工程施工具有危害大、預防難的特點，是目前隧道工程中尚未很好解決的難題。若冒然施工，極有可能會產生突泥涌水，造成重大安全事故。從超前預報指導施工，到揭示后溶洞處理措施，最后保證施工安全、運營安全為主要研究內容。
（2）關鍵技術與研究方法
復雜巖溶隧道的關鍵技術在于準確的超前地質預報、安全的掘進方法、合理的處理措施。
三、課題預期目標、經濟技術指標和成果形式
1、預期目標（1）編制復雜艱險重山區大臨便道施工圖；
（2）編制智能加工場實施標準指導手冊；
（3）編制信息化拌和站實施標準指導手冊；
（4）編制高速鐵路建設期信息化系統指導手冊；
（5）巖溶隧道體外排水技術專利；
（6）高速鐵路大型機械化配套施工指導手冊；
（7）復雜地質高速鐵路隧道超前地質預報施工指導手冊；
2、經濟技術指標（1）目前高速鐵路建設期人工費約占20%，設備費約占15%，而且隨著我國經濟的快速發展，施工建設期較中標時的人工費、設備費、材料費等增長迅速，若不能采取措施則會造成巨額虧損。從規劃開始，結合工程實際情況，使用信息化手段，大量采用智能化機械、設備，規范化管理、集約化生產、標準化控制，做到源頭能控制,過程可追溯,質量有保證，降低人工費占比，增加設備的利用率，減少材料浪費，提高經濟效益。
（2）復雜艱險重山區，尤其是巖溶發育地段的高速鐵路隧道施工安全風險高，不可預見因素多，以“預防為主、防治結合、綜合治理”為原則，降低建設期與運營期的安全風險，創造經濟效益。
（3）復雜巖溶隧道體外排水系統為新型襯砌結構體系，具有巨大的發展空間與經濟價值，在室內實驗、理論分析及數值計算的基礎上，本項目通過對各個問題的分析，擬建立最優化的隧道體外排水系統，為以后的類似工程提供寶貴的參考依據。
3、成果形式（1）施工技術總結及指導手冊；
（2）發明專利及著作權；
（3）科研論文。
四、課題的年度計劃及年度目標
年度
計劃及目標
2018
2019
2020
2021
2022
1、
2023
1、整理、分析試驗數據，撰寫試驗報告；
2、形成復雜巖溶隧道綜合施工技術的科研成果；
五、課題參加單位及主要研究人員
參加單位
研究任務及分工
中鐵十八局集團有限公司貴南高鐵項目經理部
制定總體研究方案，并具體實施，負責成果總結。
課題
負責人
性
別
年
齡
職務
職稱
研究任務
及分工
全時率
所在單位
（全時率取100%、75%、50%、20%）
六、經費預算 單位：萬元
經費來源預算
經費支出預算
科目
預算數
科目
預算數
來源預算合計
4545
支出預算合計
一、集團公司計劃撥款
一、人員費
二、國家撥款
二、設備費
三、省市撥款
1、購置費
四、單位自籌款
4545
2、試制費
五、銀行貸款
3、租賃費
六、其他來源款
三、相關業務費
1、材料費
2、燃料及動力費
3、測試及化驗費
4、會議差旅費
5、資料費、咨詢費
6、國際合作與交流費
7、文整費
四、課題管理費
五、其他費用
說明：全部課題經費由項目自籌解決，課題所發生費用計入項目研發經費。
七、撥款計劃 單位：萬元
計劃撥款總額
首次撥款
（ 年）
中間撥款
（ 年）
結題撥款
-
-
-
-
八、合同簽定雙方意見
集團公司科技管理部（甲方） （章）
負責人（簽字） 年 月 日
課題承擔單位（乙方） （章）
課題負責人（簽字）
開戶銀行：
帳戶名稱：
帳 號：
九、共同條款
1、合同雙方共同遵守《集團公司科研發展計劃合同管理辦法》，《集團公司科研費用管理辦法》，若有爭議時，按辦法中有關規定處理。
2、乙方必須按要求編報年度計劃執行情況及時上報甲方，逾期不報，甲方有權終止撥款。
3、合同執行過程中，乙方如需變更合同，應根據“辦法”中有關規定，向甲方提出變更內容及理由的申請報告，經甲方審核批準后實施。甲方提出變更合同書有關內容時，要與乙方協商達成書面協議后實施。在變更合同未經雙方確認前，雙方仍應履行原合同書內容。
4、乙方課題經費開支應符合財務管理有關規定和《集團公司科研費用管理辦法》經費開支范圍要求。
5、甲方根據“辦法”的規定，及時向乙方撥付經費，并監督經費使用情況。對不符合規定的開支，甲方有權提出調整意見。
6、遇下列情況之一，甲方可通知乙方終止合同：
（1）課題所需自籌資金等條件長期不落實的；
（2）經論證，課題所選技術路線、方案已無實用價值，或依托的工程項目發生較大變化致課題無法進行的；
（3）參加研究開發的合作單位或課題人員發生較大變化，致課題無法進展的。
（4）乙方違反財經紀律弄虛作假、截留、挪用、擠占課題經費情節嚴重的。
